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Mai 2003
PLAN D’ORIENTATIONS ET D’ACTIONS
2007-2010
Institut National pour l’Appui au Développement RuralB.P. 421 N’Zérékoré, République de Guinée Tél. : (224) 91.15.16 (224) 91.15.18E. mail : [email protected]
S O M M A I R E
INTRODUCTION 3
1 ANALYSE DU CONTEXTE 4
1.1LE CONTEXTE NATIONAL 41.2 LE CONTEXTE LOCAL.. 51.3 CHANGEMENTS ET DYNAMIQUES SOCIALES 6
2. PROJET SOCIO-POLITIQUE 10
3. LE PLAN D'ORIENTATION ET D'ACTION 10
3.1 APPUI À UNE MEILLEURE INSERTION DES OP DANS LES FILIÈRES AGRICOLES ET D’ÉLEVAGE. 103.2. APPUI À LA GESTION DURABLE DE L’ENVIRONNEMENT 143.3 ALPHABÉTISATION ET ÉDUCATION NON FORMELLE 163.4 APPUI AU RENFORCEMENT DES CAPACITÉS DES COLLECTIVITÉS DÉCENTRALISÉES 193.5 APPUI À LA RÉHABILITATION DES ZONES SINISTRÉES ET À LA RÉINSERTION SOCIO- ÉCONOMIQUE DES VICTIMES DE GUERRES 213.6 TABLEAUX SYNTHETIQUES DU POA 223.7 LES OBJECTIFS QUANTITATIFS DU POA 32
4. CONDITIONS GENERALES POUR LA MISE EN ŒUVRE DU POA 2007-2010 32
4.1 STRATEGIE GLOBALE DE INADER POUR LA MISE EN ŒUVRE DU POA 324.2 STRATEGIE PAR DOMAINE 334.3 LE PARTENARIAT 354.4 L’ORGANISATION INTERNE 384.5 L’ORGANISATION SPATIALE 41
5. CONDITIONS SPECIFIQUES POUR LA MISE EN ŒUVRE DU POA 41
5.1 SUIVI-EVALUATION 42
6. CONCLUSION 43
7. ANNEXE 44
PRESENTATION DE L'INADER 45
2
INTRODUCTION
En mai 2006 s’est tenu au siège de INADER à N’zérékoré, deux ateliers en vue d’évaluer le Plan d’Orientation et d’Action (POA) 2000-2003 et d’élaborer celui de la période 2004-2006.
Ces ateliers ont permis de dégager les points forts et les points faibles de la mise en œuvre du POA en cours et de proposer les ajustements nécessaires pour les trois années à venir.
Ce nouveau POA à non seulement tenu compte de l’environnement socio-politique et économique du pays mais surtout des préoccupations des Organisations paysannes et des partenaires au développement.
Le présent document s’articule autour des quatre points suivants :- L’analyse du contexte ;- les changements et les dynamiques sociales en cours ;- Les orientations et actions de INADER pour les trois années à venir- Le dispositif de mise en œuvre du nouveau POA
3
1 ANALYSE DU CONTEXTE 1.1 Le contexte National
Le contexte national est marqué par une crise économique persistante liée à une forte une dépréciation monétaire ayant des conséquences négatives sur l’emploi et le niveau de vie des populations. En effet, l’on constate que contexte est rendu particulièrement difficile par des facteurs externes et/ou internes qui sont, entre autres:
o L’arrivée de plus de 250.000 réfugiés (avant la crise de la Côte d’Ivoire) due aux conflits armés dans la sous –région ;
o Les attaques rebelles contre la Guinée ;o Le ralentissement des transferts de ressources des guinéens vivant à l’extérieur ;o La baisse des financements extérieurs ;o La hausse de la facture pétrolière de la Guinée suite à l’augmentation des prix de
pétrole ;o La baisse des cours des produits d’exportation (bauxite, diamant, or) eto La baisse des performances économiques des PME et PMI guinéennes causée
par les pénuries d’eau et d’électricité.
Cet ensemble de facteurs a induit des coûts financiers énormes, contribuant ainsi à:
o La baisse du taux de croissance du PIB de la Guinée, qui est passé de 4,2% en 2002 à 2,6% en 2004 et des recettes en impôts directs et indirects;
o La reprise du niveau du service de le dette extérieure eto Une hausse importante du taux d’inflation de 3% en 2002 à 12.9% en 2003 et
28% en 2004, en moyenne annuelle.
En plus, le programme d’allègement intérimaire de la dette extérieure a été suspendu en septembre 2003, et le point d’achèvement prévu en 2003 a été reporté sine die, comme l’a été la remise de la dette envisagée par le Club de Paris.
Aussi, le désengagement de l’Etat du secteur de la production et de la commercialisation a certes permis une meilleure responsabilisation des acteurs ruraux, mais les faiblesses structurelles du milieu n’ont pas permis une véritable relance du secteur agricole.
Toutefois, avec l’appui des partenaires au développement, on constate que de plus en plus, les organisations paysannes se structure et tente de jouer un rôle de plus en plus important dans le contrôle des filières, la naissance du CNOP sur les cendres des CAOPA, justifie cette volonté de faire jouer au paysans un rôle majeur. Mais ces nouvelles fonctions nécessitent des accompagnements spécifiques et un coatching adapté aux acteurs.
Cette avancée spécifique mérite d’être consolidées à travers la mise en place d’un environnement incitatif à la production, à l’exportation et à la poursuite du
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programme de réhabilitation des pistes rurales. Mais le contexte socio-politique et économique difficile, marqué par une gouvernance décriée par les bailleurs de fonds et les partenaires au développement, l’inflation galopante et les risques d’un embrasement social, ne milite pas en faveur d’une levée des suspensions de financements prévus dans le cadre de l’aide au développement.
1.2 Le contexte local..
Le contexte local est marqué par une dynamique caractérisée par une diversité ethnique et culturelle, due aux incessantes migrations des autres groupes ethniques de la guinée, en quête de terres fertiles et à l’arrivée massive des réfugiés de la guerre du Libéria et de la Côte d’Ivoire.
On constate que ce brassage a des conséquences sur l’évolution des mœurs et les pratiques des populations dans divers domaines (culinaire, vestimentaire…), mais très peu sur l’agriculture qui demeure rudimentaire et diversifié. En effet, l’on observe :
o L’existence de presque toutes les spéculations : culture de rente, culture vivrière et cultures maraîchères
o L’utilisation de pratiques culturales traditionnelles peu performantes, o La réduction des superficies cultivables et la fertilité des terres o La baisse de pluviométrie o Le faible niveau de transformation des produits agricoles o L’existence de bas-fond mais faiblement exploités o Le faible développement de l’élevage o La difficulté d’accès aux intrants o Le faible niveau de formation des paysans sur les cultures vivrières et
maraîchères
Au niveau du Commerce, l’on constate :
o L’existence de marchés hebdomadaires dans les villages ;o La faible organisation des producteurs ; o L’existence de grands marchés dans les centres urbains ( on y trouve
des produits agricoles et manufacturés, en particulier l’huile de palme dont la filière est tenue par les femmes) ;
o L’imposition des prix au niveau des filières par les commerçants.
Au niveau de la communication l’on constate que :
o Les moyens de communication sont diversifiés quelques fois modernisés, mais peu performants ;
o Les pistes sont défectueuses en général ;o Les moyens de transport sont rares ;o La radio rurale est active.
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Au vue de ce qui précède, il est intéressant d’analyser les changements et les dynamiques sociales qui influencent et influenceront le milieu rural dans les cinq prochaines années.
6
1.3 CHANGEMENTS ET DYNAMIQUES SOCIALES
Les changements ci-dessous énumérés, vont profondément et durablement avoir une incidence sur le milieu rural ; leur analyse, en lien avec les initiatives développées par les organisations paysannes et les communautés, permet de dégager les hypothèses d’actions à promouvoir pour les années à venir, clarifier la vision institutionnelle et choisir les orientations pertinentes du futur POA.
Tableau 1 : Analyse du contexte sur la base des changements et des dynamiques du milieu
Changements Dynamiques Acteurs de ces dynamiques Contraintes Opportunités Problématiques Hypothèses
d’actionsà la base qui subissent
Désengagement de l’état des fonctions de production et de commercialisation et libéralisation des filières
- Dans certaines filières les paysans s’organisent pour payer l’encadrement
Ex. FPFD- Développement
d’associations locales
- Multiplication d’ONG
- Création des structures faîtières pour défendre les intérêts des paysans (CNOP)
- Création de conseil de gestion dans plusieurs OPA
- Création d’un nouveau type de partenariat
- l’Etat- bailleurs
de fondsPopulations
- insuffisance de formation des faibles capacités du personnel des associations, ONG et structures d’encadrement
- l’analphabétisme de la population
- manque d’information et de formation des populations
- faible capacité de négociation de production et de commercialisation
- l’encadrement de certaines zones de production
- existence de quelques structures d’encadrement et ONG compétentes dans l’appui aux OP et aux communautés
- existence de bailleurs de fonds pour le développement local
- émergence du CNOP qui se positionne comme bailleur de fonds
- émergence de paysans clairvoyants
- fable maîtrise de filières par les OP liée au manque de formation et d’information et à la fable capacité d’organisation et de mobilisation des ressources
Appuyer les OP pour leur meilleure insertion dans les filières à travers la formation, l’organisation et la mobilisation des ressources
6
Changements Dynamiques Acteurs de ces dynamiques Contraintes Opportunités Problématiques Hypothèses
d’actionsà la base qui subissent
Décentralisation
- mise en place des collectivités décentralisées (CRD, districts, C.U, quartiers
- développement d’initiatives locales (réseaux de solidarités, comités villageois de développement, CVEP, …)
- recherche de financement par les populations elles – mêmes
- l’Etat- bailleurs
de fondsPopulations
- Manque de formation et d’information des populations
- Insuffisance de structures de formations appropriées
- Faible capacité de planification et de gestion de ressources financières et naturelles
- Faibles capacité de mobilisation e ressources stratégiques et de gestion démocratique
- existence de structures d’appui au développement local
- existence de bailleurs de fonds qui financent le développement local
- existence de ressources locales
- émergence de certains leaders communautaires
- collectivité à promouvoir le développement local, analphabétisme et du manque de formation et d’information et des faibles capacités de mobilisation et de gestion de ressources
Appuyer les capacités décentralisées à travers l’analphabétisme, la formation et le renforcement des capacités de mobilisation et de gestion des ressources
Guerre dans la sous – région
- Retour des réfugiés
- Insertion des déplacés et réfugiés
- Evaluation des mœurs
- Brassage de populations
- Développement de pandémies
- Menace sur la sécurité alimentaire des populations hôtes
- Développement
- Etat - Bailleurs
de fonds - Partis
politiques- Opérateu
rs économiques
- Leaders d’opinions
- Populations
- Opérateurs économiques
- Etat
- Faible capacité de prévention et de gestion des conflits des états
- Faible capacité de gestion des déplacés et réfugiés
- Inefficacité des institutions (CEDEAO, UA, Mano river)
- Insuffisance des ressources locales et infrastructures de base
- Existence des institutions et ONG humanitaires
- le développement des pandémies est lié au manque d’information, à la mobilité des populations aux mauvaises conditions
- la réinsertion de déplacés et victimes de guerre est difficile à cause de l’insuffisance des infrastructures de base, des ressources économiques locales et de l’absence d’un dispositif de prévention et de gestion de conflits efficace
- Appuyer la prévention des conflits, la réhabilitation des zones sinistres et la réinsertion socio – économique des déplacés et réfugiés
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Changements Dynamiques Acteurs de ces dynamiques Contraintes Opportunités Problématiques Hypothèses
d’actionsà la base qui subissentd’une économie informelle dans la zone
- Réduction de mouvement d’aide aux réfugiés
- Orientation des organismes humanitaires
- Emergence des structures locales de prévention et de gestion des conflits
d’hygiènes et de vie
Exploitation des enfants
- Ratification de la convention sur le travail des enfants
- Engagement de l’état pour la lutte contre le travail des enfants
- Mobilisation de certains ONG internationales et locales
- Etat- Bailleurs- ONG
- Rareté et cherté
- de la main d’œuvre adulte
- pauvreté des parents
- manque d’information et de formation des communautés
- faible perception par les communautés des phénomèn
- existence des ONG spécialisées et des ONG et des bailleurs de fonds
- existence des conventions de lutte contre l’exploitation des enfants
Exploitation des enfants due au faible niveau de revenu des parents et à analphabétisme et aux US et coutumes
Faire des plaidoyers pour la cause des enfantsVulgarisation des textes et lois relatives à la protection des enfants Faciliter l’accès à l’éducation pour tous Appuyer les communautés à développement des activités génératrices de revenus Mener des actions d’information et de sensibilisation
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Changements Dynamiques Acteurs de ces dynamiques Contraintes Opportunités Problématiques Hypothèses
d’actionsà la base qui subissentes de l’exploitation des enfants
- analphabétisme
Dégradation de l’environnement
- émergence de groupements forestiers
- existence de projets de GRN (PGRF, CGM, OMS, OMVG)
- développement progressif de l’agroforesterie et des forêts privées
- développement des comités de gestion des feux de brousse
- Projets - Populatio
ns- Etat
- développement d’entreprises d’exploitation abusive des forêts (forêt forte)
- prolifération des bûcherons
- prolifération des feux de brousse
- mauvaises pratiques culturales et pastorales
- existence de projets et de bailleurs de fonds
- existence d’ONG et d’associations locales
- - existence d’un code forestier et d’un code pastoral
- l’environnement se dégrade suite aux mauvaises pratiques culturales, aux feux de brousse et à l’exploitation abusive des ressources naturelles
- appuyer les communautés à la bonne gestion ds ressources naturelles,
- au contrôle des deux de brousse et à l’amélioration des techniques culturales et pastorales
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2. PROJET SOCIO-POLITIQUE
Sur la base des changements et des dynamiques sociales en cours, et tenant compte des préoccupations des OP et des partenaires, INADER s’est fixé comme projet socio-politique de :
contribuer à ce que les Paysans guinéens deviennent des professionnels organisés au sein d'entités nationales autonomes et dynamiques, véritables interlocutrices des pouvoirs publics et des autres partenaires du monde rural, capables d'assurer l'amélioration de leurs conditions de vie.
Pour y parvenir, il compte agir à travers Cinq (5) orientations :
1. Appui aux OP pour une meilleure insertion dans les filières
2. Gestion durable de l’environnement
3. Alphabétisation, éducation non formelle et réinsertion sociale des enfants
4. Appui aux collectivités décentralisées
5. Appui à la réhabilitation des zones sinistrées et à la réinsertion socio- économique des victimes de guerres
3. LE PLAN D'ORIENTATION ET D'ACTIONNous présentons ci-après les Orientations et les actions arrêtées pour répondre aux besoins des paysans.
3.1 Orientation 1 : Appui à une meilleure insertion des OP dans les filières agricoles et d’élevage.
La problématique
La problématique de la maîtrise des filières agricoles demeure encore une préoccupation majeure autant pour les O.P.A., que pour les organismes d’appui au développement rural.
Les activités au sein des filières sont assurées par une série d’acteurs qui interagissent pour assurer une certaine viabilité du système. Toutefois, l’on constate dans la plupart des cas, que les filières sont contrôlées dans une large mesure par de grands commerçants du secteur informel, très souvent organisés en réseaux.
Ce mode d’organisation a toujours constitué un handicap pour les paysans producteurs, car souvent caractérisé par un contrôle social et économique fort sur l’ensemble des agents du réseau, une centralisation de la collecte de l’information, une limitation du stockage et une tendance à spéculer au lieu d’assurer de façon régulière la fonction d’intermédiation entre offre et demande.
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Face à cette situation défavorable, les producteurs s’organisent de plus en plus en entités économiques plus solidaires et plus viables à travers des groupements, unions et fédérations, mais leurs actions, à l’exception de la Fédération des producteurs du Fouta Djalon (FPFD), restent encore timides à cause de leur réelle méconnaissance des filières, des enjeux et du jeu des différents acteurs, mais aussi des procédures de prospection, de promotion de produits, de production de produits de qualité, de la réglementation en vigueur en matière de commercialisation.
Ce contexte, certes défavorable, peut aussi être porteur d’initiatives nouvelles pour les paysans et de défis à relever, notamment au niveau de :
- L’organisation et la structuration des OPA ;- La mise sur les marchés de produits de qualité ;- La diversification de la production agricole ;- La dynamique et de l’anticipation de L’OP ;- La recherche de partenaires efficaces ;- La mobilisation des ressources, financières, humaines et matérielles.
Depuis quelques années, sous l’action des CAOPA/MROPA, quelques dynamiques allant dans le sens d’une meilleure régulation des échanges entre acteurs des filières sont constatées, en particulier, au niveau de la Fédération des Producteurs de Banane de Macenta, une plate forme d’échange entre producteurs et acheteurs pour négociation et la fixation du prix de la banane est instauré ; En Haute Guinée, les producteurs d’igname tentent d’imposer un prix à la pesée.
Ces initiatives méritent d’être encouragées et accompagnées, mais la plupart des structures d’appui sont peu outillées pour accompagner ces dynamiques. Les études filières sont rares et les informations sont peu fiables et non actualisées. Aussi, la fonction d’information est mal assurée et ne permet pas d’apporter des appuis conseils pertinents.
Toutefois, au niveau de l’INADER et de la MROPA-HG et de la MROPA-GF, des études filière sont entrain d’être approfondies pour mieux dégager les interrelations entre les acteurs, les marges obtenues, ainsi que les risques, afin d’engager les OPA dans des réflexions stratégiques en vue d’accroître leur profit ou d’assurer une certaine équité dans les transactions commerciales.
Objectif global
L’objectif de cette orientation est d’aider les producteurs à mieux s’insérer dans les filières agricoles.
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Tableau 2 : Matrice des actions et activités de l’orientation 1
Action d’appui Activités Méthodes Résultats attendus Performances
1. Etude filière approfondie
- identification des filières porteuses
- collecte des données
- analyse des données
- capitalisation
- Recherche et revue documentaire
- Enquête, interviews
- Traitement des données
- Les informations sur les filières sont disponibles
- 60 % des études prévues sont réalisées
2. Restitution des résultats de l’étude
- Présentation des résultats de l’étude
- Amendement et validation
- Atelier - Les résultats de l’étude sont validés
- 80 % des résultats de l’étude correspondent aux préoccupations des OP
3. Atelier de réflexion stratégique et positionnement
- présentation de l’étude
- diagnostic de l’OP
- élaboration d’une vision
- identification des défis
- élaboration du plan d’action filière (PAF) par OP
- atelier de réflexion
- sessions de formation
- Les compétences des OP accompagnées sont renforcées et ces OP ont une vision clair sur leur filière
- Le plan d’action filière est disponible au niveau de chaque OP
- 70 % des OP formées se positionnement dans leurs filières
- 70 des OP accompagnées ont chacune un PAF
4. Mise en œuvre du PAF
- Information / sensibilisation
-
4.1. appui à la bonne gouvernance
- Développer la communication au sein des OP
- Favoriser la création de cellules interne de formation au sein des OP
- Mise en œuvre des formations
- Mobilisation et gestion e ressources stratégiques
- Réunions - Formation
– conseils- Sessions
- Les rencontres se tiennent régulièrement
- Les cellules techniques sont mises en place
- Les OP mobilisent et gèrent les ressources
70 % des OP touchées ont une gestion transparente et démocratique
4.2. Amélioration des techniques deproductionvégétales et
- Appui à la maîtrise des techniques de production animales et
- Sessions de formation
- Atelier de réflexion
- Les OP appuyées améliorent qualitativement et quantitativement
60 % % des OP accompagnées améliorent de façon
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Action d’appui Activités Méthodes Résultats attendus Performances
animales végétales adaptée
- Appui à la production et à l’approvisionnement en intrants et matériels
- Appui à la mise en place de conseil de gestion au sein des OP
- Voyage d’échange d’expériences
leur production - Les conditions
d’approvisionnement existent
- Le CDG existe au sein des OP
quantitative et qualitative leur production (animale et végétale
4.3. appui à la maîtrisedes stratégies decommercialisation
- Formation des sur les techniques de marketing et de négociation
- Appui à la conservation et à la transformation des produits
- Appui à la diversification des activités de commercialisation
- Favoriser les communications commerciales (quantité, qualité, prix)
- Mise en relation des OP avec les partenaires commerciaux
- Favoriser la mise en de l’interprofession
- Sessions de formation,
- Ateliers de réflexion,
- Visite d’échange d’expériences
- Utilisation des bulletins économiques et médias, prise de contact
- Les capacités des OP touchées
- Marketing et négociation sont renforcées
- Les OP accompagnées ont chacune un plan marketing et négocie avec des partenaires et ont accès à l’information économique
50 % des OP accompagnées sont mise en réseaux, organisent des rencontres de voyage d’échange d’expériences et défendent leurs intérêts
5. appui à la mise en réseau
- Définition des critères de sélections des OP
- Sélection des OP ayant les mêmes problématiques
- Mise en relation - Appui
accompagnement
- Sessions de formation
- Atelier de réflexion
Voyage d’échange d’expériences
Des réseaux d’OP existent et mènent des activités pour défendre leurs intérêts
70 % des activités sont alisées 60 % des OP accompagnées suivent et évaluent leurs activités
6. appui au suivi - Appui au sein et - Rencontres Les activités sont
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Action d’appui Activités Méthodes Résultats attendus Performances
évaluation des activités
à l’évaluation des activités
- Mise en place des documents de suivi et d’évaluation
- Utilisation SEPO
suivies et évaluées Les compétences des OP accompagnées sont renforcées au suivi – évaluation des activités Quantitatifs : Nombre d’OP : 600Nombre de personnes : 5000
3.2. Orientation : Appui à la gestion durable de l’environnement
La problématique
La Guinée traverse une crise environnementale sérieuse et sournoise. En effet, on assiste depuis quelques années à une destruction rapide de l’environnement due à une exploitation « sauvage » des ressources ligneuses. Les forêts primaires ont quasiment presque toute disparu en dehors des forêts classées par l'état et des forêts sacrées des villages. Il n'y a plus que des jachères dont la durée s'est sensiblement réduite passant de 7 ans autre fois à 4/5 voire 2/3 ans.
Les principales raisons de cette évolution sont liés à l’action conjuguée d’une exploitation forestière incontrôlée et de la persistance d'une agriculture extensive et itinérante. On constate que ses mauvaises pratiques ont des effets négatifs sur le climat entraînant une baisse de la pluviométrie et un assèchement des sources. Avec le retour à l'agriculture des Jeunes déscolarisés, on assiste à une augmentation plus rapide de la population agricole. Aussi, la dégradation de l'environnement risque de s'accélérer si le système d'exploitation agricole "traditionnelle’’ se perpétue. Outre ses méfaits sur la conservation de la biodiversité, un tel système, caractérisé par sa faible productivité, n'offre pas à ces jeunes une réelle perspective d'amélioration de leurs conditions de vie. Or sans une telle perspective, la pratique de l'agriculture s'apparentera toujours à une tradition qu'à un métier.
Au vu de ce qui précède, il apparaît clairement qu'une agriculture stabilisée et intensive, associée à d'autres sources de revenus non agricoles constitue une solution maîtrisable par la population rurale.
Objectif global
L’objectif de cette Orientation, est d’aider les populations rurales à gérer au mieux les ressources naturelles par une stabilisation de leurs exploitations et une diversification de leurs sources à travers des spéculations non agricoles.
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Tableau 3 : Matrice des actions et activités de l’orientation 2
Action d’appui Activités Méthodes Résultats obtenus Performance
Elaboration des plans de gestion de terroirs villageois (PGTV)
- Information /sensibilisation
- appui à l’élaboration des PGTV
- appui à la validation des PGTV
- Prise de contact - Réunion - Atelier
- Les plans de gestion de terroirs villageois existent et sont disponibles
- 80 terroirs- 8000 personnes
Gestion des ressources naturelles
- Appui à la mise en œuvre des PGTV
- Appui à l’installation des pépinières
- Appui au reboisement- Appui à la création des
forêts communautaires et privées
- Appui à la gestion des feux de brousse
- Appui à la gestion et l’amélioration des pâturages naturelles
- Appui à la mise en place de comité de gestion des forêts
- Session de formation et d’animation
- Voyage découvert et d’échange
- Les ressources naturelles sont bien gérées
------ Les feux de brousses
sont bien gérés- Les pâturages sont bien
gérés et améliorés- Il existe un comité de
gestion fonctionnel par communauté
- 65 % des plans sont mise en œuvre
- 55 % des personnes formées savent élaborer des PGVT
Appui à l’amélioration des pratiques culturales paysannes
- - sensibilisation /information
- appui à la mise en place des agro forêts
- appui à l’intensification des cultures (étable fumières, compost)
- appui à la gestion des ordures
- appui à la promotion des pratiques et méthodes antérieures
- réunion- session
d’animation et de formation
- voyages de découverte et d’échanges d’expérience
- les agro forêts existent - les pratiques culturales
paysannes sont améliorées
- les rendements sont augmentés
- les ordures sont bien gérées et valorisées
- 50 % des personnes formées adoptent et appliquent les techniques d’amélioration
Suivi évaluation des PGTV
- Appui au suivi des activités
- Appui à l’évaluation des résultats et impacts
- réunion - Les activités sont bien suivies et réalisées
- les résultats sont évalués
-
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3.3 Orientation 3 : Alphabétisation et éducation non formelle
La problématiqueEn Guinée, malgré un important retour de Jeunes déscolarisés en milieu rural, la grande majorité des producteurs demeurent encore analphabètes. Cela constitue pour eux, un facteur limitant pour l'accès à la formation et d'une façon générale à l'information. Sans une possibilité d'accéder à l'information dont ils ont besoin pour leurs "métiers", les acteurs-ruraux auront du mal à s'inscrire dans une agriculture de marché. En effet, une telle agriculture nécessite que le producteur analyse le plus de paramètres possibles afin d'opérer le choix qui lui offre la meilleure perspective en terme de gain. Certaines structures mènent, des projets d'alphabétisation fonctionnelle pour mieux faire passer leurs messages techniques relatifs aux spéculations dont ils assurent le développement.Ces structures manquent souvent d'alphabétiseurs villageois bien formés pour animer les centres crées dans les villages. Cela les contraint à ouvrir un centre pour plusieurs villages ce qui ne favorise pas la participation des villageois les plus éloignés de ce centre.
Par ailleurs, des actions sont menées en faveur des enfants n’ayant pas pu aller directement à l’école formelle. A ces enfants, une éducation non formelle est donnée enfin de leur permettre de rattraper en partie leur retard.
Objectif global
INADER se propose de mettre à la disposition des structures, assurant des programmes d'alphabétisation fonctionnelle, et une éducation non formelle suffisamment d'alphabétiseurs villageois opérationnels pour leurs centres et de faciliter aux paysans, l’accès à l’information.
Tableau 4 : Matrice des actions et activités de l’orientation 3 Action d’appui Activités Méthodes Résultats
attendusPerformances
- indentification des besoins en formation
- prise de contact- information/
sensibilisation- recueil et analyse des
besoins - mise en place d’une
base de données
- visites- réunions- interviews
- les besoins en formation sont identifiés
- les besoins en formation retenus correspondent aux attentes des apprenants
- élaboration des supports pédagogiques
- identification des besoins
- élaboration des modules
- confection des supports pédagogiques
- distribution des supports da,s les
- réunions - ateliers
d’élaboration et de validation
- des supports pédagogiques adaptés sont élaborés et distribués
- 90 % des supports élaborés et distribués sont adaptés au besoins des utilisateurs
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centres Action d’appui Activités Méthodes Résultats
attendusPerformances
- formation des formateurs
- recrutement - formation
- test de niveau- session- voyages
d’échanges
- des formateurs capables d’animer des sessions de formation existent
- 50 % des formés sont capables d’animer un centre
- formations des apprenants
- recrutement des apprenants
- formation des apprenants
- suivi des centres et des apprenants
- formation bureau APEAE et CVA et CG-NAFA
- Test de niveau- session - visites
- les apprenants savent lire écrire et calculer
- les apprenants appliquent effectivement le contenu de leur formation au niveau de leurs activités professionnelles des APEAE, CVA, CG formés
- 70 des apprenants savent lire écrire et calculer
- 40 % des apprenants appliquent effectivement le contenu de leur formation
- 80 % des APEAE, CVA et CG gèrent les centres efficacement
- créations d’un environnement lettré
- Mise en place d’un environnement lettré
- Animation de l’environnement lettré
- Consolidation de l’environnement lettré
- Réunions d’information, de sensibilisation et d’organisation
- session de formation
- un environnement lettré existe et est fonctionnel
- 40 % des alphabétisées fréquentent au moins 3 fois par mois la bibliothèque villageoise
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Action d’appui Activités Méthodes Résultats attendus
Performances
- - définition des critères de sélections des enfants et des zones d’interventions mise en place et la formation de l’équipe technique
- sélection des zones et des enfants
- appui à l’élaboration et à la mise en œuvre des PALTE
- appui à la mise en place et ou à la redynamisation des structures d’appui
- (B/APEAE, CG/NAFA, CCC/CCR, CCP, clubs de jeunes, réseaux,…
- Réunions- Ateliers- Session de
formation
- Les critères de sélection des enfants et des zones sont définis
- Une équipe technique existe et est opérationnelle
- Des PALTE sont élaborés
- Des structures d’appui existent et fonctionnent
- Publics cibles : 5000
- au moins 90 % des enfants sélectionnés sont protégés
- 80 % des membres de l’équipe sont capables d’animes des sessions de formation et de sensibilisation
- 80 % des PALTE élaborés sont exécutés
- 80 % des structures fonctionnent effectivement
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3.4 Orientation 4 : Appui au renforcement des capacités des collectivités décentralisées
la problématiquela réforme administrative engagée en 1985 a permis la mise en place effective de trois cent trois (303) communautés rurales de développement (CRD) que compte la Guinée. Cependant, celles – ci demeurent peu opérationnelles. Les raisons sont liées à la méconnaissance des textes juridiques et réglementaires, au manque de clarté de ces textes, à leur caractère incomplet et à la faiblesse des capacités humaines et matérielles dans l’élaboration et l’exécution des plans de développement communautaire.Cet état de fait est aggravé par : - le poids de la tutelle rapprochée qui ponctionne régulièrement les maigres
ressources locales au détriment des CRD ;- le faible niveau de compétence, d’encadrement et d’assistance des structures de
tutelle centrale et approchée ;- l’absence de formation des élus locaux dont une part non négligeable est
analphabète ;- le manque d’initiative des membres des CRD.
Objectif Global : Contribuer au renforcement des capacités des communautés rurales de développement (CRD) à se prendre en charge, en participant pleinement à la mobilisation des ressources, à la conception, à l’élaboration, à l’exécution et au suivi des plans de développement communautaires (PDC).
Tableau 5 : Matrice des actions et activités de l’orientation 4
Actions d’appui
Activités Méthodes Résultats obtenus
Performance
- repérage des dynamiques
- prise en contacts - diagnostic préliminaire- choix des collectivités
selon une grille de priorisation
- Visite - Enquêtes- Revues
documentaires
- Interviews
- Les collectivités à appuyer sont identifiées
- 60 % des collectivités retenues présentent réelles dynamiques
- Appui à l’élaboration de plans de développement local
- formation sur les techniques d’animation
- formation au PDL- élaboration et validation
des PDL
- Session de formation
- Session d’animation
- Réunions (forums communautaires)
- Les élus locaux sont capables d’élaborer un plan de développement Local
- Des plans de développement local existent
- 50 % des élus formés sont capables d’élaborer un plan de développement local
- a niveau de chaque collectivité appuyée existe un plan de développement local (PDC, PDD, PDQ, …)
- Appui à - information/ - Séances de - Les élus - 50 % des
20
Actions d’appui
Activités Méthodes Résultats obtenus
Performance
l’élaboration de plans d’action de lutte contre les pandémies (SIDA, Choléra, Fièvre jaune, …)
-
sensibilisation- formation sur les outils et
techniques d’animation- formation au PAL/PC- élaboration et validation
des PAL/PC
sensibilisation
- Session de formation
- Réunions ( forums communautaires)
formés sont capables d’élaborer un plan de lutte contre les pandémies
- Au niveau de chaque collectivité un PAL/PC
élus locaux formés sont capables d’élaborer un PAL/PC
- au niveau de chaque communauté appuyée existe un plan d’action de lutte contre les pandémies
- Appui à la mise en place et à la formation de comités villageois d’entretien de pistes (CVEP)
- information/sensibilisation
- formation sur les techniques d’animation
- mise en place des CVEP- formation des membres
aux techniques d’entretien des pistes
- Séances de sensibilisation
- Session de formation
- Réunions
- Les élus formés sont capables d’élaborer un plan d’action de lutte contre les pandémies
- Au niveau de chaque collectivité appuyée existe un CVEP formé
- 50 % des formés sont capables d’appuyer la mise en place de CVEP
- au niveau de chaque collectivité appuyée existe un CVEP fonctionnel
- Appui à l’exécution des PDC, PDL/CP
- facilitation de la mise en œuvre du PDC, PAL/PC
- appui au suivi –évaluation
- Session de formation
- Mises en relation/appuis conseils
- Suivi rapproché alterné
- Appui à l’auto évaluation
Les élus locaux suivent et évaluent l’exécution de leur PDC/PAL/PC
Au moins 60 % des élus formés suivent et évaluent l’exécution de leur PDC/PAL/PC
- Appui au renforcement des capacités
- Formation et information civique pour une meilleure connaissance des textes régissant la décentralisation et les droits et devoirs des citoyens
Formation sur les techniques de création d’activités génératrices de revenus et de mobilisation des ressources locales
- Session de formation
- Ateliers de réflexion
- Voyages de découverte et d’échanges
Les formés sont capables de défendre les intérêts de leurs communautés et à mieux mobiliser les ressources locales
Au moins 60 % des collectivités touchées ont arrêté les ponctions des ressources par les tutelles et augmenté de 50 % les recettes
21
3.5 Orientation 5 : Appui à la réhabilitation des zones sinistrées et à la réinsertion socio- économique des victimes de guerres
La problématique
Les différentes guerres successives dans la sous région (guerre du Libéria, de la Sierra Leone et de la Côte d’Ivoire), les attaques rebelles de Guékédou et Macenta ont entraîné des déplacements de population, accentués la pauvreté des populations immigrés et mis les populations accueillante dans une situation de précarité et d’insécurité d’alimentaire. Les infrastructures dans les zones d’accueil sont devenues insuffisantes, les pandémies telles que le SIDA et le Paludisme et les maladies diarrhéiques se sont accrues. Le gouvernement et les organisations humanitaires (HCR, PAM, Action contre la faim etc) ont apporté une aide d’urgence aux populations sinistrés, mais de véritables actions de réhabilitation des zones sinistrés et d’insertion socio-économique des déplacés n’ont pas été entreprise si bien que les conflits entre populations réfugiés et accueillantes se font de manière récurrente.
Objectif global
L’objectif de cette orientation est de contribuer à la réhabilitation des infrastructures dans les zones accueillantes des déplacés et des zones sinistrées et à la réinsertion socio-économiques des populations à travers le développement d’activités génératrice de revenus et d’un dispositif adéquat de suivi –évaluation des activités.
LES ACTIONS D'APPUI
OrientationAction
d’appuiActivités Méthodes Résultats obtenus Performance
L’appui à la réhabilitation des zones sinistrées et à la réinsertion socio – économique des victimes de Guerre
Repérer des zones sinistrées
Identification des communautés à accompagner
enquête Les zones sinistrées sont identifiées
Les communautés à accompagner sont connues
95 % des zones sinistrées sont accompagnées
Appui à l’élaboration des PARSE
analyse du contexte
clarification de la vision
identification des défis et actions
programmation dans le temps et l’espace
ADOP
Les PARSE sont élaborés
Les plans d’appui sont élaborés et disponibles
80 % des communautés ont leur PARSE
Appui à la mise en œuvre des activités
Formation des communautés sur
divers thèmes
Les capacités des communautés sont renforcées dans différents domaines
80 % des communautés appuyées sont renforcées dans les différentes domaines
Appui au suivi – évaluation
Suivi – évaluation des activités
Appui /accompagnement
Les faiblesses sont corrigées au fur et à mesure
70 % des faiblesses sont corrigées
22
23
3.6 TABLEAUX SYNTHETIQUES DU POA
Nous récapitulons dans les tableaux ci-après les différentes Orientations susmentionnées.
Orientation Action d’appui Activités Méthodes Résultats obtenus PerformanceAppui au renforcement de capacités des collectivités décentralisées
- repérage des dynamiques
- prise en contacts - diagnostic préliminaire- choix des collectivités selon
une grille de priorisation
- Visite - Enquêtes- Revues
documentaires - Interviews
- Les collectivités à appuyer sont identifiées
- 60 % des collectivités retenues présentent réelles dynamiques
- Appui à l’élaboration de plans de développement local
- formation sur les techniques d’animation
- formation au PDL- élaboration et validation des
PDL
- Session de formation
- Session d’animation - Réunions (forums
communautaires)
- Les élus locaux sont capables d’élaborer un plan de développement Local
- Des plans de développement local existent
- 50 % des élus formés sont capables d’élaborer un plan de développement local
- a niveau de chaque collectivité appuyée existe un plan de développement local (PDC, PDD, PDQ, …)
- Appui à l’élaboration de plans d’action de lutte contre les pandémies (SIDA, Choléra, Fièvre jaune, …)
-
- information/sensibilisation- formation sur les outils et
techniques d’animation- formation au PAL/PC- élaboration et validation des
PAL/PC
- Séances de sensibilisation
- Session de formation
- Réunions ( forums communautaires)
- Les élus formés sont capables d’élaborer un plan de lutte contre les pandémies
- Au niveau de chaque collectivité un PAL/PC
- 50 % des élus locaux formés sont capables d’élaborer un PAL/PC
- au niveau de chaque communauté appuyée existe un plan d’action de lutte contre les pandémies
- Appui à la mise en place et à la formation de comités
- information/sensibilisation- formation sur les techniques
d’animation
- Séances de sensibilisation
- Session de
- Les élus formés sont capables d’élaborer un plan
- 50 % des formés sont capables d’appuyer la mise
19
villageois d’entretien de pistes (CVEP)
- mise en place des CVEP- formation des membres aux
techniques d’entretien des pistes
formation- Réunions
d’action de lutte contre les pandémies
- Au niveau de chaque collectivité appuyée existe un CVEP formé
en place de CVEP- au niveau de
chaque collectivité appuyée existe un CVEP fonctionnel
- Appui à l’exécution des PDC, PDL/CP
- facilitation de la mise en œuvre du PDC, PAL/PC
- appui au suivi –évaluation
- Session de formation
- Mises en relation/appuis conseils
- Suivi rapproché alterné
- Appui à l’auto évaluation
Les élus locaux suivent et évaluent l’exécution de leur PDC/PAL/PC
Au moins 60 % des élus formés suivent et évaluent l’exécution de leur PDC/PAL/PC
- Appui au renforcement des capacités
- Formation et information civique pour une meilleure connaissance des textes régissant la décentralisation et les droits et devoirs des citoyens
- Formation sur les techniques de création d’activités génératrices de revenus et de mobilisation des ressources locales
- Session de formation
- Ateliers de réflexion- Voyages de
découverte et d’échanges
Les formés sont capables de défendre les intérêts de leurs communautés et à mieux mobiliser les ressources locales
Au moins 60 % des collectivités touchées ont arrêté les ponctions des ressources par les tutelles et augmenté de 50 % les recettes
25
Orientation Action d’appui Activités Méthodes Résultats obtenus Performance- Gestion
durable de l’environnement
- Elaboration des plans de gestion de terroirs villageois (PGTV)
- Information /sensibilisation - appui à l’élaboration des PGTV- appui à la validation des PGTV
- Prise de contact
- Réunion - Atelier
- Les plans de gestion de terroirs villageois existent et sont disponibles
- 80 terroirs- 8000 personnes
- Gestion des ressources naturelles
- Appui à la mise en œuvre des PGTV
- Appui à l’installation des pépinières
- Appui au reboisement- Appui à la création des forêts
communautaires et privées
- Appui à la gestion des feux de brousse
- Appui à la gestion et l’amélioration des pâturages naturelles
- Appui à la mise en place de comité de gestion des forêts
- Session de formation et d’animation
- Voyage découvert et d’échange
- Les ressources naturelles sont bien gérées
- Les feux de brousses sont bien gérés
- Les pâturages sont bien gérés et améliorés
- Il existe un comité de gestion fonctionnel par communauté
- 65 % des plans sont mise en œuvre
- 55 % des personnes formées savent élaborer des PGVT
- Appui à l’amélioration des pratiques culturales paysannes
- - sensibilisation /information - appui à la mise en place des agro
forêts- appui à l’intensification des
cultures (étable fumières, compost)
- appui à la gestion des ordures - appui à la promotion des
pratiques et méthodes antérieures
- réunion- session
d’animation et de formation
- voyages de découverte et d’échanges d’expérience
- les agro forêts existent - les pratiques culturales
paysannes sont améliorées
- les rendements sont augmentés
- les ordures sont bien gérées et valorisées
- 50 % des personnes formées adoptent et appliquent les techniques d’amélioration
- Suivi évaluation des PGTV
- Appui au suivi des activités - Appui à l’évaluation des résultats et
impacts
- réunion - Les activités sont bien suivies et réalisées
- les résultats sont évalués
OrientationAction d’appui Activités Méthodes Résultats obtenus Performance
L’appui à la réhabilitation des
Repérer des zones sinistrées
Identification des communautés à accompagner
enquête Les zones sinistrées sont identifiées
95 % des zones sinistrées sont
26
zones sinistrées et à la réinsertion socio – économique des victimes de Guerre
Les communautés à accompagner sont connues
accompagnées
Appui à l’élaboration des PARSE
analyse du contexte clarification de la vision identification des défis et
actions programmation dans le temps et
l’espace
ADOP
Les PARSE sont élaborés
Les plans d’appui sont élaborés et disponibles
80 % des communautés ont leur PARSE
Appui à la mise en œuvre des activités
Formation des communautés sur divers thèmes.
Réhabilitation des infrastructures ;
Appui aux activités socio-économiques des communautés
Les capacités des communautés sont renforcées dans différents domaines ;
Les infrastructures sont réhabilitées ;
Les communautés mettent en œuvre des activités génératrices de revenus
80 % des communautés appuyées sont renforcées dans les différents domaines du PARSE
Appui au suivi – évaluation Suivi – évaluation des activités Appui /accompagnement
Les faiblesses sont corrigées au fur et à mesure
70 % des faiblesses sont corrigées
27
Action d’appui Activités Méthodes Résultats attendus Performances7. Etude filière
approfondie - identification des
filières porteuses - collecte des données- analyse des données - capitalisation
- Recherche et revue documentaire
- Enquête, interviews
- Traitement des données
- Les informations sur les filières sont disponibles
- 60 % des études prévues sont réalisées
8. Restitution des résultats de l’étude
- Présentation des résultats de l’étude
- Amendement et validation
- Atelier - Les résultats de l’étude sont validés
- 80 % des résultats de l’étude correspondent aux préoccupations des OP
Appui des POA à une meilleure insertion dans les filières agricoles et élevages
9. Atelier de réflexion stratégique et positionnement
- présentation de l’étude
- diagnostic de l’OP - élaboration d’une
vision - identification des
défis - élaboration du plan
d’action filière (PAF) par OP
- atelier de réflexion - sessions de
formation
- Les compétences des OP accompagnées sont renforcées et ces OP ont une vision clair sur leur filière
- Le plan d’action filière est disponible au niveau de chaque OP
- 70 % des OP formées se positionnement dans leurs filières
- 70 des OP accompagnées ont chacune un PAF
10. Mise en œuvre du PAF
- Information / sensibilisation
-
4.1. appui à la bonne gouvernance
- Développer la communication au sein des OP
- Favoriser la création de cellules interne de
- Réunions - Formation –
conseils- Sessions
- Les rencontres se tiennent régulièrement
- Les cellules techniques sont
70 % des OP touchées ont une gestion transparente et démocratique
28
Action d’appui Activités Méthodes Résultats attendus Performancesformation au sein des OP
- Mise en œuvre des formations
- Mobilisation et gestion e ressources stratégiques
mises en place- Les OP mobilisent et
gèrent les ressources
4.2. Amélioration des techniques de production végétales et animales
- Appui à la maîtrise des techniques de production animales et végétales adaptée
- Appui à la production et à l’approvisionnement en intrants et matériels
- Appui à la mise en place de conseil de gestion au sein des OP
- Sessions de formation
- Atelier de réflexion
- Voyage d’échange d’expériences
- Les OP appuyées améliorent qualitativement et quantitativement leur production
- Les conditions d’approvisionnement existent
- Le CDG existe au sein des OP
60 % % des OP accompagnées améliorent de façon quantitative et qualitative leur production (animale et végétale
4.3. appui à a maîtrise des stratégies de commercialisation
- Formation des sur les techniques de marketing et de négociation
- Appui à la conservation et à la transformation des produits
- Appui à la diversification des activités de commercialisation
- Favoriser les
- Sessions de formation,
- Ateliers de réflexion,
- Visite d’échange d’expériences
- Utilisation des bulletins économiques et médias, prise de contact
- Les capacités des OP touchées
- Marketing et négociation sont renforcées
- Les OP accompagnées ont chacune un plan marketing et négocie avec des partenaires et ont accès à l’information économique
50 % des OP accompagnées sont mise en réseaux, organisent des rencontres de voyage d’échange d’expériences et défendent leurs intérêts
29
Action d’appui Activités Méthodes Résultats attendus Performancescommunications commerciales (quantité, qualité, prix)
- Mise en relation des OP avec les partenaires commerciaux
- Favoriser la mise en de l’interprofession
11. 12. appui à la mise en réseau
- Définition des critères de sélections des OP
- Sélection des OP ayant les mêmes problématiques
- Mise en relation - Appui
accompagnement
- Sessions de formation
- Atelier de réflexion
Voyage d’échange d’expériences
Des réseaux d’OP existent et mènent des activités pour défendre leurs intérêts
70 % des activités sont alisées 60 % des OP accompagnées suivent et évaluent leurs activités
13. 14. appui au suivi évaluation des activités
- Appui au sein et à l’évaluation des activités
- Mise en place des documents de suivi et d’évaluation
- Rencontres- Utilisation SEPO
Les activités sont suivies et évaluées Les compétences des OP accompagnées sont renforcées au suivi – évaluation des activités Quantitatifs : Nombre d’OP : 600Nombre de personnes : 5000
30
Alphabétisation et éducation non formelle de 2007-2010
Orientation Action d’appui Activités Méthodes Résultats attendus PerformancesAlphabétisation et éducation non formelle
- indentification des besoins en formation
- prise de contact- information/sensibilisation- recueil et analyse des
besoins - mise en place d’une base
de données
- visites- réunions- interviews
- les besoins en formation sont identifiés
- les besoins en formation retenus correspondent aux attentes des apprenants
- élaboration des supports pédagogiques
- identification des besoins - élaboration des modules - confection des supports
pédagogiques- distribution des supports
da,s les centres
- réunions - ateliers
d’élaboration et de validation
- des supports pédagogiques adaptés sont élaborés et distribués
- 90 % des supports élaborés et distribués sont adaptés aux besoins des utilisateurs
- formation des formateurs
- recrutement - formation
- test de niveau- session- voyages
d’échanges
- des formateurs capables d’animer des sessions de formation existent
- 50 % des formés sont capables d’animer un centre
- formations des apprenants
- recrutement des apprenants
- formation des apprenants- suivi des centres et des
apprenants- formation bureau APEAE
et CVA et CG-NAFA
- Test de niveau- session - visites
- les apprenants savent lire écrire et calculer
- les apprenants appliquent effectivement le contenu de leur formation au niveau de leurs activités professionnelles des APEAE, CVA, CG formés
- 70 des apprenants savent lire écrire et calculer
- 40 % des apprenants appliquent effectivement le contenu de leur formation
- 80 % des APEAE, CVA et CG gèrent les
31
centres efficacement
- créations d’un environnement lettré
- Mise en place d’un environnement lettré
- Animation de l’environnement lettré
- Consolidation de l’environnement lettré
- Réunions d’information, de sensibilisation et d’organisation
- session de formation
- un environnement lettré existe et est fonctionnel
- 40 % des alphabétisées fréquentent au moins 3 fois par mois la bibliothèque villageois
- - définition des critères de sélections des enfants et des zones d’interventions mise en place et la formation de l’équipe technique
- sélection des zones et des enfants
- appui à l’élaboration et à la mise en œuvre des PALTE
- appui à la mise en place et ou à la redynamisation des structures d’appui
(B/APEAE, CG/NAFA, CCC/CCR, CCP, clubs de jeunes, réseaux,…
- Réunions- Ateliers- Session de
formation
- Les critères de sélection des enfants et des zones sont définis
- Une équipe technique existe et est opérationnelle
- Des PALTE sont élaborés
- Des structures d’appui existent et fonctionnent
Publics cibles : 5000- au moins 90 %
des enfants sélectionnés sont protégés
- 80 % des membres de l’équipe sont capables d’animes des sessions de formation et de sensibilisation
- 80 % des PALTE élaborés sont exécutés
- 80 % des structures fonctionnent effectivement
32
3.7 LES OBJECTIFS QUANTITATIFS DU POA
Les objectifs quantitatifs concernent les personnes et communautés que l'INADER compte toucher dans chacune des Orientations du POA. Par définition, une personne ou une communauté touchée est celle qui aura bénéficié d'au moins une activité de l'INADER.Si la même personne bénéficie de plusieurs activités au cours d'une année, elle ne sera comptée qu'une seule fois.
En partant de notre expérience de terrain et de l’évaluation du POA 2004-2006, nous présentons ci-après nos objectifs quantitatifs par orientation pour la période 2007-2010.
Orientation Nbre de personnes touchées
Nbre d’OP et de communautésOP Communautés
Filières 5000 600Décentralisation 15.000 100 CRD
600 districtsalphabétisation 5000 150Environnement 8000 80Réhabilitation 24.000 100
4. CONDITIONS GENERALES POUR LA MISE EN ŒUVRE DU POA 2007-2010
4.1 STRATEGIE GLOBALE DE INADER POUR LA MISE EN ŒUVRE DU POA 2007-2010
Cette stratégie vise le changement social et institutionnel, il est axée autour de trois acteurs essentiels : Les OP, les partenaires techniques et les bailleurs de fonds.
Par rapport aux OP, il s’agira de :
- Cibler des zones d’intervention en fonction du public et des domaines ;- Appuyer à la définition du projet socio-politique des OP et l’élaboration de leur
plan d’action ;- Faire des appuis accompagnement à la mise en œuvre des plans d’action selon
la RAF ;- Appuyer à la mobilisation des ressources stratégiques ;- Appuyer à la gestion démocratique et transparente de ressources stratégiques- Appuyer à la mise en réseau.
Par rapport aux partenaires techniques il s’agira de :
- Développer un réseau de partenaires et de consultants associés aux actions de INADER ;
- Faire des interventions communes sur des projets spécifiques.
25
- Exécuter les prestations avec rigueur et compétence
Par rapport aux bailleurs de fonds il s’agira de :
- Développer des relations avec les bailleurs de fonds extérieurs et locaux ;- Assurer une meilleure gestion des projets ;- Élaboration- Exécution- Suivi- Évaluation.- Rapport d’exécution technique et financier
4.2 STRATEGIE PAR DOMAINE
Il s’agit de définir de manière cohérente des activités permettant d’atteindre de manière efficace les résultats de l’orientation.
Appui à une meilleure insertion des OP dans les filières agricoles et d’élevage il s’agira de :
identifier par région, les spéculations dont la maîtrise en terme de filière constitue un défi pour les organisations paysannes ;
s’appuyer sur les structures faîtières lorsqu’il en existe, ou les dynamiques du milieu ;
appuyer les organisations à la clarification de leur vision et à la planification de leurs activités ( POA) ;
Faire des études filières pour approfondir le champ d’action des OP accompagnées ;
Appuyer les OP à l’élaboration de leur plan d’action filière (PAF) et à l’harmonisation de ce PAF avec le POA ;
favoriser l’auto-apprentisage et l’apprentissage mutuel ;
favoriser la création de cellules internes de formation au sein des OP pour appuyer les organisations de bases et les structurer ;
développer la communication au sein des OP ;
favoriser la mise en réseau des OP ;
favoriser les échanges avec les autres partenaires de la filière ;
faire des appuis conseils à : l’élaboration de projets la recherche de financement la production la transformation des produits agricoles la commercialisation
34
Appui au renforcement des capacités des collectivités décentralisées
La stratégie consistera à faire dans chaque localité identifiée :
L’analyse du milieu pour repérer les dynamiques et les acteurs clés du développement ;
L’appui à la mise en place et /ou au renforcement d’une structure de concertation et de développement local ;
L’appui à l’élaboration d’un plan de développement local ;
L’appui à la mise en œuvre du PDL ;
L’appui à la mise en réseau avec d’autres structures de développement local ;
L’appui à l’auto-évaluation des projets et activités promus ;
La Capitalisation de l’expérience.
Appui à la gestion durable de l’environnement il s’agira de : Choisir les zones où se posent de manière cruciale des problèmes de
gestion de ressources naturelles ; S’appuyer sur des dynamiques existantes ; Appuyer les communautés à la clarification de leur vision à travers une
analyse de leur contexte et une prise de conscience de la problématique de leur espace et des défis à relever ;
Appuyer à la mise en place d'un plan action ;
Appuyer à la mise en œuvre de leur plan d’action ;
Favoriser les échanges avec les autres communautés confrontées à la même problématique.
Suivre et évaluer les actions promues
Appui à l’alphabétisation et à l’éducation non formelle il s’agira de : Choisir les zones ou la problématique de l’alphabétisation se pose de
manière cruciale ; Identifier les besoins en alphabétisation et éducation non formelle Créer les supports pédagogiques Aider à la mise en place des centres d’alphabétisation et d’éducation non
formelle Former des alphabétiseurs villageois Former des auditeurs Aider à la mise en place d’un environnement lettré Aider à la prise en charge de l’action d’alphabétisation par les
communautés Favoriser les voyages d’échanges avec d’autres centres d’alphabétisation. Favoriser des liens fonctionnels entre les centres d’alphabétisation suivre et évaluer les apprenants et les centres
35
Appui à la réhabilitation des zones sinistrées et à la réinsertion socio- économique des victimes de guerres il s’agira de :
- Repérer des zones et les communautés sinistrées ;- Mettre en place avec les communautés à mettre en place un Plan d’Appui à la
Réinsertion Socio-Economique (PARSE) ; - Appuyer à la mise en œuvre des PARSE:
o Formation des communautés sur divers thèmes.o Réhabilitation des infrastructures ;o Appui aux activités socio-économiques des communautés
- Suivre et évaluer le PARSE..4.3 LE PARTENARIAT
Cette section fait l’objet d’une typologie des partenaires et collaborateurs, du mode de financement et d’établissement des critères de choix de ces collaborateurs d’une part, d’autre part d’identification des facteurs de leurs mobilisations.
En effet l’énumération des partenaires et collaborateurs de INADER compilé dans le tableau suivant a permis d’en dénombrer une trentaine. Ils peuvent être subdivisés en deux groupes :
1. Les partenaires financiers2. Les partenaires techniques
Il ressort également de l’évaluation du POA 2004-2006, qu’il existe deux modes de financement à INADER :
1. Le financement fait par INADER aux prestataires et personnes ressources
2. Le financement extérieur (alloué par les bailleurs de fond ou structures d’intervention du milieu rural à INADER).Le tableau donne une illustration de ces modes de financement.
Quant aux critères qui motivent le choix des partenaires et collaborateurs, ils se libellent comme suit :
L’éthique et la philosophie de INADER Le besoin de financement de la structure La connaissance technique du partenaire (ressources humaines internes)
Et les principaux facteurs de mobilisation des partenaires sont : Une vision commune Une contractualisation (convention cadre)
Les nouvelles tendances qui focaliseront les appuis de INADER dans les années à venir et exigeront un développement de capacité interne ou l’appui de partenaires sont les projets d’appui à :
- L’alphabétisation, éducation non formelle et réinsertion sociale des enfants
- La gestion durable de l’environnement
- L’appui aux collectivités décentralisées
36
- L’appui aux OP pour une meilleure insertion dans les filières
- L’appui à la réhabilitation des zones sinistrées et à la réinsertion socio- économique des victimes de guerres
Les partenaires ayant contribués à la mise en œuvre du POA 2004-2010 peuvent être sollicités pour l’exécution de ce POA ( voir ci-après la carte des partenaires).
Carte des partenairesNom des partenaires Types Mode Activités Recommandations
CLMCPartenaire Technique
Directe Durable
Appui institutionnel : PJN, PJG
Adresser une lettre à la CLMC pour maintenir le partenariat
PJOPartenaire Technique
Directe Durable
Echange d’expérience : PJN
Redynamiser les liens de partenariat entre PJO et INADER
UE Partenaire Financier
Indirecte durable Financement du PJN Financement
IFCIPartenaire Technique
Directe Durable
Appui institutionnel, échange d’expériences
Maintenir, renforcer et diversifier les relations
Personnes ressources
Partenaire Technique
Directe Durable
Formation technique sur la production, la transformation des produits au niveau des groupements
Réfléchir sur une politique de prise en charge des personnes ressources
PDRIPartenaire Technique
Directe Ponctuel
Subvention d’intrants agricoles
Rechercher ‘autres partenaires
PPGFPartenaire Technique
Directe Ponctuel
Identification des sites piscicoles, formation techniques
Mettre les groupements en relation avec PPGF
SNPRVPartenaire Technique
Indirecte Ponctuel
Formation technique agricole aux producteurs
Revoir le partenariat, organiser des échanges d’expériences
IRAGPartenaire Technique
Directe Potentiel
Fourniture d’intrants et de semences améliorées
Rechercher d’autres partenaires pour les subventions d’intrants
ACAPartenaire Technique
Indirecte durable
Information sur les prix des produits agricoles
Continuer la collaboration dans le cadre des foires pour la promotion des produits
CRAPartenaire Technique
Directe Ponctuel Fourniture d’intrants Elargir la collaboration dans
d’autres domaines
OCPH Partenaire Technique
Directe Durable
Appui à la transformation des produits, octroie de
Maintenir et renforcer le partenariat
37
Nom des partenaires Types Mode Activités Recommandations
crédit
Mairie de Yomou
Partenaire Technique
Directe Durable
Echange d’informations de base Prise en charge des missionnairesMise en relation avec les services
Reprendre contact avec la nouvelle équipe
Crédit ruralPartenaire Technique
Directe Durable
Convention non appliquer
Inviter le crédit rural à revoir son approche
CARITAS Gênes
Partenaire Technique
Directe Durable
Appui institutionnel : PJG
Renouer les relations de partenariat
GTZ/CF Partenaire Financier
Directe Durable Prestation Maintenir et renforcer en
offrant des service de qualité
CIDR Partenaire Financier
Directeur Ponctuel
Prestation de formation Redynamiser le partenariat
Plan/Guinée Partenaire Financier
Directe Durable Prestation Maintenir et renforcer le
partenariat
DNE Partenaire Financier
Directe Durable
Prestation, élaboration de plan opérationnel, AC
Maintenir le contact de collaboration
APEK
Partenaire Technique et Financier
Directe Durable
Echanges d’expérience, gestion des projets, formation
Maintenir et renforcer la relation
FPFD Partenaire Financier
Directe Durable
Prestation : formation à la structure, évaluation
Maintenir et renforcer la collaboration
DND PF Directe Durable
PACV: élaboration PDL, PDC
Rechercher d’autres partenaires
IIZ-DVV PF Directe Durable Alphabétisation Rechercher d’autres
partenaires
ZALI – AC PF Directe ponctuel
Prestation : appui institutionnel Poursuivre la collaboration
GACOBO PF Directe ponctuel
Prestation : appui institutionnel Poursuivre la collaboration
PACV PF Directe ponctuel
Prestation : élaboration des PDL et PDC
Maintenir et renforcer la collaboration
FORMATEC
Partenaire Technique
Directe Durable
Elaboration POA de l’INADER Maintenir les relations
AFVP PT Directe Durable
Mise à disposition des volontaires
Maintenir et diversifier les relations
SCAC PT Directe Formation de l’équipe Fortifier les relations
38
Nom des partenaires Types Mode Activités Recommandations
Durable
AFD PT Directe Durable Prestation Fortifier et diversifier les
relations
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4.4 L’ORGANISATION INTERNE
4.4.1. Les moyens humainsLa mise en œuvre du POA suppose un renforcement quantitatif et qualitatif des ressources humaines de l'INADER.Au plan quantitatif, l'effectif actuel du personnel est de 24 salariés dont le Directeur Exécutif. Ce personnel est composé de 12 Formateurs (le Directeur, un responsable des appuis pédagogiques, 9 formateurs), 3 cadres administratifs, et 9 agents de soutien ( 2 Secrétaire - caissières, 1 chargé de la logistique, 3 chauffeurs et 3 gardiens de nuit). .Malgré cet effectif, le "personnel formateur" pourrait s'avérer insuffisant pour le volume de travail que l'INADER exécutera dans le cadre de ce POA. Pour pallier cette insuffisance tout en évitant un personnel pléthorique, l'Institut envisage de recourir à des personnes ou institutions ressources selon les besoins.Au plan qualitatif, l'INADER procédera à de nombreuses actions de formation individuelles et collectives tant pour les formateurs que pour le personnel de soutien.Les besoins en formation qui sous-tendront ces actions découleront du plan de développement de compétence élaboré par le bureau pour appuyer la mise en œuvre du POA.
L’organigramme ci-après définit les tâches et dispositions mises en place par le bureau :
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Administrationet finances
- Pédagogie- prestations de service- Matériel pédagogique
- Etude / Evaluation- Innovation / créativité- Capitalisation
- Genre et développement- Promotion /marketing
Délégation Kankan
Délégation Labé
Personnel de soutien
Filières agricoles et mobilisation des
ressources endogènes
Secrétaire - Caissière Secrétaire-
Caissière
Personnel de soutien
Personnel de soutien
GestionDurable de l’environnement
Alphabétisation et éducation non formelle
Animateur (s)Formateur (s)
Animateur (s)Formateur (s)
Comptabilité
Conseil de DirectionChefs de projet
Renforcement des capacités des collectivités décentralisées
Chargé de la logistique
Commission pédagogique
Représentant administratif à Conakry Secrétaire
pédagogique
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Secrétaire /Caissière
Directeur Exécutif
ORGANIGRAMME DU BUREAU EXECUTIF
Chefs d’antenne Chefs
d’antennes
Animateurs (trices) / Formateurs (trices)
4.42. Les moyens matériels et financiersL’INADER dispose de :
o 4 véhicules 4x4, dont 2 en bon état ;o 5 motos ;o 5 micro-ordinateurs dont 1 portable
Par contre, des efforts restent à faire en ce qui concerne le matériel roulant destiné aux activités d'appui aux acteurs ruraux dans leur milieu socioprofessionnel. A cet effet, l'INADER souhaite acquérir un second véhicule 4 x 4, de préférence une "double cabine" et deux Motos pour les pistes non praticables en véhicule
En ce qui concerne les moyens financiers, l'institut entrevoit deux sources principales. Il y a d'abord les moyens internes dont l'essentiel proviendra des prestations de service à la demande des partenaires locaux. Ces demandes seront suscitées grâce à un partenariat actif que l'INADER compte développer avec les structures intervenant dans les différentes régions de la Guinée notamment. Elles devraient autant que possible s'inscrire dans les Orientations évoquées plus haut.
Il y a ensuite les moyens externes qui pourraient prendre plusieurs formes : dont une participation au budget global annuel ou pluriannuel de l'ONG ou un financement de projets spécifiques A l'analyse, cette dernière source constituera la source majeure de financement du Plan d'Orientation et d'Action (POA).En effet, les actions du POA se dérouleront davantage sous forme de projets au profit de groupes formels ou informels que d’actions ponctuelles non intégrées dans une perspective de développement bien définie.
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4.5 L’ORGANISATION SPATIALE
Une organisation spatiale pour la mise en œuvre des orientations sera mise en place entre N’zérékoré, Kankan et Labé en fonction des opportunités potentielles d’actions :
Organisation spatiale de INADER pour la mise en œuvre des orientations
REGIONS
ORIENTATIONS Guinée Forestière
Haute Guinée Moyenne Guinée
Basse Guinée
Filières xxx xx x xDécentralisation xxx xx xalphabétisation xx xx xxEnvironnement xxx x xRéhabilitation xxx x
Légende
XXX concentration forte d’activitésXX concentration moyenne d’activitésX concentration faible d’activités
Les formateurs seront responsabilisés par orientation, par projet. et par OPA.
5. CONDITIONS SPECIFIQUES POUR LA MISE EN ŒUVRE DU POA
Pour que les objectifs du POA soient efficacement atteints, il est nécessaire de :
- Redynamiser le service des appuis pédagogiques (Coordination des activités, de la logistique, formation du personnel, étude) ;
- Mettre en place un système simple de capitalisation des données ;
- Mettre en place un dispositif de suivi-évaluation (Harmonisation du POA du bureau avec le POA des OPA ; harmonisation du budget avec le POA du bureau, effort de collecte des données de base au niveau des OP suivies ; au cours des bilans d’activités comparer les réalisations par rapport aux prévisions faites au budget et au POA) ;
- Améliorer la coordination de l’équipe pédagogique ;
- Renforcer le matériel de travail existant (véhicule, ordinateur, etc..) ;
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- Réaliser et valoriser les résultats des études sur les filières agricoles et la mobilisation des ressources financières au sein des OP ;
- Définir une stratégie d’intervention par zone et par filière accompagnée ;
- Valoriser le plan de développement des compétences existant pour le recyclage et le renforcement des capacités des formateurs ;
- Intensifier la collaboration avec les partenaires ;
- Mettre en place un dispositif de récompense qui motive le personnel ;
- Mettre en place un comité ad hoc pour réfléchir sur des problèmes spécifiques ;
- Renforcer les actions en faveur des études, les prestations de service ;
- Faciliter l’accès des formateurs aux différents réseaux d’échange ;
- Développer les techniques de communication modernes au sein de l’INADER (PowerPoint, internet….) ;
- Développer la capitalisation des expériences menées.
5.1 SUIVI-EVALUATION
Le suivi évaluation devra se faire à partir d’un dispositif d’évaluation dont les critères que sont les indicateurs de succès seront appréciés, ceci activité par activité.
A cela devra s’ajouter les différentes réunions d’information et de bilan afin d’approfondir l’analyse de l’ensemble des difficultés rencontrées. Ce qui aura l’avantage de rendre le système efficace.
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6. CONCLUSION
Le présent plan d’action prend en compte les orientations du POA précédent puisqu’elles sont encore d’actualité, des orientations nouvelles qui apparaissent avec l’évolution du contexte et les différentes observations des acteurs concernés par la mise en œuvre. Aussi, il est construit sur les remarques de nos partenaires que sont les OP. Cette participation effective et libre des acteurs ruraux sera une constante dans l'exécution de ce POA. En effet pour nous, elle constitue l'une des conditions essentielles pour la réussite du plan, c'est-à-dire la réalisation satisfaisante de ses objectifs. La seconde condition est la mobilisation de moyens, notamment humains et financiers. Au plan humain, bien que l'INADER soit une structure jeune, il est animé par des hommes et des femmes ayant de riches expériences réussies tant à l'intérieur qu'à l'extérieur du pays. Ces expériences ont été acquises pour l'essentiel, dans des ONG ou des projets travaillant avec la population à la base. Aussi, on peut dire qu'il a les ressources humaines pour exécuter ce POA, toutefois, les capacités de ses formateurs devront être permanemment ajustées et renforcées.
Au plan financier, l'INADER entend poursuivre ses efforts internes. Cependant, la réussite du Plan d'Orientation et d'Action (POA) suppose de solides partenaires financiers tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de la Guinée. A cet effet, il envisage de développer un partenariat actif basé sur la confiance née de la qualité des appuis proposés aux acteurs ruraux.
Nous retiendrons que ce POA ne se veut pas exhaustif, car au fil du temps de nouvelles orientations, actions et activités pourraient retenir l’attention du bureau si leur pertinence ou leur opportunité apparaissait.
Dans tous les cas, Les évaluations annuelles permettront l’ajustement ou l’actualisation du programme.
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7. ANNEXE
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PRESENTATION DE L'INADER
L’Institut National pour l'Appui au Développement Rural (INADER) est une Organisation Non Gouvernementale (O.N.G) nationale de développement rural. Il a été créé en octobre 1997 à l'initiative d'un ingénieur agronome-formateur, alors Délégué de l'antenne de l'INADES-FORMATION Côte d'Ivoire à Bouaké. Celui-ci, après 20 ans d'activités, dont plus de la moitié en tant que responsable, a décidé de rentrer dans son pays afin de mettre son expérience au service du monde rural.L'INADER qui une ONG de formation a son siège à N'Zérékoré, chef-lieu de la Guinée Forestière où il a choisi d'intervenir en priorité.
La vision et les missions de l’INADER
La vision de l'INADER est que les Paysans guinéens deviennent des professionnels organisés au sein d'entités nationales autonomes et dynamiques, véritables interlocutrices des pouvoirs publics et des autres partenaires du monde rural, capables d'assurer l'amélioration de leurs conditions de vie.
Pour appuyer la réalisation d'une telle vision, il se donne deux missions :Développer les capacités des acteurs-paysans, par la formation et l'appui-conseil, afin d'améliorer leur productivité, leur gestion et de s'organiser plus efficacement.
Contribuer au renforcement des compétences des agents des structures d'appui au développement du monde rural, notamment les projets, pour qu'ils puissent mieux aider les acteurs-paysans à relever leurs défis.
Les publics visés
Pour réaliser la vision qui précède, INADER vise trois publics prioritaires qui sont :- Les Agriculteurs, ( jeunes femmes et adultes) en groupes de préférence. Ici, la
priorité est accordée aux jeunes, généralement plus ouverts aux innovations technologiques et susceptibles d'être les acteurs d'une agriculture performante. Elle est également accordée aux femmes qui assurent l'essentiel de la production vivrière et légumière tout en montrant plus d'aptitude à une gestion efficace tant des récoltes que des revenus.
- Les Artisans dont les activités sont liées à l'agriculture, à l'élevage ou à la gestion de l'environnement. Ceux-ci au renforcement de la productivité par leurs activités aussi bien en amont qu'en aval de la production agricole.
- Les agents des structures d'appui au développement à la base (animateurs/vulgarisateurs, cadres et responsables des projets). L'amélioration des compétences de ce public peut être perçue comme une formation indirecte de la population bénéficiaire de leurs actions.
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Les approches
INADER met en œuvre des approches participatives qui varient selon le public. 1. Pour une Organisation Professionnelle Agricole (OPA) de second ou
troisième degré (Unions, Fédérations ), INADER l'appuie à élaborer et à mettre en œuvre son plan d'action suivant les étapes ci-après : Auto-analyse de son contexte local national et même international au plan
socio-économique et politique ; Bilan diagnostic ; Définition de sa vison du point de vue de son développement à moyen et long
terme ; Identification des défis à relever pour réaliser sa vision ; Elaboration de son Plan d'Orientation et d'Action (POA) ; Identification des appuis d'INADER et élaboration d'un pan de mise en œuvre ; Mise en œuvre du POA ; Suivi et évaluation (autoévalution).
2. Pour une OPA de premier niveau(groupement de base formel ou informel)L'approche est plus simplifiée et comporte les étapes suivantes
Analyse de la situation socio-économique que vit le groupement ; Définition des ambitions de développement du groupement ; Identification des actions et des appuis Elaboration d'un plan d'appui d'INADER au groupement ; Mise en œuvre du plan d'appui ; Suivi, évaluation (Autoévaluation).
3. Pour des demandes au profit des agents des structuresINADER procède ainsi
Analyse de la demande Proposition d'une intervention Mise en œuvre.
Les méthodes de formation
INADER utilise plusieurs méthodes participatives de formation rapprochée. Ces méthodes varient en fonction de l'environnement, des publics et de leurs défis. Parmi celles-ci, l'on peut citer : Les sessions dans la langue la mieux maîtrisée par les participants et dans leur
milieu socioprofessionnel pour favoriser la participation de tous et la mise en application des contenus ;
Les ateliers de créations de démarches adaptées aux réalités des bénéficiaires ; Les séminaires ; Les Voyages de découverte et d'échange d'expériences ; Les mises en contact des bénéficiaires avec d'autres partenaires.
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Il convient de signaler que généralement, bien avant la formation proprement dite, INADER réalise, avec les futurs bénéficiaires, un Diagnostic Participatif pour mieux centrer le contenu de cette formation sur leurs préoccupations effectives.
Quels sont ses moyens humains ?
Pour réaliser ses missions dans les domaines cités plus haut, INADER dispose d'une équipe pluridisciplinaire composée d'Agronomes, d'Agro-économistes, de Sociologues et d'animateurs. Il s'agit d'hommes et de femmes ayant acquis de riches expériences de terrain aussi bien au niveau de la Guinée que dans divers pays africains.
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