La forêt française aujourd’hui : entre préoccupations environnementales et nouveaux usages.

L’exemple du Parc national des forêts

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Histoire d’une forêt écartelée entre colbertisme et libéralisme Des capitulaires de Charlemagne au Grenelle de l’Environnement, en passant par Vauban La gouvernance de la forêt, qui a des origines très anciennes, a oscillé au cours du temps entre libéralisme et étatisme...

Par Jean-Louis GUERIN* Directeur adjoint du Centre Régional de la Propriété Forestière (CRPF) de Bourgogne.

[…]La forêt s’enrichit peu à peu en bois d’œuvre, mais elle va pâtir des coupes massives pratiquées durant les deux guerres mondiales. La période de reconstruction forestière d’après- guerre est accompagnée par le Fonds Forestier National (1946), qui, à partir d’une taxe sur les pro- duits bois, permet d’aider les investissements produc- tifs au profit de la forêt et des entreprises forestières. L’Administration forestière, créée sous la Restauration, reste inchangée jusqu’aux grandes lois de décentralisation du général de Gaulle, qui créent les Centres Régionaux de la Propriété Forestière (1963) et l’Office National des Forêts (1964), des établissements publics autonomes, chargés, pour les premiers d’orienter et de développer la forêt privée et, pour le second, de gérer les forêts publiques. L’objectif principal de la politique forestière est d’assurer le renouvellement des forêts et la satisfaction des besoins en bois de la Nation. Une inflexion notable de cette politique s’amorce au Sommet de la Terre de Rio (1992), avec la généralisation à toutes les activités du concept de dévelop- pement durable, harmonisant les dimensions économiques, écologiques et sociales. Des référentiels de certification de la gestion forestière durable sont mis en place par les ONG environnementalistes (FSC, 1993), puis par la profession elle-même (PEFC, 1999) et accrédités par des certificateurs indépendants agréés. L’Administration réagit en plaçant la gestion durable en toile de fond de la politique forestière (Loi d’orientation forestière du 9 juillet 2001), mais, ses moyens diminuant sensiblement, elle donne de plus en plus de champ libre à la concertation nationale et locale, permettant ainsi d’aboutir à un consensus.

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Une filière dispersée pour affronter des enjeux communs économiques et climatiques. https://www.ccomptes.fr/system/files/2020-05/20200525-rapport-58-2-structuration-filiere-for

En tant que matière première essentielle à de nombreux secteurs industriels et source d’énergie renouvelable, le bois est une ressource naturelle stratégique et son exploitation, opérée par un tissu d’entreprises dense et diffus au sein de territoires ruraux, revêt une importance particulière pour l’économie, l’industrie, les territoires et la politique énergétique française. L’enjeu d’une gestion active des forêts revêt néanmoins aujourd’hui une ampleur nouvelle du fait du réchauffement climatique en cours et des efforts de décarbonation de l’économie nécessaires. En absorbant du carbone par la croissance annuelle des arbres, la forêt constitue un « puits de carbone » majeur qui permet de compenser plus de 10 % des émissions françaises de gaz à effet de serre. La substitution du bois à d’autres procédés et matériaux plus émissifs permet également d’éviter une partie de ces émissions, de l’ordre de 10 % également3. La mobilisation de bois, dès lors qu’elle est effectuée de façon durable et permet le renouvellement adéquat des forêts récoltées, est donc un objectif au centre des politiques de lutte contre le changement climatique. Elle permet également un renouvellement rapide des essences aujourd’hui nécessaires à l’adaptation des forêts aux changements climatiques, dont la brutalité ne laisse pas aux mécanismes naturels le temps de faire leur œuvre.Or, l’exploitation des forêts est aujourd’hui confrontée à une contestation croissante au sein de l’opinion publique. Elle repose sur une vision de la déforestation déconnectée de la réalité, mais également sur des attentes et usages de la forêt en opposition avec les activités sylvicoles. La filière forêt-bois, dont la grande majorité des acteurs estime mettre déjà en œuvre une pratique durable, est prise en étau entre ces injonctions contradictoires, un contexte économique défavorable et une succession récente de crises climatiques et sanitaires.Globalement, la filière forêt-bois contribue à hauteur 25 Md€ de valeur ajoutée à l’économie nationale (1,1 % du PIB) et représente 378 000 emplois directs.

http://www.parcsnationaux.fr/fr/actualites/parc-national-de-forets-le-11eme-parc-national-francais-voit-le-jour

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https://www.franceculture.fr/emissions/la-bulle-economique/forets-francaises-un-grand-gachis

Le Parc national de forêts devient le 11e parc national terrestre en France

Le projet de « Parc national des forêts de Champagne et de Bourgogne » s’est concrétisé sous la dénomination de « Parc national de forêts » par le décret n° 2019-1132 du 6 novembre 2019. Les précédentes créations de parcs dataient de 2012 (Calanques) et 2007 (Guyane et Réunion).

Avec la création du Parc national de forêts en novembre 2019, la France compte désormais 11 parcs nationaux terrestres (dont deux ont une partie marine) et 6 parcs marins.

Chiffres-clés

Superficie totale : 241 089 ha, sur 127 communes, environ 30 000 habitants (12,5 hab./km²). Zone cœur : 56 614 ha ; sur 60 communes. Projet d’une réserve intégrale de 3 100 ha laissée en libre évolution.

Ce projet remontait au Grenelle de l’environnement, dans l’objectif de diversifier les types de milieux faisant l’objet d’un Parc national, qui ont longtemps été limités aux seuls milieux montagnards. Parmi les milieux identifiés, on trouve les littoraux (d’où la création du Parc national des Calanques en 2012), les milieux forestiers de plaine, qui justifie le Parc de forêts, et les zones humides. Cette création confirme que la politique des Parcs nationaux ne concerne plus uniquement des espaces de haute montagne très faiblement peuplés.

Objectifs du Parc d’après le décret :«

 « Le classement de ce territoire habité et exploité a pour objectif, outre la protection d'un patrimoine naturel exceptionnel (le cœur, principalement forestier est composé de près de 90 % de forêts anciennes), la protection d'un patrimoine culturel riche et ancien, et l'accompagnement à l'innovation en matière de développement durable de ce territoire rural. »

Source : décret n° 2019-1132 du 6 novembre 2019.

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Sur le plan écologique, le Parc compte des forêts anciennes, des marais tufeux (liés à la présence de tuf, une roche calcaire), des pelouses calcaires, et il abrite des espèces remarquables comme le chat sauvage et la cigogne noire.

Conflit d’acteurs

Le Parc concerne un territoire peuplé, approprié et productif, bien que marqué par une déprise importante. Pendant le montage du projet, un certain nombre d’oppositions se sont fait sentir, par exemple de la part des chasseurs et des agriculteurs, ou encore du secteur de la sylviculture. Pour ce dernier, le manque à gagner représenté par la réglementation de la

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zone cœur est estimé à environ 330 000 €/an par un rapport du CGEDD (Conseil général de l'environnement et du développement durable) de 2014.

À l’inverse, les associations de défense de l’environnement et le Conseil national de la protection de la nature (CNPN) jugent le niveau de protection insuffisant. Si le CNPN a émis un avis favorable au printemps 2019, lors d’un vote très serré, il l’a assorti de nombreuses recommandations. Le décret autorise par exemple la chasse dans le cœur du parc, ainsi que les activités agricoles et pastorales existantes au moment de son entrée en vigueur.

geoconfluences.ens-lyon.fr/glossaire/parcs-nationaux-et-parcs-naturels-regionaux-pnr

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