Vincent Aubelle - pays-clermontois.fr

Schéma de mutualisation

Mars 2016

Vincent AubelleC o n s u l t a n t s

préambule .................................................................................................................................................3

I - Contextualisation de la mutualisation ............................................................................................4

II - Eléments juridiques de référence sur la mutualisation des personnels ................................8

III - Positionnement de la mutualisation au sein de la communauté de communes ...............9

IV - La mutualisation et les évolutions territoriales ..........................................................................10

V - Eléments de référence relatifs aux ressources humaines ........................................................14

VI - Les contours de la mutualisation .................................................................................................15

VII - Principes directeurs de l’organisation actuelle .........................................................................18

VIII – Principes directeurs de l’organisation à venir .........................................................................19

IX - Organisation des services ..............................................................................................................20

X - Domaines visés par les services communs ................................................................................22

Conclusion ................................................................................................................................................23

Annexes .....................................................................................................................................................24

Schéma de Mutualisation 2016 PAYS DU CLERMONTOIS 2

SOMMAIRE

Lexique

CGCT Code Général des Collectivités Territoriales

EPCI Établissement Public de Coopération Intercommunale

DGS Directeur Général des Services

CIF Coefficientd’IntégrationFiscale

DGF Dotation Globale de Fonctionnement

CAA Couradministratived’appel

Aufildutexte,vous

allez rencontrer...

Infine,ilestutiledementionnerdeuxélémentsimportants :

D’unepart,au-delàdesobligationslégislativesrela-tivesàl’obligationderéaliserleschémademutualisa-tion,lamutualisationdespersonnelsrelève,àl’origine,d’unchoixpolitiqueclairementexpriméparleprésidentde la Communauté de communes du Clermontois et le maire de la commune de Clermont. Cette mutualisation concerneraprioritairementl’ensembledesservicesfonctionnels :servicejuridique,serviceressourceshumaines,servicefinances,servicedirectiondessys-tèmesinformatiquesetdirectiongénérale.L’expressiondecechoixn’aeud’autresobjectifsquerespecterlali-bertédechacunedescommunes.Toutefois,etcepointestimportant,dèslorsquel’ensembledesprincipesexposésdansceschémasontrepris,ilpeutêtremisenœuvrepourchacunedesautrescommunesdeman-deresses.Enconséquence,entrelavolontéinitialeetleschémaproposé,ilressortqueleprojetdeschémademutualisationconcernel’ensembledescommunessansexclusiveaucune.

D’autrepart,leschémademutualisationtelqu’expo-séci-aprèsrésulted’untravailconduittoutaulongdel’année2015.Spécifiquementparlebiaisdesgroupesdetravailadhocquiontétéconstituésaveclescadresdel’ensembledescollectivitésquicomposentleterritoireduPaysduClermontois.Or,lesressourceshumainesnerelevantpaspardéfinitiond’unescienceexacte,leschémademutualisationpourrafairel’objetd’évolutionsultérieuresàsamiseenœuvre.

La mutualisation est devenue l’un des axesmajeurs des politiques publiques.

C’estainsiquelelégislateuraimposéladéfinitiond’unschémademutualisationdespersonnels(L.n°2010-1563,16déc.2010,17déc.2010 ;L.n°2015-991,7août2015,JO8août2015).

Laréalisationdeceschémas’inscritdansuncontexteoù,la Communauté de communes du Clermontois a donné lieu -indépendammentdel’obligationderéaliserunschémademutualisationdespersonnelsquiluiestimpartie-àlamiseenplaced’actionsdemutualisation.

Celles-cisontintervenuesnotammentàl’occasiondesnombreuxtransfertsdecompétencesdontaétébénéfi-ciaire la Communauté de communes du Clermontois.

Oubienencorelorsquelescollectivitésterritorialesontdûassumerledésengagementdesservicesdel’Etatpourcequiconcernel’instructiondudroitdessols.

Leprésentrapportexposeleprojetdeschémademutuali-sationenvisagé.


PRÉAMBULE

possibled’atteindretoutoupartiedecesobjectifs,celanerépondpasàladéfinitionpremièredecequerecouvrelamutualisation.

LadéfinitiondonnéeparleLittrédelamutualisationestlasuivante :« partager des risques, des frais en les mettant à la charge d’une communauté, d’une collectivité ; partager des ressources au sein d’un réseau de solidarité ». Si la visionéconomiquedelamutualisationestexprimée,cettedéfinitionmentionneconcomitammentlanotiondepartagederessources :mutualiserlescompétencessurunterritoireplusétenduconstituel’undesobjectifsquepeutrecouvrirlamutualisation.

L’institutiondecettemiseencommunpermettantauxpar-tiesdebénéficierd’avantagescollectifsplusimportantsqueceuxquechacunedespartiesatteignaitisolément.

Enpartantdecettedernièreacception,lecritèresuivantlequellamutualisations’inscritencontradictionaveclané-cessaireproximitédecertainespolitiquespubliques,oubienencore,d’unnivellementparlebasduniveaudesservicespublicsoffertsnerésistequepeudetempsàl’analyse.

Mutualiserconsisteàfairemieuxquecequiestproposéavecleseffectifsexistants.Fairemieux,oucommentéviterdedupliquerdestâchesdanschacunedescommunes.Fairemieuxoucommenttirerunmeilleurbénéficecollectifdescompétencesdechacun.

Enfin,mêmesilamutualisationdespersonnelssetrouveaucœurdesproblématiquesactuellesdescollectivités,laquestionneselimitepasàcetteseuledimension :lamutualisationdesachats,toutcommelamutualisationdesmatérielsfontpartieintégrantedecetteréflexion.

Le groupement de commandes

Legroupementdecommandes,codifiéàl’article8duCodedesmarchéspublics,apourobjetprincipaldepermettreauxmembresdemutualiserlesprocéduresdepassationdesmarchésmaiségalementderéaliserdeséconomiesd’échelle :àcetitre,legroupementdecommandesseraparticulièrementadaptéàl’achatdefournituresetservicescourantsquisontaisémentstandardisables ;àl’inverse,legroupementdecommandesprésenteunintérêtlimitépourlestravaux,saufs’ils’agitdetravauxdepetitetaille,oubienalorsquiprésententunedimensionstandardisable.Legroupementdecommandesnepossèdepaslaperson-

La mutualisation représente aujourd’hui l’une des principales questions posées aux collectivités locales.

Mais que recouvre exactementcette thématique ?

Comptetenudescontresensquipeuventêtreeffectués(lamiseenplaceparlesentreprisesdecetteformed’organi-sationdespersonnels,maiségalementlapratiquedel’État tellequ’initiéeàpartirdelarévisiongénéraledespolitiquespubliques,laissantcraindreuneréductiondeseffectifsdescollectivitéslocales).Or,lasynonymieentremutualisationetréductiondeseffectifsn’estpasunenécessité,bienaucontraire.

Unedespremièresfaçonsdedévoyercettequestion,pour-tantessentiellepourlescollectivitéslocales,consisteàneprésenterlamutualisationquecommel’undesmoyenspourl’Étatderéduiresondéficit.Enretenantceseulbiais,ils’agit,àdesbiendeségards,d’unetechniquequiremetencauselagestiondescollectivités,alorsqueprécisémentl’équilibredesbudgetslocauxreprésenteunecontrainteàlaquelleiln’estpaspossiblededéroger.Ainsi,denom-breuxéluspréfèrentéludercettequestion carétudierlamutualisationreviendraitàs’interrogersurlacapacitédegestiondescollectivitésparleséluslocaux.Restreindrelamutualisationàlaseulevisionéconomiqueconstituesansaucundoutelavisionlaplusappauvriedecequerecouvrecettelogique.

Laprésentationdecettequestionpeutégalements’ana-lysercommelebiaisparlequellescollectivitéslocalespourronteffectuerdeséconomies,surlepersonnel,lesmatérielsetlesachats.Lemaintiendeseffectifsquidécouledustatutdelafonctionpubliqueterritoriale,maisaussi la nécessité de mettre en œuvre un service public dequalité,réduisentlàencorel’intérêtdelaquestiondelamutualisationàlaseulevisioncomptable.C’estpourquoi,contrairementàuneidéecommunémentadmise,lamu-tualisationnepermetpasnécessairementd’effectuerdeséconomies(puisquecelasupposequelescollectivitésquimutualisentdisposaienttoutesdesmoyensnécessairespourexercerleursmissions).Mieuxvautalorsparlerd’unemeilleuremaîtrisedelamassesalariale,toutenyintégrantlesconséquencespositivesenmatièred’attributiondeladotationd’intercommunalité.

Si,suivantlesorientationsdonnéesàlamutualisation,oubienencore,lesconditionsdesamiseenœuvre,ilest


I - CONTEXTUALISATION DE LA MUTUALISATION

tiquesdecettesituationestfournieparlanacellepourl’accrochagedeluminairesàl’occasiondesfêtesdefind’année. Enfin,lefaitdemutualiserlesmatérielspeutper-mettre de sécuriser les conditions de travail des agents.L’absencedecesmatérielsayantpuconduireàexercercertainestâchesendehorsdurespectdesrèglesélémentairesdesécurité.Lefaitdemutualiserlematérielconduisantauniveaudel’EPCIàaffecterdespersonnelsdisposantdesqualificationsappropriéesenmatièredeconduited’engins.

Toutefois,sicetteévolutionlégislativeélargitlechampdesmutualisationspossibles,ilconviendrademesurerlerapportentred’unepart,lasommeducoûtdeslocationspourcesmatérielsetd’autrepart,lecoûtd’acquisitionetd’entretienàlachargedelacollectivité.

Financementdelamutualisationdesmoyens

Lamiseencommundemoyensconduitàcequel’EPCIsedoted’unrèglement,demiseàdispositiondesmatérielsauniveaudescommunes.Cerèglementprévoyantlesconditionsd’utilisationdesmatériels.Leparallélismedesformes avec les procédures de mutualisation des person-nelstellesqueprévuesauxarticlesL.5211-4-1etL.5211-4-2conduitàprévoirlesconditionsderemboursementdefraisliéesàcettemiseencommun.Deuxsituationsdevrontêtredistinguées :

lamiseencommundemoyensintervientdanslecadred’untransfertdecompétences.Danscettehypothèse,lefinancementseraassuréparlebiaisdumécanismedel’attributiondecompensation. lamiseencommundemoyensrésultedebiensdontsedotel’EPCI :conformémentàlajurisprudenceadmi-nistrative(CAANancy,CommunautédecommunesdubassindeLons-le-Saunier,11juin2009,n°08NC00606),unEPCInepeutimposeràsescommunesmembresune diminution de leur attribution de compensation quiintègreraituneparticipationdecelles-ciauxfraisdefonctionnementd’unbureaud’étudesetdetravauxneufsquel’EPCIadécidédecréer.Danscesconditions,lesbiensacquisparl’EPCIdanslecadred’unemutua-lisationdesmoyenshorstransfertsdecompétencesnepeuventdonnerlieuàunecontrepartiefinancière.

nalitéjuridique ;ainsi,celan’induitpaslacréationd’unenouvelle personne morale.

Legroupementestconstituépouruneduréemomenta-néeetformépouruneopérationdéterminée(duréedelapassationetdelasignature,ouduréedelapassationetdel’exécutiondumarché).

La mutualisation des matériels

Laloin°2010-1653du16décembre2010apermisdelégaliserunepratiquecourammentmiseenœuvreavantsapromulgation,àsavoirlamutualisationdesmatériels.En dépassant le cadre des mutualisations de matériels issuesdestransfertsdecompétences(danscettehypo-thèse,parrenvoidel’articleL.5211-5auxdispositionsdesarticlesL.1321-1,L.1321-2,L.1321-3,L.1321-4etL.1321-5duCGCT),letransfertd’unecompétenceentraînedepleindroitlamiseàdispositiongratuiteàlacollectivitébénéficiairedesbiensmeublesetimmeublesutilisésàladatedecetransfertpourl’exercicedecettecompétence.LedispositifoffertparlenouvelarticleL.5211-4-3duCGCTautorisel’EPCIàfiscalitépropre(lessyndicatsayantétéexclusdecedispositif)àpartagerdesmoyens(l’articleL.5211-4-3mentionnantalternativementlesmoyensetlesbiens)aveclescommunesmembres(letextementionnantquecettemiseencommunpeutégalementconcernerceuxpourlesquelsl’exercicedescompétencesn’ontpasététransférées).

Cettemutualisation,quinenécessiteaucunedélibérationparticulière,nepeutêtreconçuequedefaçondescen-dante :c’estl’EPCIquiacquiertdesmatérielsetlesmetensuiteàladispositiondesescommunesmembres.L’intérêtdecedispositifrépondàquatresituations :

Lapremièrequiautorisel’EPCIàmettreenœuvreunemiseencommundemoyens,tantdanslecadredutransfertdecompétences,qu’enl’absencedetrans-fertsdecompétences.Lamiseencommundemoyensdans le cadre du transfert de compétences ouvre de nouvellesperspectives,plusparticulièrementlorsquelecaractèrepartieldeceux-ciestconstaté. Laseconde,peutpermettreàdescommunesdebénéficierdematérielsqu’ellesnepourraientacquérirseulesauvudeleurcapacitéfinancière. Latroisièmeconsisteàoptimiserl’acquisitiond’unmatérieldontl’usageréservéàquelques-unsseraittroprestreint.L’undesexempleslespluscaractéris-


I - Contextualisation de la mutualisation

communesmembres.Cerapportdoitfairel’objetd’unedélibération de la Communauté de communes au plus tardle31décembre2015,étantentenduquel’élaborationdecerapportetl’approbationdecelui-cirelèventduseulEPCI,lescommunesn’étantconsultéesquepouravis.Lacaractéristiquedecerapportdoitêtrecompriseàundoubleniveau :

D’unepart,l’objetdecelui-cidoitcomporterunprojetdeschémadesmutualisationsàmettreenœuvrepen-dantladuréedumandatquidoitcomprendreàminimadeuxéléments :l’impactprévisionneldelamutualisa-tionsurleseffectifsmaiségalementlamaîtrisedesdépenses de fonctionnement. D’autrepart,l’étatd’avancementduschémademutualisationretenudanslerapportferal’objetd’unecommunicationannuelleduprésidentdel’EPCIàl’oc-casiondudébatd’orientationbudgétaireouàdéfautlorsduvotedubudget.

L’intérêtdecettedispositionrésidedanslagénéralisationdelaquestiondelamutualisationdespersonnelsauseindechacundesblocscommunaux(communes+EPCI).Acetitre,celaobligerachacunedesparties-communesetEPCI-àcommuniquerl’ensembledesinformationsrelativesauxpersonnels(traitement,régimeindemnitaire,primesetautresavantagesacquis,ainsiquelesren-seignementsrelatifsauxqualificationsdesagents)quecelles-ciconserventparfoispardeverselles.

Ensuite,l’intérêtdeceschémarésidedanslacorrélationexplicitequiesteffectuéeentrelamutualisationetlamaî-trisedesdépensesdepersonnels(évolutiondeseffectifsetmaîtrisedelamassesalariale) etquis’inscritensym-bioseaveclarévisiongénéraledespolitiquespubliquesconduiteauniveaunational.Rienn’obligepourautantdecirconscrireceschémaauxseulsaspectsquantitatifsetcomptablesetd’engagerunevéritableréflexionenmatièrederessourceshumaines :l’ampleurdeseffectifsconcer-nés,ladiversitédesdifférentessituations,lapluralitédesconditionsdetravailexigentuntravailapprofondiquinepeuts’inscrirequedansladurée.Acetégard,l’anticipation(àsavoir,bienavantl’obligationcalendairefixée)constituelemaîtremotdelamiseenœuvredeceschéma,aurisque,den’enresterqu’àlaseulevisionétriquéedeséconomiesd’échelles.

Enfin,l’obligationdeceschémanesignifiepasquelescommunesconcernéesetl’EPCIdevrontmutualiser :(laloin’évoquequelaréalisationd’unschémaetuncompte

La mutualisation des personnels

Une mutualisation qui intègre le facteur humain.Lamutualisationdesachatsetdesmatérielsprésententunefacilitédemiseenœuvrequitientàleurdimensionessen-tiellementtechnique.

Teln’estpaslecasdelamutualisationdespersonnels,cequirendplusdifficileslesconditionsdesamiseenœuvre.

Une mutualisation des personnels dépendante des péri-mètres intercommunaux.Quelquesoitlaformedemutua-lisationretenue(quecelle-ciinterviennedanslecadredestransfertsdecompétencesouendehorsdetransfertsdecompétences),lamutualisationentretientunlienétroitaveclepérimètreintercommunal :lamutualisationdespersonnelsn’estqu’uneconséquencedeladéfinitiond’unterritoireetnepeutdoncêtreconsidéréeàcetitrecommeunefinalité.Or,leprojetdeschémadépartementaldecoopérationintercommunaledudépartementdel’Oisede2015neretientaucunemodificationdupérimètreactueldelaCommunautédecommunesduClermontois.Néan-moins,comptetenudelaconstitutiondelamétropoleduGrandParis,del’évolutiongéographiquedelarégionPicar-die(quiaétérattachéeàlarégionNordPas-de-Calais),del’extensiondescompétencesauxrégions(notammentpourcequirelèvedupouvoirprescriptifdesrégionsdanslesmatièresrelevantdel’aménagementduterritoireetdel’économie,etenfindelaréductiondesmargesdema-nœuvredesconseilsdépartementaux,iln’estpasàexclurequ’uneévolutiondupérimètreduterritoiredel’actuelleCommunauté de communes du Clermontois intervienne danslesannéesfutures.Toutefois,l’absencedestabi-litédupérimètreintercommunalnesauraitautoriserlesélusdelaCommunautédecommunesduClermontoisàremettreaulendemainlaquestiondelamutualisationdespersonnels.

Le schéma de mutualisation des personnels

Lamutualisationdespersonnelsobéitaujourd’huiàunelogiquefacultative,dèslorsqu’iln’existeaucuneobligationdeprocéderàcelle-ciendehorsdestransfertsdecom-pétences.Lalibreinitiativedontdisposentaujourd’huilescommunesetl’EPCIpours’engagerdanscettelogiqueaétéremiseencauseparlaloiNotré(L.n°2015-881,7août2015,JO8août2015,art.74).Leprésidentdel’EPCIaobligationd’établirunrapportrelatifauxmutualisationsdeservicesentreceuxquirelèventdel’EPCIetceuxdes



auprèsdelastructuredecoopérationintercommunale.Enfin,lagestionunifiée(quicorrespondàlagénéralisa-tiondesservicescommunsàl’ensembledesperson-nels),quiconcernel’ensembledespersonnelsdelacommune.

renduannuelsursonétatd’avancement).Toutefois,laréa-lisationjoueradefaitunrôledecatalyseurdansl’appré-hensiondesmutualisationsdepersonnels,permettantdevaincrelesdifférentesrésistancesrencontréesjusqu’àpré-sent(quecelles-ciémanentdesélusoudespersonnels)às’engagerdanscettecoopérationenmatièrederessourceshumaines.

Lesdifférentesformesdelamutualisationdespersonnels

Lathématiquedelamutualisationdespersonnelsrelèvededeuxprocessusdistincts :

Lepremier,quidécouled’untransfertdecompé-tences.Conformémentauxobligationsenlamatière,letransfertd’unecompétenceimpliqueletransfertautomatiquedespersonnels,lepersonnelsuitlacompétence,cequicomporteunedifficulté,dèslorsquelescompétencestransféréesnecorrespondentpasàl’intégralitédesmissionsexercéesparlesagentsconcernés.Introduitsparlaloidu27février2002,cestransfertsdepersonnelsconduirontàengagerunemutualisationquimèneraàorganiserceux-ci.Souscetteforme,laquestiondelamutualisationconsisteraàorganiserl’ensembledespersonnelsreprisafindemettre en œuvre la ou les compétences transférées.

Lasecondelogiqueesttotalementindépendantedutransfertd’unecompétence.Lalogiqueconsti-tutivedecetteformedemutualisationconsiste,àpartirdescompétencesexistantessurunterritoire,àfairebénéficier,soitpartiellement,soittotalement,lescommuneset/oul’établissementpublicdecoopérationintercommunaledecelles-ci.Danscettehypothèse,ils’agiraprincipalementd’éviterlesdoublons.Troisformes de mutualisation sont possibles. En premier lieu,lamutualisationindividuelle.L’undesexempleslesplusfréquentsconcernedesfonctionsdedirection,dansl’hypothèseoùledirecteurgénéraldesservicesdelacommunecentreexercedesmissionsidentiquesau sein de la structure intercommunale. Dans cette hypothèse,letempsdetravaild’unagentserapar-tagéentrelacommuneetlastructuredecoopérationintercommunale.Ensecondlieu,lamutualisationdeservices. A la différence de la mutualisation individuelle quineconcernequedesagentsnommémentdésignés,lamutualisationdeservicesconcernel’ensembledespersonnelsd’unservice.Exemple :leservicefinancesd’unecommunequiexercedesmissionsidentiques



d’autrepart,laCommunautédecommunesétantsoumiseaurégimefiscalcodifiéàl’article1609noniesC,l’impu-tationcomptableducoûtdesservicescommunsseraeffectuée,conformémentauxobligationslégislatives,parle biais des attributions de compensation.

Telle est la proposition retenuedans le présent schéma.

Parailleurs,lorsdelamiseenplaceduservicecommun,« lesfonctionnairesetlesagentsnontitulairesquirem-plissent en totalité leurs fonctions dans un service ou une partie de service mis en commun sont transférés de plein droit,aprèsavis,selonlecas,delacommissionadmi-nistrative paritaire ou de la commission administrative consultativeparitairecompétentepourl’établissementpublicdecoopérationintercommunale ».

Parvoiedeconséquence,lesagentsnepeuventpass’opposeràleurtransfertverslegestionnaireduservicecommun ;parailleurs,leservicecommunestconstituédetouslesagentsduoudesservices,queceux-cisoientfonctionnairesounontitulaires,etcedèslorsqu’ilssontconcernés par la mise en place du service.

LesagentstransférésdeviennentagentsdelaCommu-nautédecommunes,créatriceduservicecommunetsontrémunérés par elle.

Lesagentsdesservicescommunspeuventêtre,suivantlescas,placéssoitsousl’autoritéfonctionnelledupré-sidentdelaCommunautédecommues,soitsouscelledumaire de la commune concernée.

Afindebienappréhenderlescontoursdel’autoritéfonc-tionnelle,ilconvientderappelerladistinctionqu’ilconvientd’apporterentrel’autoritéhiérarchiqueetl’autoritéfonctionnelle :l’autoritéhiérarchiqueexerce«lepouvoirdenomination,d’avancement,demutation«c’est-à-direqu’ellegèrelacarrièredesagents(concours,grade,recrutement...),l’autoritéfonctionnelledumaireencadreetorganiseletravailsurleterraindoncdonnedesavissurlesaffectationsetlesfichesdepostes.

Dèslorsquejuridiquementlagestionunifiéedesperson-nelsaétésuppriméeparlaloin°2010-1563du16dé-cembre2010,laseulepossibilitépourmettreenœuvreunemutualisationdespersonnelsendehorsdestransfertsdecompétencesconsisteàrecourirauxservicescommuns(CGCT,L.5211-4-2-Voirenannexe).

Unservicecommunpeutêtrechargédemissionsopéra-tionnelles ou fonctionnelles.

Leservicecommunestgéréparl’établissementpublicdecoopération intercommunale.

Uneconventionrègleleseffetsdecettemiseencommun(voirmodèledeconventionjointenannexe).

Cette convention doit notamment prévoir les effets sur l’organisationetlesconditionsdetravail,larémunérationetlesdroitsacquisparlesagents,aprèsavisducomitétechnique.

Cetteconventiondoitégalementpréciserlenombredefonctionnairesetagentsnontitulairestransférésparlescommunes.

Laconventionprévoitnotamment« lesconditionsderemboursementparlacommunebénéficiairedesfraisdefonctionnementduservice ».

Lesmodalitésderemboursementontétéfixéesparledécretn°2011-55du10mai2011(voirenannexe).Lerem-boursementdesfraisoccasionnéss’effectuesurlabase« d’uncoûtunitairedefonctionnementmultipliéparlenombred’unitésdefonctionnement ».LadéterminationdececoûtesteffectuéeparlaCommunautédecommunes.Celui-cidoitintégrer :leschargesdepersonnel(régimeindemnitairecompris) ;lesfournitures(électricité,fourni-turesdebureauetinformatiques,etc...) ;lecoûtderenou-vellementdesbiens(exempled’unlogicielderessourceshumaines) ;lescontratsdeservicesrattachés(exempled’uncontratdemaintenance).Ilestpréciséqueseuleslesdépenses de fonctionnement sont prises en compte. Si ce décretpermetdepréciserl’obligationderemboursement,etéchapperainsiauxobservationsdelaCommissioneuropéenneenmatièredemiseenconcurrence,laCom-munautédecommunesetlescommunesdéfinirontlesmodalités précises de remboursement.

Toutefois,etdèslorsque,d’unepart,lesservicescom-munssontgénéralisésàl’ensembledespersonnels,etque


II - ELÉMENTS JURIDIQUES DE RÉFÉRENCE SUR LA MUTUALISATION DES PERSONNELS

II - ELÉMENTS JURIDIQUES DE RÉFÉRENCE SUR LA MUTUALISATION DES PERSONNELS

finitiondesmissionsattenduesdesagentsestétroitementcorréléeàlapyramidedesâgesdesagentsainsiquedesdépartsvolontairesquipourraientêtreenregistrés.

Enfin,lamutualisationdespersonnelsconduitàrepré-cisercequiestattendudechacundesagentsdescollec-tivitésconcernées.Tropsouvent,lesorganisationssontlefruitd’unelonguesédimentationsansquelesfinalitésattenduesauniveaudechacundesservicesn’aientétérepensées.Laréflexionsurlamutualisationdesperson-nelsdoitprécisémentabordercettequestion.

Endépassantchacundecesfacteurs,deuxlogiques,sanslienhiérarchique,encadrentlechoixpolitiqueduprésidentdelaCommunautédecommunes:

D’unepart,lavolontéd’engagerunemutualisationeffectiveaussilargequepossibleentrel’ensembledescommunes membres de la Communauté de communes duClermontoisetl’établissementpublicdecoopéra-tionintercommunaleàfiscalitépropreéponyme.

D’autrepart,d’offriràtouteslescommuneslapos-sibilitédes’engagerdanslamutualisation,sanspourautantqu’iln’existeunequelconquecontrainte.

LaCommunautédecommunesduClermontoisadécidéd’entreprendreunedémarchedemutualisationdesper-sonnels.

Lechoixd’engagerlamutualisation,outrelesobligationsquirésultentdelaloin°2010-1563du16décembre2010etdecelledun°2015-991du7août2015découledeplu-sieursfacteurs :

Lepremierfacteurrésultedelavolontéexpriméeparleprésident de la Communauté de communes du Clermon-toisdenepasselimiteràl’étudedespotentialitésquirelèventdecettethématique.Parvoiedeconséquence,lamiseenœuvred’unemutualisationdespersonnelsquipuissepermettred’associerleplusgrandnombredecom-munesatoujoursétéclairementénoncée.

Lesecondfacteurrelèvedeconsidérationsfactuelles.Ilenestainsidudépartàcourttermedeplusieursagentsoccupant des fonctions de direction au sein de la Commu-nautédecommunesduClermontois(directiongénérale,directiondesfinances).Cesdépartsfacilitentdefactolamiseenœuvreimmédiated’unemutualisationdecesfonctions,conformémentauxorientationsdéfiniesparleprésident de la Communauté de communes.

Ensuite,l’obligationpourchaqueEPCIàfiscalitéproprederéaliserunschémademutualisationdespersonnelsd’icile31mars2015s’inscritdansunedémarcheprincipa-lementaxéesurlanécessitédefairebénéficierl’ensembledes entités concernées par la mutualisation des compé-tencesdesagentsdechacunedesstructures.Ilestàrele-verquelanouvellerédactiondel’articleL.5211-39-1issudelaloiNotréamodifiélesdélaisrelatifsauxschémasdemutualisation :« lerapportrelatifauxmutualisationsdeservicesetleprojetdeschémaafférent,devantêtreétablisparleprésidentdel’établissementpublicdecoopérationintercommunaleàfiscalitépropreaprèslerenouvellementgénéraldesconseilsmunicipauxdemars2014enapplica-tiondel’articleL.5211-39-1ducodegénéraldescollec-tivitésterritoriales,sonttransmispouravisauxconseilsmunicipauxdescommunesmembresauplustardle1eroctobre2015etsontapprouvésparl’organedélibérantdel’établissementpublicauplustardle31décembre2015 ».

Parailleurs,lamutualisationdespersonnels,mêmes’ilnesauraitexisterd’effetsimmédiats,s’inscritdansunedémarched’unemeilleuremaîtrisedelamassesalarialedechacunedesstructuresconcernéesparcettelogiqued’organisation.L’amplitudedecettemaîtrise,outrelaredé-


III - POSITIONNEMENT DE LA MUTUALISATION AU SEIN DE LA COMMUNAUTÉ DE COMMUNES

D’unepart,cetterationalisationconcernel’ensembledes collectivités locales et leurs établissements publics de coopération intercommunale.

D’autrepart,lerecoursàlafiscaliténepeutêtreenvisagécommeunepolitiquepérenne:laquestioncentraleconsisteàhiérarchiserlespolitiquespubliquestoutendéfinissantcelles,indispensables,quidoiventcontinuerd’êtreproduitessurleterritoire.

Enfin,l’enjeuintercommunalaujourd’huietdemainconsisteraàsubstituerunelogiquequalitativeàunedémarchequantitative.Alorsquedepuis1992lapréoc-cupationdulégislateuraconsistéàfavoriserlacréationdesstructures(logiquequantitative),uneréorientationdecettepolitiqueestintervenueen2004:lapertinencedespérimètres,lefaitquelesstructuresintercommunalesdisposentvéritablementdecompétences(logiquequali-tative)deviennentaujourd’huilaprioritédel’Etat:cequiexpliquel’assouplissementdesconditionsdefusionsdesstructuresintercommunalestelqu’initiédepuis2004;laloiportantréformedescollectivitésterritorialesconfirmecette orientation.

Il n’appartient pas au territoire de se prononcer sur ces évolutions mais de s’adapter et de s’organiser en consé-quence, pour faire face au défi des politiques publiques qu’il convient de relever : l’endettement public est une réalité. Mais, en la matière, les seules justifications tech-niques ne peuvent suffire à construire un territoire : toute la question consiste à s’interroger dans quelles conditions notre territoire peut continuer à proposer des politiques publiques susceptibles de permettre son développement.

C’est pourquoi, nous nous refusons à différer des déci-sions qui relèvent de la responsabilité des élus. Acceptons la réalité et assumons nos responsabilités. A nous de nous organiser et de prendre en main notre destin.

Ladéfinitiond’unprojetdeterritoirenécessitel’implicationdel’ensembledesacteurs,àcommencerparlesconseil-lersmunicipauxdel’ensembledescommunesmembresdelaCommunautédecommunes;construireleterritoirenepeutserésumerauxseulstransfertsdecompétencesdescommunesverslastructureintercommunale,sansqu’àunmoment,laquestiondelagouvernance,avecl’ensembledesélus,soitabordée.Construirel’intercommunalitén’est

La mise en œuvre du schéma de mutualisation a été abordée au cours d’un séminaire de réflexion consacré aux évolutions territoriales.Celui-ci a permis d’associer l’ensemble des conseillers communautaires.

Lesélémentsquisuivent ontétéexaminés:

NatureetenjeuxduprojetdeloiNotré; Conséquencesdelaréductiondesrecettesdescollectivitésterritoriales(principalementladotationglobaledefonctionnement); Organisationdescommunesnouvelles; Contours des différentes formes de mutualisation (personnels,achats,matériels).

Autermedecetempsderéflexion,lesélusprésentsontvalidéunechartepolitiquepermettantdedéfinirlescontoursdel’actionpubliqueàvenir..

Préambule

L’intercommunalitéàfiscalitépropreconcerneaujourd’huitouteslescommunesfrançaises.

Au-delàdececonstat,l’intercommunalitéacquiertetvaacquérirdanslesannéesàveniruneplacedeplusenplusimportanteauseindechacundesterritoires:

Cettelogiquedeconstructiondesterritoiresn’acessédeserenforcerdepuis1992,dépassanttouteslesmajoritéspolitiquesquisesontsuccédédepuiscettedate.

Lapriseencomptedecetteréalitéestincontournable.Troisélémentsfondentceconstat:

Enpremierlieu,leministreauxcollectivitésterritorialesadéclaréàl’occasiondelaconventiondel’ADCFenoctobre2005que«cequenousvoulons,c’estuneintercommu-nalitéquidevienneleprincipalinstrumentdegestiondesservicespublics,l’outilmajeurdelapolitiquedenosterri-toireset,àtraverseux,lamatricedelaFrancededemain».Lesdifférentesréformesrelativesàl’intercommunalitéintervenuesàpartirde1992constituentlemoyendedépasserl’échecdesfusionsdecommunes,delafaçonlaplus souple possible.

Cetteréforme,outrelesenjeuxd’aménagementduterritoire,s’inscritdansuncontextederationalisationdesfinancespubliques:


IV - LA MUTUALISATION ET LES ÉVOLUTIONS TERRITORIALES

agglomérationsquienvironnentsonterritoire(Beauvais,CompiègneetCreil).Enconséquence,laCommunautédecommunesduClermontoiss’engageàrenforcerlescontactsavecl’ensembledesterritoiresvoisins,sansexclusive,afindedéfiniraveceux,lesconditionsd’unprojetdeterritoirequipuissepermettred’envisagerdescollaborations avec les territoires voisins.

Deuxièmeprincipe: la construction du territoire doit impliquer l’ensemble des acteurs.

Laconstructiondel’intercommunalitéestsouventvécuecommeunelogiquededépossessiondesprérogativesdesconseilsmunicipaux:letransfertd’unecompétencedescommunes vers la structure intercommunale est appré-hendéecommeuneréductiondespouvoirsdesconseilsmunicipaux.Or,laconstructionetlamiseenœuvredespolitiquesterritorialesnepeuventêtrepérennesdèslorsquel’exclusionprévaut.

C’estpourquoi,pourchacunedesactions,ilconvientdedistinguerprécisémentcequirelèvedeladécisiondesseulséluscommunautaires,etd’autrepart,desélusdesconseilsmunicipaux.Lagestiondel’ensembledesautresactionsdépendradel’accessibilitédespopulationsentermesd’accèstemps.L’élargissementdupérimètreposelaquestiondelaparticipationdechacunedescom-munesactuellesquelquesoitsatailleauxdécisionsquiconcernent le territoire dans son ensemble.

Laquestionessentielleconsisteàétablirunserviced’accueildeproximitéetdequalitéàuntempsd’accèsinférieurà15minutes.Cecinesignifiepasquel’ensembledesservicessoitrenduàcetteéchelle,maisqu’ilssoientrendusaccessibles.Celapeutprendrelaformedepôlesd’accueilmutualisésàl’échelledessecteursgéogra-phiquesregroupantplusieurscommunes.

Troisièmeprincipe: le développement du territoire s’avère une réalité incontournable.

Lescommunesfrançaisesontétécréées,afin«derappro-cherl’administrationdeshommesetdeschoses»(Mira-beau–discoursdu3novembre1789àl’assembléeconsti-tuante).Conçusdansunelogiquedeproximitéimmédiate,lespérimètresdescommunesn’ontjamaisétérevus.

Ledéveloppementdel’intercommunalitéàfiscalitépropres’inscritdanscecontexte.

pasunexercicetechniquemaisdoitbiencorrespondreàuneambitionpolitiquepartagéeentrel’ensembledesélus.

C’estpourquoi,l’objetduprojetdeterritoirenevisepasàs’engagerdansdespartagesdecompétencesillisiblespourlapopulationmaisbiensurladéclinaisondecelles-ci. Très concrètement, la question centrale posée dans le projet de territoire consiste à favoriser l’accessibilité des services et des équipements pour l’ensemble des popula-tions. Quitte à engager des coopérations avec les terri-toires limitrophes.

Ceprincipeestd’autantplusimportantqueleterritoirede la Communauté de communes du Clermontois va connaîtredanslesprochainessemainesdesévolutionsimportantes.Celles-cis’inscriventtoutàlafoisdanslecadreduschémadépartementaldecoopérationintercom-munalequiseradéclinéaucoursdel’année2015,maiségalementauregarddesdispositionsintroduitesdanslecadreduprojetdeloiNotréquiporteleseuildepopulationdesstructuresintercommunalesàfiscalitépropreà15000habitants.

Si la Communauté de communes du Clermontois dépasse ceseuildepopulationminimal,ilconvientderéfléchiràsonpositionnementauregarddestroisagglomérationsquil’entourent:Beauvais,CompiègneetCreil.

Acetégard,unedoublelogiquedoitêtremiseenœuvre :celledesfluxdepopulationsquis’étirentsurdesaxesNord-SudetEst-Ouest,toutenpréservantl’unedesrichessesdeceterritoire,c’estàdiresoncaractèreéquili-bréetlaqualitédesesespacesnaturels.

C’estpourquoi,etdansl’espritdecequiaprévaluauxoriginesdescommunesfrançaises,lamatérialisationdecettepratiqueprendlaformed’unecharteterritorialequisecomposedupréambule,decinqprincipesetdetroisengagements.

Notrechartecommunautaireconstituelesoclepolitiquedesactionsquiserontconduitesauniveauduterritoire.

Premierprincipe: la Communauté de communes du Cler-montois doit être actrice de son développement.

Faceauxévolutionsintercommunalesàvenir,laCommu-nauté de communes du Clermontois ne peut devenir le soldedesdécisionsquipourrontêtreprisesparlestrois


IV - La mutualisation et les évolutions territoriales

Ainsi,laquestioncentraleduterritoireconsisteraàfaireensortequel’ensembledespopulationsetautresacteurspuissentaccéderauxservicesetéquipements.

Danscetesprit,leterritoireengageradescoopérationsavecdesterritoireslimitrophes,dèslorsqu’ilapparaîtquel’unicitédetelouteléquipementouactionnepeutper-mettreàchacund’yaccéderdansdesconditionsaccep-tables.L’accessibilitéconstitueraunprincipecardinaldespolitiquespubliquesàvenir.

Cinquièmeprincipe: une information régulière des déci-deurs locaux

Dansuncontexted’extensionaccruedescompétencesdesstructuresdecoopérationintercommunale,leterritoirearecherchélesvoiesetmoyenspourdépasserlaconfi-dentialitéquil’entoure.

Eneffet,laconstructionquiprévautactuellementconduitàcequeseulunnombreréduitdeconseillersmunicipauxsoientassociésauxdécisionsdelaCommunautédecom-munes.

Bienqueceux-ciaientreçumandatdechacundeleursconseilsmunicipaux,larestitutiondeschoixquisonteffectués par la Communauté de communes est trop sou-vent lacunaire.

Cettefaibleassociationdel’ensembledesconseilsmunici-pauxconstitueunecarenceauniveauduterritoire:chaqueconseillermunicipaldoitêtreunvecteurdeproximitédespolitiquesterritorialesmisesenœuvrevisàvisdescitoyens.

LaCommunautédecommunesnedisposepasdupouvoirdes’immiscerdanslesaffairesdelacommune.Au-delàducaractèreobligatoirepourchaquecommuned’inscriredeuxfoisparanundébatentrelesdéléguéscommunau-tairesdechacunedescommuneavecleurconseilmuni-cipal pour rendre compte des actions de la Communauté decommunes,lerôledelaCommunautédecommunesconsisteégalementàrendrecompteaussilargementquepossible des actions entreprises.

Acetitre,troisactionsserontmisesenœuvre,permettantlerecueildesuggestionsetpropositionsdesconseilsmunicipaux:

Toutefois,l’intercommunalitéasouventétémiseenœuvredansunelogiquedeconcurrenceaveclescommunes,quidécouledesprincipesrelatifsauxtransfertsdecompé-tencesdontbénéficientcesstructuresintercommunales.

Lagestiondescompétencesapuetpeutconduireàunedistanciationimportanteaveclescitoyens.Lapertedeproximité,l’absencederéactivitéfaceàdesprobléma-tiquesposéesontfaitl’objetdecontestations,voiredefrustrations:lesconseillersmunicipauxquineparticipentpasdirectementàlaviedelastructuredecoopérationintercommunales’interrogentsurl’utilitédumandatpourlequelilsontétéélus.Laréussiteduterritoirenepeutsefonderquesurl’implicationdel’ensembledesélusquilecomposent.

C’estpourquoi,letroisièmeprincipedelachartecommu-nautaireconsisteàposercommeprioritairelanotiondeterritoire:lesactionspubliquesquisontconduitesontcommeuniqueobjectifderépondreauxattentesdesdiffé-rentsacteurs(population,associations,entreprises…)quicomposentleterritoiretoutenpermettantderépondreauxdéfisposésàcelui-ci(contextedepériurbanisation,mobi-litéaccruedespopulations).Lacommuneetlastructureintercommunalenesontquedesoutilsquipermettentdemettreenœuvredespolitiquespubliquesauservicedespopulationsetacteursquicomposentceterritoire.

Danscetesprit,lescommunesetlaCommunautédecom-munes sont des structures au service de la construction d’unterritoire,etnonl’inverse.

L’enjeuprincipalrésidedèslorsdanslacapacitéduterri-toireàtrouverlesvoiesetmoyenspourengagerdanslesfaitscespolitiquesetnepasrésumercetteconstructionengagéeauniveaunationalaudébatréducteurdeladis-paritiond’unestructure.

Quatrièmeprincipe: le territoire pertinent n’existe pas

Pardéfinition,ilexisteundécalageimportantentrel’éten-duedescompétencesd’unestructureintercommunaleetd’autrepartlapertinenceduterritoire.Trèsconcrètement,les structures administratives ne sont pas nécessairement en osmose avec les réalités vécues par les populations des territoires.

Ilenvaplusparticulièrementdel’ensembledescommunesquisetrouventenlimitedesterritoiresintercommunaux.



LaCommunautédecommuness’engageàdéfinirprécisé-mentl’ensembledesprocéduresàmettreenœuvrepouryparvenir(circuitdetraitementdel’information).

Cettemutualisationdevrafairel’objetd’uneinformationrégulièreafindevérifierl’atteintedesrésultatsobtenus,dansunelogiqued’améliorationduservicepublic.

Ainsi,lamutualisationdespersonnelss’inscritnécessaire-mentdansunevisionterritorialed’avenir.

D’unepart,l’organisationd’uneréunionannuelleavecl’ensembledesconseillersmunicipauxdescommunes.

D’autrepart,lePrésidentdelaCommunautédecom-munesresteàladispositiondescommunes,confor-mémentàcequiestprévuparlaloi,pourintervenirunefoisparandevantleconseilmunicipaldechacunedescommunesquilesouhaiterait.

Enfin,danslecadredel’extensiondescompétencesdelaCommunautédecommunes,lesconseillersmunicipauxconcernéspeuventparticiperauxcommissionsdetravailmises en place par la Communauté de communes.

Ilestentenduquelesactionsexposéesconstituentlesocleminimumdecequipourraêtreentreprisdanscedomaine.

Enfinl’ensembledescollectivitéssignatairesdecettechartes’engageàmettreenplaceuneinformationdequa-litédelapopulationquisoitrégulière(réunionspubliques,maiségalementmiseàdispositiond’informationsplustechniques).

Sixièmeprincipe: l’exercice des compétences doit s’effectuer dans une logique de proximité.

LesprisesdecompétencesexistantesouàvenirdelaCommunauté de communes doivent en permanence êtreintégréesdansunelogiquedeproximité:lagestioncentraliséenepeutqueconduireàunfonctionnementendécalageauregarddesenjeuxduterritoire.

Aceteffet,laCommunautédecommunesn’apasvocationàs’occuperdel’ensembledesproblématiquesquoti-diennes. Ladéclinaisondel’exercicedecescompétencesnéces-sitederepenserlesmissionsassignéesauxagentsdel’ensembledescollectivitésquicomposentnotreterritoire.Trèsconcrètement,àtraverslamutualisationdesper-sonnels,ils’agitd’inventerdenouvellespratiquesetdenouvellesorganisations.

Sontdirectementconcernéeslesfonctionsquisuivent :commandepublique,traitementdesécriturescomp-tables,gestiondescarrières,marchéspublics,servicestechniques,droitfunéraire,instructiondudroitdessols,organisationdesélections.



Auregarddesdépartsenretraite,surlabasedesdonnéescommuniquéesaumoisdemai2015,40agentsontunâgeégalousupérieurà60ans.CeteffectifcomptetroisagentsdecatégorieArelevantdelafilièreadministrative,troisagentsdecatégorieBrelevantdelamêmefilière.Lesautresagentsde60ansetplusappartiennentàlacatégo-rieCourelèventd’autresformescontractuelles.

Ilaétédemandéàchacunedescommunesdecommu-niquercertainesdonnéesrelativesauxagentsdontellessontaujourd’huiemployeur.Lescommunesd’Agnetz,Breuil-le-Vert,Cambronne-les-Clermont,Clermont,Erquery,Fitz-James,Lamécourt,Mouy,Neuilly-sous-Cler-mont,Nointel,RémécourtetSaint-Aubin-sous-Erqueryonttransmiscesélémentsd’information.LaCommunautédecommunesduClermontoisaégalementcommuniquélessiennes.Fautededisposerdelatotalitédesdonnées,ilesttoutefoispossibledeprésenterquelquescaractéristiquesde la situation des personnels.

Le territoire compte 669 agents

Larépartitionentrelesfemmesetleshommess’établitcommesuit :

Nombre / effectif total

Femmes 373 55,76 %Hommes 296 44,24 %

Larépartitiondecesagentspargrades’établitcommesuit :

Catégorie Nombre / effectif totalA 36 6,08 %B 56 9,45 %C 500 84,87 %

Surles36agentsdecatégorieA,9sontdesprofesseursdemusique ;1agentestdirecteurdelamaisondelapetiteenfance,unoccupeunemploidecabinetet4agentsrelèventdelafilièretechnique.

L’âge moyen de la totalitéde l’effectif est de 40,48 années

Catégorie âge moyenA 46 annéesB 43,40 annéesC 41,17 années


V - ÉLÉMENTS DE RÉFÉRENCE RELATIFS AUX RESSOURCES HUMAINES

humainesdechacunedescommunesetdelacommu-nauté.

26mai2015PremièreréuniondetravailaveclesDGS,secrétairesdesmairies du Clermontois et responsables des services inter-communaux.

Septembreànovembre2015Quatreréunionsdugroupedetravail(13et14septembre,7octobreet3novembre)destinéesàvérifierlesprocéduresapplicables pour les services mutualisables. Création de deuxgroupesthématiques(Administration-Technique)pouraffinerletravailparuninventaireauprèsdescom-munes et de la communauté.Lestravauxdecesdeuxgroupespermettrontd’élaborerleprojetdeSchémadeMutualisation.

26novembre2015Réuniond’informationpourtouslesagentsdescommunesetdelaCommunautédecommunes,àMouy.

27novembreet3décembre2015Réunionsdesynthèsedesgroupesdetravailadministra-tionetservicestechniques.Surlabasedesquestionnairesremplis par les différents services des communes et de la Communauté de communes.

11décembre2015Réuniond’informationpourtouslesconseillersmunici-pauxdescommunes,àMouy.

9février2016RéuniondubureaudelaCommunautédecommunesduClermontoisafindevaliderleschémademutualisationdespersonnels.

1ermars2016Présentationdevantl’ensembledesconseilsmunicipauxduprojetdeschémademutualisationretenuparlebureau(réunionsàSaint-Aubin-sous-ErqueryetAgnetz).

Lamutualisationdesservicescommunstellequ’envisa-géeconcerneraprincipalementlesservicesfonctionnels(entreautres,directiongénérale,marchéspublics,finances,ressourceshumaines,communication),maiségalementlesservicestechniques.

Ladéfinitiondescontoursdelamutualisationrésulted’unedémarcheinitiéedepuis2014.

Laméthodologiesuiviesefondesurunelargeconcerta-tion :dansletempsdèslorsquecelle-cis’estétiréesurplusd’uneannée,maiségalementdanssesmodalitésopérationnelles.

Ainsi,desréunionsavecl’ensembledesélusetdesper-sonnelsontétéorganisées.

Enfin,ladéfinitiondescontoursdelamutualisationaétéconfiéeàungroupedetravailcomposédessecrétairesdemairiedechacunedescommunesainsiquedespersonnesoccupant des fonctions de direction au sein de la Commu-nauté de communes.

LaprésidencedecegroupedetravailaétéconfiéeàJean-PierreBlot,vice-président,mairedeCambronne-les-Cler-mont.

Ilestentenduquelaparticipationàcegroupedetravailnesauraitprésumerdel’acceptationparlesconseilsmunici-pauxduSchémademutualisationproposé.

Calendrier des travaux relatifs à la mutualisation

Avril2014Aprèslesélectionsmunicipalesetintercommunales,créationd’unevice-présidence(Jean-PierreBlot)dédiéeàla mutualisation.

Septembre2014Suiteàunpremierquestionnaireadresséauxmairesdes19communes,unesynthèseestétablie.Elledéterminelesattentesetlesprioritésdescommunesenmatièredemutualisation.

29et30novembre2014Unséminairedeséluspermetd’approfondirlaquestiondelamutualisationetdemieuxcernerlanaturedesservicespertinentsàmutualiserausensdelaLoi.Sontdoncécar-téslesgroupementsdecommandeetlesmisesàdisposi-tion de matériels.

Mai2015Unnouveauquestionnaireciblantlesserviceslesplusévidentsàmutualiserestadresséauxcommunes,ainsiqu’unautretableaudestinéàfaireunétatdesressources


VI - LES CONTOURS DE LA MUTUALISATION

celui-ci.Cetécueilaététrèsclairementidentifiédanslestravauxconduitsaveclesgroupesdetravail. LetroisièmeécueilconcernelaCommunautédecommunesduClermontoisquidevraorganiserceservicesansêtrecertainequecelui-ciserachaqueannéecomplètementutilisé.Eneffet,dèslorsqueleservicecommuninduitdescoûtssupplémentairespourlescommunesutilisatrices,celles-ciserontréticentesquantàl’utilisationdecelui-ci.Grandestalorslerisquepour la Communauté de communes du Clermontois de devoirsupporterdeschargesdepersonnelsansqu’ilsoitpossibledelesfinancercomplètement.

Ensuite,lamiseenplacedeservicescommunspourl’ensembledespersonnels(mêmesiaucunemutualisationfonctionnellen’interviendrapourlamajoritéd’entreeux)permetd’initierunepolitiquedynamiquedegestiondesressourceshumainessurl’ensembleduterritoire :forma-tion,gestionprévisionnelledeseffectifsetdescarrières,sécurisationdesconditionsdetravail,plandeformation,nouvellesopportunitésenmatièrededéroulementdecarrière.

Enfin,lamutualisation,souslaformed’unegestionunifiée,comporteunefonctionpéréquatrice.Elleesteneffetuninstrumentdesolidarité,agissantcommeunoutildepéré-quationpuisqu’ellepermetàdescommunesdebénéficier,grâceàd’autrescommunes,deservicesqu’ellesnesontpasenmesuredefinancerseules.Dansleszonesruralesnotamment,lamutualisationestunmoyenderenforcerl’attractivitédesterritoires.Eneffet,lastructureintercom-munaleapportesonlotdesavoir-faireetsonexpertiseauxcommunespetitesetmoyennes,apparaissantcommelesplusdépourvuesdansdesdomainescommel’infor-matique,leconseiljuridiqueetlesmarchéspublics.Pourautant,iln’existeaucuneffetd’aubainepourunecommunequellequ’ellesoitpuisqueleschargestransféréesàlaCommunauté de communes sont prises en compte dans l’attributiondecompensation ;lescritèresderépartitiondeschargessonttransparentsetunecommissionmixteestchargéed’examinerannuellementlarépartitiondeschargesentreCommunautédecommunesetville.Ceschargessontévaluéessurlabaseducoûttotaldelamassesalarialetelqueconstatédanslederniercompteadministratifdechacunedescommunes(cederniercompteadministratifseraégalementmisenadéquationaveclestroisdernierscomptesadministratifsafind’éviterdeséventuelseffetsderessaut)..

Lesconclusionsdesdeuxgroupesdetravailfigurentdanslesannexes.

Dansunelogiqued’égalitéentrel’ensembledesagents,notammentpourcequiconcernelarémunérationetsesaccessoires,oubienencoreladéfinitiond’unepolitiquedesressourceshumaines,l’extensiondeladéfinitiondesservicescommunsàl’ensembledespersonnelscom-munaux,aussibienpourceuxquirelèventd’unelogiquefonctionnellequepourceuxquirelèventd’unelogiqueopérationnelle,pourraêtreabordée.

Cettelogiquedeproposerunegénéralisationdesservicescommunsdécouleégalementduconstatsuivantlequel,dèslorsqueleseffectifsnesontpaspléthoriquesdanschacunedescommunes,lamiseenœuvreeffectivedelamutualisationpermetdedégagerdestempsdetravailex-cédentaires.Seulelagénéralisationdesservicescommunspermetd’éviterunedoublecontributiondelacommune.

Eneffet,iln’estpaspossibledereproduirelalogiquemiseenœuvrepourl’instructiondudroitdessols.LaCom-munauté de communes du Clermontois a mis en place le servicecommundel’instructiondudroitdessols.Car,sileprincipedecetteorganisationn’appelleaucuneremarqueparticulière,ilrestequelefinancementdecelui-ciestproblématique.Eneffet,leprincipedegratuitéquiaétéretenucontrevientauxdispositionsdudécretn°2011-515du10mai20111:cedécret,quiapermisl’extinctiondela procédure en infraction ouverte contre la France par la Commissioneuropéenne,imposequelefinancementduservicecommundonnelieuàremboursementdelapartdelàoùdescommunesbénéficiaires(article1erdudécretprécité).

Enconséquence,endépassantlaseulequestiondel’ins-tructiondudroitdessols,ilressortdestravauxconduitsqueretenirquelquesthématiquesdemutualisation(cellesexpriméesparlescommuneslorsdel’enquêteeffectuéeauprèsd’ellesaucoursdumoisdedécembre2015)pré-sentetroisécueils: Lepremierquitientàl’impossibilitédes’enteniraurégimefinancierretenupourl’instructiondudroitdessols(qui,pourcequileconcerne,devraêtrerevu). Ledeuxième,quicomptetenudel’impossibilitédemettreenœuvreunegratuitédesservicescom-munsconduiralescommunesàpayerdeuxfois:unepremièrefoisautitredunonallègementdeleurmassesalariale,unedeuxièmefoisautitredufinancementduservice commun au prorata de la consommation de


VI - Les contours de la mutualisation

C’estpourquoi,laconstitutiondeservicescommuns,quellequ’ensoitl’étendueconsisteàcequelaCommu-nautédecommunesduClermontoisdeviennel’employeuruniquedel’ensembledespersonnelsdescommunesquis’engagerontdanscettedémarche.

Quelquesterritoiresontmisenœuvreunegestionunifiéedespersonnels.Quelquesexemples :Belfort,Amiens,Brest,Quimper,auniveaudescommunautésdecom-munes,Charnydansledépartementdel’Yonne,Montre-vault,dansleMaine-et-LoireoubienencoreSegrédanslemêmedépartementqueprécédemment.ReprenonslesélémentsdesynthèsedelaCommunautédecommunesdeMontrevaultsurl’intérêtderecouriràlagestionunifiée :« Tout d’abord, il s’agissait de simplifier l’administration locale. Nous avons ouvert une réflexion sur la gestion unifiée dès 2007, à l’occasion du transfert de la voirie, des écoles et des équipements sportifs. Les élus se sont vite rendus compte qu’il était extrêmement compliqué de comptabiliser le temps de travail et de le refacturer ensuite à l’intercommunalité. Il était bien plus simple et efficace de passer en gestion unifiée. Les élus avaient aussi la volonté d’améliorer la qualité du service à l’habitant, sans accroître les charges de fonctionnement et la pression fiscale. Il nous fallait donc trouver un moyen d’augmenter nos ressources propres. Or, une meilleure intégration haussait notre CIF et nous permettait de majorer notre DGF. Bref, tout plaidait pour la gestion unifiée, de fait mise en place en 2009. Les élus communautaires ont rapidement été convaincus et ont porté la démarche ; les réticences sont plutôt venues des secrétaires de mairie même si elles sont aujourd’hui convaincues de l’efficience du dispositif. »

Enfin,relevonsqueleterritoireleplusancienàavoirmisenœuvreunegestionunifiéedespersonnelsestceluideStrasbourg :l’administrationdelaCommunautéurbainedeStrasbourgetcelledelavilledeStrasbourgsontregrou-péesenuneseuleentitédepuis1972.


VI - Les contours de la mutualisation

Lamiseenœuvred’uneorganisationliéeauprojetdeservicescommunsnécessitedansunpremiertempsd’éta-blirunbilandesorganisationsquiprévalentactuellement,pour,dansunsecondtemps,dégagerlesperspectivesd’unenouvelleorganisation.

Ilestentenduquelesconstatssurlesorganisationsactuellesnesauraientenaucuncasêtrecompriscommeunquelconquejugementdevaleursurl’implicationdesagentsetdesvaleursquisontlesleursdanslamiseenœuvredesmissionsdeservicepublicquileursontassi-gnées.

Actuellement,lefonctionnementdesservicessecaracté-riseparuneorganisationverticaledanslaquellelesagentsquiexercentleursmissionssontenpostedepuisdetrèsnombreusesannées.Sansquecelaneremetteaucune-mentencauselaqualitéetl’investissementdesagents,cetteorganisationestlefruitd’unesédimentationdespratiquesliéetoutàlafoisàl’anciennetédesagentsdanslesemploisquisontlesleurs,maiségalementàl’autono-miedontceux-ciontbénéficié.

Deuxpréalablesméritentd’êtrerappelés :

D’unepart,lasituationsocialedesagentsdelavilleneserapasmodifiée :ilsconserventleursrégimesindemnitairesetleursacquissociaux,qu’ilsexercentleurs compétences au service de la ville ou de la Com-munauté de communes du Clermontois. Une concer-tationaveclespartenairessociauxetlesagentsseraconduitetoutaulongdel’annéequisuivralamiseenplacedelagestionunifiéepourétudierensemblelafaisabilitédesconditionsd’harmonisationdurégimeindemnitaire,desprimes,avantagessociauxetcondi-tions de travail. D’autrepart,Lesagentsdesservicesmutualisésrelèventduprésidentlorsqu’ilsagissentpourlaCom-munautédecommunesetdumairelorsqu’ilsagissentpourlacommune.Eneffet,peuventêtremutualisésl’ensembledesservicesfonctionnels(directionsgénérales,ressourceshumaines,affairesfinancières,affairesjuridiques,marchés,documentation)quiassurentlebonfonctionnementinternedel’admi-nistration,quelquesservicesopérationnels(actionterritorialeetpolitiquedelaville,jeunesse,éducation,développementcommercial,artisanalettouristique)quiexercentàlafoisdescompétencescommunalesetcommunautaires.


VII - PRINCIPES DIRECTEURS DE L’ORGANISATION ACTUELLE

Ainsi,troispréconisationssonteffectuées :

D’unepart,uneréuniondesresponsablesdeservicesseraorganisée,sousl’autoritédudirecteurgénéraldesservices,suivantunefréquencequiresteàdéterminer(hebdomadaire);

D’autrepart,l’efficacitédecesréunionsdépendétroi-tementdesapréparation.Unordredujourseraarrêtéparledirecteurgénéraldesservicesenliaisonaveclesecrétariatgénéral.Chaquedossierexaminéaucoursdecetteréunionseraprécédé,danslamesuredupos-sible,del’envoid’unenotesynthétiquemaximumdeuxpages,permettantdeprendredesdécisionseffectivesoùlacollégialiténesoitpasabsente;

Enfin,afinderendrecetteorganisationvisible,c’estàdirequ’ellefassesens,aussibienpourlesagentsquelesélus,ilestimportantdesedoterd’unnombreréduitd’indicateurspourchacundesservicesmutualisés(voirannexe).

Comptetenudessituationsexistantes,ilimportederestructurerlesservicesafind’atteindreunemeilleureefficiencedeceux-cimaiségalementpours’engager dans une démarche d’administration stratège.

Unprincipegénéralencadrel’organisationdesservicescommuns au niveau de la structuration des services. il est entenduquecetteorganisationseraaffinéeenfonctiondescommunesquis’engagerontdanslamiseenœuvredeceschéma.

Comptetenudesmissionsassignéesaudirecteurgénéraldesservices,chacundesservicesdoitavoiràsatêtedeschefsdeservicesquiassumentl’entièretédesmissionsquirelèventdechacundesservices.

Ainsi,chaqueresponsabledeserviceneferaappelaudirecteurgénéraldesservicesquesurdesquestionsimportantes,deconseil.Ainsi,chaqueresponsabledeser-vice se trouve conforté dans son autonomie décisionnelle.

Lamiseenplacedecetteorganisationnécessitepouratteindrelesobjectifsassignésdesatisfaireàdeuxcondi-tions :

Lapremière,quiestcelled’énoncerclairementlesobjectifsattendus;

Laseconde,quiconsisteàaccompagnerchacundeschefsdeservicesdansdesactionsdeformation(souslaformedeparcoursdeformationindividualisée)afinqueceux-cisoientàmêmederemplirlesmissionsconfiées.

Parallèlement,sil’autonomiedefonctionnementdesser-vicessetrouveconfortée,ilestessentielquecetteorgani-sationfassesystème.


VIII – PRINCIPES DIRECTEURS DE L’ORGANISATION À VENIR

Principen°3

Lesservicescommunsdoiventêtreconsidéréscommechargésdelamiseenœuvredesactionspourlescom-munesquiadhèrentàlamiseenœuvredecetteformedemutualisation.Enconséquence,unemiseenœuvreefficientedesservicescommunsnécessitededéfiniruneorganisationdanslaquellelescommunesadhérentesetla Communauté de communes doivent nécessairement s’adapter.

Ditautrement,lefonctionnementdesservicescommuns,etsonorganisation,doivents’imposeràtouslesbénéfi-ciairesdesservicescommuns.C’estpourquoi,lamutuali-sationretenuesouslaformedeservicescommunsengen-dreradefaituneorganisationdutravaildesélusdifférentedecellequiprévautactuellement.Ilenvatoutsimplementdel’atteinted’unequalitédeservicesupérieureàcellequiexisteaujourd’hui(sansquececinepuisseêtreassimiléàunquelconquejugementdevaleur).

Lesdifférentesprocéduresdefonctionnementsontreprisesenannexe2.

Principen°4

Ilestadmisquechacundespostesrelevantfonctionnel-lementd’unemutualisationserapourvuaprèsunappelàcandidatures(celui-ciseraprécédéparladiffusiond’unefichedeposte)réaliséprioritairementauseindeseffectifsrelevantd’unegestionunifiée.Ditautrement,iln’existeaucunposteréservé,personnen’étantpropriétairedesonemploi.Cetteprocédureestseuleàmêmedegarantirlanécessairetransparencedontilconvientdedisposer.Enfin,notonsquechacundespostesquidevraêtrepourvupourlamiseenplacedecetteorganisationsetraduiraparunappelàcandidaturesauseindeseffectifsdescommunesquis’engagerontdansladémarcheetceuxdelaCommu-nauté de communes du Clermontois.

Principen°5

Silerecrutementdespersonnelsdépendlégalementdel’autoritéhiérarchique(leprésidentdelaCommunautédecommunesduClermontois),celui-ciprécisequetouslesrecrutementsrésultentduchoixd’unecommission.Ilestadmisdeprocéderdelamêmefaçon.Enconséquence,encasderecrutementdepersonnel,lemairedelacommune

Les éléments qui suivent visent à préciser pour chacun des services les missions actuellement remplies, les missions à venir, la quantification des postes et les moyens nécessaires pour remplir les missions attendues.

Cinq principes directeurs ont été retenus.

Principegénéraln°1

L’efficienced’unegestionmutualiséenécessitedes’enteniràuneseuleformedemutualisation.

Enconséquence,lechoixretenuparlaCommunautédecommunesenmatièredemutualisationestceluidesservicescommuns :touslespersonnelsrelèverontd’unseulemployeur,àsavoirlaCommunautédecommunesduClermontois.

Enconséquence,touteslescommunesquivoudronts’en-gagerdansunemutualisationdeleurspersonnelsdevrontacceptercetteorganisation.

Ilnesauraityavoirlacoexistencedeplusieursformesdemutualisationdespersonnels(étantentenduquelamutualisationn’estpasexclusivedesseulspersonnels :ilenvaainsidugroupementd’achatsoubienencoredelamutualisationdesmatériels).

Principegénéraln°2

Lefinancementdesservicescommunsseraassuréparlemécanismedel’attributiondecompensationdechacunedescommunesconcernées.Lecoûtdecesservicesseradéduitdel’attributiondecompensation(dansl’hypothèsed’uneattributiondecompensationpositive)ouaugmente-ral’attributiondecompensationdereversiondelacom-muneàlaCommunautédecommunes(dansl’hypothèsed’uneattributiondecompensationnégative).L’annéederéférenceretenuepourl’évaluationdececoûtseradéter-minée sur la base du dernier compte administratif connu. Rappelonségalement,conformémentauxprincipesquirégissentlestransfertsdecharges,quel’appréhensionducoûtseraeffectuéesurlabaseducoûtnet(lemontantdesdépensesseraréduitdumontantdesrecettesperçues).


IX - ORGANISATION DES SERVICES

seraassocié.Plusglobalement,l’autoritéfonctionnelle,dèslorsqu’elleestdistinctedel’autoritéhiérarchique,seraassociéauxdécisionsquiconcernentindividuellementchacundesagentssetrouvantdanscettesituation.

Principen°6

Lemaintiendurégimeindemnitaire,seraassuréconfor-mémentauxdispositionsréglementaires.Uneréflexionsuruneharmonisationdeceux-ciaétémentionnéecommeunedespossibilitésdevantêtreretenue,sanspourautantqu’unquelconqueengagementaitétéprisenlamatière.


IX - Organisation des services

L’ensembledesactuelspersonnelsdescommunesquis’engagerontdansladémarchedemutualisationrelèverades services communs.

Enconséquence,cechoixconcernepotentiellementtouslesagents,queceux-cirelèventdesservicesfonctionnelsmutualisés,oubienalorsdesservicesliésauxactionsdeproximitédanschacunedescommunesconcernées.

Letransfertdespersonnelss’effectueraparvoiedemuta-tion.

Toutefois,cetemployeuruniquen’entraîneradansunpremiertempsdesmodificationsquepourunnombrerestreintd’agents.

Eneffet,seulslesagentsdesservicesconcernésserontdirectementimpliquésdansl’exercicedeleursmissionsparcettedéclinaisonfonctionnelledesservicescommuns :

Direction générale

Secrétariat général

Ressources humaines

Finances

Commande publique

Communication

Informatique

Services techniques

Cesservicesserontcomposésdesagentsquitravaillentaujourd’huisoitàlaCommunautédecommunes,soitdansl’uneouplusieursdescommunesappartenantàlaCom-munauté de communes du Clermontois.


X - DOMAINES VISÉS PAR LES SERVICES COMMUNS

Laréalisationduschémademutualisationdesperson-nelsestuneobligationfixéeparlaloi,celui-cidevantêtreadoptéparleconseilcommunautaireavantle31décembre2015.

Toutefois,tantencequiconcernesonélaborationquesadéclinaisonopérationnelle,celui-cicorrespondàuneréellevolontépolitique.

Quidoitêtrecomprisesousdeuxaspects.

Lepremier,quidoitêtremisencorrespondanceavecleprojetdeterritoireetlesfuturesréorganisationsintercom-munalestellesqu’issuesduSchémaDépartementaldeCoopérationIntercommunale.Leschémademutualisa-tionconstituel’undesélémentsdemiseenœuvredeceschémaafind’exercerdanslesconditionsoptimalesladéclinaison des différents services publics.

Lesecond,quitientauxressourceshumainesenelles-mêmes.Leschémaproposéconsisteàproposeruneorganisationdelamutualisationsurlabasedeservicescommunsétendusàl’ensembledespersonnels.Mêmesilamutualisationfonctionnelleneconcerneraqu’unnombreréduitd’agentsauregarddeseffectifs,lefaitdemutualiseradministrativementl’ensembledespersonnelspermetdemettreenœuvreunevéritablepolitiquedesressourceshumainesàl’échelleduterritoire.C’estaussiàcetteconditionqu’unemeilleuremaîtrisedelamassesalarialepourraintervenir,enfonctiondesdépartsvolontairesetdesdépartsenretraite.Enfin,etceciestpeut-êtrelepré-alable,seuleuneorganisationenservicescommunspeutpermettrelamiseenœuvred’unemutualisationsansquenesoientenregistrésdesdoublonsauregarddestâchesactuellementexercéesdanschacunedescommunesetauniveau de la Communauté de communes.


CONCLUSION

paritaire ou de la commission consultative paritaire com-pétente,àl’établissementpublicdecoopérationintercom-munaleàfiscalitépropreouàlacommunechargéeduservicecommun.Ilsconservent,s’ilsyontintérêt,lebéné-ficedurégimeindemnitairequileurétaitapplicableainsique,àtitreindividuel,lesavantagesacquisenapplicationdutroisièmealinéadel’article111delaloin°84-53du26janvier1984précitée.

Laconventionprévueauquatrièmealinéaduprésentarticledéterminelenombredefonctionnairesetd’agentsnontitulairesterritoriauxtransférésparlescommunes.

Enfonctiondelamissionréalisée,lepersonneldesser-vicescommunsestplacésousl’autoritéfonctionnelledumaireousouscelleduprésidentdel’établissementpublic.

Lemaireouleprésidentdel’établissementpublicpeutdonner,pararrêté,soussasurveillanceetsaresponsabi-lité,délégationdesignatureauchefduservicecommunpourl’exécutiondesmissionsquiluisontconfiées.

Endehorsdescompétencestransférées,unétablissementpublicdecoopérationintercommunaleàfiscalitépropreetune ou plusieurs de ses communes membres peuvent se doter de services communs.

Un établissement public de coopération intercommunale àfiscalitépropreetunoudesétablissementspublicsdontilestmembre,oulecentreintercommunald’actionsocialequiluiestrattaché,peuventégalementsedoterdeservicescommuns pour assurer des missions fonctionnelles.

Lesservicescommunspeuventêtrechargésdel’exercicede missions opérationnelles ou de missions fonctionnelles enmatièredegestiondupersonnel,àl’exceptiondesmissionsmentionnéesàl’article23delaloin°84-53du26janvier1984portantdispositionsstatutairesrelativesàlafonctionpubliqueterritorialepourlescommunesetéta-blissementspublicsobligatoirementaffiliésàuncentredegestionenapplicationdesarticles15et16delaloin°84-53du26janvier1984précitée,degestionadministrativeetfinancière,d’informatique,d’expertisejuridique,d’expertisefonctionnelleainsiquedel’instructiondesdécisionsprisesparlesmairesaunomdelacommuneoudel’Etat.

Leseffetsdecesmisesencommunsontréglésparconventionaprèsétablissementd’unefiched’impactdécrivantnotammentleseffetssurl’organisationetlesconditionsdetravail,larémunérationetlesdroitsacquispourlesagents.Lafiched’impactestannexéeàlaconvention.Lesaccordsconclussontannexésàlaconvention.Laconventionetsesannexessontsoumisesàl’avisduoudescomitéstechniquescompétents.Pourlesétablissementspublicssoumisaurégimefiscalprévuàl’article1609noniesCducodegénéraldesimpôts,ceseffetspeuventégalementêtreprisencompteparimpu-tationsurl’attributiondecompensationprévueaumêmearticle.Danscecas,lecalculducoefficientd’intégrationfiscalefixéàl’articleL.5211-30duprésentcodeprendencompte cette imputation.

Lesservicescommunssontgérésparl’établissementpublicdecoopérationintercommunaleàfiscalitépropre.Atitredérogatoire,dansunemétropoleouunecommunautéurbaine,unservicecommunpeutêtregéréparlacom-munechoisieparl’assembléedélibérante.

Lesfonctionnairesetagentsnontitulairesquiremplissenten totalité leurs fonctions dans un service ou une partie deservicemisencommunsonttransférésdepleindroit,aprèsavis,selonlecas,delacommissionadministrative


ANNEXES

Annexe n°1 : article L.5211-4-1 du Code Général des Collectivités Territoriales

Modèle de délibération à l’attention des communes

Monsieur/Madame le Maire rappelle au Conseil Municipal sa délibération en date du approuvant l’adhésiondelacommuneàlamiseenœuvredesservicescommunsentreslescommunesetlaCommunautédecommunesàcompterdu .

Danscecadre,desconventionsdemiseàdispositionsontnécessairespourformaliserlerôleduMaireetduPrésidentdelaCommunautédecommunesvis-à-visdupersonnel.

Monsieur/MadameleMaireproposeauConseilMunicipald’approuverlesconventionsdemiseàdispositionàintervenir entre la Communauté de communes et la commune dans le cadre de la mise en œuvre des services communs au .

LECONSEILMUNICIPAL,

APRESenavoirdélibéré,

ACCEPTE/REFUSEl’adhésiondelacommuneàlamutualisationdesservicesentrelescommunesetlaCommu-nautédecommunesàcompterdu ,

Al’unanimitéouAxxvoix« pour »/xxvoix« contre »/xxabstentions,

APPROUVElesconventionsdemiseàdispositionàintervenirentrelaCommunautédecommunesetlacom-mune dans le cadre de la mise en œuvre des services communs au ,

AUTORISEMonsieurleMaireousonreprésentantàsignerlesconventions,ainsiquetoutdocumentcorrespon-dantàcetteaffaire.

DÉLIBÉRATIONRENDUEEXÉCUTOIRETransmiseàlaSous-PréfecturelePubliée leDOCUMENTCERTIFIÉCONFORMELeMaire,

N’oubliezpasderayerlesmentionsinutiles


ANNEXES

Annexe n°2 : Services Communs - Signature des conventions de mise à disposition

nigrammeetlesfichesdeprocédureci-jointes.

Article 2 – Statut des agents des services communs

L’ensembledesagentsrelèvestatutairementduPrésidentde la communauté de communes.

Quelquesoitleurstatut,lesagentsconservent,s’ilsyontintérêt,àtitreindividuel,lesavantagesacquisenapplica-tiondutroisièmealinéadel’articleIIIdelaloin°84-53du26janvier1984.

Toutcequiconcernelesuivimédicaldel’agentrelèvedelacollectivitéemployeur,soitlacommunautédecommunes.Demême,lacouverturerisquesstatutairesestégalementassuréeparlacollectivitéemployeur.

Article 3 – Organisation des services communs

L’organisationdesservicescommunsestassuréeparlePrésident de la communauté de communes en accord avec les Maires.

Lesservicesfonctionnelsmutualiséssont :

LesservicestechniquesintercommunauxLesfinancesetlacomptabilitéLesressourceshumainesLesmarchéspublicsL’assistancejuridiqueL’administrationgénéraleLacommunicationLesservicestechniques

Lesservicesfonctionnelsmutualiséssontplacéssousl’autoritéduDirecteurGénéraldesServices,agissantsousl’autoritéconjointeduPrésidentdelacommunautédecommunes et du Maire de la commune.

Lesservicescommunsdeproximitésont :Lessecrétariatsdemairie :accueildupublic,état-civil,agencepostale,cimetière,gestiondessalles,cartesd’identité,aidesociale,urbanisme,suividuConseilMunicipal,courrierduMaireetdesAdjoints,prépara-tiondubudget,commandesetvalidationsdesfactures,bulletinsmunicipauxLesservicestechniquesdeproximitéLesservicesscolairesLesservicesculturelsLesservicesd’entretiendesbâtimentscommunaux

Projet de convention pour la création de services communs entre la Communauté de communes du Clermontois et la commune de

Entre :LaCommunautédecommunesduClermontois,dontlesiègesocialestfixé ,représentéeparMrLionelOllivier,dûmentautorisépardélibérationduconseilcom-munautaire en date du ,Désignéci-aprèsparleterme« laCommunautédecom-munes»

D’unepart,

Et :Lacommunede ,dontlesiègesocialestfixé représentée par M. ,Maire,dûmentautorisépardélibérationduconseilmunicipalendate du ,Désignéeci-aprèsparleterme« laCommune »

D’autrepart

VuleCodegénéraldescollectivitésterritoriales,etnotam-mentsonarticleL.5211-4-2,Vul’arrêtépréfectoraln° ,endatedu,arrêtantlesstatutsdelacommunauté,précisantsescompétencesetsonrégimefiscal,Vuladélibérationdelacommuneendateduacceptantl’adhésiondelacommuneàlamiseenœuvredesservicescommunsàcompterdu ,Vul’avisducomitétechniqueendatedu ,

ConsidérantquelacommuneetlaCommunautédecom-munessouhaitentcréerdesservicescommuns,endehorsdescompétencesquiontététransféréesàcettedernière,afindefavoriserl’exercicedesmissionsdesstructurescontractantesetderationaliserlesmoyensmisenœuvrepourl’accomplissementdeleursmissions,

Ilestconvenucequisuit :

Article Ier – Objet de la convention

LaCommuneetlacommunautédecommunesdécidentquel’ensembledesservicescommunauxetcommunau-tairessontdesservicescommuns,organisésselonl’orga-


ANNEXES

Annexe n°3 : Services Communs - Signature des conventions de mise à disposition 1/4

Président de la Communauté de communes .

Formation et frais afférents

Unplandeformationglobalainsiqu’unrèglementdefor-mation seront mis en place par la communauté de com-munespourl’ensembledesservices.

Danslerespectdelalégislationenvigueur,notammentpourtoutcequiconcernelesformationsobligatoires,l’accorddeformationseradélivré,

parlePrésidentdelacommunautédecommunesaprèsavis du maire de la commune pour les services communs deproximité, et par le Président pour les services fonctionnels mutuali-sésetlesservicesintercommunaux.

Touslesfraisdeformationetfraisafférents,s’ilsnesontpasprisenchargeparl’organismedeformation,sontàlachargedelacollectivitéauprèsdelaquellel’agentestmisàdisposition,soitlacommunepourlesservicescommunsdeproximité,soitlacommunautédecommunespourlesservices fonctionnels mutualisés et les services intercom-munaux.

Sécurité des agents

Lesfraisliésàlaprotectionindividuelledesagentssontàlachargedelacollectivitéauprèsdelaquellel’agentestmisàdisposition,soitlacommunepourlesservicescommunsdeproximité,soitlacommunautédecommunespour les services fonctionnels mutualisés et les services intercommunaux.

LeMaires’engageàrespecterlestextesetrèglementsenvigueur.LePrésidentestresponsabledelasécuritédesagentsdesservicesfonctionnelsmutualisésetdesser-vicesintercommunaux.Encasdemanquementauxobligationsdesécurité,ilpourraêtremisfinunilatéralementparlacommunautédecommunesàlamiseàdispositionduoudesagentsconcernésautitredesservicesdeproximité.

Maladie, maternité, accident du travailet maladie professionnelle

Lorsqu’unagentd’unservicecommundeproximitéestplacéencongémaladie,maternité,accidentdutravailou

Lesservicescommunsdeproximitésontplacéssousl’autoritéduMairedelacommune.

Lesservicesintercommunaux,liésauxcompétencesexer-céesparlacommunautédecommunes,sontplacéssousl’autoritéduDirecteurGénéraldesServices,agissantsousl’autoritédeleprésidentdelacommunautédecommunes.

Nota-Bene :pourlacommunedeClermont,lesservicescommunsdeproximitéserontplacéssousl’autoritédudirecteurgénéraldesservicesdelacommunautédecom-munes.

Organisation du temps de travail

L’accordARTTetl’organisationdutempsdetravaildéfinisparlacommunautédecommuness’appliquentàl’ensembledesagents.ChaqueMaireconserveenproprel’organisationdeladuréedutravailpourlesagentsdesservicescommunsdeproximité,danslecadrefixépar la communauté de communes Il informe le service RessourcesHumainesdesdécisionsprisesafinquecelui-ciassurelesuividesjoursRTT.LePrésidentdelacommunautédecommunesorganiseladuréedutravaildesagentsdesservicesfonctionnelsmutualisésetdesservicesintercommunaux.

Congés annuels et exceptionnels

Lescongésannuelsetexceptionnelsdéfinisparlacom-munautédecommuness’appliquentàl’ensembledesagents.ChaqueMaireconserveenproprel’organisationdescongéspourlesservicescommunsdeproximité,danslecadrefixéparlacommunautédecommunes.Iltrans-metauserviceRessourcesHumaineslafichedecongéspourquecelui-ciassurelesuividesjoursdecongés.LePrésidentdelacommunautédecommunesorganiselescongésdesagentsdesservicesfonctionnelsmutualiséssetdesservicesintercommunaux.

Évaluation

Lesfichesd’évaluationsontélaboréesparleserviceRes-sourcesHumaines.Unentretienannuelseraorganisépourchaqueagent.Pourlesagentsdesservicescommunsdeproximité,l’organisationdecetentretienetlanotationseraassuréparleMaire,danslecadrefixéparlacommunautédecommunes.Pourlesagentsdesservicesfonctionnelsmutualisésetdesservicesintercommunaux,l’organisa-tion de cet entretien et la notation seront assurés par le


ANNEXES


Article 4 – Modalités de remboursement

Lacommunautédecommunesétantsoumiseaurégimefiscalprévuàl’article1609noniesCduCodegénéraldesimpôts,celle-cietlacommunechoisissentd’imputerleseffetsfinanciersdelaprésenteconventionsurl’attributiondecompensation.Lemontantduremboursementdevraêtreprisenconsidérationlorsdelacommunicationparlacommunauté de communes du montant prévisionnel de l’attributiondecompensation,àlacommune,avantle15févrierdechaqueannée,conformémentàl’articleprécitéduCodegénéraldesimpôts.

UnedélibérationspécifiqueduConseilCommunautaireetdesConseilsMunicipaux,aprèsavisdelaCommissionLocaled’EvaluationdesTransfertsdeCharges,fixeralesrèglesfinancièresentrelacommuneetlacommunautédecommunes .

Article 5 – Comité de suivi

Uncomitédesuiviestcréépour réaliserunbilanannueldelamiseenœuvredelaprésenteconvention,quiseraannexéaurapportd’activité delacommunautédecom-munes.

Il est composé du Président de la communauté de communes,duVice-PrésidentchargédesRessourcesHumaines,duVice-PrésidentchargédesFinancesetd’unreprésentant par commune.

Article 6 – Durée de la convention

Laprésenteconventionestconclue,àpartirdu.Ellecourtjusqu’auprochainrenouvellementgénéraldesconseilsmunicipaux.Ellepourraêtremodifiée,parvoied’avenant,acceptéparlesdeuxparties.

Ellepourraêtredénoncéeparl’uneoul’autredespar-ties,suiteàunedélibérationdesonassembléeoudesonorganedélibérant,notifiéeaucocontractant,parvoiedelettre recommandée avec accusé réception. Cette dénon-ciationnepourraavoirlieuquedansledélaid’unpréavisd’unexercicebudgétaire.

Article 7 – Sortie de la commune des services communs

S’ilestdécidédemettrefinàl’adhésiondelacommuneàlamiseenœuvredesservicescommuns,lesagentsdesservicescommunsetceuxquiontétérecrutésdirectement

maladieprofessionnelle,ilinformeimmédiatementsonemployeur.LeserviceressourceshumaineseninformedirectementleMaireaveclequeldesmesuresadaptéessontdéfiniespourorganiserleserviceenfonctiondecetteabsence. Lorsqu’unagentd’unservicecommunmutualiséoud’unserviceintercommunalestplacéencongémaladie,maternité,accidentdutravailoumaladieprofessionnelle,ilinformeimmédiatementsonsupérieurhiérarchiquequitransmetl’informationauserviceRessourcesHumaines.LePrésidentdécidedel’organisationduservicepourpal-lierl’absencedel’agent.

Lacollectivitéemployeurestchargéedesformalitésliéesauremplacementéventueldel’agent.

Procédure disciplinaire

Touteprocéduredisciplinaireàl’encontred’unagentdesservicescommunsdeproximitéfaitl’objetd’uneconcer-tation entre le Maire et le Président de la communauté de communes .

Touteprocéduredisciplinaireàl’encontred’unagentdesservices fonctionnels mutualisés et des services intercom-munauxrelèveexclusivementduPrésidentdelacommu-nautédecommunes,saufdanslecasoùl’agentrelèvestatutairement de la commune.

Responsabilité civile

Lesdommagessusceptiblesd’êtrecausésparlesagentsdesservicescommunsdeproximitédanslecadredeleursfonctionsrelèventdelaresponsabilitéexclusivedelacommune.

Lesdommagessusceptiblesd’êtrecausésparlesagentsdes services fonctionnels mutualisés et des services inter-communauxdanslecadredeleursfonctionsrelèventdelaresponsabilitéexclusivedelacommunautédecommunes.

Résidence administrative

Larésidenceadministrativedesagentsdesservicescom-munsdeproximitéestlacommunede .

Larésidenceadministrativedesagentsdesservicesfonc-tionnelsmutualisésetdesservicesintercommunauxestlacommune de Clermont.


ANNEXES


ANNEXE 1 A LA CONVENTIONpour la création de services communs

entre la communauté de communes du Clermontois et la commune de

LISTEDESAGENTSAFFECTESAUXSERVICESCOMMUNSDEPROXIMITE

COMMUNEDE

NOMPRENOM SERVICE TEMPS DE

TRAVAIL

TEMPSDE MISE A DISPOSITION

parlacommunautédecommunes,serontsoitmisàdis-positiondelacommune,soitilsmuterontàlacommune.

Article 8 – Juridiction compétente en cas de litige

Encasdelitigerésultantdel’applicationdelaprésenteconventionetd’échecdesnégociationsamiables,leTribu-naladministratifd’Amiensestcompétent.

Faità ,Le

LaCommunautédecommunesduClermontois

LaCommunede


ANNEXES


munes,oùiln’existepasdeplandeformation…Siaujourd’huileratiode7.9estbon,uncertainnombred’obligationsrèglementairesnesontpasrespectées.9agentssontenposte,2½àlaCommunautédeCommunesduClermontois,2àMouy,1àAgnetz,2àClermont,½àBreuilleVert,½àFitzJameset½àBreuilleSecquiselonlastructure,effectuentuncertainnombredetâchesengestiondesressourceshumaines.Unservicemutualiséqui« regrouperait »700agentsnécessiteraitqueceservicesoitétoffé.Eneffet,lesobli-gationsnesontpluslesmêmesnotammententermesd’instancesparitaires(nécessiténouvellepuisqu’ilseranécessaired’avoirenintrauneCAP,unComitétechniqueintercommunal).Maisceuxsontaussilesformationsquipourraientêtrerenforcées,permettantdesformationsenintra.Unservicedemédecinepourraitêtremisenplace.Unagentpourraitêtreconsacréàl’actionsociale,permet-tantdemettreuntermeàl’adhésionauCNASquiesttrèschercomptetenud’unretourparagentplutôtnégatif.Ilfautdoncprévoir11EquivalentTempsplein,cequipermettraitdetraiteravecefficience,ledossierdel’agent,partantdurecrutementàsaretraite,maisaussidemettreenplaceuneGPEC(gestionprévisionnelledesemploisetdescompétences)àl’échelledelacommunautédecom-munes.

MARCHÉSPUBLICS

Leconstatestqu’iln’yapasdevéritablepolitiquedesmarchéspublicsetpeudeprocéduresformalisées.Deuxcommunespossèdentunlogicielmarchéetunecollecti-vitépossèdeunrèglementintérieurachatsuccinct.Unréelbesoin,notammentd’aideàlarédactionmaissurtoutdesécurisationjuridiqueressortnettement.Ilfautdéjàprévoirunaccompagnementpourquechacunaitlamêmecultureafinquechacunsachedéfinirsesbesoins. Apartirdecemoment,lamutualisationpeutintervenirpoursécuriserjuridiquementlaprocéduremaisaussilesdossiersdemarché.Lenombredemarchésformalisésdépenddelapolitiqued’investissementsetestengénéralencadréeparunmaîtred’œuvre.Lesmarchéàprocédureadaptéedemandeunsuiviplusrigoureuxeninterne.Parlacomputationdesseuils,ilseraitpossibled’évaluerplusprécisémentlenombred’EquivalentTempspleinàaffecteràunserviceachats,marchés.

Enconclusion,7agentsemployéssurunservicefinancesmutualisépermettentd’économiser2.69agentspar

L’ensemble des questions ne prennent pas en compte les communes de Ansacq, Bury, Etouy et Fouilleuse qui n’ont pas renvoyé le questionnaire. Une commune n’a pas pu dissocier les réponses qui concernent en fait une autre commune et deux syndicats qui ne font pas partie du périmètre de la Communauté de Communes du Clermontois.

COMPTABILITE-FINANCES

19communesetlacommunautédecommunesontétéinterrogées.15ontparticipéauquestionnaireaveclesremarquesci-dessus.Lesquestionnairesontététraitésdemanièredifférenteencesensquecertainescommunesontréponduàlaques-tion« heuresannuellesconsacréesàceservice »commelesheurespasséesautraitementdesmandatsetdestitresetd’autresontcomptabiliséletravailréalisépourunservicecomptabilitédanssaglobalité.Cequientermesderatios,adesconséquencesimpor-tantesallantde1.4à8.08selonlescas.Cenesontpasmoinsde8225engagements,32765man-datsettitresdefonctionnementet3635mandatsd’inves-tissementsquisonttraitésen15572heuresdetravail.Cequicorrespondactuellementà9.69équivalenttempsplein.Actuellement7EquivalentTempspleintravaillentencomptabilité(2àClermont,3àlacommunautédecommunes,1àAgnetz,1àMouy,½àBreuilleVertet½àFitzjames)plusletempsconsacréàcestâchesdanslesautres communes.Comptetenudufaitqu’unagentdédiéàcepostepourraitgagnerdutempsparsaspécificité,parlefaitqu’ilneseraitpasdérangéetsurtoutparladématérialisationetlafulldémat,ilseraitpossible« d’économiser »2,69EquivalentTempspleinetpartirsurunservicemutualiséquicompta-biliserait7EquivalentTempsplein.

LESRESSOURCESHUMAINES

Làaussi,lesréponsessonttrèsdiversifiéesselonlatailledelastructure.Eneffet,8728bulletinsdesalaire,1268arrêtéssontcomptabilisésaujourd’huien12239heuressoitactuellement,7,61EquivalentTempsplein.Toutefois, cechiffren’apasdesignificationvéritabledanslamesureoùles« petites »communes,parmanquedetempsmaisaussiparméconnaissanceparfois,n’effectuentpastouslesarrêtés(jourdegrève,maladieordinaire…)oùl’évalua-tionn’estpaseffectuéedansuncertainnombredecom-


ANNEXES

Annexe n°4 : Compte-rendu du Groupe de travail ADMINISTRATION GÉNÉRALE 1/5

ouplusieursagentsdelacollectivité :Breuil-le-Vert,Catenoy,Clermont,Maimbeville,Mouy,Neuilly-sous-Clermont,Nointel,Communautédecom-munes.

Nombred’heuresannuellesconsacréesausiteweb ?Autotal,4050heures/agent(cequireprésenteentre2,5et3EquivalentTempsplein)annuellessontestiméesparlescollectivitésdéclarantunegestiondescontenusparlesagents ;maisdeuxdescollectivitésgérantlescontenusautraversdesagentsn’ontpaschiffrécetemps.Pourlapartiedescontenusgérésparlesélus,aucuneestimationdutempsn’aétéréalisée.

Nombre d’heures annuelles consacrées à la communica-tion ?Unvolumetotalde5580heures/agentaffectéesàlacom-munication(représentant3,5EquivalentTempsplein)ontétéestimées.Cependant,plusieurscollectivitésn’ontpaschiffrécettedonnée(Agnetz,CatenoyetFitz-James).Lesvolumesexternalisésn’ontpasétéquantifiés.

En synthèse

LaCommunicationreprésentedesréalitéstrèsdifférentesselonlescollectivités.Danscertainescollectivités,celaselimiteàdupliquerunbulletinélaboréparunéluunefoisparan ;pourd’autres,celainclutlagestioncomplètedesdifférentsaspectsdel’informationetdel’image(signalé-tique,papeterie,protocole,supportsmultiplespluri-média,horsmédia–réunions,évènements,gestiondelachartegraphique…).Ilestdoncprimordialdedéterminerlepérimètreexactduservicemutualiséattendu surlabasedecespoints.

D’autrepart,dansl’hypothèsed’unservicemutualisédecommunication,ilfautdétermineroùcommencentetoùs’achèventlesmissionsduservicecommunication :

Mission 1 : Définition de la stratégie de communicationDiagnosticdelasituationdelacollectivitéetdesesser-vices,élaborationduplandecommunication,gestionetsuividuplandecommunication,évaluationetadaptation.Proposition des sommaires des différentes publications.

Mission 2 : Définition de la commande de support de com-municationCiblesetobjectifsdel’actiondecommunicationprojetée,définitiondescaractéristiquesdusupport.

rapportàaujourd’hui.Parcontreleserviceressourceshumaines,deparlenombred’agentsconcernéseraitinvariablementplusimportantnécessitant3,39EquivalentTemps plein en plus. COMMUNICATION

Avez-vous un service communication ?Laprésenced’unservicecommunicationidentifiéestdé-claréepar5collectivitéssurles17questionnairestraités :Clermont,Fitz-James,Lamécourt,MouyetCommunautéde communes.S’agissantdelacommunedeLamécourt,ilfaudravérifiers’iln’yapaseuconfusionentrelaréalisationd’uncertainnombred’actionsdecommunicationetl’existenced’unservicecommunicationclairementidentifié.

La communication (hors impression) est-elle externali-sée ?Deuxcollectivitésdéclarentfaireappelàl’externepourlacommunication :Fitz-JamesetlaCommunautédecommunes(ponctuelle-mentetencomplément).

Nombre de pages annuelles éditées en collectivité (bulle-tin, flash, lettre…) ?Enobservantlesdonnéesquantitativesdéclarées,onconstateuneconfusionentrenombredepagestraitéesenconception(communication)etnombredepagesimpri-mées(reproduction).Lenombredepagestraitéesenconceptionimpactedemanièredirecteledimensionnementduservicecommuni-cation ;alorsquelenombredepagesimpriméesprésentepeud’intérêtcarlesvolumeslesplusimportantssontsys-tématiquementexternalisés(demêmequeleurdiffusion).Cesdonnéesnepeuventdoncpasêtrecompiléesenl’état.

Présence d’un site web ?12collectivitésdéclarentdisposerd’unsiteweb.Ils’agitd’Agnetz,Breuil-le-Sec,Breuil-le-Vert,Catenoy,Clermont,Fitz-James,Maimbeville,Mouy,Neuilly-sous-Clermont,Nointel,Rémécourt,Communautédecommunes.Cesréponsesrecouvrentdesréalitéstrèsdifférentesallantdelasimplepageperso.Ausitedeplusieurscentainesdepagesécran.

Qui l’alimente ?4collectivitésdéclarentunegestiondescontenusparlesélus :Agnetz,Breuil-le-Sec,Fitz-JamesetRémécourt.8collectivitésdéclarentunegestiondescontenusparun


ANNEXES


Lasimulationd’autreshypothèsesestpossible,maissup-posedeprécisercertainsdesparamètrescarlescombi-naisonspossiblessonttrèsnombreuses.

Ladimensionstratégique,toutcommelaproductiondecontenussontpluscomplexesàmutualisercarellessup-posentunegrandeproximitéavecchacunedescollectivi-tés,leursélusetleursresponsablesdeservices.

INFORMATIQUE

Présence d’un responsable informatique?Laprésenced’unresponsableinformatiqueidentifiéestdéclaréepar4collectivitéssurles17questionnairestraités :Clermont,Fitz-James,MouyetCommunautédecommunes.Pourlesautrescollectivités,lesprestationscorrespon-dantessontforcémentexternalisées(avecousanscontratdedurée).

Nombre de postes ?368postesinformatiquessontcomptabilisésencumulantl’ensembledescollectivitésayantréponduauquestion-naire.

Nombre de serveurs ?17serveursautotaléquipentlescollectivités(ilssontregroupésdans12d’entreelles).Ledispositifinformatiquede 4 collectivités ne comprend pas de serveur.

Nombre de logiciels ?75logicielsontétérecenséspourl’ensembledescollec-tivités.Cettepremièreenquêteneprécisepaslesquels,maisilestprobablequ’ilyadegrandessimilitudesentrecollectivités.

En synthèse

Lescollectivitésquidéclarentdisposerd’unresponsableinformatiqueprécisentquelesmissionsdecedernierenglobent :leréseauinformatiqueetlesserveurs,lesconnexionsàinternet,lespostesinformatiques,latélé-phoniefixeetmobileainsiquelesmoyensdereproduction(parcdephotocopieurs).Desdisparitésimportantesexistentàlafoisdansl’échelledudispositifinformatiquedescollectivités,maiségale-mentdanssonmodedegestion.

Mission 3 : Production de contenus(rédactionneletvisuels)A partir des sommaires fournis ou de la commande de supports,recherchedessources,interviewdesservicesetdesélusconcernés,rédactiondestextes,prisesdevues…

Mission 4 : Conception des supportsMiseenpageetétapesdevalidationdelamaquette(webetdocumentsimprimés).

Mission 5 : ReproductionImpression du support.Neprésentepasd’intérêtpourlesvolumesimportants(actuellementexternalisés).Peutprésenterdel’intérêtpourlespetitsvolumes.

Mission 6 : La diffusionAdéfinirselonlesconditionslocalesetl’étenduedel’opé-ration.Diffusionparlesélusoulesagentsdechacunedescollec-tivitéspourlespetitspérimètres.Diffusionexternaliséepourleszonesplusimportantes(laCommunautédecommunesreprésente14.700boîtesàlettres).

Service Communication mutualisé – Hypothèse 1Lesmissions2+4semblentlesplusévidentesetfacilesàmutualiseretégalementcellesquiprésententlaplusgrandevaleurajoutéepourchacunedescollectivités.Apartird’unecommandedesupportpréciseetdelafour-nituredescontenusnécessaires(textes,photos),créationetproductiondesmaquettesdetouslessupportsimpri-mésetgestiondescontenusdessitesweb.Danscettehypothèse,leservicemutualiséremplitsensi-blementlesmêmesmissionsqu’uneagencedecommuni-cation.Lessupportsdecommunicationdel’ensembledescollec-tivitéssontproduitsaumêmeniveaudequalitéquecequiexisteactuellementdanslesplusimportantes.Compositiondel’équipedanscettehypothèse :3Equiva-lentTempsplein(profils :maquettistesPAO,infographistesprintetweb).Pourcouvrirl’ensembledesbesoinsdes15communesayantréponduauquestionnaire.Attention,cettehypothèsesuppose,pourlescollectivitésquiactuellementdisposentd’unservicecommunicationcouvrantl’ensembledesmissions(ycomprislastratégie)dedévelopperunservice« àdeuxvitesses »…


ANNEXES


l’ensembledesprocessus ; lemode« cloud »proposéparlaplupartdeséditeursdelogicielsspécialisés ; lae-administration.

INSTRUCTIONDESAUTORISATIONSD’URBANISME

Laloidu24mars2014pourl’accèsaulogementetàunurbanismerénové (ALUR)disposequ’àcompterdu1erjuillet2015,lescommunesdotéesd’undocumentd’urba-nismequifontpartied’unEPCIregroupant10000habi-tantsouplusnepeuventplusdisposergratuitementdesservicesdéconcentrésdel’Etatpourinstruireleursactesd’urbanisme.Ilenvademêmepourlescommunesquiontprislacompétencedanslecadredel’approbationdeleurscartes communales.

Sur le territoire de la Communauté de communes du Clermontois,jusqu’au30juin2015,lesservicesdel’Etatinstruisaientpour16communesdotéesd’undocumentd’urbanisme,àsavoirAgnetz,Ansacq,Breuil-le-Sec,Breuil-le-Vert,Bury,Cambronne-les-Clermont,Catenoy,Erquery,Etouy,Fitz-James,Lamécourt,Maimbeville,Mouy,Neuilly-sous-Clermont,NointeletStAubin-sous-Erquery.Clermont,entantquecommunedeplusde10 000habi-tants,disposaitdéjàdesonpropreserviced’instruction.FouilleuseetRémécourtn’étaientquantàellespasdotéesdedocumentd’urbanismeapprouvé.

Faceaudésengagementdel’Etat,15communesontfaitlechoixdeseregrouperpourcréerunservicepartagéchargédel’instructiondesautorisationsd’urbanisme.C’estainsiqueleserviceURBA+aétémisenplaceau1erjuillet2015avecpouradhérentslescommunesdeAgnetz,Breuil-le-Sec,Breuil-le-Vert,Bury,Cambronne-les-Clermont,Catenoy,Clermont,Erquery,Etouy,Fitz-James,Lamécourt,Maimbeville,Neuilly-sous-Clermont,NointeletStAubin-sous-Erquery.Ceserviceesthébergéetgérédanslesmêmescondi-tionsqu’unserviceintercommunalbienqu’ilnes’agissepasd’untransfertdecompétenceetsagouvernanceestassuréeparlescommunesutilisatrices.S’agissantd’unserviceprécédemmentassuréparl’Etat(saufpourlaVilledeClermont),ilestimpossibled’envisagerdeséconomiespotentiellesréaliséesàl’occasiond’unecréationdeservicesans la ressource correspondante.L’équipeURBA+estcomposéede2,5EquivalentTempspleininstructionetde0,5EquivalentTempspleincoordi-nation.LacommunedeMouyaexprimélesouhaitderejoindreleserviceURBA+àpartirdu1erjanvier2016.Levolume

Pourpouvoirsimulerl’hypothèsed’unserviceinformatiquemutualisé,lesmissionsdecelui-ciontétéprécisées :

Mission 1 : Définition de besoinApartirdelademanded’unecollectivitéoud’unservice,pourunnouveléquipementoupourleremplacementd’unéquipementexistant,définitiondansledétaild’uneconfi-gurationadaptée,pré-chiffrageetélaborationducahierdeschargestechnique(encasdemarché).

Mission 2 : Suivi de la relation / fournisseurEncoursdenégociationouavantcommande,intermé-diaireaveclesfournisseurspourvérifieretanalyserlesoffres,jusqu’àlacommandefinale.

Mission 3 : DéploiementAprèslalivraison,vérificationdesmatériels,installation,paramétrage(matérieletlogiciels)etformationdebaseutilisateurs.Gestiondel’inventaireduparcinformatique/téléphonie,repro.

Mission 4 : Maintenance courante matériels et logicielsMisesàjourlogicielsetsystèmes,réinstallations.Dépannagesmatérielscourants(niveau1)Diagnosticpourlesproblèmesautresetappelàl’externepour la maintenance de niveau 2.Suividesinterventionsexternes.

Mission 5 : Gestion de la sécuritéMiseàjouretsuivideslogicielsantivirus.Nettoyagedespostesinfectésetrécupérationdedonnées.

Mission 6 : Sécurité des donnéesSuivietgestiondessauvegardesdedonnées.

Pourpouvoirréaliserl’ensembledesmissionspréciséesci-dessus,leservicemutualiséestdotéd’uneéquipede4techniciens.Cesmissionenglobentunelogiqued’astreinte(réunionsendehorsdeshorairesd’ouverturedescollectivités,servicesenhorairesdécalés…).Commeindiquéàlamission5,uncontratavecunesociétéinformatiquespécialiséeestprévupourlamaintenancedeniveau2oucertainesinterventionstrèsspécifiques.Pourcequiconcernelacompositiondel’équipeilestimportantdeprendreencomptelestendanceslourdesquivontassezrapidementimpacterl’informatiquedescollec-tivités,etquiexigentdescompétencesspécifiques : ladématérialisationdeplusenpluscomplètede


ANNEXES


d’actessupplémentairesàinstruirereprésentéparcettenouvelleadhésionpouvantêtreabsorbéparl’équiped’ins-tructeursenplace,l’effectifduserviceresterainchangé.Dèsl’approbationdeleursdocumentsd’urbanisme,quidevraientintervenircourant2016,lescommunesdeFouil-leuseetRémécourtsesontpositionnéespouradhérerauservicepartagé.Seulelacommuned’Ansacqn’apourlemomentpasexprimésonsouhaitd’adhérerauserviceURBA+.Al’occasiond’unerécenteréunion,lesélusduClermontoisontfaitlechoixd’unfinancementintégraldeceserviceparlebudgetcommunautaire.


ANNEXES


parlamutualisationdelaformationdupersonnel,lamiseencommundescompétencesetdessavoirs,Mutualisationd’unpoolréparationmécaniqueetdemoto-culturequis’appuieraisurlestroissitesexistants(atelierpoidslourds,motocultureetVL);prêtdematérielencasdepanne,dépannageplusrapideetmoinscoûteux ;lefondderoulementdeceserviceseraitlematérieldéjàamorti,enfindevie.Créationd’unplanderenouvellementdumatérieletmiseenplaced’uneprocédurededemandederéparationMutualiserlesachatsspécifiques(EquipementdeProtec-tionIndividuelle,…)Mutualiserlastationcarburantexistante(Communautédecommunes)–àapprofondir ??

VOIRIE

19CommunesetlaCommunautédeCommunesontétéinterrogées.14collectivitésontrépondu.

Ce tableau recense les différentes missions caractéris-tiquesàl’entretiendelavoirie : balayagedeschaussées, fauchage, réparationdechaussée, propretéurbaine, signalisationverticaleethorizontale

Unlinéairedetrottoirsetdecaniveauxaégalementétédemandéàchaquestructure. 126Kmenviron–àapprofondir(5réponses)

Pistes de mutualisation :1. Balayage des caniveaux :Clermontpossède2ba-layeusesaspiratrices,Mouy,unebalayeuseaspiratrice,FitzJamesetClermontpossèdent1aspirateur.5communesfontappelàunprestatairepourlepassaged’unebalayeuse(Agnetz,Cambronne,Fitz-James,etBreuilleSec,BreuilLeVert).Lecoûtparpassageestestiméà35€dukilomètre.Lesautrescommunesréalisentlenettoyageenrégie.Voirpourunmarchédeprestationdebalayagesurl’ensembleduterritoire.Unebalayeusecoûteenviron150 000€.Uneétudeestàréalisersurl’opportunitédel’acquisitiond’unebalayeusemutualiséeoud’externaliserlaprestation.

2. Fauchage :6communespossèdentuneépareuse(Cler-mont,Fitz-James,Mouy,Agnetz,BreuilLeVertetBreuil

L’ensemble des réponses ne prend pas en compte les communes d’Ansacq, Bury, Etouy, Erquery, Saint-Aubin-Sous-Erquery et Fouilleuse, qui n’ont pas renvoyé le questionnaire. Certaines communes n’ont pas répondu à la totalité des questionnaires fournis, compte-tenu de la difficulté pour elles de collecter l’ensemble des informations en un minimum de temps. Cela rend l’analyse plus complexe, et ne permet d’en dégager qu’une synthèse partielle dans un premier temps. Néanmoins, certaines pistes de mutualisa-tion s’en dégagent.

ACTIVITESMECANIQUESETMOTOCULTURE

19CommunesetlaCommunautédeCommunesontétéinterrogées.14collectivitésontrépondu.Ce document recense principalement le matériel roulant et enginsspécifiquesdescollectivités,letempspasséetlecoûtglobaldeleurentretien.

Autotal,ilestrecensé : 29VéhiculesLégers 72utilitaires 12PoidsLourds 22remorques 44enginsspécifiques(tracteurs,minipelles,trac-teur-tondeuses,quads…..)Soit 179 matériels, et véhicules.

Lenombred’EquivalentTempspleindégagépourl’entre-tiendecesvéhiculesestdifficilementquantifiable,dufait de la différence de taille des structures. Certaines disposentd’unservicedédiécomplètementàlarépara-tiondesvéhicules(c’estlecasdeMouy,Clermont,etlaCommunautédecommunespour3,8EquivalentTempsplein),contrairementauxpetitescommunesoùlespostessontpluridisciplinaires,etpourlesquelles,lapartdutempsaffectéàcettetâcheestplusdifficilementquantifiable.

Lescoûtsd’entretienduparcsontégalementdifficilesàévaluer.Clermont,Mouy,etlaCommunautédecom-munesdisposentd’ungarageetréalisentlaplupartdesprestationseninterne,tandisquelespetitescollectivitésexternalisentunegrossepartiedesréparations.(Pourlesateliersdédiés,30%enexterne,70%eninterne).

Pistes de mutualisation :Nécessitédedévelopperuneculturecommunequipasse


ANNEXES

Annexe n° 5 : Compte-rendu du Groupe de travail SERVICES TECHNIQUES 1/3

àdispositiond’unebennedegrandecontenanceparlaCommunautédecommunes,quiseraitensuitecollectéeparelleetacheminéedirectementàl’unitédetraitement.(moinsd’engorgementdeladéchetteriedeBreuilLeSec,gainsd’EquivalentTempspleinpourlescommunes)

Miseenplaced’unegestiondifférenciée(organiserlatonteselonlesprioritésetlesespaces)

Formerlepersonnelauxtechniquesalternativesdegestiondifférenciée(mulshing,jachèrefleurie,compost,harmoni-serlespratiqueszérophyto…)

Miseenplaced’uneéquipespécialiséepourl’abattage,l’élagage,recensementdesarbresremarquables,

Etudierlamutualisationdesachatsdeplantes,arbustes,paillages,compost :faireuntableaufinancierducoûtannuel

Inventairedupatrimoinearboréetétablissementd’undiagnosticsanitaire

VIABILITEHIVERNALE


Cetableaurecenselemétragelinéairedesvoiesquisontsaléesetdéneigées,letonnagedeselutilisé,lenombred’astreintes,lematérielutilisé,etletempspassé.

Ilressort : 11communesdisposentd’unsaloiretd’unelamededéneigement. 120kmderoutessaléesetdéneigéespour7com-munes 12tonnesdeselutiliséesparpassageenvironpourl’ensembledes7communesquiontrépondu 3communesontmisenplaceuneastreintehivernale 3communesontunPland’InterventiondeViabilitéHivernale 1communeaunDocumentd’OrganisationdelaViabilitéHivernale

L’achat du sel est déjà mutualisé sur 19 structures (hors Bury).

Pistes de mutualisation :

LeSec).Ilseraittrèsfaciledemutualisercetteactivité(créationd’uneéquipespécialisée)quipermettraitd’orga-niserunecontinuitédetraitementd’itinéraire,d’optimiserle temps de travail et le matériel utilisé.

3. Réparation de la chaussée :Achatgroupéd’enrobéàfroid ;Organiserdesjournéesd’informationetdeforma-tionthématiquespourmutualiserlatechniqueutilisée.

4. Propreté UrbaineRemettreenplaceunecampagnedecollectededéchetsamiantéscomptetenudesstocksexistantssurchaquestructure.Lancerunmarchéàlots.

5. Signalisation verticale et horizontaleMiseenplacedepetiteséquipesspécialisées(dedeuxagents).Clermontdisposed’unemachineàtracer.Miseenplaced’unplanderenouvellementdespanneauxdesignalisation,commandegroupéedepanneauxet/oudepeinture de route.

6. Aide à la maîtrise d’œuvreAccompagnementdescommunesdansdiversdomainesparlamiseàdispositiond’unpôledecompétence(VRD,Maîtrised’œuvre,marchéspublics…..)

ESPACESVERTS


Cestableauxrecensentlespersonnelscommunauxetintercommunauxaffectésàl’entretiendesespacesverts,etlecoûtgénéréparcesservices.Ilaétédemandéàchaquestructurederecenserlenombredem2d’espacesvertspourlatonte,lenombredehaies,lenombred’arbres,lasurfacedesmassifs.

D’aprèslesrésultatsobtenus : 126hectaresdesurfaceengazonnée 1hectare80demassifsvivaces 22kmdehaies 120tonnesparandedéchetsvertssontapportésendéchetteriepouruncoûtdetraitementde3720€.Ces120tonnesgénèrentdescoûtsettempsdetransportimportants.

Pistes de mutualisation :Réduirelestempsd’apportsendéchetterieparlamise


ANNEXES


EN CONCLUSION

Cetteétudedelamutualisationdesservicestechniquesdes communes et de la Communauté de Communes du Clermontoismetenévidenceunmanquedeconnaissancedupatrimoinedescommunes,unbesoind’améliorerlesavoirfairetechnique,lematérielutilisé,letemps,etunbe-soindespécialistesetderéférentspourchaquedomaine.

Pour permettre la mise en œuvre de cette mutualisation, il est indispensable dans un 1er temps de remettre à niveau et de renforcer les services.

Sansforcémentdégagerd’EquivalentTempspleindansl’immédiat,lamutualisationpermettraitd’accroîtrelaqua-litédufonctionnementdesservicestechniques,leurpro-fessionnalisation,etunmeilleurservicerenduauxusagers.

Cetteaméliorationdescompétencespermettraauxcom-munesderépondreauxcontraintesréglementairesdeplusenplusprégnantes,etpasseraparlaformationdesagents.

Lescommandesgroupées,lamutualisationdumatériel,lacréationd’équipesspécialisées,permettraunebaissedescoûtsetlaréalisationd’économiesd’échelle.

Lamiseenplacedepôlesspécialisésd’assistanceauxcommunesdanschaquedomaine(juridique,AssistanceàMaitrised’Ouvrage,Maitrised’Œuvre,marchéspublics,technique,etc.),Sécuriseralescommunes,optimiseralespratiquesetassureraunemeilleureefficacitédesdépensesetdesprocéduresengagées.

MutualiserlematérielpourundépannageencasdepanneMiseenplacedefichesdesuivid’interventionpourconnaîtreletempspassé,letonnagedeseletdéterminerlecoûtréeldutempsdesalage=>comptabilitéanalytique,aidetechniqueàl’établissementdesPIVHetDOVH,

Formerlesagentsàlaviabilitéhivernale

AbonnementmutualiséàMétéoFrance(1200€pour6mois)

PistederéflexionsurunPIVHintercommunalpourassurerlacontinuitéd’itinéraire

PATRIMOINEETBATIMENTS


Cedocumentrecenselesbâtimentsdechaquecollectivité,leurcoûtd’entretien,defonctionnement,d’assurance,lescoûtsdescontrôlesréglementaires.

2communespossèdentunlogicieldegestionpatri-moniale 5communesontfaitoucommencéleurdiagnosticamiante 7communesontsignéuncontratd’entretiendechauffage 2 communes disposent des plans informatisés de leurbâtiment 8communesontétablileurAD’AP 1communedisposed’unplanpluriannueldefonc-tionnement 2communesdisposentd’unplanpluriannueld’investissement

Pistes de mutualisation :Groupementdecommandepourlescontratsd’entretienetvérificationsréglementaires…

Créationd’uneéquiped’interventionrapidedespécialistesencasdepanne(électricien,plombieretcavecunetech-nicitéprécise)–recensementdesspécialitésauseindescollectivités

Formationmutualiséeàlagestionpatrimoniale,partaged’expérience


ANNEXES


L’ensembledesschémasquisuiventpermetdedécrirelefonctionnement des services communs.

Cesschémasconcernentlesdomainesquisuivent :

Directiongénérale Finances(recettes,dépenses,votedubudget) Ressourceshumaines(congés,arrêtdetravail,recru-tement,notation)

Par ailleurs, plusieurs indicateurs de suivi de la mutualisa-tion sont proposés. Ceux-ci doivent permettre de vérifier l’efficience de la mutualisation.


ANNEXES

Annexe n°6 : Procédures 1/5

FINANCES / Budget - élaboration du budget

Communes Service commun

ingénierie budgétaire(conseil, simulations,prospective)

Outil informatique“full-web“

partagé

vérification intégrité techniquedu budget

envoi budgetSous-préfecture/Trésorerie

Communauté de communes

élaboration du budget

dans les communes

à la CC

saisie informatique du projet de budget

dans les communes

à la CC

vote du budget

dans les communes

à la CC

signature électronique du budget votédans les communes

à la CC

réception budget visé contrôle de légalité

dans les communes

à la CC

Chaque collectivité conserve la maîtrise totale de l’élaboration de son budget+ Les procédures sont sécurisées

respect de la Loi et des Normes+


ANNEXES


FINANCES / Budget - traitement des dépenses


engagement(base commande numérisée)

réception facture

CC

contrôle des crédits

en communes à la CC

Fournisseur

commande (double facturation)


livraison commande


réception commande

numérisation facturetransmission

validation facture


signature électronique (service fait)


contrôle de la trésorerie


paiement du mandat


partagé

Chaque collectivité conserve la maîtrise totale de ses dépenses budgétaires+ Les procédures sont sécurisées


FINANCES / Budget - traitement des recettes


réception du P503

consultation bibliothèquedes recettes

CC

information


émission du titre

recettenon identifiée

consultation

en communes à la CC recetteidentifiée

signature électronique


encaissement


partagé

Chaque collectivité conserve la maîtrise totale de ses recettes budgétaires+ Les procédures sont sécurisées



ANNEXES


RESSOURCES HUMAINES / Effectifs - recrutement


réception de la demande

établissement fiche de poste

CC

définition du besoin


fiche de demande précise


vérification des crédits


création du poste

validation fiche de poste


analyse des candidatures


audition des candidats


lancement procédure recrutement

réception des offres

sélection finale

en communes à la CCrecrutement


partagé

Les procédures sont sécuriséesrespect de la Loi et des Normes+Chaque collectivité conserve la maîtrise totale

de ses ressources humaines+

URBANISME - instruction des demandes (partie précédemment instruite par les services de l’état)

Pétitionnaire Service commun

réception des dossiers

instruction des dossiers

Communes

INFORmatION de base

pétitionnaire en communes

Chaque commune conserve la maîtrise totale de la relation avec le citoyen,et de la décision finale d’urbanisme+ Les procédures sont sécurisées


dépôt des demaNdes d’uRbaNIsme

VéRIFIcatION des pIèces et RécépIssé

tRaNsmIssION des dOssIeRs

Outils d’informationmutualisés

demandes complémentaires

en communes

préparation projet d’Arrêtéet envoi en communesIgNatuRe de l’aRRêté

tRaNsmIssION au pétItIONNaIRe

pétitionnaire


partagé

Suivi de l’instructionpar les communes

tRaNsmIssIONscONtRôle de légalIté et autRes

archivage


ANNEXES


RESSOURCES HUMAINES - congés des agents



vérification du solde de congés

CC

réception demandes de congés


enregistrement de la demande


mise à jour du crédit congés

décision


avis de la décision

organisation remplacement


partagé

Les procédures sont sécurisées, respect de la Loi et des Normesmise en œuvre de solutions de remplacement+Chaque collectivité conserve la maîtrise totale


préciser si besoin de remplacement

transmission au service r.h.

vérif. possibilité remplacement

SERVICES TECHNIQUES - coordination


référent technique

CC

commissions travaux


responsable technique



partagé

Les procédures sont sécurisées, respect de la Loi et des Normes+Chaque collectivité conserve la maîtrise totale de ses choix de travaux+


ANNEXES


RESSOURCES HUMAINES - arrêt de travail



prise en comptede l’arrêt de travail

CC

réception certificat médical


enregistrement de la demande


mise à jour du dossier de l’agent

organisation remplacement


partagé

Les procédures sont sécurisées, respect de la Loi et des Normesmise en œuvre de solutions de remplacement+Chaque collectivité conserve la maîtrise totale


préciser si besoin de remplacement

transmission au service r.h.

vérif. possibilité remplacement


VOS NOTES...

Vincent AubelleC o n s u l t a n t s

Communauté de communes du Clermontois

9rueHenriBreuil60600Clermont

Té[email protected]

www.pays-clermontois.fr

Documents

Vincent Aubelle - pays-clermontois.fr