T R O I S I E M E P A R T I E

LA RELATION ENTRE RECHERCHE ET PLANIFICATION DE L'EDUCATION

CHAPITRE : V

LES RESULTATS DES RECHERCHES DANS LE 1 E R PSEC

A la suite de l'étude de l'évolution de la

Planification brésilienne, des Institutions de recherches éduca-

tionnelles et des principaux domaines abordés par elles, il convient

de voir comment les résultats des recherches ont été utilisés dans

les 1er et 2ème PSEC. Cela fera l'objet des 5° et 6° chapitres.

A défaut d'une méthodologie claire et ayant fait

ses preuves, nous proposons de partir de l'analyse des plans et

des recherches,les juxtaposer, pour ensuite les confronter avec,

d'une part, les témoignages de spécialistes et, d'autre part, avec

notre propre expérience.

Ce témoignage des spécialistes est le résultat des

entretiens (162) gue nous avons eus au Brésil, pendant la période de

Décembre 1978 à Février 1979, avec des personnalités choisies en

fonction des responsabilités gu'elles avaient dans différents orga­

nismes de planification ou de recherches au moment de l'élaboration

des PSEC.

Nous utiliserons également le Rapport sur le

1er PSEC élaboré par le MEC en 1973, ce gui nous donne un peu plus

de certitude.

On sait que le 1er PSEC a été élaboré par les or­

ganes du Ministère de l'Education, selon les directives du Ministère

de la Planification et de la Coordination Générale pour s'intégrer

au 1er Plan National de Développement. Ce PND représentait un ap­

profondissement de la pensée du PrésidentMEDICI, en continuité avec

le Plan des Buts et Bases pour l'Action du Gouvernement.

Le 1er PSEC a été élaboré en deux mois par le

Secrétariat Général du MEC, sous la direction du Colonel PAMPLONA.

Il a mobilisé les organismes ministériels et s'est appuyé sur la

collaboration du CFE et du CNRH de l'IPEA. L'Education y apparaît

comme un droit naturel, que l'Etat a le devoir de concrétiser et

que la famille a l'obligation de remplir. L'homme est à la fois su­

jet et objet de l'action éducative. Celle-ci ayant une grande impor­

tance pour le développement du Pays.

Une stratégie et des instruments d'exécution ont

été formulés, que 33 projets prioritaires tentent de concrétiser.

Parallèlement, des Institutions diverses et diffé­

remment motivées réalisaient des recherches dans le Pays. Lors du

1er PSEC et suivant Aparecida SBUVEIA, il y en avait 144 en 1971

et, en 1973, suivant le Répertoire de l'INEP, on en dénombrait

369 terminées.

En fonction de notre objectif, nous avons dégagé

5 "situations" dites "modèles" qui nous fourniront notre matériel

d'étude. Pour nous, le modèle est "la représentation simplifiée de la

réalité»!163)Mn simple simili ou un paradigme bien élaboré puisque

lorsque le modèle est bien choisi, il nous aide à comprendre le

phénomène.

Les 5 modèles conçus sont les suivants :

1°/ Le projet est une recherche. En effet, il cons­titue typiquement une recherche avec toutes les

caractéristiques d'une activité disciplinée. Son objectif est d'approfondir les données existantes pour une meilleure compréhension du sujet. En utilisant une méthode scientifique.

2°/ Le projet utilise clairement une recherche. Ce qui est dit explicitement dans le texte.

3°/ Le projet fait une référence vague à une recher­che. Tantôt utilisant dés données quantitatives et qualitatives provenant d'études et de recher­ches, tantôt faisant une allusion à des Groupes de Travail sans préciser la source ou la recher­che .

4°/ Le projet ne fait pas de référence précise ou même vaque. Aucun élément ne permet d'affirmer qu'il se base sur une recherche ou que des résultats d'étude ou. de recherche ont été uti­lisés à son élaboration.

5°/ Le propre système de, recherche est en jeu. Le projet a pour objectif l'organisation du système de recherche afin qu'il fonctionne mieux et puis­se contribuer aux prises de décision.

En analysant les 33 projets du 1er PSEC en vu de

ces 5 modèles conçus, on arrive à la classification suivante :

- au 1er modèle appartiennent les projets N° : 23, 29 et 31.

- au 2° " N° : 1, 5, 20 et 22.

- au 3° " " " N° : 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 15, 16, 17,

19, 21 et 27.

- au 4° " •" " N° : 10, 11, 14, 18, 24, 25, 26, 28, 30, 33.

- au 5° " N° : 32

Or, étudiant chacun de ces projets, nous parvenons

aux observations suivantes

V.l. LES PROJETS RELEVANT DU 1ER MODELE

V.l.l. PROJET n° 23 - Reformulation des Curricula d'étude

de l'Enseignement Fondamental

Son objectif : doter les systèmes d'enseignement

de curricula réalistes et intégrés qui puissent concrétiser

efficacement les objectifs de l'Enseignement Fondamental.

Que ce soit une réponse au divorce généralement observé entre

la réalité et le curriculum des Ecoles.

Ses caractéristiques : une recherche expérimentale

où des propositions de curricula sont élaborées puis expéri­

mentées quant à leur validité et aux possibilités qu'elles

offrent aux différents Etats de la Fédération. Ce projet adop­

te un processus systématique, avec la participation d'Equipes

centrales et régionales. Des étapes sont planifiées pour per­

mettre l'adaptation graduelle aux conditions locales.

Ainsi, on prépare le curriculum, on l'expérimente,

on observe les résultats, on l'adapte aux conditions particu­

lières et,enfin,on le publie largement afin qu'il puisse être

adopté.

Qu'est-ce qui, dans le Répertoire et la liste

d'Aparecida GOÏJVFIA, a pu contribuer à ce projet ? Plusieurs

recherches, particulièrement celles de l'INEP (avec ses CRPE)

et celles, sous contrat, du Département de l'Enseignement

Fondamental (DEF). Toutes inclues dans le thème : "Curricula

et programmes d'études" abordé dans le chapitre précédent,

constituant un des 37 domaines de recherche (164).

Nos entretiens personnels ;

- avec le Colonel PAMPLONA (Secrétaire

Général du MEC) qui se réfère à des recherches appliquées du

DEF. A noter aussi la participation d'autres institutions

pour la réalisation d'études préliminaires à ce projet.

- avec le Professeur Alvar-o MAGALHAES

(Directeur du CRPE/RS) qui se rapporte à des enquêtes réali­

sées en complément à celles développées par le CBPE et d'au­

tres CRPE,mais pour le Rio Grande do Sul.

Notre expérience personnelle nous a permis de cons­

tater que ce projet (caractérisé comme une expérimentation) a

intéressé particulièrement deux organismes du Ministère (INEP

et DEF) prouvant à l'évidence la liaison entre planification

et recherche.

Le Rapport du 1er PSEC fait référence à ce travail

avec l'élaboration des curricula d'études par des équipes spé­

cialisées et la formation de professeurs pour leur mise en

pratique. Néanmoins il se rapporte à des difficultés qui ont

eu lieu lors de la prise de décision par des Conseils d'Educa­

tion de différents Etats.

V.1.2. PROJET n° 29 - La Carte Scolaire

Son but : réunir des données sur le système sco­

laire du 1er et 2ôme degrés des différents Municipes et Etats

pour permettre une planification plus systématique du système.

Celui-ci devant répondre au précepte constitutionnel de l'obli­

gation scolaire.

Ses caractéristiques : une enquête détaillée des

conditions de chaque unité scolaire et du système éducatif,

sur la population, les établissements, les salles de cours, les

laboratoires, les inscriptions, les professeurs, les administra­

teurs, les spécialistes (et pour chacun le nombre et la quali­

fication) .

Un Groupe de Travail (National avec coordinations

régionales) a été créé, proposant de partir d'une expérience-

pilote afin de tester une méthodologie valable pour tout le

Brésil. Ce "test de consistance" a été élaboré dans le District

Fédéral, puis il a été de nouveau testé dans les Etats de Sio

Paulo, Minas Gérais, Guanabara, Rio de Janeiro et Espirito

Santo.

Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA

on ne trouve qu'une indication précise pour l'Etat de Maranhâo.

Nos entretiens :

- avec Raul Romero de OLIVEIRA (Directeur

du SEEC) qui soutient que le travail de la Carte Scolaire a

été fait par des Groupes Techniques dans l'ensemble de la

Nation mais qu'en Mai 1974 il est devenu de la compétence du

SEEC. Celui-ci incorporera le projet à ses responsabilités de

routine.

- avec le Colonel PAMPLONA qui fait clai­

rement référence aux études de la Carte Scolaire conçues pour

contribuer à la planification. Une connaissance approfondie

des conditions éducationnelles du Pays s'imposait, dit-il.

Notre expérience personnelle nous permet d'affirmer

qu'avant môme le ler.PSEC, le CNRH avait entrepris des travaux

pour implanter la Carte Scolaire au Brésil. Mais la réalisa­

tion au niveau des Etats n'avait pas pu se faire tout de suite.

Ce fut le projet n° 29 qui repris l'idée pour la mettre en

place.

Dans le Rapport du 1er PSEC, il est fait allusion

aux initiatives du Travail National et à ses Groupes Régionaux.

Il est également fait mention au manque de personnel qualifié,

ce qui a rendu difficile 1'aboutissement des objectifs dans le

temps prévu.

V.1.3 PROJET n° 31 - Etablissement des Secteurs géo-éducation-

nels

Avec pour objectif la connaissance de la réalité de

l'enseignement supérieur sur l'ensemble du territoire pour cor­

riger les distorsions existantes.

Le projet énonce une rigoureuse évaluation du système

d'enseignement du 3° degré. Il a pour objectif l'étude de la

distribution des Etablissement isolés et des Universités, leurs

zones d'influence et le marché du travail régional. Pour aboutir

à la fin à une division en secteurs pour une action mieux orga­

nisée et concertée.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA ne font

pas référence à ce projet. Cette recherche sera développée grâce

au CFE et à la Fondation IBGE.

Un entretien avec Jiilia AZEVEDO (ex-Secrétaire du

CFE) : elle a participé à la réalisation de cette enquête qui

représentait une demande directe du propre Secrétaire Général

du MEC, en vue de donner des éléments pour une meilleure plani­

fication de l'enseignement supérieur.

Nous avons personnellement suivi le développement de

ce travail parce qu'à ce moment-là,pour d'autres motifs, on

était en contact avec le CFE. On a vu aussi le thème et l'expé­

rience servir de matériel à une thèse de maîtrise présentée à

la PUC/RJ.

Le Rapport du 1er PSEC Mentionne le Groupe de Travail

de 8 membres qui, réalisant sa mission de recherche en 11 mois,

a abouti à une proposition de division du Pays en 4 grands

secteurs géo-éducationnels (les grands pôles, les petits pôles,

les noyaux et les "surgência&). Cette proposition a été trans­

formée postérieurement en avis du* CFE.

V.2. LES PROJETS RELEVANT DU 2ÈME MODELE

V.2.1. PROJET n° 1 - Opération-Ecole

But : concrétiser, au plan national, l'expansion de

la capacité matérielle du réseau scolaire en développant les

constructions, les équipements et la formation des professeurs.

Au Gouvernement de prendre en charge l'assistance technique et

une partie du salaire des enseignants. En se basant sur la me­

sure des déficiences du système.

Le projet part des études d'une Commission Spéciale

du CFE au sujet du problème des inscriptions, certains enfants

ne fréquentant pas l'Ecole. Il dénombre les inscriptions dès

1962 et indique le diagnostic nécessaire du système éducatif

avec la participation des Etats et du District Fédéral.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA ne

mentionnent pas clairement les travaux de la Commission du CFE.

Par contre, ils citent plusieurs recherches de l'INEP (avec

ses CRPE) et du CNRH. C'étaient des enquêtes élaborées pour

donner des bases au projet (parmi lesquelles la "Méthodologie

pour 1'Opération-Ecole" et "Enquête analytique du système édu­

catif du Petmmbuco" du CRPE de Recife).

Trois entretiens entre autres, confirment le fait que

des recherches ont été utilisées pour l'élaboration du projet :

- avec Carlos C MASCARO (ex-directeur de

l'INEP) : à l'INEP de faire des recherches pour contribuer à la

connaissance de la situation scolaire brésilienne. A noter

les apports de la EATEP et du CEOSE (que nous avons mentionnés

en parlant de l'évolution de l'INEP).

- avec Ruido Ivan de CARVALHO (aussi ex­

directeur de l'INEP) qui affirme que le SAT (organisme qui a

réuni le CEOSE, la EATEP et le PATE pour une assistance techni­

que plus coordonnée) a développé plusieurs recherches afin de

mieux connaître le déficit éducationnel.

- avec le Colonel PAMPLONA qui se réfère aux

taux d'abandons et de redoublements qui commençaient à être bien

connus à ce moment de l'élaboration du 1er PSEC.

Personnellement, nous avons constaté que le CBPE et

les CRPE de l'INEP ont coordonné leurs actions pour mieux savoir

où en était l'enseignement du 1° degré. En réalité les travaux

de l'INEP ont été toujours prédominants sur ce niveau d'ensei­

gnement .

Le Rapport du 1er PSEC se rapporte seulement aux con­

trats avec les Etats et les Municipes pour la construction, l'a­

grandissement et l'équipement des Ecoles. Il n'y a pas de réfé­

rence à l'existence de recherches préalables faites pour servir

d'appui scientifique.

V.2.2. PROJET n° 5 - Programme National d'Alphabétisation « W W H W W W I ^ ' V W W M r m •••mm™ • • i

Objectif Î extirper l'analphabétisme dans la décen­

nie des années 70 au Brésil et intégrer l'homme alphabétisé

dans sa communauté comme une force vivante.

Il se divise en deux sous-projets : l'un confié au

MOBRAL, l'autre au Département de l'Education Complémentaire.

En fait, ils ont le même but défini plus haut mais ils partent

de fondements différents. Le 1° s'inspire des études du recen­

sement de 1970 de l'IBGE, le second utilise un diagnostic sur

la région des routes "Belém-Brasilia" et sur la "Trans­

amazonienne" pour, d'une part, élaborer des plans d'action et

pour, d'autre part, signer des conventions avec les Secréta­

riats d'Education, les préfectures et les diocèses.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUUEIA ne

mentionnent pas les études précitées. Mais ils s'intéressent à

l'approfondissement sur l'alphabétisation des adultes au Brésil

fait par le CNRH et dont l'apport n'est pas négligeable. Le

MOBRAL propose des enquêtes plus récentes mais postérieures à

l'élaboration du 1er PSEC.

Nos entretiens :

- avec Francisco AMARAL (expert du Secréta­

riat Général, responsable de la Coordination de Planification)

qui confirme l'apport des études réalisées.

- avec ArlindoLOPES CORREIA (membre de

l'IPEA lors de l'élaboration du PSEC et aujourd'hui membre du

MOBRAL), qui note le travail sur l'alphabétisation et affirme

qu'avec l'INEP des contacts ont été pris pour une meilleure co­

ordination, et surtout après l'administration de Carlos PASQUALE.

Il assure la création plus récente d'un secteur de recherche du

MOBRAL, en vue d'un approfondissement de la connaissance de la

réalité et de la prise de décision.

Notre expérience personnelle s'est portée sur cer­

taines études de l'IPEA et sur des enquêtes préalables du

Département National d'Education (dès les années 67).

Le Rapport du 1er PSEC se préoccupe particulièrement

des données quantitatives, c'est-à-dire combien de personnes ont

été alphabétisées. Mais il est intéressant de voir apparaître

le taux du coût de l'adulte alphabétisé, qui en 1972 était de

l'ordre de 55 cruzeiros (équivalents à 10 dollars).

V.2.3. PROJET n° 20 - Implantation du Système Avancé de

Technologies Educatives

Un but nouveau qui se propose de déterminer les meil­

leures combinaisons des diverses formes des technologies éduca­

tives pour les appliquer au système brésilien d'éducation.

Le projet s'inspire du diagnostic du PED (réalisé

pendant le Gouvernement COSTA e SILVA ) qui avait conclu que

de nouvelles méthodes d'enseignement devaient constituer des

points importants d'action avec l'utilisation de la radio, de

la télévision, du cinéma et d'autres moyens modernes. Ce projet

exige des diagnostics sectoriels et nécessite des analyses

préliminaires qui les deux Ministères de l'Education et de la

Planification se disposent à faire.

Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA

des travaux ne présentent comme supports de la méthodologie.

Une recherche du CNRH réalise précisément le "Diagnostic de la

télévision éducative au Brésil".

Nos entretiens avec deux anciens coordinateurs du

CNRH (Arlindo LOPES CORREIA et Edson MACHADO) nous ont montré

que celui-ci était désireux de contribuer à la planification

sectorielle de l'éducation et avait même assumé une grande part

delà responsabilité.

Mon expérience personnelle m'a permis de prendre con­

naissance des travaux de l'IPEA et de l'INEP sur le SATE (Système

Avancé de Technologie Educationnelle) dès 1970; Et à Sâo José

dos Campos (Etat de Sao Paulo), en mission, nous avons rencon­

tré des représentants de l'Institut de Recherches Spéciales -IPE -

(165) qui étudiaient l'utilisation des satellites en matière

éducative, tout particulièrement pour les Etats du Nord-Est.

Ces études novatrices s'intégraient au SATE.

Il est étonnant que, dans le Rapport du 1er PSEC,

on n'ait pas trouvé d'indication à ce projet. Peut-être par

omission car, dans le document, les projets sont présentés

dans l'ordre et il y a un manque.

V.2.4. - PROJET n° 22 - Développement de l'Education Physique, •^wwww—^q^^»"—w»"— "»' —•• m i ii i « if • m- i « r "i

du Sport et des Loisirs

Objectif : la formation d'une mentalité sportive au

Brésil grâce à la valorisation des activités physiques, sporti­

ves et des loisirs.

Le projet se fonde sur la connaissance de ces acti­

vités, acquise par un diagnostic réalisé en 1970 par les Minis­

tères de l'Education et de la Planification. Il a permis de

constater les déficiences, spécialement en ce qui concerne les

équipements et la qualification des professeurs. Le projet de­

vait se réaliser en deux phases continues : la première s'atta­

chant aux installations et aux équipements, la seconde au

personnel. Des enquêtes étaient prévues pour renforcer le dxt

projet.

C'est la liste d'Aparecida GOUVEIA et non le Répertoire

qui comprend "Le diagnostic de l'âducation physique".

Nos entretiens ne nous ont pas apporté d'informations

précises. Mais nous avons reçu une lettre de Newton de ARAUJO

QUEIROZ, fonctionnaire au Département d'Education Physique du

MEC qui y fait clairement allusion. Le document du diagnos­

tic publié a été mis à notre disposition. C'est lui qui a don­

né naissance au "Plan d'Education Physique et des Sports"

pour les années 1972/74 et qui,au fond,constituait un approfon­

dissement du projet n° 22.

Personnellement, nous avons pu assister en specta­

teur à l'élaboration des évaluations (dirigées par Lamartine

PEREIRA, représentant de l'IPEA) qui devaient aboutir à une

connaissance claire de la réalité et apporter des éléments

à la prise de décision des autorités du Département.

Le Rapport du 1er PSEC apporte des données précises

sur les nouveaux bâtiments construits et récupérés. Il fait al­

lusion à des ressources utilisées pour des recherches en vue

d'une meilleure compréhension de la situation. Cependant

sans donner leurs titres,ni préciser les organismes responsa­

bles.

LES PROJETS RELEVANT DU 3ÈME MODELE

J H M U H H H M H W > M ' M | a * " a M U i > M H H H M M M M M M H M M M M i

V.3.1. PROJET n° 2 - Construction, Transformation, Equipe-

ment et Formation du Personnel pour des Gymnases Polyvalents

But : expansion et amélioration de l'enseignement

de niveau primaire et moyen. Une réponse au phénomène de

réduction des inscriptions au niveau moyen.

Le projet a été prévu pour être réalisé avec des

ressources de trois provenances différentes : USAID, Union

et Etats. Sa mise en oeuvre a été confiée au PREMEN, avec un

Groupe technique de grande compétence.

Pas de références claires, sinon indirectes. Son

financement étant international, il exige des bases bien éta­

blies.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA com­

prennent quelques études consacrées aux Ecoles polyvalentes,

surtout pour les "gymnases". Elles ont été faites à la demande

et,certaines fois, avec le financement de l'organisme res­

ponsable du projet.

Nos entretiens avec le Colonel PAMPLONA nous ont

permis de constater que celui-ci connaissait les travaux du

PREMEN.

Le professeur Carlos C. MASCARO nous informe d'une

Commission Interdisciplinaire de Travail de l'INEP qui, il y

a longtemps, étudiait le problème des constructions scolaires,

apportant ainsi des contributions de poids à la connaissance

du sujet.

Notre expérience personnelle nous a fait noter qu'il

y a, dans tous les projets utilisant des ressources finan­

cières étrangères, une exigence très grande pour fonder les

objectifs sur des données précises. Par ailleurs, nous avons

pu analyser le Manuel Technique de l'Accord 532.4.081/71

qui donne de l'importance aux Etats participants au projet ;

ceux-di devaient formuler leur propre diagnostic de la situa­

tion éducationnelle.

Dans le Rapport du 1 er PSEC, nous trouvons des in­

dications détaillées sur les constructions, les équipements

et la formation du personnel. Mais également des références

à des recherches élaborées dans les régions de Santarém et

de Altamira pour le projet et des enquêtes sur les besoins en

livres, équipements et films pour le Centre d'Information sur

le Matériel pour l'Enseignement dès Sciences.

V.3.2. PROJET n° 3 - Perfectionnement et Formation d'Ensei^

qnants pour l'Enseignement Fondamental et Normal

Ce projet a pour objectif d'aboutir à ce que les

Cadres Enseignants soient constitués de professeurs formés,

en vue d'une meilleure productivité du système. Il se base

sur des résultats du SEEC quant à la formation des profes­

seurs : normaliens ou "laïcs"(166). Cependant les références ne

sont pas claires sauf en ce qui concerne l'aspect quantita­

tif. Des diagnostics au niveau des Etats sont prévus dans la

première phase de l'exécution, ne contribuant pas encore à

l'élaboration du projet.

Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA,

les études sur le professorat représentent des recherches

réalisées par des institutions diverses. Ont-elles apporté

des éléments ? On ne peut répondre clairement à cette question.

Nos entretiens personnels :

- avec Jader MEDEIROS BRITO (fonctionnaire

du CBPE) : l'INEP a beaucoup travaillé sur le problème du

professorat mais d'une manière un peu aléatoire;

- avec Guido Ivan de CARVALHO qui, par­

lant du SAT qu'il avait créé comme un organisme de l'INEP,

note la préoccupation d'une meilleure connaissance des enseignants.

Ceci est confirmé par OcJilnn PERFIRA du CRPE du Rio Grande

do Sul.

Notre expérience se rapporte à des études (faites

parfois avant la période d'élaboration du PSEC) du Départe-

ment National d'Education et plus précisément au PAMP, orga­

nisme qui devait former les professeurs "laïcs", où des enquê­

tes avaient été élaborées sur les conditions des enseignants,

où des actions concrètes en vue de leur formation s'étaient

opérées avec des cours et des séminaires. Nous mêmes, avons

fait une rech5rche sur les salaires des enseignants arrivant

à prouver qu'en certains Etats ils étaient inférieurs au

Salaire Minimum (SMIG). Néanmoins nous ne pouvons pas prouver

l'utilisation des résultats de ces recherches.

Le Rapport du 1er PSEC contient des renseignements

sur le nombre de professeurs formés, de spécialistes, ... avec

l'utilisation de certaines sources financières telles que l'UNICEF,

1'UNESCO. Et lorsque l'on songe aux exigences quant

aux précisions apportées, on comprend que la recherche ait eu

au moins un petit rôle à jouer.

V.3.3. PROJET n° 4 - Formation et Perfectionnement d'Ensei-

gnants pour l'Enseignement moyen

Il vise à former, à spécialiser, à perfec­

tionner les professeurs, les techniciens, le personnel de

direction et de supervision de l'enseignement moyen, afin de

combler les lacunes. La responsabilité du projet a été confiée

au CENAFOR, et plus précisément au Programme du Développement

des Ressources Humaines de cet organisme du MEC. Avec la par­

ticipation des Centres d'Education Technique. Avec l'aide ex­

terne de la Banque Internationale de Reconstruction et de

Développement (BIRD) et la Banque Interaméricaine de Dévelop­

pement (BID). Celles-ci exigent des données précises que

doivent fournir études et recherches. Cependant le texte du

projet ne les présente pas clairement.

Dans le Répertoire et la liste d'Apareceida GOUVEIA,

on peut trouver des recherches du CENAFOR, dont une^concernant

l'Education technique. Son apport n'est pas négligeable, de

même que celui d'Aparecida GOUVEIA concernant l'enseignement

moyen : "Développement économique et changement des professeurs

du niveau moyen".

Nos entretiens :

- le Colonel PAMPLONA affirme que le

Département d'Enseignement Moyen (DEM) a demandé et a fait

des recherches pour consolider son travail ;

- Divonzir GUZZO admet l'existance de quel­

ques unes, néanmoins le manque qui continuait'à exister.

De par notre expérience, nous avons pris connaissan­

ce de certains travaux du Département précité et surtout des

cours de méthodologie de recherche organisés par le CENAFOR,

en vue de former des chercheurs. Ces cours, donnés en 2 ou 3

mois, étaient très pragmatiques et essayaient d'implanter un

nouveau type d'action.

Le Rapport du 1er P5EC fait référence aux cours de

méthodologie organisés par le CENAFOR, Mais le plus important

c'est qu'il dénombre les difficultés rencontrées dans l'exé­

cution du projet et propose une solution plus concertée des

organismes intéressés en ce qui concerne la formation de res­

sources humaines.

V.3.4. PROJET n° 6 - Programme intégré d'Assistance aux

Elevés et aux Etudiants

Buts : donner à ceux-ci, et plus particulièrement

à ceux qui ont des difficultés financières, une assistance leur

permettant de faire des études. Donc, augmenter l'indice de

scolarité en corrigeant les distorsions socio-économiques. Le

projet a aussi pour objectif de procurer aux élèves et aux

tudiants des activités extra-scolaires.

Il s'inspire des enquêtes des conditions socio-

économiques des élèves et des étudiants qui sont cause de re­

doublement, d'abandon ou même de non-scolarisation. Mais la

source exacte^ en fait, n'est pas précisée.

Dans le Répertoire et la liste d'Apareceida GOUVEIA,

et en ce qui concerne la Sociologie de l'éducation et la Socio­

logie de l'élève (deux des domaines de recherche utilisé dans

le chapitre IV), plusieurs études ont été réalisées pour

mieux comprendre les incidences socio-économiques sur l'fcdu-

cation. Aparecida GOUVEIA a elle-même apporté sa contribution

à cette questionV^if ailleurs, Célia Lucia MONTEIRO de CASTRO

a étudié la caractérisation socio-économique de l'universitaire.

Aucun de nos entretiens ne se rapporte précisément

à ce projet. Il en est de même en ce qui concerne notre propre

expérience personnelle. En 1962 elle était bien négative.

C'était plutôt des intérêts politiques qui avaient le plus de

poids dans les critères utilisés pour l'affectation des res­

sources.

Le Rapport du 1er PSEC cite des résultats concernant

l'assistance alimentaire, extra-scolaire, le programme des

Ecoles de la communauté, . ». Mais la relation des recherches

avec le projet n'est pas évidente.

V.3.5. PROJET n° 7 -Les Mécanismes de Financement de l'Educa-

tion et de la Culture

Il a pour objectif l'obtention de nouvelles ressour­

ces en vue de l'amélioration et dû développement du système

éducationnel, avec l'élimination graduelle de la gratuité de

l'enseignement supérieur et du 2ème degré.

Il se fonde (sans citer les sources) sur la connais­

sance de la situation brésilienne. En 1970 5% du PIB sont dé­

jà employés en Education, plus qu'en 1967 (3,5 ?o). Mais vu

l'importance donnée à 1'Éducation, de nouvelles sources fi­

nancières sont encore nécessaires.

Le projet utilise des données démographiques pour

montrer que la population de la trange d'âge scolaire est de

beaucoup plus grande que celle des Ecoles et,par conséquence»

que de nouvelles ressources doivent être obtenues pour créer

de nouvelles Ecoles.

Dans le Répertoire et la liste d'Apareceida GOUVEIA

on trouve des éléments dans les études "Economie de l'éducation"

particulièrement les recherches du CBPE : "Analyse du coût de

l'Education au Brésil" et celle du CRPE de Sâo Paulo :"Economie

de l'Education - essai d'une analyse de coûts-bénéfice"(fait

par Roberto MOREIRA). Ces études probablement ont apporté leur

contribution malgré l'absence claire du texte du projet.

Nos entretiens : le Colonel PAMPLONA confirme que

son administration s'est préoccupée de l'étude des coûts, es­

sentielle à son avis pour la planification,

- l'ancien directeur de l'INEP - Guido Ivan

de CARVALHO invoque également des enquêtes de ce genre, exé­

cutées par le SAT.

Personnellement,nous avons perçu l'intérêt de l'ad­

ministration PAMPLOAfl pour le problème des coûts. Certaines

personnes ne sont consacrées à celui-ci, tel HINDENBURGO in­

vité pour ce motif à travailler à Brasilia (au Secrétariat

Général).

Le Rapport du 1er PSEC fait état d'un Groupe de Tra­

vail des Ministères de l'Education et de la Planification sur

la gratuité scolaire, comme un moyen d'augmenter la participa-

tion des familles plus aisées dans le budget de l'Education,

V.3.6. PROJET n° 8 - Equipement des Centres Avancés et d'autres

Etablissements d'Enseignement Supérieur

Objectif s augmenter la productivité de l'enseigne­

ment supérieur avec de meilleurs équipements . S'inspire de

la nécessité d'implanter la Réforme Universitaire (décret de

1968) qui met en place un enseignement pragmatique et non li­

vresque. De fait, son caractère par trop "livresque" était

une des principales causes d'abandon.

Le projet a été divisé en deux sous-projets. Leur

financement est externe, administré par la CEPES. Le premier

financé par la BID, vise l'agrandissement et l'équipement de

9 Universités. Le second se présente comme un programme avec

l'Allemaqne (RDA) et la Hongrie pour le matériel d'enseigne­

ment et de recherche.

A noter que dans les projets internationaux, les

exigences en ce qui concerne les données de base sont plus

grandes. En conséquence, les travaux de recherche sont inévi­

tables, bien que le texte ne les mentionne pas.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA

abordent le problème dans le domaine de l'enseignement supé­

rieur. Néanmoins, aucune recherche n'a de liaison directe avec

le thème.

Le Colonel PAMPLONA se rapporte à des travaux du

Département d'Enseignement Supérieur et de ses secteurs spé­

cialisés. Mais il ne les précise pas.

Nous avons participé au Groupe de Travail du DAU

dans le but d'étudier la négociation d'un emprunt avec l'insti-

tution américaine USAID. Et nous avons senti,dès le début,1e

besoin de contact avec certains organismes de recherches pour

nous baser sur des éléments plus précis et déjà connus.

Le Rapport du 1er PSEC laisse surtout entrevoir des

données d'exécution quantitatives. Mais il contient une réfé­

rence très claire à un "Séminaire pour 1'Organisation de la

Planification", organisé à Bahia, en Novembre 1972. Pour lui,

des travaux furent préparés puis discutés par les représentants

des Universités bénéficiaires. Le lien entre la recherche et

le projet a été mis en valeur.

V.3.7. PROJET n° 9 - Construction de la 1ère étape des Campus

Universitaires

Le but : la construction de campus universitaires

pouvant offrir des installations fonctionnelles. En vue d'une

implantation rationnelle et efficace de la Réforme Universi­

taire (rationalisation de l'Université avec une plus grande

productivité et intégration dans le processus de développement

national).

Le projet se base sur des travaux élaborés par la

CEPES qui a analysé la situation afin de sélectionner, parmi

les 32 Universités fédérales, celles qui bénéficieront du pro­

jet. Celui-ci mentionne un Groupe de Spécialistes qui a réalisé

des études aussi complètes que possible, mais ses recherches

de base ne sont pas indiquées. De fait, des négociations ont

été menées entre le Ministère et la BID pour sa réalisation.

Et on sait bien que les banques étrangères exigent des recher­

ches préparatoires.

Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA»

il existe des travaux sur l'enseignement supérieur et les

Universités, mais la relation entre ceux-ci et le thème

spécifique du projet est vague.

Aucun de nos entretiens- ne signale précisément des

recherches qui auraient pu contribuer au projet.

Personnellement nous avons constaté que les membres

qualifiés de la CEPES ont voulu (et ceci, avant même la période

d'élaboration du PSEC) appliquer une technique très poussée de

planification - "Analyse de Système avec des diagrammes PERT"

Le Rapport du 1er PSEC ne contient que des données 2

très précises sur les m construits et les dépenses effec­tuées dans les 6 Universités bénéficiées.

V.3.8. PROJET n° 12 - Le Plan de Carrière et l'Amélioration des

Salaires des Enseignants de l'Enseignement Fondamental,

V.3.9. PROJET n° 13 - Le Plan de Carrière et l'Amélioration des

Salaires des Enseignants de l'Enseignement Moyen

Les deux projets ont pour but d'augmenter la qualité

de l'enseignement par la valorisation de la carrière du profes­

seur et par l'encouragement des meilleurs.

Ils se proposent d'élaborer un statut de Corps En­

seignant et une Politique salariale stimulante. Ont participé

un Groupe inter-ministériel et ensuite une Commission centra­

le et des Commissions des Etats. Les projets se basent sur la

connaissance des enseignants : certains étaient insuffisamment

formés, d'où des difficultés inévitables. Mais les projets ne

contiennent pas de référence précise à des enquêtes préalables.

Dn imagine à peine son existence.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA

contiennent des études sur le professorat et la caractérisation

du Corps Enseignant (par certaines institutions, dont particuliè­

rement l'INEP et ses CRPE et ceci en nombre non négligeable).

Aucun de nos entretiens ne se rapporte précisément

à ce projet (achevé à la fin du 1er PSEC).

Par notre expérience personnelle, nous savons qu'avant

1970 le PAMP par ses objectifs s'intéressait à la formation

des enseign3r,tô du primaire et aux professeurs "laïcs" et ré­

alisait des enquêtes pour bien accomplir ses fonctions. Les

projets 12 et 13 sont en continuité avec ces travaux, mention­

nés par le document appelé "Planification Sectorielle - Projets

prioritaires 1970/1973". Plus récemment à l'INEP a été

attribuée la charge de réaliser le diagnostic sur les profes­

seurs.

Le Rapport du 1er PSEC cite clairement le Groupe de

Travail constitué par des représentants des Ministères de

l'Education et de la Planification, du DASP, du CFE, des Secré­

tariats d'Education des Etats de Alagoas, G^uanabara, Santa

Catarina et, enfin, du Conseil d'Education du Rio Grande do

Sul. Et sa proposition de création d'une nouvelle Commission

pour analyser les conséquences vis-à-vis du Corps Enseignant

privé et des conditions spécifiques de chaque Etat.

V.3.10. PROJET n° 15 - Programme Intensif de Préparation de

la Main-d'oeuvre

Il vise à spécialiser et à perfectionner le personnel

des secteurs primaire, secondaire et tertiaire afin de répon­

dre aux innovations technologiques et à la croissance de l'éco­

nomie brésilienne.

Il ne fonde sur l'analyse (non quantifiée et sur des

sources peu précises) de l'économie lors des dernières décen­

nies, qui avait mis en évidence une diminution du rythme d'em­

bauché, lise fonde également sur l'expérience du PIPMOI qui

formait de la main-d'oeuvre industrielle. Placé sous la res­

ponsabilité du DEM, ce projet s'est d'abord limité à l'industrie

avant de s'ouvrir au commerce et à l'agriculture.

Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA,

le domaine appelé "main-d'oeuvre* très lié à celui du "marché

du travail" constitue une source Importante. L'IPEA a consa­

cré une recherche particulière à la "Typologie de la main-

d'oeuvre du secteur primaire". Le problème a été également

abordé par le PIPMO (même par les secteurs des Etats), par

le SENAI (Service National d'Apprentissage Industrielle), par

le SENAC (Service National d'Apprentissage Commercial) et

par l'Institut Euvaldo LODI et ses noyaux régionaux.

Nos entretiens :

- avec Julieta CALAZANS (ancienne fonc­

tionnaire de l'IPEA et actuelle coordinatrice du cours de

maîtrise du IESAE) qui pense que la recherche précitée de

l'IPEA a pu apporter des éléments à la planification,

- avec Divonzir GUSSO (actuel coordina­

teur du Secteur Education du CNRH/IPEA) qui mentionne les

enquêtes d'Edson MA6HAD0 et de David CARNEIRO portant sur la

main-d'oeuvre et dont l'optique est dite "manpower-approach".

Les résultats obtenus ont évidemment servi aux décisions

prises.

De par notre expérience personnelle, nous pouvons

soutenir qu'au Département d'Enseignement Industriel, des

équipes de travail très actives essayaient,après avoir défini

le problème ,de donner une réponse immédiate aux manques de la

formation de la main-d'oeuvre nationale.

Le Rapport du 1er PSEC fait référence (quantitati­

vement), d'une part,aux résultats du projet de la trans­

amazonienne (.1558 personnes formées) etjd'autre partiaux

4 autres projets du PIPMO qui visent à former des adultes chô­

meurs ou ayant un emploi, des jeunes et des cadres moyens

(5143 536 formés au total). Il n'y a aucune allusion à des re­

cherches réalisées.

V.3.11. PROJET n° 16 - Intégration Ecole-Entreprise-Gouvernement

Il se divise en deux sous-projets :

1 - Le premier veut resserrer les liens

entre l'Université et l'Industrie, afin de les intéresser à la

recherche technico-scientifique. Il veut également identifier

de nouvelles profession, offrir aux étudiants des conditions

de formation pragmatique, développer un secteur de services

universitaires en relation avec l'implantation et l'évaluation

de nouvelles méthodes, enfin développer le domaine des recher­

ches scientifiques de base dans les Universités.

Le point de départ du sous-projet est que, d'une

part, l'industrie a constaté un décalage entre le travail et

les études. D'autre part, l'Université ne dispose pas de

tous les équipements modernes appropriés. Par conséquent, la

seule issue est une collaboration étroite entre l'Université

et l'Industrie. La responsabilité de sa mise en place a été

confiée à la CNI et à ses noyaux régionaux. La 1ère étape

prévoyait des études et des recherches préliminaires qui ne

sont pas clairement utilisées dans le texte.

l-e Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA

en comprennent quelques unes élaborées par la CNI et surtout

par l'Institut Fuvaldo LODI (avec ses noyaux régionaux) por­

tant sur les problèmes de la main-d'oeuvre, du marché du

travail et des opportunités de stages pratiques offertes aux

étudiants dans les industries.

2 - Le deuxième sous-projet concerne l'en­

seignement moyen et a pour objectif une action intégrée Ecole-

Lntreprise-Gouvernement, en vue d'une meilleure adéquation

entre l'offre et la demande professionnelle et afin que l'Eco­

le puisse mieux contribuer au processus de développement natio­

nal.

Ce sous-projet se base sur les avantages de la liai­

son Ecole-Entreprise. Se référant d'une manière imprécise à

plusieurs documents, il se rattache concrètement au Centre

d'Intégration Entreprise-Ecole (CIEE). Des expériences-

pilotes ont eu lieu dans des Ecoles Techniques avec les Servi­

ces d'Intégration Entreprise-Ecole (SIEE), crées avec cet

objectif intégrateur.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA

contiennent des recherches du CNI, des Ecoles Techniques

Fédérales, de l'Institut Euvaldo LODI et ses équipes régiona­

les.

Pour les deux sous-projets, nos entretiens pas plus

que notre expérience personnelle n'ont apporté d'éléments

quant au lien étroit entre la recherche et la réalisation de

ce projet.

Cependant le Rapport du 1er PSEC laisse clairement

apparaître qu'une programmation de recherches a été conçue et

mise en place avant et pendant le déroulement du projet.

V.3.12. PROJET n° 17 - Construction, Transformation et Equi-

pement des Etablissements d'Enseignement Technique

Objectif : augmenter la capacité opérationnelle des

Ecoles techniques de niveau moyen (1er niveau de préparation

pour le travail) par la construction, l'équipement des unités

et en conséquence de l'augmentation des inscriptions.

Des déficiences sont repérées à tous les niveaux

de l'enseignement brésilien (peu de détails sur les quantités

et sur les sources). Ce projet sera réalisé grâce aux apports

financiers de la BID, de la BIRD et de l'USAID ; ce qui im­

plique donc indirectement des travaux préparatoires fondés sur

des enquêtes.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA pré­

sentent Î

- des recherches sur l'enseignement de

2ème degré, dont la "Typologie de l'Ecole Industrielle au

Brésil" par la Fondation Getulio VARGAS .

- des études de l'INPES de l'IPEA sur les

coûts de réalisation de l'enseignement technique, sur l'effi­

cacité et les coûts des Ecoles de niveau moyen dans l'Etat

de Guanabara.

Aucun de nos entretiens n'a porté précisément sur ce

projet et ce problème-là.

Lorsque nous étions au Secrétariat Général (en 1968),

travaillant sur les emprunts internationaux, nous avons pris

note des exigences des experts quant aux recherches aptes à

donner des bases au projet.

Le Rapport du 1er PSEC fait allusion (sans préciser

les titres et les sources) aux recherches élaborées en vue de

la détermination des besoins les plus urgents pour la forma­

tion de ressources humaines aux Etats de Pernambuco et Ceara.

V.3.13. PROJET n° 19 - Encouraqement à la mise en place

d'Etudes de Courte Durée

Son but Î rationaliser la formation de profession­

nels de niveau supérieur pour satisfaire les exigences imposées

à l'Education par le développement du Pays, en ouvrant de nou-

veaux cours universitaires. Il s'agit donc d'apporter une répon­

se à la recherche croissante de l'enseignement de 3ème degré,

aux nouvelles et pressantes sollicitations du marché, et de

minimiser le problème de place pour les étudiants.

Ce projet se base sur l'analyse (sans citer son

origine) du marché du travail qui montre que, d'une part, les

étudiants ne sont pas employés à bon escient et que, d'autre

part, ceux-ci suivent des cours longs pour lesquels ils ne

sont pas toujours motivés.

Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA :

- des recherches étudient les débouchés

pour plusieurs professions telles que l'Administration d'en­

treprise, l'Administration publique, le Corps du génie civil

et chimique, etc.. (surtout par l'Université Fédérale de Bah/a).

- des recherches ont été financées par le

DEM et le DAU.

- des recherches ont été faites par et avec

la contribution de la SUDESUL pour approfondir le diagnostic

des Ressources Humaines de la région.

Lors de nos entretiens, le Colonel PAMPLONA a évo­

qué très clairement les recherches du DAU dont la contribution

au projet est pour lui évidente.

Nous avons constaté que le thème évoqué ici suscitait

de nombreuses discussions au MEC. Certaines réactions lui

étaient favorable, d'autres moins. La presse s'en est fait

l'écho. Et à la PUC/RJ, nous avons assisté à l'une des premiè­

res expériences-pilotes : "formation d'ingénieurs opérationnel­

les" , avec trois années de cours.

*-e Rapport du 1er PSEC mentionne l'effort préalable

d'un groupe de techniciens qui ont réuni des informations sur

le marché du travail récoltées par des organismes très diffé­

rents, surtout les organes régionaux, tels que la SUDENE, la

SUDAM, la SUVALE, la SUDECO et SUPESUL.

V.3.14. PROJET n° 21 - Perfectionnement du Système d'Infor-

mation sur l'Education et la Culture

Il vise à dépeindre le cadre éducationnel brésilien

et à doter le Pays d'un Système d'information sur 1' Education

et la Culture, comme support indispensable à la planification.

Il part de l'idée selon laquelle "le Brésil est un

pays gui ne se connaît pas très bien lui-même"(169), et constate

la surcharge de travaux des organismes IBGE et SEEC (sans

donner les sources) qui avaient la responsabilité de recueil­

lir et de diffuser les données.

Comme point de départ le projet propose de procéder

à des études pour l'implantation d'un Système de statistiques

éducationnelles comme part intégrante du Système général d'in­

formation sur les ressources humaines du Ministère de la

Planification (IBGE). Un Groupe de Travail est désigné avec la

participation de différentes personnes du SEEC, de l'IBGE, de

l'INEP, de l'IPEA, des organismes régionaux et des Secrétariats

d'Education des Etats pour ébaucher les grandes lignes d'ac­

tion.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA mention­

nent des études liées au domaine des Statistiques de l'éduca­

tion. Mais on sait que l'effort est encore dispersé.

Nos entretiens :

- avec le Colonel PAMPLONA qui a affirmé

l'importance des statistiques éducationnelles nécessaires à

son action. Les données étant quelquefois imprécises ou

anciennes ;

- avec Raul Romero de OLIVEIRA directeur

du service qui a pour mission de restructurer et de dynamiser

les statistiques. Il a accompli un effort important, établis­

sant un processus de collaboration avec les Etats (décentra­

lisation de responsabilité). Parce qu'il était ancien fonction­

naire de l'IBGE, il a pu établir un dialogue fécond entre les

deux organismes ;

- avec Lauro de BARROS SILVA FILHO,-.

assesseur du SEEC, qui s'est penché sur l'élaboration de docu­

ments de base (comportant les directives essentielles) et sur

la formation de ressources humaines.

Personnellement, et en tant qu'utilisateur de statis­

tiques, nous avons noté une rapidité de mise à jour des données

disponibles.

Le Rapport du 1er PSEC confirme que les collectes

d'informations sur l'Education et la Culture ont été mises à

jour et que les comptages des données antérieurement recueil­

lies sont en train de l'être.

V.3.15; PROJET n° 27 - Assistance Technique aux Etats, aux M • • M ••• m m m m m m m m •'•• . ' '

Territoires et au District Fédéral

Ce projet se propose d'augmenter la productivité des

systèmes d'enseignement avec l'implantation graduelle des 8

années de scolarité pour tous et l'adoption par les Unités de

la Fédération des processus systématiques de planification et

d'évaluation.

Si.d'un côté.la situation de l'Education brésilienne

n'est pas bonne du fait de la précarité des ressources, de

l'autre l'inexistence d'une planification efficace capable

de rationaliser l'application de ces ressources aggrave le

problème. Une assistance technique devient donc nécessaire

au Secrétariat d'Education et de la Culture et au Conseil

d'Education des Etats. Et cette assistance suppose que chaque

Etat établisse son Plan en se basant sur la connaissance de

ses propres ressources et difficultés (diagnostic) pour ré­

pondre aux besoins de la population. Et cela constituera la

première phase du projet.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GQUVEIA

ne contiennent pas de travaux sur le thème précis de l'assis­

tance technique. On trouve par contre des études élaborées

par les Secrétariats d'Education des Etats concernant leurs

propres problèmes. C'est le cas particulier, entre autres/des

Etats de Minas Gérais, Maranhâo, Parana', Rio Grande do Sul.

Nous avons pu rencontrer des énuipes du Secrétariat

d'Education (avec Hilda SILVA e Ligia Saboia CARNEIRO LEÂO)

et du Secrétariat de Planification (avec Maria Sïlvia KKE8S,

Maria Heoniza NASCIMENTO da SILVA et Estela Beatriz GAZZONECO)

du Secrétariat de la Planification du Rio Grande do Sul, qui

nous ont fait part de leurs relations de collaboration et d'é­

change avec le Gouvernement Eédéral pour la réalisation de

leurs travaux. L'Etat cité ci-dessus avait réalisé un Plan

d'Education pour 1967-76 (dans un certain sens lié au Plan

Décennal). En 1971, il avait réalisé un autre plan pour l'im­

plantation de la réforme de l'enseignement des 1er et 2ème

deqrés. Et pour 1978/01 un nouveau était en place qui se pré­

sentait avec un degré élevé de technicité.

Personnellement, nous avons rencontré au cours de

quelques missions que nous-mêmes'avons faites à des Etats,

d'autres Equipes des services ministériels apportant leur ai­

de, sans imposer des idées, et insistant sur la valeur de la

recherche locale .Mais quelques fois avec beaucoup de difficulté.

Le Rapport du 1er PSEC met en évidence la coopéra­

tion entre le Gouvernement Fédéral et les Secrétariats d'Educa­

tion des Etats pour la réalisation des diagnostics et l'appro­

fondissement des Plans d'Education. Et ceci, malgré quelques

difficultés : manque de personnel, diffusion insuffisante de

documents et de matériel, bas salaire des fonctionnaires des

Etats.

LES PROJETS RELEVANT DU 4ÈME MODELE

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • M

10 projets pour lesquels les entretiens apportent

peu d'éléments. Notre expérience personnelle est aussi insuf­

fisante pour répondre à certaines questions. Enfin, le Ré­

pertoire et la liste d'Aparecida GDUVEIA ne mentionnent pas

de recherches dont la contribution soit claire et décisive.

V.4.1. - Projet n° 10 - Opération Productivité dans l'Enseigne-

ment Supérieur

Son but : assurer des conditions minimales de qua­

lité pour le processus d'expansion quantitative de l'enseigne­

ment supérier du Pays.

Ce projet s'inspire d'une nécessaire souplesse des

curricula et de l'établissement du "système de valeurs".. Ce

qui impose aux Institutions d'enseignement supérieur des

services spécifiques pour le reqistre des coûts, des disciplines

v.t du bilan (170). Pratiquement, ce projet se propose de con­

tinuer à réaliser des expériences-pilotes considérées comme

importantes pour la productivité de l'enseignement supérieur.

Et ceci, au moins dans 4 régions (Nord-Est, Centre-Ouest, Sud-

Est, Sud). Bien que conçu à l'époque du PED, il ne présente

pas de réelle évolution technique dans sa conception.

V.4.2. PROJET n° 11 - Implantation des Cours et des Centres

m , > r * l | t i i * * m i ^ i m m • • w i ' i • , " • « • * * ' « •• • «» » ™ m-n -mi m i — i — •• • • • • •mi — • i ••!•• —•

Régionaux de "Post-graduation"

Objectif : l'implantation systématique de la "post­

graduation" pour la formation de personnel hautement qualifié

dans les différentes branches d'activités nécessaires au Brésil.

Il se fonde sur l'idée que, dans l'Université, la "post­

graduation" représente le summum des études, or elle n'est pas

encore très développée. 5 centres régionaux (Nord-Est, Centre-

Ouest, Centre-Est, Sud, Etat de Sâo Paulo) sont programmés, de

manière que chacune des régions précitées ait au moins un cours

par discipline prioritaire d'ici 3 ans.

V.4.3. PROJET n° 14 - Implantation des différents Régimes de

Travail des Professeurs de l'Enseignement Supérieur

Un double objectif : offrir des conditions telles que

le professeur fasse de ses activités didactiques et de recher­

ches son centre d'intérêt. Une manière d'assurer au processus

d'enseignement supérieur le maximum de productivité. Et aussi

viser la création de la fonction "d'élèves-professeurs" pour

stimuler, chez eux, le goût de la carrière d'enseignant.

La recherche et l'enseignement sont, pour ce projet,

indissolubles. Mais, comme il n'existe pas encore de conditions

totalement satisfaisantes pour la recherche, une phase inter­

médiaire s'impose avec l'installation d'un régime de travail

capable de créer un climat plus productif.

V.4.4. PROJET n° 18 - Intégration des Universités à la Communauté 1 p i w > . i r | y , | | | | | y a > „ | ( w i ^ > ^ y . B ^ > H | ™ — " • * " " •••—•'-••!»• - « i • •mu .-Mi i l • impuni • i m • i—••!•• M I m i

Ce projet se propose de préparer l'étudiant aux

conditions dans lesquelles se déroulera son activité profes­

sionnelle future, mais aussi d'apporter aux communautés rura­

les le bénéfice d'une réponse aux nécessités fondamentales

en vue du processus de développement.

Ce programme, qui tend à rompre l'isolement de

l'Université, a débuté dans l'Etat de Rio Grande do Norte

avec le Centre Rural Universitaire d'Instruction et d'Action

Communautaire - CRUTAC. Il apporte des priorités à la Santé,

à l'Education, aux Ingénieurs.

V.4.5. PROJET n° 30 : l'Université Ouverte : un Système

d'unités de valeurs

Ce projet veut donner au plus grand nombre de person­

nes possibles une chance d'acquérir une formation de niveau

supérieur tout en poursuivant une activité professionnelle.

Il veut également offrir aux diplômés la possibilité d'ac­

tualiser constamment leurs connaissances.

Il repose sur le fait que l'enseignement supérieur

reçoit un nombre croissant de personnes qui doivent se

préparer à des tâches exigées par le monde moderne. Mais au

Brésil, pays en développement, par faute de temps ou de moyens

financiers, certains professionnels ne peuvent bénéficier

d'une formation universitaire, celle-ci étant souvent rigide

et peu adaptée au monde du travail.

Le projet est conçu en deux phases indépendantes :

premièrement en se basant sur le système d'unités de valeurs ;

deuxièmement en créant, dans l'Université, des conditions

planifiées en fonction d'une "Université Ouverte", où les

curricula d'études représentent la somme des disciplines qui

se complètent harmonieusement en terme de formation pour les

multiples activités nécessaires au développement technico-

3cientifique.

Inclus encore dans le 4ème modèle, où aucun élément

ne nous permet de voir le lien entre les résultats des recher­

ches et la planification, nous abordons maintenant les trois

projets relatifs à la culture :

V.4.6. PROJET n° 24 - La Préservation du Patrimoine Artistique

Son but : encourager le tourisme culturel pratiqué

par les nations les plus développées et promouvoir la valo­

risation croissante de la culture brésilienne qui représente

un patrimoine inestimable qui se confond avec le sentiment

patriotique.

Ce projet se fonde sur la nécessité de protéger les

valeurs nationales qui risquent de disparaître avec un dévelop­

pement accéléré du Pays. Sa responsabilité a été confiée à

l'Institut du Patrimoine Historique et Artistique National du

Département Culturel du Ministère. Mais il exige encore un ap­

profondissement .

V.4.7. PROJET n° 25 - Encouragement à la Diffusion et à la

Création Culturelles

Son objectif : promouvoir le modèle social brésilien

par la stimulation à la diffusion et à la création dans le

domaine de la culture par rapport aux conditions socio-

économiques.

Ce projet défend l'idée de réunir les efforts en

vue d'éviter la dispersion des ressources et d'établir une

unification grâce à un plan d'action culturelle. Sa responsa­

bilité est confiée au Département Culturel et à ses institua

tions : la Bibliothèque Nationale, les Musées Historique,

Impérial, des Beaux Arts, Villa-Lobos et les Services Natio­

naux de Théâtre, de Folklore et de Radio.

V.4.8. PROJET n° 33 - Le Programme National du Livre

Il se divise en deux sous-projets, le premier con­

cernant le "livre didactique", le second le "livre littéraire".

Le premier cherche à rendre effectif une Politique

nationale du livre didactique, pour perfectionner le modèle

technico-pédagogique et pour stimuler la production de textes

originaux.

Le deuxième prétend préserver la culture brésilien­

ne et élever le niveau culturel de la population grâce à

l'accès systématique au livre.

Le Gouvernement reconnaissant l'Education comme un

facteur de développement national lui confère une priorité

dans les programmes administratifs. Le livre apparaît comme un

des principaux domaines d'appui du système. Et sans une action

effective en sa faveur, les autres actions ne pourraient être

que minimisées. De là, l'importance de la réalisation de ce

projet confiée à l'Institut National du Livre en coopération

avec les Départements d' nseignement, les Secrétariats d'Edu­

cation des Etats, les Universités et les Ecoles.

Et enfin nous abordons les deux projets du 1er PSEC

relevant du domaine administratif, classés aussi dans notre

4ème modèle.

V.4.9. PROJET n° 26 - Formation, Perfectionnement et Encadre-

ment des Fonctionnaires du Ministère de l'Education et de la

Culture

Il se propose de former, perfectionner et encadrer

les 15 000 fonctionnaires du Ministère, en vue de maintenir

un corps de fonctionnaires habilités à la réalisation des acti­

vités inhérentes à ces différentes fonctions *

Son fondement '

repose sur l'urgence de faire concorder les méthodes et le

schéma opérationnel des techniques modernes d'administration.

Et ceci, afin d'améliorer le rendement du Service Public. La

responsabilité du projet appartient au CETREMEC et prioritai­

rement en fonction des secteurs suivants : administration du

personnel ; administration des services généraux, financiers

et comptables ; planification et "budget-programme" ; relations

humaines et dynamique de groupef et commandement pour les fonc­

tions de direction.

Des enquêtes sur les besoins plus urgents sont pré­

vues pour être réalisées pendant la mise en place du projet

1972/74.

V.4.10. PROJET n° 28 - Réforme Administrative

Son objectif : adapter les structures du MEC à la

fonction de responsable de la Politique Educationnelle et Cul­

turelle du Pays.

La réforme du décret-loi n° 200/60 avait imposé les

principes de planification, de coordination, de décentralisa­

tion, de délégation de compétences et de contrôle. Mais le

Ministère s'y est adapté très lentement. De nouvelles structu­

res furent proposées par les réformes de 1970. Mais on obser­

vait la persistance de ce que nous appelons le phénomène pris­

matique de Riggs. Avec ce projet, fût recherchée une nouvelle

optique, avec une importance plus particulière accordée à

"l'administration par objectifs" ; à savoir que l'important

n'est pas l'exécution des tâches routinières mais d'atteindre

dynamiquement les objectifs.

Enfin, il faut noter dans ce projet le crédit donné

à l'organe central de planification et de coordination du

Ministère, dont l'action doit se baser sur des statistiques

et des recherches éducationnelles et culturelles.

PROJET RELEVANT DU 5ÈME MODELE

——————————-.—.———————— ————_— —r——

Le système de recherche lui-même : PROJET n° 32 -

Etudes et Recherches Educationnelles

Son but : mettre le système de recherche de l'INEP

et ses CRPE dans une optique qui puisse aider les processus de

décision de politique éducationnelle du Brésil en leur don­

nant des éléments de base.

Théoriquement, on sait que les études et les recher­

ches doivent précéder la prise de décision. Mais dans la pra­

tique ce n'est pas toujours le cas.

Ainsi, il existaient des objectif du MEC qui étaient

mis en place mais qui gagneraient à être renforcés par l'ana­

lyse des faits éducatifs et socio-économiques.

A l'INEP la responsabilité de la coordination du pro­

jet. L'organisme a d'ailleurs été réorganisé pour reprendre sa

position de leader.

La formulation du projet se préoccupait également

de regrouper les tâches en cours d'exécution pour qu'elles

constituent un système, comportant 3 divisions : études et

recherches sur l'enseignement fondamental, moyen et supérieur.

Et, après avoir consulté les Départements d'Enseigne­

ment, l'INEP devait concentrer ses ressources dans le3 domaines

de recherche suivantes :

- didactiques (étude de la situation sco­

laire avec expérimentation pédagogique) ;

- socio-économique (étude du système socio-

économique et de sa liaison avec l'éducation, qui inclut le

problème de coût) .

- institutionnel (étude des conditions

institutionnelles et des effets des décisions prises en cha­

que sphère du pouvoir).

Néanmoins le projet exigeait un approfondissement

afin d'être opérationnel au 1er semestre 1972.

Le Répertoire ne contient pas de recherche sur le

système mais il est en lui-même le résultat des travaux de

l'INEP dans cette nouvelle optique.

Des entretiens que nous avons eus sur ce problème

capital, nous en citerons trois de préférence :

1°/ avec Guido Ivan de CARVALHO , ex­

directeur de l'INEP. Pour lui l'organisme avait connu son

heure de gloire grâce au prestige d'Arusio TEIXEIRA, son di­

recteur pendant plus de 10 ans et grand philosophe de l'Educa­

tion. Puis des difficultés sont apparues : appauvrissement des

activités, paralysie consécutive à la lourdeur administrative,

impossibilité d'innover. D'où des répercussions lors de

l'élaboration du 1er PSEC. La recherche était dictée plutôt

par les intérêts du chercheur qu'en fonction de l'administra­

tion. Guido Ivan.de CARVALHO pense que c'est même la consé­

quence naturelle de l'attitude de simple distributeur de res­

sources (attitude dite "cartorial') du MEC. Il ne parvenait pas

à exiger des recherches pour son action.

2°/ avec le Colonel Ayrton de CARVALHO

MATTOS. H prend la direction de l'INEP en 1972 et confirme

la mission qui lui a été confiée par le Secrétaire Général

du Ministère, à savoir de stimuler et de faire revivre l'or­

ganisme. Personnellement il ne connaît pas la recherche

éducationnelie et reçoit le projet préparé par l'administra­

tion T0LED0 PIZZA. Il tente, dans une première phase, de met­

tre la maison en ordre, dans une deuxième, d'approfondir le

projet en donnant au CBPE et aux CRPE des fonctions importantes.

Et reconnaissant l'importance de l'apport de l'Université pour

la recherche, il essaye de l'attirer. D'où une première réunion

pour mettre en contact "producteurs et consommateurs" de re­

cherche afin d'établir un plan de priorité. Et ce, justement,

lors du démarrage du 1er PSEC. Mais des difficultés diver­

ses vont entraver cette action : manque d'un personnel homo­

gène et préparé pour chaque type d'activité, absence d'une ha­

bitude de travail en équipe, insuffisance quant à la publica­

tion des résultats de recherches, faiblesse de la relation

avec les organismes externes à l'INEP, enfin difficultés dé­

coulant du transfert du Secrétariat Général à Brasilia.

3°/ avec Francisco AMARAL .

Ce responsable de la Coordination de Planification du Secré­

tariat Général a commencé à travailler au Ministère au début

de l'élaboration du 1er PSEC. Il a connu l'INEP lors d'une pé­

riode de crise, l'organisme ne pouvant assurer son rôle de

leader de la recherche éducationnelle. Quelques recherches

existaient vraiment et ont été utilisées dans l'élaboration

du PSEC, mais sans l'intensité souhaitée. Pour lui, bien des

fois, des enquêtes ont été demandées et réalisées mais, par

des changements de la direction des organismes solliciteurs

elles ont été laissées de côté.

^e notre part, nous avons vécu en tant que fonction­

naire de l'INEP les moment précédents et les débuts du 1er PSEC,

observant les efforts de réorganisation du système de recher­

che sans que les buts fussent pourtant atteints.

On ne peut terminer ce chapitre sans y insérer les

3 projets qui furent inclus dans le 1er PSEC après sa publi­

cation (début 72). Ils se rattachent tous trois au 3ème modèle,

c'ent-s-diro l'utilisation qu'ils font des résultats de

recherche est vague.

PROJET n° 34 - A m é l i o r a t i o n de l 'Enseignement des m n T f 1 ai •' «rwwanM' •'"•""l "' ' " ' ' ' •'.

Sciences dans les niveaux de 1er et 2ème degrés

Ce projet se propose de: promouvoir l'élaboration et

l'évaluation de nouvelles méthodes pour l'enseignement des

Sciences dans les Ecoles de 1er et 2ème degrés. Il veut sti­

muler la production de matériel didactigue de bonne gualité

et peu coûteux ; il prétend également établir des mécanismes

d'assistance pour les Ecoles et promouvoir la formation de

professeurs.

Il se fonde sur la constatation (sans précision des

sources) des déficiences pédagogigues des professeurs, issus

des Universités ou du 2ème degré. Le problème s'accentuant

parallèlement à l'augmentation constante des inscriptions.

*-e Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA

contiennent guelgues recherches élaborées par des organismes

engagés par le PREMEN, particulièrement le Centre de Formation

de Professeurs de Sciences du FUNBEC essayant de concevoir un

"prototype de laboratoire".

Le Colonel PAMPLONA interviewé déclare gue le

PREMEN, coordinateur du projet, avait fait un effort très

grand pour faire faire des études et des recherches en vue de

les utiliser.

Personnellement, nous avons écouté le Professeur

AYRTON du PREMEN, responsable du projet, gui exposait son

travail élaboré d'une manière scientifigue et expérimentale.

Le Rapport du 1er PSEC est clair à propos de l'éla­

boration de matériel didactigue innovateur et d'un prototype

de laboratoire de Sciences.

PROJET n° 35 : Education Spéciale

Il vise à structurer l'organisme qui coordonnera

l'Education Spéciale au niveau national afin de s'occuper des

déficients (toutes catégories) et des sur-doués.

Il y avait un manque évident d'action coordonnée

et de stratéqio claire. L'assistance aux "exceptionnels" (171)

était insuffisante. Un Groupe de Travail avec la participa­

tion de l'INEP, du Secrétariat Général et du Département d'En­

seignement Complémentaire a été créé pour l'approfondissement

du projet.

*-e Répertoire et la liste d'AparecidaGOUVEIA con­

tiennent des travaux de peu d'envergure sur les moins et les

sur-doués et on ne voit pas leur utilité directe.

Nos entretiens personnels :

- avec le Colonel PAMPLONA qui affirme que

le Groupe de Travail s'est basé sur des enquêtes ;

- avec Nise PIRES responsable du Groupe qui

soutient les affirmations du Colonel PAMPLONA;

- avec Zelia PAIVA NUNESqui a participé

à ce Groupe et qui assure que commençant par observer la réa­

lité, ils ont eu de la difficulté à la saisir par manque de

résultats de recherches.

Le Rapport du 1er PSEC s'y réfère à peine, sans don­

ner de précision, à la conclusion des travaux soumis au Secré­

taire Général.

PROJET n° 36 - Projet National de Télé-communication

Son objectif : collaborer à l'universalisation de

l'enseignement, coopérer au processus de l'Education permanente,

contribuer à la formation et au perfectionnement des techni­

ciens, appuyer les projets qui avaient des relations avec les

moyens prévus dans le PSEC.

Dans le monde actuel, lies nouvelles techniques de

communication acquièrent une importance indéniable (T.V., radio,

cinéma, théâtre, revue, journaux). En ce qui concerne l'Edu­

cation, le projet affirme que le moment est venu de rompre

avec les moyens traditionnels de communication, en cherchant

des techniques plus efficaces qui lui apportent une meilleure

productivité et rentabilité. En touchant des régions de plus

en plus lointaines et des personnes de plus en plus nombreuses.

Ce projet, proche du n° 20, a été confié au PRONTEL.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA,

contiennent des études du CNRH qui ont servi aux projets

n° 20 et à celui-ci. On y trouve des diagnostics (terminés

et en cours) de ces nouveaux moyens de communications.

Nous avons pu nous entretenir avec Edson MACHADO

et Arlindo LOPES C0RREIA, tous deux anciens directeurs du

CNRH. Ils confirment les évaluations de l'organisme qu'ils

dirigeaient sur les problèmes précités.

Le Rapport du 1er PSEC ne nous donne pas de rensei­

gnements.

Au terme de ces analyses eu cours desquelles nous

avons tenté d'étudier la relation entre le 1er PSEC et les

résultats don recherches disponibles à ce moment, il nous est

possible de vérifier que, 3ur 36 projets : 3 sont des recher­

ches, 4 les utilisent de manière nette, 18 de manière vague,

1 constitue le propre système de recherche et,enfint10 n'ont

pas de référence qui nous satisfasse.

CHAPITRE VI

LES RESULTATS DES RECHERCHES DANS LE 2EME PSEC

Après avoir analysé le rôle des résultats des

recherches dans le 1er PSEC, nous allons examiner ce qui a lieu

au second PSEC. Avec la même méthodologie et utilisant les 5 mo­

dèles que nous avons conçus : le projet est une recherche ; il

l'emploie clairement ; de manière vague ; on ne peut rien affir­

mer et, enfin, c'est le système de recherche qui est en jeu.

A vrai dire nous allons analyser de manière pré­

cise les projets du 2ème PSEC, les recherches réalisées et en cours

(750) les confronter entre eux et avec certaines interviews et notre

propre expérience personnelle.

Cette fois nous ne disposons pas du rapport du

MEC sur le PSEC qui s'achève actuellement. Mais nous aurons re­

cours à celui de 1974 qui couvre la période d'élaboration du Plan.

Ainsi que nous l'avons vu auparavant,le 2ème PSEC

a été élaboré fin 73-début 74, avant le départ du Ministre

PASSAlUNIin et du Secrétaire Général l'AMI'I.DNA, comme une contribu­

tion au Gouvernement qui devait être mis en place en Mars 1974.

Intégré au 2ème PND, il sera refusé globalement par le nouveau

Ministre Ney BRAGA et le Secrétaire Général Euro BRANDÂO qui vont

lui imprimer leur marque personnelle. Son orientation sera plus socia­

le ; c'est ce qui était le plus critiqué au Plan gouvernemental.

Le PSEC fut donc reformulé et republié. Il est très

important de noter qu'il se base sur une évaluation de ce qui avait

été réalisé par le précédent, en fonction des buts atteints. Ce qui

démontre,malgré tout,un souci de réalisme et de continuité.

Dans ses premières pages, le Plan évalue les réalisa­

tions du précédant, A savoir :

- pour le 1er degré : augmentation du taux

de scolarisation avec l'indice 79,8 % pour la population en âge

d'obligation scolaire (il était prévu 80 55) et avec l'indice 88,2 %

pour l'ensemble de la population. Cependant persistent d'une manière

inquiétante les problèmes d'abandon et de redoublement dans les

premières séries du primaire.

- pour le 2ème degré ; le but du 1er PSEC -

2 200 000 inscriptions - n'a pas été atteint, on en reste à

1 692 000. Néanmoins, on assiste à une grande transformation des

objectifs et des structures. Un tremplin pour le futur.

- pour l'enseignement supérieur : dès

1973, les buts sont dépassés ; en 1974, on atteint presque un mil­

lion d'universitaires. Et aussi de grands progrès sont accomplis

en ce qui concerne la mise en place du régime de travail des profes­

seurs à temps complet dans les Institutions d'enseignement supérieur

fédéral.

- pour l'enseignement supplétif : en

1970, il y avait 8,0 millions d'analphnbètes de 15 à 35 ans.

4 milliono furent alphabétisés par le M0BRAL et 54 000 par le

Département d'Enseignement Supplétif. Il y a donc une amélioration

bien que les objectifs du Plan n'aient pas été totalement atteints.

Dans le bilan, on perçoit une expansion du système

éducatif, notamment pour la population de 5 à 24 ans. Le taux de

scolarisation est passé de 19,3 % en 1940 à 41,1 % en 1970. Le con­

tingent d'élèves a progressé de 2,5/1 entre 1940 et 1960 et de

2,87/1 entre 1970 et .1975. Et ceci, à cause du développement du systè­

me d'enseignement, de la demande sociale croissante, stimulés par

les phénomènes urbains et économiques.

Malgré les modifications introduites par l'adminis­

tration Ney BRAGA, ce sont les 29 projets élaborés précédemment qui

continuent à rendre le Plan opérationnel dans l'action concrète des

différents Départements du MEC. Et, ce sont eux qui vont permettre

notre étude.

En analysant ces 29 projets d'après les modèles

conçus , il apparaît que :

- au 1er modèle appartiennent les projets numéros 7 et 0

- au 2ème " " 11 4, 12, 14, 16, 18, 21

- au 3ème " " 2, 10, 11, 13, 15, 17, 19,

22, 25 - au 4ème "

ii

" 1, 3, 9, 19, 23, 24, 26, 27, 28, 29

- au 5ème " ' " 5 et 6

VI, 1, LES PROJETS RELEVANT DU J.ER MODELE

nmmmmmm

VI. 1.1. PROJET n° 7 - Le Développement de Nouvelles Méthodo-

logies d'Enseignement

Dans le 1er PSEC, il est en rapport avec les

projets n° 20, 34, 36 et une partie du n° 10. Ils apparte­

naient au 2° modèle (n° 20), au 3° modèle (n° 34 et 36) et

au 4° (n° 10), il y a donc une amélioration.

C'est une recherche pratique qui tâche d'obtenir

les connaissances nécessaires à un processus progressif de

perfectionnement de l'enseignement visant, d'une part, à di­

minuer les effets des contingences existantes et, d'autre

part, à accélérer l'acquisition de nouvelles méthodologies

applicables à l'éducation et au processus "d'enseignement-

apprentissage ".

Le projet se subdivise en 6 sous-projets :

1°/ l'étude pour le développement de nou­velles technologies éducationnelles, telle qje la radio, la télévision. Et ce, sous la responsabilité du PRONTEL.

2°/ l'élaboration, l'expérimentation de matériel didactique pour l'enseignement des sciences. Sans oublier la formation de ressources humaines. La responsabilité de ce sous-projet a été confiée au PREMEN.

3°/ le développement de nouvelles méthodo­logies applicables au processus de "l'enseignement-apprentissage" pour le 1er degré.

4°/ de même pour le 2ème degré.

5°/ " " supérieur.

6°/ " " supplétif.

Les sous-projets n° 3, 4, 5 et 6 sont confiés à leur départe­ment spécialisé respectif : DEF, DEM, DAU et DSU.

Ces 6 sous-projets, basés sur des travaux antérieurs,

sont très pragmatiques. Cherchant à analyser la situation du

secteur, ils se proposent de présenter des innovations, de les

expérimenter, enfin de diffuser les résultats pour une appli­

cation plus systématique.

Répertoire et liste d'Aparecida £0UV£IA : le CNRH

avait mené à bien des études utilisées par le 1er PSEC. Il

continuait donc, s'intéressant à de nouvelles technologies,

utilisant les travaux antérieurs pour programmer la mise en

oeuvre des réalisations concernant la radio, la télévision et

l'enseignement par correspondance. Soucieux de contribuer au

projet, l'INFP effectuait nusni do nouvelles études avec ses

CRPE (en particulier Récife sur la radio et la télévision).

Le Centre de Formation de Professeurs de Sâ*o Paulo/

du FUNBEC,réalisait des expérimentations sur l'enseignement

des Sciences du 1er degré, élaborant un plan minimum et poly­

valent d'un laboratoire.

La Fondation "Maranhense" de Télévision Educative

s'intéressait également à ce problème, enguêtant pour connaî­

tre l'opinion des élèves et des professeurs sur ce type d'en­

seignement (qui leur était appliqué).

Nos entretiens :

- avec Edson MACHADO qui confirme l'action

du CNRH complétant celle de l'INEP, insuffisante. Pour lui la

planification du MEC avait évolué dans le sens d'une désagré­

gation des projets et les organes sectoriels avaient beaucoup

progressé. Avec un personnel apte, ils étaient à même de ré­

pondre aux exigences •

- avec Lucia GUARANI» chercheur de l'ECIEL

(organisme international), qui sous la direction de Claudio

MOURA CASTRO, ancien fonctionnaire de l'IPEA, voyait son

institution s'intéresser au nouveau thème, comme une contri­

bution à la connaissance de l'Education Nationale.

En 1973, nous travaillons à l'INEP. Nous avons pu

alors vérifier un début de concertation entre le Ministère

et l'IPEA. Mais en ce qui concerne la recherche, l'INEP ren­

contrait encore de sérieuses difficultés malgré les travaux

en vue de nouvelles métholologies utilisant la radio, la télé­

vision et les moyens audio-visuels.

Dans le Rapport de 1974, le DAU mentionnait des ex­

périences d'enseignement par ordinateur, faites par l'Universi­

té Fédérale de Rio de Janeiro, le PRONTFL fait allusion à

plusieurs études de diverses institutions en vue de nouvelles

méthodologies. Toujours dans le même but, le PRFMFN donne la

liste de 13 travaux de recherches qu'il a dressé avec d'autres

Institutions, entre elles le FUNBEC* le CENAFOR, les Universités

de Sao Paulo et du Ceara'.

VI.1.2. PROJET n° 8 - La Reformulation des programmes d'Ensei-«! • • ' Ut Jfl J " i l i i • . ' • • • " * • • ' " * " - • «• * t i ii •• H J • i • il. • r f , . H . „ •

qnement

Dans le 1er PSEC, il portait le n° 23 et, en partie,

le n° 10, gui appartenaient aux 1er et 4ème modèle.

L'objectif est inchangé : donner au système d'en­

seignement des curricula d'études plus réalistes et mieux

intégrés.

C'est une recherche expérimentale gui fait suite à

la substance du premier Plan mais s'ouvrant verticalement et

horizontalement à d'autres niveaux d'enseignement. Il se sub­

divise en 4 sous-projets : pour le 1er et 2ème degrés, pour

l'enseignement supérieur et pour l'Education Spéciale.

Indiscutablement, le schéma du projet est celui

d'une recherche ; partant des programmes existants et analysés

pour aboutir à des propositions de nouveaux curricula. Ceux-ci

vont être expérimentés dans différents Etats par des projets-

pilotes. S'ils donnent des résultats, ils seront diffusés et

adoptés.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA les

contiennent dans deux des 37 domaines de recherches que nous

avons établis au IV chapitre sous les noms de "Méthodes,

techniques et moyens auxiliaires" et "Curriculum et program­

me d'études".

L'INfP et ses CRPE ont expérimenté de nouvelles pro-

grammations pour les 1er et 2ème degrés particulièrement à

l'Ecole Guatemala, au Guanabara. De son côté, la Fondation Carlos

CHAGAS s'est préoccupée des curricula enrichis pour le pré­

primaire (les élèves marginalisés) et le 1er et 2ème degrés.

A noter que le lien entre ces différentes études n'est pas

évident.

Nos entretiens :

- avec le Colonel PAMPLONA qui insiste à

propos des activités des équipes du DEF sur les nouveaux cur­

ricula pendant toute la période du 1er PSEC. A remarquer que

certains de ces spécialistes ont été envoyés à l'étranger pour

une formation plus poussée (Université de CALIFORNIE);

- avec Bernadette GATTI, chargée de coordon­

ner le programme de recherche de la Fondation Carlos CHAGAS ,

qui relate les travaux de cette institution sur des curricula

de 1er degré (172) et de 1er et 2ème degrés (173).

En travaillant au CENESP, nous avons observé la mise

en oeuvre descurricula d'étude pour des déficients mentaux,

d'audition et de vision, et des sur-doués. Des propositions

ont été faites et expérimentées avec la participation de quel­

ques Etats, suivis par les experts de chaque secteur.

Le Rapport du 1er PSEC comportait des références à

des curricula élaborés par des équipes et à des expérimenta­

tions. Ceci est confirmé par le Rapport de 1974, qui les mention­

ne aussi bien que la réalisation de rencontres où les expérien­

ces sont mises en commun. Le DAU dans le document indique

clairement les tentatives d'enseignement programmé pour le

1er cycle universitaire. Une recherche (non inclue dans le Ré­

pertoire) compare les enseignements intégrés et traditionnels

dans les Universités Fédérales des Etats d'Alagoas et Pernambuco.

VI,2, LES PROJETS RELEVANT DU 2ÈME MODELE

VI.2.1. PROJET n° 4 - Implantation de Mécanismes de Finance-

ment de l'Education et de la Culture

Il portait le n° 7 dans le 1er PSFC. Il utilisait,

la recherche d'une manière vaque ; aujourd'hui, d'une manière

claire. Le terme "implantation" a été ajouté, ce qui implique

une réalisation et pas seulement une étude.

Son objectif : trouver de nouvelles ressources pour

l'expansion et pour l'amélioration du système de l'Education

et de la Culture. Il s'inspire de la connaissance de la réa­

lité, maintenant connue d'une façon plus nette et avec les

données du DEF.

Le projet aborde la déficience éducationnelle d'une

manière quantitative en fonction de la population et des phéno­

mènes d'abandon et de redoublement, et ce dans les trois niveaux

d'enseignement. Il présente un tableau des ressources appliquées

de 1968 à 1972, se basant sur les travaux du Secrétariat

Général et de la Fondation Getûlio VARGAS. Ces données sont

liées au calcul du PIB appliqué à l'Education. Comment le pro­

jet sera-t-il mis en place ? Avec l'organisation d'un Groupe

spécial auquel participeront plusieurs catégories de profes­

sionnels (économistes, avocats, éducateurs sous la responsa­

bilité du Secrétariat Général.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA com­

portent :

- des recherches sur l'économie de l'édu­

cation faites par l'INEP et ses CRPF, notamment un travail du

CBPE qui analyse les"coûts de l'Fducation au Brésil"et un

autre du CRPE de Sâo Paulo,signé Roberto MOREIRA,portant sur

une"analyse de coût-bénéfice','

- des études de l'INPES/IPEA sur l'effica­

cité et les coûts des Ecoles de niveau moyen,

- une analyse du CETRHU de la Fondation

Getulio VARGAS sur les coûts de scolarisation primaire et moyen­

ne dans l'Etat de Guanabara. Pourquoi y-a-t'il moins de recher­

ches en cours quant au domaine précité ? On ne sait. Peut-

être par omission.

Notre entretien avec Zelia PAIVA NIMES qui observe

l'augmentation des travaux de ce genre. Ce qui n'était pas le

cas lorsqu'elle travaillait au Secrétariat Général à son début.

L'importance de ce type de travail a été comprise. Il reste

néanmoins à le développer. Les résultats peuvent sans doute

orienter les options de la planification.

Nous avons été invitée à Brasilia lors du transfert

du Secrétariat Général. Ne pouvant nous y rendre, nous avons

donné une liste de personnes capables d'y aller. L'un d'eux,

un fonctionnaire du SAT/INEP a été choisi spécialement pour

développer des travaux concernant les problèmes de coût de l'en­

seignement.

Si le Rapport du 1er PSEC mentionne le Groupe de

Travail qui a réalisé des études sur les mécanismes de finan­

cement, sans néanmoins indiquer de précisions quant aux données

utilisées, celui de 1974 ne fait pas même référence au projet

prioritaire.

VI.2.2. PROJET n° 12 - Construction et Installation de Gymnases W l 1 « » " l •'»•• 'WUL' t'g>"IW • il J"*m I I I I II II I • I f *

d'Education Physique et Sportive

Dans le 1er PSEC, il s'agissait du projet n° 22,

avec une dénomination un peu plus générale. Il utilisait la

recherche d'une manière claire puisque partant du "Diagnostic

de l'Education Physique et Sportive du MEC et du CNRH"(1970).

Son but : donner au réseau d'enseignement les condi­

tions nécessaires pour assumer l'obligation de 1'Éducation phy­

sique et de la pratique sportive dans tous les niveaux

d'enseignement et prioritairement dans les établissements pu­

blics. Il prend en considération le diagnostic précédent mais

aussi l'effort réalisé en 1972-74, spécialement par le Gouver­

nement Fédéral. Un tableau donne les buts atteints en 73, afin

que l'on puisse progresser sur des bases plus solides.

Ce n'est pas le Répertoire mais la liste d'Aparecida

GOUVEIA qui confirme le diagnostic précité.

Nous n'avons eu aucun entretien concernant ce projet.

Mais une lettre de Madelon FARIA et Nev/ton d'ARAUJO QUEIROZ

met à notre disposition le°Diagnostic de l'Education Physique

et Sportive au Brésil'̂ pour la période 1972-74, qui pour le

second spécialiste est dépassée.

En .1.970, on percevait au MEC une mobilisation de

celui-ci et de l'IPEA pour réaliser cette évaluation à l'aspect

novateur. Et ceci, sous la responsabilité de Lamartine COSTA

PEREIRA . C'était le début d'une collaboration plus étroite

entre les deux organismes. Mauro COSTA RODRIGUES en était le

Secrétaire Général.

Le Rapport du 1er PSEC confirme l'existence de ce

diagnostic et rappelle (sans les énumérer) les recherches

réalisées sur 1'Éducation physique. Information réaffirmée

dans le Rapport de 74, spécialement pour les Universités Fédé­

rales de Rio de Janeiro, du Rio Grande do Sul et de Sao Paulo

et surtout en ce qui concerne les laboratoires de physiologie.

VI.?..3. PROJET n° 14 - Expansion et Amélioration des Cours de

"Post-graduation "

11 s'agissait du n° 11 (qui envisageait aussi l'ins­

tallation des Centres Régionaux) et une partie du n° 8 dans le

1er PSEC. Ils appartenaient au 4ème modèle ; il y a donc une

évolution.

Son objectif : étendre et améliorer les cours de

"post-graduation" afin de répondre quantitativement et quali­

tativement aux besoins nationaux de formation de personnel

enseignant, de chercheurs et de professionnels de haut niveau.

Il se fondait sur des données du SEEC qui montrait

qu'à peine 7,28 % des professeurs étaient des "maîtres" et

5,82 % des "docteurs".Il était donc nécessaire d'améliorer la

formation.

Le DAU comportait des enquêtes pour identifier les

points d'étranglement et les mesures indispensables au perfec­

tionnement d'une méthodologie et au développement de la pro­

ductivité du système. La participation d'une Commission de

Spécialistes a été sollicitée. Des Séminaires se déroulèrent

autour du thème visé. Mais il est intéressant de noter que la

recherche du 1er PSEC sur les Districts Géo-éducationnels n'a

pas été utilisée.

Simultanément au 2ème PSEC un Plan National de

"Post- Graduation" pour les années 1975-79 est élaboré et pro­

pose des mesures concrètes pour l'exécution d'une politique

qui prenne en considération les enquêtes et les estimations

antérieures faites par le DAU et particulièrement par la CAPES.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA nous

renseignent sur les recherches de la Fondation Getulio y/ARGAS

et plus spécialement du CETRHU sur : "Les conditions pour la

réalisation de la post-graduation dans les Universités brési­

liennes" , et "La formation du personnel brésilien à l'étranger".

Il est à noter que les études de la CAPES pour l'éla­

boration du Plan National de "Post-graduation" ne figurent pas

au Répertoire.

Nos entretiens :

- avec Eda COUTINHO BARBOSA qui dépeint

la phase de prcstiqe de la CAPES, alors dirigée par Darcy

CLOSS qui a su lui imprimer un grand dynamisme et la doter

de bons experts (qui acceptaient le rôle primordial de la re­

cherche) ;

- avec Maria Lucia GARCIA VILHENA qui don­

ne quelques détails sur le "Projet-éducation" (une partie du

Plan National de "Post-graduation"), envisageant la formation

des professeurs des Facultés d'Education. Avec une évaluation

scientifique -que l'on pensait réaliser - sur les thèse des

étudiants présentées aux Universités.

Avec des représentants de la Fondation Getulio VAR-

GAS, du Secrétariat Général du MEC, du Ministère de la Plani­

fication, nous avons participé au Groupe de Spécialistes chargé

de discuter de l'emprunt international avec l'USAID pour l'im­

plantation des cours et des Centres Régionaux de "post-

graduation". Nous étions tous préoccupés de trouver les recher­

ches existantes. De fait, le document élaboré quant à l'emprunt

a pu être utile par la suite.

Aussi, en tant que professeurs de la PUC/RJ nous

avons répondu au questionnaire (considéré comme l'instrument

base de recherche) de la CAPES destiné à recueillir les infor­

mations nécessaires à l'élaboration du Plan National.

Si le Rapport du 1er PSEC fait allusion sans les pré­

ciser à des enquêtes sur le corps enseignant, le Rapport de

1974 réaffirme que les activités du secteur ont des liaisons

indissolubles avec la recherche. Mais de son côté il n'appro­

fondi pas la question. Ce sont, notamment les totaux des bourses

d'étude accordées qui y figurent.

VI.2.4. PROJET n° 16 - Alphabétisation et Education Continue

Dans le 1er (Plan, il portait le n° 5 (Programme

National d'Alphabétisation), divisé en deux sous-projets et

appartenant au 2ème modèle. Sans modification de classifica­

tion.

Son objectif demeure identique : éliminer l'anal­

phabétisme d'ici la fin 1979 et donner aux récents alphabéti­

sés la possibilité d'une éducation permanente. Plus précisé­

ment, ce projet vise :

1°/ à "1'alphabétisation fonctionnelle des

jeunes et des adultes" et prioritairement

à ceux de 15 à 35 ans. Les buts : calcul,

écriture, lecture, intégration à la com­

munauté.

2°/ à "l'éducation intégrée" donnant des

connaissances de base au tronc commun des

4 séries du primaire, offrant une orienta­

tion professionnelle et de meilleures condi­

tions de participation à la communauté.

Le projet se fonde sur les réalisations de la pé­

riode 70-73 où plus de 5 millions de brésiliens ont été

alphabétisés. Le taux d'analphabétisme a été ainsi réduit à

22 ?o. Par ailleurs, il étudie aussi préalablement la démogra­

phie pour mieux saisir la réalité et asseoir son action.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIAmet­

tent en évidence la nouvelle recherche du MOBRAL sur "1'iden­

tification des événements qui facilitent l'apprentissage pour

les adultes dont la scolarité eot tardive".

Personnellement nou» avons eu un entretien avec

Arlindo I.0PES CORREIA- qui, après avoir quitté le CNRH, est

devenu Secrétaire Exécutif puis Président du MOBRAL. Il assure

qu'un Secteur de Recherche a été organisé avec un système d'in­

formation dans tous les lieux où le MOBRAL agit pour recueil­

lir du matériel et pour mieux asseoir son action. Récemment

leurs archives ont été mises à disposition pour que l'Universi­

té de BRASILIA étudie la régression de l'inaptitude à

l'écriture et à la lecture. Le MOBRAL finance même des recher­

ches au niveau de la maîtrise et du doctorat.

Ces dernières années, cet organisme a connu une

grande expansion. Il a d'ailleurs reçu le prix Rezza PAHLEVI

pour son action en faveur de l'alphabétisation. Nous croyons

que sa croissance a été telle qu'il a essayé de créer ses

propres services au lieu de faire appel à l'IBGE et au SEEC.

Le Rapport du 1er PSEC nous fournit surtout des

données quantitatives (sur le nombre de brésiliens alphabé­

tisés, sur le coût par élève). Le Rapport de 1974 signale

des travaux dont l'objectif est notamment de contrôler la

qualité finale. Des recherches ont été faites avec l'ISOP

sur "Les causes de résistance à l'apprentissage" ; avec

l'INEP sur "Les motivations des adultes" et avec l'Universi­

té de l'Etat de Guanabara sur "Les curricuïa pour l'ensei­

gnement supplétif de 1er et 2ème degrés". Ces trois recherches

ne figurent pas au Répertoire.

Le Rapport de 1974, dans sa partie réservée au

MOBRAL, mentionne clairement les recherches dont l'objectif

est de doter l'organisme de meilleures conditions de décision,

n. précise que, pour 1.975, il est proposé l'élaboration d'un

modèle mathématique capable de contribuer à la prise de

décision.

VI.2.5. PROJET n° 18 - Implantation de l'Université Ouverte 1" w "•' w M m ira'!»"»!»1» i» «'M w iw» ! —... ,,— n i .. n • • ——iiiwi.ii ,11, i — ^ —

Projet n° 30 au 1er PSEC (Université Ouverte : un

Système! d'unités de valeurs). Il appartenait au 4ème modèle ;

il y a donc une amélioration.

Le but : implanter des cours, de manière expérimen­

tale, en vue de la future institutionnalisation de l'Université

Ouverte.

Le projet se base sur les travaux d'une Commission

Spéciale organisée pour analyser les expériences d'Universités

Ouvertes qui se réalisaient dans d'autres pays. Cette Com­

mission a conclu à la nécessité de mettre en oeuvre les expé­

riences. Un nouveau Groupe de travail a été chargé de faire

des propositions concrètes. Et ceci, dans certaines unités

universitaires et pour des directives en ce qui concerne :

l'organisation des programmes, l'élaboration de matériel di­

dactique et, le contrôle et l'évaluation des résultats.

La responsabilité de l'exécution des cours appar­

tiendrait aux Universités sélectionnées par l'organe central

mais la coordination général appartiendrait au DAU. De fait,

la 1ère phase du projet consisterait à une préparation plus

approfondie du démarrage des cours.

Dans le Répertoire pas de recherche spécifique sur

le thème mais une recherche plus générale signalée par Apa-

recida GOUVEIA sur "la structure des Universités brésilien­

nes".

Nous n'avons eu aucun entretien qui puisse éclair-

cir le sujet qui, par ailleurs, a été très abordé - parce que

nouveau - au MEC et dans les Universités. A la Commission

Spéciale, participait Newton SUCUPIRAdu CEE qui a donné plu­

sieurs conférences et interviews sur ce thème (et plus spé­

cialement sur l'exemple anglais). Néanmoins, tout ceci est

encore bien embryonnaire.

Lo Rapport do 1.974 fait état des études de la Commis-

sion Spéciale qui doivent être reprises en main par un nouveau

Groupe de travail. A noter les enquêtes et les statistiques

sur la fréquentation possible de l'Université Ouverte.

V.2.6. PROJET n° 21 - Assistance Technique aux Institutions

Fédérales d'Enseignement Supérieur

1er PSEC : projet n° 10 appartenant au 4ème modèle.

Le progrès est donc très net.

Son objectif : le perfectionnement des structures

administratives des institutions d'enseignement supérieur les

rendant capables d'une meilleure performance face aux néces­

sités créées par l'implantation de la Réforme Universitaire.

Des changements ont affecté ces institutions au

cours des dernières années. Dans un premier temps, le principe

de l'intégration académique fut accepté. Mais elle fût entra­

vée par le manque de ressources humaines compétentes. Aujour­

d'hui, le projet se propose de modifier les méthodes opération­

nelles du système universitaire.

Le système d'enseignement a connu une croissance ex­

plosive lors des dernières décennies : augmentation des

inscriptions et dissémination sur l'ensemble du territoire.

Des Commissions de Spécialistes de plusieurs secteurs du DAU

ont enquêté sur la situation réelle de l'enseignement supérieur.

Les déficiences connues, elles ont proposé des solutions con­

crètes. L'Equipe coordinatrice de l'assistance technique du

DAU a également mené à bien des rapports, des visites. Le

projet "Perfectionnement des systèmes de planification et

d'administration des Universités fédérales et Etablissements

fédéraux isolés d'enseignement supérieur" a utilisé la

division des Secteurs 6éo-éducationnels (recherche du 1er PSEC).

Ce travail sur les Secteurs (iéo-éducationnels ne

figure pas au Répertoire. Par contre, on y trouve les recher­

ches de l'Université Fédérale de Bahia commandées par le DAU,

et plus spécialement : "Evaluation de 1'implantation de la

Réforme Universitaire dans les Universités fédérales" et

"L'analyse de l'offre et de la demande de places dans le ves-

tibular".

Nous nous sommes entretenus avec Edson MACHADO,

directeur du DAU, qui confirme l'utilisation de recherches épar-

ses à laquelle manque une coordination globale.

Personnellement nous avons eu des contacts avec un

membre de la Commission de Spécialistes des Sciences Sociales.

Ces spécialistes, professeurs de renom, étaient toujours

appelés à collaborer en se fondant sur des sources de premier

ordre.

Le Rapport du 1er PSEC avait donné des informations

sur le travail réalisé, mettant en évidence la "Rencontre des

Présidents des Universités Publiques", où le thème a été pré­

senté grâce aux conférenciers Magda SOARES et Nely MAIA. Pour

sa part, le Rapport de 1974 mentionne les travaux commandés à

l'Université Fédérale de Bahia et la recherche de l'INEP sur

les formes désirables de l'assistance technique aux enseignants

des 6 premières années du 1er degré.

VI.3. LES PROJETS RELEVANT DU 3ÈME MODELE

VI.3.1. PROJET n° 2 - Formation, Perfectionnement et Encadrement <ww • • m1 m r w n r n , i i r j a ^•«jrv,lm ——.—•• . . . • .,..,.,„t,. - ^ i — i . . . . . . ,». • .. , . . M . . . , . , . , . , ., . M . . . . , , . „ , - - . i

des fonctionnaires du Ministère de l'Education et de la Culture

Dans le 1er PSEC, il s'agissait du projet n° 26.

Il appartenait au 4ème modèle. L'amélioration est donc évidente.

Son objectif est inchangé : doter le MEC du person­

nel technique et administratif afin d'assurer la programmation

gouvernementale et garantir une action coordonnée, efficace et

dynamique.

Ce projet se fonde sur celui du 1er PSEC projetant

l'institutionnalisation du système de ressources humaines pour

perfectionner l'ensemble du personnel. Avec une nouvelle men­

talité caractérisée par l'esprit d'équipe, par l'adoption de

méthodes et de procédures administratives rationnelles et par

l'amélioration des services.

Il étudie ce qui a été réalisé (sans atteindre toute­

fois une analyse quantitative très poussée,ni une source claire) :

personnel, promotions, nombre idéal de personnes à employer,

épreuves. La responsabilité en revient au CETREMEC.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA ne

comprennent pas de recherches sur le thème visé. Quant aux

études du CETREMEC, elles n'ont pas été répertoriées.

Nos entretiens :

- avec le Colonel PAMPLONA qui a compris

les problèmes concernant le personnel. En tant que Secrétaire

Général, il a tenté de connaître les déficiences. Et ce,

afin de former le personnel capable d'y parer. Il a envoyé ce

personnel suivre des cours, des rencontres, des séminaires, y

compris à l'étranger;

- avec Zelia PAIVA NUNES qui a travaillé au

Secrétariat Général. Au début, il n'y avait pas d'équipe. Celle-

ci s'est constituée avec le temps. Certaines personnes ont pu

se rendre à l'étranger pour se préparer à la planification. Elle-

même s'est rendue à l'IPE de 1'UNESCO à Paris. L'équipe a été

restructurée lors du transfert du Secrétariat à Brasilia.

Personnellement, nous croyons que c'est un exem­

ple frappant du phénomène prismatique de Riggs. La lenteur

fût inévitable ; un changement de mentalité est toujours diffi­

cile.

Le Rapport du 1er P5EC ne mentionne que les cours

réalisés par le CETREMEC et nés participants.Cependant celui

de 1974 se réfère à des enquêtes sur la situation réelle du per­

sonnel du MEC. Toutefois, dans le texte du PSEC, l'analyse qua­

litative et quantitative est absente.

VI.3.2. PROJET n° 10 - Expansion et Amélioration des Ecoles ^•^^m I f m g i H ^ im J1L1 III!" Mi "fl."UU Ht ' ! ! • " — " * ' W — n I i n • i i • i n i m • i • • i i i i i i i i i

de 1er et 2ème degré

Dans le 1er Plan, on les trouvait sous les numéros

1, 2 et 17. Ils ont été reformulés. Ils appartenaient au 2ème

modèle (n° 1) et au 3ème modèle (numéros 2 et 17) ; il n'y a

donc pas d'amélioration.

Son but : perfectionner et développer la capacité du

réseau de l'enseignement afin de répondre aux nécessités du

Pays.

Le projet se base sur des études et des recherches

antérieures. Sans indiquer avec précision ses sources, il ten­

te de quantifier les besoins en fonction du nombre d'élèves à

scolariser et en fonction des réalisations jusqu'en 1974. Il se

divise en 4 sous-projets :

1°/ "Opération-fcole" avec références aux résultats de 72 et 74 ;

2°/ Construction et installation d'établis­sements d'enseignement de 1er degré avec références aux résultats à partir de 70. Le financement a été assuré par l'USAID.

3°/ Construction et installation d'établis­sements d'enseignement de 2ème degré. Une suite au 1er PSEC, aux accords avec le BIRD et le BID.

4°/ Construction et installation d'établis­sements agricoles. Il est plus précis puisqu'il se base sur le diagnostic d'un Groupe de travail créé pour étudier la question agricole.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA

contiennent quelques études de l'INEP et de ses CRPE, tel celui

de Pernarnbuco à qui l'on doit "La Méthodologie pour l'Opération-

Ecole, planification de l'obligation scolaire primaire à

Récife", et "L'enquête analytique du système éducationnel de

Pernarnbuco".

De nos entretiens, plusieurs se :sont référés à des

recherches préalables pour ce projet. De fait, les premières

études ont commencé à se faire jour lors de l'élaboration du

PED lorsque "1 'Opération-Ecole" fût conçue.

Notre expérience personnelle se rapporte aussi à ce

qui a été dit dans le 1er PSEC à propos de la BIRD et de la BID

quand les négociations entre ces banques et le Gouvernement ont

commencé (en 1968) exigeant des bases préalables.

Le Rapport de 1974 fait clairement allusion à une

recherche sur le système éducatif du Nord et du Nord-Est. On

ne sait quelle institution en fût responsable,bïea que l'on sache

que le PRODEM la finançait. En ce qui concerne l'enseignement

agricole, des études précises furent entreprises pour la COAGRI.

VI.3.3. PROJET n° 11 - Construction et Installation des Campus

Universitaires

Dans le 1er PSEC, c'était le projet n° 9 et une par-

tin du n° fl. Un appartenaient déjà au 3ème modèle.

Son objectif : rationnaliser et intégrer structurel-

lement et fonctionnellement l'Université en organisant le cam­

pus. Cette organisation est définie comme une partie du processus

de planification administrative, académique et matérielle. On

assistera alors à des constructions et à la restructuration des

installations disponibles.

Le projet se base sur le Plan Global de Développement

(PGD) de 1973 qui s'intéresse à 40 Universités fédérales. Se

base-t-il sur des recherches préalables ? Ce n'est pas évident.

Le projet mentionne le nombre de candidats, de places offertes

et de personnes formées entre 1973 et 1976. Ce qui accuse une

disproportion entre l'offre et la demande actuelle des Institu­

tions d'enseignement supérieur, à cause de l'insuffisance des

équipements et également à cause du manque de rationnalisation

dans leur utilisation. Il convient donc de réorganiser les

campus. Grâce notamment à des emprunts internationaux.

Dans le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA,

la situation se présente de la même manière qu'elle s'est posée pour

le 1er Plan. Ils ne contiennent aucune recherche sur le

thème précis qui nous intéresse. Mais indirectement, des élé­

ments semblent apportés par ces deux recherches de l'Université

Fédérale de Bahia : "Analyse sur la demande et 1'offre de places

dans le vestibular" et"Evaluation de 1'Implantation de la Réfor­

me Universitaire dans les Universités Fédérales".

Lors de notre entretien avec Divonzir GUZZO» celui-

ci a commenté la réaction du DAU face aux recherches : une

attitude contraire dans un premier temps et d'acceptation dans

un second.

Personnellement, nous savons "qu'emprunts interna­

tionaux" impliquent forcément "recherches préalables".

Si le rapport du 1er PSEC ne nous renseigne que sur 2

le nombre de m construits dans la période considérée et sur le

Séminaire pour la Planification dé 1972, celui de 1974 signale

que, malgré les efforts réalisés, les Universités ne disposent

pas toutes d'un campus organisé. Et le DAU a mené à bien une

enquête pour mieux connaître la situation. Il demandera un fi­

nancement au Conseil de Développement Social (organisme de la Pré­

sidence de la République) afin de réaliser le projet d'ail­

leurs coûteux.

VI.3.4. PROJET n° 13 : Formation des Ressources Humaines pour

l'Education et la Culture

Dans le 1er PSEC, il est en rapport avec les pro­

jets n° 3 et 4. Ils appartenaient au 4ème modèle. Le change­

ment est donc sensible.

Son but ; expansion et amélioration de la formation

des professeurs.

Il se divise en 8 sous-projets : 5 utilisent la

recherche d'une manière vague, 3 d'une manière plus claire. Ils

visent la formation des ressources humaines pour :

1°/ le 1er degré. Le sous-projet utilise les statistiques de 1971 et 72, indiquant les données du SFEC disponibles concernant 1RS enseinnants, mais d'une manière peu claire,

2°/ le 2ème degré. Les précisions font défaut.

3°/ l'enseignement supérieur. Il utilise des données quantitatives du SEEC;

4°/ l'enseignement des Sciences. Ici une référence très nette est faite à une recher­che élaborée par le Département d'Enseigne­ment Secondaire en 1966;

5°/ l'enseignement supplétif. Ici égale­ment, on peut trouver une allusion très claire a un Diagnostic concernant l'assis­tance technique.

6°/ l'Education Spéciale. Il y a un profes­seur pour 20 élèves exceptionnels. Mais ce sous-projet se fonde sur quelles enquêtes préalables ?

7°/ l'Education Physique et le Sport. Ce sous-projet se base sur le diagnostic maintes fois cités.

8°/ la Culture. Les précisions font défaut. Des études sont en cours, sans fournir enco­re de résultats disponibles.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA

contiennent plusieurs recherches sur le thème concerné. Nous

détachons celles :

- du CENAFOR : "Etude des ressources humai­

nes dans les Ecoles du 2ème degré de l'Etat de Sao-Paulo",

- du Département d'Enseignement Secondaire :

"Enquête sur les professeurs en exercice dans l'enseignement

moyen en 1966"f

- des organismes de l'INEP : "Les conditions

socio-économiques des enseignants du primaire" et "Caracté-

risation du professeur du primaire".

Nous nous sommes entretenus avec Zelia PAIVA NUNES

qui était responsable de l'élaboration du sous-projet concernant

l'Education Spéciale. Elle a cherché à se documenter, non

sans difficulté. C'était là une attitude courante.

Personnellement, nous avons travaillé au CENESP qui

forme los professeurs de l'Education Spéciale. Cet organisme

n compris que de plus amples renseignements étaient néces-

snires. Don lors, il a conclu un accord avec le SEEC pour ef­

fectuer une onqtifito sur le nombre de professeurs répartis sur

l'ensemble du territoire brésilien.

Nous avons également visité en mission le CENAFOR

(à Sao Paulo) qui comprend une division consacrée à la recher­

che et une autre à la technologie éducationnelle pour expéri­

menter de nouvelles méthodologies.

Si le Rapport du 1er PSEC contient surtout des don­

nées quant aux professeurs formés, celui de 1.974 fait claire­

ment allusion à la nécessité de fonder l'action sur des enquê­

tes et des recherches préalables, en vue d'une meilleure

efficacité. Cependant son utilisation dans le 2ème PSEC n'est

pas aussi claire.

VI.3.5. PROJET n° 15 - Expansion Progressive des Cours de Courte

Durée

C'était le n° 19 dans le 1er Plan. Il appartenait

déjà au 3ème modèle.

Son objectif demeure identique : rationnaliser la

formation de professionnels de niveau supérieur pour répondre

aux sollicitations du marché du travail face au développement

technologique et pour donner une meilleure réponse à la quête

croissante de l'enseignement supérieur.

Ce projet s'appuie sur la description des trans­

formations socio-économiques dont les répercussions sur le

marché du travail sont évidentes. Celui-ci exige à court

terme un personnel qualifié. Mais quelles sont les sources

précises ? On ne sait.

Il analyse aussi les réalisations des années 1972-

74 en ce qui concerne la programmation par ordinateurs, la chi­

mie industrielle, la mécanique et la technologie. Et une

étude est en cours pour approfondir la possibilité d'implanter

un Centre-pilote pour la formation de techniciens de l'ensei­

gnement, aussi bien que des licences de courte durée.

La 1ère phase du projet concerne l'organisation de

cours en fonction des enquêtes sur le marché du travail. Mais

ceci en est encore à son début.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA

comprennent des études sur le thème qui nous intéresse, avec

des organismes tels que l'Institut Euvaldo LODI, le SENAI,

le SENAC, la SUDESUL et l'Université Fédérale de Bahia.

Lors de nos entretiens, le Colonel PAMPLONA a insis­

té sur les recherches du DAU. Aparecida GOUVEIA, quant à elle,

confirme qu'à partir de 1964 l'Education est de plus en plus

considérée comme un investissement. Le thème des ressources hu­

maines a gagné de l'importance, y compris auprès des écono­

mistes.

En 1974, lors du VIIème Séminaire de Thèmes Univer­

sitaires, nous avons entendu une conférence d'un expert du

DAU qui abordait la proposition d'un schéma d'enseignement de

courte durée. Les recherches préalables avaient leurs places.

Le Rapport du 1er PSEC faisait allusion à des enquê­

tes sur le marché du travail et à d'autres recherches qui a-

vaient été demandées pendant l'élaboration du projet qui nous

intéresse ici. Néanmoins, le Rapport de 1974 ne les mentionne

pas. On n'y trouve que des informations sur les cours réalisés.

VI.3.6. PROJET n° 17 - Préparation Intensive de la Main-d'oeuvre

Projet concerné : n° 15 du 1er PSEC. Il

appartenait déjà au 3ème modèle.

Le but : promouvoir la formation professionnelle in­

tensive de la main-d'oeuvre nécessaire au Brésil, afin de répon­

dre à la modernisation des secteurs primaire, secondaire et

tertiaire.

Il se base, sans donner les sources, sur le dévelop­

pement accéléré du Pays qui exige une main-d'oeuvre qualifiée.

Le PIPMO avait développé son secteur de formation et,dans une

1ère étape,prévoyait des enquêtes relatives aux besoins de

main-d'oeuvre dans chaque secteur économique afin de définir

les priorités et ainsi d'élaborer des plans détaillés.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA con­

tiennent plusieurs recherches sur le thème. Elles furent réa­

lisées par l'Institut Euvaldo LODI, le SENAI, le SENAC, la CNI,

le CETRHU et l'IPE de l'Université de Sio Paulo. On peut citer

spécifiquement : "La scolarité et la main-d'oeuvre industrielle

et commerciale dans l'Etat de Guanabara" de l'INEP ; "l'iden­

tification des tendances professionnelles de la main-d'oeuvre

du Mato Grosso" du PIPMO/MT ; "la typologie de la main-d'oeuvre

du secteur primaire", du CNRH.

Nos entretiens avec Arlindo LOPES CORREIA permettent

d'affirmer que celui-ci signale les travaux des groupes du CNRH

qui ont été réalisés sous l'angle "manpower-approach". Divonzir

GUSSO, quant à lui, commente les études initiales sur le thème

que nous étudions ici. Mais elles étaient insuffisantes.

Personnellement,nous avons compris l'intérêt de

l'équipe du Département d'Enseignement Industriel pour se ba­

ser sur des documents solides.

Le Rapport du 1er PSEC avait donné des informations

surtout quantitatives, quant au nombre de personnes formées.

Les recherches n'avaient pas été indiquées. Le Rapport de 1974

actualise les données et mentionne les Commissions Nationale

et des Etats dont le rôle est d'évaluer le travail. Un accord

a été conclu avec l'Université Fédérale de Rio de Janeiro pour

que cette évaluation puisse être mise sur ordinateur. D'autant

que les données sont nombreuses.

VI.3.7. PROJET n° 19 - Assistance Technique et Financière aux

Etats de la Fédération

Dans le 1er PSEC, il portait le n° 27 avec un titre

un peu différent s "Assistance Technique et Financière aux Etats,

aux Territoires et au District Fédéral". Il a toujours appartenu

au 3ème modèle.

Son objectif est inchangé : augmenter la productivité

du système d'enseignement avec le perfectionnement progressif

et l'adoption par les Etats des processus systématiques de pla­

nification et d'évaluation. Ces processus impliquent une action

correctement pensée à l'aide d'un diagnostic pour chaque Etat

particulier, ayant pour mission de mettre les nécessités en

évidence. Cependant les sources et les résultats pour chaque

Unité fédérative ne sont pas mentionnés dans le texte du projet.

Celui-ci se divise en 4 sous-projets, chacun étant

placé sous la direction du Département compétent : enseigne­

ments du 1er degré, du 2ème, du supplétif et de l'Education

Physique et Sportive. Chacun d'eux essaye de se donner des

bases en partant des plans antérieurs. Mais ceci n'est pas très

clair.

l-e Répertoire ne contient aucune recherche particu­

lière sur le sujet. La liste d'Aparecida GOUVEIA non plus.

Néanmoins on trouve des références à des travaux menés à bien

par les Etats afin de mieux connaître leur système éducatif.

Nos entretiens s

- avec Ligia CARNEIRO LEAO du Cabinet de

Planification et de Coordination du Secrétariat d'Education

du Rio Grande do Sul qui commente le schéma de travail pour

l'élaboration des Plans en se basant sur les PSEC et sur des

enquêtes locales en vue d'une adaptation ;

- avec Maria Silvia KREBS qui se rapporte

à son expérience passée au Centre de Recherche et d'Orientation

Educationnelle du Rio Grande do Sul qui fût très novateur et a

développé plusieurs recherches pour servir à l'action de l'Etat.

Nous avons voulu visiter une des Unités de la Fédéra­

tion pour voir si l'assistance technique répondait aux besoins

de cet Etat et si l'adaptation locale se faisait à base de

recherches. Le Rio Grande do Sul se présente en conditions

exceptionnelles avec des équipes conscientes et techniquement

bien formées.

Le Rapport de .1974 fait allusion à l'assistance tech­

nique en relation avec les Plans des Etats et leur implantation.

Néanmoins, les détails sont en nombre insuffisant pour confir­

mer la liaison adaptation locale/recherche.

VI.3.8. PROJET n° 22 - Intégration Ecole-Entreprise-Gouvernement

Dans le 1er PSEC, il s'agissait du n° 16. Il appar­

tenait déjà au 3ème modèle.

Son objectif est identique : permettre une adaptation

facile de l'élève à son futur milieu professionnel. Il est donc

nécessaire de rapprocher le système éducatif du marché du

travail.

Il se divise en deux sous-projets qui se présentent

en continuité avec ceux du 1er plan Î dans l'enseignement du

2ème degré et supérieur. Cependant, il apparaît avec une plus

grande ouverture, s'intéressant à d'autres secteurs économi­

ques et è tous les réseaux des deux niveaux d'enseignement pré­

cités.

Le sous-projet n° 1, concernant le second degré, s'at­

tache aux réalisations du Centre d'Intégration Ecole-Entreprise.

Le second se lie plutôt à celles de l'Institut Euvaldo LDDI.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida GOUVEIA

contiennent les travaux de l'Institut précité pour plusieurs

Etats, des Ecoles techniques, du 9ENAI, du SESC de l'Institut

Roberto SIMONSEN (ce dernier sur "les professions et les cours

de formation du Brésil").

Nos entretiens n'ont pas apporté d'éléments

appréciables. Il en est de même quant à notre expérience per­

sonnelle.

Les Rapports du 1er PSEC et de 1974 se réfèrent à

des recherches sans les nommer précisément bien qu'appartenant

au CIE et à l'Institut Euvaldo LODI. Le dernier rapport, celui

de 1974, insiste sur des recherches technologiques réalisées

par des Universités (cours d'ingénierie) en collaboration avec

l'industrie.

VI.3.9. PROJET n° 25 - Développement du Programme d'Alimenta-• g n w n v v n n n r v n n r M H f t « M«I •!-..— i .in»,. , ... •••.••.,i»»iii«uinii •• •« n • m m ••• i i«H«^«_a—

tion Scolaire

1er PSEC : une partie du projet n° 6 qui appartenait

déjà au 3ème modèle. Il n'y a pas de progrès.

Le but poursuivi ; maintenir et développer un pro­

gramme d'éducation et d'assistance alimentaire aux élèves du

1er degré sur l'ensemble du territoire en vue d'augmenter

la capacité d'apprentissage et de diminuer le nombre d'aban­

dons scolaires.

Sans préciser les sources, le projet se base sur

des études qui affirment que les conditions socio-économiques

des enfants de 7 à 14 ans sont déterminantes quant aux re­

doublements, aux abandons et à la non-scolarisation. En 1973,

plus de 11 700 000 élèves ont bénéficié de ce projet, par le

biais de i567 397 074 repas distribués.

Le projet accorde théoriquement de l'importance

aux recherches afin de mesurer les résultats et analyser le

déroulement de l'action. Néanmoins, le manque de précision

dans le texte ne permet pas de cerner le lien.

Le Répertoire comprend quelques recherches concer­

nant le thème visé , avec l'INEP et d'autres institutions qui

abordent les conditions socio-économiques de l'élève et de

l'étudiant. Mais les travaux de la CNAE (organisme responsa­

ble du projet) sont absents. Une recherche d'AparecidaGOUVEIA

porte sur *&origine socio-économique des élèves de plusieurs

cours de l'Université de Sao Paulo". Une autre, deCelia Lucia

M0NTEIR0 de CASTRO , concerne la "Caractérisation socio-

économique de l'étudiant universitaire". Les deux ont été

beaucoup diffusées. Elles existaient avant même le 1er PSEC.

Les entretiens que nous avons eus ne nous apportent

rien.

Nous svons eu des contacts avec des membres de la CNAE

lors d'un Cours sur la Planification organisé par le Secrétariat-

Général, ils ne nous confortent pas quant à l'utilisation systémati­

que de recherche, malgré certaines préoccupations d'ordre

quantitatif.

Si le Rapport du 1er PSEC ne mentionne que le nombre

de bénéficiaires du projet, celui de 1974 assure que des études

ont été réalisées pour la reformulation de l'organisme et

qu'un grand effort a été accompli pour former du personnel. Mais

où sont les références à des travaux préalables ?

VI.4. LES PROJETS RELEVANT DU 4ÈMË MODELE

Ils sont au nombre de 10, sans liaison claire entre

recherche et planification. Les éléments (du propre texte du

projet, du Répertoire, des entretiens et de notre expérience)

sont insuffisants pour le démontrer. Et ceci, malgré une

évolution depuis le 1er PSEC. En effet, la plupart de ces

projets prévoient, dans une 1ère phase, des enquêtes, des

diagnostics, ...

6 projets appartiennent au secteur proprement éduca­

tif, 3 au secteur culturel et un au secteur administratif.

VI.4.1. - PROJET n° 3 - Implantation Progressive des Diffé-

rents Régimes de travail des Professeurs d'Enseignement

Supérieur

Projet n° 14 au 1er PSEC. Le titre ne comportait

pas l'adjectif "progressive". Il appartenait déjà au

4ème modèle.

Son objectif est inchangé $ améliorer les conditions

de travail des professeurs contribuant ainsi à une meilleure

qualité de l'enseignement et stimulant la recherche. Et

aussi inciter les étudiants à embrasser la carrière d'ensei­

gnant.

Il se base sur une évaluation rapide du projet n° 14

pour les années 1970-73, puisque la Réforme Universitaire

trouve chez les professeurs son principal point d'appui. Le

projet soutient l'indissolubilité enseignement-recherche et

réaffirme que les professeurs doivent se dévouer totalement

à leur tâche.

Dans le Rapport de 1974, on ne peut trouver qu'une

allusion à l'obligation de faire des recherches pour les

professeurs. Sans plus de précision.

VI.4.2. PROJET n° 9 - Implantation et Développement du

Système Sectoriel de Sciences et Technologies

Ce projet, entièrement nouveau, part des suggestions

du 1er PND pour organiser et accélérer l'action du secteur

public de Sciences et Technologies en vue de l'adoption d'un

système national. La responsabilité en reviendrait au

CNPQ.

Son but : implantation d'un Centre de Sciences et

Technologies au MEC ; élaboration de diagnostics et pronos­

tics préliminaires de la réalité institutionnelle et opéra­

tionnelle (en rapport avec la recherche et l'expérimentation) ;

élaboration d'un Plan Sectoriel de Sciences et Technologies ;

élaboration de projets pour recueillir des ressources natio­

nales et internationales, et,enfin,implantation du plan

antérieur.

L'action de différents organismes doit être coordon­

née par le projet, parmi lesquels l'INEP, le PRONTEL, la

FINEP et le CNPQ.

VI.4.3. PROJET n° 20 - Assistance Technique et Financière 'ma •» • • • • • ' • » • • • • • • • » •

aux Institutions Privées

C'est également un nouveau projet. Et ceci, parce

que dans le 1er PSEC, les projets d'assistance ne concer­

naient que les Institutions publiques. Il apparaît donc

que le fait de s'intéresser également aux organismes privés

est révélateur.

L'objectif : organiser de manière systématique l'as-

sistance technique et financière aux établissements privés en

vue d'utiliser toutes les ressources disponibles, d'harmoni­

ser le développement qualitatif et d'appuyer l'initiative

privée.

L'implantation de ce projet est pensée à travers

4 sous-projets :

- pour l'enseignement du 2ème degré : im­

plantation de la réforme le concernant, installation de

laboratoires spécialisés.

- pour l'enseignement supplétif : intégra­

tion progressive des organismes privés dans les plans d'action

des Secrétariats des Etats et préparation du personnel.

- pour l'enseignement supérieur : implan­

tation de la Réforme dans le privé et transformation des

subventions en bourses remboursables.

- pour l'Education Spéciale : il s'agit

d'élargir l'action sur l'ensemble du territoire et d'éten­

dre l'assistance à toutes les "catégories d'exceptionnels».

Aucun de ces sous-projets ne se donne une base de

recherche. Bien qu'il soit toujours prévu une 1ère étape

d'enquêtes, de diagnostics, ...

VI.4.4. PROJET n° 23 - Intégration des Universités à la

Communauté

Figurait sous le n° 18 dans le 1er PSEC. Il appar­

tenait déjà au 4ème modèle.

Son objectif demeure identique : préparer les étu­

diants à affronter la réalité du milieu professionnel et

apporter aux communautés le bénéfice d•une assistance fon­

damentale. Et ceci, en vue d'une amélioration sociale,

économique et culturelle.

Aucune référence aux réalisations des années 1972-

74. Ce projet est «n place dans le Rio Grande Norte depuis

1966 et dans 8 Universités avec des résultats assez satis­

faisants. Mais les bases scientifiques font défaut.

Il faut savoir que le projet définit textuellement

le but prévu pour 1975, à savoir d'évaluer les activités

sur l'ensemble du territoire national.

Le Rapport de 1974 mentionne les enquêtes dont

la finalité était de préparer le diagnostic précité. Il y a

donc une évolution, entre ce rapport de 1974 qui indique

clairement ces collectes de données préalables et le projet

qui les ignorait.

VI.4.5. PROJET n° 26 - Développement du Système de Bourses

d'Etudes

C'était une partie du projet n° 6 du 1er PSEC,

englobant l'alimentation et le matériel scolaire. Il apparte­

nait au 3ème modèle ; il y a donc une régression.

Son but est toujours de : donner à l'étudiant^

surtout à ceux qui ont des difficultés financières et de

bons résultats, les moyens d'étudier.

Il se base sur la conception de la société actuelle i

dans laquelle les moyens économiques ne doivent pas constituer

des barrages pour les jeunes défavorisés et qui aspirent à

étudier. Mais aucune donnée qualitative ou quantitative

n'est fournie sur cette situation. Par ailleurs, il n'y a

aussi aucune analyse portant sur le travail du 1er plan. Néan­

moins, il est prévu une 1ère phase comportant enquêtes et études.

Le Rapport de 1974 mentionne plusieurs études pour

la redéfinition de la politique d'assistance à l'étudiant ou à

l'élève ; pour l'implantation d'un programme de bourses rembour­

sables ; pour la redéfinition des institutions bénéficiaires. Une

évolution apparaît donc dans ce rapport en contradiction avec

le texte du projet.

VI.4.6. - PROJET n° 27 -Production et Distribution de Maté-

riel Scolaire

Un nouveau projet qui donne suite à des efforts ac­

complis par le MEC (à travers le FENAME) lors de la période du

1er PSEC.

Il vige à : intensifier la production de matériel

scolaire pour satisfaire les besoins à l'égard d'une croissan­

ce continue de la demande. Celle-ci étant elle-même le résul­

tat de l'augmentation du nombre d'élèves à tous les niveaux. Il

y aurait une diminution du coût de fabrication et un élargisse­

ment du réseau de distribution. Et ce, afin de mieux répondre

au plus urgent.

Le matériel didactique facilite l'étude. Surtout

pour l'élève financièrement défavorisé. Mais les bases du

projet ne sont pas précises. Néanmoins, une 1ère étape est

prévue en 1975, pour enquêtes sur les besoins des étudiants.

VI.4.7. - PROJET n° 24 - Développement du Programme du Livre

au 4ème modèle

Projet n° 33 dans le 1er PSEC, qui appartenait déjà

au 4ème modèle.

Il se propose de continuer è coordonner effectivement

une Politique du Livre et de la Culture au Brésil. Le livre

étant considéré comme un instrument de démocratisation de

l'Éducation et comme un élément fondamental de la Politique

culturelle du Pays.

Il s'oriente vers 3 directions : "le "livre didac­

tique'', le "livre culturel" et vers "l'implantation et l'ex­

pansion des bibliothèques", toujours sous la coordination de

1'Institut National du Livre.

Comme pour les autres projets, il est prévu une

première phase d'études et d'enquêtes afin de fournir des élé­

ments appréciables à la prise de décision.

Le Rapport de 1974 ne mentionne ni recherche, ni

enquête. Seulement quelques chiffres sur les livres édités.

VI.4.8. PROJET n" 28 - Encouragement à la Création et à la

Diffusion Culturelle

Dans le 1er PSEC, il s'agissait du projet n° 25 éga­

lement du 4ème modèle.

Il veut promouvoir la diffusion systématique (scien­

tifiquement définie) du patrimoine, des faits, des événements

d'ordre culturel. Il désire également stimuler la créativité

en faisant participer la communauté aux activités culturelles,

à la création artistique et littéraire, enfin à la recherche

sociale.

La responsabilité du projet appartient aux différents

organismes du Département Culturel. Afin d'établir des prio­

rités, une 1ère phase est prévue pour collecter le maximum

de renseignements.

Le Rapport de 1974 mentionne une "radiographie du

théâtre national" qui focalise ses problèmes et, plusieurs

études concernant l'histoire de l'art et la muséologie

(361 exactement).

VI.4.9. PROJET n° 29 - Préservation et Défense des Valeurs

Culturelles

Il portait le n° 24 dans le 1er PSEC et un nom plus

restrictif : "Préservation du Patrimoine Artistique".Il appar­

tenait également au 4ème modèle, alors sans progrès.

Ce projet vise à réanimer et à identifier les valeurs

humaines et culturelles du Brésil grâce à des études approfon­

dies pour la préservation et l'enrichissement de la culture.

Il veut analyser, répertorier, préserver tous les biens cultu­

rels. Par ailleurs, il veut mettre en place un programme de

préservation des villes historiques du Nord-Est. Enfin, il

se propose d'organiser le Parc National de Guararapes et de

mettre en place le projet de développement des Hunicipes de

Ouro Preto et Mariana.

L'IPHAN est responsable du projet en collaboration

avec des Universités, l'EMBRATUR, la FINEP, 1'UNESCO et l'OEA.

Le Rapport de 1974 signale certaines études concer­

nant l'architecture et l'archéologie, dont l'intérêt sera

grand pour l'avenir du projet.

VI.4.10. PROJET n° 1 - Modernisation et Réforme Administrative

Dans le 1er plan, c'était le projet n° 28 au titre

plus réduit de "Réforme administrative- (4ème modèle).

Son objectif : adaptation des structures du Ministère

de l'Education et de la Culture aux fonctions de responsabi­

lité de la Politique éducationnelle.

Il se fonde sur la réforme mise en place lors du

1er PSEC. Mais de nouvelles conquêtes exigent des adaptations,

de nouveaux services et d'autres techniques opérationnelles.

Le texte du projet ne se réfère pas aux études faites

en 1972. C'est pourquoi il est classé dans le 4ème modèle.

Néanmoins il insiste sur la nécessité de faire des analyses

structurelles concernant chaque élément du système adminis­

tratif. La responsabilité du projet appartient au Secrétariat

Général.

Le Rapport de 1974 fait allusion à des études sur le

schéma d'organisation et sur des évaluations administratives.

VI.5, LES PROJETS RELEVANT DU 5ÈME MODELE

• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • M

VI.5.1. PROJET n° 5 - Implantation du Système d'Information

de l'Education et de la Culture

Il s'agissait du projet n° 21 dans le 1er PSEC, qui

portait le nom suivant : "Perfectionnement du Système d'Infor­

mation de l'Education et de la Culture". Il appartenait au

3ème modèle mais maintenant il est prépondérant et s'intègre

au système de recherche.

Le projet se propose de doter le MEC d'une structure

d'information nécessaire au processus de décision, à tous

les niveaux. Il se subdivise en 4 sous-projets sous la respon­

sabilité première de l'INEP et du SEEC et finale du Secré­

tariat Général.

1°/ Développement du sous-système d'Informations

pour l'accompagnement, l'évaluation et le contrôle.

L'importance du complexe Education-Culture exige un

processus administratif dynamique s'actualisant constamment

puisque les décisions doivent être prises rapidement et de

manière précise. Ce sous-projet vise à implanter un Centre

d'Informations pour appuyer les activités ministérielles con­

cernant la planification, le budget, la coordination et le

contrôle des projets et des différentes activités. L'ordinateur

est alors très utile.

2°/ Perfectionnement du sous-système des Statis­

tiques.

Il se base en partie sur le projet 21 du 1er Plan et

29 relatif à la 6arte Scolaire. Ceux-ci ayant atteint leurs

buts, le volume d'informations du SEEC a progressé de plus de

50 % et on a réussi à mettre l'information des deux dernières

années à jour. L'expansion des données statistiques pour l'E­

ducation et la Culture doit être alors poursuivie, notamment

avec l'organisation d'une "Banque de donnée".

3°/ , Développement du sous-système de Documentation

et bibliographie.

Aujourd'hui, on a une masse de documents imposante.

Mais les utilisateurs n'y ont pas toujours accès de la manière

la plus satisfaisante qui soit. Peut-être parce que les moyens

de communiquer les informations sont inadéquats et obsolètes,

d'autant que le Pays est immense et les régions fort contrastées.

Ce sous-projet prétend établir un sous-système pour faciliter

l'accès aux documents et aux bibliographies à travers l'im­

plantation d'un réseau d'échanges d'informations, d'un

"Thésaurus Brésilien d'Education" et harmonisant la comptabi­

lité entre le document utilisé et son utilisateur. Enfin, il

vise à implanter le "Cadastre de recherches éducationnelles

et culturelles" qui est essentiel à la connaissance de la

situation.

4°/ Implantation du sous-système pour l'Information

Scientifique et Technologique.

Il veut promouvoir d'une manière ordonnée et systé­

matique la production d'informations pour le développement et

la mise en place du "Plan de Base de Sciences et Technologie "

(PBDCT). Et également susciter le processus de dissémination

de 1'information scientifique et technologique nécessaire à

la planification et à la coordination des activités de recher­

che et d'expérimentation.

Le Répertoire et la liste d'Aparecida 'GOUWEtA con­

tiennent des travaux dans le domaine que nous avons dénommé

au Chapitre IV Statistique de l'éducation". Le SEEC n'apparaît

pas au nombre des institutions répertoriées, ni le Répertoire

de l'INEP entre les recherches dénombrées. Cependant, ce

dernier constitue un grand recours pour repérer les informa­

tions sur la recherche éducationnelle dans le Pays.

Nos entretiens :

- avec Raul Romero de OLIVEIRA. Un grand

effort a été accompli par le SEEC pour la part qui lui revient.

Et ceci afin d'atteindre les objectifs du 1er PSEC. Priorité

a été donnée aux aspects d'organisation de base du système. On

a cherché à mettre au point une coordination avec l'IBGE,

responsable de l'information statistique au Brésil, et à mobili­

ser les Etats avec leurs Unités d'Information et de Statisti­

que des Secrétariats d'Education.

- avec Lauro de BARROS SILVA FILHO qui

est le responsable de l'Assistance Technique au SEEC. Une

série de travaux fût menée à terme afin de donner à l'orga­

nisme les moyens de faciliter une action plus sûre. Il faut

citer : "Le diagnostic du secteur", "Le Plan Directeur

d'Informations et Statistiques", "Le Glossaire des Statisti­

ques Nationales", "Les modèles de registre scolaire", "La

méthode de collecte de données, de critique, de codification.

de programmation et de divulgation", aussi bien que l'Ela­

boration d'un Système d'Indicateurs pour l'Analyse Statis­

tique du Système Educatif. L'expert du SEEC accorde de

l'importance à la formation des ressources humaines,non seu­

lement pour le noyaux national mais également pour les Etats.

- avec Francisco AMARAL Pour lui le projet

s'était implanté avec de grandes difficultés. Les nouvelles

reformulations prévues ne le furent pas clairement à cause

du changement de gouvernement prévu pour le mois de Mars 1979.

Le travail du SEEC fût très utile pour le MEC.

Personnellement « nous nous sommes rendus compte d'une

grande amélioration pendant la période. Mais le rythme accélé­

ré de productions statistiques baissa dernièrement à cause,

sans doute, d'une division des responsabilités : la collecte

des données appartenant au SEEC et leur traitement à un autre

organisme - le CIMEC.

Rapport de 1974 : une quantité importante de données

a été exploitée par le SEEC concernant l'ensemble du Brésil

pour l'Education comme pour la Culture. Il était indispensable

de rattraper le retard des années précédentes. Le projet avait

abouti à son terme. Une analyse des donnes a permis au SEEC

d'estimer les résultats et de proposer des mesures aux nouveaux

Ministre et Secrétaire Général.

On peut trouver dans le rapport une référence claire

à un répertoire des professeurs universitaires, une enquête

complète sur l'Education Spéciale et une allusion à la collecte

des données de 1974 et le dépouillement de ceux de 1973.

VI.5.2, - PROJET n° 6 - Développement d'Etudes et de Recherches

Projet n° 32 dans le 1er PSEC, appartenant aussi au

même modèle.

Il se base sur l'argument que les charges éducation-

nelles du Pays sont très grandes puisqu'il prétend démocratiser

l'Education unissant l'expansion quantitative à un meilleur

résultat et une plus grande qualité.Le projet cherche à donner

suite à celui du 1er Plan en perfectionnant les mécanismes

de coordination de la recherche éducationnelle et d'assistance

technique et financière aux institutions productrices. Et ce,

afin que la recherche se développe et dispose de ressources

humaines adéquates.

Son objectif : promouvoir des études, des recherches,

des expériences en vue de favoriser la solution de la problé­

matique éducative. Mais aussi pour faire évoluer la connais­

sance de l'Education et de la Culture.

La responsabilité en revient à l'INEP, fortement

appuyé par le Ministre et le Secrétariat Général. Mais l'or­

ganisme, dès le début du 1er PSEC passa par de grandes restuc-

turation et difficultés.

Le projet obéit au schéma suivant :

1°/ coordination des recherches améliorant

le lien avec les autres organismes compé­

tents pour l'échange de l'information et

l'élaboration d'un programme commun.

2°/ prestation d'assistance technique ou

financière perfectionnant les critères ca­

pables de permettre une action plus effica­

ce.

3°/ réalisation des études, des recherches

et des expérimentations définissant des

priorités, puis, après la phase de réalisa­

tion avec le CBPE et les GRPE, diffusant les

résultats obtenus.

Les études de l'INEP apparaissent dans le Répertoire

et la liste d'Aparecida GOUVEIA. Le Répertoire est lui-même

un pur produit du projet. Mais aucune recherche n'essaye de

l'évaluer.

Nos entretiens :

- avec le Colonel PAMPLONA. De sa part l'or­

ganisme a reçu un appui important d'autant qu'il avait ressenti

l'existence de grandes difficultés. Les CRPF par exemple ne

se consacraient pas prioritairement à la recherche, pourtant

essentielle pour le MEC. Comme aucun éducateur chercheur n'a

accepté d'assumer la direction de l'organisme (Pery PORTO a

été maintes fois sollicité en insistant),le Colonel PAMPLONA

fit appel à un administrateur du Département de l'Enseigne­

ment de l'Armée. Celui-ci eut à vaincre le "matriarcat"

dominant. Mais les barrières internes ne furent pas abolies.

Les résultats restèrent insuffisants.

- avec le Colonel Ayrton C. MATTOS. Son

premier travail consista en une restructuration administrative

afin : d'offrir de meilleures conditions de travail au cher­

cheur et d'organiser un programme commun entre les Universités

et l'INEP. Il voulait faire de ce dernier un "phénix"*(174).Il ne

put réussir malgré ses efforts.

- avec Maria SIQUEIRA, ex-directrice de

l'INEP, qui fût simple responsable dans un premier temps

(8/76-3/77) puis directrice dans un second (3/77-3/79). Elle

affirme avoir été affectée à une institution qui compta peu

de crédits, beaucoup de dépenses et une certaine désorgani­

sation. Ce fût le Ministre lui-même qui lui demanda de trans­

férer tous les services à Brasilia pour une meilleure unité des

activités. Cette réorganisation a provoqué la réduction du

nombre des fonctionnaires de(550 à 42). Le CPBE fût supprimé.

Personnellement elle pensait que la recherche avait

peu d'importance dans les décisions ministérielles. Son admi­

nistration a tenu compte de ces difficultés et fût plus prag­

matique. L'INEP s'est alors nettement plutôt destiné à

stimuler les Institutions que d'effectuer lui-même des recher­

ches. C'est pouxquoi, elle l'organisa d'une manière différente

et avec beaucoup de consultations directes auprès des Départe­

ments d'Enseignement.

En personne, nous avons assisté à la restructuration

de l'organisme. Les difficultés persistant, l'INEP n'est pas

devenu le leader souhaité, le "phénix" du Colonel Ayrton MATTOS.

Si le Rapport du 1er PSEC mentionne les deux grands

projets de l'INEP, celui d'Anisio TEIXEIRA et celui de

LOURENÇO FILHO, le Rapport de 1974 donne des précisions sur

chacun d'eux. Celui de LOURENÇO FILHO concernant la documen­

tation et la bibliographie fût très efficace.

Nous avons tenté d'étudier la liaison entre la

.recherche et chacun des 29 projets du 2ème PSEC. On peut les

résumer ainsi : 2 sont des recherches, 6 utilisent la re­

cherche de manière claire, 9 de manière vague, sur 10 on ne

peut rien affirmer et; finalement^ projets intégrent le

système de recherche.