RÉFÉRENCES

Juin 2018

SYNTHÈSEDU RAPPORT SUR LES PERSPECTIVES FINANCIÈRESDE L’ASSURANCE CHÔMAGE 2018-2021

Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 3/14

SYNTHÈSE

Depuis 2015, l’Unédic adresse chaque année au Parlement et au gouvernement un rapport sur les perspectivesfinancièresdel’Assurancechômage,enapplicationdel’articleL5422-25duCodedutravail.

Cerapportjoueunrôleimportantdanslepilotagefinancierdel’Assurancechômage.Enplusd’actualiserlesprévisionsderecettesetdedépensesàhorizondetroisans,ilapprofonditchaqueannéeplusieursdéterminantsdel’équilibrefinancierdemoyentermedurégime.Sesenseignementsalimententlesdécisionsdespartenairessociauxetcontribuentàpérenniseruneassurancesocialequiapporteàplusieursmillionsdepersonnesunesécuritéfinancièreessentielle.

Lerapportsurlesperspectivesfinancières2018-2021tientcomptedestroisélémentsmarquantsdes12derniersmois:l’entréeenvigueurdelaconventiond’assurancechômaged’avril2017,laconfirmationdelarepriseéconomique,laréforme de l’Assurance chômage prévue dans le cadre du projet de loi « pour la liberté de choisir son avenirprofessionnel»dontlevotedoitinterveniraucoursdel’été2018.

L’AMÉLIORATIONDELATRAJECTOIREFINANCIÈRESECONFIRMEETS’ACCÉLÈRE

Àréglementationconstante,l’Assurancechômageredeviendraitexcédentaireàpartirde2020

Lesprévisionsfinancièresactualiséespourlapériode2018-2021sebasent,commeàl’accoutumée,surleshypothèsesdecroissanceetd’inflationduConsensusdeséconomistesetsurlesprévisionsdepopulationactivedel’Insee.Ellesneprennentencomptequelesévolutionsdepolitiquepubliqueayantfaitl’objetdedécisions.Ainsi,l’exercicedeprévisionde juin 2018 repose sur la réglementation d’assurance chômage définie par la convention d’avril 2017 et sur lesmodalités de financement actuelles. Les conséquences possibles des réformes concernant l’Assurance chômage,engagéestantauniveaunationalqu’européen,sontanalyséesdansunesecondepartieconsacréeauxperspectivesdemoyenterme.

Selon les prévisions de l’Unédic de juin 2018, les finances de l’Assurance chômage devraient considérablements’améliorer dans les années à venir. Avec les règles d’indemnisation et de financement du régime en vigueuraujourd’hui,l’Assurancechômageseraitquasimentàl’équilibreen2019.Dès2020,lesoldedurégimerenoueraitaveclesexcédents,avecuneévolutionpositiveparticulièrementnette:+1,6Md€en2020,+3,6Mds€en2021.

Ainsi,lerésultatannueldel’Unédicdevraitpasser,enl’espacede4ans,d’undéficitde-3,4Mds€en2017àunexcédentde +3,6Mds€en2021. Cette évolution illustre la forte réactivité de l’équilibre financier de l’Assurance chômage àl’évolutiondelaconjoncture.

Cetteaméliorationrésulted’uneévolutionfavorabledesdépensesetdesrecettesdurégime:

Lesrecettesdurégimeprogresseraientsousl’effetducontextemacroéconomiqueetdespolitiquespubliquesdel’emploi.Aprèsuneannée2017particulièrementdynamique,lacroissanceralentiraitunpeumaisresteraitsupérieureà+1,5%aucoursdesprochainesannéesetl’inflationtireraitlessalairesàlahausse.Lescréationsd’emploisaffiliésaurégimeresteraientdynamiquesmalgréleralentissementdelacroissanceetlemoindreeffetdespolitiquespubliquesdel’emploien2018.

Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 4/14

Enparallèle,lenombredechômeursindemnisés,quiacommencéàdécroîtrelégèrementfin2017,baisseraitdefaçonasseznettejusqu’en2021,d’oùuneréductionsensibledesdépensesd’allocations.

Les effets des mesures décidées en 2017 par les partenaires sociaux dans le cadre de la révision de laconventiond’assurancechômagepoursuivent leurmontéeencharge. L’adaptationde l’indemnisationauxtransformationsdumarchédutravailimpactelesdépensesàlabaisse,alorsquelesrecettesdurégimesontaugmentéesjusqu’en2020parlacontributionexceptionnelletemporaire1.

Àlafindel’année2021,ladettedel’Assurancechômages’élèveraità-29,8Mds€,soitprèsde9moisderecettesetledésendettementseraitengagésur lapériode2020et2021pouruntotalde+5,2Mds€.Sans lamiseenœuvredesmesuresdécidéesparlespartenairessociauxdanslecadredelaconventiond’avril2017,ladetteàfin2021auraitétédavantagedégradée(-2,7Mds€).

Principalesévolutionséconomiques

Source:Insee,Pôleemploi,Dares,Acoss,prévisionUnédic.Champ:emploitotal,chômageBIT:Franceentière,donnéesCVS.

1Sur-contributionpatronaleexceptionnellede0,05% jusqu’àseptembre2020auplus tard,etsur-contributionde0,5%sur lesCDDd’usageenvigueurjusqu’au1eravril2019.

Prévision

2017 2018Prévision

2019Prévision

2020Prévision

2021Prévision

Contextemacro-économiqueEvolutionenmoyenneannuelle

PIB +2,3% +1,9% +1,8% +1,6% +1,6%Emploiaffiliéàl'Assurancechômage +1,4% +1,3% +0,9% +0,9% +0,9%

Chômeursindemnisésparl'Assurancechômage(ARE,AREF,ASP) +0,6% -1,8% -1,9% -2,7% -3,0%

Niveauenfind'année

TauxdechômageBIT,enfind'année 9,0% 8,9% 8,6% 8,1% 7,7%

SituationfinancièreEnmillionsd'eurosRecettes 36364 37975 38745 39930 40900Dépenses 39874 39378 38875 38327 37313Elémentsexceptionnelsetajustementaubilancomptable 66 40 40 20 10Résultatnet -3444 -1363 -89 +1623 +3597Dette(Situationdel'endettementnet,au31décembre) -33549 -34912 -35001 -33379 -29781

Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 5/14

Prévisiond’emploiaffiliéassociéauscénariodecroissance

Source:Insee,Pôleemploi,prévisionUnédic–Champdel’emploiaffiliéàl’Assurancechômage:Franceentière(horsMayotte),donnéesCVS.

Soldefinancier(résultatnetdel’Assurancechômage)

Source:Unédic,prévisionUnédic.

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Milliardsd'euros

Variationdetrésorerie

Prévision

Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 6/14

Dettedel’Assurancechômageenmoisderecettes

Source:Unédic,prévisionUnédic.

Lachargedesintérêtsd’empruntsemaintiendraitautourde1%desrecettesdurégime

Aucoursdes10annéesdeconjoncturedégradéequelaFrancevientdetraverser,lespartenairessociauxontsouhaitémaintenirunniveaud’indemnisationéquivalentàceluigarantidanslespayseuropéenslesplusprotecteursetsoutenirlaconsommation,sanspesernisurlepouvoird’achatdessalariés,nisurlecoûtdutravail.Enconséquence,ilsassumentlefaitquel’Assurancechômageaitétéendéficitetqueladetteaitaugmenté.

Dufaitducaractèrecontra-cycliquedel’Assurancechômage,ladettedel’Unédicalaparticularitédesecreuserdanslapériodenégativeducycleéconomique,quandlestauxd’intérêtsontbas;dèslorsquel’économiereprend,commec’estlecasaujourd’hui,lestauxsontsusceptiblesderemontermaislesoldefinancierdurégimes’améliore.

Ainsi,aucoursdesdernièresannées,dansuncontexted’endettementcroissant,l’Unédicabénéficiédetauxd’intérêttrèsfavorablesetlachargeconstituéeparlesintérêtspayésareprésentéàpeineplusde1%desrecettesentre2013et2017.

S’agissant des prochaines années, la stratégie financièremise en place a eu notamment pour objectif de protégerl’Unédicd’uneprévisibleremontéedestauxd’intérêt.Danscebut, l’Unédicacontractédesempruntseneurosetàtauxfixe,etaveilléàlimiterleséchéancesderemboursementdeladettepourqu’ellesnereprésententjamaisplusde10%desrecettesaucoursd’uneannée.Dufaitdeceschoix,comptetenudelabaisseduniveaudeladette,lachargedesintérêtsdevraitresterstable,etsonpoidsdanslesrecettesdevraitredescendreendessousde1%.

AVECLESRÉFORMESENGAGÉES,LEDESENDETTEMENTPOURRAITÊTREASSURÉÀLACONDITIONQUELACROISSANCEÉCONOMIQUESEMAINTIENNEDURABLEMENTÀUNNIVEAUÉLEVÉL’Assurancechômage,qui limite lapertederevenudessalariésauchômage,estparnaturetrèssensibleà l’étatdel’économieetdel’emploi.Lesvariationsconjoncturellesinfluentàlafoissursesrecettesetsesdépenses,àlabaissecommeàlahausse.Cetimpactestprèsde4foisplusimportantquepourd’autresrégimesdeprotectionsociale.

Lespartenairessociauxsesontemparésdecettesingularitépourpermettreàl’Assurancechômagedejouersonrôledestabilisateursocialetéconomiquefondamentalpourlespersonnes,lesentreprisesetl’équilibredupays.

Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 7/14

Encontrepartiedecechoixetpourquelapérennitédurégimesoitassurée,ilfautquelesdéficitsdesannéesdecrisesoientcompensésparlesexcédentsdesannéesdereprise.L’équilibrefinancierdel’Assurancechômagedoitdoncêtrepilotédansunelogiquedemoyenterme.

Alorsqu’unnouveaucycleéconomiques’engagepourl’économiefrançaise,ilestimportantd’examinerl’ampleurdudésendettementquipeutêtreespérésurlesannéesàvenir.

Lesanalysesdétailléesci-aprèsévaluentleniveaudesexcédentsquipeutêtreattenduaucoursdesprochainesannées.Elles prennent en compte les projets de réforme en cours d’examen tant au niveau national qu’européen et fontl’hypothèsequelesressourcesdurégimecontinuerontd’évolueraveclamassesalariale.

Ellesmontrentque:

Lesoldestructurelannuelconstatéaucoursdesdernièresannéesévolueradufaitdeseffetsdelaconventiond’assurancechômaged’avril2017,duprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»etduprojetderévisiondurèglementeuropéenquiorganiselacoordinationdel’AssurancechômageenEurope.Cesoldestructurel resterait légèrementnégatifetpourrait représenterenviron -0,1moisde recetteschaqueannée. Il ne pourrait toutefois être obtenu qu’à condition que le projet de coordination européenneconcernantl’indemnisationdesdemandeursd’emploisoitadopté.

Uneconjoncturefavorablepermettraitderésorber,dufaitdesexcédentsengendrés,l’équivalentd’1moisderecettespourchaqueannéequel’économiefrançaisepasseraitdanssaphasepositive.Enhypothèsebasse,lecyclepositifdurerait5ans,enhypothèsehaute10ans.

Ladetteàrésorber,quicorrespondraà11moisderecettesfin2019,pourraitdoncêtreréduitechaqueannéede0,9moisderecettes.Al’issued’unepérioded’excédentsde5ans,l’endettementseraitréduità6,5moisderecettes.Al’issued’unepérioded’excédentsde10ans,ladettenereprésenteraitplusque2moisderecettes,soitleniveauqu’elleavaiten2008.

Lesscénariosderésorptiondeladette

Source:Unédic.

Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 8/14

Lesoldestructureldel’Assurancechômagedevraitresternégatif,entenantcomptedesdécisionsdespartenairessociauxde2017etdesréformesengagéesauxniveauxnationaleteuropéen

Unpilotagefinanciermaîtrisédel’Assurancechômageimpliquequ’ilsefasseàl’échelled’uncycleéconomiqueetquel’équilibrefinanciersoitessentiellementdéterminéparlaconjoncture.Ceci,entermestechniques,impliquequelesoldestructurelsoitprochedezéro.

Cycleéconomique–effetdudéficitstructurelsurledésendettement

Source:Unédic.

L’Assurancechômageafficheundéficitstructurelannuelquipeutêtreestiméàenviron-1,5Md€enmoyennesurlapériode2010-2017.Ceconstataamenélespartenairessociaux,danslecadredelaconventiond’assurancechômagede 2017, à prendre des décisions pour améliorer sensiblement la pérennité financière du régime. Quand leschangementsderèglesdécidésen2017aurontterminéleurmontéeencharge,l’économieréaliséeserade-0,93Md€paran.Ledéficitstructurelreculeraitalorsde-1,5Md€à-0,57Md€environ.

Actuellement,denouvellesmesuressontdiscutéesparl’Etatfrançaisd’unepartetauniveaueuropéend’autrepart,quivontavoirdeseffetsfinancierssurl’équilibredemoyentermedel’Assurancechômage.

Outrelamodificationducadredegouvernance,leprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»crée de nouveaux droits pour les salariés démissionnaires et certains travailleurs indépendants. Il modifie lefinancementdel’AssurancechômageenremplaçantlescontributionssalarialesparunefractiondelaCSG.Ilprévoitégalementunenouvelleorganisationducontrôleetdessanctionss’appliquantauxdemandeursd’emploi.Enfin,desdispositionsvisantàfavoriserl’emploidurablepourraientêtreprisesdébut2019.

Al’aunedecequel’onestcapabled’évalueraujourd’hui,etsanshypothèseàcestadesurlemontantpossibled’unfinancement de l’Etat sur ces nouvelles mesures, les évolutions réglementaires envisagées par le gouvernementaboutiraientàunsurcoûtannuelde+280M€à+570M€enrégimedecroisière.

Plusprécisément:

L’indemnisationdes salariés démissionnaires ayantunprojet professionnel pourrait représenter, selon leschiffrages de l’Unédic avec les indications du projet de loi, entre 270 M€ et 480 M€ de dépensessupplémentairesenannéepleine.Ladécisioneffectivededémissionnerétantprobablementplusfaiblequecequelaissentprésagerlesenquêtesréaliséespourchiffrercettemesure,ilestprobablequelesurcoûtannuelsesitueplutôtverslebasdel’intervalleestimé.

Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 9/14

Pour l’indemnisation forfaitairedes travailleurs indépendants, l’Inspectiongénéraledesaffairessocialesetl’Inspectiongénéraledesfinances(IGAS-IGF)ontévaluélecoûtdelamesureà140M€chaqueannée,pour29300bénéficiaires.Cependant,lenombrededéfaillancesd’entreprisesétantassezvariabled’uneannéeàl’autre, avec les paramétrages envisagés par l’Etat, la prise en chargedes indépendants en liquidationouredressementjudiciairepourraitreprésenterunsurcoûtpourl’Assurancechômagede100M€à150M€selonlesannées,àcompterde2019.

Le renforcement des contrôles et des sanctions sur les demandeurs d’emploi aurait des impacts qu’il estdifficiled’évaluer.Selonlalittératurescientifique,ilyauraitdeuxeffets:uneffetdissuasifquiaccélèreraitleretouràl’emploidecertainsdemandeurs,etuneffetfinancierdessanctionsproprementdites,c’est-à-diredesdépensesmoindres.Lesétudesexistantessurlesujet,pourlapluparteffectuéesdansd’autrespaysetdansdescontextesculturelstrèsdifférents,nepermettentpasdeconvergerversunimpactfinancierprécisdurenforcementdescontrôlesenvisagé.

L’UnédicadoncpréféréprocéderàunepremièreestimationàpartirdesrésultatsdonnésparPôleemploiàl’issue de l’expérimentation récemment conduite sur le sujet. En prenant pour hypothèse que les effetsseraient proportionnels aux ressourcesmobilisées pour effectuer ce contrôle, cela réduirait en régime decroisièrelesdépensesdemoinsde100M€(soitmoinsde0,3%del’ensembledesallocationsversées).

D’autresmesuresenvisagéesparl’Etatdanslecadreduprojetdeloipourraientavoirdeseffets,maisquisontencoredifficilesàévalueraujourd’hui:

La loide financementde la sécuritésocialepour2018et leprojetde loiencoursd’examenmodifient lesressourcesqui financent l’Assurancechômage.Ceschangementsconcernentenviron45%desrecettesdurégime.Lapremièreévolutionserapporteauremplacementdescontributionssalarialesd’assurancechômageparunefractionduproduitdelaCSG,lasecondeàlatransformationducréditd’impôtpourlacompétitivitéetl’emploi(CICE)quiconduitàlamiseenplaced’uneexonérationdégressivedescontributionspatronales.LepassagedecontributionsbaséessurlamassesalarialeàlaCSG,reposantsuruneassiettepluslarge,n’estpasneutreàtermepourlepilotagefinancierdel’Assurancechômagecarlesdeuxressourcesn’évoluentpasdefaçonstrictementidentique.Cechangementremetparailleursenquestionunsystèmecontributifquiafaitsespreuvesentermesdegestionde ladetteetd’adhésiondesbénéficiairesauxprincipesdedroitsetdedevoirsqu’il implique.Acestade,comptetenudesannoncesquiontété faites lorsde laprésentationduprojetdeloietdudébatparlementaireencours,l’hypothèsed’unecompensationintégraleestretenue.Lefaitque l’ouverturede l’indemnisationdes travailleurs indépendants se fassedans le cadred’undispositifrelevantdesprincipesdelasolidaritéetnondel’assurancepourraitjustifierunfinancementdédié.

Concernantl’emploidurableetlamodérationdurecoursauxcontratscourts,leprojetdeloiprévoitquelegouvernement pourrait prendre des dispositions nouvelles en fonction du résultat des négociations desbranchesprofessionnellesinitiéesparl’accordnationalinterprofessionneldu22février2018surlaréformedel’Assurancechômage,etenfonctiondespropositionsquelespartenairessociauxpourraientfaireencequiconcernelesallocatairesquitravaillentenétantindemnisés.Acettedate,ilestdifficiledeseprononcertantsurlaprobabilitéd’uneinterventiondugouvernementquesurleschoixquipourraientêtrefaits.

Parailleurs,laCommissioneuropéenneaengagéunerévisiondesrèglescommunautairesorganisantl’indemnisationduchômagedespersonnesquirésidentdansunpaysmaistravaillentdansunautre,ouencorepourlesallocatairesdéménageantd’unpaysàunautre.Silesmesuresencoursd’examensontmisesenœuvre,lasituationfinancièredurégimeseraitamélioréeàtermede580M€à640M€chaqueannée.Comptetenudesconséquencesfinancièresdecesdispositionscommunautaires,lespartenairessociauxquigèrentl’Assurancechômagesontparticulièrementattentifsaux avancées du processus de révision, et seront vigilants au calendrier dans lequel ces nouvelles mesuress’appliqueraient.

Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 10/14

Evolutiondusoldestructurelaveclesnouvellesréformes

Source:Unédic.

Pour résorber la dette accumulée depuis 2008, il faudrait que le cycle positif de l’économie quis’amorceen2020égale,danssaduréeetsonampleur,lepluslongcycledecesdernièresdécennies.

En 2020, la France s’engagerait dans une phase positive de son cycle économique et les comptes de l’Assurancechômage devraient revenir à l’excédent. La capacité de l’Unédic àmaintenir des résultats en excédent, et donc àrésorbersadette,dépendradel’ampleuretdeladuréedecettepériodepositivepourl’économiefrançaise.

Depuis1965,lescycleséconomiquesonteudescaractéristiquestrèsvariables.Lecyclepositifleplusrécent,quiaduréde1999à2008,estégalementlepluslongobservésurlesdernièresdécenniespuisqu’ils’étendsurunepériodede10ans.Al’inverse,lesphasespositivesprécédentesontétépluscourtesetontduréenviron5années(1970-1974,1988-1992).

Fin2019,aumomentduretouràuncyclepositif,ladettereprésenterait11moisderecettes.Lesanalysesdel’Unédicmontrent que dans l’hypothèse la plus favorable, à savoir un cycle positif de 10 ans, les excédents de l’Assurancechômagerésultantdelaconjoncturepourraientatteindre10moisderecettes.Enrevanche,dansl’hypothèsed’unephasepositivequinedureraitque5ans,larésorptiondeladetteselimiteraità5mois.Ainsi,laréductiondeladettedécoulantd’uneconjoncturefavorablereprésenteraitunmoisderecettespourchaqueannéequel’économiefrançaisepasseraitdanssaphasepositive.

Cycleéconomiquecourtetdésendettementpartiel

Source:Unédic.

Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 11/14

CONTRATSDETRÈSCOURTEDURÉEETCUMULALLOCATION-SALAIRE:DEUXSUJETSQUIRECOUVRENTDESRÉALITESDIFFÉRENTES,ETDESENJEUXSOCIAUXPLUSQUEFINANCIERSLeprojetdeloi«pourlalibertédechoisirsonavenirprofessionnel»anotammentpourobjectifsdefavoriserl’emploidurable et de modérer l’utilisation des contrats courts. Cela implique, pour les partenaires sociaux des branchesprofessionnelles,desphasesdediagnosticetdenégociationcourant2018.Lespartenairessociauxinterprofessionnelssontégalementappelésàfairedespropositionsrelativesàl’indemnisationdesallocatairesquitravaillent.

Ledéveloppementdescontratscourtsadesconséquenceshumainesetsociales.Pourlespersonnesquireprennentsurtoutdesemploisdemoinsd’unmois,l’accèsaucréditetaulogementestrendudifficileparlesréférencesdetravailfragmentées.Laquestiond’unaccompagnementadaptédecespopulationsparPôleemploiseposeégalement.

Cette situationpréoccupe lespartenaires sociaux,qui s’attachentdepuisplusieursannéesà la comprendreet àeninstruirelesenjeuxentermesd’indemnisation.Danslaperspectivedubilanetdespropositionsqu’ilsdoiventétablirpourlafindel’année2018surcethème,plusieursconstatspeuventdèsàprésentêtredégagés.

Ledéveloppementdescontratsdemoinsd’unmoispeutavoirplusieursorigines

Ces contrats sont surtoututilisésdans les activitésde service,or c’estdans ces secteursque l’emploi a été leplusdynamiquecesdernièresannées.Deplus,lasouplesseofferteparlesCDDd’usageaégalementfavorisélesembauchessuccessivesencontratscourtsdanscertainssecteurs.Lespolitiquesd’allègementdeschargessurlesbassalairesontégalementprofitéauxcontratsdecourtedurée,souventpeuqualifiés;ellesontégalementcontribuéàréduireletravailnondéclarésurcetyped’emplois.

Enfin dans certains secteurs dépendant de financements publics comme l’hébergementmédico-social et social, lescontratscourtspermettentd’assurerlacontinuitédeservicefaceauxcontraintesfinancièresetréglementaires.

Lespersonnesquicumulentallocationetsalairen’occupentpasforcémentdesemploiscourts

L’Assurancechômageencouragelareprised’unemploienveillantàcequ’ellepermetteauxallocatairesd’améliorerleurrevenu.Detellesmesuresexistentdepuislongtempsetontétérégulièrementactualiséesetsimplifiées.

L’analysedessituationsdespersonnesquicumulentallocationetsalairemontrequ’ellessontpourprèsdelamoitiéencontratsdeplusd’unmois,etnonencontratscourts.

Auseindelapopulationquicumulecertainsmoisunepartiedel’allocationaveclesalaired’uncontratdeplusd’unmois, les femmes sont trèsmajoritaires (68%). Elles sontplusâgéesenmoyenneque l’ensembledesdemandeursd’emploiindemnisés.Al’inverse,danslessituationsdecumulencontratscourts,ontrouveunemajoritéd’hommes(59%)plutôtjeunes,etdontlesrevenusd’activitésontmodestes.

Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 12/14

Pyramidedesâgesdesallocatairesaucumul,selonletypedecontrats

Encontratsde31joursoumoins Encontratsdeplusde31jours

Source:Unédic,FichierNationaldesAllocataires,2016.

Dans un cas sur deux, ces personnes, lesmois où elles cumulent, bénéficient d’un salaire brut et d’une allocationreprésentantautotalmoinsde1320€.Leurrevenuestsupérieuràlamoyennedel’allocationmensuellebrutedesallocatairesquinetravaillentpas(1190€)maisinférieurauSMICbrutmensuel(1500€).

L’Unédiccontinueparailleursàdocumenterlaquestiondel’accèsàl’emploidurable.Desétudessurlesallocatairesquitravaillentsontprévuesdanslesmoisquiviennent.

Lapartdesallocationsverséesdanslecadreducumulestmodéréeetvadiminuersousl’effetdelaconvention2017

Chaqueannée,lemontanttotaldesallocationsverséesauxallocatairesquitravaillentdanslemoisreprésente5,4Mds€,soit15%del’ensembledesdépensesannuellesd’allocationdel’Assurancechômage(36Mds€).

La convention d’assurance chômage de 2017 a modifié le calcul de l’allocation pour mettre fin à des situationsd’indemnisationinéquitables.Avecl’anciencalcul,lesallocatairesreprenantrégulièrementdescontratsdemoinsd’unesemaineétaientmieux indemnisésque lesautres.L’ajustement impactedoncsurtout lesallocatairesreprenantdesemploisdemoinsd’unmoisencoursdedroit.L’étuded’impactdelaconventionmontrequ’ildevraitpermettre,unefoismontéeencharge,de réduire lesdépensesd’assurancechômagedeprèsde550M€.Surcemontant,400M€correspondentàdessituationsdecumul,dont230M€avecdessalairesdecontratscourts.

La convention d’assurance chômage d’avril 2017 a donc déjàmodifié sensiblement la situation des personnes quitravaillentencoursd’indemnisation,notammentlorsquelescontratsreprissontdecourtedurée.Leseffetsdecetteévolution,quiestentréeenvigueuràcompterdu1ernovembre2017,devrontdonnerlieuàunepremièreanalyseavantlafindel’année.

8000 6000 4000 2000 0 2000 4000 6000

16182022242628303234363840424446485052545658606264

Hommes Femmes

Synthèsedurapportsurlesperspectivesfinancièresdel’Assurancechômage2018-2021 13/14

Ledéveloppementdescontratscourtsestparticulièrementmarquédanscertainssecteurs

L’analyse de l’évolution des contrats courts gagne également à s’enrichir d’une approche sectorielle, leurdéveloppementétantparticulièrementfortourapidedanscertainssecteursoumétiers.Pourcesderniers,lerecoursrépétéaux contratsdemoinsd’unmoispeutpermettre auxemployeursd’ajuster lamaind’œuvreà l’intensitédel’activitéouauxaléasdeladisponibilitédeséquipespermanentes.Lasituationpeutenrevancheêtreinsatisfaisanteauregarddesbesoinsencompétencesetdelaqualitéduproduitouduservicequiestproposé.

Conformémentàl’accordnationalinterprofessionneldu22février2018,reprisdansleprojetdeloi,l’Unédics’emploieàaccompagnerlesdiagnosticsdesbranchesprofessionnellesconcernantleursrecoursauxcontratsdemoinsd’unmois.Ellemetàleurdispositiondesindicateursstatistiquessurlavolumétriedurecoursauxcontratscourtsetl’évolutiondansletemps,lesrelationsemployeurs-salariésassociéesauxcontratscourts,lesmétierslesplusconcernés.

Juin 2018

4, rue Traversière – 75012 ParisTél. : 01 44 87 64 00

www.unedic.fr – @unedic – Linkedin

Synthèse du rapport sur les Perspectives financières de l’Assurance chômage 2018-2021

Directeur de la publication : Vincent Destival

Dépôt légal : juin 2018