UNION INTERPARLEMENTAIRE INTER-PARLIAMENTARY UNION

Association des Secrétaires généraux de Parlements

COMPTE-RENDU DE LA SESSION DE PRINTEMPS

PANAMA

16 – 20 AVRIL 2011

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ASSOCIATION DES SECRÉTAIRES GÉNÉRAUX DE PARLEMENTS

Compte-rendu de la session de printemps 2011

PANAMA16 – 20 avri l 2011

MEMBRES PRÉSENTSNAME COUNTRYM. Ghulam Hassan GRAN AfghanistanM. Mohammad Kazim MALWAN AfghanistanM. Mohamed Kamal MANSURA Afr ique du SudM. Modibedi Er ic PHINDELA Afr ique du SudDr Hafnaoui AMRANI Algér ieM. Abdelhamid Badis BELKAS Algér ieDr Ulr ich SCHÖLER Al lemagneM. Enr ique HIDALGO Argent ineM. Alexis WINTONIAK Autr icheM. Ashfaque HAMID BangladeshM. Pedro EASTMOND BarbadesM. Idès DE PELSEMAEKER BelgiqueM. Hugo HONDEQUIN BelgiqueM. Eddie WEBSTER Bel izeM. Rogério Ventura TEIXEIRA Brési lM. Ivan SLAVCHOV BulgarieM. Alphonse K. NOMBRÉ Burkina FasoM. Aloys KAYANZARI BurundiM. OUM Sar ith CambodgeM. Victor YÉNÉ OSSOMBA CamerounM. Marc BOSC CanadaM. Socrates SOCRATOUS ChypreM. Jesus Al fonso RODRIGUEZ CAMARGO ColombieM. David BYAZA-SANDA LUTALA Congo (Rép. Dém.)M. Mohamed Salem AL-MAZROUI Emirats Arabes Unis Dr Andrés SEGOVIA EquateurM. Manuel CAVERO GOMEZ EspagneM. José Antonio MORENO EspagneM. Heiki SIBUL EstonieM. Dagnachew BEFEKADU EthiopieM. Habtamu NINI ABINO EthiopieM. Seppo TIITINEN FinlandeMme Corinne LUQUIENS FranceM. Robert PROVANSAL FranceMme Danièle RIVAILLE FranceMme Marie-Françoise PUCETTI GabonM. Fél ix OWANSANGO DEACKEN Gabon M. Emmanuel ANYIMADU GhanaDr V.K. AGNIHOTRI IndeM. T. K. VISWANATHAN Inde

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Mme Nining Indra SHALEH IndonésieM. Hossein SHEIKHOLISLAM IranMme Yardena MELLER-HOROVITZ IsraëlM. Al lam Ali Jaafer AL-KANDARI KoweitM. José Óscar Armando PINEDA NAVAS Le SalvadorMme Mampit i F. NCHAPI LesothoMme Lebohang RAMOHLANKA LesothoMme Mati lda Marcia KATOPOLA MalawiM. Ahmed MOHAMED MaldivesM. Naj ib EL KHADI MarocM. Abdelouahed KHOUJA MarocM. Mohamed Val l Ould KOUEIRI Maur i tanieM. Tserenkhuu SHARAVDORJ Mongol ie

M. Bapt ista Ismael MOHAMED MozambiqueM. Ramón CABRALES ARAUZ NicaraguaM. Benedict EFETURI Nigér ia

M. Paul WABWIRE Ouganda

M. Raja Muhammad AMIN Pakis tan

M. Wigberto QUINTERO Panama

Mme Mari lyn B BARUA-YAP Phi l ippines

Mme Emma LIRIO-REYES Phi l ippines

M. Lech CZAPLA Pologne

Mme Adel ina SÁ CARVALHO Portugal

M. KWON Oh Eul Républ ique de Corée

M. Petr KYNŠTETR Républ ique tchèqueM. Frant išek JAKUB Républ ique tchèqueM. Gheorghe BARBU RoumanieM. Vladimir SVINAREV Fédérat ion de RussieMme Janeel DRAYTON Saint Vincent et

GrenadinesM. Matjaž PLEVELJ SlovénieM. Ibrahim MOHAMED IBRAHIM SoudanM. Dhammika KITULGODA Sri LankaMme Marc ia I .S. BURLESON SurinameMme Kathr in FLOSSING SuèdeM. Chr istoph LANZ SuisseM. Pi toon PUMHIRAN Thaï landeM. Joāo Rui AMARAL Timor Leste

Mme Jacqui SAMPSON Trin i té et TobagoM. Sadet t in KALKAN TurquieDr José Pedro MONTERO Uruguay

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Mme Doris Katai Katebe MWINGA ZambieM. Aust in ZVOMA Zimbabwe

REMPLAÇANTS

NOM PAYSM. Domingos de CARVALHO (pour M. Eduardo de Jesus BENY)

Angola

Mme Claressa SURTEES (pour M. Bernard Wright) Austral ieM. Ken SHIMIZU (pour M. Masafumi Hashimoto) JaponM. Masaharu YOSHIDA (pour M. Makoto Oni tsuka) JaponMme Cordel ia AKUNWAFOR (pour M. Mohammed Ataba Sani-Omolor i )

Nigér ia

M. David NATZLER (pour Dr Malcolm Jack) Royaume-UniDr Rhodr i WALTERS (pour M. Michael Pownal l ) Royaume-UniM. Montree RUPSUWAN (pour M. Norarut Pimsen) Thaï lande

MEMBRES ASSOCIÉS

NOMM. Mohamed DIAKITE Par lement de la CEDEAOM. Boubacar IDI GADO Comité interparlementaire

de l ’Union économique et monétaire Ouest Afraicaine (UEMOA)

M. Sergei STRELCHENKO Union du Bélarus et de la Fédérat ion de Russie

REMPLAÇANTS POUR LES MEMBRES ASSOCIÉS

M. Kursad Mel ih SARIARSLAN (pour M. Rami l Hasanov – membre associé)

TURKPA (Assemblée par lementaire des pays turcophones)

OBSERVATEUR

NOMM. Gherardo CASINI Centre mondial pour les

TIC au Par lement

AUTRES PRÉSENTS

NOM PAYSMme P.M. DAVIDS (non-membre) Afr ique du SudM. Ravi POLIAH (non-membre) Afr ique du SudMme Roberta RABAY (non-membre) Brési l

5

M. Henry RASHIDI TAMBWE (non-membre) Congo (Rép. Dém.)M. Or lando SILVA (non-membre) Guinée BissauMme Hermina GILGEOURS (non-membre) GuyaneM. Joseph PARIER (non-membre) Haït iMme Luisa ACCARRINO (non-membre) I ta l ieM. Stefano THAULERO (non-membre) I ta l ieM. Michael SIALAI (non-membre) KenyaM. Moosa Raza EFFENDI (non-membre) Pakis tan

M. Juan O VERA GODOY (non-membre) ParaguayM. Car los SAMUDIO (non-membre) ParaguayM. Cesar LOPEZ (non-membre) ParaguayM. Hugo CAPURRO (non-membre) ParaguayM. Ri ldo RIVERO (non-membre) ParaguayM. Mana Digne ROA (non-membre) ParaguayM. Peter Paul PINEDA (non-membre) Phi l ippinesMme Agneta MERUOWPKE (non-membre) PologneM. Fahad bin AL-KHAYAREEN (non-membre) QatarMme Umasee SA-ARDAIUM (non-membre) Thaï landeMme Samonrutai AKSORNMAT (non-membre) Thaï landeM. Pattala SIRINIRUND (non-membre) Thaï landeMme La-or PUTORNJAI (non-membre) Thaï landeMme Andhika THONGPRASOM (non-membre) Thaï landeMme Derya BAYKAL (non-membre) Turquie

EXCUSÉS

NOM PAYSM. Eduardo de Jesus BENY AngolaMme Emma DE PRINS BelgiqueM. Marc RWABAHUNGU BurundiM. Norbert L ibya DJUBU Congo (Rép. Dém.)M. Ala in DELCAMP FranceM. David JANIASHVILI GéorgieM. Iakob IOSEBASHVILI GéorgieM. Masafumi HASHIMOTO JaponM. Takeshi NAKAMURA JaponM. Makoto ONITSUKA JaponM. Shigeo INOUE JaponM. Mohammed Ataba SANI-OMOLORI Nigér iaM. Klaus WELLE Par lement européenMme Jacquel ine BIESHEUVEL-VERMEIJDEN Pays-BasM. Henk BAKKER Pays-BasM. Hans BRATTESTÅ NorvègeMme Ruth Helen PANIAGUA Républ ique dominicaineDr Malcolm JACK Royaume-UniM. Michael POWNALL Royaume-UniMme Norarut PIMSEN Thaï lande

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TABLE DES MATIÈRES

Page N°

PREMIÈRE SÉANCE – Samedi 16 Avril [matin]

1. Ouver tu re de la sess ion ................................................................................................................................ 102. Elect ion au Comité exécut i f ......................................................................................................................... 103. Ordre du jour ..................................................................................................................................................... 104. Nouveaux membres......................................................................................................................................... 145. Souha i ts de b ienvenue et présentat ion du système par lementa i re du Panama par

M. Wigber to QUINTERO, Secréta i re général de l ’Assemblée nat ionale du Panama .............. 15

DEUXIÈME SÉANCE – Samedi 16 Avril [après-midi]

1. Débat général : « Le rô le des commiss ions dans le contrô le par lementa i re ».......................... 182. Communicat ion du Dr José Pedro MONTERO, V ice-Prés ident de l ’ASGP, Secréta i re

généra l de la Chambre des représentants de l ’Uruguay : « Contrô le par lementa i re et pouvo i r exécut i f en Uruguay ».................................................................................................................... 24

3. Communicat ion de M. David BYAZA-SANDA LUTALA, Secréta i re général du Sénat de la Répub l ique démocrat ique du Congo : « Les explo i ts du Sénat de la Républ ique démocrat ique du Congo vers la modernisat ion des serv ices »....................................................... 29

4. Conclus ion.......................................................................................................................................................... 52

TROISIÈME SÉANCE – Dimanche 17 avril [matin]

1. Remarques pré l im inai res .............................................................................................................................. 532. Ordre du jour ..................................................................................................................................................... 533. Nouveaux membres......................................................................................................................................... 534. Débat général : « L ’autonomie adminis t rat ive des par lements »................................................... 545. Communicat ion de Mme Claressa SURTEES, Gref f iè re ad jo inte (Bureau) de la Chambre

des représentants d ’Aust ra l ie : « Les messages au Par lement prononcés en séance publ ique par les chefs d ’E tat et de gouvernements ét rangers » .................................................... 61

6. Présentat ion par M. Gherardo CASINI , Chef de bureau du Centre mondia l pour les TIC au Par lement : « Les moyens technologiques permet tant de sa is i r e t de ret ranscr i re les t ravaux par lementa i res » .............................................................................................................................. 65

QUATRIÈME SÉANCE – Dimanche 17 avril [après-midi]

1. Communicat ion M. KWON Oh Eul , Secréta i re Général de l 'Assemblée Nat ionale de la Répub l ique de Corée : « Programmes par lementa i res de format ion et d ’act iv i tés externes pour une démocrat ie p lus mûre » ............................................................................................ 67

2. Débat général : Les règles qu i rég issent l ’ impl icat ion des par lementa i res dans les procédures qui concernent leurs in térêts f inancières d i rects ou indi rects ................................ 72

3. Communicat ion de M. Vladimir SVINAREV, Secréta i re général du Consei l de la Fédéra t ion de l ’Assemblée fédéra le de la Fédérat ion de Russie : « Code éth ique du fonct ionnai re par lementa i re » ..................................................................................................................... 84

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CINQUIÈME SÉANCE – Mardi 19 avri l [matin]

1. Remarques pré l im inai res .............................................................................................................................. 902. Ordre du jour ..................................................................................................................................................... 903. Nouveaux membres......................................................................................................................................... 904. Communicat ion de M. Dav id NATZLER, Gref f ier chargé de la lég is la t ion à la Chambre

des communes, et de M. Rhodr i WALTERS, Gref f ier à la lecture à la Chambre des Lords du Royaume-Uni : « La cessat ion de mandat à Westminster » .......................................... 90

5. Membres du Comité Exécut i f ....................................................................................................................... 956. Communicat ion de M. Sadet t in KALKAN, Secréta i re général de la Grande Assemblée

nat ionale de Turquie : « Le rô le des serv ices par lementa i res dans la documenta t ion des t ravaux légis lat i fs » ................................................................................................................................ 96

7. Communicat ion de M. T. K . VISWANATHAN, Secréta i re général de la Chambre du peuple (Lok Sabha) d ’ Inde : « La déchéance du mandat de député pour cause de défect ion pol i t ique » ..................................................................................................................................... 100

SIXIÈME SÉANCE – Mardi 19 avri l [après-midi]

1. Débat général : Les évènements et tâches inhérents aux f ins de sess ions et de lég is latu re........................................................................................................................................................ 111

2. Présentat ion par M. Anders JOHNSSON et Mme Rebecca SHOOT sur les act iv i tés récentes de l ’UIP ........................................................................................................................................... 126

3. Communicat ion de M. Ghulam Hassan GRAN, Secréta i re général de la Chambre des représentants d ’Afghanis tan : « Stratég ie quinquennale de la Chambre des représentants d ’Afghan is tan » ................................................................................................................ 129

SEPTIÈME SÉANCE – Mercredi 20 avri l [matin]

1. Nouveaux membres....................................................................................................................................... 1332. Membres honora i res ..................................................................................................................................... 1333. Communicat ion du Dr V. K . AGNIHOTRI, Secréta i re général du Ra jya Sabha d ’ Inde :

« Les conséquences de l ’exc lus ion d ’un par lementa i re de son par t i po l i t ique » .................. 1344. Communicat ion de M. Mohammad Kazim MALWAN, Secréta i re général du Sénat

d ’Afghanis tan : « Le premier Par lement pour la format ion des jeunes d ’Afghanis tan » .............. 141

5. Présentat ion par M. Chr is toph LANZ, Secréta i re généra l de l ’Assemblée fédéra le de la Confédérat ion suisse, sur l ’organisat ion de la prochaine sess ion (Berne, Octobre 2011) ........ 148

6. Examen du pro jet d ’ordre du jour de la prochaine sess ion (Berne, Octobre 2011) .............. 1487. Clôture de la sess ion ................................................................................................................................... 149

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PREMIÈRE SÉANCESAMEDI 16 avril 2011 (matin)

Présidence de M. Hafnaoui Amrani

La séance est ouverte à 11h

1. Ouverture de la session

M. le Président Hafnaoui AMRANI a souhai té la b ienvenue à tous les présents, en part icul ier aux nouveaux membres. I l a di t combien i l éta i t honoré de présider les séances de l ’ASGP, et qu’ i l espérai t qu’une fois encore, la col laborat ion de tous permettra i t un dia logue fructueux et enr ichissant .

2. Élections au Comité exécutif

M. le Président Hafnaoui AMRANI a annoncé qu’au cours de la session aurait l ieu l ’é lect ion de deux membres ordinaires du Comité exécut i f . Cet te é lect ion se t iendrai t le mardi 19 avr i l à 16h30. La date l imi te de dépôt des candidatures étai t f ixée à 11h le même jour. I l a rappelé aux membres qu’ i l étai t d ’usage que des membres expér imentés et act i fs de l ’Associat ion soient candidats, plutôt que des nouveaux membres.

3. Ordre du jour

M. le Président Hafnaoui AMRANI a donné lecture de l ’ordre du jour proposé par le Comité exécut i f :

Samedi 16 avrilMatin

9h30 Réunion du Comité exécut i f

11h00 Ouverture de la session

Ordre du jour de la Conférence

Nouveaux membres Souhai ts de bienvenue et présentat ion du système par lementaire du Panama par M. Wigberto QUINTERO, Secrétai re général de l ’Assemblée nat ionale du Panama

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Afternoon

14h30 Débat général : Le rô le des commissions dans le contrôle par lementaire

Condui te du débat : M. Alain DELCAMP, Secrétai re général du Sénat f rançais

Communicat ion de M. José Pedro MONTERO, Vice-Président de l ’ASGP, Secrétai re général de la Chambre des représentants de l ’Uruguay : « Contrô le parlementaire et pouvoir exécut i f en Uruguay »

Communicat ion de M. David BYAZA-SANDA LUTALA, Secrétai re général du Sénat de la Républ ique démocrat ique du Congo : « Les explo i ts du Sénat de la Républ ique démocrat ique du Congo vers la modernisat ion des services »

17h Date l imite de retour des formulaires de part icipation à l ’excursion du lundi

Dimanche 17 avrilMatin

9h30 Réunion du Comité exécut i f

10h00 Débat général : L ’autonomie administ rat ive des par lements

Condui te du débat : M Ulr ich SCHÖLER, Secrétai re général adjo int du Bundestag al lemand

14h30 Communicat ion de M. KWON Oh Eul , Secrétaire Général de l 'Assemblée Nat ionale de la Républ ique de Corée : « Programmes parlementaires de format ion et d ’act iv i tés externes pour une démocrat ie p lus mûre »

Présentat ion par M. Gherardo CASINI, Chef de bureau du Centre mondial pour les TIC au Par lement : « Les moyens technologiques permettant de sais i r et de retranscri re les t ravaux par lementaires »

Après-midi

14h30 Communicat ion de Mme Claressa SURTEES, Gref f ière adjo inte (Bureau) de la Chambre des représentants d ’Austra l ie : « Les messages au Par lement prononcés en séance publ ique par les chefs d ’Etat et de gouvernements ét rangers »

Débat général : Les règles qui régissent l ’ impl icat ion des par lementaires dans les procédures qui concernent leurs intérêts f inancières directs ou indirects

Condui te du débat : M. V. K. AGNIHOTRI, Secrétai re général du Rajya Sabha d’ Inde

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Communicat ion de M. Vladimir SVINAREV, Secrétai re général du Consei l de la Fédérat ion de l ’Assemblée fédérale de la Fédérat ion de Russie : « Code éth ique du fonct ionnaire par lementaire »

Lundi 18 avri l

Excurs ion au canal de Panama et v is i te du Par lement

Tuesday 19 AprilMatin

9h30 Réunion du Comité exécut i f

10h00 Communicat ion de M. David NATZLER, Gref f ier chargé de la légis lat ion à la Chambre des Communes, et de M. Rhodr i WALTERS, Greff ier à la lecture à la Chambre des Lords du Royaume-Uni : « La cessat ion de mandat à Westminster »

Communicat ion de M. Sadet t in KALKAN, Secrétai re général de la Grande Assemblée nat ionale de Turquie : « Le rô le des services par lementaires dans la documentat ion des travaux légis lat i fs »

Communicat ion de M. T K VISWANATHAN, Secrétai re général de la Chambre du peuple (Lok Sabha) d’ Inde : « La déchéance du mandat de député pour cause de défect ion pol i t ique »

11h00 Heure l imite de dépôt des candidatures pour l ’élection destinée à pourvoir deux postes au comité exécutif (deux membres)

Après-midi

14h30 Débat général : Les évènements et tâches inhérents aux f ins de sess ions et de légis lature

Condui te du débat : Mme Claressa SURTEES, Greff ière adjointe (Bureau) de la Chambre des représentants d ’Austral ie

Communicat ion de M. Ghulam Hassan GRAN, Secrétaire général de la Chambre des représentants d ’Afghanistan : « Stratégie quinquennale de la Chambre des représentants d ’Afghanistan »

15h30 Présentat ion par M. Anders JOHNSSON et Mme Rebecca SHOOT sur les act iv i tés récentes de l ’UIP

16h30 Election destinée à pourvoir deux postes de membres au comité exécutif

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Mercredi 20 avrilMatin

9h30 Réunion du Comité exécut i f

10h00 Communicat ion de M. V. K. AGNIHOTRI, Secrétaire général du Rajya Sabha d’ Inde : « Les conséquences de l ’exc lus ion d’un par lementaire de son part i pol i t ique »

Communicat ion de M. Mohammad Kazim MALWAN, Secrétai re général du Sénat d ’Afghanistan : « Le premier Par lement pour la format ion des jeunes d’Afghanistan »

Présentat ion par M. Chr istoph LANZ, Secrétai re général de l ’Assemblée fédérale de la Confédérat ion suisse, sur l ’organisat ion de la prochaine session (Berne, octobre 2011)

Examen du projet d ’ordre du jour de la prochaine session (Berne, Octobre 2011)

Quest ions adminis trat ives et f inancières

Clôture

Après-midi

14h30 Séance supplémentaire s i nécessaire

L’ordre du jour a été approuvé .

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4. Nouveaux membres

M. le Président Hafnaoui AMRANI a annoncé que le secrétar iat avai t reçu des demandes d’adhésion, lesquel les avaient été approuvées par le Comité exécut i f :

M. David Elder Secrétai re général adjoint de la Chambre des représentants austral ienne (remplace M. Bernard Wright qui est devenu secrétai re général)

M. Hugo Hondequin Secrétai re général du sénat de Belg ique(remplace M. Luc Blondeel)

M. Eddie Webster Greff ier de l ’Assemblée nat ionale du Bel ize(remplace M. Conrad Lewis)

M. Rogério Ventura Teixeira Chef de l 'adminis trat ion de la Chambre des députés du Brési l

M. Harro Semmler Secrétai re général du Bundestag de l ’Al lemagne(remplace M. Hans-Joachim Stelz l)

Mme Ute Rettler Secrétai re générale adjo inte du Bundesrat de l ’Al lemagne(remplace M. Gerd Schmitt qui est devenu secrétaire général)

M. Salah Al-deen Ahmad Abdul-Aziz Zangana Secrétai re général du Consei l des représentants d ’ I rak(remplace M. Amjad Abdul Hamid Abdulmajeed)

Mme Elisabetta Serafin Secrétai re générale du Sénat i tal ien(remplace M. Antonio Malaschin i )

M. Takeshi Nakamura Secrétai re général adjoint de la Chambre des Consei l lers du Japon(remplace M. Masafumi Hashimoto qui est devenu Secrétai re général)

Mme Matilda M. Katopola Secrétai re générale de l 'Assemblée nat ionale du Malawi(remplace M. R. L. Gondwe)

M. Naj ib El Khadi Secrétai re général de la Chambre des représentants du Maroc(remplace M. Abdelhamid Khal i l i )

M. Ramón Eduardo Cabrales Aráuz Secrétai re général de l 'Assemblée nat ionale du Nicaragua(remplace M. Fernando Zelaya)

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M. Michal Nižňan Secrétai re général du Consei l nat ional de la République slovaque(remplace M. Viktor Stromček)

Mme Kathrin Flossing Secrétai re générale du Riksdagen de Suède(remplace M. Anders Forsberg)

M. Edward Ollard Secrétai re général adjoint de la Chambre des Lords du Royaume-Uni(remplace M. David Beamish, qui est devenu secrétai re général)

Membres associés

M. Petr Zverev Secrétai re exécut i f de l ’Assemblée interpar lementaire de la communauté économique eurasien(Cet te Assemblée adhère à l ’ASGP pour la première fo is)

M. Sergio Piazzi Secrétai re général de l ’Assemblée Parlementaire de la Médi terranée (APM)(Cet te Assemblée adhère à l ’ASGP pour la première fo is)

Les nouveaux membres ont été acceptés .

5. Souhaits de bienvenue et présentation du système parlementaire du Panama par M. Wigberto QUINTERO, Secrétaire général de l’Assemblée nationale du Panama

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi té M. Wigberto QUINTERO, Secrétai re général de l ’Assemblée nat ionale du Panama à la t r ibune pour sa présentat ion.

M. Wigberto QUINTERO a expl iqué que l ’Assemblée nat ionale du Panama étai t composée de 71 députés, é lus pour 5 ans, conformément à la Const i tut ion. Les par lementaires ne peuvent pas êt re tenus pénalement responsables pour des opin ions exprimées dans l ’enceinte du Par lement ou pour leur vote, mais i ls ne disposent d ’aucune autre forme d’ immunité.Les projets et proposi t ions de lo i peuvent émaner des commissions permanentes, des minist res (avec approbat ion du Cabinet) , et dans certa ines ci rconstances de la Cour suprême, du Procureur général ou du Consei l électoral . Les députés indiv iduel lement , les organisat ions de la société c iv i le et les c i toyens ne peuvent déposer que des projets d ’ in i t ia t ives, qui sont étudiés par une commission spéci f ique.

Les projets de lo i sont débattus en t rois phases, qui se t iennent chacune au cours de journées di f férentes, la première en commission (cette phase impl ique la consul tat ion de membres de la société c iv i le) , la deuxième et la tro is ième en séance publ ique. Les commissions produisent deux rapports, l ’un en faveur du projet, l ’autre contre (ce dernier étant généralement produi t par l ’opposi t ion) . Les commissions permanentes sont pour la p lupart composées de 9 membres, et ont des pouvoirs d ’ invest igat ion. Pour la deuxième phase d’examen des projets, les députés peuvent prendre la parole pour une durée pouvant al ler jusqu’à trente minutes, et proposer des amendements. Une

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deuxième l iste est également préparée dans les cas où un trop grand nombre de députés souhai tent s ’expr imer. Au cours de la tro is ième phase, les députés peuvent prendre la parole pour seulement 10 minutes, et les amendements ne sont pas recevables.

L ’Assemblée nat ionale a également des prérogat ives jur id ic t ionnel les, puisqu’el le examine les p la intes contre le Prés ident de la Républ ique ou les juges de la Cour suprême. Les pla intes doivent être appuyées par des preuves suf f isantes pour êt re soumises à l ’Assemblée en séance publ ique, qui nomme ensui te un procureur et se transforme en Cour de just ice. L ’Assemblée a également des fonct ions administrat ives dans son rô le de nominat ion de certains hauts fonct ionnaires de l ’Exécut i f , de certa ins juges de la Cour suprême, et d ’autres off ic iers publ ics. El le a également cer ta ines compétences en mat ière de rév is ion const i tut ionnel le.

Les séances commencent à 16h30 les lundi , mardi et mercredi , et ne durent en pr incipe pas plus de quatre heures, sauf dans des ci rconstances except ionnel les. Le jeudi , les séances commencent à 9h30 pour la même durée. Des séances extraordinaires sont également organisées, occasionnel lement.

I l y a t rois types de votes : le vote c lass ique, le vote à la t r ibune et le vote secret. Le vote class ique peut être é lect ronique ou à main levée. Le Président ou l ’Assemblée peuvent demander un vote à la t r ibune.

Les décis ions du Président dans cette matière peuvent être annulées par un vote de l ’assemblée. L ’Assemblée peut également décider de procéder à une deuxième dél ibérat ion d’amendements.

Le Prés ident de la République peut opposer son veto à une lo i s ’ i l la juge inconst i tut ionnel le, et la renvoyer à l ’Assemblée, qui peut en dernier recours fa i re appel à la Cour suprême. Une loi peut également êt re renvoyée devant l ’Assemblée si e l le est en contradict ion avec le budget de l ’année.

Le Secrétai re général est nommé par l ’Assemblée pour une légis lature (c inq ans). Une major i té des deux-t iers est nécessaire pour le démettre de ses fonct ions. Un ci toyen qui écr i t au Secrétai re général pour une demande d’ informat ion et ne reçoi t pas de réponse dans un déla i de trente jours, peut former un recours devant la Cour suprême, qui envoie a lors une in jonct ion de répondre au Secrétai re général .

M. le Président Hafnaoui AMRANI a fél ic i té M. Quintero pour son éclai rante présentat ion et pour l ’organisat ion de la session. I l a informé les membres qu’ i l avai t été invi té, en tant que Prés ident de l ’ASGP, à un ate l ier sur l ’ impact des nouvel les technologies sur l ’établ issement d ’un réseau régional des Par lements d ’Amérique lat ine et des Caraïbes. Cet ate l ier s ’étai t tenu deux jours auparavant dans les locaux de l ’Assemblée nat ionale du Panama, et avai t été organisé par le Centre mondial pour les TIC au Par lement. De nombreux Par lements éta ient représentés, et le travai l s ’étai t avéré product i f , conduisant à la créat ion d’un réseau régional. I l a souhai té, au nom de l ’Associat ion, que cette ini t ia t ive soi t un succès, et a assuré qu’e l le avai t le sout ien de l ’ASGP

M. Habtamu NINI ABINO (Ethiopie) a demandé qui éta it à l ’ ini t ia t ive des révis ions à la Const i tut ion et des modi f icat ions du Règlement de l ’Assemblée.

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M. Félix OWANSANGO DEACKEN (Gabon) s ’est enquis du statut des fonct ionnaires par lementaires au Panama et de la possib i l i té d’ef fectuer une carr ière au service du Par lement. I l a également demandé si les changements pol i t iques au sein du Parlement pouvaient af fecter la carr ière du Secrétaire général .

Mme Corinne LUQUIENS (France) a demandé où les candidats au poste de Secrétai re général étaient recrutés et ce qu’ i l advenai t des Secrétai res généraux sortants.

M. Manuel CAVERO GOMEZ (Spain) a demandé comment les députés panaméens éta ient élus.

M. Boubacar IDI GADO (Comité interparlementaire de l ’UEMOA) a demandé davantage d’ informations sur le processus de rév is ion const i tut ionnel le.

Mme Doris Katai Katebe MWINGA (Zambie) a demandé s’ i l existai t des restr ict ions quant aux in i t ia t ives pouvant être portées par la soc iété c iv i le et les c i toyens.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a demandé si , en tant que Secrétai re général é lu, M. Quintero éta i t soutenu par un part i ou une coal i t ion, et le cas échéant, s i ce part i ou cette coal i t ion exerçaient une inf luence sur lu i .

M. QUINTERO a répondu que seuls les membres du Parlement pouvaient présenter des amendements. I l existe un système de carr ière de fonct ionnaire de l ’Assemblée mais celui -c i n ’est pas encore bien développé. Certa ins membres du personnel, responsables du support technique, t ravai l lent à l ’Assemblée depuis p lus de 15 ans. I l y a toujours p lusieurs candidats au poste de Secrétai re général . Lors des dernières élect ions, beaucoup de députés ont été é lus sans l ’é t iquette d ’un part i pol i t ique, ce qui avai t changé l ’environnement pol i t ique à l ’Assemblée, mais les part is sont tout de même très for tement impl iqués dans le choix du Secrétai re général. Les ci toyens et la société c iv i le ne sont pas autor isés à introduire des ini t ia t ives légis lat ives entraînant une modi f icat ion du budget ou la suppression d’une ent i té publ ique. Les députés panaméens sont é lus par c i rconscr ipt ions. Lors des dernières élect ions, l ’opposi t ion a obtenu plus de sièges que le part i du Président.

Le Président a remercié M. Quintero et tous les membres lu i ayant posé des quest ions.

La séance est levée à 12h15.

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DEUXIÈME SÉANCESamedi 16 avril 2011 (après-midi)

Présidence de M. Hafnaoui Amrani

La séance est ouverte à 14h30

1. Débat général : Le rôle des commissions dans le contrôle de l ’Exécutif

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi té M. Robert PROVANSAL, Secrétai re général de la Questure du Sénat f rançais, à ouvr i r le débat.

M. Robert PROVANSAL (France) a transmis les excuses de M. Delcamp, Secrétaire général du Sénat français , que des ci rconstances impér ieuses avaient retenu à Par is . I l a décri t la fonct ion de contrôle comme l ’une des deux fonct ions essent iel les d ’un Par lement, l ’autre étant la fonct ion légis lat ive. Pourtant , cette fonct ion n’a été inscr i te dans la Const i tut ion que récemment. M. Provansal a souhai té savoir quel les étaient les act iv i tés de contrô le menées dans les autres Par lements. Trois types d’organes de contrôle coexistent en France : les commissions permanentes, les commissions d’enquête ou miss ions d’ information et les délégat ions ou of f ices créés par la lo i , par exemple la délégat ion aux droi ts des femmes. Ces organes mènent leurs t ravaux en recuei l lant informations et preuves en provenance des minis tères et administ rat ions publ iques entre autres, par pet i ts groupes d’études et au moyen de vis i tes d ’ information ou encore de recours à des experts extér ieurs, par exemple des entreprises d’audi t .

Le champ du contrôle inc lut les dépenses du Gouvernement, des ent i tés et entrepr ises publ iques, l ’appl icat ion de la lo i et la d imension européenne. Une quest ion intéressante est cel le de la d i f férence entre contrô le et évaluat ion, les di f férences et complémentari tés entre ces deux concepts. Une autre quest ion intéressante est cel le de la v is ib i l i té du contrôle par lementaire, que la révis ion const i tut ionnel le de 2008 a cherché à renforcer en France.

M. Gheorghe BARBU (Roumanie) a présenté la contr ibut ion écri te suivante:

Chers col lègues,Mesdames et Messieurs,

1. Le Par lement de Roumanie comprend dans sa st ructure bicamérale la Chambre des Députés et le Sénat qui , suivant les règlements propres d’organisat ion et de fonct ionnement, déploient leur act iv i té en réunion plénière et dans les commissions par lementaires permanentes ou temporaires, selon le cas.La Chambre des Députés const i tue des commissions permanentes et peut inst i tuer des commissions d’enquête ou d’autres commissions spécia les.

2. L ’une des plus importantes fonct ions du Parlement est le contrô le parlementaire, réal isé par l ’ in termédiai re des commissions par lementaires permanentes ou des commissions d’enquête ou d’autres commissions spéciales. Les act iv i tés de contrôle par lementaire sont exercées aussi en dehors du Parlement pour des ra isons t rès

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diverses : la nécessi té de constater la manière dont cer ta ines autor i tés ou inst i tut ions publ iques déploient leur act iv i té et sa conformité avec la Const i tut ion et la lo i ; la s i tuat ion di f f ic i le dans laquel le se trouvent certains secteurs de l ’économie roumaine ; l ’ invest igat ion des abus ; des actes de corrupt ion et des pét i t ions adressées au Par lement par les c i toyens ; la moni tor isat ion du respect des droi ts des personnes détenues dans des péni tent ia i res.

3. Les act iv i tés de contrô le parlementaire exercé par des commissions d’enquête ou d’autres commiss ions spécia les de la Chambre des Députés

Les commissions d 'enquête peuvent êt re const i tuées par chaque Chambre et sont un out i l pour exercer la fonct ion de contrô le par lementaire. Pour const i tuer une tel le commission i l devrai t y avoir un fa i t suscept ib le d ’êt re enquête. En même temps, une procédure judic ia i re ne devrait pas avoir été ouverte et i l ne doi t pas y avoir une décis ion judic iai re déf ini t ive.

S’ i l est considéré nécessaire d’écla i rc ir les causes et les c i rconstances dans lesquel les des événements se sont produi ts ou des act ions aux ef fets négat i fs ont eu l ieu, a ins i que d’établ i r les conclusions, les responsabi l i tés et les mesures qui s ’ imposent, la Chambre des Députés peut déc ider de démarrer une enquête par lementaire. En conformité avec le présent Règlement de la Chambre des Députés et selon l ’ar t ic le 71, l ’enquête peut êt re réal isée par une commission permanente, ou par une commission d 'enquête par lementaire créée à cet ef fet .

Les enquêtes par lementaires ne peuvent pas avoir pour objet l ’ invest igat ion de fa its ou act iv i tés faisant l ’objet d ’enquêtes judic iai res ou se trouvant sur le rô le des instances judic ia i res.

Une enquête par lementaire cesse de droit au moment de l ’ouverture de procédures judic ia i res concernant les fai ts ou les act iv i tés const i tuant son objet, s i tuat ion dans laquel le le Bureau permanent de la Chambre des Députés annonce les organes de poursui te pénale qui peuvent avoir accès à tous les documents concernant le cas en quest ion, qui se trouvent dans les archives de la Chambre des Députés.

Sur la demande d’un nombre minimum de cinquante députés provenant de deux groupes par lementaires au moins, la Chambre des Députés peut décider de créer une commission d 'enquête. En vue de l ’audi t ion, la Commiss ion d 'enquête parlementaire peut c i ter toute personne qui peut avoir connaissance d’un fa i t ou d’une ci rconstance capable de servi r à la découverte de la vér i té dans la cause fa isant l ’objet de l ’act iv i té de la commission.Les personnes ci tées sont tenues de se présenter devant la Commission d 'enquête par lementaire.

4. Dans la légis lature 2004-2008 et dans la présente légis lature, 2008-2012, ont t ravai l lé un nombre total de 10 commissions d 'enquête, dont s ix ont été renvoyées aux act iv i tés des ministères ou des inst i tut ions de l 'Etat, pour suivre des quest ions tel les que l ’analyse de l 'act iv i té de la Ministère d'Économie et du Commerce ou de vér i f ier les montants dépensés par le minis tère du Tour isme pour promouvoir le tourisme et l ' image de la Roumanie, t ro is autres commissions d 'enquête portai t sur la légal i té des act ions de rest i tut ion et de pr ivat isat ion, et une commission de l 'enquête porta i t sur l ’e tat du systèmes d ' ir r igat ion et d'autres domaines de la boni f icat ion des terres.

Je vous remerc ie de votre at tent ion.

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M. Vladimir SVINAREV (Fédération de Russie) a présenté la contr ibut ion écr i te suivante:

Chers col lègues, Mesdames et Messieurs,

Pour développer un sujet déclaré conformément à l 'expér ience russe, i l est indispensable de donner deux précis ions qui sont d 'une importance fondamentale dans l 'évaluat ion des fonct ions de contrôle des comités du Consei l de la Fédérat ion par rapport à l 'exécut i f .

La première précis ion a un rapport di rect à la consacrat ion réglementaire des fonct ions de contrô le du Consei l de la Fédérat ion. Le fai t est que, formel lement , la Const i tut ion n’habi l i te pas le Consei l de la Fédérat ion des pouvoirs permettant d 'exercer une inf luence impérat ive sur des act ions du gouvernement et de survei l ler l i t téralement l 'exécut ion des lo is par le gouvernement. Cependant, la Const i tut ion, aussi qu’un nombre de lois organiques (dans le système du droit russe ce sont des lo is fédérales const i tut ionnel les) et de lois fédérales ordinaires cont iennent les d isposi t ions permettant de contrô ler les act iv i tés du gouvernement.

La seconde préc is ion est l iée au fa it qu ' i l existe un droi t const i tut ionnel du Consei l de la Fédérat ion de former au sein de la Chambre, à côté des comités, des commissions aussi , étant précisé que ces deux chaînons structurels de la Chambre haute peuvent se poser comme des sujets d ’une act iv i té de contrôle. Les normes réglementaires du Consei l de la Fédérat ion établ issent la poss ibi l i té de former des commissions permanentes et intér imaires. Des commissions intér imaires sont créées par le Consei l de la Fédérat ion pour résoudre un problème concret et pour une pér iode déterminée.

Dans cet te intervent ion je vais me concentrer sur le rô le des comités et des commissions permanentes du Consei l de la Fédérat ion dans le contrô le parlementaire du pouvoir exécut i f .En vertu de la Const i tut ion de la Russie, le Consei l de la Fédérat ion nomme et révoque le v ice-président de la Chambre des comptes et la moi t ié de ses commissaires aux comptes. Permettez-moi de vous rappeler que la Chambre des comptes est un organe de contrô le parlementaire qui est const i tué en commun avec la chambre basse af in de contrôler l ’exécut ion de la Loi fédérale « Du budget fédéral de la Fédérat ion de Russie ». En réponse aux demandes des Chambres du Par lement ou en toute indépendance, la Chambre des comptes fourni t régul ièrement, au Consei l de la Fédérat ion y compris, des informations sur le déroulement de l ’exécut ion du budget fédéral et sur des résul tats des mesures de contrôle pr ises. Des comités et des commissions permanentes du Consei l de la Fédérat ion peuvent présenter au Président de la Fédérat ion de Russie des proposi t ions des candidats à ces postes que le chef de l 'Etat dépose par la sui te à l ’examen du Consei l de la Fédérat ion.

Par a i l leurs, notre chambre a const i tué la Commission du Consei l de la Fédérat ion pour la coopérat ion avec la Chambre des comptes de la Fédérat ion de Russie dont le mandat comprend, en part icul ier , des quest ions de l ’encadrement légis lat i f du contrôle des f inances par l ’Etat, la réal isat ion du contrô le f inancier de l 'exécut ion du budget fédéral , a insi que l ’examen préalable des rapports de la Chambre des comptes.

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Le système des organes du pouvoir publ ic possède une autre inst i tut ion dont la jur id ict ion permet au Consei l de la Fédérat ion de contrô ler les act iv i tés du gouvernement. C’est la Cour Const i tut ionnel le de la Fédérat ion de Russie. En vertu de la Const i tut ion, le Consei l de la Fédérat ion a le droi t de sais i r la Cour const i tut ionnel le de la Fédérat ion de Russie. La proposit ion de la sais ine peut être déposée à l ’examen du Consei l de la Fédérat ion par un comité ou une commission permanente du Consei l de la Fédérat ion. Ce fa isant , le Consei l de la Fédérat ion est en droi t de sais ir la Cour d ’une demande de reconnaî tre non seulement les lo is, mais aussi des actes jur idiques et réglementaires du gouvernement incompatib les avec la Const i tut ion. Cette capaci té permet de non seulement d ’appeler de la loi des f inances fédérales, mais aussi de vér i f ier la const i tut ionnal i té des arrêtés gouvernementaux.

I l est également à fa i re valoi r des pouvoirs des comités et des commissions permanentes re lat i fs au contrôle des act iv i tés du gouvernement dans l 'exercice de l 'act iv i té légis lat ive proprement d ite. Vu que la p lupart des lois reçues de la Douma d'Etat représentent des in i t ia t ives du gouvernement , le Consei l de la Fédérat ion exerce une fonct ion de « f i l t rat ion secondaire » des projets de lo i du gouvernement. De ce fa it , des comités et des commissions permanentes du Consei l de la Fédérat ion ef fectuent l ’examen préalable des projets de lo i déposés à la Douma d'Etat , rédigent des avis sur des projets de lo i de la Fédérat ion de Russie re lat i fs aux amendements à la Const i tut ion de la Fédérat ion de Russie, approuvés par la Douma d'Etat et déposés à l ’examen du Consei l de la Fédérat ion de Russie, sur les lo is const i tut ionnel les fédérales, les lo is fédérales adoptées par la Douma d'Etat et t ransmises à l ’examen du Consei l de la Fédérat ion.

Depuis 2009, des comités et des commiss ions permanentes du Consei l de la Fédérat ion ont commencé à procéder, dans le cadre de leur ressort , à une expert ise des projets de loi et des lo is, af in d 'y ident i f ier des disposi t ions favor isant la créat ion des condi t ions pour des mani festat ions corrupt ionnel les.

Une autre forme de contrô le de l 'exécut i f par le Consei l de la Fédérat ion est le moni tor ing de la légis lat ion et de la prat ique d’appl icat ion de la loi , où des comités et des commissions de la chambre prennent une part act ive. Un résul tat important de l ’act iv i té de moni tor ing consiste en des rapports annuels du Consei l de la Fédérat ion « Sur l 'é tat de la légis lat ion dans la Fédérat ion de Russie » que la Chambre prépare depuis 2004. Le rapport fa i t la synthèse des résul tats de l ’act iv i té du moni tor ing de la légis lat ion et de la prat ique d’appl icat ion du droi t exercée par des comités et des commissions du Consei l de la Fédérat ion qui préparent des matériaux pour un rapport conformément aux quest ions re levant de leur compétence. La synthèse des matér iaux pour un rapport recuei l l is par des comités et commissions du Consei l de la Fédérat ion est réal isée par le Comité du Consei l de la Fédérat ion pour le droi t const i tut ionnel .

Par a i l leurs, le Consei l de la Fédérat ion s’occupe de l 'analyse des prat iques d’appl icat ion de certa ins actes légis lat i fs ou des or ientat ions de réglementat ion jur id ique qui y sont associés, ayant une importance pol i t ique. Par exemple, nous avons const i tué la Commission intér imaire pour le moni tor ing de la formation du cadre réglementaire normat ive qui assure l 'entrée en vigueur de la lo i d i te la lo i des inst i tut ions budgétaires et de son appl icat ion prat ique. 1

1 L 'a r rê té du CF du 26.05.10 « De la c réa t i on de la Commiss ion in tér ima i re du Conse i l de la Fédéra t i on pour le su i v i du cadre rég lementa i re normat i f assurant l ’en t rée en v igueur de la Lo i Fédéra le du 08.05.10 N° 83-ФЗ « Des amendements aux ce r ta ins ac tes lég is la t i f s de l a FR l i és au per fec t ionnement d ’une s i tua t ion ju r id ique des ins t i tu t ions pub l i ques (mun ic ipa les) » e t l a p ra t i que de son app l ica t i on » .

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Des comités et des commissions permanentes du Consei l de la Fédérat ion organisent des audit ions parlementaires qui sont généralement tenues avec la part ic ipat ion de représentants du gouvernement et d 'autres organes du pouvoir exécut i f . Des audi t ions par lementaires sont auss i une forme part icul ière de contrôle des act iv i tés du gouvernement, vu que c 'est là que sont publ iquement soulevés des quest ions et des problèmes de l 'espace jur id ique et et de la prat ique d’appl icat ion de la lo i qui permettent de démontrer à la soc iété c iv i le des or ientat ions st ratégiques des act iv i tés des organes publ ics v isant à l ’exerc ice et la protect ion des droi ts const i tut ionnels des ci toyens. Des comités et des commissions permanentes sont auss i impl iqués dans la préparat ion et la tenue d’une « heure du gouvernement » lors d 'une session du Consei l de la Fédérat ion. I ls peuvent sais i r le Gouvernement de la Fédérat ion de Russie, les organes fédéraux du pouvoir exécut i f des demandes écr i tes re levant les quest ions de leur ressort .

Ainsi , des comités et des commiss ions permanentes du Consei l de la Fédérat ion exercent une fonct ion classique des Sénats, que James Madison a désigné comme « un contrôle saluta i re du gouvernement ».

Je vous remerc ie de votre at tent ion.

La contribution de M. V.K. AGNIHOTRI (Inde) n’existe pas en français.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. PROVANSAL et tous les membres présents et pour leurs contr ibut ions nombreuses et enr ichissantes. I l a ouvert le débat aux autres intervent ions.

M. Hossein SHEIKHOLISLAM (Iran) a d i t que la pr incipale responsabi l i té du Maj l is (assemblée) éta i t de superviser la performance du Gouvernement . Cette supervis ion nécessi tant une expert ise et des enquêtes spécia l isées, des commiss ions spécia l isées ont été créées. Cel les-ci peuvent fa i re appel ou recruter des consultants qual i f iés. Les anciens par lementaires et leur expér ience sont part icul ièrement valor isés.

Les commissions sont considérées comme des organes puissants et ef f icaces, qui a ident les par lementaires à rempl i r leur rô le de supervis ion en ex igeant des rapports et expl icat ions de la part des organisat ions gouvernementales.

Une commission const i tuée en vertu de l ’ar t ic le 90 de la Const i tut ion gère les p laintes des part icul iers et organisat ions sur la performance de l ’Assemblée, du Gouvernement ou du pouvoir judic ia ire. Le Par lement a l ’obl igat ion d’ inst ru i re ces pla intes et de rendre publ ics par les moyens les p lus appropr iés les résultats de ces invest igat ions. La commission « art ic le 90 » n ’est pas une instance de nature judic ia ire, e l le ne rend pas de verdicts et ne fai t pas exécuter de décis ions de just ice.

Quand les commissions soumettent des recommandations au Maj l is, cel les-ci sont inscr i tes à l ’ordre du jour en vue de leur éventuel le adopt ion. Les réponses du Gouvernement aux rapports des commissions spécia l isées sont lues dans la Chambre et peuvent être transmises à la commiss ion « art ic le 90 » pour un examen plus approfondi.

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M. David NATZLER (Royaume-Uni) a est imé qu’en ces temps de rest r ict ions budgétaires, i l é ta i t important de mener une réf lexion sur le rôle des commiss ions et leur champ d’act ion. I l est d i f f ic i le d ’ ident i f ier avec cert i tude quel les act ions du Gouvernement requièrent le contrôle le p lus approfondi . Les professionnels travai l lant dans les Par lements doivent êt re davantage préparés à évaluer les résultats des travaux des commissions, pas seulement à décr i re ces travaux. L ’évaluat ion externe est également ut i le, mais le mei l leur test est de def iner dès le début quel serai t dans l ’ idéal le résul tat des t ravaux, et pas seulement en mesurant le nombre de suggest ions de la commission retenues par le Gouvernement. Si les commissions font un si bon travai l , pourquoi la presse relève-t-e l le s i souvent des lacunes dans leurs invest igat ions ? Enf in, dans les systèmes bicaméraux, i l est sans doute ut i le d ’ ident i f ier quels t ravaux peuvent êt re mener conjo intement p lutôt que séparément.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a demandé à M. Provansal s i les commissions d’enquête en France avaient autant de pouvoirs et moyens que les commiss ions permanentes. I l a également demandé s i les v is i tes dans les locaux gouvernementaux éta ient décidées par la commission el le-même ou par le Prés ident de l ’assemblée concernée, comment les experts éta ient recrutés, et quel les étaient les sui tes données aux rapports des commiss ions.

M. PROVANSAL a répondu que les commissions d’enquête étaient composées d’équipes ad hoc formées de fonct ionnaires issus des commissions permanentes. Les commissions peuvent c i ter des minis tres à comparaî tre sans passer par le Président. Dans le passé, i l pouvai t arr iver que des fonct ionnaires de l ’Exécut i f soient détachés auprès des commiss ions, mais cette prat ique a d isparu au prof i t d ’appels publ ics à candidatures. I l a est imé que la p lanif icat ion des travaux des commissions devrai t être p lus r igoureuse, af in d ’év iter les emboutei l lages de f in de sess ion. I l a également suggéré que soi t évaluée l ’e f f icaci té des recommandations des commissions.

M. Habtamu NINI ABINO (Ethiopie) a demandé quel le éta i t l ’ef f icaci té du contrô le des secteurs de la défense et de l ’ in tér ieur en France.

M. PROVANSAL a d i t que les deux Chambres du Parlement français procédaient à des act iv i tés de contrô le de ces secteurs, avec deux commiss ions permanentes à l ’Assemblée nat ionale et une au Sénat. De larges progrès ont été effectués dans les dernières années.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié M. Provansal et les autres membres ayant contr ibué au débat.

2. Communication de M. José Pedro MONTERO, vice-Président de l ’ASGP, Premier Secrétaire général de la Chambre des députés d’Uruguay : « Le contrôle parlementaire du pouvoir exécutif en Uruguay »

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi te M. José Pedro MONTERO (Uruguay) à présenter sa communicat ion, comme sui t :

INTRODUCTION

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La Fonct ion de contrô ler , dans le cadre d’un État de droi t , comporte diverses accept ions et domaines selon l ’ inst i tut ion concernée. De cette façon, i l ex is te un Contrô le Administrat i f qui correspond à celu i qui exerce le Pouvoir Exécut i f , un contrô le légis lat i f qui exerce le Pouvoir Législat i f et un Contrôle Jur id ict ionnel . Quand bien même, quelque doctr ine considère qu’ i l ex is terai t un quatr ième contrô le, le contrô le populai re, celu i que le peuple fa i t par l ’ in termédiai re du Référendum.

Eléments essentiels pour exercer le contrôle

L’organe de contrô le a la faculté de demander des renseignements sous tous les rapports concernant l ’objet du contrôle. Cela const i tue l ’é lément essent ie l pour l ’accompl issement de ses fonct ions. Et même on peut y avoir recours en absence d’une norme expresse.

Compétences du Pouvoir Législati f quant à l ’exercice du contrôle.

L’une des classi f icat ions tradi t ionnel les à propos des compétences du Pouvoir Législat i f a été a ins i énoncée : fonct ion légis lat ive d’une part , fonct ion de contrô le d ’autre part . Histor iquement , le début de la fonct ion légis lat ive a été établ i à part i r de la mémorable Grande Charte de 1215, lorsque les Barons angla is ont pr ivé Jean sans Terre de la facul té de légi férer sur des quest ions d’État, notamment, en mat ière f iscale ( i l n’y avai t aucun contrô le sur ce que le Roi fa isait à l ’égard de la norme que le Par lement avai t approuvée). Ce ne fut que vers la moi t ié du XIXème siècle que l ’on a reconnu aux Par lements la facul té de contrô ler ce qui faisai t l ’Organe Exécuteur ( le Roi ou le Pouvoir Exécut i f ) avec les lo is qui éta ient approuvées par le Par lement. La fonct ion de contrôle suppose l ’exercice de la fonct ion administ rat ive, on n’est p lus dans le domaine relat i f à la sanct ion des lo is mais devant un autre genre d’actes jur id iques que bien qu’ i ls soient des actes parlementaires du point de vue organique, i ls sont , du point de vue matér ie l , substant iel ou de contenu, des actes administrat i fs puisqu’ i ls expr iment une mani festat ion de la volonté du Pouvoir Législat i f dont le caractère est adminis trat i f qui produi t des effets jur id iques.

Instituts de Contrôle Parlementaire

Dans le système const i tut ionnel uruguayen, nous avons à notre d isposi t ion t ro is inst i tuts dont le Pouvoir Législat i f peut s ’en servi r pour exercer le contrô le sur le Pouvoir Exécut i f et sur d ’autres organes de l ’État . Ces trois inst i tuts sont : la demande des renseignements et d’ informat ion, convocat ion aux Minis tres d’État à comparaître (Commiss ion Générale) et la Désignat ion de Commiss ions par lementaires de recherche.

a) La demande des renseignements et d’ informat ion.

Chaque légis lateur est t i tu lai re de ce droi t (soit Sénateur, soi t Député) . Pour exercer ce droi t , le t i tu la ire n ’est pas obl igé à poser la quest ion au cours d’une séance de sa Chambre respect ive conformément aux disposi t ions établ ies par l ’ar t ic le 118 de la Const i tut ion de la Républ ique, émané de la Const i tut ion de 1918. Cet ainsi que les légis lateurs pourront demander aux Minist res d’État, à la Haute Cour de Just ice, à la Cour Electorale, au Tr ibunal Content ieux Adminis trat i f et à la Cour de Comptes, les renseignements et l ’ in formation nécessaire pour l ’accompl issement de ses fonct ions. Ladi te demande devra êt re présentée par écr i t et par l ’ in termédiai re du Prés ident de la Chambre respect ive qui devra la transmett re immédiatement à l ’organe pert inent. Dans le cas où l ’organe auquel la demande a été adressée n’a i t pas fourni l ’ in formation sol l ic i tée dans le délai établ i par la lo i , le légis lateur pourra demander l ’ in formation par

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l ’ in termédiai re de la Chambre à laquel le i l appart ient en observance de la décis ion pert inente. L ’objet de cet te demande d’ information ne pourra porter sur la matière n i la compétence jur idict ionnel le du Pouvoir Judic ia i re n i de cel les du Tr ibunal Content ieux Administrat i f . En l ’année 2003, la lo i Nº 17673 a été promulguée. Cet te lo i régi t les détai ls f ixés pour les contestat ions des demandes d’ informat ion. I l y est établ i que « …disposent d ’un déla i de quarante c inq jours ouvrables pour remettre les renseignements et l ’ in formation sol l ic i tée par les légis lateurs… » et ajoute que «Si pour cause de la complexi té de l ’ in format ion demandée i l ne serai t pas possible de la remettre dans le déla i susmentionné…avant son échéance on est tenu de remettre au Président de la Chambre qui correspond, un rapport c i rconstancié sur les causes qui empêchèrent la remise dans le délai f ixé. Le dest inataire dudit rapport sera le légis lateur pét i t ionnaire. A part i r de l ’échéance dudi t délai , l ’organisme requis d isposera d’un nouveau déla i de trente jours ouvrables pour rempl i r la demande. Les deux déla is échus sans qu’ i l y a it contestat ion, le légis lateur pourra demander l ’ in format ion par l ’ in termédiai re de la Chambre à laquel le i l appart ient, en observance de la décis ion pert inente. Si la Chambre fa i t s ienne la demande, l ’organisme requis d isposera de trente jours ouvrables pour remettre la contestat ion. Ce délai échu sans que l ’organisme requis a i t rempl i l ’ in formation demandée, pourra donner l ieu à l ’exercice des facultés établ ies par les d isposi t ions 119 et 121 de la Const i tut ion de la République.

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b) Convocat ion à comparaî tre ou « Interpel lat ion » et Censure Par lementaire.

La prat ique par lementaire nous par le f réquemment de la poss ibi l i té qu’un Ministre puisse être interpel lé par la Chambre des Députés ou par la Chambre des Sénateurs. Si l ’ in terpel lat ion a l ieu et ce Ministre n ’obt ient un prononcé favorable, c ’est a lors qu’on di t qu’ i l s ’est produit la Censure du Ministre. Ce serai t bon de t i rer au c lai r quelques idées dans le but de pouvoir comprendre exactement quand est-ce que nous sommes en face d’une « interpel lat ion » ou convocat ion à comparaître et quand est-ce que nous sommes devant une censure par lementaire. L ’art ic le 119 préci té établ i t que par résolut ion d’un t iers des voix du tota le des membres qui composent, chacune des Chambres, cel les-ci ont la facul té de fa i re comparaître les Ministres d’État pour les sol l ic i ter et pour recevoir l ’ in formation qu’ i ls jugent convenable, soi t aux f ins légis lat ives, soi t d ’ inspect ion ou de f iscal isat ion. Bien que la Const i tut ion uruguayenne cont ienne l ’expression « convocat ion aux Minist res d ’État a comparaî tre », on peut d i re que ladi te express ion est un synonyme d’ « interpel lat ion », ou de « quest ions » dans les systèmes par lementaires. C’est un droi t ou faculté accordée au Par lement et, spécialement à les minor i tés af in qu’e l les puissent contrô ler l ’act iv i té pol i t ique et gouvernemental du Pouvoir Exécut i f . Cet inst i tut poursui t deux object i fs, à savoir : a) légis lat i fs , c 'est-à-di re enr ichir les connaissances du corps légis lat i f en ce qui concerne l ’é laborat ion des lois et b) d ’ inspect ion ou de f iscal isat ion, c 'est -à-di re, l ’exercice du contrôle du Pouvoir Législat i f sur l ’act iv i té gouvernemental du Pouvoir Exécut i f et ses autres organes. L´ interpel lat ion est réal isée par un Législateur, dénommé « Membre Interpel lateur » dont l ’exposé, dans ce cas, n ’est pas l imi té quant à sa durée. I l en est de même pour les réponses du Ministre. Les exposés que les parlementaires ef fectuent dans d’autres ci rconstances di f férents de cel le d ’ interpel lat ion sont l imi tés dans sa durée.

L´interpel lat ion arr ive à son terme avec l ’une des déclarat ions auxquel les fa i t a l lusion l ’ar t ic le 121 déjà mentionné. Ces déclarat ions peuvent renfermer ce qui suit : que la Chambre « considère sat isfa isantes les expl icat ions du Minis tre » ou bien que la Chambre « considère non sat isfa isantes ou insuff isantes » lesdi tes expl icat ions. Dans ce dernier cas, le Minist re n ’est pas obl igé à la renonciat ion et cette déclarat ion seulement produi t des ef fets pol i t iques. En langue usuel le, quand la déclarat ion approuvée est défavorable pour le Minist re on a l ’habi tude de di re qu’ i l a été « censuré ». Cependant , l ’ inst i tut de la censure, techniquement comporte non seulement un procédé di f férent , mais encore, des conséquences jur id iques plus importantes.

En effet , s i par sui te d ’une Convocat ion d’un Minis tre d ’État à comparaî tre, la majori té de la Chambre arr ive à la conclusion que le Minist re est responsable pol i t iquement de ses actes d ’administrat ion ou de gouvernement, soi t pour i l légi t imes, soi t pour inconvenants ou inopportuns. C’est alors que l ’on devra fa i re appel au procédé prévu par les ar t ic les 147 et 148 dont les d isposi t ions établ issent que la censure doi t être déclarée par la Assemblée Générale (et non par une seule Chambre) et l ’e f fet jur id ique qui se produit est en pr incipe, le devoir du Minis tre de renoncer.

Rien n’empêche que le Président de la Républ ique fasse une évaluat ion pol i t ique sur l ’opportuni té ou la convenance d’accepter la renonciat ion d’un Minist re sur lequel pèse une déclarat ion défavorable de l ’une des Chambres. Si le Président sout ienne le Minist re censuré et l ’Assemblée Générale le censure encore une fo is, le Président pourra dissoudre les Chambres et convoquer à des élect ions ant ic ipées.

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c) Les Commissions Par lementaires de Recherche

L’ar t ic le 120 de la Const i tut ion, établ i t que « Les Chambres pourront désigner des commissions par lementaires de recherche ou pour fournir des renseignements aux f ins légis lat ives ».

Cet ar t ic le renforce les pouvoirs de contrôle que le Par lement exerce sur les d i f férents organes de l ’Administ rat ion et de l ’Etat.

La lo i 16.698 en date de 2 mai 1995 a déterminé la nature jur id ique, la c lassi f icat ion, la désignat ion, l ’ in tégrat ion et les pouvoirs jur idiques des Commissions Parlementaires.

On peut d ist inguer quatre types di f férents de Commiss ions Par lementaires :

A) PermanentesB) Spécia lesC) De rechercheD) Pour fournir des renseignements aux f ins légis lat ives

Les Commissions Permanentes sont consei l lères du Corps et e l les étudient les projets de lo i qu’après seront t ra i tés dans les séances plénières, et les Commissions Spéciales sont cel les désignées pour l ’exécut ion d’une mission déterminée et dans un temps déterminé.

Les Commissions de Recherche sont les organes qui fournissent assis tance à la Chambre respect ive, tant dans l ’exercice de ses pouvoirs jur id iques de légis lat ion que de contrô le administ rat i f et procède au cas où i l y a i t dénonciat ions bien-fondées sur l ’exis tence d’ i rrégular i tés ou i l légal i tés à l ’égard des si tuat ions ou quest ions qui sont l ’objet de recherche de ladi te Commiss ion.

Pourront êt re objet de recherche :

1) L’act iv i té du Pouvoir Exécut i f2) Les act iv i tés administrat ives des respect ives Chambres ou de la Commission Administrat ive du Pouvoir Législat ive3) Les act iv i tés qui ne soient de nature jur id ict ionnel le du Pouvoir Judic ia i re et du Tribunal Content ieux Administrat i f4) L ’act iv i té des Organismes Autonomes et des Services Decentra l isés5) L’act iv i té de la Cour de Comptes6) L’act iv i té de la Cour Electorale

Les Commissions Par lementaires de recherche seront conformées après le rapport d ’une Commission Préinvest igatr ice qui se compose de t ro is membres. Le Représentant qui sol l ic i te la Commission de Recherche doi t fai re sa demande par écr i t au Président et celu i -c i , sur le champ, désignera la Commission Préinvest igatr ice, laquel le sera const i tuée immédiatement pour recevoir du sol l ic i teur l ’exposé pert inent avec les détai ls des dénonciat ions sous sa signature. Dans un déla i de quarante-huit heures, la Commission Préinvest igatr ice devra communiquer au Corps sur l ’ importance de la dénonciat ion, la veraci té de son or ig ine et la c i rconstance et provenance de la recherche.

Si la Chambre respect ive, considère que la recherche sol l ic i tée doi t êt re réal isée, devra résoudre la const i tut ion d’une Commission Invest igatr ice avec un déla i déterminé dont

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les membres seront dés ignés par le Président du Corps, après avoir consul té aux part is pol i t iques qui en font part ie. Le dénonciateur ou les dénonciateurs ne pourront intégrer la Commission Invest igatr ice mais i ls pourront assister à toutes ses intervent ions.

Lorsque la recherche est arr ivée a son terme, la Commiss ion Invest igatr ice devra fa i re le ou les rapports correspondants qui devra remettre à la Chambre respect ive, après vu et su des dénoncés af in qu’ i ls puissent formuler ses décharges et éventuel lement puissent donner la preuve correspondante.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié M. José Pedro MONTERO pour sa communicat ion et a invi té les membres présents à lu i poser des quest ions.

M. Rhodri WALTERS (Royaume-Uni) s ’est enquis du nombre actuel de commissions au Par lement uruguayen.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a demandé quels éta ient les déla is impart is par la loi . I l a également demandé s i des minist res avaient déjà perdu leur poste à la sui te d ’une censure du Par lement. I l a interrogé M. Montero sur la l imi tat ion des temps de parole au cours des séances de quest ions et réponses. Enf in, i l a voulu savoir combien de proposit ions de résolut ion avaient été déposées pour la const i tut ion de commiss ions d’enquête et s ’ i l exista i t une l imi tat ion de la durée des travaux de cel les-ci .

M. MONTERO a répondu à M. Walters qu’ i l y avai t seize commissions dont les contours recoupaient ceux des ministères. Dans la prat ique, les commissions ad hoc sont const i tuées pour des temps très longs. Aucune commission d’enquête n ’étai t actuel lement const i tuée, la dernière ayant achevé ses travaux en 2010. Une major i té des deux-t iers est nécessaire pour la censure. I l n ’y a pas de l imi tat ion des temps de parole lors des séances de quest ions et réponses, a insi minist res et députés par lent parfo is pendant plusieurs heures d’aff i lée. Des audi t ions ont été organisées pendant toute une journée impl iquant, pour la p lupart , le seul parlementaire l ’ayant demandé, et le minist re concerné, les autres par lementaires ne disposant que de 15 minutes de temps de parole à la f in de la séance. Très peu de ces audit ions ont eu l ieu dans la prat ique, en part icul ier car le Gouvernement a souvent la major i té dans les deux Chambres.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. José Pedro MONTERO pour sa communicat ion, a insi que tous les membres lu i ayant posé des quest ions.

3. Communication de M. David BYAZA-SANDA LUTALA, Secrétaire général du Sénat de la République démocratique du Congo : « Les exploits du Sénat de la République démocratique du Congo vers la modernisation et l’ informatisation des services »

M. le Président Hafnaoui AMRANI a inv i té M. David BYAZA-SANDA LUTALA (République démocrat ique du Congo) à présenter sa communicat ion, comme sui t :

« C’est en notre qual i té de Secrétai re Général du Sénat de la Républ ique Démocrat ique du Congo que nous voulons développer à votre intent ion les explo its réal isés par notre inst i tut ion dans le processus de la modernisat ion et l ’ in format isat ion des serv ices.

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Ces explo i ts ont été rendus possib les, grâce à la volonté de l ’actuel Bureau du Sénat a insi que de quelques partenaires extér ieurs, à savoir : le Sénat du Royaume de Belgique, le PNUD, l ’Union européenne et l ’UIP etc. I ls s ’art iculent notamment sur les aspects suivants :

a) l ’accroissement considérable du parc informatique dans la v is ion de one man on pc ;b) l ’acquisi t ion des machines appropr iées pour la reprographie ;c) l ’acquisi t ion des laps tops pour tous les Sénateurs ;d) l ’aménagement des sal les et locaux de t ravai l pour le personnel ;e) l ’acquisi t ion de nouveaux équipements et du mobil ier ;f ) l ’acquisi t ion du matér iel audiov isuel pour la chaîne de télévis ion du Sénat ;g) l ’ in format isat ion et la modernisat ion des annales par lementaires ;h) le renforcement des capacités des fonct ionnaires au t ravers des séminaires de format ion sur p lace au pays et des stages à l ’é tranger ;i ) l ’aménagement d ’un centre commun de documentat ion avec un acquis de plus ou moins 6000 ouvrages et de quelques magazines ;j ) l ’amél iorat ion signi f icat ive des condi t ions de t ravai l .

Eu égard à ce qui précède, notre présentat ion s’ar t iculera sur les 4 points suivants :

1/ Des général i tés ;2/ De l ’ in formatisat ion des services ;3/ Des autres aspects de la modernisat ion ;4/ De la conclusion.

1/ DES GENERALITES

Pour la pet i te h isto i re, la Républ ique Démocrat ique du Congo n’est pas à sa première expér ience d’un Parlement bicaméral . Déjà, la Loi Fondamentale de 1960 et la Consti tution de 1964 d i te de Luluabourg prévoyaient l ’existence de deux Chambres au niveau du Par lement nat ional . En effet , ces deux textes consacraient l ’ idée qu’ i l fa l lai t tenir compte de la nécessi té d’assurer la représentat ion de la nat ion dans son ensemble ainsi que des part icular i tés des provinces. I l s ’agissai t , entre autres, du Sénat dont les 84 membres représentaient les intérêts de leurs provinces respect ives.

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A son accession au pouvoir en 1965, le Président Mobutu projeta une autre image du Par lement. Les députés et les sénateurs cont inueront à s iéger, bon gré mal gré, jusqu’à la promulgat ion de la Const i tut ion de la Deuxième Républ ique, le 24 ju in 1967 qui fera d isparaî tre le système bicaméral en faveur d ’un Par lement monocaméral qui survivra jusqu’en 2001, à l ’assassinat du Président Laurent Désiré Kabi la.

Ce sera alors la Const i tut ion émanant du Dialogue Intercongolais qui fera renaître le Par lement bicaméral. Le Sénat sera ré int rodui t avec comme mission d’assurer l ’adopt ion des lo is équi l ibrées au sein du Par lement et de rédiger l ’avant projet de la Const i tut ion de la Trois ième Républ ique. Conscients d ’un te l acquis, les rédacteurs de la nouvel le Const i tut ion y prévoiront en son ar t ic le 100, a l inéa premier ce qui sui t : « le pouvoir législat if est exercé par un Parlement composé de deux chambres : l ’Assemblée nationale et le Sénat ».

A part i r de 1997 Le siège du Parlement a été déplacé trois fois ; du Pala is de la Nat ion au Palais du Peuple de Kinshasa puis du Palais du Peuple à Lubumbashi et f inalement de Lubum-bashi au Palais du Peuple à Kinshasa en 2003 et cec i après le Dialogue Inter congolais . Ce bât iment a été constru i t pour les mani festat ions cul turel les et les ass ises internat ionales. C’est dans cet édi f ice que s iègent les Sénateurs qui ont pour mission de voter les lo is et de contrô ler le Gouvernement, les entrepr ises publ iques ainsi que les établ issements et les services publ ics, ce conformément à l ’ar t ic le 100 al inéa 2 de la Const i tut ion.

2/ DE L’ INFORMATISATION DES SERVICES

2.0 Introduct ion :Avant de par ler de l ’ in format isat ion proprement d i te, i l nous semble important de donner une brève information sur l ’organigramme et sur l ’e f fect i f du Sénat.

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A. ORGANIGRAMME DU SENAT EN RESUME

B. EFFECTIF DES MEMBRES DU SENAT (RD Congo)

En dehors de 108 Sénateurs, le Sénat comprend deux types des services :

a) les services pol i t iques qui sont les cabinets qui ass is tent le Bureau. I ls sont composés chacun d’un personnel pol i t ique et d ’un personnel d ’appoint . L ’ef fect i f total du personnel pol i t ique et du personnel d ’appoint est égal à 108. (Réf. Ar t ic les 4, 242, 243, 244 et 245 du règlement d ’ordre intér ieure du Sénat : ROI) .

b) les services administrat i fs proprement d i ts qui exécutent toutes les tâches nécessaires au bon déroulement des travaux par lementaires. (Réf . art ic les 251, 252, 253, 254, et 256 du ROI) .

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Bureau Pol i t ique

Administrat ion

Dir. d ’appu i au SG Secré tar ia t Généra l D iv is ion Unique Coord inat i on duBureau d ’Etudes

Greffe ou SecteurLégislat i f

Questure ou Secteur

Administrat i f

D i r e c t i o nD o cu m e n t a t i o n

D i r e c t i o n d e s S é a n c e s

D i r e c t i o n d e sC o m m i ss i o n s

D i r e c t i o nR . P. e t P r o t o co l e

D i r e c t i o n d e sS e r v i c e s G é n é r a u x

D i r e c t i o nd u M a t é r i e l

D i r e c t i o nM é d i c o - s o c i a l e

S e c t i o nPA J

S e c t i o nE C O F I N

S e c t i o nS o c i o - C u l t u r e l l e

S e c t i o nR e l . E x t é r i e u r e s

S e c t i o n R e l a t i o n s a v. l e s I n s t i t u t i o n s

S e c t i o n D é f . e t S é c u r i t é

S e c t i o nE n v i r o n .

S e c t i o nI n f r a s t r u c t u r e

L’effect i f du personnel administrat i f proprement d i t est égal à 379 (réf. mise en place du 15 janvier 2011).

L ’ef fect i f total comprenant les 108 sénateurs, le personnel pol i t ique et personnel d ’appoint, le personnel adminis trat i f proprement d i t , est égal à 595.

2.1. ETAT DE LIEU2.1.1. INVENTAIRE ACTUEL

A. Nombre des machines insta l léesLe nombre tota l des machines informatiques insta l lées au Sénat se présente comme sui t :- 176 Ordinateurs (5 laptops y compris) dont 52 sont à remplacer ; - 100 Imprimantes dont 21 sont à remplacer ; - 126 Onduleurs dont 30 sont à remplacer ;- 3 Scanneurs ; - 24 Photocopieuses dont 10 sont à remplacer ;- 2 Risographes en pannes- 1 Equipement de vote é lect ronique Wireless. A remplacer par un modèle p lus f iable.

Remarque : en dehors des machines ci -hautes, le Sénat de la RD Congo a acheté en faveur des Sénateurs ce qui sui t :- 120 lap tops- 20 impr imantes

B. Histor ique sur la provenance du matér iel in formatique

PERIODE PROVENANCE DU MATERIEL OBSERVATION

2003-2007La coopéra t ion in terna t iona le e t le Séna t Be lge ont donné env i ron 94 ord ina teurs e t 44 impr imantes .

- Dans ce l o t , 42 ord ina teurs é ta ient usagés- 31 éta ient des c lones - 21 éta ient des machines de marque déposée

Ju in 2009

Le PNUD a fa i t un don composé de :- 20 Ord ina teurs ;- 20 Onduleurs ;- 4 Impr imantes réseau ;- 04 Impr imantes HP Laser j e tP1006 ;- 4 Pho tocop ieuses ;- 2 Scanners ;- 2 DVD – VCR Samsung Combi V680 .

F in2007-avr10

Le Sénat de la RDC a commencé à équiper les d i f fé rents se rv ices .A ce jour le Sénat de la RDC a ache té 110 Ord ina teurs de bureau 68 Impr imantes , 01 Scanner , 13 pho tocopieuses , 120 Lap tops +20 impr imantes pour les Sénateurs , 02 lap tops pour les commiss ions , un équ ipement de vote é lec t ron ique w i re less ;

Le p ro je t d ’ in fo rmat isa t ion du Sénat a commencé jus te après l ’ i ns ta l la t i on de l ’ac tue l Bureau en 2007.Le Questeur a engagé un exper t ex tér ieur qu i a é laboré un cah ier de charge depu is Ju i l l e t 2007 . Ce cah ie r de charge a é té amendé par le Serv i ce In fo rmat ique du Séna t . En 2008 , le Serv ice In fo rmat ique a é laboré un « Guide Pra t ique » reprenant les é tapes à su iv re pour la réuss i te de l ’ in format isa t ion . En Mars 2009 le Réseau In fo rmat ique a é té réa l isé par les Techn ic iens du Séna t .

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MAI 2010

Le PNUD a fa i t un don composé de :- 3 Ord inateurs Desk top DELL ;- 3 Ord inateurs Laptops HP compaq- 5 D ic taphones ;- 5 M ic roba l ladeurs

SEPT 2010

Donc en résumé on a ac tue l l ement :- 176 Ord ina teurs (y compr is 5 laptops e t 1

ord ina teur pu issan t donné par le Séna t Be lge en septembre 2010) don t 52 à remp lacer ;

- 100 impr imantes don t 21 à remp lacer- 126 Ondu leurs dont 30 à remplacer ;- 03 Scanners ;- 24 Pho tocopieurs don t 10 à remplacer- 02 R isographes en panne ;- 120 Laptops + 20 impr imantes pour les Sénateurs ,-01 équ ipement de vo te é lec t ron ique .

La ma jo r i té des mach ines fourn ies par la Coopérat ion i n te rna t iona le e t le Séna t Be lge au début de cet te l ég is la ture sont ho rs usage e t ce l l es qu ’on u t i l i se encore devron t ê t re remp lacées .

2.2 CONNEXION INTERNETA.HISTORIQUE

Pér iode Ins ta l la t ion Prov ider AbonnementF inancé par

Nbr de connex ion

Qua l i tédu s igna l

2003 – avr i l 2005 Manque d ’ In terne t

- -

Mai 2005- ju i l 2006Mai 2005 :

Débu t de l a connex ion In terne t

Mic rocom

Le Sénat de la Be lg ique a ache té auss i l ’ équ ipement

In te rnet

- 20-

- Bonne

Jui l 2006 Nov 2007- connex ion - In te rnet

ex i s tan te

-- Microcom

-- Le PNUD

-- 26

-- Bonne

Déc 2007 – Aoû t 2009

- connex ion - In te rnet

ex i s tan te- Microcom - Le Séna t de l a

RDC

- 26 - Moyenne

Sept 2009 – Janv 2010

- connex ion - In te rnet

ex i s tan te

-- I connec t

-- Le Séna t de l a

RDC

-- 30

-- Moyenne

Fév 2010 à ce j ou r- connex ion - In te rnet

ex i s tan te- Axenet - Le Séna t de l a

RDC

- 48 - T.Bonne

Le nombre de connex ions nécessa i res ac tue l l ement es t éga l à 120

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B. REPARTITION DES CONNEXIONS INTERNET

N° GROUPE ANbre de

connex ions ac tue l les

Nbe de connex ions à

a jou ter

Nbre to ta l de connex ions nécessa i res

01 Cab. Du Prés iden t 07 06 13

02 Cab. 1e r V ice -Prés iden t 04 04 08

03 Cab. 2ème Vice-Prés ident 03 04 07

04 Cab. Du Rappor teur 02 06 08

05 Cab. Du Rappor teur Ad jo in t 02 05 07

06 Cab. Du Questeur 03 04 07

07 Cab. Du Questeur Ad jo in t 03 04 07

08 Secré ta i re Généra l avec ses se rv i ces d ’appu i . 02 04 06

09 Bureau d ’Etudes 03 06 09

10 Di r . Des Séances 01 03 04

11 Di r . Des Commiss ions 01 03 04

12 Di r . Documentat i on 03 03 06

13 Di r . Sces Généraux 02 04 06

Di r .Méd ico -Soc ia le 0 04 04

14 Di r . Du Protoco le 03 - 03

15 Di r . Des Matér ie l s 01 03 04

16 Div . des F inances 01 04 05

17 Bur . Ma in tenance 02 02 04

18 Cyber ca fé 05 01 06

19 Réserves pour t ravaux des commiss ions e t de ma in tenance - 02 02

TOTAL 48 72 120

CABINET 24 33 57

ADMINISTRATION 19 33 52

CYBER 05 06 11

La bande passan te déd iée au Séna t devra ê t re é la rg ie a f in de permet t re aux Sénateurs d ’avo i r accès à l ’ In te rne t quand i l s son t au Pa la is du Peuple .

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C.REPARTITION DES BANDES D’ADRESSES IP (RESUME)

01 Cabine t du Prés iden t 11 – 30

02 Cabine t du 1er V ice - P rés iden t 31 – 45

03 Cabine t du 2ème V ice - Prés ident 46 – 61

04 Cabine t du Rappor teur 62 – 77

05 Cabine t du Rappor teur Ad jo in t 78 – 90

06 Cabine t du Questeur 91 – 103

07 Cabine t du Questeur Ad jo in t 104 – 116

08 Secré tar ia t Généra l 117 – 125

09 Di rec t ion des Maté r ie ls 126 – 132

10 Di rec t ion du Pro toco le 133 – 140

11 Di rec t ion des Serv ices Généraux 164 – 184

12 Di rec t ion des Commiss ions 141 – 147

13 Di rec t ion des Séances 148 – 163

14 Di rec t ion de Documentat i on 185 – 197

15 Bureau d ’é tudes 198 – 213

16 Cyber 214 – 219

17 Di rec t ion Méd ico -Soc ia le 220-223

18 Serveurs , Encodeur , Pare feu, In t ranet , Anna les . 247 , 248 , 249, 252

19 Po in ts d ’Accès 1 – 06

20 Main tenance 07 – 10

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2.3 LISTE DE LOGICIELS UTILISES

1. Windows XP Professionnel : services pack 1, pack 2, pack3 ;2. Microsoft of f ice : XP, 2003, 20073. Windows XP, Vista, Seven4. Adobe Reader f ree: édi teur de f ichier PDF5. IVS-Professional 4.4.26. Gold wave free7. Ant iv i rus : Kaspersky ,AVG 8. Le PMB9. Logic ie l de gest ion de f lux de travai l

2.4. PERSPECTIVES D’AVENIR (DESCRIPTION DES OBJECTIFS A ATTEINDRE)

Le plan d’ informatisat ion en grande échel le du Sénat de la RDC tourne autour des termes de référence suivants :

1. L ’équipement informatique ; 2. L ’ int ranet;3. L ’extranet ;4. Le si te web du Sénat ;5. L ’explo i tat ion de dif férents services de l ’ Internet ; 6. La gest ion informat isée des annales par lementaires; 7. La numérisat ion des archives;8. L ’équipement de communicat ion ;9. La formation.

2.4.1 L ’EQUIPEMENT

Pour réussir l ’ in formatisat ion, le Sénat devra : a) avoir non seulement des serveurs professionnels mais aussi disposer des ordinateurs de générat ions récentes b) sécur iser le réseau local à l ’a ide des ant iv i rus avec l icencec) remplacer tout le matér ie l amort i t qui ne fourni t p lus un bon rendement.

2.4.2. L ’ INTRANET

Le réseau intranet a été déjà insta l lé. Pour l ’exploi ter et le rendre plus f iable, i l faudra l ’opt imiser af in de l ’adapter aux réal i tés actuel les, c ’est-à-di re. on doi t non seulement étendre le réseau local , d isposer d ’un serveur approprié, mais aussi diminuer le nombre de Switch en remplaçant cer ta ins câbles UTP par des câbles appropr iés adaptés aux longues distances puisque nos bureaux sont t rop éparpi l lés géographiquement.

Intranet pour les Sénateurs Pour faci l i ter l ’explo i tat ion des services intranet aux Sénateurs, i l faudra :a) un logic iel « PROXY » + implémentat ion ;b) développer une inter face Web pour intranet (HONO-LULU) dans le serveurc) conf igurer les adresses e-mai ls of f ic ie l les des Sénateurs sur Out look dans leurs PC portables.

Pr incipe de fonct ionnement L ’adresse MAC du portable et le nom de chaque Sénateur seront enregist rés dans le serveur.

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Avantages - Chaque Sénateur, aura accès aux dossiers stockés dans le serveur en c l iquant sur une icône de son portable.- Les Sénateurs pourront échanger des messages localement entre eux. - I l n ’y a pas l imi tat ion du nombre d’ut i l isateurs.- I l n ’y a pas de compl icat ions sur l ’u t i l isat ion. Cette fac i l i té est avantageuse par rapport aux PC intégrés dans le domaine.

2.4.3. L ’EXTRANET

Au départ on ut i l isera la machine HP Digita l SENDER qui cont iendra toutes les adresses e-mai ls of f ic ie l les des Sénateurs, ainsi la machine pourra leur envoyer s imultanément les documents de travai l .

L ’accès à d istance aux données stockées dans le serveur ne pourra être déployé qu’après avoir réuni toutes les condi t ions de sécuri té puisqu’à côté des ut i l isateurs autor isés, i l y a des pi rates informatiques qui ont développé beaucoup de logic ie ls espions t rès eff icaces. D’autres fonct ionnal i tés seront développées au fur et à mesure que les Sénateurs s ’adapteront au nouveau système de travai l .

2.4.4 LE SITE WEB

- Le Si te Web du Sénat ex iste, i l est connu à travers le monde sous l ’adresse : www.senat.cd et la boi te of f ic ie l le du Sénat est : senatrdcongo@senat .cd ;- Les adresses e-mai ls of f ic iel les ont été crées pour tous les Sénateurs depuis 2007, malheureusement la major i té d ’entre eux n’ut i l isent pas ces adresses.- Pour que le s i te Web du Sénat serve d’out i l Phare de communicat ion i l faudra que la cel lu le de communicat ion soi t out i l lée en ressources humaines et mot ivée de manière à ce qu’e l le fasse son travai l de mise à jour quot id ienne.

2.4.5. EXPLOITATION DE DIFFERENTS SERVICES DE L’ INTERNET

L’ut i l isat ion de dif férents services nécessi tera seulement de former tous ceux qui ne savent pas naviguer. Les besoins actuels des serv ices pol i t iques et des serv ices administrat i fs proprement di ts en Internet sont évalués à 120 connect ions.

NB : Quand l ’of f ice congolais de postes et des té lécommunicat ions va lancer son réseau câblé et Wire less par f ibres opt iques, le Sénat basculera vers ce réseau qui aura beaucoup d’avantages par rapport au système actuel .

Remarque : INTERNET POUR LES SENATEURS

Internet pendant la session ordinaire ou ext raordinaire :

Le fournisseur d ’accès Internet actuel accepte d ’é largi r ou de diminuer la bande passante en fonct ion des besoins du Sénat. Comme sui t :

1) Pendant l ’ in tercession, l ’abonnement sera celu i correspondant à 120 PC ;2) Pendant la sess ion ordinaire ou extraordinaire, le fournisseur augmentera la largeur de la bande passante, et ceci après avoir reçue une let tre of f ic ie l le du Sénat (une

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semaine avant l ’ouverture) . Avec cet arrangement part icul ier , le coût de l ’abonnement mensuel pour les Sénateurs et pour les administrat i fs sera revu à la hausse ;3) Internet chez les Sénateurs à Kinshasa ou à l ’ in tér ieur du pays

La mei l leure solut ion serai t de doter les Laptops des Sénateurs de modems GPRS puissants, et de même marque.

On va se servi r du réseau Vodacom comme plate forme de communicat ion.La gest ion des Sims et des crédits sera assurée concurremment par Vodacom et par le service informatique du Sénat comme sui t :

a) Si le Sénat achètera mensuel lement des uni tés en faveur des Sénateurs, alors cet te recharge sera centra l iséeb) L’ut i l isat ion des services de Vodacom ne pourra être possib le qu’après avoir insta l lé les serveurs appropr iés au Sénat.

2.4.6 .LA GESTION INFORMATISEE DES ANNALES PARLEMENTAIRES

Le Sénat du Royaume de Belgique a in i t ié un projet de modernisat ion des annales par lementaires depuis 2007, en 2010, l ’expert belge a instal lé « un logic ie l de gest ion de f lux de travai l ». Ce logic iel d ispose des avantages suivants ; i l permet :

- à p lus ieurs personnes de travai l ler au même moment sur une annale par lementaire ;- de gagner du temps parce que, dès qu’une pr ise est t ranscri te, e l le peut êt re révisée directement ;- d ’avoir à tout moment une vue d’ensemble sur l ’évolut ion des tâches qui ont été attr ibuées aux édi teurs et aux rév iseurs, cec i amél iore la gest ion des ressources humaines ;- à chaque rédacteur/réviseur de voir le travai l du jour à fa i re dès qu’ i l ouvre son ordinateur ;- d ’opt imal iser la product ion des annales en un temps record ;- de mieux explo i ter les enregistrements de la séance.

2.4.6.1 UTILISATION DES RESOURCES HUMAINES

Le Bureau des annales Par lementaires devra comprendre :

- 2 encodeurs ;- (5 à 10) édi teurs ;- (2 à 5) reviseurs ;- (2 à 3) reviseurs f inaux ;- 1 gest ionnaire du logic iel .

2.4.6.2 TACHES DE CHAQUE CATEGORIE

Ces tâches sont at tr ibuées en tenant compte des apt i tudes de chaque agent ou cadre

1°Encodeur : ses tâches :- Enregis trer dans l ’ordinateur « encodeur » les séances plénières (f ichiers audio) ;- Div iser (segmenter) le f ichier audio qui a été enregistré en pet i ts morceaux appelés « pr ises ».a°L’éditeur ( rédacteur) : sa tâche :

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- Audi t ionner une pr ise puis la sais i r d i rectement à l ’ord inateur c.à.d. i l s ’occupera uniquement de la t ranscr ipt ion des pr ises.b°Le reviseur : ses tâches :- Corr iger le texte édi té par le rédacteur ;- Comparer le texte édi té avec sa pr ise audio ;- Transcri re les pr ises lorsqu’ i l n ’a pas une révis ion à fa i re.c°Le rév iseur f inal : ses tâches :- col lat ionner les di f férents textes rév isés (corr igés) en un document maît re (document d ’ensemble) ;- regrouper les d i f férentes pr ises audios ;- audi t ionner la séance plénière ent ière ;- corr iger le texte f inal ;- enregis trer ce texte f inal dans le réperto i re T du serveurd°Le gest ionnaire ses tâches :- répart i r les pr ises créées aux édi teurs et aux rev iseurs ;- vér i f ier régul ièrement les tâches assignées aux édi teurs et aux rév iseurs ;- exporter le texte f inal en format PDF ;- impr imer le document PDF à soumett re à l ’appréciat ion du Rapporteur et du Président du Sénat et l ’envoyer au serveur des f ichiers après approbat ion.

NB : chaque « pr ise » doi t subir deux opérat ions : l ’édi t ion et la révis ion.

2.4.6.3 PROFILS DE CHAQUE CATEGORIE- L ’encodeur devra :Etre un électronic ien de formation spécial isé dans le tra i tement du son ;Savoir manipuler l ’ord inateur.- Les édi teurs devront :Avoir une connaissance approfondie en bureaut ique et de la langue française.- Les rev iseurs doivent avoir :a) Un niveau plus avancé en bureaut ique que les édi teurs.b) Avoir la mai tr ise de la langue française.- Le reviseur f inal devra :a) Avoir une connaissance approfondie en bureaut ique ;b) avoir la mai tr ise sur la procédure d’é laborat ion du document f inal (document d ’ensemble) . - Le gest ionnaire devra :a) avoir une connaissance sur la gest ion des bases des données ;b) savoir administrer un serveur sous Windows 2003 ;c) avoir une connaissance approfondie en informatique.En bref : Pour mieux explo i ter ce nouveau logic ie l de gest ion de travai l , i l faudra former les Consei l lers chargés de la communicat ion auprès du Rapporteur ; tous les agents et cadres de la Direct ion des Séances.

En plus, i l faudra t ra i ter toutes les anciennes annales en procédant comme sui t :

Le Bureau enregist rement (encodage) devra : - Regrouper les bandes casettes des séances plénières accumulées depuis le début de la légis lature de la 3ème Républ ique ;- Convert i r le s ignal audio analogique de chaque séance plénière en un signal numé-r ique ;- Segmenter les d if férentes séances plénières en pr ises ;- Mobi l iser les opérateurs de sais ie des autres services pour appuyer l ’équipe des an-nales Par lementaires.

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- I l faudra prévoir des moyens f inanciers conséquents pour trai ter toutes les anciennes annales.- La Divis ion Informatique devra : -assister l ’équipe des annales jusqu’à ce qu’e l le de-viendra autonome ;- accélérer la format ion de toute l ’équipe des annales.

2.4.7. LA NUMERISATION DES ARCHIVES

Dans un premier temps, le Sénat voudra disposer de l ’apparei l dénommé « HP DIGITAL SENDER » ce dernier permet : a) de scanner p lusieurs documents à la fois ;b) de numériser les anciennes annales parlementaires et les lo is ou projets de lo is déposées au Bureau du Sénat ; c) d ’envoyer les documents numérisés sans passer par l ’ord inateur vers les adresses e-mai ls of f ic iel les des sénateurs.

2.4.8 L ’EQUIPEMENT DE COMMUNICATIONLes bureaux du Sénat sont t rès éparpi l lés dans le bât iment du Palais du Peuple.

Le seul moyen de fac i l i ter les communicat ions administrat ives est d ’ insta l ler un équipement té léphonique appropr ié.

I l faudra aussi un système moderne de communicat ion par radio portable ta lk ie walkie qui const i tue un moyen ef f icace de contrôle et de gest ion en distance.

2.4.9. LA FORMATIONLa format ion est la c lé de la réussi te de l ’ in format isat ion. I l faudra donc organiser p lusieurs formations dans l ’ordre suivant :

1ere ETAPE :a) former les informatic iens sur : -La maî tr ise du système d’exploi tat ion Windows server 2003 et 2008 ;b) Organiser une session spécia le pour relever le n iveau de tous ceux qui ne maîtr isent pas bien les not ions de base de la bureaut ique ( in i t iat ion ; Word ; Excel) ;

2ème ETAPEFormer les Sénateurs, tous les cadres et agents de l ’administ rat ion sur l ’u t i l isat ion des services de l ’ in tranet ;

3ème ETAPE Former les Sénateurs, tous les cadres et agents de l ’administ rat ion sur l ’u t i l isat ion de dif férents services de l ’ in ternet

4ème ETAPE Organiser des formations spécia l isées pour chaque Direct ion.

a) Secrétar iat Général- Le publ ipostage ;- Power point- Gest ion des bases des données (Access)

b) Direct ion de Documentat ion

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- La conf igurat ion et l ’administ rat ion des serveurs sous Windows server 2003 et 2008 ( Informat ic iens)- La conf igurat ion d’un serveur de domaine- L’adminis trat ion réseau (gest ion de réseau)- La sécuri té d’un réseau informatique ;- La concept ion des logic ie ls spécif iques au Sénat ;- Techniques avancées en maintenance du matér ie l informatique ;- Gest ion des bases des données (Access,orac les, Visual Basique,Windev) ;- Techniques avancées de l ’ impr imer ie ;- Archivage numérique ;- Bib l iothéconomie ;- La gest ion numérique d’une bibl iothèque Parlementaire ( logic ie l PMB) ;- Trai tement du son et d ’ images (Photothèque)

c) Direct ion des Services Généraux : - la gest ion informat isée du personnel ;- La gest ion de stock (économat)- La gest ion informatisée du Sésopa.- La comptabi l i té informat ique (Divi -s ion des f inances, Sésopa)- Excel avancé, Access, la gest ion des bases des données ( f inances, Sésopa);

d) Direct ion du Protocole- Power point; Publ isher; Page maker.- le publ ipostage.

e) Direct ion des Séances- Trai tement des textes (méthode aveugle)- Logicie l de gest ion de f lux de travai l ;- Open off ice ;- Trai tement numérique du son.

h) Direct ion des Matér iels- Gest ion de stocks ;- Gest ion informatisée du patr imoine ;- Excel avancé.

i ) Direct ion d’études et Plani f icat ion- Gest ion informatique des projets (M/S projet)- Gest ion des bases des données (Access)

f) Direct ion des Commissions- Trai tement des textes (méthode aveugle)- Explo i tat ion de dif férents services de l ’ internet pour la recherche ;- Numérisat ion des archives ;- Travai l en groupe.

j ) Bureau d’études- Power point ; Publ isher ;- Trai tement des textes (méthode aveugle)- Explo i tat ion de dif férents services de l ’ internet pour la recherche ;- Numérisat ion des archives ;- Travai l en groupe.

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g) Direct ion Socio-Médicale- Gest ion des bases des données (Access)- Excel avancé

5ème ETAPE : Former le personnel de la Direct ion de Documentat ion, du Bureau d’études, de la Direct ion des séances (bureau traduct ion) et du Secrétar iat général en anglais.

En bref les format ions en informat ique devront se fai re pér iodiquement. Car, i l devient impér ieux que les informat ic iens puissent avoir la faci l i té de pouvoir v is i ter ce qui se fa i t dans d’autres pays, à l ’ instar de la Corée du sud qui a fai t des avancées t rès signi f icat ives dans le domaine de la numérisat ion des archives.

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2.5 BESOINS EN MATERIELS INFORMATIQUES ET DIVERS2.5.1 BESOINS DETAILLES

N°

A. CABINET DU PC Fixes

PC port

PrtCLR

PrtLas

PrtRes

resclr

Scan

Ond Photo effectifs

1 Président 14 8 2 6 2 1 1 14 1 242 Premier Vice-Président 7 4 2 3 1 - 1 7 1 173 2e Vice Président 7 4 2 3 1 - 1 7 1 174 Rapporteur 7 4 2 3 1 - 1 7 1 145 Rapporteur Adjoint 7 4 2 3 1 - 1 7 1 136 Questeur 7 4 2 3 1 1 1 7 1 127 Questeur Adjoint 7 4 2 3 1 1 1 7 1 118 S/ Total1 56 32 14 24 08 3 07 56 07 108

B. administration9 Secrétaires général et ses services d’appui 15 5 03 6 2 - 01 15 02 3010 Bureau d’études Coordination 20 10 02 8 2 - 01 20 02 4811 Dir. Documentation 15 10 06 6 2 - 02 15 10 3212 Dir. des Séances 15 05 01 5 2 - 01 15 02 3413 Dir. des Commissions 10 20 01 10 1 - 01 10 01 5914 Dir. du Protocole 10 3 01 3 1 1 01 10 01 3015 Dir. Service Généraux 27 5 02 8 2 - 01 27 03 4116 Dir. des Matériels 21 4 02 5 1 - 01 21 01 6317 Dir. Médico Social 17 4 02 5 1 - 01 17 01 4218 S/total2 150 66 20 56 14 01 10 150 23 379

C. services communs19 Cyber café 10 01 01 1020 Centre de Documentation 15 2 01 02 01 15 0121 Salle de formation 10 01 01 10 0122 Imprévus 09 02 01 01 09

S/total3 44 02 03 05 01 03 44 02Total général 250 10

037 80 27 05 20 250 32 487

Légende :PC fixe = desktop, PC port = laptop ;Prt CLR = imprimante couleur ;Prt las = imprimante laserPrt res = imprimante réseau ;Res CLR = imprimante réseau couleur ;Scan = scanneurOnd = onduleur ;Photo = photocopieuse

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N° EQUIPEMENT INFORMATIQUE (suite) QTE01 Serveurs 0402 Serveurs pare-feu 0203 Onduleurs (3-7,5) KVA pour serveurs 06N° EQUIPEMENT EN MOBILIERS QTE01 Rayonnage métallique double 10002 Chaises salles de lectures 15003 Chaises de bureau 10004 Tables salles de lecture 5005 Tables pour ordinateurs 15006 Taille fichier de 3 tiroirs 0307 Armoires métallique et en bois 10008 Véhicule utilitaire (Toyota minibus) 0509 Tables de coupe 0210 rogneuses 02

Equipement en fond documentaire- Acquisition par achat des documents : ouvrages de référence (usuels) et livres ou monographies ; - Acquisition par abonnement aux journaux et périodiques (production nationale et production étrangère).

Pour le Centre de Documentation

2.5.2 BESOINS EN RESUME

N° A .MATERIELS INFORMATIQUES ET DIVERS Qté01 Server rackable ,HDD :750Gb minimum + configuration 0402 Routeur CISCO programmable+ configuration 0103 Onduleur 3KVA -7,5 KVA(marque reconnue exigée) 0604 Server pare-feu +configuration 0205 Hp digital Sender 9250 C + configuration 0506 Ordinateur DELL 25007 Onduleur 1200 VA 25008 Laptops Hp compaq ou Dell pour les services politiques et

l’administ. 10009 Laptops Hp compaq ou Dell pour les Sénateurs 12010 Modem GPRS pour internet des Sénateurs 120

10 Imprimantes hp laserjet P1006 ou P2015 8011 Vidéo projecteur  0412 Câble VGA/ADB de 20 m 0213 Ecran de projection (2,5*3)m 04

14 Antenne omnidirectionnelle capable d’alimenter en Wireless plus de 100 laptops + configuration 02

15 Scanners hp scanjet 5590 2016 Scanners miniatures (portables) 0417 Imprimantes réseaux 2718 Imprimantes couleur 3719 Imprimantes réseau couleur 0420 Imprimantes à étiquettes »Brother P-Touch 1290 »+cartouches 0221 Disque dur externe 300 Gb 0522 Webcam 30

43

23 Fax 0224 Phone cellulaire pour le fax 0225 Appareil photo numérique 0426 Photocopieuse canon IP M-systems UFR Gpiem 22 cpm 1727 Equipement de surveillance video kit complet avec cameras pour

la bibliothèque 01

28 Equipement de contrôle aux portes d’entrée du Palais du peuple Portiques et autres 10

29 Access points (portée 400 m) 0330 Switch manageable 8 ports + configuration 0331 Photocopieuses moyennes 1532 Adaptateur universel pour lap tops 0533 Adaptateur universel pour desktops 0534 Lecteur graveur externe de CD-Rom et DVD-Rom 0335 Tableau à feutre

B. LES LOGICIELS01 Antivirus pour server pour 150 postes 0102 Ip scan pour le contrôle du réseau avec licence 0103 Logiciel de gestion numérique de la bibliothèque 0104 Antivirus AVG et kaspersky avec antispyware ou équivalents 30005 Windows Server 2003 et 2008 avec licence 02

06Logiciel de conversion des documents PDF en Microsoft office et

vice versa : »Solid convertor » 04

07 Logiciel proxy avec fire wall permettant de créer une interface web sur les laptops 01

08 Logiciel de numérisation des archives 0109 Systèmes d’exploitations avec licence: Windows Xp(Sp2et 3)

professionnel/S Vista,M/S Seven.

06

10 Logiciel d’enregistrement numérique audio 0211 Logiciel de conversion audio en fichiers textes 01

C .LA FORMATION :

Des informaticiens sura) La Maîtrise du système d’exploitation Windows server

2003………………………………………………b) L’administration d’un réseau………………………..c) La sécurité d’un réseau informatique………………d) Configuration d’un server des fichiers……………..e) La configuration d’un server de domaine………….f) La conception des logiciels…………………………g) La gestion des bases de données (Access, oracles, Visual

Basic, Windev)………………………………h) Les techniques avancées en maintenance du matériel

informatique…………………………………………

070707060606

07

05Des agents et cadres de toutes les Directions :

a) En bureautiqueb) En intranetc) En internetd) En anglais (Bureau traduction des séances, Bureau

20020020080

44

d’études, Division de la documentation et Bibliothèque……………………………………………

Des sénateursa) En bureautique………………………………….b) En internet………………………………………c) En intranet ……………………………………..d) En Power point…………………………………

80808080

Des agents et cadres des Directions des Commissions des Séances, du Bureau d’études

a) Traitement de textes (méthode aveugle)……………b) La numérisation des archives……………………….c) Le travail en groupe…………………………………d) Techniques des recherches sur internet……………..e) Power point et Publisher (Bureau d’études)………..f) Logiciel de gestion de flux de travail (Division des annales

parlementaires)…………………………g) Open office (Division annales parlementaires)h) Traitement numérique de son

6040

1003020

1003

Des agents et cadres du Secrétariat Général, du Protocolea) Publipostage…………………………………….b) Power point…………………………………….c) Gestion des bases de données (Secrétariat général).d) Publisher (Division des communications)…………e) Page maker (Div. Communications……………….)

5050301515

Des agents et cadres de la Division de l’imprimerie- Sur les techniques avancées de l’imprimerie 06

Des agents et cadres des Divisions de la Documentation et de la Bibliothèque

a) La bibliothéconomieb) L’archivage numériquec) Le traitement du son et de l’image (photothèque)

151515

Des agents et cadres des Directions de Services Généraux et Médico-sociale

a) La gestion du personnel (Division administrative)b) Gestion des stocks (Division économat, bureau de

l’intendance de la Direction des matériels)c) La compatibilité informatique (Division des finances et

Sésopa)d) Gestion des bases de données (Direction Médico –sociale,

Dir. Des Services Généraux)

10102020

Des agents et cadres de la Direction d’études et de planification :

- gestion informatique des projets (M/S projet)10

Des agents et cadres de la Direction des matériels- Gestion informatisée du patrimoine 10

Comme vous le constaterez, depuis 2003, jusqu’ à ce jour , i l reste encore beaucoup à fa i re, néanmoins le pas effectué est géant et mér ite d ’êt re mis en exergue. En effet , avant la repr ise du Sénat, le secteur informat ique n’existai t pas entant que serv ice au sein de cette inst i tut ion. Ce service a été impulsé à travers la coopérat ion avec quelques partenaires internat ionaux, à savoir la délégat ion de l ’Union européenne et l ’Ambassade de France qui équiperont le Sénat avec quelques out i ls informatiques.

Etant donné que l ’époque se prête à l ’usage de l ’out i l informatique, le Sénat du Royaume de Belgique vient au secours du Sénat de la RD Congo en 2005 en lu i dotant

45

de deux cybers café, l ’un pour les sénateurs et l ’aut re pour le personnel adminis trat i f . Ce qui rendra opérat ionnel le service informatique. Celui se voit obl igé de fa i re appel à une main d ’œuvre qual i f iée en la matière. De 2003 jusqu’en 2005, les partenaires extér ieurs dont le Sénat du Royaume de Belgique, ont of fer t environ 94 ordinateurs, dont 44 usagés, 31 du type clone, c 'est-à-di re montés, et 21 machines de marques déposés.

A ce stade, nous ne pouvons pas passer sous si lence les acquis dont a bénéf ic ié l ’ Inst i tut ion grâce aux ef for ts combien louables consent is par l ’actuel Bureau du Sénat . En effet , mu par la volonté de moderniser et d ’ informat iser l ’ inst i tut ion, (comme susmentionné), l ’actuel Bureau, insta l lé en mai 2007, débute le projet d ’ informatisat ion proprement d i te du Sénat. En Jui l le t 2007, le Bureau du Sénat fa i t appel à un expert extér ieur qui élabore un cahier de charge. Amendé et amélioré par le service informatique du Sénat . Depuis f in ju i l le t , le Bureau commence à équiper pet i t à pet i t les d if férents services.

A ce jour , le Bureau actuel a acheté 110 ordinateurs de bureau, 68 imprimantes, 1 scanner, 13 photocopieuses, et 122 lap tops pour les Sénateurs et les commissions. I l a acquis ensui te du matér iel pour le vote é lectronique des sénateurs.

En 2008, le service informat ique élabore un « guide prat ique » à l ’ in tent ion de l ’autor i té pour la mise en place du réseau informatique. En mars 2009, le réseau informatique, rel iant tous les bureaux du Sénat, est réal isé par les techniciens du Sénat.

En ju in 2009, le PNUD appuie le Sénat avec 20 ordinateurs, 20 onduleurs, 4 impr imantes réseau, 4 impr imantes HP laser jet P1006, 4 photocopieuses, 2 scanners, 2 DVD- VCR Samsung Combi V680. En mai 2010, le même partenaire appui le Sénat avec 3 ordinateurs desktop DELL, 3 ordinateurs laptops DELL, 5 d ictaphones, 5 micro-baladeurs.

En septembre 2010, le Sénat du Royaume de Belgique fa i t un don d’un ordinateur puisant au Sénat , ce comme serveur dans la transcr ipt ion des annales parlementaires. Ce qui permet qu’aujourd’hui , nos annales par lementaires sont t ra i tés automatiquement après enregis trement des séances plénières en audio di rectement dans les ordinateurs gérés par les secréta i res des séances formés bien sur avec l ’appui du même partenaire.

Jusqu’au moment où nous vous par lons, nos services nous renseigne que le Sénat d ispose de :

175 ordinateurs, dont 42 en état de remplacement ; 126 onduleurs, dont 13 en état de remplacement ; 3 scanners ; 24 photocopieurs dont 06 à remplacer ; 2 r isographes ; 122 lapstops plus 20 impr imantes pour les Sénateurs.

C’est avec l ’appui du Sénat du Royaume de Belgique que le Sénat de la RDC a acquis et d ispose aujourd’hui d’un réseau intranet déjà insta l lé dans plusieurs bureaux et en tra in d’être déployé dans des locaux encore en réhabi l i tat ion.

Aujourd’hui , même si le cyber des Sénateurs a été annulé, les besoins actuels en usage d’ internet sont évalués à 97 connexions, au l ieu de 44 qui correspondent à notre abonnement actuel .

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Le Sénat de la Républ ique Démocrat ique du Congo d ispose d’un s ite Web sous l ’adresse : www.senat.cd et d’une boi te e-mai l of f ic ie l le : senatrdcongo@senat.cd

Depuis 2007, le serv ice informat ique a ouvert des boi tes e-mails of f ic iel les pour Sénateurs. Dommage que seuls quelques uns en usent.

Le Sénat, avec l ’appui du PNUD, a bénéf ic ié des programmes de renforcement des capacités des usagers de l ’out i l in format ique, à savoir les sénateurs et le personnel administrat i f .

2.0. DES AUTRES ASPECTS DE LA MODERNISATION

Les autres services s’ar t iculent essent ie l lement sur le c lo isonnement des locaux, l ’équipement et l ’acquisi t ion du charro i automobi le.

Comme susmentionné, le Sénat hér i te en 2003 d’un bât iment ayant pour vocat ion d’abr i ter les mani festat ions cul turel les et assises internat ionales et ne répondant pas aux normes par lementaires en termes des bureaux et sal les de réunions.

C’est a insi qu’à son insta l lat ion, le Sénat avai t a été l ’objet de l ’ insuff isance des locaux, des mobil iers des bureaux. On t rouvai t , à t i t re exemplat i f , des chefs des services qui cohabi ta ient avec tout son staf f ( toute sa div is ion soi t 6 à 9 personnes) ou tout le secrétar iat .

En ce qui concerne les mobil iers, le Sénat avai t héri té des ceux vétustes du Palais du Peuple datant de 1981. Parfois, le personnel pouvai t se servi r des tables de fêtes sans t i roi r et des chaises plast iques de jardin.

En 2003, après insta l lat ion, le ministère de Travaux Publ ics et Infrastructures, avec l ’appui de l ’Union européenne, procède à certa ins travaux de clo isonnement des quelques bureaux et sal les devant abr i ter quelques membres du bureau du sénat de la Transi t ion, ce en bois tr iplex. Le même partenaire, (Union européenne) accorde un don en mobil ier , dont quelques tables et armoires devant être ut i l isées par les 8 membres du Bureau de l ’époque. El le équipe enf in le sénat pour quelques sal les. Au courant de la même année, le PNUD équipe une sal le de réunion (appelée communément la sal le KIVU) à l ’ in tent ion de la Commiss ion Pol i t ique administ rat ive et jur id ique appelée à préparer l ’avant projet de la Const i tut ion de la tro is ième République.

En 2005, le Sénat du Royaume de Belgique, à t ravers la Coopérat ion technique belge, c lo isonne l ’ancienne sal le de presse en vue de doter l ’administ rat ion du Sénat de la Transi t ion de quelques c inq bureaux et de la sal le abr i tant le cyber café des administrat i fs . Le Sénat du Royaume de Belgique équipe ces bureaux en mobil ier . La chambre haute du Royaume de Belgique t ransforme par a i l leurs une ancienne cuis ine en Centre de Documentat ion de Par lement, un centre commun à l ’Assemblée nat ionale et au Sénat. On peut y trouver :

une sal le de récept ion ; 5 bureaux ; Une sal le servant de magasin des ouvrages, Une sal le d ’ internet.

De 2006 jusqu’à ce jour , l ’actuel Bureau, f idèle à son souci de moderniser les services et de favor iser un mei l leur cadre de travai l , remplace certa ins clo isonnements en bois par les matér iaux GIPROC. On pourrai t évoquer à t i t re i l lustrat i f :

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le c lo isonnement des bureaux du Cabinet du Président du Sénat ; le c lo isonnement des bureaux du Cabinet du Premier v ice Président ; le c lo isonnement des bureaux du cabinet du deuxième vice Président ; le c lo isonnement des bureaux de cabinet du rapporteur ; le c lo isonnement des bureaux du cabinet du Questeur ; le c lo isonnement des bureaux de la Divis ion des Finances.

Ces opérat ions sont suiv ies évidemment d ’équipement en mobi l iers des bureaux achetés par le Bureau actuel en vue du renouvèlement et de l ’amél iorat ion de ceux existant.

En 2010, le PNUD dote le Sénat des 20 tables bureaux, 20 chaises à roulettes et 40 chaises pour v is i teurs.

La cl imat isat ion de certa ines sal les et bureaux a été renforcée en vue de suppléer la c l imat isat ion centra le du Palais du Peuple.

Pour ce qui concerne, enf in le charroi automobile, le Sénat avai t , dès son insta l lat ion, reçu la voiture Peugeot 607 de la part de l ’Union européenne. Le Sénat de la Transi t ion avait par ai l leurs acquis 3 Mitsubishi galant et 4 voitures usagers de marque Renaul t safran ayant appartenus aux anciens minis tres.

L ’union européenne v ient encore à la charge en dotant le Sénat de la t ransi t ion des 5 bus Toyota Coster , précédemment dest inés aux Sénateurs de la transi t ion qui les refusèrent pour leur sécur i té. I ls seront ensui te affectés au transport du personnel pol i t ique et administ rat i f .

Le PNUD et l ’Union européenne donnent respect ivement la Toyota Corol la et la Pick-up Isuzu.

C’est seulement le Bureau actuel du Sénat qui procède à l ’accroissement du charro i automobi le qui se présente de la manière suivante :

acquisi t ion d’une voi ture du Président du Sénat en provenance du Ministère des Travaux Publ ics et Infrastructures ;

achat de 2 Mercedes pour les premier et deuxième v ices Prés idents du Sénat ;

achat de 4 Toyota Carmi ; achat de 5 bus Nissan 29 places pour personnel ; achat 19 Pikc-up Nissan pour les courses d’administrat ion et des

cabinets pol i t iques ; Achat des voi tures Nissan suny pour le personnel pol i t ique ; Achat des voi tures Suzuki Grand Vi tara pour le personnel pol i t ique et

des administrat i fs .

2.0. DE LA CONCLUSION

Pour c lore ces l ignes, nous di rons que nous avons, de façon schémat ique, dressé le bref parcours de la modernisat ion et de l ’ in formatisat ion des services du Sénat de la République Démocrat ique du Congo. Chacun de vous a pu cerner dans quel les condi t ions se t rouvai t le Sénat de la Républ ique Démocrat ique du Congo quand i l avait revu le jour en 2003 et dans lesquel les i l est aujourd’hui , grâce notamment à

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l ’actuel Bureau, condui t par le Prés ident Léon Kengo Wa Dondo, qui ne ménage aucun effor t pour placer le Sénat de la RDC au même diapason que les autres chambres hautes ayant une longue expér ience. Vous avez aussi compris que les appuis des dif férents partenaires, en l ’occurrence le Sénat du Royaume de Belgique, le PNUD, L ’Ambassade de France, l ’Union européenne et de l ’UIP etc. ont const i tué des éléments très importants pour ce processus.

Permettez-nous de vous di re Gest ion informat isée du patr imoine e que le bref parcours de la modernisat ion et de l ’ in formatisat ion semble autant labor ieux que prometteur dans la mesure où certa ines perspect ives d’avenir se prof i lent , notamment :

la construct ion dans un bref déla i , avec l ’appui de l ’Union européenne dans son programme d’appui à la bonne gouvernance, dans l ’ Interpol du Pala is du Peuple des bureaux et des sal les pour le compte de la Commission Economique et f inancière ;

le projet permanent d’accroissement du parc informatique en vue d’atte indre « one pc one man » ;

l ’acquisi t ion des logic ie ls appropr iés ; proposi t ion d ’un plan qui permett ra d ’enregis trer toutes les adresses des

Sénateurs dans le serveur en vue de leur permet tre de recevoir s imultanément les documents de travai l , d ’avoir accès aux dossiers stockés au dit serveur et de communiquer faci lement entre eux.

Comme vous venez de le constater , malgré le progrès déjà réal isé, i l reste encore beaucoup à fa i re dans le domaine de l ’ in formatisat ion et de la modernisat ion des services du Sénat.

Tel est le condensé du Sénat de la Républ ique Démocrat ique du Congo.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié M.David BYAZA-SANDA LUTALA pour sa communicat ion et a invi té les membres présents à lu i poser des quest ions.

M. Wigberto QUINTERO (Panama) a demandé quels types de documents se t rouvaient sur le s i te internet : y t rouvai t-on des documents conf ident ie ls , seulement accessib les à l ’a ide d’un mot de passe ? Les documents p lus anciens, n ’existant pas en version élect ronique, éta ient- i ls également d isponib les ?

Mme Lebohang RAMOHLANKA (Lesotho) a demandé si les sénateurs en RDC devaient avoir des qual i f icat ions minimales leur permettant d ’ut i l iser le matér ie l numérique, et s ’ i ls parvenaient à l ’ut i l iser .

M. Habtamu NINI ABINO (Ethiopie) a demandé si le Sénat de RDC disposai t d ’un int ranet et de la poss ib i l i té de partager des documents et de quel le manière le changement des espr i ts vers l ’u t i l isat ion du numérique avai t été condui t .

M. Modibedi Eric PHINDELA (Afr ique du Sud) a demandé si le processus décr i t avai t amél ioré la performance des sénateurs, s i ceux-ci pouvaient communiquer par voie é lect ronique avec leurs é lecteurs, et dans quel le mesure les systèmes avaient été automatisés.

M. le Président Hafnaoui AMRANI s’est di t impressionné par la v i tesse avec laquel le les progrès avaient été accompl is en RDC. I l s ’est enquis du coût des équipements pour mettre en place une chaîne de té lévis ion pour le Par lement, et du nombre de personnes employées par cette chaîne. I l a expl iqué qu’au Sénat français par exemple, i l avai t

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fa l lu près de sept ans pour mett re sur p ieds une te l le chaîne. I l a demandé combien de sénateurs ut i l isa ient leurs adresses électroniques, re levant qu’en Algér ie, la proport ion ne dépassai t pas 10%. En Algér ie, les par lementaires bénéf ic ient d ’un prêt à taux zéro et d ’ indemnités, mais i l y a toujours des demandes de remboursement des frais de transport de leur c i rconscr ipt ion au Par lement .

M. BYAZA-SANDA LUTALA a répondu qu’ i l ne saurai t répondre à la quest ion sur le coût des équipements et le nombre d’employés de la chaîne de té lévis ion : les négociat ions entre les deux Chambres et une compagnie i ta l ienne de télévis ion étaient déjà en cours lors de son accession au poste de secrétai re général . Le personnel de la té lév is ion nat ionale gère la stat ion, et se voi t verser des pr imes par le Sénat pour ce fa i re. Les retours du publ ic sur cette chaîne sont t rès posi t i fs : le Congo est un très grand pays, et cela permet au peuple de voir son Parlement . Environ 5% des sénateurs seulement ut i l isent eux-mêmes les équipements informat iques qui leur sont fournis. Le système de prêt de véhicules marche plutôt b ien. Pour répondre à M. PHINDELA, i l a expl iqué qu’une évaluat ion éta i t en cours et serai t prête dans les mei l leurs délais. Les sénateurs congolais sont é lus indirectement, par les assemblées provincia les, avec quatre sénateurs pour chacune des vingt-s ix prov inces. Les sénateurs doivent avoir au moins le niveau baccalauréat, mais i l n’est pas toujours faci le de former quelqu’un qui n ’a pas été à l ’école depuis plus de quarante ans. Quatre sessions de format ion à l ’ in formatique ont été organisées pour les sénateurs, et ont donné l ieu à une importante part ic ipat ion. Les assis tants sont souvent présents à ces sessions à la p lace des sénateurs. La consommation de papier a déjà été considérablement rédui te, mais le sera encore plus avec davantage d’équipements et de formation. Tous les systèmes ne sont pas encore automat isés au Sénat, mais c ’est b ien le but poursuiv i . L ’ef f icac ité du programme sera évaluée en temps voulu.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M.BYAZA-SANDA LUTALA pour sa communicat ion, a insi que tous les membres lu i ayant posé des quest ions.

4. Remarques de conclusion

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié tous les part ic ipants et rappelé aux membres que la séance du dimanche mat in commencerai t à 10h.

La séance est levée à 17h20.

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TROISIÈME SÉANCEDimanche 17 avril 2011 (matin)

Présidence de M. Hafnaoui AMRANI

La séance est ouverte à 10h

1. Remarques introductives

M. le Président Hafnaoui AMRANI a souhai té la b ienvenue aux membres à la trois ième séance de l ’ASGP. I l a rappelé aux membres que la date l imi te pour le dépôt des candidatures aux deux postes de membres ordinaires du Comité exécut i f avai t été f ixée au mardi à 11h.

2. Ordre du jour

M. le Président Hafnaoui AMRANI a annoncé une proposit ion de modi f icat ion de l ’ordre du jour : l ’ invers ion de l ’ordre de passage des communicat ions de Mme SURTEES et de M. KWON.

Cette modi f icat ion de l ’ordre du jour a été approuvée .

3. Nouveaux membres

M. le Président Hafnaoui AMRANI a annoncé que le secrétar iat avai t reçu plusieurs demandes d’adhésion qui avaient été soumises au Comité exécut i f et acceptées :

M. Pedro EastmondSecrétai re général de la Chambre des représentants des Barbades(Ce pays adhère à l ’ASGP pour la première fois)

M. Jesús Alfonso Rodríguez CamargoSecrétai re général de la Chambre des représentants de Colombie(remplace M. Gustavo Bustamente Morat to)

M. Andrés SegoviaSecrétai re général de l ’Assemblée nat ionale d ’Equateur(Ce pays adhère à l ’ASGP pour la première fois)

Mme Jacqueline SampsonSecrétai re général de la Chambre des représentants de Tr in idad et Tobago(Ce pays adhère à l ’ASGP pour la première fois)

Ces membres ont été acceptés .

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4. Débat général : l ’autonomie administrative des Parlements

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi te M. Ulr ich Schöler , Secrétaire général adjo int du Bundestag al lemand, à ouvr i r le débat.

La contribution de M Ulrich SCHÖLER(Allemagne) n’existe pas en français.

La contribution de M. Vladimir SVINAREV n’existe pas en français.

M. V. K. AGNIHOTRI (Inde) a présenté la contr ibut ion écr i te suivante :

Introduction

La Const i tut ion de l ’ Inde sépare c la i rement les fonct ions des t ro is organes de gouvernance, à savoir le légis lat i f , l ’exécut i f et le judic iai re. Chaque organe jouit de suff isamment d ’autonomie pour b ien fonct ionner dans le domaine de sa compétence.

Les auteurs de notre Const i tut ion ont maintenu que la responsabi l i té de l ’exécut i f devant le Par lement étai t le p ivot du régime Par lementaire. En vue d’assurer cel le-ci , i ls ont prévu un secrétar iat séparé et autonome pour chacune des deux Chambres du Par lement dont le fonct ionnement devai t êt re p lacé sous la d i rect ion et le contrô le administrat i f de leurs Prés idents respect i fs.

Les disposit ions constitut ionnelles

Un secrétar iat séparé et autonome pour chacune des deux Chambres du Parlement est garant i par l ’ar t ic le 98 de la Const i tut ion ; voic i ce qu’ i l di t :

(1) Chaque Chambre du Parlement dispose d’un personnel de secrétar iat séparé sous réserve que cette c lause ne soi t interprétée comme un empêchement à la créat ion des postes communs aux deux Chambres du Par lement ;

(2) Le Parlement est habi l i té par la loi de régler le recrutement et les condi t ions d’emploi des personnes nommées au personnel administrat i f de l ’une ou l ’autre des deux Chambres du Par lement ; et

(3) Jusqu’à ce que les disposi t ions nécessaires ne soient mises en place par le Par lement en vertu de la c lause (2) , le Président de la Républ ique peut , après avoir consulté le Président de la Chambre du Peuple ou celui du Consei l des Etats, selon le cas, établ i r les règles concernant le recrutement, et les condi t ions d’emploi des personnes nommées au personnel du secrétar iat de la Chambre du Peuple ou du Consei l des Etats , et que toute règle a insi établ ie entre en v igueur sous réserve des disposi t ions de toute lo i fai te en vertu de ladi te c lause.

Les secrétar iats du Parlement indien

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Les secrétar iats du Par lement jouent un rô le important dans le renforcement de la démocrat ie parlementaire dans la prat ique. I ls fournissent une aide administrat ive, object ive et impart ia le aux Présidents des Assemblées, membres et commissions par lementaires, contr ibuant a insi grandement à la réal isat ion d’un avenir démocrat ique plus sûr. I ls sont composés des personnes qui connaissent t rès b ien la Const i tut ion ainsi que les prat iques, procédures et précédents par lementaires qui permettent au Par lement d’accompl i r p lus ef f icacement ses tâches pr incipales de légis lat ion et de contrôle du gouvernement, entre autres.

Les disposi t ions de la Const i tut ion re lat ives au personnel de secrétar iat des deux Chambres du Par lement sont dest inées, évidemment, non seulement à sauvegarder l ’autonomie du Parlement et des Présidents des Assemblées, mais à garant i r aussi que les personnes recrutées aient les qual i tés morales et inte l lectuel les ainsi que les d ip lômes nécessaires pour fa ire le t ravai l spécia l isé dont s ’occupent ces secrétar iats. Les disposi t ions de la c lause (3) de l ’art ic le 98 de la Const i tut ion permettent justement la réal isat ion de cet object i f en accordant aux Présidents des Assemblées leur mot sur l ’é laborat ion des règles concernant le recrutement et les condi t ions d’emploi des personnes nommées aux secrétar iats respect i fs. L ’autonomie du secrétar iat de la Rajya Sabha est garant ie par les d isposi t ions suivantes :

L ’autonomie adminis trat ive et opérat ionnel le du secrétar iat de la Rajya Sabha est garant ie par le fa i t que c’est le secrétar iat lu i-même qui recrute son personnel sous le contrôle déf in i t i f de son Prés ident. Les règles concernant le recrutement et les condi t ions d’emploi du secrétar iat de la Rajya Sabha ont été é laborées et promulguées à compter du 15 mars 1957 par le Président de l ’ Inde en consultat ion avec le Président de la Rajya Sabha aux termes de l ’ar t ic le 98(3) de la Const i tut ion indienne. Ces règles ont la force de loi . Le Président exerce les pouvoirs que cel les-c i lui confèrent par l ’émiss ion périodique des arrêtés relat i fs aux recrutement et condi t ions d’emploi .

Par a i l leurs, les postes dans le secrétar iat de la Rajya Sabha sont soustra i ts de la compétence de la UPSC ou commission de la fonct ion publ ique en vertu des disposi t ions de son règlement sur l ’exonérat ion de consul tat ion de 1958. Ainsi , la commission n’est pas sais ie des quest ions relat ives au recrutement du personnel des deux secretar iats. I ls recrutent di rectement leur personnel sous les ordres de leurs Présidents respect i fs chaque fo is qu’ i l y en a besoin. Auparavant, i l exista i t une cel lu le de recrutement commune pour les secrétar iats de la Lok Sabha et de la Rajya Sabha qui éta i t chargée de la tenue des examens/entret iens de recrutement en vue de sélect ionner les candidats. Mais depuis 2008, la Rajya Sabha dispose de sa propre cel lu le de recrutement.

La lo i por tant t r ibunaux adminis trat i fs de 1985 ne s ’appl ique pas non plus aux personnes nommées au secrétar iat de la Rajya Sabha et seules la Haute Cour de Delhi et la Cour Suprême de l ’ Inde peuvent être sais ies en cas de dispute sur toute quest ion l iée à leur emploi .

I l est de convent ion constante que les arrêtés appl icables aux minis tères/départements du gouvernement de l ’ Inde ne s’appl iquent pas ipso facto aux agents et personnel des secrétar iats des deux Chambres, sauf s i adoptés expressément à cette f in. Les arrêtés du Gouvernement de l ’ Inde sont adoptés par le secrétar iat sous réserve de toute modi f icat ion, variat ion ou except ion que le Président de l ’Assemblée pourrait préc iser .

L’autonomie f inancière du Parlement

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L’autonomie administrat ive de toute inst i tut ion dépend largement de son autonomie f inancière. Le secrétar iat de la Rajya Sabha se charge pr inc ipalement de la préparat ion des devis budgétaires de la Chambre et du secrétar iat . Les proposi t ions budgétaires sont é laborées par le secrétar iat en fonct ion des besoins spéci f iques du travai l par lementaire et sont soumises au ministère des f inances pour son accord et l ’ incorporat ion de cel les-ci dans le Budget de l ’Etat . Si une proposi t ion quelconque soulève des object ions de la part du ministère, la quest ion est réglée par concertat ion entre le secrétar iat et le ministère. Si le ministère des f inances a des suggest ions à fa i re, e l les sont soumises à l ’examen du Président de l ’Assemblée, et l ’on arr ive à une décis ion acceptable aux deux après discussion. Dans le cas peu probable d ’une divergence d’opin ion, généralement c ’est la décis ion du Prés ident de l ’Assemblée qui l ’emporte.

Les devis ne sont soumis à aucun examen ni de la part des commiss ions départementales du ministère des f inances, ni des autres commissions, n i même du Par lement. Comme est le cas dans les autres ministères du Gouvernement de l ’ Inde, des demandes d’al locat ions séparées pour les deux Chambres sont présentées au Par lement qui approuve chaque année les dépenses en vertu de la lo i de f inances. Cependant, aucune motion de veto (cut motion) n’est admise ; de même, aucune discussion sur le budget des deux Chambres ains i que de leurs secrétar iats n ’est permise en séance publ ique. Les dépenses encourues pour les sala i res et indemnités des membres et des agents/personnels des deux secrétar iats sont payées par le Fonds consol idé de l ’ Inde.

Une fo is que les demandes d’a l locat ions de la Chambre et de son secrétar iat sont votées par la Chambre et les a l locat ions sont mises à la d isposi t ion du secrétar iat , ce dernier contrô le chaque uni té de crédi t budgétaire et les dépenses sont encourues en fonct ion des besoins de chaque uni té de crédi t budgétaire. L’exécut i f ne s’ ingère pas dans la gest ion f inancière du secrétar iat et son accord n’est pas demandé pour aucune dépense dans le cadre des fonds al loués. La réaffectat ion des économies se fa i t d irectement par l ’al locat ion des fonds aux unités de crédi t où l ’on constate un déf ic i t tout en contrô lant le budget des unités suscept ib les de réal iser des économies. I l est de convent ion constante qu’aucun accord off ic iel du ministère des f inances n’est nécessaire. Toutefois, les normes prescri tes à cet ef fet sont respectées scrupuleusement et le ministère des f inances est tenu au courant de toute act ion pr ise dans le cadre des processus de report ing.

D’autre part , les arrêtés émis par le Gouvernement aux ministères et départements du Gouvernement de l ’ Inde ne s’appl iquent pas automatiquement au secrétar iat et c ’est le Président de l ’Assemblée qui prend les décis ions f inancières, compte tenu des besoins de la Chambre et du secretar iat . De même, les économies réal isées globalement, s ’ i l y en a, sont remises au Gouvernement au mois de mars de l ’exercice f inancier avec l ’agrément du Président de l ’Assemblée.

En plus, la quest ion de révis ion des gr i l les de sala i res des agents et du personnel du secrétar iat ne re lève pas de la compétence des commissions des salai res nommées pér iodiquement par le Gouvernement de l ’ Inde. Avant 1973, la révis ion des sala i res et indemnités des agents et du personnel du secrétar iat se fa isai t sur la base des recommandat ions des commissions des sala ires centra les sous les ordres du Président après consul tat ion avec le ministère des f inances. Par la sui te, on a créé des commissions par lementaires des sala ires séparées pour donner sui te aux recommandat ions des trois ième, quatr ième, c inquième et s ix ième commiss ions des salai res centra les de 1973, 1986, 1997 et 2008 respect ivement , en vue de f ixer les

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salai res et indemnités des employés des secrétar iats de la Rajya Sabha et de la Lok Sabha. La composi t ion de la commiss ion par lementaire des sala i res est la suivante : le Président de la commission des devis ; le Président de la commission des comptes publ ics, le Président de la commiss ion des entrepr ises publ iques ; le Minis tre des f inances ; le Minis tre des affa i res par lementaires et un membre de la Rajya Sabha. Le Président de la commiss ion des devis est le Président ex off ic io de cet te commission à laquel le s ’associent les Secrétai res généraux de la Lok Sabha et de la Rajya Sabha.

Conformément aux disposi t ions de la lo i por tant sur le vér i f icateur des comptes et ses attr ibut ions, devoirs et condi t ions d’emploi de 1971, les comptes du secrétar iat du Par lement sont soumis à un audi t , puisque les fonds pour payer les dépenses sont t i rés du fonds consol idé de l ’ Inde. Pour faci l i ter le travai l du secrétar iat par lementaire, le vér i f icateur des comptes de l ’ Inde, comme un cas part icul ier , y af fecte de manière permanente une équipe d’audi t pour permett re des véri f icat ions simul tanées des comptes des deux secrétar iats. I l est de convent ion que tout rapport d ’audi t ou d’ inspect ion contenant des object ions et projets d’a l inéas concernant la Chambre ou son secrétar iat est envoyé au secrétar iat pour ses opin ions là-dessus avant de les incorporer dans le rapport déf in i t i f du vér i f icateur des comptes.

L’autor i té de nominat ion et d iscip l inaire, et l ’administrat ion du secrétar iat

Comme mentionné ci -dessus, le secrétar iat fonct ionne sous la di rect ion et le contrôle du Président de la Rajya Sabha. I l exerce les pouvoirs qui lu i sont at tr ibués par le règlement sur le recrutement et les condi t ions d’emploi de 1957 et les modif icat ions ultér ieures apportées pér iodiquement à celu i-c i . Aux termes de ce règlement, l ’autor i té de nominat ion et d iscip l inaire concernant les employés du secrétar iat de la Rajya Sabha est le Président de cel le-ci . I l peut déléguer ses pouvoirs à cet ef fet au Secrétai re général en ce qui concerne les agents autres que ceux du Groupe A ( les hauts postes). En sa qual i té de déposi ta i re des droi ts et pr iv i lèges de la Chambre et de ses commissions et membres, le Prés ident a le pouvoir et la responsabi l i té d’assurer que le secrétar iat rempl isse eff icacement les tâches qui lui sont conf iées. Non seulement i l d ir ige les pol i t iques du secrétar iat , mais i l vei l le aussi à leur appl icat ion. C’est par l ’ in termédiai re du Président que les membres et autor i tés externes communiquent avec le secrétar iat . Le Secrétai re général joui t pr incipalement des pouvoirs que le Président lui délègue.

Le Secrétai re général est le chef administ rat i f du secrétar iat et exerce les pouvoirs invest is au Prés ident, y compris la f ixat ion du poids, mode de recrutement , des qual i f icat ions nécessaires, etc. pour les diverses catégor ies de postes. C’est l ’autor i té de nominat ion, d iscipl inaire et d’appel pour cer ta ines catégor ies d ’agents et du personnel du secrétar iat . I l exerce les pouvoirs f inanciers et é labore les proposi t ions budgétaires re lat ives à la Rajya Sabha et son secrétar iat . C’est la pr incipale autor i té comptable concernant les crédi ts autor isés par la Chambre pour les dépenses dans le cadre des demandes d’al locat ions budgétaires de la Rajya Sabha et de son secrétar iat et i l s ’acqui t te de cet te fonct ion par l ’ in termédiai re et avec l ’a ide du responsable du service comptable qui t ravai l le en rapport di rect avec lui .

Le Secrétai re général vei l le également à ce que le t ravai l du secrétar iat de la Chambre et des commiss ions soit ef fectué par des agents compétents et expér imentés et qu’ i l soi t organisé de façon eff icace sous sa di rect ion. Les devoirs des agents ne sont pas clo isonnés dans des compart iments étanches. I ls sont p lutôt f lex ibles et sont suscept ib les d ’être modi f iés sur ordre du Secrétai re général . L ’al locat ion du travai l aux agents du secretar iat est la prérogat ive exclusive du Secrétai re général . I l est secondé

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par une hiérarchie d ’agents, à savoir secréta i re, secrétai res addi t ionnels, secréta i res adjo ints et d i recteurs qui , à leur tour et avec le concours de leur personnel , sont responsables de l ’accompl issement de l ’ensemble des fonct ions du secrétar iat .

Restructuration fonctionnel le du secrétar iat de la Rajya Sabha

En 1974, fondée sur les recommandat ions de la commiss ion par lementaire des sala i res, le secrétar iat a fa i t l ’objet d ’une restructurat ion fonct ionnel le en divers services, compte tenu de la nature spécial isée des fonct ions et responsabi l i tés de chacun de ces services. Le secrétar iat est désormais organisé sur une base fonct ionnel le en dix services comme sui t :

1. Service légis lat i f , f inancier , exécut i f et administ rat i f (LAFEAS)2. Service bib l iothécaire de référence, de recherche, de documentat ion et

d ’ information (LARRDIS)3. Service de compte rendu in extenso (VRS)4. Service d’ interprétat ion simultanée (SIS)5. Service de t raduct ion et de rédact ion (ENT)6. Service de publ icat ion et d’ impress ion (P&P)7. Service de dacty lographie (PSS)8. Service de sécur i té Parlementaire9. Service de chauffeurs et de coursiers (D&D)10. Service de messagerie

Chacun des services a pour objet de sat isfai re les besoins du Président de l ’Assembleé et de la Chambre ains i que de ses membres et commissions. Le fonct ionnement du secrétar iat est conçu de sorte qu’ i l puisse travai l ler de manière autonome.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié M. SCHÖLER et tous les membres présents pour leurs r iches et nombreuses contr ibut ions, et a ouvert le débat à la sal le.

M. Rogério VENTURA TEIXEIRA (Brésil) a d i t que l ’autonomie administ rat ive des Chambres du Congrès nat ional éta i t formel lement inscr i te dans les ar t ic les 51 et 52 de la Const i tut ion brési l ienne. Le Parlement est l ié par les d isposi t ions const i tut ionnel les, et donc, par exemple, tous les postes permanents ne peuvent être pourvus que sur la base des résul tats d’un examen ouvert au publ ic. Toute augmentat ion des coûts de personnel , par la créat ion de nouveaux postes ou des augmentat ions de salai re, doi t être prévue dans le budget, et ne peut excéder un pourcentage du sala i re net déf ini dans la lo i de responsabi l i té f iscale. Dans le cas de la Chambre des députés, le pourcentage d’augmentat ion du budget correspondant à des dépenses de personnel a été de 0,49% en 2010, bien en dessous des 1,21% autor isés par la loi . Pour créer de nouveaux postes, la Chambre des députés doi t approuver une résolut ion, tandis que les augmentat ions de salai res doivent être inc luses dans la lo i , et sont donc soumises à l ’approbat ion des deux Chambres et du Prés ident de la Républ ique.

Le personnel de la Chambre des députés est actuel lement composé de 3500 fonct ionnaires et 1350 personnes nommées. Ceci n ’ inclut pas le personnel recruté d irectement par les parlementaires.

M. Hossein SHEIKHOLISLAM (Iran) a expl iqué que dans son pays exista i t une str ic te separat ion des pouvoirs. Le budget et les quest ions de personnel sont gérés sur le fondement de lo is approuvées par l ’Assemblée (Maj l is) . L ’organisat ion adminis trat ive du

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Majl is est déterminée par les par lementaires eux-mêmes, en accord avec les règles internes aux Maj l is. L’ indépendance organisat ionnel le du Maj l is est donc tota le.

M. Marc BOSC (Canada) a évoqué la quest ion de la cont inui té assurée par le personnel . A la Chambre des Communes du Canada, nombreux sont ceux qui ef fectuent une carr ière complète. Ceci condui t à l ’accumulat ion de savoirs, d ’expér iences, d ’expert ise et à l ’existence d’une grande conf iance entre le personnel et les hommes pol i t iques. Les membres du personnel sont neutres et sont capables de consei l ler les par lementaires quel le que soi t leur appartenance pol i t ique. La nature même de ce service fa i t qu’ i l connaît de nombreuses pressions, en part icul ier après les renouvel lements quand arr ivent de nombreux nouveaux parlementaires.

M. Mohamed Kamal MANSURA (Afrique du Sud) a abordé la quest ion de l ’autonomie. L ’autonomie par lementaire, au sens inst i tut ionnel , est garant ie en Afr ique du Sud par la Const i tut ion, toutefo is, l ’autonomie adminis trat ive est plus di f f ic i le à réal iser. L ’audi teur général a un role d ’évaluat ion de l ’e f f icaci té de l ’administ rat ion, toutefo is, la plus ou moins grande ef f icaci té de l ’administrat ion dans le rô le de contrô le de l ’exécut i f est t rès largement déterminée par les volontés pol i t ique.

M. Rhodri WALTERS (Royaume-Uni) a ident i f ié des points communs avec l ’ensemble des inter locuteurs l ’ayant précédé. Les deux Chambres du Par lement br i tannique disposent d’une autonomie considérable. La cont inui té est ra isonnablement assurée aux postes clés. Les Chambres ont leur propre personnel et une large autonomie f inancière (en part icul ier la Chambre des communes). Les deux Chambres ont volontai rement entrepr is des programmes drast iques d’économies au cours de la dernière année, mais n ’y ont pas été contra intes par le Gouvernement. Le plus gros problème est celu i du bât iment h istor ique du Par lement , dont l ’ent ret ien et la maintenance coûtent t rès cher. Le cl imat économique actuel est te l qu’aucune augmentat ion des dépenses dans quelque domaine que ce soi t ne saurai t être envisagée dans un futur proche.

M. Habtamu NINI ABINO (Ethiopie) a demandé à M. Teixeira ce qu’ i l en étai t des quest ions de responsabi l i té, d ’audi t et de contrô le au Parlement brési l ien. I l a également évoqué l ’ interact ion des t ro is pouvoirs et les l imi tes de l ’autonomie par lementaire. I l a enf in demandé s ’ i l exis ta it des lo is ou règles interdisant ou l imi tant la poss ibi l i té pour les fonct ionnaires d ’appartenir à des part is pol i t iques.

M. José Antonio MORENO (Espagne) a expl iqué que dans son Par lement, le Bureau ne devait prendre de décis ions que sur des fondements jur id iques et non pol i t iques. Le Secrétai re général est nommé par le Bureau, idéalement à l ’unanimité, parmi les fonct ionnaires de carr ière du Par lement. Le Secrétai re général doi t avoir la conf iance –personnel le et non pol i t ique – du Président . I l y a une dist inct ion cla i re entre le personnel permanent , astre int à la neutral i té, et le personnel recruté temporairement par les par lementaires et les groupes pol i t iques. I l ex is te donc une certa ine stabi l i té qui permet une plani f icat ion sur un terme plus long que celu i des légis latures, qui durent quatre ans.

M. Austin ZVOMA (Zimbabwé) a décr i t les possib i l i tés de press ion des pol i t iques sur le personnel par lementaire.

M. Christoph LANZ (Suisse) a expl iqué qu’en Suisse, le Secrétai re général est chois i par les bureaux des deux chambers. Dans le passé, le Gouvernement éta i t impl iqué dans ce choix, mais le pr incipe d’autonomie du Par lement a condui t à une suppression de cette prat ique. Tous les autres membres du personnel par lementaires sont

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sélect ionnés par le Secrétaire général . Les appartenances pol i t iques ne jouent aucun rôle en la matière. L ’autonomie est un pr incipe vi ta l au bon fonct ionnement de l ’Adminis trat ion.

M. Wigberto QUINTERO (Panama) a demandé s’ i l serait une bonne idée de met tre de côté un pourcentage prédéf in i du budget de l ’Etat, pour évi ter d ’ incessantes négociat ions.

M. José Pedro MONTERO (Uruguay) a demandé à M. Schöler p lus de détai ls sur le processus de nominat ion du Président du Bundestag.

M. Modibedi Eric PHINDELA (Afr ique du Sud) a posé la quest ion de l ’ indépendance budgétaire des adminis trat ions par lementaires.

M. SCHÖLER a répondu que le t i t re de son débat avai t pu être source de confusion. I l avait voulu concentrer le propos sur les hauts fonct ionnaires, pas sur l ’autonomie par lementaire en général . L ’ indépendance f inancière, et la capaci té de voter son propre budget, sont crucia les pour le fonct ionnement d ’un Par lement autonome. I l n’a pas approuvé l ’ idée de M. Quintero d’un pourcentage f ixe, qui enfermerai t le budget du Par lement dans des var iat ions purement mécaniques, dépendant de facteurs qui ne prendraient pas en compte la réal i té des besoins du Par lement . I l y a d i f férentes procédures de sélect ion des secrétai res généraux dans les Par lements. Au Bundestag, i l ne revient pas seulement au Président de chois ir le Secrétai re général : un consensus entre les di f férents part ies est également nécessaire. Au Bundesrat, le Secrétai re général est é lu par la Chambre. Ainsi , un changement de major i té est suscept ible de conduire à un remplacement du Secrétai re général , et ce dans les deux Chambres.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié M. SCHÖLER et tous les membres ayant part ic ipé au débat.

5. Communication de Mme Claressa SURTEES, Greffière adjointe de la Chambre des Représentants d’Australie : « Les messages au Parlement prononcés en séance publique par les chefs d’Etat et de Gouvernement étrangers »

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi té Mme Claressa SURTEES à presenter sa communicat ion, comme suit :

L ’accès à l ’audi to i re de la Chambre des représentants austral ienne est réservé aux députés et à un nombre rédui t d ’employés de la Chambre. En de rares occasions, i l arr ive que des vis i teurs d ist ingués, te ls que des chefs d ’État ou de gouvernement étrangers et des présidents en vis i te, soient inv ités à prendre place dans l ’audi to i re de la chambre après décis ion formel le de la Chambre.

La prat ique et les règlements de la Chambre des représentants encadrent la manière dont la parole est pr ise et le droi t de parole pendant les débats de la Chambre. Cet ensemble de règles gouverne également les c i rconstances dans lesquel les des personnes non membres sont autor isées à prendre la parole pendant les débats : le greff ier et le sergent d 'armes, a ins i que l ’huissier du bâton noir du Sénat p lacé à la porte de la chambre lors de l ’ouverture d ’un nouveau Par lement. Ces membres du

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personnel of f ic ie l du Par lement peuvent prendre la parole conformément à ces direct ives et seulement dans le cadre de quest ions de procédures.

I l n ’existe pas de règlement autor isant des personnes autres que des députés à s’adresser à la Chambre. Au cours des 20 dernières années, la Chambre des représentants pr i t des résolut ions pour invi ter à t i t re except ionnel certains vis i teurs d is t ingués à s ’adresser aux députés et aux sénateurs. À sept repr ises, le Parlement inv ita et reçut des chefs d ’État ou de gouvernement ét rangers dans la Chambre des représentants en vue d’adresser un discours formel au Parlement : t ro is di f férents Présidents des États-Unis f i rent des al locut ions en 1992, 1996 et 2003 ; le Président chinois f i t une al locut ion en 2003 ; le Premier ministre br i tannique f i t une al locut ion en 2006 ; et le Premier minis tre canadien f i t une al locut ion en 2007.

Plus récemment, le 9 mars 2010, le Par lement écouta un discours de Son Excel lence le Dr Susi lo Bambang Yudhoyono, Président de la Républ ique indonésienne. Le Prés ident s ’adressa à part i r de l ’audi to i re de la Chambre des représentants aux députés et aux sénateurs ass is dans la Chambre.

Du point de vue des procédures, ces séances ne sont pas des sessions communes ; à l ’or ig ine, les deux chambres se réunissaient s imul tanément dans la Chambre des représentants, le Prés ident de la Chambre des représentants présidant les débats. L ’ext ra i t de résolut ion ci -dessous est un exemple des disposi t ions formel les pr ises par la Chambre pour de te ls d iscours.

DISCOURS DU PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE POPULAIRE DE CHINE – DISPOSITIONSM. Abbot t (Chef de la Chambre des représentants) , conformément au préavis déposé, a proposé que :(1) la Chambre des représentants inv ite Son Excel lence Hu Jintao, Prés ident le la Républ ique populaire de Chine, à assister et s ’adresser à la Chambre le vendredi 24 octobre 2003 ; l ’heure du discours sera communiquée par le Président de la Chambre des représentants ;(2) la Chambre des représentants inv ite le Sénat à se réunir à cet ef fet avec la Chambre des représentants dans cette chambre ;(3) lors de la réunion des deux Chambres, à cet ef fet :(a) le Prés ident de la Chambre des représentants préside la séance ;(b) les seuls débats consis tent en des messages de bienvenue du Premier ministre et du chef de l ’opposi t ion ainsi qu’un discours du Prés ident de la Républ ique populai re de Chine (qui pourra êt re t radui t pour la séance par une ou plusieurs personnes accompagnant le Président), après quoi le Président de la Chambre des représentants lèvera immédiatement la séance de la Chambre et en déclarera la c lôture ; et(c) les procédures de la Chambre des représentants s ’appl iquent à la séance dans la mesure de leur champ d’appl icat ion ;(4) les disposi t ions susmentionnées de la présente résolut ion, dans la mesure où el les ne sont pas conformes aux règlements et procédures de séance, s ’appl iquent en dépi t de toute d isposi t ion s t ipulée dans les règlements et procédures de séance ; et(5) un message soit envoyé au Sénat, l ’ in formant de cette résolut ion et lu i demandant de concorder et de prendre des mesures en conséquence.Quest ion – posée et adoptée.

Dans ce cas, la résolut ion prévoyai t , dans le paragraphe 3(a), une traduct ion du discours parce que l ’a l locut ion du Président Hu éta i t en chinois. Les députés, sénateurs et v is i teurs présents dans les t r ibunes reçurent des écouteurs et purent a ins i écouter

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une traduct ion simul tanée du discours en angla is ou choisi r d ’écouter le d iscours en chinois. I l n ’existe pas de règle spécif ique déterminée par un règlement concernant la langue à ut i l iser dans le cadre des débats de la chambre. L’angla is est la seule langue off ic ie l le en Austra l ie, et la Chambre des représentants sui t la prat ique demandant à ce que les discours des députés soient en angla is, bien que des expressions ou mots en langue ét rangère puissent être ut i l isés. La retranscr ipt ion textuel le of f ic ie l le des débats, le « Hansard », est publ iée en angla is .

Pour le d iscours du Président Hu, le Parlement dut être convoqué parce que sa vis i te eut l ieu à un moment où aucune séance n’éta i t prévue. Pour cette raison, des résolut ions prévoyant un ajournement part icul ier des séances de la Chambre des représentants furent pr ises avant le jour du discours af in que les députés soient informés à l ’avance de la journée supplémentaire de débats et des disposi t ions qui avaient été pr ises.

Du point de vue des procédures, ces disposi t ions furent appl iquées à l ’occasion des quatre premiers d iscours de chefs d ’État étrangers jusqu’à ce qu’e l les soient modi f iées en ra ison d’un incident qui se produisi t le 23 octobre, la vei l le de l ’al locut ion du Président Hu, lors du discours du Président américain George W. Bush. En effet , pendant le d iscours du Président Bush, deux sénateurs perturbèrent les débats et refusèrent de quit ter la Chambre lorsque le Président de la Chambre des représentants le leur ordonna. À la f in de cette séance, i ls furent nommés et suspendus pendant 24 heures pour avoir déf ié le Président de la Chambre. L ’une des conséquences de cette mesure est que l ’on refusa aux sénateurs a insi suspendus l ’accès à la Chambre pour écouter le d iscours du Prés ident chinois le lendemain.

Après cet incident, le Sénat adopta l ’opin ion de son Comité des procédures selon laquel le, à l ’avenir , de te l les occasions prendraient la forme de séances de la Chambre des représentants auxquel les les sénateurs seraient invi tés. Le Comité des procédures de la Chambre des représentants f i t une recommandation semblable, et les d isposi t ions pr ises ul tér ieurement s ’appuyèrent sur ces recommandat ions.

Pour les a l locut ions de chefs d’État ou de gouvernements étrangers depuis 2003, la Chambre des représentants passa des résolut ions semblables à cel le transcr i te c i -dessous.

DISCOURS DE SON EXCELLENCE LE DR SUSILO BAMBANG YUDHOYONO, PRÉSIDENT DE LA RÉPUBLIQUE INDONÉSIENNEM. Albanese (Chef de la Chambre des représentants) , sans préavis, propose que :(1) la Chambre des représentants inv ite Son Excel lence le Dr Susi lo Bambang Yudhoyono, Président de la République indonésienne, à assis ter et s ’adresser à la Chambre des représentants le mercredi 10 mars 2010, à 14 h ;(2) sauf ordre contrai re, lors de cet te séance de la Chambre :(a) les av is et ordres du jour et les affa i res gouvernementales a ient la pr ior i té jusqu’à 12 h, heure à laquel le la séance de la Chambre sera automatiquement suspendue jusqu’à la sonner ie ;(b) la séance reprenne à environ 14 h, les débats consistant alors en des messages de bienvenue du Premier minist re et du chef de l ’opposi t ion ainsi qu’une al locut ion du Président de la Républ ique indonésienne, après quoi la séance de la Chambre sera automatiquement suspendue jusqu’à la sonner ie et l ’on suspendra la part ie des règlements et procédures de séance qui empêcherai t l ’ordre des af fa ires pour le reste de la séance jusqu’à ce que le débat d ’ajournement commence à 19 h 30 comme sui t :( i ) documents ;

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( i i ) déclarat ions ministér iel les ; et( i i i ) avis et ordres du jour , af fa i res gouvernementales ; et(c) les d isposit ions du règlement 257(c) s ’appl iquent à l ’espace des sièges des députés ainsi qu’aux tr ibunes ;(3) un message soit envoyé au Sénat, invi tant les sénateurs à assister à la séance de la Chambre en tant qu’ invi tés pour les messages de bienvenue du Premier minist re et du chef de l ’opposi t ion ainsi que l ’al locut ion de Son Excel lence le Dr Susi lo Bambang Yudhoyono, Président de la République indonésienne ; et(4) toute modi f icat ion des présentes disposi t ions ne puisse être effectuée que par une mesure pr ise par le Président de la Chambre des représentants ou par une motion proposée par un minis tre.Quest ion – posée et adoptée.

Le Prés ident Yudhoyono f i t son discours en anglais et, par conséquent , une traduct ion ne fut pas nécessaire.

Le 10 mars 2010 ayant été une journée de séance régul ière, i l ne fut pas nécessaire de convoquer le Par lement et, par conséquent , aucune résolut ion prévoyant un ajournement part icul ier ne fut requise. Toutefo is , comme l ’ indiquent les d isposit ions du paragraphe 2 de cette résolut ion, le déroulement habi tuel des affa i res de cette journée dut êt re modi f ié af in d ’accommoder l ’heure de l ’a l locut ion. Dans ce cas, le moment chois i pour effectuer l ’a l locut ion impl iqua que la pér iode quot idienne normalement réservée aux quest ions orales des minis tres soit abandonnée. La nature part icul ière de cette a l locut ion est mise en évidence par cette modif icat ion, les députés étant normalement très rét icents à accepter une te l le modi f icat ion.

Dans les d isposit ions actuel lement en vigueur pour les al locut ions, deux points sont à noter dans la résolut ion de la Chambre des représentants. Premièrement, les sénateurs assistent aux débats de la Chambre en tant qu’« invi tés » (paragraphe 3) , au l ieu d’être inv ités à se « réunir avec la Chambre des représentants » comme c ’étai t le cas précédemment. Deuxièmement, la résolut ion comprend une disposi t ion formel le rappelant aux sénateurs la nécessi té de « respecter les instruct ions du Prés ident de la Chambre des représentants quant au respect du bon ordre » (conformément au règlement 257(c) , paragraphe 2(c)) .

Une sér ie d ’act iv i tés l iées à la v is i te est généralement organisée à l ’extér ieur de la Chambre, dans d’autres locaux du Parlement. Ces act iv i tés comprennent souvent un déjeuner organisé spécia lement en l ’honneur du chef d ’État ou de gouvernement en vis i te et de son escorte off ic ie l le, a ins i que des opportuni tés de discussions pr ivées entre les di f férents groupes.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié Mme Claressa SURTEES pour sa communicat ion, et a invi té les membres presents à lui poser des quest ions.

Mme Doris Katai Katebe MWINGA (Zambie) a demandé si les v is i tes des chefs d ’Etat et leur interpretat ion éta ient prévues par le Règlement du Par lement austra l ien.

M. Mohamed Kamal MANSURA (Afrique du Sud) a expl iqué que dans son pays, les chefs d ’Etat s ’adressaient au Par lement réuni, sans débat .

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Mme Corinne LUQUIENS (France) a d i t qu’en France, une tel le v is i te avai t eu l ieu pour la première fois en 1995, avec la venue du ro i Juan Car los d ’Espagne. Depuis, des règles de procédures ont été établ ies. Seuls les par lementaires peuvent assister à ces séances, une interprétat ion est assurée. Ces v is i tes ont souvent beaucoup de succès auprès des parlementaires.

M. David NATZLER (Royaume-Uni) a expl iqué qu’au Royaume-Uni , les v is i tes des chefs d ’Etat et de Gouvernement ne fa isaient pas formellement part ie de l ’ordre du jour , ce qui régla it bien des problèmes mentionnés par Mme SURTEES. I l y a trois l ieux possibles dans les locaux par lementaires pour la tenue de ces vis i tes, qui se produisent depuis 1939.

M. V. K. AGNIHOTRI (Inde) a d i t qu’aucune disposi t ion ne prévoyait en Inde la possibi l i té de réunir les deux Chambres pour la venue d’un chef d ’Etat ou pour le Président d ’ invi ter une te l le personnal i té. Un « Groupe par lementaire indien » existe cependant , présidé par le Président , qui peut exercer cette fonct ion. Par exemple, lors de la venue du Président Obama, la venue de celu i-c i devant les par lementaires avai t été programmée un jour précédant une journée de séance, af in de ne pas occasionner de frais supplémentaires de déplacement des par lementaires.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a demandé quel étai t le protocole suiv i pour la v is i te d ’un chef d’Etat. En Algérie, seul le Président de la Républ ique peut demander la réunion des deux assemblées.

Mme SURTEES a répondu qu’aucune disposi t ion n ’encadrai t ce type de si tuat ion en Austral ie ce qui expl ique pourquoi des résolut ions spéciales ont été adoptées, ment ionnant notamment la quest ion de l ’ in terprétat ion. Le Par lement a parfois été réuni spécialement pour entendre ce type de communicat ions, ce qui engendre d’ importantes dépenses pour fa ire venir les membres à Canberra. Quand M. Blai r est venu en 2006, en tant que chef de Gouvernement et non que chef d ’Etat, i l y eut un débat sur le point de savoir s ’ i l convenai t de l ’entendre en séance publ ique. En 1992, avant que le premier message de ce type soi t prononcé, i l y avai t également eu des débats sur la local isat ion de l ’orateur dans l ’hémicycle, certains re levant que le Gouverneur général , chef de l ’Etat austra l ien, ne pouvait pas s’adresser à la Chambre ni même y mettre les p ieds. El le a compris qu’au Royaume-Uni, on ai t chois i de fa ire se tenir ces réunions dans d’autre l ieux que la sal le des séances, mais en Austra l ie, pour l ’ instant cela n ’avai t pas posé de problème d’ut i l iser cet te dernière.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié Mme SURTEES pour sa communicat ion, a insi que tous les membres lu i ayant posé des quest ions.

6. Présentation par M. Gherardo CASINI, Chef de Bureau, Centre mondial pour les TIC au Parlement : « Les moyens technologiques permettant de saisir et de retranscrire les travaux parlementaires »

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi té M. Gherardo CASINI à la tr ibune pour sa présentat ion.

M. Gherardo CASINI (Centre mondial pour les TIC au Parlement) , présentant son col lègue, M. Gr i f f i th , a indiqué que les réf lexions de l ’Associat ion étaient les b ienvenues et pr ises en compte dans la concept ion et la mise à jour des object i fs du

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Centre mondial . M. Casin i a remercié M. Amrani pour son rô le dans le Comité d irecteur du Centre.

M. Jeffrey GRIFFITH, Consei l ler au Centre mondial pour les TIC au Parlement, a informé l ’Associat ion qu’un l ivret sur les moyens technologiques permettant de sais ir et ret ranscr i re les travaux parlementaires étai t en préparat ion, et serai t disponible dans un déla i de tro is mois. Celu i -c i aurai t pour but d ’aider les par lements qui commencent à publ ier leurs t ravaux en l igne à le fa i re avec le mei l leur rapport qual i té-pr ix. Ce l ivret aurai t également pour but d ’a ider les Par lements p lus expér imentés en la matière à évaluer leur ef f icaci té. En 2008, seulement 22% des jeunes Par lements ont ut i l isé un système numérique pour enregist rer et di f fuser les travaux parlementaires. En 2010, des amél iorat ions sont déjà en cours, mais pour une grande part ie des Parlements, y compris dans les pays les plus r iches, i l faut p lus d ’une semaine pour que les travaux soient d i f fusés en l igne. Les quest ions les p lus fréquentes sur ce sujet concernent les méthodes de retranscr ipt ion, soi t d i rectement à la main, ou par le b ia is de f ichiers audio, l ’approbat ion de la version f inale, l ’u t i l isat ion de plusieurs langues au cours des débats et l ’ incorporat ion de méta données. Dans certa ins Par lements, le texte numérique di f fusé en l igne const i tue la version off ic ie l le des travaux, ce qui nécessi te que les procédures d’enregistrement ou de retranscr ipt ion soient vra iment f iables et qu’ i ls puissent être conservés sur le t rès long terme.

M. Idès DE PELSEMAEKER (Belgique) a demandé s’ i l y avai t des exemples de Par lements dans lesquels la reconnaissance vocale avai t été ut i l isée avec succès.

M. Ashfaque HAMID (Bangladesh) s ’est enquis des technologies mises à d isposi t ion des par lementaires.

M. Jeffrey GRIFFITH a expl iqué que le l iv ret expl iquerai t en détai l la quest ion de la reconnaissance vocale. Cel le-ci est entre autres ut i l isée avec succès à la Chambre des députés i tal ienne. Les autres quest ions y trouveraient également réponse, s i non les membres pourraient se reporter ut i lement au rapport mondial 2010 sur le e-Par lement.

M. Gherardo CASINI a d i t que la technologie de reconnaissance vocale avai t un taux de succès de 95% pour les langues pour lesquel les el le a été le p lus correctement mise au point. Cela s igni f ie qu’une relecture humaine sera toujours indispensable.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. CASINI pour sa présentat ion.

La séance est levée à 12h20.

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QUATRIÈME SÉANCEDimanche 17 avril 2011 (après-midi)

Présidence de M. Hafnaoui AMRANI

La séance est ouverte à 14h30

1. Communication de M. KWON Oh Eul, Secrétaire général de l’Assemblée nationale de la République de Corée : « Programmes parlementaires de formation et d’activités externes pour une démocratie plus mûre »

M. le Président Hafnaoui AMRANI a inv i té M. KWON Oh Eul à présenter sa communicat ion, comme suit :

I . Introduction

C'est un immense pla is i r de me retrouver parmi vous aujourd 'hui et je t iens à vous remercier, Monsieur le Prés ident AMRANI et chers col lègues, d 'avoir bien voulu me donner l ’occasion de vous présenter quelques aperçus sur les programmes de formation fournis par l ’Assemblée nat ionale coréenne. Aujourd’hui , je voudrais vous par ler des « Programmes et d isposit i fs de formation par lementaire v isant la maturat ion de la démocrat ie », dest inés aux ci toyens et qui seront dest inés aux fonct ionnaires par lementaires étrangers.

Vous rappelant l ’u t i l i té et l ’e f f icac ité des effor ts qu’a déployé la Corée sur les ru ines de la guerre, qui ont f inalement about i à la croissance économique et au développement s imultané de la démocrat ie, je souhai te que ces programmes de formation soient auss i ut i les et informat i fs aux par lements du monde.

Le processus de pr ise de décis ions pol i t iques impl ique tout naturel lement, de quelque ordre que ce soi t , les points de dissent iment que le parlement doit conci l ier et régler d ’après le pr incipe démocrat ique, à travers le dia logue et la concession. I l est c la i r que cette tâche est à la fois le rôle et l ’obl igat ion du par lement.

Cependant en réal i té, les représentants du peuple se trouvent souvent ensevel is, obsédés par leur propre «intérêt». La major i té puissante n ’écoute pas suf f isamment la voix des minori tés. Les minori tés n ’admettent pas aisément le résul tat . Le processus qui entoure la pr ise de décis ions n 'est pas transparent. D’où la méfiance pol i t ique. Or, personne ne veut prendre ses responsabi l i tés.

Le parlement doi t être un bassin d ’éducat ion et de format ion vivantes. Mais en réal i té, i l est lo in d ’en être. I l ne s’agit pas d’une quest ion inst i tut ionnel le, c ’est une quest ion de la cul ture pol i t ique. C’est la ra ison pour laquel le le par lement doi t s ’ in téresser et s ’engager dans l ’enseignement de la démocrat ie et le partage des valeurs démocrat iques.

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Dans un pays démocrat isé, on pourrai t di re que la pol i t ique est e l le-même le miro i r qui ref lète ses ci toyens; les hommes pol i t iques sont les ‘ représentants des ci toyens’ que les ‘c i toyens ont eux-même chois i ’ ‘parmi les c i toyens’ .

La pol i t ique est un miroi r qui , à la fois, ref lète la réal i té des ci toyens et leur permet de comprendre que les hommes pol i t iques sont eux-même les ‘a l ter ego’ des ci toyens démocrat iques. C’est auss i une des ra isons qui pousse l ’Assemblée nat ionale à la format ion des c i toyens. Alors, e l le s ’est dôtée d’un Inst i tut de Formation Par lementaire af in d ’of f r i r d irectement les programmes de formation sur les fonct ions et les rôles de l ’Assemblée.

I I . Engagement 1: Renforcement de la Transparence et de la Responsabil i té pour le développement des Assemblées délibératives des collectivités locales et de la Démocratie de proximité

Tout d’abord, je voudrais vous présenter le Programme de formation pour les Consei l lers locaux. Ce programme est conçu dans le cadre de la col laborat ion entre l ’Assemblée nat ionale et les assemblées dél ibérat ives des col lect iv i tés locales af in de promouvoir la ‘ t ransparence’ et la ‘ responsabi l i té’ .

Le régime d’autonomie régionale est un disposi t i f qui assure l ’exercice de proximité de la souveraineté populai re, d ’où vient donc son appel lat ion «le champs d’enseignement de la démocrat ie». Les assemblées dél ibérat ives des col lect iv i tés locales sont les champs les p lus proches des ci toyens. D’où l ’ importance de leur apporter les sout iens et de leur t ransférer les savoirs- fa i re nécessaires.

En Corée, le régime d’autonomie régionale est introdui t en 1952, mais l ’arr ivée au pouvoir du gouvernement autor i ta i re a entraîné son interrupt ion du 1961 au 1991. La Républ ique de Corée est f ière de ses performances économiques et progrès démocrat ique en s i peu de temps. Pourtant, on doi t noter que, du point de vue inst i tut ionnel , le régime d’autonomie régionale est mis en place à l ’ ini t ia t ive du gouvernement centra l. Ainsi , en tenant compte de l ’essent ie l du régime, i l serai t impérat i f de valor iser réel lement l ’automie régionale.

J ’avoue que, même après 20 ans depuis la remise en place du régime d’autonomie régionale, une grande part ie des renseignements et des pouvoirs sont toujours dans les mains du gouvernement centra l , donc les gouvernements locaux se débroui l lent, au niveau de la démocrat ie ou de l ’autonomie, toujours avec les contraintes.

L ’Assemblée Nat ionale est d ’ores et déjà col laboratr ice des Assemblées dél ibérat ives des col lect iv i tés locales. À travers le Programme de formation pour les consei l lers locaux, el le partage ses savoirs- fa i re avec el les. Ce programme permet aux Assemblées dél ibérat ives de perfect ionner leurs tâches, de renforcer leurs compétences en leadership, d ’échanger leurs expériences, de présenter leurs accompl issements, et d ’établ i r un réseau de communicat ion.

À chaque occasion, l ’Assemblée nat ionale soul igne la plus grande importance de la transparence et de la publ ic i té. El le insiste que même en cas de non-recevabi l i té des pét i t ions ou demandes des ci toyens, l ’essent iel serait de leur fournir l ’expl icat ion sur la non-recevabi l i té de façon cla i re et t ransparente af in de gagner leurs sout iens.

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L’Assemblée nat ionale coréenne a organisé, depuis 1997, 51 cycles de formation, accuei l lant ainsi 5,446 consei l lers locaux. Je vous rappel le qu’ i l y a actuel lement en Corée 761 consei l lers régionaux (des 16 Consei ls régionaux) et 2,888 consei l lers municipaux (des 228 Consei ls municipaux).

Le parlement doi t être responsable de ses décis ions pol i t iques devant les c i toyens. Le «vote ident i f iant le nom du votant» basé sur le système de vote é lectronique et la «véri f icat ion de la présence des députés aux séances» const i tuent les ef for ts de l 'Assemblée nat ionale coréenne qui s 'engage à publ ier en temps réel les résul tats de vote et le taux de présence des députés. De même, tous les rapports d 'examens d 'une commission permanente font l 'objet de cosignature du Consei l ler-expert et du Chercheur légis lat i f en charge de la commiss ion. Tous ces engagements sont le symbole même de la ‘ t ransparence’ du processus de la pr ise de décis ion de l ’Assemblée nat ionale coréenne. Assurer la transparence, c ’est se déterminer pour une plus grande responsabi l i té en tant que représentant des ci toyens.

L’Assemblée nat ionale s ’engage à partager ces effor ts avec les Assemblées dél ibérat ives paral lè lement aux savoirs- fa i re re lat i fs à l ’e-par lement, déjà présentés au cours des dernières réunions de l ’ASGP. L ’ informatisat ion du système par lementaire servi ra de catalyseur qui amél iorera la transparence des Assemblées dél ibérat ives, leur permettant ainsi de se rapprocher davantage des ci toyens.

D’un autre côté, le Système informatisé d ’examen du budget et des comptes, le Système de base de données légis lat ives informatisé, le Système de base de données des procès-verbaux informatisé et d ’autres vont certa inement contr ibuer à la promotion et au renforcement du professionnal isme des Assemblées dél ibérat ives. Les Assemblées dél ibérat ives plus profess ionnel les et p lus compétentes assurant une plus grande transparence et une plus grande responsabi l i té hausseront à la fois l ’amour-propre des Consei l lers et l ’e f f icaci té de leurs travaux.

J ’a i été moi-même Consei l ler et Député, a lors je comprends bien les Consei l lers locaux et je partage leurs soucis.

I I I . Engagement 2 : Formation parlementaire visant à engager davantage les patrons citoyens

Les programmes de formation sur la v ie démocrat ique dest inés aux ci toyens const i tuent des infrastructures fondamentales pour la générat ion future, v isant la réal isat ion, le maint ien et le développement d ’une société c iv i le saine.

I l est t rès s igni f icat i f que l ’Assemblée nat ionale fourni t de façon directe et systématique les programmes de format ion pour les enfants. L ’Assemblée servi ra a insi d’engrais pour b ien éduquer ces enfants à êt re les ‘acteurs pr incipaux’ de la démocrat ie. Les ci toyens doivent être eux-même les ‘patrons ci toyens’ pour cr i t iquer justement et mieux respecter le par lement qui les représente.

Le « Parlement des enfants » , débuté en 2005 et composé des élèves d’écoles pr imaires est consacré à la s imulat ion du procédé légis lat i f . Les élèves élaborent et dél ibèrent les projets pendant 7~8 mois dans leurs écoles. Les élèves ‘é lus ’ parmi eux se réunissent une fois par an dans l ’enceinte de l ’Assemblée nat ionale pour s imuler la séance plénière. Ce programme permet aux élèves de mieux comprendre la pol i t ique par lementaire et le processus légis lat i f , et de se fami l iar iser davantage avec les débats démocrat iques, le d ialogue et la concession.

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L’ « Académie parlementaire des Universitaires » est un programme qui fourni t aux universi ta i res une plateforme de discussion avec les Députés, leurs permettant à la fo is d ’ass is ter aux processus légis lat i fs. Depuis 2001, 1,668 universi ta i res ont suiv i le programme de stage à t ravers les 29 cycles.

Le « Programme de stage pour les étudiants des Écoles supérieures de droit » consiste à prévenir les futurs magistrats de ne pas être p iégés par la logique judic ia ire, et à promouvoir leurs compréhensions sur l ’aspect démocrat ique du processus légis lat i f .

Le « Programme de stage pour les enseignants d’établissements scolaires » permet aux enseignants d ’expér imenter les véri tables valeurs de la démocrat ie par lementaire. Ces expériences seront cer ta inement et f inalement t ransférées aux acteurs pr inc ipaux de l ’avenir, leurs élèves. Le programme a accuei l l i , depuis 2001, 1,723 enseignants à travers les 41 cyc les.

IV. Engagement 3 : Coopération et collaboration internationales pour le partage des expériences de démocratie parlementaire

Je suis convaincu que partager ces expér iences avec les par lements du monde serai t un autre type de programme de formation par lementaire des ci toyens, d’un éventai l plus étendu. Dans ce contexte, l ’Assemblée nat ionale coréenne envisage à êt re au service des ci toyens planétai res qui partagent les valeurs communes de la démocrat ie par lementaire.

Tout d’abord, l ’Assemblée nat ionale coréenne s’engage à mett re en place un « Programme de stage destiné aux personnels des parlements étrangers » . Ce programme comprendra la gest ion du système d’e-par lement, les d isposit i fs d ’ass is tance d’Off ice du Budget de l 'Assemblée Nat ionale (NABO), Service des Études légis lat ives de l 'Assemblée Nat ionale (NARS) et d ’autres. L ’Assemblée vei l lera à é largi r le programme pour pouvoir accuei l l i r un plus grand nombre de stagiai res et partager mutuel lement les expériences.

Depuis des années, l ’Assemblée nat ionale coréenne a mené l ' Ini t ia t ive pour l 'Ass is tance à l 'e-Parlement(IAEP), un programme de donat ion des ordinateurs aux par lements des pays qui ont besoin des infrastructures TIC l iées à l 'e-Par lement . Dans l ’avenir , l ’ IAEP dépassera le cadre des matér iels informat iques, et se penchera davantage sur les logic ie ls re lat i fs à l ’e-b ibl iothèque, le système de vote élect ronique, le système de gest ion de base de données et d ’autres.

V. Conclusion

Les Coréens sont convaincus que la force motr ice qui a condui t le développement nat ional provient de l ’éducat ion. Je t iens à vous rappeler que la démocrat ie fa i t aussi l ’objet de l ’éducat ion et des échanges d’expér iences.

J’a i la convict ion que ces ef forts déployés par l ’Assemblée nat ionale vont largement contr ibuer à la maturat ion et au développement de la démocrat ie. Ces programmes de format ion et d ’échange, et la mise en place du système d’e-par lement vont f inalement renforcer la transparence et la responsabi l i té des acteurs parlementaires, sensibi l iser les patrons ci toyens, et contr ibuer à la communauté internat ionale.

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Je souhai te échanger avec vous de façon franche et ouverte sur les aspects que je v iens d’évoquer. Je vous remerc ie de votre aimable at tent ion.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié M. KWON Oh Eul pour sa communicat ion et a invi te les membres présents à lu i poser des quest ions.

Mme Danièle RIVAILLE (France) a demandé combien d’enfants pouvaient prendre part au Parlement des enfants coréen, s i leurs débats étaient ret ranscr i ts et s i leurs proposi t ions éta ient parfo is adoptées.

M. David NATZLER (Royaume-Uni) a demandé pourquoi l ’accent étai t mis en Corée sur des enfants du pr imaire plutôt que du secondaire, et comment les f ra is de t ransport des enfants étaient couverts. I l a également demandé plus de précis ions sur le programme pour les étudiants en droi t .

M. Montree RUPSUWAN (Thaïlande) s ’est enquis des répercussions du programme pour les étudiants en droi t .

M. le Président Hafnaoui AMRANI a interrogé M. KWON sur la format ion des par lementaires et s i ceux-ci y avaient opposé des rés is tances. I l a également demandé quel les catégories de c itoyens éta ient v isées par les programmes de formation.

M. Wigberto QUINTERO (Panama) a demandé comment les étudiants éta ient sélect ionnés.

Mme Matilda KATOPOLA (Malawi) a demandé quels éta ient les résul tats du Par lement des enfants en Corée et s ’ i l exista i t des mécanismes permet tant l ’examen de leurs proposi t ions par le par lement coréen lui -même.

M. KWON a répondu qu’environ 5000 enfants avaient part ic ipé au programme. Leurs proposi t ions ne deviennent pas directement des lo is, mais dans quelques cas el les avaient été repr ises par l ’Assemblée nat ionale, par exemple une lo i in terdisant de jouer à des jeux en l igne dans les écoles. Les procédures ut i l isées dans le cadre du Par lement des enfants sont t rès proches des procédures habituel les. Les fra is de transport sont intégralement pr is en charge par l ’Assemblée nat ionale. Les écoles de droi t son une innovat ion en Corée, et donc la mise en place d’un programme pour leurs étudiants est ut i le pour inst i l ler les valeurs démocrat iques. Les parlementaires ne se voient of fr i r de format ions que sur la base du volontar iat , et cel les-c i sont t rès concrètes, et le p lus souvent d ispensées par les part is pol i t iques plutôt que par l ’Assemblée nat ionale. Les légis lateurs locaux se voient également of fr i r des format ions pour les a ider à se préparer, pour le cas où i ls dev iendraient membres de l ’Assemblée nat ionale.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. KWON pour sa communicat ion ains i que les membres lu i ayant posé des quest ions.

2. Débat général : Les règles qui régissent l’implication des parlementaires dans les procédures qui concernent leurs intérêts financiers directs ou indirects

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M. le Président Hafnaoui AMRANI a inv i te M. V. K. AGNIHOTRI, Secrétai re général du Rajya Sabha d’ Inde, à ouvr i r le débat, comme sui t :

1. Les considérat ions déontologiques s ’avèrent cr i t iques pour que le peuple a it et cont inue à avoir conf iance dans le processus démocrat ique et son bon fonct ionnement . A vrai di re, la crédibi l i té des inst i tut ions par lementaires dépend largement de la déontologie et du comportement de leurs membres. Les normes du comportement publ ic déf in ies par les élus inf luent profondément sur tous ceux qui sont engagés d’une manière ou d’une autre dans la gouvernance. La quest ion relat ive au conf l i t d ’ intérêts des par lementaires a donc été une source de grande préoccupat ion pour la démocrat ie dans plusieurs pays du monde.

2. Un conf l i t d’ intérêts existe lorsqu’un agent publ ic se trouve dans une s i tuat ion où i l existe un intérêt personnel suscept ib le d ’ inf luer sur la manière dont i l s ’acqui t te des ses obl igat ions et responsabi l i tés publ iques. Puisque la conf iance que repose le peuple dans les inst i tut ions publ iques est étro itement l iée à l ’ idée que l ’agent publ ic exerce sa fonct ion de manière juste, object ive, l ibre de toute considérat ion personnel le, lorsqu’une s ituat ion de conf l i t d ’ intérêts survient , l ’ impart ia l i té et la probité de l ’agent publ ic sont examinées de près.

Conflit d ’intérêts et corruption3. Les déf in i t ions du conf l i t d ’ intérêts et de la corrupt ion se chevauchent souvent et les deux termes sont employés de façon interchangeable. Le concept du conf l i t d ’ intérêts ne se réfère pas à un dél i t réel , mais p lutôt à un dél i t potent ie l . Un agent publ ic qui se trouve en si tuat ion de conf l i t d’ intérêts fai t face à un conf l i t ent re ses obl igat ions personnel les et publ iques, même s’ i l n ’ut i l ise pas nécessairement sa fonct ion publ ique à des f ins pr ivées. Toutefo is, la corrupt ion s ’ensui t lorsque l ’agent publ ic résout ce conf l i t à son avantage, permettant à son intérêt personnel de prévaloi r sur l ’exerc ice impart ia l de sa fonct ion publ ique.

4. Bien que la portée de l ’ in térêt pr ivé est large et ne signi f ie pas nécessairement un intérêt f inancier , le conf l i t d’ intérêts désigne en général «une s ituat ion dans laquel le un agent publ ic a un intérêt f inancier pr ivé qui suf f i t à inf luer sur , ou paraître inf luer sur, l ’exercice de ses obl igat ions et responsabi l i tés publ iques ».

Les parlementaires et le confli t d’intérêts 5. Les par lementaires sont responsables devant leur é lectorat. En ef fet , c ’est l ’é lectorat qui est l ’arb i t re suprême du comportement des par lementaires et qui décide de leur sor t aux échéances électorales. Les parlementaires doivent donc s’ef forcer pour se montrer à la hauteur de ses attentes en remplissant consciencieusement leurs responsabi l i tés dans la réal isat ion du bien publ ic. La percept ion que l ’ in térêt pr ivé peut inf luer sur l ’act iv i té par lementaire pourra i t por ter at te inte à la réputat ion de la légis lature et saper la conf iance du peuple dans le système pol i t ique.

6. Outre le fa i t qu’ i ls font part ie de la légis lature, les par lementaires poursuivent en même temps de nombreuses act iv i tés pr ivées et professionnel les. Le chevauchement de leurs act iv i tés se tradui t presqu’ inéluctablement par un conf l i t d ’ intérêts. I l est donc

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impérat i f que les é lus déclarent leurs intérêts. Les intérêts pécuniai res qui découlent de leurs act iv i tés en dehors de la légis lature – postes dans des entreprises, dettes, invest issements, act iv i tés profess ionnel les, act ions, etc . – sont suscept ib les d ’ inf luer sur leurs pr ises de décis ion dans l ’accompl issement de leurs obl igat ions légis lat ives de poser des quest ions, part ic iper aux débats, présenter des amendements, etc. I l est indéniable que les députés ont accès aux personnes haut placées te l les les minis tres et fonct ionnaires, ce qui leur donne la possibi l i té réel le de promouvoir leurs propres intérêts dans l ’assemblée et les commiss ions. Lorsque le conf l i t d ’ intérêts se t radui t par la corrupt ion ou un gain f inancier pour les élus, cela compromet leur capacité d ’agir de façon impart ia le avec probi té et t ransparence. Par conséquent , leur responsabi l i té devant le peuple et la légis lature est af fa ib l ie.

Règlement portant sur le conflit d ’intérêts : objecti fs7. Réglementer les conf l i ts d ’ intérêts const i tue donc un moyen de contrô ler l ’abus de la fonct ion publ ique à des f ins pr ivées dans de nombreux pays te ls le Royaume-Uni , les Etats-Unis , l ’Af r ique du Sud, l ’Austra l ie, le Canada, etc. Le règlement portant sur le conf l i t d’ intérêts dans les assemblées de ces pays v ise à rétabl i r la conf iance du publ ic en la probité des élus et de la légis lature en tant qu’ inst i tut ion ainsi qu’à la mise en place d’un mécanisme pour montrer au publ ic que les é lus mettent l ’ in térêt publ ic au-dessus de leurs intérêts personnels. En outre, le règlement a ide les élus à trouver l ’équi l ibre entre leurs intérêts d ivers permettant en même temps au publ ic de juger toute i r régular i té ou toute accusat ion re lat ive aux intérêts des élus.

8. Le règlement portant sur le conf l i t d’ intérêts n ’est pas nécessairement le garant de la déontologie des députés ; pourtant , i l peut, au moins, sensibi l iser cer ta ins que leurs act ions sont soumises au regard en ra ison d’un te l règlement. Celu i -c i exige en général que le par lementaire déclare ses intérêts f inanciers pr ivés au moment de prêter serment a insi que lorsqu’ i l prend la parole ou vote au sein de l ’assemblée/ la commission.

Le scénario indien : règlement portant sur le confl it d’intérêts dans la Rajya Sabha9. Dans la Chambre haute du par lement indien, les conf l i ts d ’ intérêts qui peuvent découler de l ’ in térêt personnel d’un député font l ’objet d ’un règlement qui f igure dans le code de condui te des membres de la Rajya Sabha ; la procédure du Consei l des Etats ; le manuel pour les membres de la Rajya Sabha et le code de condui te pour les minist res.

10. Aux termes de la règle 3 du règlement portant sur la product ion d’un état de l ’act i f et du passi f d ’un membre de la Rajya Sabha de 2004, tout membre élu au Consei l est tenu à remett re l ’é tat de son act i f et de son passi f au prés ident de la Rajya Sabha dans les quatre-v ingt-d ix jours de la date de prêter serment / fa i re une af f i rmat ion. 2 Le code de condui te pour les minist res st ipule également que toute personne, dès son entrée en fonct ions en tant que minis tre, et en tout cas dans un délai de deux mois depuis son entrée en fonct ions, remettra au premier ministre, ou au minist re en chef, selon le cas, les détai ls de son act i f et passi f , a insi que ceux des membres de sa fami l le. 3

2 Manuel pour l es membres de la Ra jya Sabha3 Code de condu i t pour les m in i s t res (de l ’Un ion e t des E tats ) , m in i s tè re de l ’ i n té r ieur , Gouvernement de l ’ Inde .

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11. La Rajya Sabha a créé une commiss ion permanente sur la déontologie en mars 1997 ayant pour mandat de survei l ler la condui te morale et déontologique des membres et d’examiner les cas d’ incondui te qui lu i sont renvoyés. Au moment d’ inaugurer la commission en mai 1997, le feu président de la Rajya Sabha, M. K.R. Narayanan a émis l ’espoir qu’e l le jouerai t un rô le de pionnier dans le maint ien et la valor isat ion des normes éth iques du fonct ionnement parlementaire. Depuis lors, la commiss ion a mis en place un code de condui te pour les membres qui prescr i t ce qu’ i l faut fa ire ou ne pas fa i re pour les membres et inter al ia prévoi t qu’ i ls ne doivent r ien fa ire qui pourrai t d iscrédi ter le parlement ou porter at teinte à sa crédib i l i té .

12. La commission, dans ses 1er, 2e et 4e rapports, a examiné en profondeur la quest ion du ‘conf l i t d ’ intérêts’ des membres. El le a soul igné qu’en cas de conf l i t ent re l ’ in térêt personnel et publ ic d ’un membre, i l doi t le résoudre de sorte que ses intérêts personnels sont subordonnés à l ’exercice de sa fonct ion publ ique. Les membres doivent vei l ler toujours à ce que leurs intérêts f inanciers pr ivés ainsi que ceux des membres de leur fami l le n ’entrent pas en conf l i t avec l ’ in térêt publ ic , et s i jamais un te l conf l i t survient, i ls doivent le résoudre de façon à ce que l ’ in térêt publ ic ne soi t pas compromis.

13. La commission sur la déontologie, dans son quatr ième rapport présenté à la Rajya Sabha le 14 mars 2005 et voté par la chambre le 20 avr i l 2005, a ident i f ié c inq intérêts pécuniaires, à savoir ( i ) poste de di recteur à t i t re rémunéré ; ( i i ) act iv i té rémunérée régul ière ; ( i i i ) act ionnar iat de type major i tai re ; ( iv ) serv ice d’expert ise payé ; et (v) act iv i té professionnel le. Les membres sont tenus à fournir tous les renseignements relat i fs à ces cinq intérêts pécuniai res qui sont consignés dans le « Regis tre des intérêts des membres » te l que prévu par la règle 293 de la procédure du Consei l des Etats. Conformément à la règle 293, un «Regist re des intérêts des membres est maintenu sous la forme déf in ie par la commission et qui est accessible pour examen aux membres sur demande ; le Regis tre est maintenu sous l ’autor i té du Consei l ; les renseignements contenus dans le Registre peuvent êt re divulgués au publ ic en conformité avec la procédure te l le que f ixée par la commission pér iodiquement. Le formulai re prescr i t à cet ef fet se trouve c i - jo int sous forme d’ANNEXE .

14. La règle 294 (1) prévoi t que lorsqu’un membre a un intérêt pécunia i re personnel ou précis (d i rect ou indirect ) dans la quest ion sous l ’examen du Consei l ou d’une commission du Consei l , i l doi t déc larer la nature d’un te l in térêt, nonobstant tout enregis trement de ses intérêts dans le Regist re, et ne doi t part ic iper à aucun débat qui se t ient dans le Consei l ou dans ses commissions avant de fa i re une te l le déclarat ion. La sous-règle 2) de la règle 294 prévoit qu’en cas de vote au sein du Consei l , s i le vote d ’un membre est contesté pour moti f d’ intérêt personnel, pécunia i re ou di rect dans la quest ion à décider, le président peut , s ’ i l le juge nécessaire, appeler le membre qui conteste le vote à préciser les moti fs de son object ion ; ensuite le membre dont le vote est contesté présente ses arguments ; le président décide alors s i le vote du membre est à re jeter ou pas et sa décis ion est sans appel .

15. I l convient de rappeler que même avant la promulgat ion des règles préc ises relat ives aux intérêts des membres, les convenances parlementaires établ ies dans la Chambre ( la Raja Sabha) éta ient saines. Avant de part ic iper à un débat, tout membre

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déclarait ses intérêts pécuniai res ou autres dans la quest ion devant la chambre. Par exemple, le 30 décembre 1993, lors d ’une discussion à courte durée sur le rapport de la commission mixte pour enquêter sur les anomal ies dans les opérat ions de Bourse et bancaires, M. Ram Jethmalani avai t révélé son intérêt dans l ’a f fa ire en disant qu’ i l avai t un l ien professionnel avec le pr inc ipal accusé dans le scandale et qu’ i l s ’abst iendrai t de toute observat ion sur la part ie de la controverse concernant l ’accusé. Là-dessus, le président s ’est prononcé ainsi :

« Si un membre a un intérêt pécunia i re ou di rect dans une quest ion devant la Chambre, i l est obl igé, lors de sa part ic ipat ion aux dél ibérat ions sur cet te quest ion, de déclarer la nature de son intérêt . »

16. De même, le 31 août 2001, le président de la Rajya Sabha a donné une décis ion sur la quest ion des intérêts pécuniai res et autres d ’un membre au moment de part ic iper aux débats à la Chambre qui est comme sui t :

« S’ i l est vra i qu’a présent i l n ’ex is te aucune règle qui interdi t à un membre de cet te Chambre de par ler d ’un sujet d ’ intérêt publ ic tout s implement parce que cela inf lue sur l ’a f fa ire ou la personne qui est le c l ient du membre dans cette ou une autre af fa i re, i l s ’agi t , en f in de compte, des bienséances – et je cro is que la Chambre partagera mon avis que c’est une quest ion à laisser au bon sens du membre concerné. »

Toutefois , la règle [294 (1) ] v isée c i-haut fut é laborée précisément pour permettre aux membres concernés de déclarer leurs intérêts personnels et pécunia ires.

17. Dans un passé récent , au cours d ’un débat sur une quest ion sur « la d isponib i l i té de gaz naturel pour la product ion énergét ique ainsi que sur les autres pr ior i tés nat ionales à un pr ix abordable pour l ’ensemble du pays » soulevée dans la Chambre le 6 août 2009, un membre, avant de part ic iper aux débats, avai t déclaré ses intérêts conformément à la règle 294(1) de la procédure du Consei l des Etats (Rajya Sabha).

18. Cette quest ion a été soulevée par un membre avec le président de la Rajya Sabha. Selon le membre, la d ivulgat ion d’un intérêt par un membre conformément à la règle nonobstant, i l s ’agi t là d’une atte inte à la d igni té de l ’assemblée lorsqu’une personne employée directement par une société fa i t une déclarat ion à l ’assemblée pour présenter le point de vue de la société qu’ i l représente et étant donné que des industr ie ls et /ou leurs associés/employés sont membres de l ’assemblée, de te ls incidents peuvent se général iser . Cela pourra it provoquer un dérapage de sorte qu’un ‘conf l i t d ’ intérêts ’ se transforme en ‘un conf l i t qui r isque de bafouer la d ignité de l ’assemblée.

19. La commission sur la déontologie en fut sais ie en vue d’un examen approfondi . Le procès-verbal de la réunion de la commission tenue le 11 septembre 2009 éclai re davantage la quest ion. La commission est ime que les membres représentent d ivers domaines professionnels et couches sociales. Aussi posent- i ls des quest ions au sein de l ’assemblée qui portent sur les domaines dans lesquels i ls sont impl iqués. La commission est ime que si on ne leur permet pas de part ic iper pas aux débats, comme l ’a suggéré le membre concerné, i ls seront pr ivés de leur droi t de parole dans l ’assemblée, notamment sur de te l les quest ions. Ceci va à l ’encontre de l ’espr i t de l ’ar t ic le 105(1) de la Const i tut ion qui garant i t la l iber té d ’express ion au parlement. La

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commission est ime que la règle 294(1) est plus que suf f isante, car e l le prévoit un nombre adéquat de sauvegardes ; i l incombe donc au membre ayant un intérêt personnel ou pécuniai re dans l ’a f fai re devant le Consei l ou la commiss ion de déclarer la nature d’un te l in térêt et à moins qu’ i l ne fasse une te l le déclarat ion, i l ne peut pas part ic iper à un débat sur une te l le affa i re. Les membres sont donc parvenus à un consensus : la règle 294(1) n ’avai t pas besoin d ’amendement.

20. On peut donc constater que la Rajya Sabha a mis en place un régime sol ide et prat ique pour gérer les conf l i ts d ’ intérêts d’une manière juste, ra isonnable et harmonieuse. A vrai d i re, les membres ont vei l lé à ce que les convenances par lementaires de déclarer leurs intérêts avant de part ic iper à un débat soient respectées. En outre, avant le commencement de toute session, la l is te d ’ intérêts pécuniaires sur lesquels les membres sont tenus à fournir tous les renseignements pert inents af in que ceux-ci soient inscri ts au Regis tre des intérêts des membres conformément à la règle 293 est di f fusée à l ’ensemble des membres.

21. I l convient de noter ic i que la règle 371 des règles de procédure de la Lok Sabha prévoi t la possib i l i té de contester le vote d ’un membre pour mot i f d ’ intérêt pécuniai re ou direct et que le président peut même l ’ inval ider , s ’ i l est ime que la contestat ion est valable. Aux termes de la règle 255 (e) des règles de procédures et condui te des affa i res de la Lok Sabha (13ème édi t ion) , en cas d’object ion à la nominat ion d’un membre à une commiss ion pour mot i f d’ intérêt personnel , pécunia i re ou di rect, ledit membre cont inuera à siéger à la commission jusqu'à la décis ion du président sur la quest ion. Conformément à cet te règle, le membre peut part ic iper aux débats, mais i l n ’a pas le droi t de voter . La règle 255 ( f ) st ipule que si le président décide que le membre dont la nominat ion est contestée a b ien un intérêt personnel , pécuniai re ou direct dans la quest ion devant la commission, i l cesse d’en être membre immédiatement, pourvu que la décis ion du président n ’ inf lue pas sur les dél ibérat ions de la séance de la commission à laquel le un tel membre a ass isté. La di rect ive 52A du prés ident de la Lok Sabha prévoit que si un membre d’une commiss ion a un intérêt personnel, pécuniai re ou di rect dans une quest ion quelconque devant la commission, i l est obl igé de le déclarer au président de l ’assemblée par le bia is du président de la commission. Après avoir examiné la quest ion, le prés ident donne sa décis ion qui est exécutoi re. Ainsi , i l en ressort que pour ce qui est du vote d ’un membre ou de sa nominat ion à une commission, les règles st ipulent qu’on doi t d ’abord contester le vote dans la Chambre ou fa i re object ion à la nominat ion à une commiss ion avant que le président puisse prendre des mesures pour régler l ’a f fai re. Toutefo is, les d i rect ives du président de la Lok Sabha rendent obl igatoi re au membre la déclarat ion de son intérêt à celu i -c i .

22. Récemment, les medias ont expr imé leur préoccupat ion devant la nominat ion des membres ayant des intérêts commerciaux aux commissions parlementaires. I l convient de noter à cet égard que le mémorandum préparé par la commission sur la déontologie de la Rajya Sabha indique que conformément aux règles et usages de la Rajya Sabha et de la Lok Sabha, les nominat ions aux commissions par lementaires de ces deux assemblées sont fa i tes par le président de la Lok Sabha ou celui de la Rajya Sabha, selon le cas. Par a i l leurs, i l existe certa ines commissions mixtes te l les la commission sur les comptes publ ics, la commission sur les entrepr ises publ iques, la commission sur le bien-êt re des castes et t r ibus répertor iées ainsi que la commission sur les postes rémunérés dont les membres sont élus. Les membres déposent leurs dossiers de candidature avec éventuel lement l ’assent iment de leur part i et i l pourra i t être d i f f ic i le

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d’interdire à un membre ayant un intérêt commerc ia l de déposer sa candidature à l ’é lect ion aux te l les commissions. Une autre catégor ie des commissions est cel le des commissions te l les les commiss ions par lementaires sur les projets de loi ou les commissions ad hoc créées par la Chambre à des f ins spéci f iques et dont la const i tut ion se fai t donc à l ’adopt ion d’une mot ion à cet ef fet par les Chambres respect ives. Parfo is, les noms des membres sont indiqués dans la mot ion el le-même. En ce qui concerne la nominat ion des membres aux diverses commiss ions par lementaires, même s i les présidents de la Lok Sabha et de la Rajya Sabha dét iennent le pouvoir de nommer les commiss ions, i l existe un mécanisme informel qui inv ite les d i r igeants des part is de proposer des candidats en fonct ion de leurs quotas f ixés sur la base de leur poids numérique au sein de la Chambre.

23. Les usages et règles de nominat ion/élect ion des membres aux commissions par lementaires ne semblent pas imposer des restr ict ions aux membres en termes de leur nominat ion/élect ion à une commiss ion quelconque. Toutefo is, s i l ’on doi t in terdire la nominat ion/ l ’é lect ion des membres ayant des intérêts commerc iaux aux commissions dont les dél ibérat ions inf luent sur ces intérêts, i l faut soit que les règles prévoient une disposi t ion à cet ef fet soi t la mise en place d’un mécanisme qui obl ige les d ir igeants des part is de ne pas proposer des candidats ayant des intérêts commerciaux à l ’é lect ion/ la nominat ion aux commissions suscept ib les de créer une si tuat ion de conf l i t d ’ intérêts. La quest ion fut examinée lors de la réunion de la commission sur la déontologie de la Rajya Sabha tenue le 28 avr i l 2010. Selon le procès-verbal de cette réunion, la commission est de l ’avis que les exemples de conf l i t d i rect d ’ intérêts dans l ’assemblée ou les commissions seraient peu nombreux et qu’a ins i on a pas besoin d ’é laborer de nouvel les normes à cet égard, car la procédure et la prat ique en place fonct ionnent de manière sat is fa isante. La commission fa i t remarquer qu’ i l incombe toutefo is aux di r igeants des part is pol i t iques de garder à l ’espr i t la quest ion du conf l i t d ’ intérêts lorsqu’ i ls proposent les noms des membres de leurs part is à la nominat ion/ l ’é lect ion aux diverses commissions. El le soul igne également que les membres élus/nommés à la Rajya Sabha sont issus de di f férentes couches de la société et représentent des intérêts var iés ; pour cet te ra ison, un membre qui représente un intérêt/domaine de spécia l isat ion part icul ier peut contr ibuer de façon ef f icace aux dél ibérat ions de la Chambre ou d’une commission sur un sujet qu’ i l connaî t à fond. Quant à la quest ion d’exc lure un membre ayant un intérêt personnel ou pécuniai re spéci f ique des dél ibérat ions de l ’assemblée/des commiss ions, la commission sur la déontologie est de l ’avis qu’on pourrai t y penser éventuel lement.

Conclusion24. Dans une société et un régime pol i t ique qui se caractér isent par un degré croissant de complexi té, le légis lateur a plusieurs rôles à jouer. A sa fonct ion de légis lateur s ’a joutent d ’autres responsabi l i tés qu’ i l doi t rempl i r en tant que professionnel , entrepreneur, mil i tant socia l , etc. I l appart ient donc au légis lateur de déf in i r c la i rement son rô le de légis lateur et de maintenir sa pureté sans pour autant porter at te inte aux autres fonct ions qu’ i l doi t exercer. Le légis lateur étant le déposi tai re de la conf iance publ ique doi t exercer son pouvoir pour le b ien-êt re du publ ic dans l ’ in térêt général . La procédure est é laborée de sorte qu’ i l soi t interdi t au membre d’abuser de sa fonct ion publ ique à des gains pr ivés ; toutefo is, i l appart ient à chaque membre de respecter une te l le procédure. De ce fa i t , le membre lu i -même est le mieux placé pour juger s ’ i l existe ou pas un conf l i t d ’ intérêts. Rien n’empêche un membre de poursuivre ses intérêts pr ivés tant que l ’exerc ice de sa fonct ion publ ique ne soi t pas soumis à ceux-ci et qu’ i l

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ne se sert pas de la légis lature comme plateforme pour promouvoir ses intérêts personnels.

25. Les règles portant sur le conf l i t d ’ intérêts se bornent d ’habitude aux intérêts f inanciers, car i l n ’est pas fa isable d’ inscr i re ou de déclarer des intérêts non f inanciers, b ien que ceux-ci puissent inf luer sur le jugement d’un membre. I l convient de noter toutefo is que les intérêts d ivers des membres ne portent pas nécessairement at te inte à l ’ in térêt publ ic et de ce fai t , ne doivent pas être perçus comme une s ituat ion suscept ib le de créer un conf l i t d ’ intérêts. Au contra i re, l ’assemblée peut prof i ter de la d ivers i té des intérêts des membres pour valor iser la qual i té des débats et enr ichir les dél ibérat ions de l ’assemblée.

26. Dans le contexte de la Rajya Sabha où certains membres sont chois is par le président pour leur expert ise dans un domaine spécif ique, i l ne serai t pas juste de restreindre de tels membres et de les proscri re aux débats et dél ibérat ions dans l ’assemblée/ les commissions pour le seul moti f qu’ i ls ont un intérêt personnel . En interdisant la part ic ipat ion de te ls membres, l ’assemblée se pr ive de leur expert ise et de leur expérience.

27. Les règles régissant les conf l i ts d ’ intérêts doivent êt re é laborées de façon à ne pas décourager les membres ayant une grande expér ience et expert ise de part ic iper eff icacement aux dél ibérat ions sur les quest ions dans lesquel les i ls sont b ien versées. En même temps, el les doivent être suff isamment r igoureuses pour dissuader des prat iques contra ires à la déontologie et maintenir la d igni té du par lement a insi que de ses membres. Le rô le des représentants du peuple, qui sont dans une grande mesure chargés de guider le dest in du peuple et de maintenir le système par lementaire, dev ient donc pr imordia l dans de te l les s i tuat ions. Ains i , en tant que représentants du peuple, les par lementaires doivent être à l ’abr i de tout soupçon. Le feu K.R. Narayanan, a lors le v ice-président de l ’ Inde et le président de la Rajya Sabha l ’a t rès bien di t au moment d ’ inaugurer la commission sur la déontologie de la Rajya Sabha en mai 1997 : « On ne peut pas s’at tendre à ce que le Parlement et ses organes fonct ionnent isolés de l ’é thique socia le d ’où i ls émanent. I ls peuvent pourtant servi r de phares pour déf in ir les normes de condui te et le respect de cel les-ci . Etant un organe souverain, le Par lement ne peut , en f in de compte, être sauvé que par lu i -même ; i l doi t s ’ imposer une retenue et une discipl ine et doi t s ’autoguider, se corr iger , et le cas échéant, se punir en cas de vio lat ions graves du code de condui te qu’ i l a lui -même élaboré. »

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REFERENCES

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4. Conf l ic t of Interest Def in i t ions. (ht tp: / /www.ncsl.org/default .aspx?TabID=746&tabs=1116,84,209 )

5. Sit t ing on The Fence: Conf l icts Of Interest And How To Regulate Them, Quent in Reed. (ht tp: / /www.cmi.no/publ icat ions/ f i le/3160-si t t ing-on-the-fence.pdf )

6. Regulat ing Conf l ict of Interest : Secur ing Accountabi l i ty in the Modern State, Gil l ian Peele and Robert Kaye . (ht tp: / /www.corrupcion.unam.mx/documentos/ invest igaciones/peelekaye_paper.pdf )

7. The Members of Rajya Sabha (Declarat ion Of Assets And Liabi l i t ies) Rules, 2004. (ht tp: / / rajyasabha.nic . in/rsnew/members/declarat ion_assets_rules_2006.pdf )

8. Code of Conduct for Members of Rajya Sabha. (ht tp: / / rajyasabha.nic . in/rsnew/members/code_conduct.pdf )

9. http: / / indiatoday. intoday. in/s i te/story/70610/business+of+the+day.html? complete=1

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ANNEXE

FORMULAIREDéclarat ion des intérêts des membres de la Rajya Sabha

Voir la règle 293 de la Procédure du Consei l des Etats (Si manque de place, ut i l iser une feui l le supplémentaire s ignée par le membre)

1. Nom du member ( tou t en majuscu les)2. Nom du père /de l ’époux3. Eta t4 . Af f i l ia t i on de par t i5 . Da te d ’é lec t ion/de nomina t ion6. Da te de prête r serment / fa i re a f f i rmat ion

Intérêts pécuniai res

I Poste de D irecteur à t i t re rémunéré 1. Ra ison et s iège soc iaux de la soc ié té2. Type d ’ac t iv i té de la soc ié té3. Sa la i re /honora i res /avan tages ou tout aut re revenu imposable (par an )

I I Act iv i té rémunérée régul ière1. Ra ison et s iège soc iaux de l ’é tab l issement2. Type d ’ac t iv i té3. Qua l i té 4 . Montant de rémunéra t ion (par an )

I I I Act ionnaria t de type major i ta i re1. Ra ison et s iège soc iaux de la soc ié té2. Type d ’ac t iv i té de la soc ié té3. Pourcentage des ac t ions détenues

IV Serv ice d ’exper t ise payé1. Type d ’exper t ise2. Type d ’ac t iv i té de l ’o rgan isa t ion à l aque l le l ’exper t i se es t fourn ie3. Va leur des avantages ob tenus du se rv i ce d ’exper t ise

V Act iv i té profess ionnel le1. Descr ip t ion2. Honora i res / rémunéra t i on perçus de cet te ac t iv i té (pa r an)

( )Signature du membre

N° du siège_____

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M. Vladimir SVINAREV (Fédération de Russie) a présenté la contr ibut ion écr i te suivante :

En Fédérat ion de Russie, le statut du par lementaire est déterminé par la Const i tut ion de la Fédérat ion de Russie et la Loi Fédérale « Du statut du membre du Consei l de la Fédérat ion et du s tatut du député de la Douma d'État de l 'Assemblée Fédérale de la Fédérat ion de Russie ». 4

La part 2 de l ’ar t ic le 6 de la loi susv isée interdit aux parlementaires d’exercer une activité patronale ou une autre activi té payée , à l ’except ion de cel le d’enseignant , scient i f ique ou d’une autre act iv i té créatr ice. I l est par ai l leurs indiqué que des act iv i tés d’enseignant, celle scientif ique ou une autre activité créatrice ne peuvent pas être f inancées exclusivement aux frais des États étrangers, des institut ions internationales et étrangères, des ci toyens étrangers et des personnes sans nationalité , s i le contra i re n 'est pas prévu par un accord internat ional ou la légis lat ion de la Fédérat ion de Russie.

Après l 'adopt ion en 2008 de la Loi Fédérale « De la résistance à la corrupt ion » 5 , les interdict ions suivantes ont été rajoutées à la Loi Fédérale « Du statut du membre du Consei l de la Fédérat ion et du statut du député de la Douma d'État de l 'Assemblée Fédérale de la Fédérat ion de Russie ».

Primo. L’interdiction de toucher le cas échéant des rémunérations l iées à l ’exercice des pouvoirs, qui n’ont pas été prévues par la législat ion de la Fédération de Russie (prêts, rémunérat ions monétaires et autres, services, paiement des lois irs, des vacances, des fra is de transport) des personnes physiques et morales . Des cadeaux reçus par un membre du Consei l de la Fédérat ion ou un député de la Douma d'État à l ’occasion des mani festat ions protocola i res, missions de service et des autres mani festat ions off ic iel les sont réputés la propr iété fédérale, et un membre du Consei l de la Fédérat ion ou un député de la Douma d'État doivent les transmettre sous l 'acte au Consei l de Fédérat ion ou à la Douma d'État respect ivement , sous réserve des cas prévus par la légis lat ion de la Fédérat ion de Russie. Un membre du Consei l de la Fédérat ion ou un député de la Douma d'État qui a remis le cadeau reçu à l ’occasion d’une mani festat ion protocola ire, une miss ion de service et d’une autre mani festat ion off ic ie l le, peut le racheter en ordre établ i par les actes réglementaires de la Fédérat ion de Russie.

Secundo. L’interdict ion de voyager au-delà du terr itoire de la Fédération de Russie aux fins de l ’exercice des pouvoirs correspondants aux frais des ressources des personnes physiques et morales , except ion fai te pour des missions de serv ice réal isées conformément à la légis lat ion de la Fédérat ion de Russie, aux trai tés internat ionaux de la Fédérat ion de Russie ou aux ententes mutuel les entre des organes fédéraux du pouvoir publ ic, des organismes du pouvoir publ ic des sujets de la Fédérat ion de Russie et des administrat ions publ iques des États étrangers, des organisat ions internat ionales et ét rangères.

Un autre changement a concerné la possession par un membre du Consei l de la Fédérat ion ou un député de la Douma d'État des t i t res rapportant, des act ions (des parts de part ic ipat ion au capi tal soc ial des sociétés). Si cette possession peut entraîner le confl it d’intérêts, la loi oblige les parlementaires à transmettre en 4 Lo i Fédéra le du 08.05.1994 N° 3 - ФЗ « Du s ta tu t du membre du Consei l de la Fédérat ion e t du s ta tu t du député de l a Douma d ’E ta t de l ’Assemblée Fédéra le de la Fédérat i on de Russ ie » .5 Lo i Fédéra le du 25 .12 .2008 N° 273 « De la rés is tance à la cor rupt ion » .

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gestion f iduciaire les t itres susvisés leur appartenant ou les actions (les parts de part icipation aux capitaux sociaux des sociétés) , en vertu de la législation de la Fédérat ion de Russie.

La Loi Fédérale « De l 'expert ise ant icorrupt ionnel le des actes normati fs jur id iques et les projets des actes normat i fs jur idiques » a été adoptée en ju i l le t 2009. 6 Les disposi t ions de la lo i v isent à réduire au minimum des r isques de corrupt ion dans l 'act iv i té des concepteurs des projets de lo i et des légis lateurs.

D'autre part , i l est impossib le de ne pas noter qu'un phénomène du lobbying fa i t toujours une part ie d ’un gain i l légal . Malheureusement, sous son aspect actuel le lobbying est d ’un caractère fermé et est plutôt perçu comme un phénomène négat i f .

Les tentat ives de légal iser une act iv i té de lobbying, la fa i re ouverte, ont été entrepr ises plus d 'une fo is. Les projets de lo i correspondants avaient été déposés à la Douma d'État en 1994, 1995 et 1996. 7

Cependant cette lo i n 'est toujours pas adoptée, quoique la nécessi té de son adopt ion se fasse sent ir depuis longtemps.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. AGNIHOTRI et les membres présents pour leurs contr ibut ions, et a ouvert le débat à la sal le :

M. Rhodri WALTERS (Royaume-Uni) a évoqué les récentes réformes au Royaume-Uni , déjà ment ionnées au cours de la session précédente par son col lègue M. Kei th. Le Royaume-Uni partage avec l ’ Inde une règle fondamentale contre le sout ien f inancier . Ceci s ’appl ique de manière part icul ièrement str icte aux lobbyistes rémunérés. I l exis te des regis tres des intérêts f inanciers d ’une part , et non f inanciers d ’autre part . Les intérêts doivent fa i re l ’objet d ’une déclarat ion dans les débats pour lesquels i ls peuvent être pert inents. Les pla intes contre le non-respect de ces règles sont inst ru i tes par des Commissaires spécia l isés. De nombreux membres de la Chambre des Lords, qui sont des par lementaires non rémunérés, ont d’autres emplois. L ’étendue des intérêts d i ts pert inents de certa ins parlementaires en re lat ion avec la commission dans laquel le i l s iège, b ien que ces intérêts soient déclarés, provoque parfois un certain malaise. Toutefo is , s i les règles en la matière tendaient à l ’exhaust iv i té, e l les deviendraient t rop complexes. Les membres des Lords doivent s igner un engagement à se conformer à ces règles, ce qui a sans doute un ef fet psychologique, s inon légal .

M. Jesús Alfonso RODRÍGUEZ CAMARGO (Colombie) a demandé quel les seraient les conséquences pour un par lementaire démasqué dans le cadre d’un conf l i t d’ intérêt . En Colombie, les règles sont t rès st r ictes, et les conséquences t rès lourdes en cas d’ infract ion, notamment une él iminat ion de la scène pol i t ique par le prononcé d’une sanct ion d’ inél ig ib i l i té . Un des leaders de la communauté minière avai t été é lu par lementaire en Colombie avec pour unique but de défendre des intérêts de sa catégor ie professionnel le. Toutefo is , le Règlement lu i imposait de rester tota lement s i lencieux et de ne pas part ic iper aux votes sur ces quest ions. Ceci est parfois cr i t iqué,

6 Lo i Fédéra le du 17.07.2009 N° 172-ФЗ « De l ' exper t i se an t ico r rupt i onne l le des ac tes normat i f s ju r id iques e t des pro je ts des ac tes normat i f s ju r id iques »7 D 'après l es document du s i te web du journa l « Ross iyskaya Gazeta » – h t tp : / /www.rg. ru /2005/01/22/ lobb i rovanie .h tml

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toutefo is, la presse et l ’opinion n’approuveraient sans doute pas un changement de ces règles.

Mme Claressa SURTEES (Australie) a est imé qu’ i l é ta it faci le de sous-est imer l ’ importance des conf l i ts d ’ intérêt . Le Par lement n ’a pas encor de code de condui te, mais une enquête est actuel lement en cours sur l ’opportuni té d ’en int roduire un.

M. Christoph LANZ (Suisse) a expl iqué que tous les par lementaires avaient des intérêts d ’une nature ou d’une autre, et que la c lé étai t donc la transparence. Les par lementaires suisses cont inuent pour beaucoup d’entre eux à exercer une act iv i té profess ionnel le, mais doivent déc larer ceux-ci a ins i que leurs autres intérêts . Contra i rement à l ’ Inde, i ls n ’ont pas à révéler combien d’argent i ls gagnent dans le cadre de leurs act iv i tés extér ieures. I l a demandé quels types de sanct ions pouvaient être appl iquées en Inde par la Commiss ion d’éth ique.

M. V. K. AGNIHOTRI (Inde) a conclu en est imant que la solut ion à tous ces problèmes éta it lo in d’être év idente. En Inde, la responsabi l i té repose sur les par lementaires indiv iduel lement de chercher à minimiser ou résoudre les conf l i ts d ’ intérêt potent ie ls . La Commiss ion d’éth ique peut proposer des sanct ions, de la censure à l ’expulsion de la Chambre, quand el le constate des comportements contra i res à l ’é th ique, mais ces sanct ions doivent être prononcées par la Chambre el le-même.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié AGNIHOTRI d ’avoir animé un débat s i intéressant.

3. Communication de M. Vladimir SVINAREV, Secrétaire général du Conseil de la Fédération de l’Assemblée fédérale de la Fédération de Russie : « Code éthique du fonctionnaire parlementaire »

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi té M. Vladimir SVINAREV, Secrétai re général du Consei l de la fédérat ion de l ’Assemblée fédérale de la Fédérat ion de Russie.

1. Ce thème est d iscuté assez act ivement dans la l i t térature scient i f ique internat ionale et russe, et est depuis longtemps devenu un objet d'at tent ion de la part du large publ ic.En Russie, la tâche de formation et de fonct ionnement d'un système eff icace de la fonct ion publ ique devient de plus en plus important. L'un des aspects majeurs de cette tâche consiste en créat ion d’un sol ide fondement moral et éth ique de la fonct ion publ ique, à son t i t re d ’une inst i tut ion ayant une grande portée soc ia le auquel des exigences spéci f iques, plus élevées, doivent être émises.

« Celui qui entend agir dans la v ie socia le et pol i t ique doi t être un homme honnête » , – écr ivai t Aristote dans son ouvrage fondamental « La Grande éthique ».

Comme en témoignent des sondages socio logiques menées non seulement en Russie mais dans d 'autres pays du monde, le publ ic a de plus en plus tendance à évaluer le pouvoir non seulement en fonct ion des résultats réels de son act iv i té, mais aussi en fonct ion de ses caractér ist iques morales. Plus de 40% de la populat ion russe att r ibuent

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des changements posi t i fs qui se produisent dans le pays à l ’amél iorat ion de l ’ image morale des fonct ionnaires. 8

En d'autres termes, un fonct ionnaire, de par sa posi t ion, doi t servi r de modèle moral de comportement pour les gens ordinaires.

L ’éth ique du comportement des fonct ionnaires ne doit pas simplement s ’appuyer sur la morale convent ionnel le, mais aussi préc iser ses exigences sous une forme de droit , en conformité avec la spéci f ic i té des fonct ions de serv ice. En f in de compte, la réal isat ion eff icace de la pol i t ique de l ’Etat et l ’e f f icac ité du pouvoir publ ic dans son ensemble dépendent pour beaucoup des standards éth iques réglementés, de leurs observat ions et respect de la part des fonct ionnaires.

2. Les pr inc ipes généraux de condui te of f ic ie l le des fonct ionnaires du par lement russe sont déterminés dans la lo i de la fonct ion publ ique, y compris dans les lo is fédérales « Du système de la fonct ion publ ique de la Fédérat ion de Russie », « De la fonct ion publ ique civ i le de la Fédérat ion de Russie », a insi qu’au Décret du Prés ident de la Fédérat ion de Russie « De l ’af f i rmat ion des pr incipes généraux de condui te off ic iel le des fonct ionnaires », 9 qui énonce les bases de la condui te des fonct ionnaires. Les fonct ionnaires sont appelés à exercer leurs fonct ions de bonne fo i et à un haut niveau profess ionnel ; être indépendants de l ' in f luence des ci toyens, des groupes profess ionnels ou sociaux et des organisat ions ; d 'exc lure des actes l iés à l ' in f luence des intérêts personnels , f inanciers et autres, empêchant un accompl issement consciencieux de leurs fonct ions off ic iel les.

En 2009, le Prés ident a é largi la l is te des pr incipes de condui te off ic iel le des fonct ionnaires, ayant a jouté le devoir des fonct ionnaires d ' informer des tentat ives de les fa ire pencher à perpétrer des inf ract ions l iées à la corrupt ion. 1 0 Certa ines disposi t ions à cet ef fet sont contenues au Plan nat ional de la résistance à la corrupt ion et à d ’autres décrets du Président . 1 1

En 2010, le Présid ium du Consei l auprès du Président de la Fédérat ion de Russie pour la résistance à la corrupt ion a approuvé le Code type d’éth ique et de condui te off ic ie l le des fonct ionnaires de la Fédérat ion de Russie et des employés municipaux, ce qui a été une démarche de grande importance dans le domaine de réglementat ion off ic iel le de la condui te des fonct ionnaires.

8 D ’après les données du Cen t re Na t iona l d ’é tudes de l ’op in ion pub l ique (CNEOP) , les t ro is « ba le ines » qu i , se lon l ’av is des répondants , do i ven t deveni r un gage d ’amé l io ra t ion de l ’ac t iv i té de la bureaucra t i e , sont : r en forcement du con t r ô le pub l i c du t rava i l des fonc t ionna i res (60,5%) , m ise en p lace de l ’ in terd i c t i on d ’occuper des pos tes publ i cs pour ceux qu i on t é té conva incu de co r rup t ion (50,1%) e t sé lec t i on p lus s t r i c te des fonc t i onna i res , avec la p r i se en cons idérat i on de leu rs ins t ruc t ion e t qua l i f i ca t i on , des qual i tés mora les des fonc t i onna i res (44,8%) .9 Lo i fédéra le du 27 mai 2003 N° 58- ФЗ, Lo i fédéra le du 27 j u i l le t 2004 N° 79- ФЗ, Décre t du Prés ident de la Fédérat i on de russ ie du 12 ao ût 2002 N° 885.1 0 Décre t du Prés iden t de la Fédéra t i on de Russ ie du 12 ao ût 2002 N° 885 en vers ion du Décre t du Prés ident de la Fédérat i on de Russ ie du 16 ju i l l e t 2009 N° 814 .1 1 En par t i cu l ie r , au Décre t du Prés iden t de la Fédéra t ion de Russ ie du 3 mars 2007 N° 269 « Des commiss ions pour l e respec t des ex igences de l a condu i te o f f i c i e l l e des fonc t ionna i res c iv i l s de la Fédéra t i on de Russ ie e t du règ lement de cconcocon f l i t s d ’ in té r ê ts . »

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En Russie, la quest ion du développement d 'un tel code éta i t posée depuis longtemps. Ainsi , en 1997 un groupe de spécia l istes de l 'Univers i té de Moscou avai t développé un projet de Code d’éth ique du fonct ionnaire de la Fédérat ion de Russie. 1 2 Depuis, i l a été réimpr imé à plusieurs repr ises, largement ut i l isé dans le processus d 'enseignement et sur tout a servi de base pour le développement des codes simi lai res dans plus ieurs régions de Russie (par exemple, dans la Républ ique de Sakha (Yakout ie) , la Région transbaïkal ienne, la Région de Tambov) 1 3 et aux administrat ions fédérales.

Toutefo is , cet te é laborat ion de normes n’enlevai t pas de l 'ordre du jour la nécessi té d 'adopt ion d 'un acte unique in tégré réglementant des aspects éthiques de la fonct ion publ ique dans l ’ensemble du pays. Aujourd 'hui la quest ion est doublement pert inente. Malheureusement , une large part ie de c i toyens de notre pays (40%) associent la fonct ion publ ique à la bureaucrat ie, des lenteurs administ rat ives, à la fa ib le cul ture morale. 1 4

Bien sûr, pour des raisons évidentes, cela concerne principalement des fonct ionnaires travai l lant aux organes de l 'exécut i f . Cependant, les gens ne se soucient pas du l ieu de travai l d’un te l fonct ionnaire ou d’un autre, i ls projèttent tout leur at t i tude négat ive à l 'ensemble de l 'apparei l d ’Etat . Nous ne croyons pas que l 'adopt ion d 'un code éthique va immédiatement résoudre des problèmes de gouvernement du pays, mais i l est cer ta in qu’e l le donnera une impulsion réel le au changement de la s i tuat ion. En outre, ce sera un t ravai l minut ieux et systématique pour p lus ieurs années à venir .

Maintenant , quelques mots sur le document lui -même. Tout d ’abord, le processus d 'é laborat ion du Code type se déroula i t avec la pr ise en considérat ion de l 'expér ience mondiale de rédact ion des documents s imi la i res. Nous avons soigneusement étudié la prat ique internat ionale où ces codes avaient fai t leurs preuves et étaient devenus de vér i tables out i ls de const i tut ion et de développement d ’un niveau nécessaire de condui te éth ique des fonct ionnaires. En plus des normes de la légis lat ion russe de la fonct ion publ ique, le code est fondé sur des actes aussi importants que le Code modèle de condui te pour fonct ionnaires publ ics, 1 5 le Code internat ional de condui te des magist rats d ’Etat . 1 6 Le document f ixe des exigences universel lement reconnues à la condui te ant icorrupt ioniste de fonct ionnaires, des normes de t rai tement des informations de service, des règles recommandées de condui te éth ique, détermine la responsabi l i té de l ’ in fract ion au Code.

Je noterai également que ce n’est pas par hasard si le Code a été c lassé type : i l est recommandé d’ut i l iser ses pr incipaux postulats comme modèle pour é laborer des propres codes de conduite des divers autor i tés publ iques. Et je t iens à d ire que ces 1 2 Annua i re de l 'Academie de la fonc t ion pub l ique de Russ ie , 1997.1 3 A r rê té de l ’ admin is t ra t ion de la Région de Tambov du 17 avr i l 2008 N° 477 « De l ’approbat ion du Code de condu i te é th ique des fonc t ionnai res c iv i l s des o rganes exécu t i fs du pouvo i r pub l ic de la Région » , Décre t du Prés iden t de la Répub l ique de Sakha (Yakou t ie ) du 16 janv ie r 2009 N° 127 « Du Code de condu i te é th ique des membres du Gouvernement de la Républ i que de Sakha (Yakou t ie) e t des fonc t ionnai res c iv i l s de la Répub l ique de Sakha (Yakou t ie ) , Ar r ê té du Gouvernement de l a Région t ransba Ïka l ienne du 17.02.2010 N° 68 « De l ’approba t ion du Code de condu i te é th ique des fonc t ionnai res c iv i l s de la Rég ion t ransba Ïka l ienne. » 1 4 D ’après les données du CNIOP ( janv ie r 2009) , 41% de c i toyens enqu êtés on t c lassé la cor rupt ion e t la bu reaucra t ie pa rmi l es p lus impor tants p rob lèmes de l ’appare i l de l ’E ta t . 1 5 Annexe aux Récommandat ions du Comi té des m in is t res du Consei l de l 'Europe du 11 ma i 2000.1 6 Réso lu t ion 51 /59 de l ’Assemblée Généra le de l ’ONU du 12 décembre 1996.

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documents ont déjà été développés dans de nombreux organes. 1 7 Nous n’avont pas fa i t except ion non plus. Mais je vous en par lerai p lus tard.

2. Sui te à l 'approbat ion du Code type, l ’Apparei l du Consei l de la Fédérat ion a mis au point son propre Code d 'éthique et de condui te of f ic ie l le des fonct ionnaires. L ’ef fet de ses disposi t ions ne s 'appl ique pas qu’aux employés de l ’Apparei l , mais aussi aux assistants des membres du Consei l de la Fédérat ion pour les travaux de la chambre, qui sont eux aussi fonct ionnaires c iv i ls en vertu du droi t russe. Ce document a, en fa i t , régular isé conceptuel lement en un acte unique des pr incipes et des règles régissant des aspects moraux de la fonct ion publ ique dans l ’Apparei l du Consei l de la Fédérat ion. I l a rassemblé et systématisé des exigences du publ ic à la conduite des fonct ionnaires, des exigences visant à régler le conf l i t d ' in térêts, les pr incipes généraux de la condui te ant i-corrupt ionnis te. Le Code v ise à promouvoir une exécut ion sans fai l le par les fonct ionnaires des tâches de service leur incombant, contr ibuer à la cul ture jur id ique et morale des fonct ionnaires, au renforcement de l 'autor i té de notre chambre, ce qui soulève sa crédib i l i té auprès des ci toyens de la Russie.

Une caractér ist ique importante de ce Code est l 'existence de mécanismes assurant sa mise en prat ique. Tout c i toyen entrant dans la fonct ion publ ique doi t prendre connaissance de ses disposi t ions et les respecter lors de l ’exerc ice de ses act iv i tés profess ionnel les. Par a i l leurs, en plus des mesures de responsabi l i té jur id ique dans les cas réglementaires, ses disposi t ions prévoient expressément que toutes les procédures d 'évaluat ion, y compris attestat ion, pr ise de décis ion de l ' inclusion dans la réserve des cadres, seront examinées à t ravers le pr isme du respect des disposi t ions de ce document. Bien entendu, une tel le approche a toujours exis té au sein de l ’Apparei l de la chambre, mais i l est maintenant f ixé dans le Code.Je t iens également à noter que même avant le développement du document susvisé le Consei l de la Fédérat ion possédai t déjà une base complexe jur id ique pert inente régissant la condui te off ic ie l le des fonct ionnaires. Le Règlement de service de l ’Apparei l de la chambre avai t ini t ia lement f ixé des disposi t ions inst i tuant l 'obl igat ion des fonct ionnaires de respecter les normes éth iques de serv ice, cel les professionnel les, des règles de condui te of f ic ie l le. L ’arrêté du Président du Consei l de la Fédérat ion a approuvé le Règlement de la Commiss ion pour le respect des exigences à la condui te off ic ie l le des fonct ionnaires c iv i ls fédéraux de l ’Apparei l du Consei l de la Fédérat ion et le règlement du conf l i t d ' in térêts. 1 8 Cet te Commiss ion est présidée par le premier adjo int du Chef de l ’Apparei l de la chambre. Nous avons organisé le fonct ionnement de la « l igne chaude » té léphonique de la Commission, où i l est possible de savoir comment et où adresser les informat ions concernant des ecarts de condui te des fonct ionnaires. De tels cas ne sont pas nombreux pour le moment , mais i ls existent. Des cas d’ infract ion aux règles de conduite off ic ie l le de la part de quelques-uns des fonct ionnaires civ i ls de notre Apparei l ont déjà été examinés lors d 'une réunion de la Commission. Je crois que de te ls exemples feront sér ieusement réf léchir certains fonct ionnaires, s ’ i l faut ou pas commettre des fautes.

Mais ces problèmes ne peuvent pas être résolus qu’au moyen des sanct ions. I l est b ien évident que la prévent ion des vio lat ions de condui te off ic ie l le y joue un rôle important.

1 7 Des p ro je ts des Codes sont é laborés au Min i s tè re de la cu l tu re de FR, au M in i s tère de FR des a f fa i res de la défense c iv i l e , des s i tuat ions ex t r êmes et de la l iqu ida t i on des conséquences des catas t rophes natu re l les .1 8 Ar rê té du Prés iden t du Consei l de l a Fédéra t ion du 30 aoû t 2010 N° 368 рп-СФ.

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L’Apparei l prête la p lus grande at tent ion à cet aspect. La Direct ion du personnel et de la fonct ion publ ique prépare des recommandat ions méthodologiques qui déf in issent de divers aspects éth iques de la fonct ion publ ique et of frent des voies de solut ion des problèmes concrets, par exemple, de prévent ion et de règlementd des conf l i ts d ' in térêts, d 'ut i l isat ion de la communicat ion comme moyen de résolut ion des conf l i ts interpersonnels. Un aide-mémoire sommaire dest iné à chaque employé indique l 'ordre de leurs act ions s’ i ls sont inci tés à des inf ract ions l iées à la corrupt ion.4. En résumant tout ce qui précède, je noterai que dans le système judic ia i re de la Russie des quest ions de réglementat ion de la conduite off ic iel le, malgré toutes les s imi l i tudes avec des problèmes qui ex is tent dans d 'autres pays, ont leurs part icular i tés. Ceci est largement dû à la jeune histo i re du développement de la d iv is ion des pouvoirs et de la const i tut ion d 'un Etat de droi t . Néanmoins, cet te problématique est une tâche primordia le, pr ior i ta i re de l 'Etat. L 'appar i t ion du code d'éth ique permet déjà d’af f i rmer que la réglementat ion des quest ions d’éthique et de condui te of f ic ie l le des fonct ionnaires civ i ls du par lement russe, conforme en général à la prat ique internat ionale, est en tra in de se const i tuer dans notre pays.Je vous remerc ie de votre at tent ion.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié M. Vladimir SVINAREV pour sa communicat ion et a invi té les membres présents à lu i poser des quest ions.

M. Wigberto QUINTERO (Panama) a demandé si le code d’éth ique s’appl iquai t également aux par lementaires, et comment sa v iolat ion pouvai t êt re sanct ionnée.

M. David NATZLER (Royaume-Uni) a fai t par t des inquiétudes sur les relat ions entre les par lementaires et les fonct ionnaires du Par lement, notamment les comportements brutaux ou i r respectueux. Un code d’éth ique à sens unique peut- i l ê tre eff icace ? Un membre du personnel peut- i l ê tre renvoyé seulement pour avoir enfreint le code ? Pourquoi y a- t - i l besoin d’un code part icul ier pour les fonct ionnaires par lementaires, d is t inct des règles qui s ’appl iquent à l ’ensemble de la fonct ion publ ique ?

M. Andrés SEGOVIA (Equateur) a expl iqué que son Par lement avait d iscuté d ’un code simi lai re à celu i-c i une dizaine d’années auparavant mais i l avai t f inalement été décidé que cela n ’éta i t pas adéquat et pourrai t être ut i l isé comme un inst rument pour poursuivre les par lementaires.

M. Montree RUPSUWAN (Thaïlande) a souhai té connaî tre le contenu du code d’éth ique décri t par M. Svinarev.

M. Manuel CAVERO GOMEZ (Espagne) a demandé si un fonct ionnaire parlementaire fa isant l ’objet d’une procédure en vertu de ce code bénéf ic iai t des garant ies d ’un procès équi table.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a demandé si le Code d’éth ique pouvai t être appl iqué de manière juste et impart ia le.

M. SVINAREV a expl iqué que le code ne s’appl iquai t qu’aux fonct ionnaires et non aux pol i t iques. Les par lementaires sont déjà soumis à la loi . Di f férentes tentat ives de créer un code pour eux ont échoué par le passé, la s i tuat ion étant la même que cel le décr i te

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par M. Segovia en Equateur. Néanmoins, les par lementaires respectent généralement les pr incipes éth iques, notamment pour la s imple raison qu’ i ls cherchent à êt re réélus. M. Svinarev a aff i rmé ne pas se souvenir de si tuat ions de conf l i t impl iquant des par lementaires et des fonct ionnaires, b ien que de tels conf l i ts soient suscept ibles de surgir dans le futur . Toutefois, i l n ’a pas jugé qu’ i l soit nécessaire de réguler ce domaine. Personne n’a jusqu’ ic i été l icencié pour avoir enfre int le code. Ce dernier prend en compte les caractér is t iques spéci f iques de la fonct ion publ ique par lementaire. Son texte peut êt re consulté sur le s i te internet du Consei l de la Fédérat ion. Le but est de l ’appl iquer de façon juste et impart ia le, autant qu’ i l est humainement possib le. Ce code part ic ipe du prest ige et de la bonne image de la fonct ion publ ique par lementaire.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié M. SVINAREV et tous les membres lu i ayant pose des quest ions. I l a est imé qu’ i l y avai t là un problème dél icat qui mér i terai t d ’être de nouveau abordé.

La séance est levée à 17h10.

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CINQUIÈME SÉANCEMardi 19 avril 2011 (matin)

Présidence de M. Hafnaoui AMRANI

La séance est ouverte à 10h

1. Remarques introductives

M. le Président a remercié les hôtes panaméens pour l ’excursion fascinante organisée le jour précédent, qui avai t permis à tous de découvr i r le mervei l leux canal de Panama.

2. Ordre du jour

M. le Président Hafnaoui AMRANI a proposé, s i le temps le permet ta i t , que l ’Associat ion f in isse ses travaux au cours de la matinée du lendemain.

Cette proposi t ion a été approuvée .

3. Nouveau membre

M. le Président Hafnaoui AMRANI a annoncé que le Secrétar iat avai t reçu une nouvel le demande d’adhésion, laquel le avai t été approuvée par le Comité exécut i f :

Mme Janeel DRAYTONSecrétai re générale adjo inte de la Chambre de l ’Assemblée de Saint-Vincent-et- les-Grenadines(Ce pays adhère à l ’ASGP pour la première fois)

Ce nouveau member a été accepté . .

4. Communication de M. David NATZLER, Greffier chargé de la législation à la Chambre des Communes, et M. Rhodri WALTERS, Greffier à la lecture à la Chambre des Lords du Royaume-Uni : « La cessation de mandat à Westminster »

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi té M. David NATZLER et M. Rhodr i WALTERS à presenter leur communicat ion, comme sui t :

“Cessation de Mandat à WestminsterNous avons décidé de presenter cet te communicat ion écr i te, accompagne d’une exposit ion orale, parce que plus ieurs quest ions bien connues et moins connues se sont

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produites au cours des mois derniers concernant la cessat ion de mandat à chacune des deux chambres de Westminster .

Dans la Chambre des Lords :

L’incondui te de quelques Lords a donné l ieu à la réaf f i rmat ion par la Chambre de son droi t histor ique de suspension d’un Lord.

Le projet de lo i du gouvernement t ravai l l is te sur la Reforme Const i tut ionel le et la Gouvernance en séance 2009-10 a contenu des art ic les qui auraient dotés la Chambre des Lords d’un droi t statuta i re de renvoi d ’un Lord; ces ar t ic les ont per is pendant la per iode avant les elect ions par lementaires de Mai 2010.

En vue du fa i t que un Lord ne peut pas démissioner, un groupe de t ravai l de la Chambre a proposé dans les derniers mois un renforcement de l ’arrangement permettant aux Lords un “congé d’absence” volontai re.

La reforme radicale de la const i tut ion de la Chambre qui est en tra in d ’etre proposé doi t aborder la quest ion de démiss ion.

Dans la Chambre des Communes :

Les c irconstances dans lesquel les un deputé a démiss ioné a susc i té la controverse.

On a envisagé l ’expulsion d’un député. Un projet de lo i minis ter ie l pour le “ rappel” des députés qui ont commis des

méfaits sér ieux est en train de préparat ion. Une cour é lectorale a prononcé contre un député pour un cr ime électoral ,

produisant a insi sa d isqual i f icat ion. Le Gouvernement a annoncé l ’ in tent ion d’annuler la lo i sur l ’ incapaci té d’un

député détenu à cause de maladie psychiat r ique.

Notre exposi t ion orale donnera encore de detai ls sur ces quest ions.

Quest ions à poser

Démission: nous savons que la démission tout s imple, par avis écr i t au Président de l ’assemblée, est la prat ique plus ou moins universel le parmi autres legis latures. C’est aussi le cas en Écosse et le Pays de Gal les. Ce serai t interessant à et re informé si aucunes quest ions se sont posées [par exemple, démiss ions sans effet immediat , ou une démission sujet à def i ou ret i rée].

Criminal i té: en vue des regimes di f ferentes d’ immunité, i l pourrai t être ut i le de fa ire des comparaisons.

Maladies de longue durée ou absence: faute d ’un régime pour addresser ces quest ions à Westminster [ le régime dans la Chambre des Communes rapportant à la detent ion à cause de maladie psychiatr ique à part ] ce serai t interessant à entendre autres expér iences.

Expulsion: admettant que beaucoup de legis latures revendiquent le droi t d ’expulsion, i l parai t que la just ice peut néanmoins intervenir .

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Lords Communes

Démission Aucune possib i l i té de démiss ion (sauf pour les 2 archevêques et les 24 evêques les plus anciens de l ’Égl ise Angl icane).

Appl icat ion à Minist re des Finances pour l ’of f ice de seneschal ou bai l l i des “Chi l tern Hundreds” ou le manoir de Northstead, conforme a sect ion 4 du statut de 1975: consentement not i f ié tout de sui te, prend effect datant de la s ignature de la let tre de désignat ion.

Mort La mort est l ’unique moyen de cessat ion de mandat. Not i f ié

par la Pres idente.

Mort doi t etre not i f ié au Président af in qu’ i l ne reste

aucun doute: problèmes pendant la deuxième guerre

mondiale au sujet des disparus à la sui te de l ’act ion ennemi:

af fa i re Stonehouse.Expulsion Aucun droit d ’expulsion

(seulement droi t de suspension).

La Chambre a le droi t d ’expulsion mais l ’exerce t res

rarement , le p lus recent en 1954: la possib i l i té existe

toujours.Disqual i f icat ion1. Cr iminal i té Condamnat ion pour trahison,

ou empr isonnement de tout espece (mais pas après

l ibérat ion) .

1(a) Emprisonnement de plus d ’un an;

1(b) condamnation pour “ trahison”;

1(c) condamnat ion pour prat iques electorales

corrumpues ou i l legales.

2. Fai l l i te Soumission a un ordre de restr ic t ion à cause de fa i l l i te (seulement pour la duree de

la fa i l l i te) .

Soumission a un ordre de restr ic t ion à cause de fa i l l i te

3. Nat ional i té Étrangers (sauf pour c i toyens du Commonweal th ou de la

Républ ique d’ Ir lande)

Étrangers comme dans la Chambre des Lords

4. Fonct ions off ic ie l les

Ti tu lai res d ’une fonct ion judic ia i re incapaci tant .Élect ion au Parlement

Européen, pour la durée du mandat.

Le statut cont ient une l iste étendue d’ incapaci tés par

raison de service publ ique, y compris dip lomat ique, pol ic iare,

judicaire, forces armées: pas d’ incapaci té ecclésiast ique.Mandat pour une assemblée

légis lat ive autrement que dans le Commonweal th ou l ’ I r lande.

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5. Pair ie - Succession d’un député au t i t re de pair suivant la mort d ’un père ou frère autrefo is une

problème: maintenant é lévat ion au pairage et en conséquence mandat pour la Chambre des

Lords.6. Autre - Depuis 1886 une maladie

psychiatr ique nécessi tant la détent ion pour au moins six mois: annulat ion probable.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié MM.NATZLER et WALTERS pour leur communicat ion et a invi te les membres présents à leur poser des quest ions.

M. Marc BOSC (Canada) a expl iqué qu’à la Chambre des Communes canadiennes, les par lementaires prévenaient en général à l ’avance de leur intent ion de démissionner à une date prédéf in ie par le b ia is d ’une let tre au Président . Le problème des membres démiss ionnant et souhaitant fai re de longs discours en séance pour expl iquer leur départ a été réglé en l imi tant ce temps de parole à deux minutes.

Mme Corinne LUQUIENS (France) a expl iqué que les règles régissant les f ins de mandate éta ient t rès d i f férentes en France, le seul é lément commun étant sans doute que la mort est un cr i tère disqual i f iant pour occuper le mandat. Les maladies physiques et mentales ne sont pas en el les-mêmes considérées comme des mot i fs de suspension ou de démission d’off ice, pas plus que les condamnations pénales : les juges doivent expl ic i tement prononcer cette sanct ion. La démission se fai t d i rectement pour les membres en exercice, mais i l en va autrement des suppléants qui , en tant que te ls, ne peuvent pas démissionner. Mme LUQUIENS a enf in demandé plus de renseignements sur la cessat ion de mandat de Gerry Adams.

Mme Claressa SURTEES (Austral ie) a noté qu’ i l y avai t beaucoup de simi l i tudes entre le système austra l ien et le système de Westminster . Une di f férence toutefo is t ient au fa i t que les parlementaires austra l iens peuvent démissionner. Accepter une fonct ion rémunérée re levant de l ’autor i té de la Couronne est incompatib le, mais la quest ion de déterminer à part i r de quand un rôle est considéré comme une te l le fonct ion, à part ent ière, relève des jur idict ions compétentes. Dans un cas toutefo is, la Chambre des représentants a expl ic i tement reconnu que l ’existence d’un l ien contractuel entre un par lementaire et le Gouvernement n’éta i t pas nécessairement const i tut ive d’un te l emploi , af in de dissuader les jur id ict ions de trop s’ impl iquer. I l a également été suggéré que les personnes nées hors d ’Austral ie ne puissent devenir membres, mais i l a f inalement été est imé que tel le n’aurai t évidemment pas été la volonté des pères fondateurs, qui, par déf in i t ion, éta ient eux-mêmes nés en dehors du terr i to i re austral ien.

Mme Doris Katai Katebe MWINGA (Zambie) a expl iqué que selon la lo i zambienne, la demiss ion d’un membre devenait ef fect ive une fo is reçue par le Président. Cela a pu causer des di f f icu l tés lorsque ce dernier étai t absent. Les membres accusés d’offense

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et condamnés à plus de s ix mois de pr ison perdent automatiquement leur s iège. Ces décis ions peuvent toutefo is fa i re l ’objet d ’un appel , durant lequel les membres ne reçoivent pas leur indemnité.

M. Alphonse K. NOMBRÉ (Burkina Faso) s ’est enquis des règles d ’ immunité des par lementaires du Royaume-Uni .

M. V. K. AGNIHOTRI (Inde) a mentionné le cas part icul ier d’un membre qui avai t été forcé à démissionner par le chef de son part i pol i t ique. I l a également mentionné le cas d’une personne absente pendant plus de sept ans, dès lors considérée comme décédée. Au regard de la lo i pénale, l ’ Inde a une prat ique di f férente d’autres pays du Commonwealth, peut-être car au moment de l ’ indépendance, tous les chefs des part is pol i t iques avaient été d ’anciens pr isonniers de la just ice br i tannique. Le résul tat est que les par lementaires ayant purgé des peines de pr ison sont escortés par leurs gardes jusqu’à la Chambre pour procéder au vote.

M. José Pedro MONTERO (Uruguay) a expl iqué que les par lementaires uruguayens éta ient élus sur l is te. Les suppléants sont autor isés à part ic iper aux débats lorsque les par lementaires sont absents. Toute demande de démiss ion doi t être just i f iée et n ’est ef fect ive que s i e l le est approuvée par la Chambre. Un membre avai t été exclu dans les années 1980, mais la major i té requise en la matière est d i f f ic i le à obtenir, puisqu’ i l faut la major i té absolue des membres à la Chambre des Représentants et une major i té des deux t iers au Sénat.

M. Wigberto QUINTERO (Panama) a demandé si un membre de la Chambre des Lordspouvai t être suspendu pour des comportements re levant des jur id ict ions pénales, et s i un membre de la Chambre des communes pouvai t être mis en examen en cours de mandat.

M. Mohamed Kamal MANSURA (Afrique du Sud) a mentionné un cas en Afr ique du Sud où un membre avai t demandé une démission pour cause médicale, ce qui lu i aurai t permis d ’obtenir une mei l leure pension. Sa requête avai t été décl inée. L’obtent ion d’une fonct ion au serv ice de l ’exécut i f entraîne une démission automatique, de même que l ’absence à quinze séances successives, sauf s i la Chambre consent une autor isat ion d’absence. L ’évict ion d’un part i pol i t ique emporte les mêmes conséquences.

M. Austin ZVOMA (Zimbabwé) a expl iqué que dans son pays également , un par lementaire évincé de son part i pouvai t perdre son siège, même si cet te évict ion éta i t à l ’ in i t ia t ive du part i et non du par lementaire.

M. Christoph LANZ (Suisse) a expl iqué que dans son pays, la démission éta i t d ’ef fet immédiat, et que l ’exclusion éta i t impossible. La suspension pour une journée est la seule sanct ion possib le.

M. David NATZLER (Royaume-Uni) a expl iqué que les membres des deux Chambres ne disposaient d ’aucune immunité en mat ière pénale, et que l ’opin ion publ ique ne comprendrai t pas qu’ i l puisse en êt re autrement . En cas d’appel d’une décis ion de condamnation, i l existerait un vide jur id ique mais i l est probable que toute décis ion d’expulsion serait alors retardée jusqu’à l ’ex is tence d’une décis ion de just ice déf in i t ive. M. Adams avai t voulu démissionner af in de se présenter aux élect ions en Républ ique

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d’I r lande, a lors qu’ i l n ’y avai t en fai t pas d’obstac le légal à ce qu’ i l appart ienne aux deux Par lements. I l avai t refusé d’accepter une fonct ion rémunérée re levant de la Couronne, étant républ icain. I l a jugé intéressante la not ion de démission involontai re évoquée par MM. Agnihotr i et Zvoma : la Cour européenne des droi ts de l ’Homme pourrai t sans doute être sais ie d’un te l cas.

M. Rhodri WALTERS (Royaume-Uni) a jugé que les Whips tenteraient probablement de dissuader ou de retarder la décis ion d’un par lementaire souhai tant démissionner dans une pér iode pol i t iquement sensible pour leur part i . Les Lords n’ont encore jamais suspendu un membre en ra ison d’actes pouvant recevoir une qual i f icat ion pénale. Toutefo is , des membres fa isant l ’objet d’une enquête procureur général ont été poursuiv is et suspendus.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. NATZLER and M. WALTERS pour leur communicat ion très vivante et intéressante, ainsi que tous les membres leur ayant posé des quest ions.

5. Membres ordinaires du Comité exécutif

M. le Président Hafnaoui AMRANI a annoncé que l ’heure l imi te de dépôt des candidatures au poste de membre ordinaire du Comité exécut i f de l ’Associat ion avait été at te inte. Deux candidatures avaient été reçues : cel les de M. Vladimir SVINAREV (Fédérat ion de Russie) et cel le de M. Aust in ZVOMA (Zimbabwé). Ces deux membres ont donc été déclarés élus .

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6. Communication de M. Sadettin KALKAN, Secrétaire général de la Grande Assemblée nationale de Turquie : « Le rôle des services parlementaires dans la documentation des travaux législatifs »

M. le Président Hafnaoui AMRANI a inv i té M. Sadett in KALKAN à présenter sa communicat ion, comme suit :

Aujourd’hui , j ’a i le p la is i r de vous présenter le sujet de « information » pour lequel je pense qu’ i l est une part ie inséperable de la fonct ion quot id ienne de nos Par lements. Dans le monde actuel , quand on garde à vue, avec la necessi té et le recoulement rapide de l ’ in format ion l ’accroi tre de sa quant i té est devenu plus important que la sa quant i té, donc la masse énorme d’ information est devenue plus important de choisi r ce qui est juste et pert inent . En plus, ce n ’est pas suff isant d’at teindre la bonne information mais i l est nécessaire sa compi lat ion convenable. La même si tuat ion est en vigueur pour les experts, les chercheurs, les consei l lers et les autres profess ionnels .Revenant au cas de Par lement, comme vous serez du meme avis, « l ’ in formation» a une maximale importance dans tous les sous-départements et en réal isant nos devoirs de notre organisat ion. Je voudrais c lar i f ier un peu plus :

Nos Parlements qui représente la souveraineté du peuple par-dessus de tout a t ro is missions fondementales :

1. Législat ion2. Contro le du pouvoir exécut i f3. Acceptat ion du budget de l ’Etat

Je ne vous les évoque pas pour c i ter nos fonct ions communes mais pour s ignaler l ’ importance de l ’« informat ion ». En ra ison de contraintes de temps j ’essaierai de me concentrer p lus sur l ’aspect légis lat i f que sur les autres.

Permettez moi d’examiner p lus profondément le processus légis lat i f pour qu’on puisse se référer aux points de la motion de l ' in formation à nos Parlements, pour qu’on puisse plus profondément sur le processus légis lat i f :

Selon la Const i tut ion de la République de Turquie, notre Par lement est la seule autor i té compétente à légi férer des lo is. Le processus relat i f aux Lois est entamé par le « Consei l des Ministres » possédant la compétence de déposer « des Projets de Loi » ou par les « Députés » qui possèdent la compétence de déposer des « Proposi t ions de Loi ».

Les proposi t ions de Loi qui sont déposées au Par lement par les députés ou par le Consei l des Ministres, sont soumises à l ’examen des experts légis lat i fs qui t ravai l lent au sein du Bureau de Recherche et d’Examen de la Direct ion des Lois et des Décis ions. Les experts qui t ravai l lent au sein de ce bureau, examinent la conformité de cet te proposi t ion de Loi à la Const i tut ion, au système jur id ique et à la technique d’é laborat ion des Lois et proposent leurs avis dans le formulai re d ’examen. Le bureau en quest ion aide les personnes d’élaborer les textes de Loi et les députés qui en ont besoins en leurs of frants des assistances techniques.

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A la sui te de l ’examen réal isé par le bureau en quest ion, la proposi ton de lo i sera transmise avec ses formulai res au bureau de la Commission pour un deuxième examen.

A ce stade, les Commissions al lant t ravai l ler sur la proposi t ion de loi seront déterminées sous forme de Commissions pr inc ipales et secondaires. J ’aimerai en ce sens clar i f ier la terminologie correspondante: les débats réal isés au sein de l ’Assemblée s ’appuient sur le rapport de la Commission pr incipale, tandis que la Commission secondaire propose à la Commission pr inc ipale son avis non contra ignant sur les ar t ic les et disposi t ions de la preposi ton de Loi , qui le concernent.

Je voudrais ouvr i r une parenthèse: Ce sont les « experts légis lat i fs » qui suivent les débats sur les preposi tons de Loi lors des réunions des Commissions et qui préparent des rapports en se reportant aux notes d’ information, qui informent le Prés ident de la Commission, qui réal isent l ’examen des proposi t ions de Loi au niveau des Commissions pr incipales et secondaires, qui formulent les correct ions des proposi tons de Loi en conformité aux mot ions d’amendement et qui les incluent à l ’ébauche du texte après l ’approbat ion de la Commiss ion. A la sui te des débats de la Commiss ion, les experts é laboreront le texte qui a été approuvé par la Commiss ion et le rapport af férent aux débats. Ces documents seront en premier l ieu transmis avant la séance plénière au bureau des Commissions pour un dernier examen et seront impr imés par la sui te. La Commission qui en cette étape aura achevé ses débats sur la proposit ion de Loi , présentera le rapport ayant été é laboré au Président de l ’Assemblée, af in qu’ i l soi t inc lus à l ’ordre du jour de la séance plénière.

Le président de la commission peut invi té les représentants de l ’Organisat ion Non Gouvernemantal (ONG) aux réunions pour ses proposi t ions des lo is . En cas de demande, les représentants de ONG peuvent prendre parole pour di re ses points de vues. Sans doute, c ’est une chose posi t ive d’apprendre les besoins des peuples de la première main pour les proposit ions des lois. On peut aussi inv i ter des spécial istes qui t ravai l lent dans les autres fondat ions.

On peut fai re des amendements pendant la Session. Après l ’adoptat ion des amendements qu’on avai t proposé pendant la Session; on intégre ces amendements dans les textes. Les contro les de ces textes sont fa i tes par les experts qui t ravai l lent dans le Bureau de Régis trat ion de Loi et dans le Bureau de Recherche. Dernièrement , on envoi cet te lo i à la Présidence de la Républ ique. Les lo is en Turquie sont promulgées par le Président de la Républ ique. Puis, cette lo i entre en vigueur après publ icat ion au Journal Off ic ie l .

Je vous ai ment ionné des “Experts Légis lat i fs” , qui ont ef fectué un travai l s i dur dans cette pér iode, sont les acteurs qui fondent les lois dans notre Par lement. I ls sont employés à travai l ler dans ce domaine. Ces experts sont dip lômés des facul tés de droit , de sc iences économiques et des f inances, des sciences pol i t iques, des services publ ics etc. Chacun t ravai l le dans di f férentes commissions. Par exemple, un expert qui t ravai l le dans la Commiss ion de Just ice, s ’occupe des proposi t ions de lo is; un autre qui t ravai l le dans la Commiss ion de Plan et de Budget s ’occupe de la f inance. De temps en temps, ces experts peuvent êt re or ientés dans d’autres commissions af in d’avoir une expér ience du fonct ionnement de toutes les commissions.

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Mais, malheureusement , les experts ne peuvent pas produire d ’ informations au niveau désiré au sein des commissions à cause de la charge de t ravai l des proposi t ions et des projets de lo i ; donc les assistances des experts restent dans un niveau plutôt technique. Sur le Plan Stratégique de l ’année 2010-2014 qui a été exécuté af in de développer les performances des experts, ce manque a été precisé et i l est prévu de le réformer dans un court déla i .

En outre, i l y a des experts qui t ravai l lent dans la d i rect ion du Centre de la recherche. Ces experts de la Direct ion répondent aux demandes d’ informat ions des députés. La Direct ion prépare aussi des rapports sur les quest ions pol i t iques et sur l ’ordre du jour des domaines de spécial isat ion di f férents. De plus, i l est concevable que suivant l ’augmentat ion de la demande des commissions d ' information, notre Plan stratégique prévoi t une améliorat ion à cet égard.

En plus des uni tés mentionnées, le personnel de la b ib l iothèque donne le sout ien de document aux députés et auss i aux commissions quand i ls ont besoin de l ’ in formation. Dans une base de données de la d i rect ion du compte-rendu et la d i rect ion des documents générales et archives présentent des documents h istor iques et des entrevues à l 'Assemblée générale.

Finalement , La Direct ion des Af fa i res Etrangères et du Protocole est responsable des délégat ions venants à nos Par lements et les délégat ions par lementaires qui vont à l ’é t ranger et les réunions internat ionales et les correspondances comme inscr i t dans le règlement.

Dans ce contexte, les fonct ionnaires de cet te d i rect ion préparent un dossier d ’ information pour chacun des députés et le Secrétaire Général , comme i ls l ’ont fa i t ic i pour moi .

Pour conclure, je voudrais soul igner l ’adaptat ion des besoins de l 'ère d ' informat ion, et la nécessi té d 'adapter les services du Parlement en conséquence avec cel le-c i . Sinon, je crains que nous al lons inévi tablement v ivre une diminut ion de la f iabi l i té et l 'e f f icaci té des services par lementaires que nous of frons.

Je suis sûr que chacun ut i l ise des di f férentes méthodes dans le processus légis lat i f pour fa i re face aux besoins d ' information et je serai heureux d 'entendre ces appl icat ions. Je vous remerc ie.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié M. Sadett in KALKAN pour sa communicat ion et a invi té les membres présents à lu i poser des quest ions.

M. Raja Muhammad AMIN (Pakistan) a décr i t les d i f férentes procédures existant au Pakis tan en fonct ion des di f férents types de projets de lo i . Les projets de loi à caractère f inancier ne pouvaient émaner que de la Chambre basse. Les lo is const i tut ionnel les requièrent une major i té des deux-t iers et doivent être adoptées dans les mêmes termes par les deux Chambres.

M. Ulr ich SCHÖLER (Allemagne) a demandé s’ i l é ta i t possib le pour les groupes pol i t iques aussi b ien que pour les membres indiv iduels du Par lement de déposer des proposi t ions de loi en Turquie.

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Mme Doris Katai Katebe MWINGA (Zambie) a demandé quel le éta i t la d i f férence entre les commissions pr imaires et secondaires, et quel les éta ient les procédures s’appl iquant aux proposit ions des membres indiv iduels.

Mme Danièle RIVAILLE (France) a demandé comment ces experts éta ient recrutés en Turquie, combien i ls éta ient et s ’ i ls passaient toute leur carr ière au sein de l ’Assemblée.

M. Benedict EFETURI (Nigeria) a souhai té avoir p lus de préc is ions sur le rô le du personnel par lementaire.

M. Wigberto QUINTERO (Panama) et M. Manuel CAVERO GOMEZ (Espagne) ont demandé si les experts avaient un rôle dans la déterminat ion de la const i tut ionnal i té des projets et proposi t ions.

M. Ashfaque HAMID (Bangladesh) a demandé plus de detai ls sur l ’ impl icat ion des ONG dans le travai l par lementaire.

Mme Hermina GILGEOURS (Guyana) a demandé plus d ’ informations sur les condi t ions d’emploi des experts .

M. le Président Hafnaoui AMRANI a demandé si le Président pouvai t prendre des mesures par intér im entre les sessions parlementaires. I l a également demandé si les lois pouvaient être renvoyées en commiss ion après la p lénière.

Mr KALKAN a expl iqué que la possib i l i té pour les membres de déposer indiv iduel lement des in i t ia t ives légis lat ives requérai t beaucoup de travai l mais que la Grande Assemblée y faisai t face : 244 proposi t ions de lo i avaient a insi été présentées et adoptées au cours de la précédente session. Les commissions secondaires donnent des avis non contraignants aux commiss ions secondaires sur les aspects des projets qui re lèvent de leur compétence. Les experts légis lat i fs sont chois is sur la base des résul tats de concours publ ics, suiv is d ’un entret ien. I l s ’agi t d ’une profession de carr ière, sur la base d’un contrat permanent jusqu’à la retra i te. Ces fonct ions d’expert sont mieux rémunérées que d’autres fonct ions administrat ives. I l y a deux ou tro is experts pour chaque commission. Le Président a un droit de veto sur les lo is. Les ONG sont invi tées aux réunions de commissions lorsque cela se just i f ie . Le Premier minist re peut théor iquement proposer un projet en tant que membre du Par lement, mais le fa i t en prat ique au nom du Consei l des minis tres. Le Prés ident n ’a pas l ’ ini t ia t ive légis lat ive mais peut demander à un par lementaire de déposer une in i t ia t ive en son nom. Les projets de lo i ne sont pas renvoyés en commission après la plénière. M. Kalkan a conclu en invi tant les membres de l ’Associat ion à une Convent ion des Nat ions Unies sur les pays les moins avancés à Istanbul en mai 2011.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié M. Sadett in KALKAN pour sa communicat ion, a insi que tous les membres lu i ayant posé des quest ions.

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7. Communication de Mr. T. K. VISWANATHAN, Secrétaire général de la Chambre du Peuple (Lok Sabha) d’Inde : « La déchéance du mandat de député pour cause de défection politique »

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi té T. K. VISWANATHAN à présenter sa communicat ion, comme suit :

IntroductionLa défect ion peut se déf in i r comme l ’abandon de la loyauté, du devoir ou pr incipe ou d’un di r igeant ou d’une cause. Dans la v ie pol i t ique parlementaire, le terme en est venu à connoter un changement d ’af f i l ia t ion à un part i ou d’a l légeance d’un membre de l ’Assemblée. Les défect ions pol i t iques parmi les légis lateurs a été une cause de grande préoccupat ion dans les systèmes pol i t iques démocrat iques à travers le monde, d’autant p lus dans les pol i t iques par lementaires où la s tabi l i té du gouvernement dépend du sout ien du part i de l ’Assemblée ou de la coal i t ion des part is . En Inde, des défect ions pol i t iques se sont produi tes à la fo is au niveau centra l et à celu i des Etats à plusieurs occasions, conduisant a insi à l ’ instabi l i té pol i t ique.

Cinquante-deuxième décret d’amendement de la Consti tutionAf in de réguler les défect ions pol i t iques, la Const i tut ion fut amendée en 1985 par le c inquante-deuxième décret d’amendement , incorporant une nouvel le Annexe, à savoir la Dixième Annexe de la Const i tut ion, prévoyant des disposi t ions spéci f iques pour la d isqual i f icat ion des membres du Parlement et de l ’Assemblée des Etats sur la base de la défect ion. I l prévoyait un ferme mécanisme légal pour agir comme moyen v iable de dissuasion décourageant un légis lateur de changer d ’af f i l ia t ion à un part i .

La Dixième Annexe prévoi t inter a l ia qu’un membre est d isqual i f ié pour devenir membre de la Chambre :

( i) S’ i l abandonne volontai rement sa qual i té de membre de te l part i pol i t ique ; ou( i i ) S’ i l vote ou s’abst ient de voter dans te l le Chambre contra i rement à toute

d irect ive donnée par le part i pol i t ique auquel i l appart ient ou par toute personne ou autor i té autor isé(e) par celu i -c i pour son compte, sans obtenir, dans les deux cas, la permission préalable de te l part i pol i t ique, personne ou autor i té et s i des excuses n’ont pas été t rouvées pour ce vote ou cet te abstent ion dans les quinze jours à part i r de la date du vote ou de l ’abstent ion ; ou

( i i i ) Si un membre élu d ’une Chambre qui a été élu en tant que tel autrement que comme un candidat présenté par n ’ importe quel part i pol i t ique, re joint un part i pol i t ique après une te l le é lect ion ; ou

( iv) Si un membre nommé d’une Chambre re jo int un part i pol i t ique après expirat ion de six mois à part i r de la date à laquel le i l a occupé son s iège après avoir rempl i les condi t ions de l ’ar t ic le 99 ou, comme cela peut être le cas, de l ’ar t ic le 188.

Cas de scissionLa Dix ième Annexe, te l qu’énoncée, comporte une disposi t ion au sujet de la scission des part is pol i t iques et prévoi t que là où un membre d’une Chambre revendique que lu i ou n’ importe quels autres membres de son part i de l ’Assemblée const i tuent le groupe qui représente une fact ion qui a résulté d ’une scission de son part i pol i t ique d’or ig ine et que ce groupe est composé d’au moins un t iers des membres de ce part i de

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l ’Assemblée, i l n ’encourt pas de disqual i f icat ion. Cet te d isposit ion fut , toutefo is , omise par un décret d ’amendement de la Const i tut ion.

Cas de fusionUn membre d’une Chambre n’est également pas disqual i f ié quand son part i pol i t ique d’or igine fusionne avec un autre part i pol i t ique et qu’ i l revendique que lu i ou tout autre membre de son part i pol i t ique d’or igine, sont devenus membres de cet autre part i pol i t ique ou, suivant le cas, d ’un nouveau part i pol i t ique formé par cette fus ion pour lequel au moins deux t iers des membres concernés du part i de l ’Assemblée ont donné leur accord.

Exemption des personnes élues au poste de Président ou de Vice PrésidentLe paragraphe 5 de la Dixième Annexe est dest iné à assurer la protect ion des fonct ionnaires présidant la Chambre qui peuvent voulo i r abandonner leur al légeance à un part i pol i t ique part icul ier ou peuvent voulo i r re jo indre après l ’é lect ion, le part i auquel i ls appartenaient avant.

Un membre qui a été é lu Président /Vice Président de la Lok Sabha ou Vice Président de la Rajya Sabha ou Président/Vice Président du Consei l légis lat i f d ’un Etat ou le Vice Président de l ’Assemblée légis lat ive d ’un Etat ne sera pas disqual i f ié s i , en ra ison de son élect ion à cette fonct ion, i l abandonne sa qual i té de membre du part i auquel i l appartenai t ou s ’ i l re jo int te l part i pol i t ique après avoir cessé d’occuper cette fonct ion.

Rôle du Président dans les questions relat ives à la disquali f ication sur la base de la défectionLe paragraphe 6 prévoi t que le fonct ionnaire qui préside l ’Assemblée est la seule et dernière autor i té à se prononcer sur la quest ion de la d isqual i f icat ion d’un membre sur la base de la défect ion. Toutefo is, la Haute Cour du Punjab et de l ’Haryana a décrété que le terme « dernière » ne l ’emporte pas sur le pouvoir de la révis ion judic ia i re de la Haute Cour ou de la Cour Suprême dans le cadre de l ’Ar t ic le 226 ou de l ’Ar t ic le 136 respect ivement. Ceci fut aussi conf i rmé par la Cour Suprême dans le cas de Kihoto Hol lohan vs. Zachi l lhu & Others . Les Présidents tout en exerçant leurs pouvoirs et étant dans l ’exercice de leurs fonct ions dans le cadre du décret de la Dix ième Annexe comme le Tr ibunal jugeant des droi ts et obl igat ions dans le cadre de la Dixième Annexe et leurs décis ions en cet te qual i té, sont soumis à la révis ion judic ia i re.

Obstacle à la juridiction des CoursLe paragraphe 7 de l ’Annexe prévoyait de fa i re complètement obstacle à la jur id ict ion des Cours à part i r de cas de disqual i f icat ion. Le paragraphe 7 de la Dixième Annexe a été déclaré inval ide par la Cour Suprême dans le cas Kihoto Hol lohan vs. Zachi l lhu . Cette d isposi t ion, toutefo is, fai t toujours part ie de la Dixième Annexe puisqu’aucun projet d ’amendement de la lo i n ’a été présenté par le gouvernement jusqu’à maintenant pour le supprimer de la Dixième Annexe.

Pouvoir pour établir des règlesLe paragraphe 8 donne pouvoir au Président de la Chambre d’établ ir des règles pour que les disposi t ions de l ’Annexe prennent effet . Les règles doivent être présentées devant la Chambre et sont soumises à des modi f icat ions ou à la désapprobat ion de la Chambre.

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Le Président de la Chambre peut sans porter at teinte à la d isposi t ion de l ’Ar t ic le 105 ou, suivant le cas, de l ’Art ic le 194, ou à tout autre pouvoir qu’ i l peut avoir dans le cadre de la Const i tut ion, donner des instruct ions pour que toute contravent ion dél ibérée d’une personne contrevenant aux règles prévues dans le paragraphe 8 de la Dix ième Annexe soi t t ra i tée de la même manière qu’une rupture de l ’ immunité par lementaire de la Chambre.

Règles pour les Membres du Lok Sabha (Disqual if ication sur la Base de la Défection), 1985.

Les Règles pour les Membres du Lok Sabha (Disqual i f icat ion sur la Base de la Défect ion) de 1985 rédigées par le Prés ident, paragraphe 8 (1) de la Dixième Annexe, st ipulent qu’af in de déterminer toute quest ion de disqual i f icat ion, le d i r igeant de chaque part i de l ’Assemblée – excepté un part i de l ’Assemblée const i tué d’un seul membre – doi t fournir dans la pér iode impart ie un communiqué comportant les noms des membres de ce part i de l ’Assemblée ainsi que les autres précis ions requises. Chaque membre d’une Chambre doit aussi fournir au Prés ident les détai ls requis dans la forme prescr i te. Un résumé des informations fournies par les membres doi t être publ ié dans le Bul let in-Part I I du Lok Sabha et s i une divergence est re levée par le Président , un erratum doi t nécessairement apparaître dans le Bul let in.

Aucune référence à la quest ion de savoir s i un membre est devenu sujet à d isqual i f icat ion selon la Dixième Annexe ne peut être fa i te, sauf avec une requête relat ive à ce membre. Chacune de ces requêtes doi t être véri f iée de la manière décri te par le Code de la Procédure Civi le de 1908 pour la vér i f icat ion des pla idoyers. Toute requête en rapport avec un membre doi t être adressée par écr i t au Président par un autre membre mais une requête re lat ive au Président doi t être adressée au Secrétaire Général .

Une requête avec ses annexes qui a l lègue qu’une disqual i f icat ion a eu l ieu par un membre doi t être transférée au membre au sujet duquel la requête est fa i te et quand ce membre appart ient à un part i de l ’Assemblée, et que la requête n’est pas fa i te par le d ir igeant de ce part i , a insi qu’à ce dir igeant, pour recuei l l i r ses commentaires. Après avoir considéré les commentaires reçus, le Président peut soi t décider seul de la quest ion, soi t s ’en référer à la Commission de l ’ Immunité Par lementaire pour qu’ i l fasse une enquête prél iminaire et lui soumette un rapport .

La Commiss ion de l ’ Immunité Par lementaire (Quatorzième Lok Sabha) tout en étudiant cer ta ines requêtes déposées dans le cadre de la Dixième Annexe de la Const i tut ion et des règles qui en découlent auxquel les le Président s ’en réfère à la Commiss ion, a porté une attent ion part icul ière à la véri table s ignif icat ion du terme « enquête prél iminaire ». La Commission en est venue à la conclus ion que dans de te ls cas, la Commission doit seulement donner ses conclusions sur les fa i ts en rapport avec ce cas et qu’ i l n’est pas dans les attr ibut ions de la Commission de décider sur des quest ions de lo i , d’arr iver à des conclusions sur le b ien-fondé du cas et de fa i re des recommandat ions.

Après avoir reçu ce rapport , le Président détermine la quest ion. La procédure à suivre par le Prés ident pour déterminer une quest ion et la procédure à suivre par la Commission de l ’ Immunité Parlementaire dans le but de fa i re une enquête prél iminaire

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se doivent d ’êt re, autant que possible, ident iques à la procédure adoptée par la Commission pour déterminer la quest ion de la v io lat ion de l ’ immunité par lementaire de la Chambre par un membre. Ni le Président, n i la Commission de l ’ Immunité Par lementaire ne peuvent en venir au résul tat qu’un membre a été sujet à d isqual i f icat ion dans le cadre de la Dixième Annexe sans fournir une occasion raisonnable à ce membre de présenter son cas et d ’êt re entendu en personne.

Le premier cas de disqual i f icat ion d’un membre du Lok Sabha a eu l ieu devant le Président Dr. Bal Ram Jahar le 21 jui l le t 1988, quand un membre, M. Ram Pyare Panika, a déposé une requête auprès du Prés ident suivant le paragraphe 6 des Règles pour les Membres du Lok Sabha (Disqual i f icat ion sur la base de la défect ion) de 1985, demandant à ce que M. Lalduhoma, membre du Congrès (I ) du Mizoramn soi t déclaré comme sujet à d isqual i f icat ion selon les d isposi t ions de la Dixième Annexe de la Const i tut ion. La requête a été adressée par le Prés ident à la Commission de l ’ Immunité Par lementaire suivant la règle 7(4) pour procéder à une enquête prél iminaire et qu’on lui soumette le rapport . Après que la Commission de l ’ Immunité Par lementaire a soumis son rapport au Président le 14 octobre 1988, i l a donné à M. Lalduhoma l ’opportuni té de présenter son cas en personne devant lu i le 15 novembre 1988. Prenant en compte tous les fa i ts et c i rconstances du cas, le rapport de la Commission et la présentat ion fai te par M. Lalduhoma et en accord avec les d isposit ions de la Dix ième Annexe, le Président déc ida que M. Lalduhoma avait été d isqual i f ié en tant que membre du Lok Sabha suivant les termes du paragraphe 2(1) (a) de ladi te Annexe, pour avoir abandonné son appartenance au Congrès ( I) , son part i pol i t ique d’or ig ine. En conséquence, M. Lalduhoma a cessé immédiatement d ’êt re membre du Lok Sabha.

Dans un développement sans précédent dans l ’h isto i re du Par lement indien, depuis l ’entrée en vigueur de la Dix ième Annexe à la Const i tut ion, pas moins de 27 requêtes pour d isqual i f icat ion ont été déposées à la sui te du vote serré sur la Motion de Conf iance qui s ’est tenu le 22 ju i l le t 2008. Sur ces 27 requêtes, seulement hui t requêtes pour disqual i f icat ion ont été adressées à la Commission de l ’ Immunité Par lementaire pour une enquête prél iminaire et un rapport , tout en gardant en vue les complexi tés que cela impl ique. Pour le reste des requêtes pour disqual i f icat ion, le Président a tenu une série d ’audiences sur toutes ces requêtes.

En conséquence, hui t membres du Lok Sabha ont été d isqual i f iés par le Président dans le cadre de la Dixième Annexe et deux requêtes ont été re jetées car el les ne concordaient pas avec les d isposi t ions prévues par les Règles pour les Membres du Lok Sabha de 1985 (Disqual i f icat ion sur la base de la défect ion) . Sept requêtes se sont avérées infructueuses pour plusieurs raisons. Six requêtes pour disqual i f icat ion ont été rejetées par le Président après audience personnel le des part ies. Quant à quatre requêtes, bien que la Commiss ion de l ’ Immunité Par lementaire a it présenté son rapport au Président, avant qu’aucune décis ion n’a i t pu être pr ise en la mat ière, le Quatorzième Lok Sabha fut dissous. Depuis cette date, 26 requêtes ont été autor isées et 26 membres ont été disqual i f iés par le Président.

Dixième Annexe de la ConstitutionDurant l ’opérat ion sur la Loi Ant i -Défect ion qui a duré plus de deux décennies, diverses déf ic iences et manquements d ivers dans la loi ont fa i t l 'objet d 'un examen judic ia i re. Diverses disposit ions de la Dixième Annexe furent contestées dans di f férentes Hautes Cours comme étant i l légales et inconst i tut ionnel les. Des pét i t ions furent aussi

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déposées, de temps à autre, contre des décis ions pr ises par les fonct ionnaires présidant les d i f férentes Assemblées dans le cadre de la Dixième Annexe de la Const i tut ion. Toutes ces pét i t ions remettant en cause la val id i té de la Dixième Annexe, a insi que les décis ions pr ises par les d ivers fonct ionnaires qui président furent t ransférées par la Cour Suprême de l ' Inde à la demande du gouvernement de l ' Inde à ces personnes comme étant d ' importantes quest ions de lo i et où la Const i tut ion étai t impl iquée.

La Cour Suprême de l ' Inde dans le jugement de Kihota Hol lohon vs. Zachi lhu and others prononcé le 12 novembre 1991, (approuvé à la major i té) conf i rma la légal i té et la const i tut ionnal i té de toutes les autres disposi t ions de la Dixième Annexe à l ’except ion du paragraphe 7 qui st ipule qu'aucune Cour n 'aura aucune autori té en ce qui concerne les quest ions de disqual i f icat ion d 'un membre d’une Chambre sous la Dixième Annexe. La Cour sout ient que le paragraphe 7 est u l t ra v i res de la Const i tut ion. La Cour dans son verdic t sout ient également inter al ia que:

( i) Les Présidents tout en exerçant leurs pouvoirs et étant dans l ’exerc ice de leurs fonct ions dans le cadre de la Dixième Annexe agissent comme le Tr ibunal qui adjuge des droi ts et des obl igat ions sous la Dix ième Annexe et leurs décis ions sont dans ce cas soumis à une relecture judic ia i re.( i i ) La disposi t ion déterminat ive dans le paragraphe 6(2) de la Dixième Annexe accorde une immunité semblable aux ar t ic les 122(1) et 212(1) de la Const i tut ion comme compris et expl iqué dans l 'af fa i re Keshav Singh's pour protéger la val id i té des procédés de simples i r régular i tés de procédure. La disposit ion déterminat ive eu égard aux termes « êt re jugé pour êt re débattu au Par lement » ou « des débats à l ’Assemblée d’un Etat » l imi te l ’é tendue de la f ic t ion en conséquence.

Les deux disposi t ions de la Dixième Annexe qui at t i ra ient le maximum d'attent ion et de cr i t ique se rapportaient aux scissions (paragraphe 3 du Dix ième Programme) et les fusions (paragraphes 4 du Dixième Programme). Le pr incipal moti f de cr i t ique au regard des sciss ions et des fusions éta i t que pendant que la lo i cherchai t à interdi re et à punir les défect ions indiv iduel les, e l le excusai t la défect ion col lect ive au moyen de la sciss ion et des fusions des part is de l ’Assemblée.

Consti tution (Quatre vingt onzième décret d'amendement) , 2003En réponse aux demandes formulées de temps à autre de divers bureaux pour renforcer la Loi Ant i -Défect ion sur la base que les d isposi t ions de la Dixième Annexe de la Const i tut ion n 'ont pas pu at te indre l 'object i f v isé de contrôler les défect ions, le quatre v ingt onzième décret d ’amendement de la Const i tut ion, 2003 fut passé. Le Décret omit la d isposi t ion concernant les sciss ions de la Dixième Annexe de la Const i tut ion et st ipula qu'un membre appartenant soi t à une Chambre du Par lement ou à une Assemblée d’un Etat appartenant à un quelconque part i pol i t ique qui est d isqual i f ié sous le paragraphe 2 de la Dixième Annexe sera aussi d isqual i f ié pour être nommé en tant que Minis tre ou occuper un poste pol i t ique rémunéré pour la durée de la période commençant à part i r de la date de renvoi jusqu'à la date d ’expirat ion de son contrat en tant que membre ou s ' i l se présente à une élect ion, soi t à l ’une des Chambres du Par lement ou à une Assemblée d 'un État, avant l ’expirat ion d 'une te l le période, jusqu'à la date où i l est déclaré é lu, quelque soi t cel le qui arr ive la première. Le Décret prévoyai t également que le nombre tota l de minist res au Consei l des ministres, à la fois au niveau de l ’Union qu’au niveau de l ’Etat, ne dépasserai t pas 15% du nombre total de

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membres de la Chambre Basse, pourvu que le nombre de ministres dans un État ne soi t pas infér ieur à douze.

Questions soumis aux fonctionnaires qui président

Les expulsionsPlusieurs d i f f icu l tés ont été rencontrées dans la mise en appl icat ion de la Loi Ant i -Défect ion du fa i t que la loi ne di t r ien sur l ’aspect de l 'expulsion des membres de leurs part is pol i t iques. Une lacune importante dans la Loi Ant i -défect ion est qu’e l le de prévoi t aucune disposi t ion pour fai re face à la s i tuat ion résul tant de l 'expulsion d 'un membre de son part i pol i t ique.

Le statut des membres renvoyésLa quest ion de savoir s i le Prés ident a le pouvoir de déclarer un membre qui a été renvoyé de son part i comme sans at tache, s 'est posée lors du Hui t ième Lok Sabha dans l 'a f fa ire de M. K.P Unnikr ishnan, membre du Par lement . M. K.P Unnikr ishnan, qui avai t été déclaré sans attache par le Prés ident de l 'époque, Dr. Bal Ram Jakhar, sui te à son expulsion du Congrès (S), mi t en cause l ’autor i té du Président pour déclarer les membres élus sur la l is te des candidats/symbole d 'un part i comme sans at tache. A la demande de M. K.P Unnikr ishnan, l ’avis du Procureur général de l ' Inde fut pr is sur le sujet ; i l reconnut que ni la Dixième Annexe de la Const i tut ion ni les règles en fa isant part ie ne mentionnent l ’existence d 'un membre sans attache.

Une approche s imila i re a été adoptée lors du Neuvième Lok Sabha (1991) lorsque le Président de l 'époque M. Rabi Ray, a déclaré 25 membres renvoyés du Janata Dal comme sans attache.

La quest ion se rapportant à la sui te de l ’expulsion des membres de leur part i pol i t ique fut discutée par le Président de l 'époque, M. Shivraj V.Pat i l , dans sa décis ion dans l 'a f fa ire Janata Dal rendue le 1er ju in 1993 lors du Dixième Lok Sabha.

M. Pat i l , dans ladi te décis ion, adopta une approche di f férente et a observé ' 'qu ' i l n 'est pas correct et légal de soutenir que si un membre d 'un part i est renvoyé de son part i ini t ia l , i l perd son appartenance au corps légis lat i f . . .Comme aucune disposi t ion ne prévoi t dans la Dixième Annexe ou à tout autre endroit de la Const i tut ion, l 'expulsion des membres à des f ins parlementaires n 'est pas légale et ne saurai t être autor isée.

Dans ce contexte, i l est important de noter le jugement de la Cour Suprême dans G. Viswanathan Vs. Speaker, Tami l Nadu Legislat ive Assembly et Azhagu Thirunavakkarasu Vs. Speaker , Tamil Nadu Legis lat ive Assembly . La Cour Suprême dans cette affa ire, sout ient que « en vue de l ’expl icat ion du paragraphe 2(1) de la Dixième Annexe, même s i l ’un des membres est exclu ou renvoyé du part i , au regard de la Dixième Annexe, i l ne cessera pas d’êt re membre du part i pol i t ique qui l ’a présenté comme candidat aux élect ions. I l cont inuera à appartenir à ce part i pol i t ique, même s’ i l est considéré comme « détaché ».

La cour après avoir c i té le jugement de la Cour Suprême dans l ’a f fa i re ‘Kihoto Hol lohan Vs. Zachi l lu & Ors. ’ et Ravi S. Naik Vs. Union of India » a également observé ce qui sui t :

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« Le paragraphe 1(b) de la Dix ième Annexe ne peut être lu isolément. I l devrai t être lu avec les paragraphes 2,3 et 4. Le paragraphe 1(b) en se référant au part i de l ’Assemblée en rapport avec un membre d’une Chambre appartenant à un quelconque part i pol i t ique, se réfère aux disposi t ions des paragraphes 2,3 et 4, suivant le cas, pour s ignif ier que le groupe const i tué de tous les membres de cette Chambre à un moment donné, appart iennent à ce part i pol i t ique conformément aux di tes c lauses, à savoir les paragraphes 2,3 et 4, suivant le cas. Le paragraphe 2(1) lu avec l ’expl icat ion, montre c la i rement qu’un membre élu cont inuera à appartenir à ce part i pol i t ique par lequel i l a été proposé comme candidat aux élect ions en tant que membre. I l en est a insi , malgré le fa i t qu’ i l ai t été exclu ou renvoyé du part i . I l s ’agi t d’un problème entre le membre et son part i qui ne saurai t êt re considéré comme une c lause pert inente dans le cadre de la Dixième Annexe. L’act ion d’un part i pol i t ique contre son membre n’a aucune importance et ne peut af fecter la f ict ion de la lo i dans le cadre de la Dixième Annexe.

Qual i f ier un membre de « détaché » n ’a pas sa place, et n 'est pas reconnu dans la Dix ième Annexe. La classi f icat ion d’un membre dans la Dix ième Annexe ne re lève uniquement que de la manière dont i l est entré à la Chambre, (1) celui qui a été é lu en étant présenté par un part i pol i t ique comme candidat à l ’é lect ion en vue d’êt re membre ; (2) celu i qui a été élu en tant que membre sans avoir été un candidat présenté par un part i pol i t ique – auquel on se réfère généralement comme un candidat « indépendant » dans une élect ion, et (3) quelqu’un qui a été nommé. Les catégories mentionnées sont exhaust ives. I l n ’est pas permis d ’ inventer une nouvel le catégor ie ou clause autre que cel le envisagée et fournie par la Dix ième Annexe de la Const i tut ion. Si une personne appartenant à un part i pol i t ique qui l ’avai t proposée en tant que candidat , est é lu à la Chambre, et re joint ensui te un autre part i pol i t ique pour quelque mot i f que ce soi t , soi t à cause de son expuls ion du part i ou pour d’autres ra isons, i l abandonne volontai rement son appartenance au part i pol i t ique et encourt une disqual i f icat ion. Etre qual i f ié de « détaché » est une quest ion de simple commodité en dehors de la Dixième Annexe, et n ’a ltère pas le fa i t d ’êt re considéré sous l ’Expl icat ion au paragraphe 2(1) .Un tel arrangement et une te l le appel lat ion n’ont aucune portée légale en ce qui concerne la Dixième Annexe.

La f ict ion de la Loi promulguée sous l ’Expl icat ion (a) au paragraphe 2(1) de la Dixième Annexe doi t prendre ple in effet car autrement le membre exc lu échapperai t à la r igueur de la lo i qui avai t pour but de l imi ter le mal causé par les défect ions qui a pol lué notre pol i t ique démocrat ique. »

En vue de la décis ion du Président de la Chambre, (Dixième Lok Sabha) dans l ’a f fa i re du Janata Dal et le jugement de la Cour Suprême ci té p lus haut, l ’expuls ion de membres de leur part i pol i t ique n’affecte pas leur statut au Lok Sabha.

Plus tard, le Président de la Chambre, M. G.M.C. Balayogi , (Treiz ième Lok Sabha) dans sa décis ion sur l ’a f fa ire RJD dans le cadre de la Dixième Annexe a réi téré sa posi t ion.

Tandis que des part is pol i t iques cont inuent de se réserver le droit d ’exclure leurs membres du part i dans le cadre des clause de leur propre const i tut ion, la non-existence de clauses dans la Dix ième Annexe au sujet de ces membres, spécia lement à la lumière

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des observat ions de la Cour Suprême rappelées plus haut , crée une si tuat ion anormale dans la mesure où le membre exclu demeure soumis à la d iscip l ine et aux sanct ions, etc. , du part i mais ne prof i te plus d ’aucun droi t dans le cadre de la const i tut ion du part i .

Abandon volontai re de la qual i té de membre d’un part iLe paragraphe 2(1)(a) de la Dixième Annexe st ipule que si un membre abandonne volontai rement son appartenance à son part i pol i t ique, i l sera d isqual i f ié en tant que membre de la Chambre. Toutefo is i l n ’est pas cla irement préc isé dans le paragraphe 2, s i commett re des actes, comme travai l ler contre les intérêts du part i et soutenir un candidat d ’un autre part i aux élect ions peut êt re considéré comme un abandon volontai re par le membre de son état de membre du part i .

La Cour Suprême, dans Ravi S. Naik Vs. Unionj of India & Ors. & Sanjay Bhandekar sout ient que « même en l ’absence d’une démission formel le en tant que membre, une conclus ion peut être t i rée de la condui te d’un membre qu’ i l a « volontai rement abandonné sa qual i té de membre » du part i auquel i l appart ient, et que l ’expression « abandonner volontai rement sa qual i té de membre », n ’est pas synonyme de « démission » et a une connotat ion plus large. »

Autor i té décis ive pour les casSelon les c lauses de la Dixième Annexe de la Const i tut ion, les fonct ionnaires qui président les Chambres ont autor i té pour statuer sur les quest ions de vio lat ion des disposi t ions de la Loi Ant i-Défect ion. Toutefo is, au f i l des années, p lus ieurs décis ions de la part des fonct ionnaires à la prés idence dans le cadre de la Dixième Annexe ont mené à des controverses et ont été contestés devant les tr ibunaux. Des avis ont ainsi été exprimés selon lesquels la quest ion de la d isqual i f icat ion sur la base de la défect ion devrai t être décidée par une autre autor i té comme un t r ibunal spécia l composé de personnes expertes en droi t ou par le Prés ident/Gouverneur concerné, avec le consei l de la Elect ion Commission.

Effor ts réal isés pour pal l ier les déf ic iences de la LoiLa Conférence des fonct ionnaires qui président les corps légis lat i fs en Inde qui s ’est tenue en 1998 a dressé la l is te des dél ibérat ions sur le besoin de revoir la Dixième Annexe de la Const i tut ion et une Commission de fonct ionnaires qui prés ident a été const i tuée sous la prés idence de M. Hashim Abdul Hal im, Honorable Président de l ’Assemble légis lat ive du West Bengal. La Commission, après des dél ibérat ions en profondeur, a ident i f ié cer ta ins secteurs de problèmes dans la lo i et a recommandé des mesures pour apporter des amendements à la Dix ième Annexe pour cont inuer à renforcer la loi . La Conférence des fonct ionnaires qui président les corps légis lat i fs en Inde, qui s ’est tenue à Chandigarh en septembre 2008, a observé que la Dix ième Annexe avai t besoin d’être périodiquement revue pour étudier sa pert inence. Ceci mis à part , des inst i tut ions comme la Law Commission of India, l ’Elect ion Commission et la Nat ional Commiss ion to Review the Working of the Const i tut ion, ont également expr imé leur préoccupat ion et ont fa i t des suggest ions pour des amendements à la Loi Ant i -Défect ion.

ConclusionLa Loi Ant i -Défect ion est parvenue dans une certaine mesure à contenir la menace des défect ions. La Loi const i tut ionnel le (Amendement quatre-v ingt t reize) qui a omis dans la Dixième Annexe les d isposit ions re lat ives à la scission a également mis f in à la prat ique

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de provoquer la sc ission pour faci l i ter la fusion en coul isse avec un autre part i composé d’un effect i f d ’un t iers des membres d’un groupe parlementaire au l ieu des deux-t iers requis. Toutefo is, on perçoit que le f léau des défect ions est loin d’être résolue parce que le quatre-vingt t re iz ième décret d ’amendement de la Const i tut ion n’a pas touché au paragraphe 4 de la Loi Ant i -Défect ion ayant t ra i t aux fusions. Par ai l leurs, quelques zones d’ombre subsistent dans la Loi Ant i-Défect ion re lat ive au statut des membres expulsés, l ’ interprétat ion de la condi t ion renonçant volontai rement à la qual i té de membre du part i et l ’autor i té compétente pour des cas dans le cadre de la Loi Ant i-Défect ion. D’une manière générale, le point de vue dominant est que la Loi Ant i -Défect ion a encore besoin d’être renforcée af in qu’aucune ambiguïté ne subsis te.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. T K VISWANATHAN pour sa communicat ion et a invi té les membres présents à lu i poser des quest ions.

Mme Corinne LUQUIENS (France) a expl iqué que dans son pays, la Const i tut ion protège le droi t à tout par lementaire é lu de voter et d ’exprimer ses opin ions l ibrement, et qu’ i l n’éta i t pas inhabi tuel qu’un par lementaire vote contre son propre part i .

M. Alphonse K. NOMBRÉ (Burkina Faso) a d ist inguee les cas dans lesquels un député qui t ta i t l ibrement son part i et ceux dans lesquels i ls en éta ient exclus. Dans son pays, dans le premier cas, le par lementaire perd son mandat, dans le second, i l peut au contrai re conserver son siège.

Mme Claressa SURTEES (Australie) a expl iqué que les part is pol i t iques ne sont pas ment ionnés dans la Const i tut ion or ig inel le austra l ienne. I l est p lus habi tuel quand un par lementaire qui t te son part i en Austra l ie, qu’ i l s iège ensui te comme membre indépendant p lutôt qu’ i l re jo igne un autre part i .

M. Manuel CAVERO GOMEZ (Espagne) a d i t qu’en vertu de la Const i tut ion espagnole, un membre du Par lement ne peut pas êt re pr ivé de son siège pour un comportement que son part i désapprouve. I l a demandé si , en Inde, la nécessi té qu’un membre soi t toujours en accord avec son part i s igni f iai t qu’ i l n ’y avai t en prat ique pas réel lement de rôle à jouer pour les membres pr is indiv iduel lement.

M. Modibedi Eric PHINDELA (Afr ique du Sud) a expl iqué qu’en Afr ique du Sud, la Const i tut ion contenait à l ’or ig ine des disposi t ions sur le nomadisme pol i t ique, mais qu’e l les avaient été récemment suppr imées. En Afr ique du Sud, les s ièges par lementaires sont considérés comme appartenant aux part is p lutôt qu’aux membres, peut-être du fa i t du scrut in à la proport ionnel le. I l s ’est demandé si les d isposi t ions toujours contenues dans la Const i tut ion indienne sur les fusions et éclatements de groupes ne contredisaient pas la let tre des inst i tut ions.

M. Benedict EFETURI (Nigeria) a est imé que la défect ion, également connue dans son pays comme la “prost i tut ion pol i t ique”, étai t un problème majeur au Nigér ia. Le Président a un rôle d ’arbi tre pour les demandes des membres qui souhai tent changer de part i . Beaucoup de pol i t iques abusent de cette procédure, mais i l est jur id iquement d if f ic i le de les en empêcher. Cette quest ion est t rès actuel le au Nigér ia.

M. T. K. VISWANATHAN (Inde) a noté qu’ i l s ’agissai t d’un problème complexe. Les règles jur id iques ne peuvent const i tuer une solut ion à tous les problèmes, mais i l faut

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fa i re face à ces réal i tés. I l y a une zone gr ise entre la défect ion et l ’expulsion d’un part i . L ’ Inde, comme l ’Austral ie, ne reconnaît par les part is pol i t iques dans sa Const i tut ion. I l a approuvé les propos de M. Cavero, selon lesquels un membre devrai t être l ibre de s ’expr imer et voter de manière l ibre, pour lu i -même et ses administrés, mais i l y a un équi l ibre d if f ic i le à constru i re. I l a noté l ’ important contraste entre le système espagnol et celu i de l 'Afr ique du Sud. En réponse à l ’ intervent ion de M. Efetur i , i l a noté que le Prés ident semblai t jouer un rô le pol i t ique important dans le système nigér ian.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. T. K. VISWANATHAN pour sa communicat ion, a insi que tous les membres lu i ayant posé des quest ions.

La séance est levée à 11h55.

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SIXIÈME SÉANCEMardi 19 avril 2011 (après-midi)

Présidence de M. Hafnaoui AMRANI

La séance est ouverte à 14h30

1. Débat général : Les événements et tâches inhérents aux fins de sessions et de législatures

M. le Président Hafnaoui AMRANI a inv i té Mme Claressa SURTEES, Clerc-adjo int à la Chambre des Représentants d ’Austra l ie, à ouvr i r le débat, comme sui t :

La const i tut ion austral ienne prévoi t , dans son premier chapi t re, un par lement fédéral et décri t c la irement le Par lement comme étant composé de tro is ent i tés dist inctes : la Reine, le Sénat et la Chambre des représentants.

1. Le pouvoir légis lat i f du Commonweal th sera conféré à un par lement fédéral composé de la Reine, d ’un Sénat et d’une Chambre des représentants ( . . . )

2. Un Gouverneur général nommé par la Reine représentera Sa Majesté dans le Commonwealth ; i l d isposera de et pourra exercer dans le Commonweal th, pendant une pér iode décidée au bon gré de la Reine, mais conformément à la présente const i tut ion, les pouvoirs et fonct ions de la Reine que Sa Majesté jugera bon de lu i assigner.

La Const i tut ion st ipule en outre que le Gouverneur général joue un rô le c lé dans le commencement et la f in d ’un par lement.

5. Le Gouverneur général peut f ixer le moment de tenue des séances qu’ i l juge appropr ié et peut aussi occasionnel lement , par proc lamation ou autre, proroger le Par lement et , de la même manière, d issoudre la Chambre des représentants.

Après les é lect ions générales, le Par lement sera convoqué à se réunir au plus tard trente jours après la date chois ie pour le retour des décrets de convocat ion des électeurs.

Bien que les informations les p lus détai l lées sur les é lect ions en tant que te l les se trouvent dans le Commonweal th Electoral Act 1902 ( lo i é lectorale de 1902 du Commonwealth) , c ’est la const i tut ion qui établ i t la durée maximale d ’un mandat par lementaire.

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28. Chaque Chambre des représentants se maint iendra pendant une durée maximale de tro is ans à compter de la première séance de la Chambre, mais pourra être dissoute avant cette échéance par le Gouverneur général .

La Const i tut ion confère au Gouverneur général le pouvoir de dissoudre la Chambre des représentants et de mett re f in au mandat d ’un par lement. L ’appl icat ion de ces disposi t ions et les act ions du Gouverneur général sont précisées par les convent ions const i tut ionnel les. Cel les-ci veulent que le Gouverneur général fasse une proclamat ion pour dissoudre la Chambre des représentants seulement sur l ’avis et avec l ’approbat ion du Premier ministre. I l en va de même pour proroger le Par lement . La durée du mandat d ’un parlement n ’étant pas f ixe, i l rev ient au Premier ministre de déterminer quand des élect ions générales auront l ieu. Pour cet te ra ison, i l existe un degré d’ incert i tude considérable quant au moment où le mandat d’un par lement se terminera par d issolut ion de la Chambre.

Fin du mandat

Const i tu t ion, ar t ic le 28

« Chaque Chambre des représentants se maint iendra pendant une durée maximale de t ro is ans à compter de la première séance de la Chambre, mais pourra êt re d issoute par le Gouverneur généra l . »En d ’aut res termes, le mandat se termine au bout de t ro is ans à compter de la première séance (mardi 12 févr ier 2008)…… le vendredi 11 févr ier 2011 (à minuit )

Dél ivrance des décrets de convocat ion

Const i tu t ion, ar t ic le 32 & Commonweal th Electora l Act , ar t ic le 151

« dans les 10 jours suivant l ’ar r ivée à terme du mandat de la Chambre des représentants ou la proc lamat ion d ’une d issolut ion de la Chambre des représentants »…… le 21 févr ier 2011 au p lus tard

Clôture des l istes électorales

Commonweal th Electora l Act , ar t ic le 155

« le t ro is ième jour ouvrable après la da te du décret de convocat ion » ; « par jour ouvrable , on entend tou te journée sauf : (a) un samedi ou un d imanche ; ou (b ) un jour fér ié dans un État ou Terr i to i re »….. . le 24 févr ier 2011

Clôture des nominat ions

Commonweal th Electora l Act , ar t ic le 156

« au p lus tôt 10 jours et au p lus tard 27 jours après la date du décret de convocat ion ». . .… au plus tard le 20 mars 2011

Date des élect ions

Commonweal th Electora l Act , ar t ic les 157, 158

“au p lus tôt 23 jours et au p lus ta rd 31 jours après la da te de nominat ion. » (ar t ic le 157) « doi t ê t re un samedi » (ar t ic le 158) …… le samedi, 16 avr i l 2011

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Retour des décrets de convocat ion

Commonweal th Electora l Act , ar t ic le 159

« au p lus tard 100 jours après la dé l ivrance du décret de convocat ion ». . .… le 1er juin 2011

Réunion du nouveau Parlement

Const i tu t ion, ar t ic le 5 « au p lus tard 30 jours après la da te chois ie pour le re tour

des décrets de convocat ion des é lecteurs ». Dern ière date possib le de la réunion…… le 1er jui l le t 2011

Fin du 42e Parlement (2008-09-10)

Le 42e Parlement commença le 12 févr ier 2008 et, conformément à l ’ar t ic le 28 de la const i tut ion, son mandat de tro is ans devai t se terminer le 11 févr ier 2011. Selon le p lan des élect ions générales établ i par la Const i tut ion et les textes de lo i per t inents (voir c i -dessus), les é lect ions générales pour le prochain par lement auraient eu l ieu le samedi 16 avr i l 2011 au plus tard. En réal i té, les é lect ions eurent l ieu le samedi 21 août 2010, et le 43e Par lement commença le 28 septembre 2010.

Le mandat de la Chambre des représentants ne se termina par écoulement du terme qu’à une seule reprise (en 1910). À six reprises, i l y eut une dissolut ion prématurée de la Chambre des représentants en même temps qu’une dissolut ion du Sénat , ou double d issolut ion (en 1914, 1951, 1974, 1975, 1983 et 1987). I l est courant que le mandat d ’un par lement se termine par une dissolut ion de la Chambre des représentants conformément aux souhaits du Premier minis tre, ce qui fut le cas en 2010.

Pendant les séances par lementaires de juin 2010, i l y eu beaucoup de spéculat ions des médias et de bonnes ra isons de croi re qu’ i l s ’agissai t là de la dernière période de séances du 42e Parlement. On constata notamment que pendant les deux dernières semaines de séances en ju in, les députés ayant décidé de se ret i rer du Par lement aux prochaines élect ions f i rent des remarques d’adieu pendant les débats de la Chambre. De te l les remarques éta ient inhabi tuel les à un moment autre que pendant les séances de f in d ’année et aussi longtemps avant l ’arr ivée à terme du mandat de la Chambre, mais i l s ’agissait là d ’une période except ionnel le pour la Chambre des représentants.

Lors de la dernière journée des séances d’h iver , la Chambre commença à siéger une heure plus tard que d’habi tude af in de permet tre une réunion spécia le du part i t ravai l l is te austra l ien, dont le gouvernement étai t issu. Cet te réunion fut organisée dans la nui t pour permett re un vote formel v isant à é l i re le chef du part i , et donc le Premier minist re. Le résul tat de la réunion fut un changement de chef et la Gouverneure générale f i t prêter serment à l ’Honorable Jul ia Gi l lard dans la mat inée, cel le-ci devenant ainsi la première femme Premier minist re en Austra l ie, lors de ce qui a l la i t devenir la dernière journée de séances du 42e Parlement. Seulement deux mois p lus tard, le 17 ju i l le t 2010, la Première minis tre Jul ia Gi l lard rendi t v is i te à la Gouverneure générale pour proposer une dissolut ion de la Chambre des représentants le 19 ju i l le t et la tenue d’é lect ions le 21 août.

Disposit ions et cérémonies

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Selon la prat ique moderne, i l n ’y a qu’une séance dans un parlement sans prorogat ion entre- temps. Dans le passé, i l é ta i t commun que le Par lement ne soi t pas expressément prorogé avant une dissolut ion et la tenue d’élect ions générales. Depuis 1990, la prat ique est de proroger le Par lement juste avant une dissolut ion de la Chambre des représentants, cet te prat ique ayant été appl iquée en 2010.

Le Gouverneur général peut fai re une proclamation unique ou deux proc lamations dis t inctes, conformément à l ’ar t ic le 5 de la const i tut ion, pour proroger le Par lement et d issoudre la Chambre des représentants. Dans ce cas, une proclamat ion unique fut fa i te et publ iée dans un bul let in spécia l le 19 ju i l le t 2010. La proc lamation fut la suivante :

**************************************PROCLAMATION

Je, QUENTIN ALICE LOUISE BRYCE, Gouverneure générale du Commonwealth d ’Austra l ie, conformément à l ’ar t ic le 5 de la const i tut ion :

proroge le Parlement de 16 h 59 le lundi 19 ju i l let 2010 jusqu’au samedi 21 août 2010 ; et

dissous la Chambre des représentants à 17 h le lundi 19 jui l le t 2010.

Signé et scel lé avec le Grand Sceau d’Austra l ie le 17 ju i l let 2010

(signé par Quent in Bryce)Gouverneure générale

Sur ordre de Son Excel lence

(signé par Jul ia Gi l lard)Premier minist re

Outre la publ icat ion du bul let in spécia l , ces mesures sont révélées aux ci toyens austral iens par le bia is d ’une courte cérémonie formel le au par lement, à laquel le part ic ipent des membres du personnel of f ic iel . Les part ic ipants sont le gref f ier de la Chambre des représentants, le greff ier adjo int et le sergent d ’armes ( tous membres du personnel of f ic ie l de la Chambre) a insi que le secrétai re off ic ie l du Gouverneur général . La cérémonie eut l ieu le 19 ju i l le t 2010 sur le parvis du par lement. Le secréta ire of f ic ie l lut la proclamation ci -dessus. En d’autres occasions, lorsque le Sénat avai t également été d issous, un représentant of f ic iel du Sénat avai t part ic ipé à la cérémonie.

Une fo is la lecture de la proclamat ion terminée, la Gouverneure générale, qui at tendait dans la résidence du Gouverneur général , fut in formée que la proc lamation avai t été lue ; une réunion du Consei l exécut i f fut immédiatement organisée en vue d’autor iser la dél ivrance des décrets de convocat ion pour les élect ions générales prévues le 21 août

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2010. Au moment préc is de la d issolut ion spéci f iée dans la proclamation, à 17 h, la f in du Parlement fut marquée par une salve de 19 coups de canon. La salve fut t i rée devant le par lement par la garde fédérale, qui fai t par t ie des forces de défense austral iennes, au moyen de quatre canons fa isant feu à tour de rô le. Les membres du personnel of f ic ie l retournèrent ensui te à l ’entrée de la Chambre des représentants, où le greff ier af f icha un exemplaire de la proclamation à la porte de la chambre.

Qui est responsable pendant la période de dissolution ?Après la d issolut ion de la Chambre des représentants, le Premier minis tre et d ’autres minist res en exercice cont inuent d ’exercer leurs fonct ions pendant et après les é lect ions générales, jusqu’à la vei l le du jour où les membres d’un nouveau ministère prêtent serment devant le Gouverneur général . Les pouvoirs des minist res sont considérablement l imi tés par l ’appl icat ion de la convent ion « intér imaire » à part i r du moment de la d issolut ion et jusqu’à ce que les résultats des élect ions soient c la i rs. Pendant cette pér iode, la convent ion empêche aux ministres de prendre des décis ions importantes, comme annoncer ou met tre en place de nouvel les pol i t iques, auxquel les un nouveau gouvernement serai t tenu. En termes d’administ rat ion par lementaire, selon la loi de 1965 sur les présidents de par lement Parl iamentary Pres iding Off icers Act 1965 , i l est convenu que le Président de la Chambre des représentants en exercice conserve son poste dans la mesure de l ’exerc ice de ses pouvoirs ou fonct ions conformément à une loi du Commonweal th entre la date de dissolut ion et l ’é lect ion d’un nouveau Président de la Chambre des représentants, cel le-ci ayant l ieu le premier jour d ’un nouveau par lement .

M. Vladimir SVINAREV (Fédération de Russie) a présenté la contr ibut ion écri te suivante :

Le Consei l de la Fédérat ion dresse le b i lan de son travai l deux fois par an – au cours de sessions de pr intemps 1 9 et d'automne 2 0 . Une part icular i té d ’une séance plénière consiste en ce que là on dresse le b i lan des t ravaux de toute l ’année par lementaire.

La séance plénière qui conclut la session du Consei l de la Fédérat ion est précédée de la séance du Conseil de la chambre qui examine l 'ordre du jour de la séance de clôture et d iscute le degré de préparat ion des quest ions soumises à la session. Cette séance approuve également la l is te des quest ions à êt re entendues dans le cadre de « l ’heure du gouvernement » qui se déroule à l ’occasion des séances du Consei l de la Fédérat ion au cours de la prochaine session et examine et approuve les candidatures présentées à l 'a t t r ibut ion d 'un dip lôme d 'honneur du Consei l de la Fédérat ion – la p lus haute d ist inct ion du Consei l de la Fédérat ion.

Le diplôme d’honneur est décerné à des ci toyens et des organisat ions pour leur grande contr ibut ion au développement du parlementarisme, de la légis lat ion fédérale et régionale, au renforcement de l ’autogest iopn locale, du potent iel de défense et de sécur i té du pays, à la mise en œuvre des pol i t iques socia les et économiques de la Fédérat ion de Russie, au développement de la science, de la cul ture et des ar ts, des relat ions internat ionales et interpar lementaires, pour une intense act iv i té soc iale.

1 9 E l le es t généra lement tenue du 25 janv ie r au 15 ju i l l e t .2 0 E l le es t généra lement tenue du 16 sep tembre au 31 décembre .

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A la séance plénière qui conclut la session, le Président du Conseil de la Fédération expose le bilan des travaux de la chambre . En règle générale, i l présente une information sur des lo is les p lus importantes adoptées lors de la session dans les d if férents domaines de la réglementat ion jur id ique. Soi t d i t en passant , en 2010 le Consei l de la Fédérat ion a tenu 24 séances qui ont examiné et approuvé 8 lo is const i tut ionnel les fédérales, 443 lois fédérales, dont 77 lo is fédérales de la rat i f icat ion des t ra i tés et accords internat ionaux de la Fédérat ion de Russie avec d 'autres pays et organisat ions internat ionales.

Dans son discours le Président at tache une attent ion part icul ière aux lo is re jetées par notre chambre ( i l y en avai t 5 l 'année dernière) . En outre, le Prés ident du Consei l de la Fédérat ion donne une brève évaluat ion de la façon dont le Par lement a résolu des problèmes de la construct ion état ique et jur idique, des pol i t iques soc iale et économique, du renforcement de la sécuri té de l 'État et de la société, et expose l ' in teract ion du Consei l de la Fédérat ion avec les régions et dans le cadre de coopérat ion interparlementaire et internat ionale. L ’ intervent ion de c lôture du Président termine par l ’ in formation sur des projets et object i fs pour la prochaine session.

À la f in de la session plénière du Consei l de la Fédérat ion le Président de la chambre t ient une conférence de presse , au cours de laquel le i l répond aux quest ions des journal istes sur les p lus actuel les quest ions du développement sociopol i t ique et socio-économique de notre pays. Ces derniers temps, ces conférences de presse sont d if fusés en temps réel sur Internet.

Par a i l leurs, le Prés ident du Consei l de la Fédérat ion expose les résultats du travail de la chambre au cours de l 'émission de télévision « Sénat » sur la chaîne de té lév is ion nat ionale « Russie », accorde des interviews aux diverses publ icat ions impr imées.

En règle générale, pendant cette pér iode les Vice-présidents du Consei l de la Fédérat ion, les prés idents des comités, les sénateurs communiquent activement avec les journalistes : i ls font part de leurs impressions sur les act iv i tés de la chambre pendant la session passée, commentent des lo is approuvées, évaluent l 'ef f icaci té de l ' in teract ion avec la Douma d'Etat, le Gouvernement et le Président . Ce n’est qu’en 2010 de principales agences d’ information et cel les d ’ Internet ont d if fusé plus de 7000 matériaux re lat i fs à l ’act iv i té de la chambre, ont publ ié p lus de 450 avis et commentaires des membres du Consei l de la Fédérat ion. 113 membres du Consei l de la Fédérat ion ont été invi tés à l ’antenne du programme té lév isé « Sénat ». Plus de 70 membres du Consei l de la Fédérat ion ont pr is part à d 'autres programmes de té lévis ion, p lus de 100 – aux programmes et émiss ions radio.

L ’Apparei l du Consei l de la Fédérat ion dresse aussi le bi lan de ses act iv i tés pendant la session. Le Chef de l ’Appareil t ient une réunion f inale avec des chefs des unités structurel les . I l fa i t état des succès et des défai l lances du t ravai l de l ’Apparei l , f ixe des voies d ’amél iorat ion de la qual i té du travai l , d iscute sur les façons d 'amél iorer davantage la qual i té du travai l , notamment du celu i d’encadrement d’une act iv i té légis lat ive de la chambre.

À la f in des sess ions par lementaires, les uni tés s tructurel les de l ’Apparei l du Consei l de la Fédérat ion rédigent des rapports des t ravaux effectués. En outre, à la f in de la

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session, des dist inctions et des encouragements sont décernés à des fonctionnaires de l ’Appareil et des assistants des membres du Consei l de la Fédération qui ont fa i t preuve de leurs qual i tés.

Ce sont les pr incipaux points que je voudrais mett re en évidence sur le thème indiqué.

M. V. K. AGNIHOTRI (Inde) a présenté la contr ibut ion écr i te suivante :

“ IntroductionLe Par lement rempl i t une mul t i tude de fonct ions pour respecter le mandat populai re. I l légi fère ; i l examine les pol i t iques publ iques ains i que les quest ions d’ importance publ ique ; i l contrô le l ’administ rat ion, obt ient la responsabi l i té de l ’exécut i f et éta le au grand jour les gr iefs publ ics. C’est lors de ses diverses séances que le Par lement accompli t sa miss ion d’une importance pr imordia le. Tandis que la v ie du Parlement s igni f ie une période qui normalement ne dépasse pas un nombre d’années f ixe entre son élect ion et sa d issolut ion, une session est la pér iode entre la réunion du Par lement et sa prorogat ion. Dans un sens, une session est la part ie dynamique du Parlement qui capte son essence dans toutes ses couleurs. Aussi est- i l nécessaire de connaî tre les événements et tâches inhérents aux Parlement et sessions par lementaires pour comprendre les divers aspects de son fonct ionnement tant sur le fond que sur la forme. Cette intervent ion a pour but de présenter les grandes l ignes de la procédure de la d issolut ion du Par lement en soul ignant les tâches à accompl i r ainsi que les événements et tâches inhérents aux f ins des sessions normales durant la v ie du Par lement. Nous avons essayé également de mettre en valeur le t rai t d ist inct i f du Par lement indien exprimé dans la d isposi t ion const i tut ionnel le re lat ive à la Rajya Sabha perçue comme la Chambre de la cont inui té légis lat ive. Puisque la Rajya Sabha est un organe permanent qui ne peut pas être dissout , ses sessions sont numérotées consécut ivement et cont inuel lement depuis ses débuts.

2. Selon le schéma const i tut ionnel , le Parlement de l ’ Inde est composé du Président et des deux Chambres, appelées respect ivement le Consei l des Etats (Rajya Sabha) et la Chambre du Peuple (Lok Sabha). La Rajya Sabha est la Chambre haute ; el le est composée des représentants des Etats et terr i toi res de l ’Union élus par les membres des assemblées légis lat ives des Etats , conformément au système de représentat ion proport ionnel le par moyen d’une simple voix transférable, a lors que la Lok Sabha est composée des représentants é lus di rectement au suff rage universel. Etant un organe permanent, la Rajya Sabha ne peut pas êt re dissoute. Toutefo is, un t iers de ses membres prennent leur retra ite tous les deux ans. Dans le cas de la Lok Sabha, e l le a un mandat de cinq ans qu’e l le exerce à moins qu’ i l n ’y a it une dissolut ion ou une prorogat ion par la Proclamat ion de l ’é tat d ’urgence qui pourrai t proroger son mandat pour une pér iode d’un an à la fo is.

3. Les événements et tâches inhérents à la f in de la législature

L’expirat ion du mandat de la Lok Sabha survient soi t au moment où le mandat arr ive à terme au bout de c inq ans à part i r de la date f ixée pour sa première séance, soi t par

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décret président ie l et ceci est qual i f ié de ‘ la dissolut ion de la Chambre’. Une fo is d issoute, la Lok Sabha ne peut se réunir qu’après des élect ions légis lat ives. Aux termes de la sect ion 14 de la lo i sur la représentat ion du peuple de 1951, les é lect ions légis lat ives à la Lok Sabha peuvent avoir l ieu s ix mois avant l ’expirat ion de la v ie de la Chambre existante b ien que la nouvel le Chambre ne soi t const i tuée qu’après la d issolut ion de la Chambre existante. A l ’expirat ion du mandat de la Chambre, e l le est d issoute en vertu d ’une disposit ion de la Const i tut ion et le Président est tenu à émettre le décret de dissolut ion à la date de l ’expirat ion du mandat de la Chambre.

4. En outre, conformément au régime par lementaire suiv i en Inde, le consei l des minist res par le b ia is du Premier Minist re se réserve le droi t de demander la dissolut ion de la Chambre, même avant l ’expirat ion de son mandat, en ra ison de ne plus avoir une major i té au sein de la Chambre et que cel le-ci ne représente p lus la volonté de l ’é lectorat.

5. Après la d issolut ion de la Lok Sabha, des élect ions ont l ieu pour él i re une nouvel le assemblée. La sect ion 73 de la lo i sur la représentat ion du peuple de 1951 prévoi t que la Lok Sabha n’est const i tuée en bonne et due forme que lorsque la Commission électorale ne publ ie au Journal Of f ic ie l la not i f icat ion des noms des membres élus aux diverses ci rconscr ipt ions. Une fo is que la Lok Sabha est dûment const i tuée, e l le est également soumise à la poss ibi l i té de dissolut ion.

Procédure de dissolut ion

6. La procédure de dissolut ion normale de la Lok Sabha est comme sui t : quelques jours avant la f in de sa dernière session, le Secrétai re général sol l ic i te l ’avis du Premier Minist re par le b iais du Minist re des af fa ires par lementaires (ou par le Chef de la majori té minis tér ie l le à la Chambre s’ i l est autre que le Premier Minist re) sur la date de la dissolut ion, ou bien c’est le minist re des af fa i res parlementaires (ou le Chef de la major i té ministér ie l le) qui envoie une communicat ion à cet ef fet .

La proposit ion du Premier Ministre, acceptée par le Président de la Chambre, est soumise par le Secrétai re général au Président de la Républ ique. Un projet de décret est également envoyé, accompagné d’une note indiquant la date à laquel le on propose de dissoudre la Chambre. Ledi t décret est s igné par le Président à la date de la d issolut ion de la Lok Sabha. Après que le Président de la Républ ique a émis le décret , i l est not i f ié au Journal Off ic iel ext raordinaire du jour auquel le décret est reçu par le secrétar iat de la Lok Sabha. Ce dernier émet s imultanément un communiqué de presse pour d i f fusion publ ique. Un al inéa est émis également dans le bul let in pour informer les membres de la d issolut ion de la Lok Sabha.

Si le Premier Ministre décide de recommander au Président de la Républ ique de dissoudre la Lok Sabha avant l ’expirat ion de son mandat normal, le Premier Minist re soumet une proposit ion à cet ef fet au Prés ident et communique le décret prés ident ie l de dissolut ion au Président de la Chambre qui, à son tour, demande au Secrétai re général de le not i f ier au Journal Off ic ie l et d’en informer les membres par l ’ in termédiai re du bul let in et de la presse écr i te et audiovisuel le.

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Effet de dissolut ion7. La dissolut ion marque la f in de la v ie de la Chambre et e l le est suiv ie de la const i tut ion de la nouvel le Assemblée. Une fois la Chambre dissoute, la dissolut ion est i rrévocable. Le Président de la Républ ique n’a pas le pouvoir d’annuler le décret de dissolut ion et de donner nouvel le v ie à la Chambre dissoute. Les conséquences de dissolut ion sont absolues et i r révocables.

Effet de la d issolut ion de la Lok Sabha sur les d if férentes catégor ies des quest ions en suspens devant les deux Chambres8. Toute quest ion en suspens devant la Lok Sabha ou l ’une de ses commissions devient caduque au moment de sa dissolut ion. I l n’est nul lement possible de reporter et de ret ranscr i re les archives de la Chambre dissoute aux archives de la Chambre nouvel lement const i tuée, t i rant ainsi le r ideau f inal sur la Chambre ex is tante. Les projets de lo i votés ou en suspens à la date de la d issolut ion de la Lok Sabha deviennent caducs. Toutefo is, les engagements pr is par les minist res devant la Chambre dont la mise en œuvre gouvernementale est en suspens et dont le rapport a été fa i t par la commission des engagements du Gouvernement ne sont pas jugés caducs à la d issolut ion de la Lok Sabha.

9. Une motion en vertu de la sect ion 3(1) de la lo i sur les juges (enquêtes) de 1968 qui v ise à fa ire une requête de renvoi d’un juge au Président de la Républ ique, s i admise, ne devient pas caduque à la d issolut ion de la Lok Sabha. A t i t re d ’exemple, le 28 févr ier 1991, le Président de la neuvième Lok Sabha a reçu la not i f icat ion d’une motion en date du 27 févier 1991 signée par le Professeur Madhu Dandavate et 107 membres de la Lok Sabha demandant le renvoi du juge V. Ramaswami, ancien juge de la Cour Suprême pour abus majeur de ses pouvoirs f inanciers et administ rat i fs en sa qual i té de Président de la Haute Cour du Punjab et de l ’Haryana et pour détournement des biens. Le Prés ident de la Lok Sabha a admis la motion le 12 mars 1991 juste avant la d issolut ion de la neuvième Lok Sabha. Comme st ipulé par la lo i sur les juges (enquêtes) de 1968, le Prés ident de la Chambre a const i tué une commission d’enquête sur ces al légat ions. Avant que la commiss ion ne puisse soumett re son rapport , le Président de la Républ ique a dissout la neuvième Lok Sabha le 13 mars 1991. La quest ion de savoir s i la motion éta i t caduque ou val ide au moment de la d issolut ion de la Lok Sabha fut l ’objet d ’une pét i t ion à la Cour Suprême. Cette dernière éta i t de l ’av is que ni la doctr ine de la d issolut ion de la Chambre ni les d isposi t ions spéci f iques de l ’ensemble des règlements prévus par l ’Ar t ic le 118 de la Const i tut ion ne pouvaient ef facer l ’ardoise par lementaire pour ce qui est du renvoi d ’un juge aux termes de l ’ar t ic le 124. Ains i , la not ice de la motion étai t toujours val ide. Par la sui te, la d ix ième Lok Sabha a été const i tuée le 20 ju in 1991. La commission sous le Juge Sawant a soumis son rapport au Président de la d ix ième Lok Sabha en ju i l le t 1992.

10. La dissolut ion de la Lok Sabha est lourde des conséquences pour le travai l légis lat i f en suspens devant la Rajya Sabha. Un projet de lo i qui émane de la Rajya Sabha et qui y est toujours en suspens ainsi que les projets de lo i votés par la Chambre mais non transmis à la Lok Sabha ne deviennent pas caducs en raison de la dissolut ion

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de la Lok Sabha. Tout autre projet de lo i et not i f icat ion devient caduc. Un projet de lo i renvoyé par le Président de la République à la Rajya Sabha pour réexamen par les deux Chambres ne devient pas caduc, s i la d issolut ion de la Lok Sabha a l ieu sans que les deux Chambres aient eu la poss ib i l i té de réexaminer ledi t pro jet .

11. La dissolut ion de la Lok Sabha est non sans conséquences sur les commissions par lementaires. Les commissions par lementaires agissent comme des mini légis latures dans le système par lementaire indien. La dissolut ion de la Lok Sabha a pour effet de fre iner le fonct ionnement des commissions. Toutes les quest ions en suspens devant les commissions permanentes par lementaires rat tachées à un département (notamment les commissions mixtes des deux Chambres) a insi que devant les commiss ions par lementaires de la Lok Sabha deviennent caduques à la d issolut ion de Lok Sabha, car les commissions el les-mêmes sont d issoutes. La règle 285 du règlement de la Lok Sabha déclare : « Une commission qui n ’arr ive pas à terminer son travai l avant l ’expirat ion de son mandat ou avant la dissolut ion de la Chambre peut l ’ informer de ce fa i t . Tout rapport prél iminaire, mémorandum ou note que la commiss ion aurai t préparé ou toute preuve qu’el le aurai t recuei l l ie sera mise à la d isposi t ion de la nouvel le commission. » 2 1 12. La dissolut ion de la Lok Sabha a une incidence sur les diverses commissions par lementaires : les textes présentés devant la Rajya Sabha et renvoyés aux commissions permanentes par lementaires rattachées à un département sous le contrô le administrat i f de la Rajya Sabha ne deviennent pas caducs même s i les commissions el les-mêmes sont défuntes. Ainsi , au moment de la reconst i tut ion de te l les commissions, i l n ’est pas nécessaire de renvoyer les projets de lo i en suspens à cel les-ci ; i ls sont examinés suo moto par les nouvel les commissions.

13. Les projets de lo i présentés devant la Lok Sabha et renvoyés aux commissions permanentes rattachées à un département qui sont sous le contrô le adminis trat i f de la Rajya Sabha deviennent caducs à la d issolut ion de la Lok Sabha. Les projets de lo i présentés devant la Lok Sabha et renvoyés à une commission permanente rattachée à un département qui sont sous le contrô le administrat i f de la Lok Sabha deviennent caducs même si la commiss ion a déposé son rapport au Président de l ’une des deux Chambres, selon le cas, avant sa dissolut ion. Les projets de lo i présentés devant la Rajya Sabha et renvoyés aux commissions permanentes rattachées à un département qui sont sous le contrô le administ rat i f de la Lok Sabha doivent êt re renvoyés de nouveau aux commissions reconst i tuées après que la const i tut ion de la nouvel le Assemblée.

14. A la dissolut ion de la Lok Sabha, les commissions mixtes créées par la Lok Sabha et la Rajya Sabha sur les projets de loi qui y éta ient présentés sont également d issoutes et en tant que tel , les membres de la Rajya Sabha s iégeant aux te l les commissions cessent également d’être membres des commissions mixtes qui dev iennent aussi défuntes. Toutefo is , un projet de lo i émanant de la Rajya Sabha et renvoyé à une commission mixte créée par la Rajya Sabha ne devient pas caduc à la date de la d issolut ion de la Lok Sabha. Toute commission mixte ad hoc du Parlement devient défunte à la d issolut ion de la Lok Sabha.

15. Quand le Président de la Républ ique a not i f ié son intent ion de convoquer une séance mixtes des deux Chambres pour étudier un projet de lo i sur lequel i l existe un 2 1 Règlement de la Lok Sabha , douz ième éd i t ion, Secréta r ia t de la Lok Sabha, page 104 .

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désaccord entre les deux Chambres, un te l pro jet de lo i ne devient pas caduc à la d issolut ion de la Lok Sabha, s i la convocat ion président ie l le est intervenue avant la d issolut ion de la Lok Sabha. Un projet de loi voté par les deux Chambres du Parlement qui est envoyé au Président de la Républ ique pour son assent iment ne devient pas caduc à la d issolut ion de la Lok Sabha. I l convient de signaler toutefo is qu’ i l n’existe pas de disposi t ions spéci f iques à cet égard dans la Const i tut ion. On juge cependant qu’un te l projet de lo i ne devient pas caduc à la dissolut ion de la Lok Sabha. De plus, s i un te l pro jet de lo i est renvoyé par le Prés ident pour réexamen, la nouvel le Assemblée peut le réexaminer ; s ’ i l est voté par la nouvel le Assemblée (avec ou sans amendement) , i l sera considéré voté de nouveau.

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Les événements et tâches inhérents aux f ins de sessions parlementaires16. Une session par lementaire est la pér iode qui commence à part i r de la date et de l ’heure mentionnées dans le décret président ie l de convocat ion de chaque Chambre de Par lement et qui prend f in à la date de la prorogat ion prés ident ie l le de chaque Chambre ou de la d issolut ion de la Lok Sabha. Le Président de la Républ ique n’est pas tenu à convoquer ou à proroger les deux Chambres s imul tanément . Toutefo is, les sessions des deux Chambres sont tenues en général en même temps. Par ai l leurs, le Président s ’adresse aux membres des deux Chambres réunies ensemble au commencement de la première session de chaque année ainsi qu’à la première session de l ’Assemblée const i tuante de la Lok Sabha.

Prorogat ion de la Chambre

17. Terminer une session de la Chambre par décret président iel aux termes de l ’ar t ic le 85(2) est qual i f ié de prorogat ion. Le Président de la Républ ique lorsqu’ i l exerce le pouvoir de proroger la Chambre agi t sur consei l du Premier Minist re. Le Premier Minist re peut consul ter le cabinet avant de soumettre son avis au Prés ident. Après avoir obtenu l ’agrément du comité ministér ie l des af fa ires parlementaires de proroger la Chambre, le ministère des affa i res par lementaires communique la décis ion du Gouvernement au Secrétai re général. C’est sur la base de cet te communicat ion, une note signée par le Secretai re général est t ransmise au secrétai re du Président de la Républ ique accompagnée d’un décret de prorogat ion pour l ’assent iment et la s ignature du Président.

18. Sur récept ion du décret tel qu’ i l est s igné par le Président de la République, ledit décret est publ ié sous forme de not i f icat ion au Journal Of f ic ie l ext raordinaire s ignée par le Secrétai re général le jour même. Les membres sont informés de la prorogat ion par un al inéa dans le bul let in, le publ ic en général par un communiqué de presse et les medias, et les ministères du Gouvernement de l ’ Inde par une ci rcula ire.

19. La prorogat ion sui t normalement l ’a journement de la séance de la Chambre sine die. Le décalage entre l ’a journement de la Chambre sine die et sa prorogat ion est généralement de deux à quatre jours, b ien qu’ i l existe des cas où la Chambre fut prorogée le jour même de son ajournement s ine die. I l n ’est pas nécessaire que les deux Chambre soient prorogées s imul tanément.

Effet de prorogat ion sur les d iverses quest ions en suspens devant la Chambre20 L’ar t ic le 107(3) de la Const i tut ion de l ’ Inde prévoi t expressément qu’un projet de lo i en suspens devant le Par lement ne devient pas caduc en ra ison de la prorogat ion de la Chambre. Ceci vaut aussi pour les projets de lo i en suspens devant une commission spéciale ou mixte de la/des Chambre(s). La not i f icat ion de l ’ in tent ion de demander la permission de présenter un projet de lo i ne devient non plus caduque au moment de la prorogat ion et de ce fa i t , aucune nouvel le not i f icat ion à cet ef fet n ’est requise dans la prochaine session, sauf s i une sanct ion ou recommandat ion octroyée aux termes de la Const i tut ion pour ce qui d ’un projet de lo i cesse d’être opérat ive. A la prorogat ion, toute not i f icat ion de mot ion et de résolut ion en suspens, sauf cel le re lat ive à la

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présentat ion des projets de lo i comme visé ci -haut devient caduque et la not i f icat ion doi t être fa i te de nouveau pour la prochaine session.

21. Le règlement prévoi t de manière expl ic i te que toute quest ion en suspens devant une commission n’est pas frappée de caduci té pour la seule ra ison de prorogat ion de la Chambre et que la commission cont inuera à fonct ionner, une te l le prorogat ion nonobstant. A la prorogat ion d’une des deux Chambres du Par lement, le Président de la Républ ique se réserve le droi t d ’émet tre des ordonnances aux termes de l ’ar t ic le 123. Si une ordonnance est not i f iée avant le décret de prorogat ion, ladite ordonnance sera frappée de nul l i té .

22. La commission de la légis lat ion subordonnée const i tuée par le Président d ’une des deux Chambres examine l ’ensemble des règlements déposés devant la Chambre concernée. Le rapport contentant les recommandat ions de la commission est présenté à la Chambre par le président de la commission. A la f in de chaque session, le département gouvernemental concerné étudie les règlements émanant de chaque Chambre pour vér i f ier s i les délais prescri ts pour les déposer ont été dépassés. Si ce n ’est le cas, un av is précisant la date (qui doi t être, dans la mesure du possible, le premier jour de la session suivant at t r ibué au département concerné) à laquel le i ls seront déposés de nouveau doi t être envoyé à la Lok Sabha/Rajya Sabha au moins tro is jours avant cette date là. De te ls règlements, lorsque déposés de nouveau, ne doivent pas être accompagnés de copies cert i f iées ou supplémentaires, à moins qu’ i l y ai t eu un changement dans les fonct ions du ministre qui les avait déposés devant la Chambre avant . En cas de dissolut ion de la Lok Sabha avant l ’expirat ion de son mandat, le règlement concerné doit être déposé de nouveau devant la nouvel le Lok Sabha.

23. La commission des engagements du Gouvernement de chacune des Chambres du Par lement examine les rapports de mise en œuvre et le temps mis pour les respecter , soul ignant tout retard ou autre aspect s igni f icat i f , s ’ i l y en a. A la d issolut ion de la Lok Sabha, tous les engagements et promesses dont la mise en œuvre est en suspens sont examinés par la nouvel le commission des engagements du Gouvernement, qui re jet te seulement ceux qui ont perdu de leur ut i l i té et importance publ ique avec le passage du temps. La commiss ion poursui t la mise en œuvre des engagements qui restent et soumet son rapport sur les engagements à re jeter et ceux à retenir pour qu’ i ls soient mis en œuvre par le Gouvernement.

24 Les commiss ions parlementaires effectuent des vis i tes d ’étude af in d ’examiner des sujets d ’ importance publ ique qui re lèvent de leur compétence et d’é laborer des rapports à soumettre aux présidents de la Rajya Sabha et de la Lok Sabha. Dans l ’é laborat ion de ses rapports, la commission consul te les fonct ionnaires et experts des organisat ions. De même, lorsqu’un rapport mis au point par la commission quand la Chambre n’est pas en session est présenté par son président au Président de la Chambre et avant sa présentat ion à la Chambre dans sa prochaine session, la Lok Sabha est d issoute, ledit rapport est alors présenté par le Secrétai re Général devant la nouvel le Assemblée aussi tôt que possible. Au moment de présenter le rapport , le Secrétai re General fa i t une déclarat ion que ledi t rapport a été présenté au Président de la précédente assemblée avant sa dissolut ion. Quelquefois, le Gouvernement convoque une réunion des di r igeants des part is pol i t iques pour résoudre l ’ impasse issue de l ’échec du Par lement de voter des lois importantes. Des négociat ions pol i t iques sont entamées pour parvenir à un accord et en cas de réussi te, le Gouvernement présente de te ls projets de lo i à la prochaine session par lementaire pour examen et vote.

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25. Pour permett re au ministère des affa i res parlementaires de mett re au point le programme légis lat i f d ’une session, tous les détai ls des textes à déposer au cours de la session sont envoyés au ministère selon un format spécif ique au moins un mois avant le commencement de la sess ion. Tout projet de lo i de f inances est dépose devant la Lok Sabha. Pour ce qui est des autres textes, c ’est en consul tat ion avec le ministère des affa i res par lementaires que l ’on décide de la Chambre devant laquel le i ls seront déposés.

Meil leurs vœux aux membres qui prennent leur ret rai te26. Environ un t iers des membres de la Rajya Sabha prennent leur retrai te tous les deux ans à l ’expirat ion de leur mandat. I l est de coutume de leur offr i r ses mei l leurs vœux ou de leur d i re adieu off ic ie l lement juste après l ’heure des quest ions. Puisque les membres prennent leur ret ra i te à des dates di f férentes, les adieux ont l ieu au fur et à mesure que les membres prennent leur retrai te au cours de la session. Ces derniers prof i tent de cette occasion pour s ’expr imer. De même, avant l ’expirat ion du mandat de chaque Lok Sabha, i l est de coutume d’of fr i r ses mei l leurs vœux ou de di re adieu off ic ie l lement aux membres et Président de la Lok Sabha.

Remarques d’adieu à la c lôture de la session 27. Au cours de la dernière séance d’une session, le Prés ident de la Rajya Sabha ou celui de la Lok Sabha ajourne la Chambre sine die. Généralement , l ’annonce de l ’a journement de la Chambre sine die est précédée des remarques d’adieu du Président de la Chambre qui sont suiv ies de l ’hymne nat ional . I l est de coutume également que le Président de la Chambre fa i t un discours d’adieu pour remercier les membres et d ir igeants des part is et des groupes de leur coopérat ion pour mener à b ien les travaux avant que la Chambre ne soi t a journée s ine die. Les di r igeants/représentants des part is présents font également des discours pour appréc ier les t ravaux ef fectués.

Session de débr ief ing par le Secrétaire général28. A la conclus ion de la session, le Secrétai re général de la Rajya Sabha organise une session de débr ief ing avec les hauts fonct ionnaires du secrétar iat pour fai re le point sur la session. Cette session a pour objet de fa i re le bi lan des problèmes survenus au cours de la sess ion et des mesures pr ises pour les résoudre. Cela permet de t i rer des leçons pour l ’avenir en vue de mener à b ien le travai l de la Chambre au cours de la session.

Conclusion29. Les événements et tâches inhérents aux f ins de sess ions et de légis lature donnent une vue d’ensemble des t ravaux effectués dans la v ie du Par lement en général et d ’une session en part icul ier. Ces événements sont rout in iers, mais non sans fond. L ’aspect rout in ier des tâches est marqué par le respect des procédures établ ies et l ’aspect substant i f des tâches rés ide dans le renouvel lement et la régénérat ion démocrat iques. Pour avoir une crédib i l i té démocrat ique, le Parlement en tant qu’ inst i tut ion démocrat ique au sommet a insi que les sessions en tant que processus int r insèques de

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la démocrat ie par lementaire doivent se renouveler pér iodiquement. C’est dans ce contexte que les procédures détai l lées aux f ins de la Lok Sabha et des sessions par lementaires assument une importance capi ta le.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remerc ié Mme SURTEES et les membres ayant présenté des contr ibut ions écri tes, et a ouvert le débat à la sal le.

M. František Jakub (République tchèque) a décr i t les f ins et débuts de légis lature au Sénat tchèque. Ceux-ci sont compl iqués par le fa i t que le Sénat n’est jamais dissout . I l est é lu par t iers au scrut in major i ta i re tous les deux ans, avec un sénateur pour chacune des 81 c irconscr ipt ions. Pendant une courte pér iode suivant les é lect ions, t ro is types de sénateurs coexis tent , ceux dont les mandats arr ivent à échéance, ceux dont les mandats v iennent de commencer, et ceux qui sont à mi-mandat. M. Jakub a décr i t les arrangements prat iques mis en œuvre pour gérer ces si tuat ions.

M. Marc BOSC (Canada) a demandé si la prat ique des discours de suspension ou de dissolut ion, qui sont l ’occasion pour un Gouvernement de dresser son bi lan, exis ta it en Austral ie. Le dernier a été prononcé au Canada en 1983.

M. David NATZLER (Royaume-Uni) a expl iqué que l ’expér ience de Westminster éta i t t rès semblable à cel le de l ’Austra l ie et de l ’ Inde, moins les chants décr i ts en Inde ou les canons austral iens. Un projet en cours au Royaume-Uni se propose de déf ini r les dates des élect ions générales par la lo i et de ret i rer au Premier minis tre la facul té de décider quand les organiser. La présente session ains i que les suivantes de cet te légis lature se f in i ront autour d ’avr i l -mai, et non en novembre comme i l éta i t de coutume dans la pér iode récente. La session transi to i re en cours doi t durer deux ans. A la f in des sessions par lementaires, un discours du trône est prononcé par des représentants de la Couronne. Ce discours est généralement p lutôt convenu.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a expl iqué que dans son Par lement, la session s’ouvrai t et se fermai t toujours avec la lecture d ’un extra i t du Coran, suiv i par l ’hymne nat ional et d ’un discours du chef de l ’Etat. I l a demandé à Mme Surtees s i le nombre d’armes ut i l isées pour le salut avai t une s igni f icat ion part icul ière.

M. José Pedro MONTERO (Uruguay) a d i t que dans son pays, chaque légis lature durai t c inq ans et éta it div isée en cinq sessions d’une année. A l ’ouverture et à la fermeture de chaque session, le Président de la Républ ique prononce un bref discours. I l y a parfo is également une parade mi l i ta ire.

Mme SURTEES a d i t qu’e l le ignorai t pourquoi le salut éta i t ef fectué avec 1 armes, mais qu’ i l s ’agissai t sans doute d ’a jouter de la grandeur à l ’événement . El le s ’est d i t intéressée par la possib i l i té pour les membres indiens prenant leur retra ite de prononcer un discours d’adieu. Des discours de ce type ont été prononcés à la f in du précédent Par lement, mais ce au mi l ieu d ’une série de débats sur des sujets tota lement d is t incts. Les membres en quest ion avaient beaucoup appréc ié cette démarche. I l n ’y a pas de discours de suspension en Austra l ie : les Gouvernement a l ’opportuni té de vanter son bi lan dans les médias. I l n’y a de référence à aucun texte re l ig ieux durant ces cérémonies, a lors qu’une pr ière est d i te au début de chaque jour de séance.

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M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié Mme Surtees et tous les membres présents pour leurs contr ibut ions r iches et nombreuses.

2. Présentation par M. Anders JOHNSSON et Mme Rebecca SHOOT sur les activités récentes de l’UIP

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi té M. Anders JOHNSSON, Secrétai re général de l ’Union interparlementaire, à fa i re sa présentat ion, dont voic i les é léments essent iels :

M. Anders JOHNSSON (UIP) a remercié M. le Président et les membres de l ’Associat ion. La première vers ion du projet de plan s tratégique de l ’UIP distr ibué en octobre étai t complexe et ambit ieuse, contenant de nombreuses tâches sur plus de 40 pages. Ce projet a atte int son but en st imulant le débat, et un certa in nombre de suggest ions ont été reçues quant à la manière dont i l pouvai t êt re amendé. Le Comité exécut i f de l ’UIP a examiné le projet durant t rois jours, ce qui a permis de dégager un large consensus sur la condui te st ratégique de l ’UIP pour les t ro is prochaines années. Le plan a donc été approuvé par le Comité exécut i f . I l s ’art icule autour de tro is grandes direct ions, contenant t rois object i fs st ratégiques. Ces t ro is object i fs sont les suivants : 1. le renforcement de la démocrat ie et des Par lements par la promotion de l ’égal i té de genre et des droi ts de l ’homme. 2. La promotion des act iv i tés internat ionales des Par lements, notamment en encourageant une impl icat ion plus grande des Nat ions Unies 3. Améliorer le rô le de l ’UIP dans la coopérat ion interpar lementaire.

Les aspects f inanciers et budgétaires sont largement abordés dans la décl inaison de ces t ro is object i fs . L ’UIP est parfai tement consciente des rest r ict ions budgétaires qui s ’ imposent dans de nombreux Etats . Les deux processus stratégique et budgétaire sont donc condui ts en paral lè le. Le but est d ’adopter la s tratégie et le budget à Berne, idéalement un budget b iannuel couvrant 2012 et 2013. La stratégie en el le-même ne conduira pas à une augmentat ion des cot isat ions des membres, les ressources addi t ionnel les devant provenir de donat ions. Toute remarque sur cette st ratégie devai t être t ransmise avant la f in du mois de juin, mais i l ne serai t b ien sûr pas possib le de sat isfai re l ’ensemble des ambit ions et intérêts souvent d ivergents des membres.

M. Ashfaque HAMID (Bangladesh) a salué l ’approche dessinée par M. Johnsson, et suggéré qu’une plus grande l iberté puisse être of fer te aux pays et régions sur leur manière de s’ impl iquer au sein de l ’UIP.

M. Alexis WINTONIAK (Autr iche) a évoqué la responsabi l i té des secréta i res généraux en matière f inancière. I l a demandé s’ i l ex is ta i t un groupe d’audi t in terne au sein de l ’UIP.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a comparé cette version du plan st ratégique avec la précédente vers ion présentée à Genève, cel le-ci lu i paraissant b ien plus digeste. Toutefo is , les t rois act iv i tés ne pourraient que di f f ic i lement êt re menées de concert et i l conviendrai t peut-êt re de les repr ior iser . L ’UIP pourrai t compter sur la coopérat ion des secréta ires généraux.I l a formulé le vœu que le texte puisse êt re adopté en octobre. A

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t ravers la réal isat ion des divers object i fs énoncés, la transformat ion de l ’UIP pourrai t s ’opérer progress ivement.

M. Anders JOHNSSON a expl iqué que des consul tat ions éta ient en cours af in d ’ impl iquer davantage les régions dans ce processus, l ’UIP ayant également pour object i f de mettre en œuvre davantage d’act iv i tés régionales, p lutôt que de mul t ip l ier les conférences internat ionales. Un plan d’act ion managér ia le a été présenté au Comité exécut i f , af in d’amél iorer la gest ion de l ’UIP. Les économies budgétaires incluent un gel des recrutements. Le budget de l ’UIP serait réduit l ’année suivante. La pr ior i té première de l ’UIP doi t rester la promotion de la démocrat ie La communicat ion et le renforcement du contrô le de la gest ion et des ressources internes de l ’UIP doivent être renforcés, ce qui conduira i t à de nouvel les économies. Toutefo is, à moins de suppr imer certa ines act iv i tés, les marges de manœuvres en matière de réduct ion des dépenses sont nécessairement l imi tées. M. Johnsson a enf in réaff irmé l ’ importance de la coopérat ion avec l ’ASGP pour le secrétar iat de l ’UIP et a souhai té que cet te coopérat ion soi t encore renforcée.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. JOHNSSON pour sa disponibi l i té et sa présentat ion.

M. Andy RICHARDSON a présenté Mme Rebecca SHOOT, membre de l ’équipe de recherche pour le Rapport mondial sur les Parlement, et expl iqué que le projet se poursuivait selon les modal i tés prévues. Des informations avaient été reçues d’environ 65 Parlements nat ionaux, et des t ravaux de recherche avaient été lancés. Un projet de rapport serai t d isponib le en ju i l le t 2012, et le rapport f inal début 2012.

Mme Rebecca SHOOT a remercié les secrétai res généraux pour leurs contr ibut ions au rapport . En effet , les informations provenant de l ’ in tér ieur des Par lements sont essent iel les pour le rapport . L ’object i f du rapport est de tenter de dresser une image globale des Par lements, dans leur dynamisme et dans leur diversi té. I l s ’agi t également d ’une évaluat ion de leurs évolut ions et de leurs déf is, davantage que d’une analyse détai l lée de leur état et de leur fonct ionnement. La quest ion à laquel le le rapport essaie de répondre est cel le des l ’évolut ion des re lat ions entre les Par lements et les c i toyens dans les d if férentes part ies du monde. Cinq secteurs de recherche-c lés ont été déf in is : la nature changeante de la représentat ion, la professionnal isat ion des Par lements, le degré de sensibi l isat ion des électeurs aux act iv i tés du Par lement, les réponses des pol i t iques aux préoccupat ions des électeurs, et la capaci té des Parlements à s ’adapter aux changements qui af fectent leurs pays et le monde actuel . Le rapport ne fournira i t pas de réponse déf in i t ive à l ’ensemble de ces quest ions, mais permett rai t d ’ ident i f ier des inquiétudes, de décri re des réal i tés, et de mett re l ’accent sur des innovat ions. L ’entrepr ise pourra être considérée comme un succès s’ i l en ressort un out i l per t inent pour les par lementaires et le personnel des administ rat ions par lementaires. El le a espéré que les secréta i res généraux enverra ient de nouvel les contr ibut ions.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a demandé à Mme SHOOT pour sa présentat ion et a inv ité les membres à lui poser des quest ions.

M. Idès DE PELSEMAEKER (Belgique) a demandé ce que l ’on entendai t par « abandon de l ’ idéologie comme fondement de l ’é lect ion » dans la présentat ion vidéoprojetée de Mme SHOOT.

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M. David NATZLER (Royaume-Uni) a remercié Mme Shoot pour son t ravai l et celui de son équipe. I l a soul igné l ’ importance pour les Parlements d ’ impl iquer la populat ion dans leurs t ravaux, et pas seulement de l ’en informer.

M. Ulr ich SCHÖLER (Allemagne) a demandé quel type de réponses l ’équipe at tendai t à la quest ion portant sur la « perte de rythme dans un contexte de mondial isat ion ».

Mme Corinne LUQUIENS (France) a demandé si un rapport étai t vra iment nécessaire pour soul igner le rôle centra l des Par lements dans les démocrat ies représentat ives

M. le Président Hafnaoui AMRANI a mentionné l ’ interact ion entre les Parlements, les par lementaires et les c i toyens, et le rôle, dans ce contexte, des secréta ires généraux. I l a espéré que davantage de Parlements répondraient au quest ionnaire envoyé pour la rédact ion du rapport .

Mme SHOOT a insisté sur le fa i t que le t i t re du rapport éta i t « les Par lements et les peuples » et non « les par lementaires et les peuples ». Le rapport concerne l ’ inst i tut ion par lementaire, dont les secréta i res généraux sont un élément cruc ia l . Les données sur l ’opin ion publ ique révèlent que tout le monde ne considère pas les Par lements comme des éléments centraux de la c iv i l isat ion et a jugé que les problèmes pouvaient être p lus faci lement év i tés et/ou t rai tés, s ’ i ls étaient d ’abord ident i f iés. El le a enf in donné des éléments tendant à montrer que les re lat ions interpersonnel les tendent à devenir p lus importantes que les aspects idéologiques.

M. Mart in CHUNGONG a adressé ses remerc iements à l ’ASGP pour son sout ien à ce projet. Le rapport par lementaire mondial a un pér imètre ambit ieux et sa réuss i te dépend beaucoup de l ’ in format ion fournie par les secréta i res généraux, qui représentent la mémoire inst i tut ionnel le des Par lements. I l a expl iqué qu’ i l donnerai t des informat ions aux membres de l ’ASGP sur les act iv i tés récentes de l ’UIP au cours de la session de Berne en octobre.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié l ’UIP pour toutes ces informat ions, et indiqué qu’e l le pouvait compter sur la col laborat ion de l ’ASGP.

2. Communication de M. Ghulam Hassan GRAN, Secrétaire général de la Chambre des représentants d’Afghanistan : « La stratégie quinquennale de la Chambre des représentants d’Afghanistan »

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi té M. Ghulam Hassan GRAN à présenter sa communicat ion, comme suit :

“Wolesi Jirga - Plan stratégique 2011-2016

Ce Plan st ratégique se fonde sur une Wolesi J i rga en mesure d’assumer les tâches importantes qui sont les s iennes, de manière effect ive et ut i le , au regard des nombreux déf is qui se posent à e l le et de sa jeune expér ience.

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Notre Plan st ratégique repose sur une v is ion et une mission pour la Wolesi J i rga. Notre v is ion dessine le type de légis lature dont l ’Afghanistan doi t d isposer, cependant que notre mission détai l le de manière p lus approfondie le chemin suiv i par la Wolesi J i rga pour se développer au cours de la pér iode considérée. Af in d ’accompl ir les progrès nécessaires à la réal isat ion de notre v is ion et la mise en œuvre de notre miss ion, nous avons déterminé six object i fs st ratégiques, ambit ieux mais réal istes, et nous nous sommes intéressés aux fonct ions vi ta les de toute légis lature - légis lat ion, contrô le et représentat ion- auss i b ien qu’aux object i fs st ratégiques permettant de garant i r que la Wolesi J irga dispose de la capaci té inst i tut ionnel le nécessaire af in d ’agir ef fect ivement comme une légis lature.

Vision

Donner corps aux pr incipes démocrat iques de la Const i tut ion de la Républ ique is lamique d’Afghanistan ; matéria l iser et maintenir les p lus hauts standards de gouvernance nat ionale.

Mission

Incarner la volonté de tous les Afghans et être responsable devant eux ; s ’acquit ter des tâches qui incombent au corps légis lat i f suprême de la Nat ion ; superv iser l ’act ion du Gouvernement.

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Valeurs fondamentales

Suprémat ie de l ’ in térêt nat ional ; Respect des droi ts de l ’homme et de la femme ; Responsabi l i té et t ransparence ; Ef f icaci té opérat ionnel le et ef fect iv i té ; Renforcement de la place du Par lement .

Mise en œuvre et contrôle

Le Secrétar iat de la Chambre met en œuvre le Plan stratégique, le Bureau d’Assemblée en contrô le le processus de mise en œuvre et le Président de la Chambre coordonne les act ions de chacun dans leurs tâches respect ives.

Les six objectifs stratégiques

Object i f stratégique 1 : améliorer le processus légis lat i f de la WJ :1. Mise en place du manuel légis lat i f ,2. Dispenser une format ion aux Par lementaires sur la procédure d’amendement de la légis lat ion,3. Dispenser une format ion aux Par lementaires sur l ’ in i t ia t ive des lo is,4. Renforcer la capaci té de l ’équipe de rédact ion des proposi t ions de lo is,5. Donner aux Commissions les moyens de rempl i r leur mission au cours de la procédure légis lat ive,6. Développer une procédure légis lat ive ouverte et t ransparente,7. Développer un processus de communicat ion ef fect i f avec l ’Exécut i f sur les quest ions légis lat ives,8. Amél iorer les capaci tés en mat ière de contrôle et d’analyse du budget,9. Mettre en place un système légis lat i f ,10. Développer des normes de régulat ion et d ’évaluat ion de l ’ impact soc ia l .

Object i f stratégique 2 : améliorer la capaci té de la WJ en mat ière de contrôle effect i f de l ’Exécut i f :

1. Elaborer un manuel et assurer la formation des Par lementaires dans le domaine du contrô le,2. Accroî tre le contrôle des Commiss ions,3. Assurer une impl icat ion de la société dans le processus de contrôle,4. Accroî tre la communicat ion et le coopérat ion avec l ’Exécut i f en mat ière de contrôle,5. Donner davantage de pouvoir aux Parlementaires,6. Etabl i r et donner des moyens d’act ion à la Commission des comptes publ ics.

Object i f stratégique 3 : renforcer le rô le de représentat ion des Parlementaires :1. Développer un guide pour les Par lementaires et dispenser une formation sur la not ion de représentat ion,2. Accroî tre les moyens du Groupe des femmes parlementaires,3. Encourager l ’établ issement de groupes d’ intérêts au sein de la Chambre.

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Object i f stratégique 4 : accroît re l ’act iv i té de proximité de la Chambre :1. Développer une st ratégie de communicat ion,2. Développer une radio et une chaîne de té lévis ion,3. Elaborer une let tre d ’ information et des supports informati fs,4. Renforcer les programmes scola i res, 5. Développer le s i te internet du Parlement,6. Renforcer la communicat ion avec les média,7. Accroî tre l ’ in teract ion avec les organisat ions de la société c iv i le.

Object i f s tratégique 5 : accroî tre la capacité inst i tut ionnel le du Parlement af in d ’en maximiser l ’e f f icac i té :

1. Renforcer l ’ Inst i tut du Par lement afghan,2. Entreprendre une évaluat ion des besoins en format ion du personnel ,3. Créer des mécanismes de communicat ion intra-par lementaires effect i fs,4. Renforcer la capaci té d ’act ion des Par lementaires entrants,5. Développer un e-Par lement,6. Mettre l ’égal i té des sexes au centre du débat de la WJ,7. Assurer une gouvernance col lect ive ef fect ive au sein de la WJ,8. S’or ienter vers une administ rat ion parlementaire autonome,9. Accroî tre la présence internat ionale et d ip lomatique.

Object i f s tratégique 6 : assurer la conformité de l ’ in frastructure physique du Par lement aux plus hauts standards :

1. Assurer un haut degré de qual i té des infrastructures du nouveau Parlement ,2. Retransmett re les débats par lementaires à la té lévis ion,3. Rendre l ’ in frast ructure d ’édi t ion opérat ionnel le,4. Assurer que le Par lement puisse travai l ler dans un environnement sécur isé et de manière ef fect ive.

MISE EN ŒUVRE, CONTROLE, EVALUATION

Pour être effect ives, les act ions résul tant de ce Plan st ratégique requièrent mise en œuvre, contrô le et évaluat ion. Les documents suivants décr ivent la manière dont ces object i fs seront at teints, et en ident i f ient les responsables :

Object i fs stratégiques, Plan d’act ion de mise en œuvre, Plans de travai l annuels stratégiques.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. Ghulam Hassan GRAN pour sa communicat ion et a invi té les membres présents à lu i poser des quest ions.

M. Abdelhamid Badis BELKAS (Algérie) a demandé si le p lan stratégique éta i t établ i par l ’adminis trat ion parlementaire et s ’ i l é ta i t approuvé par la p lénière ou par le Bureau. I l a également demandé comment la soc iété c iv i le étai t impl iquée dans le contrô le du Par lement.

M. Ulrich SCHÖLER (Allemagne) s ’est renseigné sur les conséquences pour l ’adminis trat ion du caractère très indiv iduel du mandat et de l ’absence de part is pol i t iques const i tués à l ’échel le nat ionale.

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M. Rhodri WALTERS (Royaume-Uni) a fél ic i té l ’administrat ion du Par lement afghan pour ce document admirable, f ixant des object i fs ambit ieux, qu’ i l faudrai t sans doute pr ior iser .

M. Robert PROVANSAL (France) a demandé si des pr ior i tés et un calendr ier de mise en œuvre avaient été déf in is .

M. Christoph LANZ (Suisse) a demandé comment éta i t produi t le p lan st ratégique, en consultat ion avec les membres du Par lement ou d’une autre manière.

M. Modibedi Eric PHINDELA (Afr ique du Sud) a demandé s’ i l existai t un calendrier de mise en oeuvre et s i des ressources avaient été affectées à ce plan s tratégique.

M. Moosa Raza EFFENDI (Pakistan) a demandé si la mise en oeuvre se ferai t d ’un seul tenant ou en plusieurs phases.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a suggéré que le p lan soi t actual isé chaque année.

M. GRAN a expl iqué que la st ratégie avai t été approuvée par les présidences des commissions de la Chambre. I l a précisé qu’une réforme électorale éta i t en cours, qui a l la i t changer le v isage du Parlement . L ’absence de part is pol i t iques const i tués à l ’échel le nat ionale pose un problème majeur à la Chambre. I l y a toutefo is déjà t rois groupes pol i t iques, représentant 40% des députés. Le plan a été é laboré en fonct ion des besoins prat iques du Par lement afghan, en tentant d ’être aussi réal iste que possible. Une équipe spéciale avait été mise en place pour ce fa i re, disposant de l ’ass istance d’experts du PNUD. Un plan d’act ion avai t été é laboré pour mett re en œuvre le p lan stratégique, avec un calendrier en plus ieurs phases.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. Ghulam Hassan GRAN pour sa communicat ion ainsi que les membres lui ayant posé des quest ions. I l a assuré M. Gran du sout ien de l ’ensemble de ses col lègues de l ’ASGP.

La séance est levée à 17h.

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SEPTIÈME SÉANCEMercredi 20 avril 2011 (matin)

Présidence de M. Hafnaoui AMRANI

La séance est ouverte à 10h

1. Nouveau membre

M. le Président Hafnaoui AMRANI a annoncé que le secrétar iat avai t reçu une demande d’adhésion qui avait été exéminée et acceptée par le Comité exécut i f :

M. Modibedi Eric PhindelaSecrétai re au Consei l nat ional des prov inces d’Afr ique du Sud(remplace Mme Lulama Lorra ine Matyolo-Dube)

Ce nouveau membre a été accepté .

2. Membres honoraires

M. le Président Hafnaoui AMRANI a annoncé que le Comité exécut i f avai t proposé que les anciens membres suivants soient acceptés comme membres honoraires de l ’Associat ion (art ic le 8) :

- M. Anders FORSBERG, ancien Président de l ’ASGP, ancien Secrétaire général du Riksdagen de Suède;

- M. Ian HARRIS, ancien Président de l ’ASGP, ancien Clerc de la Chambre des représentants d ’Austra l ie;

- M. Car los HOFFMAN-CONTRERAS, ancien vice-président de l ’ASGP, ancien Secrétai re général du Sénat chi l ien, et

- M. Xavier ROQUES, ancien membre du Comité exécut i f de l ’ASGP, ancien Secrétai re général de la Questure de l ’Assemblée nat ionale française

Ces quatre anciens membres ont été acceptés comme membres honoraires de l ’Associat ion.

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3. Communication de M. V. K. AGNIHOTRI, Secrétaire général du Rajya Sabha d’Inde : « Les conséquences de l’exclusion d’un parlementaire de son parti politique »

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi té M. V. K. AGNIHOTRI à présenter sa communicat ion, comme suit :

“ Introduction

1. Le bon fonct ionnement du système des part is pol i t iques est le garant d ’une démocrat ie robuste, car les part is pol i t iques const i tuent l ’une des inst i tut ions clés qui déf in issent et renforcent le processus démocrat ique. Non seulement i ls représentent les c i toyens par le b ia is des élect ions, mais, grâce à leurs programmes et pol i t iques, i ls mobi l isent aussi les forces socia les qui al imentent la démocrat ie de façon permanente. En ra ison de leur organisat ion, de leurs ressources, de leur statut légal et const i tut ionnel , les part is pol i t iques accordent à leurs membres, v is-à-vis d ’autres, des avantages spéci f iques pour représenter leurs é lecteurs. Quel le que soi t la nature du système pol i t ique, toute démocrat ie – président ie l le aussi b ien que par lementaire – attache une grande importance au rô le des part is pol i t iques dans le maint ien et l ’approfondissement des valeurs de la démocrat ie représentat ive. En dépi t de leurs défauts, les part is pol i t iques const i tuent pour les c i toyens presque la seule opt ion démocrat ique réel le et le membre d’un part i qui représente le peuple dans l ’assemblée doi t fonct ionner dans le respect des paramètres établ is par ce dernier.

2. Vu l ’ importance des part is pol i t iques dans une démocrat ie, les d ir igeants de ceux-ci exercent une grande inf luence sur leurs membres qui sont soumis à la d iscip l ine de part i , dont l ’adhésion tota le à ses pol i t iques, programmes et idéologies. Tout membre doi t fa i re avancer les intérêts du part i auquel i l appart ient . Cela incombe d’autant p lus à ceux qui sont élus en tant que candidats de te l ou tel par t i et qui occupent de hauts postes au nom du part i . Toute déviat ion de la part d ’un membre const i tue une v iolat ion de la disc ip l ine de part i , ce qui lu i at t i re la désapprobat ion des di r igeants et son expulsion du part i . Les conséquences qui en découlent pour le membre expulsé en termes de la conservat ion de son siège ainsi que de tout autre poste off ic iel peuvent être t i rées d’une analyse approfondie des lois du pays, des décis ions judic ia i res et des prat iques et précédents de l ’Assemblée.

I I - Incidence de l ’expulsion d’un membre de son part i sur le siège qu’ i l détient dans l ’assemblée

3. Cette quest ion a un l ien di rect avec la lo i ant i-défect ion de l ’ Inde, qui est entrée en vigueur avec l ’adopt ion de la lo i const i tut ionnel le (52e amendement) de 1985. Cet te lo i a a jouté une nouvel le l is te ( la Dixième Liste) à la Const i tut ion qui prévoit les d isposi t ions re lat ives à l ’exclusion d’un membre du Par lement ou des Assemblées des Etats pour cause de changement d ’a l légeance du part i pol i t ique auquel i l appart ient. Mais cet te loi ne prévoit aucune disposi t ion en cas de d’expulsion d’un député de son part i . Au départ , le projet de lo i const i tut ionnel le (52e amendement) avai t prévu l ’exc lus ion d’un membre expulsé ; mais après réexamen, i l a été jugé que la quest ion d’expulsion étant de nature pol i t ique devai t rester en dehors de la portée de la lo i env isagée ; c ’est a insi que cette d isposi t ion fut suppr imée au moment de voter ladite loi

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au sein de la Lok Sabha. De ce fa i t , i l n ’y a pas d’ incidence directe sur le s tatut d ’un membre du par lement au sein de la Chambre après son expulsion du part i pol i t ique auquel i l appartenai t .

4. La quest ion des conséquences de l ’expuls ion d’un membre de son part i pol i t ique fut adressée par Monsieur Shivraj V. Pat i l , a lors Prés ident de la Lok Sabha (Chambre du Peuple) dans sa décis ion du 1er ju in 1993 dans l ’a f fa i re du Janata Dal au cours de la Dixième Lok Sabha. I l a noté : « I l n’est n i exact ni légal de maintenir qu’en cas d’exc lusion d’un membre de sa qual i té de membre pr imaire du part i , i l perd aussi sa qual i té de légis lateur. Puisque on ne prévoi t ni dans la Dixième Liste n i a i l leurs dans la Const i tut ion aucune disposi t ion à cet ef fet , l ’exclusion d’un membre du Par lement n ’est n i légal n i admiss ible. » Par la sui te, les Présidents suivants de la Lok Sabha ont réi téré cette posit ion dans des cas analogues. Conformément à la procédure adoptée par la Lok Sabha, on at tr ibue au membre expulsé un siège séparé dans le bloc réservé à son part i au sein de la Chambre Basse. Toutefois, pour ce qui est du nombre de sièges détenus par le part i dans la Lok Sabha ainsi que pour toutes autres archives, son al légeance reste inchangée. A t i t re d ’écla i rc issement , une note en bas de page précise que ledi t membre siège séparément de son part i dans la Chambre en raison de la communicat ion de son expuls ion par le part i .

5. I l existe toutefo is un concept connexe, à savoir celu i du membre « non at taché » pour désigner un membre expulsé. Ce terme est employé par cer ta ines Assemblées des Etats. Dans le cas de la Rajya Sabha (Consei l des Etats), on emploie le terme « membre sans af f i l ia t ion de part i ». Ces termes sont source de nombreux content ieux pol i t iques et jur idiques. A plusieurs repr ises dans le passé, un membre ayant été expulsé de son part i a été qual i f ié de membre « non attaché » au sein de la Chambre, même si la lo i ant i-défect ion ne prévoi t aucune disposi t ion à cet ef fet . Est- i l poss ible pour un membre expulsé de cont inuer à appartenir au même part i pol i t ique s’ i l est qual i f ié de « non at taché » ? La Cour Suprême de l ’ Inde a été sais ie de cette quest ion dans l ’a f fa i re G. Viswanathan contre le Prés ident de l ’Assemblée légis lat ive du Tami l Nadu, Madras.

6. La Cour Suprême, dans l ’a f fa i re v isée ci -dessus, a déclaré qu’à la lumière de l ’écla i rc issement contenu à l ’a l inéa 2(1) de la Dixième Liste, « même s i un membre est renvoyé ou expulsé de son part i , pour toute f in ut i le de la Dixième Liste, i l ne cesse pas d’être membre du part i pol i t ique qui l ’avai t déclaré candidat aux élect ions. I l cont inuera à être membre du même part i pol i t ique, même s’ i l est qual i f ié de «non at taché ». La Cour a jugé que le terme membre « non attaché » n’a n i p lace ni reconnaissance dans la Dixième Liste. Mais s ’ i l s ’adhère à un autre part i pol i t ique, ceci s igni f ie qu’ i l cède de son propre gré sa qual i té de membre du part i pol i t ique qui l ’avai t soutenu en tant que candidat aux élect ions et qu’un te l membre se soumet donc à l ’exc lus ion. La Cour constate : « I l nous semble que le c lassement des membres dans le cadre de la Dix ième Lis te est purement en fonct ion de la façon dont i ls dev iennent membres– (1) é lect ion en tant que candidat d ’un part i pol i t ique ; (2) élect ion autrement qu’en tant de candidat d ’un part i pol i t ique – normalement qual i f ié de candidat indépendant et (3) nominat ion. Ce classement est exhaust i f… Quali f ier un membre de non attaché est purement une quest ion prat ique en dehors de la portée de la Dixième Liste et ne change en r ien les fa i ts à supposer aux termes de l ’éclai rc issement de l ’a l inéa 2(1) . Un te l système de désignat ion ne porte aucune conséquence légale pour toute f in ut i le de la Dixième Lis te.

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7. Comme mentionné ci -haut, en vue de garant ir le bon déroulement des dél ibérat ions de la Rajya Sabha, a insi que le maint ien des archives de cel le-c i , un membre expulsé de son part i est qual i f ié de membre sans aff i l iat ion de part i , cec i pour évi ter toute confusion qui pourra i t résul ter entre un tel membre et un membre indépendant . Un membre expulsé est c lassé dans les archives du secrétar iat de la Rajya Sabha comme «membre sans aff i l ia t ion de part i » sous le chef « indépendants et autres. Le membre ainsi v isé a ins i que les d i r igeants de son part i pol i t ique en sont informés. Cet arrangement, i l faut le d i re, a b ien résisté à l ’épreuve du temps.

8. En vue du fa i t que la Dix ième Lis te ne cont ient aucune disposi t ion re lat ive aux membres expulsés, et notamment à la lumière du jugement de la Cour Suprême, i l existe une si tuat ion anomale dans la mesure où si le membre expulsé cont inue à être soumis à la d iscip l ine de part i , i l ne joui t d’aucun droi t aux termes de la const i tut ion du part i . En d’autres termes, i l ex is te une si tuat ion équivoque où un membre qui a involontai rement cessé d’êt re membre d’un part i pol i t ique en dehors de la légis lature est vu comme membre de ce même part i et soumis à sa discip l ine au sein de la légis lature.

9. La Cour Suprême est actuel lement sais ie des quest ions l iées aux statuts , droits et obl igat ions des membres expulsés. La pét i t ion à cet ef fet devant la Cour Suprême a été renvoyée par la cour de deux juges au président de la Cour Suprême pour qu’e l le soi t examinée par une cour const i tut ionnel le élargie af in de décider des quest ions fondamentales de droi t et const i tut ionnel les. Ce renvoi à une cour const i tut ionnel le é largie est devenu impérat i f en ra ison du fa i t que le jugement antér ieur de la Cour Suprême dans l ’a f fa i re de Viswanathan a laissé dans l ’ombre certains aspects de la lo i ant i-défect ion ayant t ra i t aux membres expulsés.

I I I -EXPULSION D’UN MEMBRE DE SON PARTI ET LES CONSEQUENCES DE CELLE-CI SUR LES POSTES OFFICIELS QU’IL DETIENT, NOTAMMMENT LA PRESIDENCE D’UNE COMMISSION PARLEMENTAIRE

10. La si tuat ion légale actuel le est te l le qu’on ne peut exclure un membre expulsé de son part i pol i t ique de sa qual i té de membre de la légis lature tant que les d isposi t ions de la lo i ant i -défect ion ne s ’appl iquent pas à celu i -c i . Dans ce cas de f igure, la quest ion est de savoir s i un membre expulsé de son part i cont inue à occuper d ivers postes off ic ie ls, y compris la prés idence d’une commission parlementaire/ légis lat ive.

11. La procédure parlementaire du Consei l des Etats ne prévoi t aucune règle pour exclure un membre expulsé de son part i de la prés idence/sa qual i té de membre d’une commission par lementaire/ légis lat ive. 12. Toutefo is , les d isposi t ions suivantes de la procédure de la Rajya Sabha permet tent l ’exc lus ion du prés ident/d ’un membre d’une commiss ion parlementaire. :

( i ) La règle 73 (2) de ladi te procédure re lat ive aux commiss ions parlementaires sur les projets de lo i qui s ’appl ique mutat is mutandis aux commissions parlementaires permanentes l iées aux départements st ipule que : « Si le prés ident de la commission pour une ra ison quelconque se trouve dans l ’ incapacité d ’agir , le président peut nommer un autre président de ladi te commission à sa place. »

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( i i ) La règle 75 re lat ive à l ’exclusion des membres absents st ipule que « si un membre est absent de deux réunions consécut ives ou plus de la commission par lementaire sans l ’autor isat ion du président , on peut présenter une mot ion au consei l pour l ’exclus ion d’un te l membre de la commission. »

13. Selon la convent ion établ ie, les membres de la Rajya Sabha appartenant aux part is majeurs, c.à.d. les part is ayant 5 membres ou plus dans la Chambre, sont nommés à diverses commiss ions en fonct ion des quotas de leurs part is respect i fs dans ces commissions. De même, la présidence de ces commissions est at tr ibuée sur la base des quotas respect i fs des part is , f ixés au moment de la reconst i tut ion de ces commissions. Ainsi , la quest ion se pose naturel lement de savoir s i un membre nommé membre/prés ident d ’une commission perd cette qual i té à la sui te de son expulsion de son part i d’or igine.

14. Vu que le règlement ne di t r ien à ce sujet, i l paraît donc que sauf s i le membre/prés ident concerné est f rappé des disposi t ions visées ci -dessus, on ne peut pas l ’exclure de sa qual i té de président/membre d’une commiss ion pour le seul mot i f qu’ i l ne fa i t plus part ie du quota contre lequel i l a été nommé. Toutefois, le membre peut renoncer à son poste volontai rement en donnant sa démission au président.

15. Autrement, le part i doi t at tendre l ’expirat ion du mandat des commissions, généralement reconst i tuées chaque année, pour modi f ier la nominat ion de ses membres/présidents aux diverses commissions parlementaires.

16. I l existe des cas dans les deux Chambres où te l ou te l par t i a demandé que la qual i té de membre/président des commissions par lementaires soi t ret i rée de ses membres expulsés.

17. Le premier cas a eu l ieu dans la Lok Sabha lorsqu’un membre, nommé président de la commiss ion sur les comptes publ ics en tant que membre du Bharat iya Janata Party (BJP), fut par la sui te expulsé du part i . Le BJP lu i a demandé alors de démissionner de la commiss ion, ce qu’ i l a refusé de fa i re. A l ’époque, le président a pr is la posi t ion que le membre ne pouvait êt re exclu que conformément à la procédure. Enf in, la quest ion a été résolue par la démission dudi t membre de sa fonct ion de président de cet te commission et la nominat ion d’un autre membre à la présidence de ladi te commission.

18. Un deuxième cas s’est produi t dans la Rajya Sabha lorsqu’un membre, nommé à diverses commiss ions ains i qu’à la présidence de la commission permanente sur la santé et le b ien-être fami l ial l iée au département contre le quota du Samajwadi Party , en fut expulsé. Le part i a demandé son exclusion de tous les postes qu’ i l occupai t dans diverses commiss ions. I l a été décidé que l ’exclusion du président d’une commiss ion n’est possib le qu’en cas de son incapacité d ’agir pour une ra ison quelconque, te l que prévu par la règle 73(2) de la procédure par lementaire du Consei l des Etats. Sauf en cas de démission volontaire du membre concerné de la présidence de la commission sur la santé et le b ien-être fami l ial ainsi que de sa qual i té de membre de toutes les autres commiss ions, i l ne peut pas être en exclu. La si tuat ion fut enf in résolue au moment de la reconst i tut ion annuel le de la commission.

19. Ce qui précède nous permet d ’arr iver aux conclusions suivantes :

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( i ) La procédure parlementaire du Consei l des Etats ne prévoi t pas la perte de la qual i té de membre ou de la présidence d’une commission par lementaire/ légis lat ive d ’un membre expulsé de son part i ;( i i ) Le prés ident d ’une commission parlementaire permanente l iée au département ou de toute autre commiss ion permanente ne peut être exclu qu’en cas d’ incapaci té d’agir pour une ra ison quelconque ;( i i i ) I l existe des disposi t ions analogues dans la procédure par lementaire de la Lok Sabha {règle 258(2)} ;( iv ) La règle 75 re lat ive à l ’exc lus ion des membres absents st ipule par a i l leurs que s i un membre est absent de deux réunions consécut ives ou plus d ’une commission par lementaire sans l ’autor isat ion du président de ladi te commission, i l peut en êt re exc lu suite à la présentat ion d’une motion à cet ef fet dans le Consei l ;(v) Sauf s i le membre/président concerné est f rappé des disposit ions visées ci -dessus ; on ne peut l ’exclure de sa qual i té de membre/président d’une commission pour le seul mot i f qu’ i l n ’appart ient plus au part i contre le quota duquel i l a été nommé et (v i ) Le membre concerné peut démissionner de son propre gré de sa qual i té de membre/prés ident de la commission, ou autrement, le part i doi t at tendre l ’expirat ion du mandat des commissions, reconst i tuées en général chaque année, pour modif ier la nominat ion des ses membres aux commissions par lementaires.

20. A la lumière de ce qui v ient d ’être exposé ci -dessus, i l en ressort qu’à présent, on ne peut pas exclure un membre/président pour le seul moti f qu’ i l n ’appart ient p lus au part i contre le quota duquel i l a été nommé. Toutefois, la quest ion reste s i un te l membre doi t cont inuer à représenter le part i dans la commission après son expulsion de ce part i et la récept ion d’une demande par celu i-c i d’en exclure le membre expulsé. Cette quest ion, qui se pose à tous les part is, prend plus d ’ importance dans le contexte de certa ines commiss ions te l les la commission permanente sur les quest ions de l ’ in tér ieur l iée au département ainsi que la commiss ion sur les comptes publ ics dont la présidence est assurée habi tuel lement par les pr inc ipaux di r igeants des part is de l ’opposi t ion. Bien qu’ i l ex is te un fondement éth ique sol ide pour qu’un te l membre cesse de siéger à de te l les commissions au moment de son expuls ion, n i la loi n i la const i tut ion ni même la procédure ne prévoi t des disposit ions adéquates selon lesquel les le président de l ’assemblée pourrai t demander au membre expulsé de démiss ionner de sa fonct ion de membre/président d ’une commiss ion qu’ i l occupai t en vertu de son appartenance à un part i pol i t ique. IV-CONCLUSION

En cas d’expulsion d’un membre de son part i , bien qu’ i l cesse de jouir des avantages et de l ’appui de celu i -c i , i l peut être source d’embarras pour son part i . La Dixième Liste de la Const i tut ion ne prévoi t , à l ’heure actuel le, aucune disposi t ion capable de prévoir l ’ensemble des compl icat ions l iées à l ’expulsion d’un membre de son part i . La procédure, la prat ique et les précédents des assemblées semblent indiquer que les vœux du membre indiv iduel vont prévaloi r pour ce qui est de sa qual i té de membre de l ’assemblée ainsi que d’une commiss ion. Les part is pol i t iques ayant une large représentat ion au sein des assemblées se t rouvent dans une posi t ion pr iv i légiée tant à l ’ in tér ieur qu’à l ’extér ieur des inst i tut ions parlementaires. De ce fa i t , cer ta ins est iment que la d iscip l ine de part i doit donc informer l ’ensemble des act iv i tés de tous ceux qui cherchent à obtenir le mandat du peuple en raison de leur a l légeance à te l ou te l par t i . D’autres sont de l ’avis que les part is peuvent expulser leurs membres qui les

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représentent au sein des assemblées pour des ra isons pol i t iques et arbi tra i res. En cas parei l , le membre ainsi v isé devient le bouc émissaire des capr ices des di r igeants du part i . I l nous faut une approche harmonieuse capable de conci l ier les exigences de discipl ine d’un part i et les mécanismes de protect ion de ses membres. Des amendements adéquats à la lo i et aux statuts i ront lo in pour réaf f i rmer la construct ion harmonieuse de ces deux points de vue af in d ’enr ichir la démocrat ie parlementaire. Tout en ins istant là-dessus, cet te construct ion harmonieuse doit êt re ancrée dans les décis ions de la p lus haute instance jur id ique du pays qui examine actuel lement cette quest ion.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. V. K. AGNIHOTRI pour sa communicat ion et a invi té les membres présents à lu i poser des quest ions.

Mme Corinne LUQUIENS (France) a d i t qu’en France, les députés éta ient l ibres de leur vote, sans aucun r isque de perdre leur s iège. El le a émis l ’hypothèse que la d i f férence entre la France et l ’ Inde sur le point soi t l iée à la d if férerence de mode de scrut in, le scrut in de l iste en Inde donnant un rôle b ien plus important aux part is pol i t iques. En France, les députés sont é lus localement au scrut in uninominal à deux tours, en part ie pour leur appartenance pol i t ique, et en part ie pour leurs qual i tés personnel les.

M. José Pedro MONTERO (Uruguay) a noté des points communs entre l ’ Inde et l ’Uruguay, en part icul ier sur la d iscip l ine des part is pol i t iques et le respect de la l igne pol i t ique du part i par les députés. Toutefo is, en Uruguay, les parlementaires ne perdent pas leur s iège s’ i ls enfre ignent les consignes de vote. I l a demandé quel les seraient les conséquences en Inde pour un prés ident de commission qui serai t exclu de son part i (et ne perdrai t donc pas son siège).

Mme Doris Katai Katebe MWINGA (Zambie) a expl iqué que dans son pays, les membres exc lus de leur part i perdaient leur s iège. Mais i l peuvent, en just ice, fa i re appel de cette décis ion, au regard notamment de la procédure suiv ie, et gagnent souvent . En revanche, les par lementaires peuvent voter l ibrement, le sens d’un ou plusieurs votes ne pouvant, au moins en théorie, êt re une cause d’exclusion d’un part i .

M. Victor YÉNÉ OSSOMBA (Cameroun) a mentionné un cas dans son pays, dans lequel un par lementaire avai t volontai rement qui t té son part i pol i t ique. I l a demandé comment une te l le s i tuat ion serai t t ra i tée en Inde.

M. Manuel CAVERO GOMEZ (Espagne) a demandé ce qui se passerait en Inde si le Président de la Chambre éta it exclu de son part i .

M. Raja Muhammad AMIN (Pakistan) a expl iqué qu’au Pakistan, l ’exc lusion ne pouvai t intervenir qu’en cas de vote contre un projet de lo i const i tut ionnel , de f inances, ou un vote de conf iance. La décis ion est pr ise en dernier recours par le commissaire é lectoral , of f ic iant a lors comme juge.

M. Marc BOSC (Canada) a décr i t l ’expér ience canadienne comme sensib lement d if férente de cel le décr i te par M. Agnihotr i . La pr incipale sanct ion contre le nomadisme pol i t ique n’est pas l ’exclusion immédiate, mais p lutôt une for te probabi l i té de ne pas être réélu.

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M. le Président Hafnaoui AMRANI a décr i t la s i tuat ion en Algérie. Certa ins membres d’un part i t rotskyste, qui requiérait de ses membres qu’ i ls versent la moi t ié de leur indemnité au part i , avaient tenté de changer de part i . Le f inancement publ ic des part is est calculé notamment en fonct ion du nombre de leurs membres qui s iègent au Par lement. Ce calcul n’est toutefois pas affecté par les changements d ’a l légeance en cours de mandat. I l a demandé s’ i l ex ista i t un système de f inancement publ ic des part is pol i t iques en Inde.

M. Mohamed Kamal MANSURA (Afrique du Sud) a expl iqué que dans son pays, la perte du mandat est automatique quand un membre est exclu de son part i , dès lors que cette exclusion est déf in i t ive (une fo is épuisées les voies de recours internes). Le Président peut toutefo is retarder la prestat ion de serment d ’un nouveau membre remplaçant un membre ayant perdu son mandat dans de tel les condi t ions, jusqu’à ce que ce dernier a i t épuisé toutes les voies de recours, internes et externes. Une récente sciss ion au sein d’un part i avai t créé des di f f icul tés, et le Prés ident avait demandé que cel les-ci soient t ranchées par le pouvoir judic ia i re.

Mme Hermina GILGEOURS (Guyana) a expl iqué que des di f f icul tés étaient survenues récemment dans son pays, notamment sur le point de savoir qui avai t l ’autor i té pour exclure un membre d’un part i .

M. V. K. AGNIHOTRI (Inde) a répondu qu’ i l s ’agissai t d ’une quest ion sur laquel le les tr ibunaux éta ient actuel lement penchés. Pour la répart i t ion des présidences de commission, le Président consul te les leaders des di f férents part is pol i t iques. La Rajya Sabha est une Chambre de moins de 300 membres, mais 25 part is y sont représentés. Le ministre des affa i res par lementaires consul te de manière informel le les part is comptant plus de c inq par lementaires. Une procédure plus formel le est mise en place pour les part is comptant plus de v ingt-c inq membres. Les Présidents ne peuvent perdre leur posi t ion s’ i ls sont exclus de leur part i , n i s i ce même part i en fai t la demande. Les part is pol i t iques ne reçoivent pas d’argent publ ic sur la base de leur représentat ion au Par lement. Toutefo is, certaines fac i l i tés logist iques sont accordées aux part is d ’opposit ion. I l n ’existe pas actuel lement de disposi t ions permet tant la ré intégrat ion des membres du Parlement .

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. V. K. AGNIHOTRI pour sa communicat ion, a insi que tous les membres lu i ayant posé des quest ions.

4. Communication de M. Mohammad Kazim MALWAN, Secrétaire général du Sénat d’Afghanistan : « Le premier Parlement pour la formation des jeunes d’Afghanistan »

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi té M.Mohammad Kazim MALWAN à présenter sa communicat ion, comme sui t :

« Monsieur le Président , Chers col lègues, Secrétaires Généraux des Par lements du monde, Mesdames, Messieurs,

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Avant tout, je voudrais remercier le Président a ins i que le Secrétar iat de l 'Associat ion des SG des Par lements de leur invi tat ion a part ic ipé à cet te réunion dans ce beau pays.

Je suis honoré de cet te occasion qui me permet de vous par ler de l ’expér ience du Par lement Afghan, part icul ièrement cel le du Meshrano Ji rga, qui, après 30 ans d’ inact iv i té, a refa it son entrée dans la v ie pol i t ique du pays en décembre 2005 ; et de partager avec vous notre expérience de mise en place du premier Par lement éducat i f des jeunes en Afghanistan, ses résul tats ainsi que ses défauts.

Mais avant cela, je voudrais avoir quelques mots sur le passe des parlements et des assemblées en Afghanistan.

Passé histor ique des assemblées tradi t ionnel les et l ’expér ience par lementaire en Afghanistan :

• En Afghanistan, les assemblées tradit ionnel les existe depuis des sièc les pour la résolut ion des conf l i ts et adopt ion des décis ions qui touchent la v ie du peuple depuis le n iveau des vi l lages jusqu’au niveau nat ional. Le surnom de « pays des assemblées » donne a l ’Afghanistan par cer ta ins his tor iens n’est donc pas malvenu. Les grandes assemblées t radi t ionnel les (Loya Ji rga) ont joue un rô le énorme dans le dest in des Afghans durant les 2 à 3 derniers s iècles.• La première assemblée ou par lement, présentant dans une large mesure les caractér ist iques des par lements modernes et comprenant cer tains pr incipes démocrat iques pour les é lect ions et la formation de l ’assemblée a été inst i tue en • Le premier par lement qui a présenté la forme bicamérale au pouvoir légis lat i f a été mis en place en 1932.• Les act iv i tés par lementaires de forme et de substance démocrat iques se sont réal isées durant les années 1963-1973 – appelée communément « décennie démocrat ique » -où presque t ro is légis latures on été formées sur la base des scrut ins l ibres, universels, secret et démocrat iques.• Les act iv i tés par lementaires et le par lement issu des élect ions démocrat iques ont été arrêtés entre 1973 - l ’année ou à l ’ issue d’un coup d’état la monarchie const i tut ionnel le a été remplacée par la républ ique, et 2005. En décembre 2005, le nouveau par lement afghan comprenant ses deux assemblées, Wolesi J i rga ( la Chambre des représentants) et Meshrano J i rga ( le Senat) a été inauguré. Comment est ne le Parlement éducat i f des jeunes ?• L’ idée d’un “par lement éducat i f des jeunes” a été l ’ in i t ia t ive conjointe des deux Secrétar iats Généraux du par lement et des projets SEAL et APAP a été mis en place avec la col laborat ion du Minis tère de l ’éducat ion nat ionale, du ministère de la cul ture et de communicat ion et part icul ièrement de la Commission électorale indépendante et par laquel le des jeunes f i l les et de jeunes garçons ont été é lus par des élect ions les p lus t ransparentes et démocrat iques dans 97 lycées alors que le rô le moteur a été assumé, durant tout le processus, par le Secrétar iat Généal . de la Meshrano Ji rga et le projet SEAL• Les membres du premier Parlement éducat i f des jeunes - au tota l 151 représentants de 97 lycées de f i l les et de lycées de garçons, - ont été é lus par un scrut in réel lement l ibre, démocrat ique et t ransparent. La composi t ion du Par lement des jeunes selon le cr i tère de la par i té entre les f i l les et garçons a été de 52% pour les premières et 48% pour les deuxièmes.

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• Une des tra its représentant l ’aspect démocrat ique du Par lement éducat i f des jeunes a été que, non seulement les f i l les éta ient représentées –en major i té- dans la composi t ion des membres en général , mais qu’e l les éta ient act ivement présentes également dans les organes de di rect ions te ls que le Bureau, la présidence des commissions etc. . Pour les tro is premières années, le premier adjo int et le premier secréta i re du Par lement éducat i f des jeunes ont été des f i l les et la quatr ième année c’éta i t une f i l le qui a été é lue avec une majori té écrasante à la présidence du Par lement éducat i f des jeunes• Durant c inq jours de sessions du Parlement éducat i f des jeunes en 2007, tro is jours de sessions en 2008 et t ro is jours de sessions en 2009 et f inalement , t ro is jours de sessions en 2010, les membres du Par lement éducat i f des jeunes en 2007 ont exercé les tro is fonct ions pr incipales par lementaires, c ’est à d ire légi férer , contrôler les act ions du gouvernement et représenter l ’électorat.

Pour de plus informat ions sur les idées en les intent ions de la jeunesse afghane, une des résolut ions adoptées par Parlement éducat i f des jeunes et ref létant les demandes de la jeune générat ion est c i - jointe.

Les object i fs de la formation du Par lement éducat i f des jeunes

Le Parlement éducat i f des jeunes pour la société afghane- en part icul ier la jeune générat ion – qui sort de tro is décennies de conf l i t et cr ises et de la présence de régimes pas démocrat iques et marche nouvel lement dans la voie de la démocrat ie et mise en place de la société c iv i le, revêt une grande importance histor ique et const i tue une des réal isat ion du parlement afghan – en part icul ier pour la Meshrano Ji rga. Les points suivants peuvent résumer les object i fs de l ’ inst i tut ion du Parlement éducat i f des jeunes :

• Renforcer l ’ in térêt des ci toyens, en part icul ier la jeune générat ion, pour leur part ic ipat ion à le processus démocrat ique et l ’œuvre du parlement afghan comme la p lus haute instance légis lat ive et démocrat ique du pays, • Eduquer la jeune générat ion – les futurs d i r igeants du pays- dans les champs de légis lat ion et la v ie pol i t ique, économique et sociale de la societe afghane,• Préparer des occasions opportunes pour la jeune générat ion concernant express ion et échange d’ idées à propos des sujets d ’ importance nat ionale, • Informer les jeunes du contenu et des pr incipales fondamentaux des sociétés démocrat iques et c iv i les et l ’adaptat ion de ces pr incipes aux condi t ions spéci f iques de la société afghane.

De notre évaluat ion f inale, i l ressort que le Parlement éducat i f des jeunes, malgré le fa i t qu’ i l éta it inst i tue pour la première fo is en Afghanis tan et naturel lement présentai t quelques défauts et l imi tat ions dans sa réal isat ion a pu, dans l ’ensemble, at te indre la majeur part ie de ses object i fs.

Les contraintes dans la réal isat ion du premier Parlement éducat i f des jeunes• La première contra inte de défaut du Par lement éducat i f des jeunes a été que ses membres venaient de seulement 97 lycées du la capi ta le et seulement parmi les lycéens a l ’exclusion d’autre jeunes avec d’autres occupat ions,• La deuxième contra inte de défaut du Par lement éducat i f des jeunes a été que seuls les jeunes lycéens de Kaboul y ont été représentés et que les 33 autres provinces n’y ont pas eu de représentants.

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Futurs p lans pour la mise en place des Par lements éducat i fs des jeunes

Avec mon homologue de la Wolesi J i ra, du par lement afghan, Mr. Gran et autres col lègues, nous en avons conclu que dans un avenir pas lo intain, grâce à nos expédiences du passe à ce sujet , nous mettrons en place un te l Par lement des jeunes qui sera prémuni des défauts du passe et sera représentat i f de l ’ensemble de la jeune générat ion du pays.Je vous remerc ie de votre at tent ion.

* * * * *

Au Nom du Dieu, Clément et Misér icordieuxRésolut ion adoptée par la 4eme session du Par lement des Jeunes

La 4ème session du Parlement éducat i f des Jeunes s 'est tenue dans la sal le des réunions plénières du Meshrano J irga entre les 17 – 19 Juin 2010. Mademoisel le Flourance Daqiq a été é lue à l 'unanimité comme le Prés ident du Parlement éducat i f des Jeunes le premier jour de la session plénière, après la cérémonie d ' inaugurat ion.

Pendant les tro is jours de sessions plénières et au terme des t ravaux des s ix commissions, le Parlement éducat i f des Jeunes a débat tu des sujets variés concernant la s i tuat ion sociale, cul turel le, éducat ive et sécur i ta i re des jeunes et du pays en général et des débats passionnés ainsi que des échanges d 'opin ions ont eu l ieu sur des sujets te ls que le rôle des media, les méthodes de résolut ion des conf l i ts, la f in de la guerre et la recherche des solut ions pour empêcher le gaspi l lage dans les dépenses des cérémonie de mar iage qui ont const i tué le point centra l des débats.

La 4ème et dernière session du Parlement éducatif des Jeunes a adopté à l 'unanimité la résolution suivante avec la décision sol idaire des commissions et de la plénière:

1. Le Parlement éducat i f des Jeunes considère l 'accès a l 'enseignement supér ieur comme le droi t légi t ime des ci toyens, en part icul ier celu i des jeunes et comme le pré-requis essent ie l au progrès de la société afghane et, par ce bia is, demande à tous les instances et organisat ions en charge de l 'enseignement, de fournir des opportuni tés de développent équi l ibrés à la fo is quant i tat ive et qual i tat ive dans le champs de l 'éducat ion et de l 'enseignement supér ieur dans le pays ainsi qu'à l 'é tranger. Nous demandons au ministère de l 'enseignement supér ieur et autres instances concernées de prendre toutes les mesures nécessaires pour obtenir p lus de bourses d 'études des pays amis pour les jeunes et observe l 'équi té lors de l 'a l locat ion de cel les-ci sur la base du mér i te et non selon des re lat ions.

2. Le parlement éducat i f des jeunes expr ime son inquiétude concernant la s i tuat ion sécur i tai re du pays et la cont inuat ion de la guerre et condamne la persistance sur la solut ion mi l i ta i re comme étant la seule solut ion et croi t fermement que les négociat ions et les compromis sincère est la mei l leure voie humaine, afghane et is lamique pour mettre f in aux conf l i ts. Le par lement éducat i f des jeunes demande avec insistance a toutes les part ie de se retenir à mettre des te l les pre-condi t ions qui empêcheraient le commencement des négociat ions et provoqueraient la cont inuat ion de la guerre.

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3. Les pertes civ i les causées pendant les opérat ions mi l i ta ires dans notre pays const i tuent la cause de sér ieuse inquiétude de tout afghan et musulman. Au nom des jeunes générat ions du pays, Le par lement éducat i f des jeunes demande à tous ceux qui sont impl iqués dans les conf l i ts de st r ictement prévenir la perte des vies civ i les. Le par lement éducat i f des jeunes croi t à la légal isat ion de l 'opérat ion des t roupes étrangères en Afghanis tan comme étant une des voies fondamentales et essent iel les pouvant minimiser les pertes civ i les.

4. La corrupt ion et son extension aux di f férents n iveaux des organismes gouvernementaux, soustract ion à la lo i , manque de garant ies concernant la de mise en œuvre des lo is et autres actes d’ importance nat ionale est une des causes cr i t iques de la créat ion de fracture entre le peuple et le gouvernement . Le Parlement éducat i f des jeunes demande aux instances responsables de la lut te contre la corrupt ion de sincèrement prendre avec déterminat ion toutes les mesures prat iques et ef f icaces contre tout type de corrupt ion te ls que pots de v in, détournement de fonds, manque de ponctual i té, manque de di l igence, négl igence, maque de sens de responsabi l i té, obstruct ion des procédures légales, mépris des lois et règlements, et abus d’autor i tés. Le mei l leur moyen de combattre la corrupt ion de conférer les responsabi l i tés, dans les administrat ions, aux personnes sur la base de leur mér i te, intégr i té et bonne réputat ion.

5. La culture de l ’opium, la product ion des stupéf iants et le t raf ic des drogues est un phénomène tant af freux que honteux qui, non seulement est prohibé par les pr inc ipes et d isposi t ions de la re l ig ion sacrée de l ’ is lam, ét ique et t radi t ions afghanes, mais également const i tue une source de dif famation pour l ’Afghanis tan et les afghans au niveau internat ional. Le Par lement éducat i f des jeunes demande à toutes les instances gouvernementales et non-gouvernementales de lute contre les stupéf iants a ins i qu’à tous les afghan musulmans et patr iotes de s’unir contre ce phénomène néfaste et inhumain et de transformer la lut te contre les drogues en un mouvement nat ional à travers l ’ut i l isat ion des moyens di f férents et var iés. En effet , contra i rement aux réseaux mafieux au niveau nat ional et internat ional , les paysans afghans bénéf ic ient t rop peu de ces produi ts . I l est important de concentrer les efforts contre les bandes maf ieuses puissantes et que la communauté internat ionale, par la reduct ion des demandes dans leur pays, lut te effect ivement contre ce phénomène nuis ib le.

6. La pauvreté, le chômage, la montée des pr ix et la détér iorat ion du pouvoir d ’achat des fami l les et le développent de l ’ in just ice socia le dans le pays sont autant de s ignes de l ’absence de pol i t iques économiques rat ionnel les et sains chez les instances responsables et impl iquées du secteur économique du pays. Le Par lement éducat i f des jeunes demande au gouvernement et organisat ions responsables pour la cro issance économique de fournir des opportuni tés de travai l aux afghans à t ravers l ’adopt ion des pol i t iques économiques en accord avec les condit ions du pays, qui sout iendrai t l ’ industr ie nat ionale et ses produi ts et de t ransformer cette économie de consommation en une société product ive et autarcique.

7. Le gaspi l lage et l ’u t i l isat ion incorrect des dépenses pour les cérémonies de mar iage et la recrudescence des prat iques de dotes à sommes t rès é levées et la tenue des cérémonies luxueuse est un des problèmes profonds de la société. Le par lement éducat i f des jeunes considère que la d isséminat ion de la cul ture is lamique du mar iage, renforcement du niveau de l ’ information du publ ic a insi que l ’ inc lusion des informat ions

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prônant les valeurs Is lamiques concernant le mariage dans les programmes de l ’enseignement sont autant de solut ions eff icaces pour résoudre ce problème. Le par lement éducat i f des jeunes salue la décis ion récente du Meshrano Ji rga concernant la formation d’une comite ad hoc pour rédiger un texte concernant la prévent ion des dépenses extravagantes pour les cérémonies de mar iage. Cet te décis ion joui t , sans doute, du sout ient des mi l l ions de jeunes afghans et famil les afghanes. Le parlement éducat i f des jeunes demande au Meshrano Ji rga de l ’Assemblée Nat ionale de renforcer des effor ts concernant ce sujet.

8. Conscients de l ' importance des media comme quatr ième pi l ier de la démocrat ie dans tout système démocrat ique, le Parlement éducat i f des jeunes demande aux media publ ics et pr ivés de jouer leurs rô les en disséminant les valeurs nat ionales et is lamiques et de se retenir d 'at t iser les discr iminat ions ethniques, régionales, rel ig ieuses ou part isanes. 9. Notre pays a, p lus que jamais, besoin de l 'uni té de tous les afghans, en part icul ier des jeunes. Le Par lement éducat i f des jeunes demande à tous les frères et sœurs afghans d 'entreprendre de façon cont inue des ef forts pour maintenir et renforcer l 'unité nat ionale, prévenir toute sorte de discr iminat ion tr ibale, basée sur la langue, régionale ou re l ig ieuse.

10. Par lement éducat i f des jeunes considère que le gouvernement, selon les d isposi t ion de la const i tut ion, est responsable de la protect ion des droi ts des ci toyens, en part icul ier ceux des émigrants afghans a l 'é tranger a insi que leur retour en digni té au pays.

11. Le Parlement éducat i f des jeunes demande au gouvernement afghan de déf in i r c la irement " l 'ennemie" en vue d 'adopter des pol i t iques stables et durables envers l ’opposi t ion mil i ta i re.

12. Comme les travaux du Par lement éducat i f des jeunes prend f in avec sa 4eme session, i l est demande au Meshrano Ji rga de l 'Assemblée Nat ionale de la Républ ique Is lamique d 'Afghanistan, avec la col laborat ion des instances gouvernementales et non gouvernementales, de cont inuer ses effor ts pour l 'é tabl issement, dans l 'avenir, des Par lements éducat i fs des jeunes comprenant la représentat ion de di f férentes classes pr ises sur l 'ensemble du pays.

13. La mise en place l 'é tat de droit sur tout le terr i to i re et la mise en œuvre uni forme de celui -c i sur tous les c i toyens est le devoir bas ique de tous les organismes état iques et de la société afghane. Le Par lement éducat i f des jeunes considère la réal isat ion de l 'é tat de droi t comme le pas essent ie l pour la mise en place durable de la just ice et la paix et demande aux jeunes de soutenir tous les ef for ts v isant la mise en œuvre de l 'é tat de droi t .

Parlement éducatif des jeunes

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. Mohammad Kazim MALWAN pour sa communicat ion et a invi té les membres présents à lu i poser des quest ions.

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Mme Danièle RIVAILLE (France) a demandé pourquoi une durée de quatre ans avai t été choisie pour le Par lement pour la formation des jeunes d’Afghanis tan . Des travaux sont- i ls condui ts durant les intersessions ? Quel est l ’âge moyen des part ic ipants et leur n iveau d’études ?

M. Aloys KAYANZARI (Burundi) a demandé si les jeunes éta ient tentés de singer le comportement des élus. Au Burundi , pour cette expér ience, af in d’évi ter toute confus ion ou conf l i t avec le vér i table Par lement, les réunions des jeunes avaient été nommées « forums » plutôt que « Par lement ».

M. Mohamed Kamal MANSURA (Afrique du Sud) a expr imé des réserves quant à l ’opportuni té d ’appeler « Par lement » un forum ou une réunion de jeunes non élus. I l a approuvé l ’aspect formateur de la démarche, mais a donné l ’exemple de son pays, où le Par lement des jeunes voula is souvent que le véri table Par lement reprenne ses proposi t ions, ce qui pouvai t créer de la décept ion.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a demandé si les par lementaires avaient une inf luence sur la composi t ion du Par lement pour la format ion des jeunes d’Afghanistan. I l a également demandé s’ i l arr ivai t que des minis tres assistent à leurs séances pour répondre à des quest ions. I l a enf in voulu savoir qui f ixa i t l ’ordre du jour et la durée des sessions.

M. Wigberto QUINTERO (Panama) a est imé que ce type d’ in i t ia t ive impl iquant des jeunes éta i t un moyen t rès ef f icace de renforcer la démocrat ie par lementaire. Au Panama, le Par lement des jeunes se réuni t dans la Chambre même, durant les intersess ions du vrai Par lement. Les part ic ipants sont é lus à l ’ in tér ieur des écoles, et ensui te par le b iais de pr imaires organisés à l ’échel le des ci rconscr ipt ions. L ’ impact sur la légis lat ion est réel . I l a demandé comment les part ic ipants étaient é lus en Afghanistan.

M. Raja Muhammad AMIN (Pakistan) a demandé si les membres du Par lement des jeunes étaeient rémunérés, où se tenaient les sessions, et pourquoi seuls des étudiants de Kaboul part ic ipaient.

M. Montree RUPSUWAN (Thaïlande) a demandé quel les éta ient les quest ions discutées par me Par lement des jeunes et s i ces derniers éta ient rémunérés.

M. MALWAN a expl iqué que le nombre de membres du Par lement des jeunes ref léta i t le nombre de membres de la Chambre haute du Par lement afghan, dans l ’enceinte de laquel le se réuni t le Parlement des jeunes (cel le-ci pouvant accuei l l i r environ 110 personnes). I l y a tro is catégor ies de membres dans la Chambre haute, avec des durées de mandats al lant de 3 à 5 ans : la durée de « mandat » des membres du Par lement des jeunes a été choisie en fonct ion de cel les des membres de la Chambre haute. Les fra is occasionnés par les cérémonies de mar iage représentent un problème social majeur en Afghanistan, et le Parlement des jeunes a élaboré un projet de lo i pour le régler . Ce projet a ensui te été adopté par la Chambre haute. Les par lementaires ne font pas de népot isme en ce qui concerne le choix des part ic ipants. La procédure de sélect ion des membres est condui te par le secrétar iat en accord avec la commission électorale, sur la base du mér i te. Les part ic ipants ne sont pas rémunérés. Les résolut ions du Par lement des jeunes sont t rès construct ives. Des minist res délégués ont ass is té aux premières

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séances et répondu aux quest ions qui leur éta ient posées. Les problèmes de sécuri té dans le pays ne permettent pas aujourd’hui de fai re part ic iper des jeunes venant de l ’extér ieur de Kaboul .

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié M. Mohammad Kazim MALWAN pour sa communicat ion, a insi que tous les membres lu i ayant posé des quest ions.

5. Présentation par M. Christoph LANZ, Secrétaire général de l’Assemblée fédérale de la Confédération suisse, sur l’organisation de la prochaine session (Berne, octobre 2011)

M. le Président Hafnaoui AMRANI a invi té M. Chris toph LANZ à la t r ibune pour sa présentat ion.

M. Christoph LANZ (Suisse) a expr imé son pla is i r à assister aux réunions de l ’Associat ion. I l a fé l ic i té chaleureusement les membres pour la qual i té des t ravaux présentés. I l a rapidement décr i t les inst i tut ions suisses, et a expr imé son enthousiasme à l ’ idée d’être l ’hôte de la prochaine session. I l a indiqué que les préparat i fs de cette session éta ient déjà b ien avancés.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a indiqué avoir déjà eu le p la is i r de v is i ter Berne et a souhai té que ses col lègues viennent nombreux lors de cette session, au cours de laquel le serai t é lu le prochain Président de l ’ASGP.

6. Examen du projet d’ordre du jour de la prochaine session (Berne, octobre 2011)

M. le Président Hafnaoui AMRANI a donné lecture de l ’ordre du jour prévis ionnel de la prochaine session (Berne, 17-20 octobre 2011), te l qu’approuvé par le Comité exécut i f :

Sujets possibles de débat général

1. Organiser les t ravaux du par lement – moyens informels de pr ise de décis ion et de plani f icat ion

Condui te du débat : M. Marc BOSC, Greff ier adjo int de la Chambre des communes du Canada

2. La not ion d’un par lement act iv iste

Condui te du débat : M Zingi le DINGANI, Secrétai re général du Par lement d ’Afr ique du Sud

Communications

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3. Communicat ion de Mme Jacquel ine BIESHEUVEL-VERMEIJDEN, Secrétai re générale de la Chambre des Représentants des Etats Généraux des Pays Bas : « L ’échange d’ informat ions entre le Gouvernement et le Par lement »

4. Communicat ion de M. Kamal MANSURA, Secrétaire général de l ’Assemblée nat ionale de l ’Afr ique du Sud : « Les règles qui régissent la présence des par lementaires : l ’expérience sud-afr icaine »

5. Communicat ion de M. OUM Sari th, Secrétai re général du Sénat du Cambodge : « Inst i tut parlementaire du Cambodge (PIC) : Raison d’êt re et projet de t ravai l »

6. Communicat ion de M. Er ic PHINDELA, Secrétai re général du Consei l nat ional des Provinces de l ’Afr ique du Sud : « Les décis ions rendues par la cour const i tut ionnel le sur les actes légis lat i fs »

7. Communicat ion de M. Ulr ich SCHÖLER, Secrétai re général adjo int du Bundestag al lemand : « Règles régissant l ’u t i l isat ion des out i ls de recherche au Par lement »

Autres points

8. Présentat ion par M. Chr is toph LANZ, Secrétai re Général de l ’Assemblée fédérale de la Confédérat ion suisse, sur le système par lementaire de la Confédérat ion suisse

9. Présentat ion par M. Mart in CHUNGONG sur les développements récents au sein de l ’Union Interpar lementaire

10. Nouveaux sujets de discussion et ordre du jour prévis ionnel pour la prochaine session de Kampala 2012

L’ordre du jour a été approuvé .

Mme Corinne LUQUIENS (France) a demandé des préc is ions sur le calendrier des élect ions à Berne.

M. le Président Hafnaoui AMRANI a expl iqué que l ’é lect ion du Président se t iendrai t probablement le deuxième jour de la session, af in que les élect ions du vice-prés ident et des membres ordinaires puissent se tenir dans les jours suivants.

7. Clôture de la session

M. le Président Hafnaoui AMRANI a remercié les hôtes pour l ’excel lence de l ’accuei l et de l ’organisat ion. I l a également remercié le secrétar iat de l ’ASGP, ses ass istants panaméens, les interprètes et techniciens, pour leur a ide préc ieuse. I l a remercié tous les part ic ipants, et a espéré qu’ i ls seraient nombreux à part ic iper à la sess ion de Berne, laquel le se t iendrai t du lundi au jeudi , ce dernier jour étant consacré à une conférence organisée conjo intement avec l ’UIP, sur la format ion professionnel le des par lementaires.

The si t t ing rose at 12.00 pm.

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