Un rapport demandé à l’IGAS et au CGAAER par le ministre de l’Agriculture et le Haut Commissaire aux solidarités actives

• http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/094000616/0000.pdf

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1- Mesurer la pauvreté en milieu rural : de quoi parle-t-on ?

Espace à dominante rurale

• Zonage de l’INSEE (« zonage en aires urbaines et en aires d’emploi de l’espace rural »), selon échelle urbain/ rural. Permet d’analyser isolément conditions de vie, activité, revenus, etc. dans « l’espace rural », soit : . 60% du territoire, . 18% de la population (3,4 millions d’habitants en « pôles ruraux » + « couronnes », 7,7 millions dans les « autres communes »).

• « Bassins de vie » des bourgs et petites villes : construits pour caractériser leurs territoires d’attraction (activité, démographie, etc.)

Pauvreté

• (Pauvreté en conditions de vie)

• Seuil de pauvreté monétaire :-910 € en 2007 (à 60% de la médiane). -Population vivant sous le seuil en 2006 :

- 13,2% de la population française- 15,3% de la population de l’espace rural

• Intensité de la pauvreté moins forte dans l’espace rural

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1- Une pauvreté rurale plus fréquente et plus étendue que la moyenne; deux blocs géographiques clairsTaux de pauvreté: % de la population vivant au-dessous du seuil de pauvreté

Les taux de pauvreté par département, en 2004:

Les taux de pauvreté en milieu rural par département, en 2004:

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1- Les zones rurales « pauvres » ne présentent pas un profil spécifique

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Exemple : les départements visités par la mission

Taux de pauvreté rurale• Nord: 20,2 %• Ariège: 18,0 %• Hérault: 19,6 %• Creuse: 19,5• Seine et Marne: 8,7 %

• Moyenne nationale 2004: 13,7

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2- Pourquoi la pauvreté ? Population et activité rurales (emploi, démographie, difficultés)

Emploi et composition socioprofessionnelle

Tableau 1 - L’emploi par catégories socioprofessionnelles dans l’espace rural

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Agriculteurs exploitants

Artisans, commerçants

chefs entreprise

Cadres, professions

intellectuelles supérieures

Professions Inter-

médiairesEmployés Ouvriers Total

Part de chaque CSP dans l’emploi rural

7,4 %  8,0 %  7,0 %  18,9 % 27,1 %  31,5 % 100 %

Part de l’emploi rural dans l’emploi total par CSP

 59 %  23 %  7,7 %  13,1 %  16,2 %  22,9 %17,0 

%

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2 - Démographie : un « repeuplement » de l’espace rural

Tableau 2 - Evolution de la population par type d’espaceTaux de croissance annuel moyen de la population de 1999 à 2006

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Type d’espace Contribution du solde naturel

Contribution du solde migratoire

Ensemble

Pôles urbains 0,6 - 0,1 0,5

Couronnes périurbaines

0,6 0,7 1,3

Communes multi polarisées

0,4 0,8 1,2

Espace à dominante rurale

- 0,2 0,9 0,7

Ensemble 0,5 0,2 0,7

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2- Des migrations qui accentuent le déficit de qualification

Tableau 3 - Catégorie socioprofessionnelle des migrants (15-64 ans)

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CSP des migrants Part dans l’ensemble

Retraités (de moins de 65 ans) 13,2 %

Sans activité professionnelle (non retraités – dont étudiants)

17,2 %

Ouvriers 16,0 %

Employés 21,2 %

Professions intermédiaires 17,7 %

Cadres sup, professions intellectuelles 8,8 %

Artisans, commerçants, chefs d’entreprise

5,0 %

Agriculteurs exploitants 0,8 %

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2 – Un repeuplement inégal toutefois selon les zones géographiques

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2 - Des difficultés lourdes qui pèsent sur le présent et sur l’avenir

• Des indicateurs d’emploi marqués par le déclin de l’industrie et de l’agricultureo Travail (salarié) disparu depuis parfois plusieurs générationso Formation – qualification insuffisantes

• Des indicateurs d’équipements au rouge sur le socialo « Équipements pour 100 000 habitants » et % de population résidant

« à plus de 15 minutes » de ces équipements apparemment globalement « acceptables »

o Mais pas pour ceux qui n’ont pas de voitureo Des déficits significatifs pour les équipements sociaux et sanitaires

(Hôpital et spécialistes, petite enfance, ANPE mission locale et formation, Internet haut débit)

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2 - Des difficultés lourdes qui pèsent sur le présent et sur l’avenir

• De graves problèmes de mobilité et de logemento Insuffisance des transports publicso Parc logement locatif privé dégradé et propriétaires occupants peu aidés;

faiblesse de l’habitat social

• Quelques difficultés inattendues (par nous)o Monoparentalité en milieu ruralo Endettement(s)o Addictiono Accessibilité des psychologues et psychiatres

Des difficultés graves qui pèsent aussi « dans les têtes » :o Des pauvres « taiseux »; un accès insuffisant aux droits sociaux o Un espace de « mobilité imaginable » parfois incroyablement restreint o Une jeunesse rurale probablement « fragile », comme celle des banlieues

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3- Diversité des situations individuelles : pas de modèle, quelques « figures-types »• Parmi les ruraux de toujours

Les exploitants agricoles spécialisés dans les secteurs en crise ou sur des exploitations « trop petites »

Les salariés précaires de l’agriculture et de l’artisanat Les jeunes peu qualifiés Les veuves âgées Les ex-salariés d’une industrie disparue

• Parmi les « néo-ruraux » Certains des plus aventureux parmi ceux qui ont choisi le « retour à la

terre » Les familles modestes poussées par les prix à se loger loin de la ville Les familles qui espèrent survivre mieux à la campagne avec (ou sans) le

RMI Les errants « Nord-Sud »

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4- Territoires ruraux et dynamiques locales

• Pas de développement social sans développement économique local, et réciproquemento Les leviers et outils sont largement les mêmes (maisons de l’emploi,

éducation et formation, financement de projets, développement des services…), les dispositifs proposés sont similaires

o Dans les situations dégradées, l’un est indispensable à l’autre

• Une gouvernance locale qui a un besoin urgent de soutieno D’importantes lacunes en ingénierie du développemento Une échelle (territoires et compétences) trop restreinte les structures

de coopération intercommunaleso Un leadership faible chez les élus locaux, malgré investissement réel

actions souvent intéressantes des élus ou des associations…)

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4- Territoires ruraux et dynamiques locales:Cinq pistes d’action et de réflexion pour l’action publique locale

1. Une démarche active de coordination vis-à-vis des situations individuelles de précarité

2. Pour associer projets de développement local et de développement social, mieux utiliser les dispositifs disponibles (centrés ou non sur le rural),

3. Constituer une ingénierie solide de projet, soutenue sur la durée

4. Organiser des projets intercommunaux de développement à une échelle suffisante

5. L’Etat doit proposer une coordination aux différents niveaux territoriaux aux compétences sectorielles complémentaires

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