Territoires et développement

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Mem

bre

de

Marc-Urbain Proulx

Territoires et développement

La richesse du Québec

Catalogage avant publication de Bibliothèque et Archives nationales du Québec et Bibliothèque et Archives Canada

Proulx, Marc-Urbain, 1955-

Territoires et développement : la richesse du Québec

(Science régionale ; 12)

Comprend des réf. bibliogr. et un index.

ISBN 978-2-7605-3091-1

1. Aménagement du territoire - Québec (Province). 2. Sol, Utilisation du - Québec (Province). 3. Administration locale - Québec (Province). 4. Économie régionale - Québec (Province). I. Titre. II. Collection: Science régionale ; 12.

HT395.C32Q8 2011 307.1'209714 C2011-940658-6

Les Presses de l’Université du Québec reconnaissent l’aide financière du gouvernement du Canada par l’entremise du Fonds du livre du Canada et du Conseil des Arts du Canada pour leurs activités d’édition.

Elles remercient également la Société de développement des entreprises culturelles (SODEC) pour son soutien financier.

Mise en pages : InterscrIpt

Couverture – Conception : rIchard hodgson

2011-1.1 – Tous droits de reproduction, de traduction et d’adaptation réservés © 2011, Presses de l’Université du QuébecDépôt légal – 3e trimestre 2011 – Bibliothèque et Archives nationales du Québec / Bibliothèque et Archives Canada – Imprimé au Canada

À mon père, pour qui le travail n’a peu de valeur autre

que la réalisation d’un rêve, d’une intuition, d’une vision, d’une ambition.

Les territoires expriment les changements sociaux, économiques, politiques.

Tous les projets de société sont des projets territoriaux.

Par conséquent, agir sur les territoires permet d’accélérer

les mutations de la société.Jean-Louis GuiGou

Remerciements

Ce manuel universitaire représente le fruit de plusieurs années de labeur. Plusieurs personnes sont à remercier, à commencer par ma famille pour son respect de mon engagement professionnel. Je remer-cie en particulier les centaines d’étudiants des trois cycles d’études qui, par des questions et des commentaires pertinents, ont permis de valider et de bonifier mon savoir-faire pédagogique. Aussi, plusieurs collègues m’ont livré des avis et des conseils, souvent informels, au fil de l’élaboration des pièces qui composent cet ouvrage. Je remercie particulièrement les membres actifs du CRDT. Je me suis inspiré de la forme et alimenté du contenu de nombreux manuels rédigés par plusieurs grands maîtres à qui je lève mon chapeau bien haut. Je signale par ailleurs que quelques chapitres de ce manuel ont été éla-borés grâce aux analyses empiriques d’Isabel Brochu, professionnelle de recherche du CRDT (Centre de recherche sur le développement territorial) – UQAC.

Plusieurs recherches commanditées ont nécessité le traitement de nouvelles séries de données et aussi l’avancement de mes réflexions. Je remercie évidemment les principaux bailleurs de fonds tels que le CRSH (Conseil de recherches en sciences humaines), le FQRSC (Fonds québécois de la recherche sur la société et la culture), le programme ARUC (Alliance de recherche université – collectivités), le PNUD (Programme des Nations-Unies pour le développement), le MAMROT (Ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occu pation du territoire), Ville de Saguenay, la Communauté métro-politaine de Montréal, le MDEIE (Ministère du Développement écono-mique, de l’Innovation et de l’Exportation), DEC (Développement Économique Canada). Mes remerciements spécifiques s’adressent finalement aux assistants de recherche qui ont travaillé sur divers projets, notamment Diane Brassard, Geneviève Dubé, Jasmin Tremblay, Ali Doubi, Christian Bélanger, Josée Gauthier, Ibrahima Diallo, Alain Roch et Carl Brisson. Je remercie également Cathy Tremblay du Département des sciences économiques et administratives de l’UQAC qui a eu la gentillesse et la patience d’effectuer la mise en forme du document.

Table des matières

Remerciements ..................................................................................... XI

Liste des cartes ..................................................................................... XXI

Liste des figures .................................................................................... XXIII

Liste des tableaux ................................................................................ XXV

Introduction .......................................................................................... 1L’occupation des territoires ............................................................ 2La gouvernance territoriale .............................................................. 4L’innovation territoriale .................................................................... 5

Chapitre 1La nature et la culture territoriales .................................................... 7

1.1. Les grandes composantes de la nature ............................... 81.2. Les bassins de ressources naturelles ................................... 111.3. L’ancrage culturel .................................................................. 221.4. La saisie spatioéconomique ................................................. 241.5. L’héritage spatioéconomique ............................................... 26Conclusion ....................................................................................... 37

Chapitre 2Les modèles de la théorie spatiale ................................................... 39

2.1. Les principaux modèles théoriques .................................... 412.2. Le positionnement de points-lieux ...................................... 422.3. Le positionnement des aires-milieux ................................... 482.4. Les relations entre les points-lieux ....................................... 532.5. Les relations entre les aires-milieux ...................................... 58Conclusion ....................................................................................... 62

XIV Territoires et développement

Chapitre 3La dynamique spatioéconomique contemporaine ......................... 65

3.1. Les perspectives spatioéconomiques du Québec ............. 673.2. L’ensemble urbain du Québec ............................................ 703.3. Montréal, pôle principal ...................................................... 743.4. Québec, la capitale ............................................................. 793.5. La croissance inégale des pôles .......................................... 803.6. Le repositionnement de plusieurs pôles ............................. 823.7. Le recentrage polycentrique ............................................... 863.8. La pénétration de la périphérie ........................................... 903.9. La nouvelle division spatioéconomique .............................. 933.10. Les nouvelles formes territoriales ......................................... 99Conclusion ....................................................................................... 101

Chapitre 4L’échelon territorial de la cité ............................................................ 103

4.1. La nécessité d’instances locales .......................................... 1044.2. La mise en place du régime municipal ............................... 1044.3. La responsabilisation des élus locaux ................................. 1074.4. Les interventions « keynésiennes » ........................................ 1094.5. Le nouveau rôle de l’état central ......................................... 1094.6. La redéfinition du rôle de l’État ........................................... 1114.7. Le temps des diagnostics .................................................... 1114.8. La réforme progressive ......................................................... 1134.9. La fusion volontaire des municipalités ................................. 1144.10. Le suivi de la réforme municipale ........................................ 1154.11. Quelques comparaisons ...................................................... 1174.12. Les agglomérations urbaines ................................................ 1174.13. La réforme des agglomérations urbaines de 2000 .............. 120Conclusion ....................................................................................... 125

Chapitre 5Les aires : régions, communautés, districts ....................................... 127

5.1. Les régions administratives ................................................... 1285.2. Les organisations publiques régionales ............................... 1305.3. Les organisations collectives régionales .............................. 1335.4. L’appropriation territoriale par la région .............................. 135

Table des matières XV

5.5. Les communautés MRC ........................................................ 1365.6. L’initiative de l’État ................................................................ 1375.7. Des communautés démocratiques ...................................... 1405.8. De l’aménagement à la gestion publique ............................ 1415.9. La mobilisation des acteurs ................................................. 1445.10. La réforme territoriale de 2000 ............................................. 1465.11. L’appropriation communautaire MRC ................................... 1465.12. Les zones économiques spécialisées ................................. 1485.13. Les zones de forte concentration ........................................ 1495.14. Les territoires de « soutien de l’innovation » ........................ 1535.15. L’appropriation territoriale dans les zones spécialisées ...... 155Conclusion ....................................................................................... 157

Chapitre 6Les légitimités et les spécificités territoriales ............................................................. 159

6.1. La légitimité historique ......................................................... 1616.2. La légitimité idéologique ..................................................... 1636.3. La légitimité juridique ........................................................... 1646.4. La légitimité politique .......................................................... 1666.5. La légitimité démocratique .................................................. 1666.6. La légitimité fonctionnelle .................................................... 1676.7. La légitimité financière ......................................................... 1696.8. La légitimité économique .................................................... 1706.9. Les spécificités de l’ancrage territorial ................................. 1716.10. Les spécificités de la proximité territoriale .......................... 1736.11. Les spécificités des fonctions territoriales ........................... 1756.12. Les spécificités des moyens territoriaux .............................. 1766.13. Les spécificités de la gouvernance territoriale .................... 177Conclusion ....................................................................................... 179

Chapitre 7Le levier de la décentralisation .......................................................... 183

7.1. L’origine de cette option en gestion publique ................... 1847.2. L’odyssée québécoise ......................................................... 1867.3. La synthèse sur la décentralisation ....................................... 1897.4. Quelles responsabilités faut-il décentraliser ? ..................... 190

XVI Territoires et développement

7.5. Un retour sur notre héritage institutionnel ........................... 1937.6. Les vertus et les vices de la décentralisation

déconcentrée ....................................................................... 1947.7. Les vertus et les vices de la décentralisation concentrée ... 1967.8. L’intégration territoriale par une structure centrale .............. 1987.9. La consolidation supralocale ............................................... 2007.10. L’intégration territoriale par la coordination volontaire ........ 2017.11. Les récentes innovations institutionnelles

de coordination ................................................................... 2037.12. La géométrie variable des enjeux contemporains ............... 204Conclusion ....................................................................................... 206

Chapitre 8La demande sociale de décentralisation.......................................... 207

8.1. La complexité institutionnelle .............................................. 2088.2. La méthode .......................................................................... 2108.3. Le choix des régions, 1983 .................................................. 2118.4. La Commission d’étude sur les municipalités, 1985 ........... 2138.5. La Commission Bélanger-Campeau, 1991 ............................ 2158.6. Les Commissions sur l’avenir du Québec, 1995 .................. 2158.7. La Commission sur les finances

et la fiscalité locales, 1998 ................................................... 2178.8. Le Rendez-vous national des régions, 2002 ........................ 2198.9. Les leçons de la phase 1 ..................................................... 2228.10. Le Forum des générations, 2004 .......................................... 2238.11. Le volet régionalisation

du programme gouvernemental .......................................... 2258.12. Les bancs d’essai : la demande des MRC ............................ 2268.13. La proposition de loi-cadre

sur la décentralisation .......................................................... 2278.14. Libérer « les » Québec .......................................................... 2298.15. Les compétences ................................................................. 231Conclusion ....................................................................................... 234

Chapitre 9L’appropriation territoriale par la planification ................................ 239

9.1. Les acteurs territoriaux de la planification ........................... 2409.2. Le pilotage de l’interaction .................................................. 243

Table des matières XVII

9.3. La coordination par le marché ............................................. 2449.4. La coordination par une structure centrale .......................... 2469.5. La coordination par les institutions ...................................... 2499.6. La vision territoriale ............................................................... 2519.7. Le cadre stratégique ............................................................. 2549.8. La prise de décision ............................................................. 2589.9. Les tactiques d’exécution .................................................... 2629.10. La mise en interaction .......................................................... 2639.11. Les lacunes de la planification territoriale ........................... 265Conclusion ....................................................................................... 269

Chapitre 10Les modèles explicatifs du développement territorial ................... 271

10.1. La loi des avantages comparatifs ......................................... 27210.2. Le modèle classique de la croissance économique ........... 27410.3. La croissance équilibrée ou déséquilibrée ? ....................... 27610.4. La théorie de la base exportatrice ....................................... 27910.5. Le processus cumulatif ......................................................... 28110.6. Le principe du développement par étapes ........................ 28410.7. L’attraction d’activités économiques ................................... 28710.8. Le principe des industries industrialisantes ......................... 28810.9. Le caractère endogène du développement ....................... 29110.10. Le développement local ...................................................... 292Conclusion ....................................................................................... 294

Chapitre 11Les trajectoires économiques territoriales ....................................... 297

11.1. Le modèle de Rostow .......................................................... 29811.2. La méthodologie .................................................................. 29911.3. Le cas de Montréal ............................................................... 30111.4. Le cas de Québec ............................................................... 30311.5. La période préindustrielle non métropolitaine ................... 30411.6. Le démarrage industriel non métropolitain ......................... 30611.7. L’ère de la consommation de masse (1945-1975) .............. 30811.8. Les changements structurels en régions (1975-2000) ......... 31111.9. Les particularités du Québec ............................................... 312Conclusion ....................................................................................... 316

XVIII Territoires et développement

Chapitre 12Le soutien territorial de l’innovation ................................................. 319

12.1. L’innovation motrice ............................................................. 32012.2. La différence territoriale ....................................................... 32212.3. Les fondements théoriques ................................................. 32412.4. Le modèle de Becattini ........................................................ 32612.5. La nomenclature de Markussen ............................................ 32812.6. La typologie de Maillat ......................................................... 33012.7. Les territoires à succès ......................................................... 33212.8. Les économies de proximité ............................................... 33412.9. Le modèle interactif de l’innovation .................................... 33612.10. Comment se présente l’interaction ? .................................... 33812.11. Les réseaux ........................................................................... 33912.12. Les trois types de réseaux .................................................... 34112.13. Les réseaux naturels .............................................................. 34212.14. Les réseaux fonctionnels ...................................................... 34412.15 Les réseaux utilitaires ............................................................ 345Conclusion ....................................................................................... 347

Chapitre 13La communauté apprenante .............................................................. 349

13.1. Les acteurs du processus cognitif ....................................... 35113.2. La culture territoriale cognitive ............................................. 35213.3. L’Intermédiation .................................................................... 35413.4. Les niveaux micro et méso ................................................... 35613.5. La fonction de créativité ...................................................... 35813.6. Les catalyseurs de la créativité ............................................. 36013.7. Les cercles de créativité ....................................................... 36313.8. Les conditions de la créativité ............................................. 365Conclusion ....................................................................................... 367

Chapitre 14L’expérience d’une vision au Saguenay–Lac-Saint-Jean ................. 369

14.1. La procédure Vision 2025 .................................................... 37114.2. La position territoriale ........................................................... 37214.3. Les scénarios d’avenir régional ............................................ 37614.4. La rupture avec les tendances négatives ............................. 37914.5. Le projet de collectivité novateur ........................................ 382

Table des matières XIX

14.6. Vers de nouvelles options ................................................... 38514.7. Avoir une bonne vision des enjeux collectifs ..................... 392Conclusion ....................................................................................... 393

Chapitre 15La politique territoriale ....................................................................... 395

15.1. Les objectifs visés ................................................................ 39715.2. L’historique de la politique territoriale au Québec ............. 39815.3. Du keynésianisme au post-keynésianisme ........................... 40015.4. Le retrait partiel de la politique territoriale .......................... 40315.5. Le virage micro-économique ............................................... 40415.6. La construction institutionnelle territoriale ........................... 40615.7. Le nouveau modèle spatioéconomique du Québec ......... 40815.8. L’occupation optimale des territoires .................................. 41015.9. Les cibles territoriales ........................................................... 41215.10. La planification territoriale globale ....................................... 414Conclusion ....................................................................................... 417

Bibliographie ......................................................................................... 419

Index ................................................................................................... 439

Liste des cartes

Carte 1.1 Les composantes territoriales initiales de l’espace nord-américain ..................................................................... 9

Carte 1.2 Les régions naturelles du Québec ....................................... 10Carte 1.3 Les grandes zones hydroélectriques du Québec .............. 12Carte 1.4 La qualité des sols au Québec ............................................ 14Carte 1.5 Les nations amérindiennes au Québec vers 1600 .............. 23Carte 1.6 Les avant-postes de pénétration territoriale ........................ 28Carte 1.7 La colonisation dans la vallée laurentienne

sous le régime seigneurial.................................................... 30Carte 1.8 Les grandes zones végétales du Québec ........................... 32Carte 1.9 La hiérarchie urbaine au Québec ........................................ 36Carte 3.1 Le territoire de Montréal et ses satellites ............................. 78Carte 3.2 Le territoire monocentrique de Québec ............................. 79Carte 3.3 Le croissant manufacturier et ses corridors

de développement ............................................................. 87Carte 3.4 Les aires duales de rayonnement des agglomérations

urbaines ............................................................................... 89Carte 3.5 Les avant-postes et les corridors de pénétration

de la périphérie nordique ................................................... 92Carte 3.6 La production hydroélectrique au Québec ........................ 95Carte 5.1 Les parcs industriels ............................................................. 150Carte 5.2 Le croissant manufacturier ................................................... 152Carte 14.1 La région du Saguenay–Lac-Saint-Jean, Québec ................ 373Carte 14.2 Saguenay, portail de la périphérie nordique ...................... 387Carte 14.3 Le rayonnement de Ville de Saguenay ................................ 390

Liste des figures

Figure 1.1 La diffusion urbaine classique en couronnes .................... 34Figure 2.1 Les principaux modèles en analyse spatioéconomique... 41Figure 2.2 L’émergence et la croissance de points

dans l’espace Québec ...................................................... 43Figure 2.3 Le modèle auréolaire classique ......................................... 45Figure 2.4 Les forces spatioéconomiques centripètes

et centrifuges ..................................................................... 48Figure 2.5 La concentration d’activités en district industriel .............. 52Figure 2.6 Le modèle de localisation de Weber ................................ 54Figure 2.7 L’organisation hiérarchique de l’espace selon Christaller .. 55Figure 2.8 Le modèle mercantile de Vance ....................................... 57Figure 2.9 Le modèle alvéolaire de Lösch .......................................... 58Figure 3.1 Les perspectives d’analyse spatioéconomique

du Québec ........................................................................ 67Figure 3.2 L’évolution du nombre de municipalités, 1840-2004 ....... 70Figure 3.3 Les quatre types de zones économiques émergentes ..... 100Figure 5.1 L’occupation institutionnelle des régions du Québec ...... 129Figure 5.2 L’organisation communautaire des territoires MRC, 1998 .. 139Figure 9.1 Les acteurs territoriaux de la planification ......................... 242Figure 9.2 Les mécanismes de coordination territoriale

de l’interaction ................................................................... 243Figure 9.3 La coordination des acteurs en interaction

par le fonctionnement du marché .................................... 245Figure 9.4 La coordination des acteurs par l’organigramme .............. 246Figure 9.5 Le processus d’élaboration de stratégies territoriales ....... 255Figure 9.6 Le positionnement des procédures actuelles

de planification territoriale ................................................ 266Figure 10.1 Le processus de la croissance économique ..................... 275Figure 10.2 Les principaux paradigmes de la théorie

du développement ........................................................... 279Figure 10.3 Les processus dichotomiques du développement .......... 283Figure 10.4 Les étapes du développement économique ................... 285Figure 10.5 Le modèle d’analyse du champ concurrentiel

de Porter ............................................................................ 289

XXIV Territoires et développement

Figure 10.6 La filière de production dans le bois ................................ 291Figure 11.1 Les conditions préindustrielles du démarrage régional .... 305Figure 11.2 La maturité et la restructuration économiques, 2000 ........ 310Figure 11.3 Les trajectoires régionales comparées .............................. 314Figure 12.1 Le modèle linéaire classique de l’innovation .................... 321Figure 12.2 La typologie des districts industriels de Markussen .......... 330Figure 12.3 La typologie des milieux selon Maillat, 1995 .................... 331Figure 12.4 Les territoires à succès dans le monde ............................. 334Figure 12.5 Le modèle interactif de l’innovation .................................. 337Figure 13.1 Interaction, apprentissage collectif, créativité

et innovation ...................................................................... 359Figure 13.2 Le capital de créativité dans les 5 territoires ciblés .......... 361Figure 13.3 Les qualités personnelles des acteurs sollicités

pour l’interaction ................................................................ 362Figure 13.4 Les qualités personnelles des idéateurs ............................ 364Figure 13.5 Les qualités personnelles des concepteurs

d’actions innovatrices ........................................................ 365Figure 13.6 Les prédispositions et les conditions générales

de la créativité ................................................................... 366Figure 13.7 L’équilibre créateur dans un territoire ................................ 368Figure 14.1 La population active .......................................................... 375Figure 14.2 Les types de scénarios d’avenir territorial, 2005-2025 ...... 377Figure 14.3 Le degré d’innovation des 163 actions structurantes

recensées au Saguenay–Lac-Saint-Jean, 2005 ................... 384

Liste des tableaux

Tableau 1.1 L’héritage spatioéconomique du Québec...................... 27Tableau 3.1 La hiérarchie des pôles sur l’espace québécois

de 1966 ........................................................................... 72Tableau 3.2 La variation de l’emploi total par grandes

agglomérations, 1986-2006 ............................................. 81Tableau 3.3 La variation de l’emploi total par moyennes

agglomérations, 1986-2006 ............................................. 83Tableau 3.4 Le repositionnement spatial des pôles désignés

en 1966 (emploi total, 1986-2006) ................................. 85Tableau 3.5 Les principaux points d’appui de la polarisation

de l’emploi, 1986-2006 .................................................. 88Tableau 4.1 La répartition des municipalités au Québec,

1841-1911 ....................................................................... 105Tableau 4.2 La chronologie de la répartition des municipalités

au Québec, 1921-1961 ................................................... 110Tableau 4.3 Les principaux points du diagnostic territorial ............... 112Tableau 4.4 La chronologie de la répartition des municipalités

au Québec, 1961-1991 .................................................. 114Tableau 4.5 Les regroupements municipaux, 1961-1991 .................. 114Tableau 4.6 Les municipalités par classe de population

au Québec ...................................................................... 116Tableau 4.7 Le nombre de municipalités par tranche

de population ................................................................. 118Tableau 4.8 Les agglomérations urbaines du Québec en 1991......... 119Tableau 4.9 Le nombre de municipalités locales touchées

par les fusions, 1998-2003 .............................................. 121Tableau 4.10 Le nombre de municipalités locales,

de 1991 à 2004 ............................................................... 122Tableau 4.11 Regroupements autour de certaines

agglomérations urbaines (du 1er janvier 2001 au 31 décembre 2003) ................................................... 123

Tableau 4.12 La synthèse des résultats des référendums du 21 juin 2004 ............................................................... 124

XXVI Territoires et développement

Tableau 4.13 Les municipalités par classe de population au Québec (2004) .......................................................... 124

Tableau 5.1 La présence des organisations publiques dans les régions administratives, 1995-2004 .................. 131

Tableau 5.2 La variation de l’occupation régionale par les organisations publiques selon les fonctions ............. 132

Tableau 5.3 La présence des organisations collectives dans les régions administratives, 1995-2004 .................. 134

Tableau 5.4 La variation du taux d’occupation régionale par les organisations collectives selon les fonctions ...... 134

Tableau 5.5 Les territoires de MRC participationnistes et technocratiques, 1983 ................................................ 140

Tableau 5.6 La position en 1998 de la typologie Fortin-Parent de 1983 ........................................................................... 145

Tableau 5.7 La liste des 14 villes qui exercent des compétences de MRC en 2004 .............................................................. 147

Tableau 5.8 Quelques « territoires de soutien » en contexte québécois ................................................... 154

Tableau 6.1 Les légitimités des quatre échelons territoriaux ............. 160Tableau 6.2 Les spécificités de l’ancrage territorial ............................ 172Tableau 6.3 Les spécificités de la proximité territoriale ..................... 174Tableau 6.4 Les spécificités des fonctions territoriales ...................... 176Tableau 6.5 Les spécificités des moyens territoriaux ......................... 177Tableau 6.6 Les spécificités de la gouvernance territoriale ............... 179Tableau 7.1 La centralisation et la décentralisation ............................ 184Tableau 8.1 La récurrence des thématiques

dans trois consultations .................................................. 212Tableau 8.2 La récurrence des thématiques dans

les recommandations de la Commission d’étude sur les municipalités (1985) ............................................ 214

Tableau 8.3 Les propositions des Commissions régionales sur l’avenir du Québec, 1995 ......................................... 216

Tableau 8.4 La demande sociale de décentralisation selon les compétences ................................................... 232

Tableau 8.5 La demande de ressources financières .......................... 234Tableau 11.1 Les indicateurs pour chaque étape

du développement ......................................................... 300Tableau 12.1 Les trois grandes catégories de réseaux d’interaction ... 341Tableau 13.1 Les composantes du capital de créativité ...................... 353

Liste des tableaux XXVII

Tableau 13.2 Les cinq territoires québécois de soutien de l’innovation ................................................................ 361

Tableau 14.1 Les cycles de l’économie du Saguenay–Lac-Saint-Jean ........................................... 374

Tableau 14.2 Les tendances dans les affaires courantes, 2005-2025 .. 379Tableau 15.1 Les objectifs classiques de la politique territoriale ........ 397Tableau 15.2 Les grandes étapes de la politique territoriale

au Québec ...................................................................... 399Tableau 15.3 Certaines cibles territoriales de la politique publique ... 413

Introduction

Conçu pour l’enseignement universitaire de cours ciblant spécifique-ment les divers territoires qui composent l’espace du Québec, ce manuel se divise en trois parties distinctes. Elles correspondent aux trois grandes dimensions scientifiques et pédagogiques classiques qui projettent leur lumière spécifique sur les territoires urbains, ruraux, centraux, régionaux, insulaires, métropolitains, périphériques ou nordiques. Dimensions qui représentent autant d’enjeux pour la stratégie territoriale québécoise appliquée par la politique publique.

La première dimension concerne l’occupation des territoires grâce à leur aménagement. Cet aménagement s’inscrit concrètement par la mise en place et en œuvre d’infrastructures (transport, énergie, industrie, communication…), d’équipements divers (santé, éducation, sports, tourisme, aqueducs…) ainsi que de bâtiments (usines, édifices administratifs, centres communautaires, places d’affaires, immeubles, arénas, domiciles…). Ensuite, la gouvernance territoriale devient la seconde dimension éclairante du phénomène territorial, avec sa théo-risation largement induite d’une pratique extrêmement riche au Québec et ailleurs. Finalement, la troisième dimension de l’analyse territoriale s’inscrit comme la finalité et l’aboutissement des deux autres dimen-sions, tout en les dépassant. Elle concerne le développement écono-mique, social et culturel, de manière durable. Développement territorial qui, en contexte contemporain, est basé sur l’impulsion générale de l’innovation. Pour cette dimension aussi, les doctrines, théories, modèles et concepts s’avèrent au rendez-vous pédagogique.

Cette trilogie académique à propos des territoires bénéficie de contributions issues des diverses sciences sociales telles que la géo-graphie, l’économie, la sociologie, la science politique, l’anthropologie, la science administrative. Depuis plus de cinquante ans, le cumul systématique de connaissances ciblant les phénomènes urbains et régionaux s’inscrit dans le cadre de ladite « science régionale » (Isard, 2003). Plus récemment, de nombreuses synthèses et avancées poin-tues furent effectuées sous le libellé de « sciences du territoire » ( Massicotte, 2008). Quoi qu’il en soit du libellé qui chapeaute la discipline académique mobilisatrice, les divers territoires infranatio-naux des nations représentent un champ scientifique et pédagogique

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très pertinent pour saisir et comprendre la complexité du monde. Le livre Territoires et Développement vous propose en ce sens une démarche d’apprentissage.

L’OccupatIOndesterrItOIresDans le contexte contemporain, l’inscription des activités économiques sur l’espace se transforme considérablement. L’évidence s’impose à toutes les échelles d’observation, de la plus petite (locale) à la plus grande (mondiale). Car l’époque actuelle subit de plein fouet un accroissement important de la mobilité des personnes, des biens et des matériaux, bien sûr, mais aussi des facteurs immatériels comme les capitaux, la technologie, le savoir, l’information. Tous les facteurs et acteurs bougent de plus en plus, et de plus en plus vite, dans l’espace. Les attributs de la proximité, de l’accessibilité, de l’attrac-tivité, de la centralité, de l’érosion, de l’interaction, de la diffusion, en sont considérablement modifiés dans leurs causes traditionnelles et dans leurs effets territoriaux structurants. En allégeant son fardeau, la distance mieux maîtrisée modifie en conséquence la friction spa-tiale, sans aucunement l’abolir évidemment. Au fil de la cadence renouvelée, les diverses territorialités se voient modifiées sur cette planète désormais perçue comme beaucoup plus petite. Il s’agit du cas notamment des métropoles qui partout croissent, sinon explosent en Asie, en Afrique, en Amérique du Sud, au Moyen-Orient.

Dans ce monde de mobilité accélérée, le Québec assiste encore une fois à une modification des ancrages spatiaux, c’est-à-dire à une transformation de l’occupation des territoires. Une fois encore, car la vague actuelle s’inscrit dans un espace qui a connu historiquement bien d’autres mouvances importantes. Le xviie siècle fut celui de la conquête relativement rapide d’une immense superficie dite Nouvelle-France, par vagues d’occupation extensive à partir des trois centres de l’époque, soit Québec, Montréal et Trois-Rivières. Un virage impor-tant s’est produit au tournant du xviiie siècle par l’intensification de l’usage du sol grâce à la colonisation progressive des terres qui s’est poursuivie jusqu’à la fin de la grande crise économique des années 1930. L’urbanisation a participé ensuite à cette intensification de l’occu pation des territoires à partir du début du xixe siècle, et ensuite plus rapidement par l’entremise de l’industrialisation et de l’amélio-ration des moyens de transport et de communication. De 1867 à 1970, le Québec a modifié son ratio de ruralité à 80 % pour celui d’une urbanité à 80 %.

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Ainsi, la nouvelle mouvance spatioéconomique très actuelle que nous désirons mieux saisir aux chapitres 1, 2 et 3 s’inscrit dans cette longue évolution progressive. Nous verrons comment elle se présente, quels en sont les attributs, comment nous pouvons mieux la maîtriser selon les finalités d’efficacité, de cohérence, de durabilité. Nous ver-rons aussi, dans les pages qui suivront, les quadruples conséquences du redéploiement contemporain, dans l’espace Québec, des forces centripètes et centrifuges.

D’abord, la polarisation des activités et de la population se poursuit, certes différemment, en faisant néanmoins encore augmen-ter le ratio global d’urbanité au Québec. Mais cette population urbaine s’étale de plus en plus en périphérie immédiate des villes, au-delà des couronnes périurbaines, dans un vaste mouvement de « rurba-nisation », qui alimente aussi de nombreux lieux et milieux ruraux relativement distants. Cette urbanisation diffuse s’effectue par une tendance lourde à l’érosion territoriale qui occasionne la dévitalisation de très nombreux lieux autant ruraux (pêche, forêt, agriculture…) qu’urbains dans les centres traditionnels et même au sein de cer-taines banlieues historiques des villes. Dernier point et non le moindre, les activités économiques pénètrent encore davantage en périphérie du Québec, à Eastmain, Fermont, Radisson, Caniapiscau, Purtuniq, Némiscau, La Romaine, les Monts Otish, etc., afin d’y puiser les ressources naturelles dans un mouvement qui s’annonce à l’évidence plus extensif qu’intensif dans ses établissements humains.

En somme, l’espace économique du Québec évolue considéra-blement dans les territoires qui le composent, en dépit d’une crois-sance économique limitée et de la faible démographie des deux dernières décennies. Cette dynamique spatioéconomique québécoise n’a rien d’exceptionnel par ailleurs puisqu’elle correspond non seu-lement à une continuité historique, mais aussi à un phénomène continental et mondial tout à fait contemporain. Dans les nouvelles formes territoriales qu’il génère, ce mouvement semble cependant plus accentué actuellement au Québec qu’en Europe, mais moins qu’en Asie, ce qui confirme du coup son véritable moteur. En réalité, plus le développement économique, social et culturel s’avère marqué sur un espace donné, plus celui-ci est généralement soumis à de fortes pressions dans les divers territoires qui le composent. Qu’en est-il actuellement pour le Québec, avec son fleuve déterminant, ses bassins de ressources attrayants, ses frontières plus perméables mais toujours réelles, ainsi que ses longues distances à franchir notamment pour atteindre les grands marchés nord-américains ?

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LaGOuVernanceterrItOrIaLeAprès avoir analysé la dynamique spatioéconomique passée et actuelle, nous constaterons dans les chapitres suivants que le Québec hérite aussi d’un mode de gouvernance territoriale bien spécifique. Spécificités illustrées d’abord par les quelque 1 100 municipalités de petites et très petites tailles. Elles sont chapeautées par quelque 80 agglomérations urbaines, soit les pôles de Montréal, Québec, Gatineau, Sherbrooke, Trois-Rivières, Saguenay, Rimouski, Rouyn, Drummondville, etc. ainsi que les 43 centres urbains renfermant de 5 000 à 10 000 habitants. Nous verrons qu’ensemble ces pôles pri-maires et secondaires ainsi que ces petites municipalités charpentent une armature urbaine bien particulière, sûrement définissable comme un véritable système malgré la distance et l’indépendance entre plusieurs de ses éléments. Il s’agit d’un système urbain peu hiérarchisé, peu équilibré, qui illustre certains repositionnements.

Les spécificités québécoises de gouvernance territoriale sont bien ancrées aussi dans des aires qui tracent 17 régions, 86 com-munautés MRC et quelques dizaines de districts économiques (ou zones spécialisées) tels que les corridors (Beauce, Laurentides, Mauricie, Alma-La Baie…), les méga-carrefours commerciaux, les places de services, les boulevards inter-urbains, les complexes récréo-touristiques, les créneaux d’excellence territorialisés ou technopoles (tourbe, aluminium, multimédia, maritime, agroalimentaire…).

Nous verrons que chacun des découpages territoriaux, chaque échelle, chaque zone désignée possède ses légitimités et ses spécifi-cités, voire son unicité. Unicité qui nourrit le sentiment identitaire bien sûr, et qui justifie aussi la mise en œuvre d’un mode organisa-tionnel collectif tout à fait distinct de celui de l’État central, tout en y étant bien relié. Cette organisation générale de chaque territoire n’est pas, en réalité, caractérisée par une structure centrale, unique et intégratrice, mais bien par un ensemble de petites organisations univocationnelles et disjointes qui exercent chacune leur propre fonction dans les secteurs de la santé, de l’éducation, du transport, de l’emploi, de la sécurité publique, de la culture, des loisirs, de l’aménagement, de la voirie, etc. Le débat québécois contemporain sur la décentralisation gouvernementale s’inscrit dans ce contexte institutionnel. Nous illustrerons sa logique bien sûr, et aussi les revendications territoriales historiques à son égard.

Ce domaine public territorial, fragmenté par secteurs et éclaté par échelles territoriales, possède d’importantes qualités en matière d’efficacité de gestion et de démocratie participative. Il connaît aussi

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certaines faiblesses. En ce sens, les responsabilités publiques décen-tralisées représentent non seulement une mission territoriale générale à relever de manière optimale, mais aussi un véritable levier pour faciliter et soutenir l’occupation des territoires et l’émancipation des collectivités dans un esprit de durabilité. Comment se présente au Québec cette complexité institutionnelle des divers territoires truffés d’organisations publiques et collectives volontaires, expertisées et mandatées pour des fonctions et des tâches ? Quel est le cadre global ? Quelles sont les normes en cours ? Quels sont les ajouts nécessaires en matière de gouvernance territoriale ?

Nous en brosserons un tableau relativement détaillé. Et nous démontrerons que, pour les collectivités, l’appropriation des respon-sabilités s’appuie toujours et encore sur la planification comme importante pratique de gouvernance territoriale. Planification territo-riale certes d’abord associée à l’ajout d’une logique dans les prises de décisions collectives, mais aussi très consciente, en principe, de l’impérative nécessité de fertiliser l’innovation et le développement.

L’InnOVatIOnterrItOrIaLeCeci nous conduira à la dernière partie de ce manuel où nous analyserons globalement la troisième catégorie de conditions terri-toriales contemporaines, celles qui participent à la stimulation du dévelop pement. D’abord, nous revisiterons les modèles classiques de la croissance et du développement en toile de fond afin d’asseoir les contributions plus récentes. Ensuite, nous illustrerons que le développement territorial n’est aucunement linéaire et qu’il subit ponctuellement des ruptures importantes, particulièrement en péri-phérie du Québec. Il apparaît historiquement aléatoire et ainsi diffi-cilement programmable, tout en étant désormais mieux maîtrisable par la politique publique. Nous montrerons à ce sujet que cette meilleure maîtrise du développement territorial passe, en principe, par l’engagement optimal des collectivités.

Dans ce même esprit d’engagement collectif et d’appropriation, nous présenterons la modélisation fertile du développement endo-gène sous l’angle des « territoires de soutien à l’innovation » et autres variantes conceptuelles. La richesse et la variété des contributions offertes par la littérature scientifique s’avèrent phénoménales après trois décennies de recherche sur le sujet. Ce qui cependant ne nous fait pas oublier la déplorable absence d’une véritable théorie articulée de cette innovation endogène incubée par les territoires. Nous

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illustrerons néanmoins des apports très intéressants pour la poli-tique territoriale du Québec. Selon notre interprétation présentée au cha pitre 13, ces apports s’inscrivent largement sous le concept de « communauté apprenante ». Concept opératoire que nous avons tenté de saisir au Québec par l’étude spécifique de cinq cas où l’expé rimentation en matière de créativité et d’innovation est en cours.

Nous verrons par la suite que l’engagement des collectivités dans la maîtrise du développement nécessite un processus cognitif de visionnement global et continu des enjeux à relever adéquatement. Nous illusterons cela en présentant, au chapitre 14, l’expérience du Saguenay–Lac-Saint-Jean. L’objectif d’un tel processus collectif est l’appropriation communautaire des intérêts collectifs dans un esprit de repositionnement territorial sur l’échiquier mondial grâce à la valorisation des spécificités intérieures bien saisies. Selon notre lecture de la théorie et notre modélisation de la réalité en contexte québé-cois, la planification demeure la pratique d’aménagement et de gouvernance la plus appropriée pour assurer les conditions de l’inno-vation et du développement économique, social et culturel sur les territoires du Québec. La politique publique territoriale doit ainsi s’inspirer des nouvelles expériences en ce sens en Europe, en Amérique et en Asie, tout en saisissant bien les conditions territoriales spécifiques de l’espace Québec.

Nous vous souhaitons une très bonne lecture de cet ouvrage conçu dans un esprit pédagogique afin de mieux saisir et com-prendre pourquoi les territoires du Québec et d’ailleurs sont une composante incontournable dans l’aménagement, la gouvernance et le développement de la société contemporaine.