BIB OI SAFETY호

Scheme 01

유전자변형옥수수의개요와수입현황옥수수는 약 7천 년 전부터 재배되기 시작하여 과 쌀에 이은 세계 주요 식량·사료작물 중 하나가되었다. 옥수수는과자, 음료수, 식용유, 제지, 섬유, 접착제, 화장품, 의약품, 에너지생산과같은다양한분야에 이용되고 있으며, 최근 이러한 다양한 쓰임새에 따른 수요 급증으로 옥수수 생산성 향상을위해 유전자변형 옥수수가 재배되고 있다. 이에 본고에서는 유전자변형 옥수수의 탄생 배경과재배 및 수입·소비 현황을 통해 국내 옥수수 수입에 미치는 향에 대해 알아보고자 한다.

4 BIOSAFETY Vol.9 No.2

한국바이오안전성정보센터정책팀

kgccc@kribb.re.kr

김 기 철 팀장

테오신테(Teosinte)라고불리는야생식물로부터비롯된옥수수는

멕시코가원산지인것으로알려져있으며, 약7천년전아메리카

대륙에서 부터 재배가 시작되어 15세기 말 콜럼부스의 신대륙

발견 이후 유럽과 아프리카, 그리고 아시아 지역으로 재배가

확대되었다. 옥수수는재배면적으로볼때 과쌀에이어세번

째에해당하는약 1억 5천만헥타르(전체농경지면적의 10% 점유)에서재배되고있으며,

유럽과아메리카지역에서는주로사료작물로이용되고, 아시아·아프리카에서는식용으로

많이이용되는세계주요식량·사료작물중의하나이다.

옥수수는종자의모양과성질에따라크게마치종(dent corn), 경립종(flint corn), 감미종

(sweet corn), 폭립종(pop corn), 연립종(soft corn), 연감종(starchy-sweet corn), 나종

(waxy corn), 유부종(pod corn)의 8종류로나뉜다. 이중일반옥수수인경립종과통조림

형태로 많이 이용되는 감미종(스위트 콘), 아시아를 중심으로 분포한 찰옥수수인 나종,

팝콘에쓰이는폭립종은주로식용으로사용된다.

이외에도 옥수수에서 생산한 전분 및 전분당을 비롯하여 옥피, 줄기, 수염 등은 과자,

음료수, 식용유등과같은가공식품에서부터제지, 섬유, 접착제, 화장품, 의약품과같은

산업용원료까지다양한분야에이용되고있다(그림 1).

01옥수수개요

Scheme 01

기획1 ｜ 유전자변형 옥수수의 개요와 수입현황

5KBCH

그림 1. 옥수수의이용

● 출처 : 삼양제넥스(www.genex.co.kr) 자료재구성

식품(통조림,(콘플레이크,(빵)

바이오연료(에탄올

제과,(제빵,(제면,(떡류,(스낵,(어육·축육가공품,(소스,(필링류,(튀김배터,(시즈닝

제빵,(분말식품,(캔제품,(껌류,(당과류,(고기류,(저장식품,(발효원료,(의약용

식용(가공식품의(습윤조정제,(변성방지제(등)의약(비타민제,(조혈제,(주사액,(이뇨제(등)공업(화장품,(치약,(자동차(동결방지제(등)

빵류,(쿠키류,(크림류,(청량음료,(과일음료,(아이스크림,(푸딩류,(절임류,(액체(조미료류

제과·제빵,(청량음료,(빙과류,(통조림,(잼,(젤리,(케찹류,(유제품,(스프,(고추장,(간장(등

음료,(유제품,(디저트,(과자,(빵,(쨈,(수산연제품,(벌꿀가공품,(냉동·냉장식품(등

분말(차·주스,(제과,(제빵,(젤리,(아이스크림,(냉동식품,(마요네즈,(감미료(등

각종(요리용,(마아가린(등(가공식품(원료

옥수수가루

옥수수전분

포도당

액상과당

올리고당

물엿

텍스트린

식용유

루텐,(옥피(등

당알코올(솔비톨(등)

습식(가공공정발효

파쇄

제지,(섬유,(골판지,(접착제,(화장품,(연탄

식용

공업용

가수분해(효소)

이성화(효소)

고압수소(첨가,(환원

가수분해(효소)

전이효소(작용

가수분해(효소)

부산물

사료

사료

옥수수

배(胚)

압축

6 BIOSAFETY Vol.9 No.2

기획1 ｜ 유전자변형 옥수수의 개요와 수입현황

● 출처 : 한국농촌경제연구원(www.krei.re.kr) 자료재구성

표 1. 옥수수의수확면적당생산량(생산성)

구 분 1960년 1970년 1980년 1990년 2000년 2007년

수확면적(백만ha) 102.2 112.5 131.2 129.3 136.9 158.7

생산량(백만톤) 199.6 268.1 408.7 482.5 588.6 789.8

생산성(톤/ha) 1.95 2.38 3.12 3.73 4.30 4.98

생산성증가율(%) - 22.1 31.1 19.6 15.3 15.8

수확면적(백만ha) 28.9 23.2 29.5 27.1 29.3 35.0

생산량(백만톤) 99.2 105.5 168.6 201.5 251.9 332.1

생산성(톤/ha) 3.43 4.55 5.72 7.44 8.60 9.49

생산성증가율(%) - 32.7 25.7 30.1 15.6 10.3

이처럼다양한용도로사용되

는옥수수의생산성을높이기

위해 녹색혁명으로 대표되는

품종개량(육종을통한다수확

품종 개발)이 지속적으로 이

루어져 왔으며, 그 결과 1960년에서 2000년 사이에

옥수수의단위면적당생산성이 120% 증가하 다(표 1).

이와같은생산성증가로인해인구및가축사육의지속

적인증가에따른식량과사료의수요를충분히감당할

수있었던것이다.

품종개량관련 농업연구개발의 방식이 1990년대 들어

유전자변형이라는새로운패러다임의변화로바뀌게된

것은유전자재조합기술등현대생명공학기술의급격한

발전과지적재산권보호장치의강화라는두가지조건의

성립이중요한배경이라고할수있다. 유전자변형작물의

연구개발이라는 새로운 분야에 가장 먼저 뛰어든 것은

몬산토社를비롯한다국적화학기업들로이들은미국등

선진국에위치한종자회사에서인도와같은개발도상국에

소재한종자회사까지합병이나업무제휴등의방법으로

결합함으로써 신속하게 종자개량이라는 새로운 분야를

선점할수있었다(장호민외, 2005).

세계최초로상업적재배가이루어진유전자변형옥수

수는 몬산토社가 개발한 해충저항성 옥수수 MON810

으로알려져있다. 이옥수수는옥수수재배에있어가장

큰 골칫거리 중 하나 던 유럽조명충나방(European

corn borer)에저항성을갖도록유전자를변형한것이

었다. 살충제를 사용하 음에도 불구하고 해충으로 인

한유럽의옥수수생산량감소분이 1993년도기준으로

약 6,800만톤, 80억 달러에 달한 것을 보더라도 당시

해충피해의정도는매우심각하 다(Krattiger, 1996).

MON810 옥수수의 유전자변형 과정에서 사용된 외래

유전자는 Bt(Bacillus thuringiensis subsp. kursta-

ki)라는 미생물이다. Bt라는 미생물이 다양한 해충에

독성이 있음은 오래 전부터 알려져 있었으며, 당시의

Bt를이용한생물학적살충제의시장규모는전체살충

제 시장의 1% 정도로 1989년에 1억 달러를 넘었다

(Krattiger, 1996).

이 Bt미생물로부터유래된해충저항성단백질인 CryⅠ

A(b)를옥수수자체에서생산할수있도록유전자가변형

된것이바로MON810옥수수이다. 이옥수수를유럽조명

충나방이먹으면소화흡수를하지못해결과적으로굶어

죽게되는것이다. 이외에도옥수수뿌리벌레에저항성이

있는옥수수, 제초제에내성이있는옥수수, 해충저항성과

제초제내성을동시에갖춘옥수수등다양한유전자변형

옥수수가개발되었으며, 현재23종(이벤트)의유전자변형

옥수수가전세계에서재배되고있다.

02유전자변형

옥수수의등장

Scheme 01

전세계

미

국

7KBCH

유전자변형작물 관련 전문

기관인 ISAAA(International

Service for the Acquisition

of Agri-biotech Applications)

의 자료에 따르면, 유전자변

형옥수수는2007년기준전세계적으로3,600만헥타

르의면적에서재배되었으며, 그대부분이미국(2,920만

헥타르, 81%)에서재배되었다. 그리고2007년한해동안

수확된옥수수생산량(7억9천만톤)에유전자변형옥수

수의점유율(24%)을적용해보면유전자변형옥수수는

약 1억 9천만톤 정도 생산된 것으로 추정된다. 하지만

<표1, 2>와같이단위면적당옥수수생산성이매우높은

미국의유전자변형옥수수재배면적이대규모임을감안

하여추정한다면유전자변형옥수수의생산량은약2억

9천만톤정도가될것이다.

옥수수의 재배와 생산은 일부 국가에 집중되어 있는데

미국, 중국, 브라질, 유럽연합(EU) 등 상위 4개국이

전 세계 옥수수 수확면적의 54.3%, 생산량의 74.7%를

점유하고 있다(표 3). 옥수수 수출은 전체 생산량의

12.4% 정도에 불과한 9,800만톤에 불과하며, 수출국

집중도는 생산국 집중도보다 심해서 미국, 아르헨티나,

브라질등상위3개국이전체수출량의90% 정도를점유

하고있다. 반면, 생산량2위에해당하는중국의옥수수

수출량은50만톤수준으로매우미미하다.

이처럼수출국중에서수출량의63.1%와15.2%를각각

점유하고 있는 미국과 아르헨티나가 대규모로 유전자

변형 옥수수를 재배하고 있는 현실을 감안해 볼 때,

수입국에서 유전자변형이 아닌 옥수수의 구분유통을

요구하지 않는 한, 세계적으로 수출입이 이루어지고

있는 옥수수의 대부분에는 유전자변형 옥수수가 포함

● 출처 : James, 2007 자료재구성* 전세계옥수수재배면적은FAO 자료를근거로산출 (2005년조사자료)

표 2. 유전자변형 옥수수 재배면적 점유율(2007년 기준) (단위 : 백만헥타르)

구분 전체옥수수재배면적(A) 유전자변형옥수수재배면적(B) 점유율(B/A)

전세계 148 35.2 24%

미국 37.9 29.2 77%

아르헨티나 3.9 2.8 72%

캐나다 1.3 1.2 92%

남아공 2.8 1.6 57%

● 출처 : 세계농업통계(한국농촌경제연구원, 2008.7) 자료재구성** 유통년도(Market Year) : 곡물의종류와국가마다기준이다름. 2007/2008 옥수수유통년도의경우에는미국은07년 9월~08년 8월, 한국·일본·중국·유럽연합·멕시코는07년 10월~08년 9월, 아르헨티나·브라질은07년 3월~08년 2월임.

표 3. 옥수수 수출·생산 주요국 현황 (기준 : 2007/2008 유통년도**)

국가수출량 생산량 수확면적

미국 62,233 63.1% 1 332,092 42.1% 1 35,022 22.1% 1

아르헨티나 15,000 15.2% 2 21,500 2.7% 6 3,100 1.9% 10

브라질 11,000 11.2% 3 58,000 7.3% 3 14,600 9.2% 3

중국 500 0.5% 9 151,830 19.2% 2 28,000 17.7% 2

EU-27 350 0.4% 11 48,393 6.1% 4 8,472 5.3% 4

멕시코 100 0.1% 17 22,500 2.9% 5 7,400 4.7% 6

전세계 98,563 100% - 789,812 100% - 158,682 100% -

03유전자변형옥수수의

생산 및 수출

*

천톤 점유율 순위 천톤 점유율 순위 천헥타르 점유율 순위

8 BIOSAFETY Vol.9 No.2

기획1 ｜ 유전자변형 옥수수의 개요와 수입현황

되어 있는 것으로 추정할 수밖에 없다. 또한, 2007년

까지 유전자변형 옥수수를 재배하지 않았던 브라질

에서 2008년 10월부터 유전자변형 옥수수의 재배를

시작할 계획임을 감안한다면, 2009년부터 일반 옥수

수의수입은더욱어려워질것으로전망된다.

옥수수의소비와이용이라는

측면에서볼때, 생산량세계

1·2위에 해당하는 미국과

중국에서 50%의 옥수수를

소비하고 있으며, 그 다음

소비국은역시옥수수생산대국인유럽연합과브라질

이다. 하지만 수입량이라는 측면에서 볼 때는 일본,

유럽연합, 멕시코, 한국이 전 세계 이동 물량의 절반

이상을점유하고있다.

그중에서도일본과한국은옥수수의자급률이 1%에도

미치지 못하고 있으나, 옥수수 소비량은 각각 전 세계

7위와 10위에 해당하며 식용·종자용·산업용 보다는

가축사료의 원료로써 옥수수를 이용하고 있다. 이러한

옥수수의이용방식은전세계적인공통현상으로옥수수

소비량의약65% 정도를사료원료로이용하고있다.

일본과유럽연합, 우리나라와같은옥수수수입국에서

식용으로 이용하는 옥수수의 경우에는 대부분 구분

유통을요구하고있으나, 사료용옥수수에대해서는그러한

경우가거의없어사료용으로거래되고있는옥수수의

대부분은유전자변형옥수수인것으로추정된다. 또한

미국에서 유전자변형과 관련한 의무적 표시제도가

시행되고 있지 않으며, 유전자변형 옥수수와 유전자

변형이아닌일반옥수수를구분하지않고유통하고있어

미국에서소비되고있는대부분의옥수수및옥수수가

포함된사료, 가공식품등의제품에는유전자변형옥수

수가포함되어있는것으로간주할수밖에없다.

유전자변형 옥수수와 일반 옥수수를 구분하지 않고

이용하고있는미국에서는자국내에서이용되는옥수

수의 62.8%가 사료 원료, 22.6%가 연료용 에탄올

제조, 11.0%가 전분·전분당, 2.0%가 시리얼·팝콘,

1.4%가주류제조, 그리고나머지 0.2%가종자용으로

이용되고있다(IBIS World Industry Report, 2007).

하지만일본, 유럽연합, 우리나라와같은수입국에서는

유전자변형제품에대한의무적인표시제도가시행되고

있다. 그리고많은소비자들이유전자변형원료가포함

된제품에대한거부감이존재함에따라식용으로수입

되는 유전자변형 옥수수는 거의 없었다. 특히 유럽의

경우 전분당, 식용유 등 모든 가공식품이 표시대상에

포함되고, 옥수수의자급률이약80% 수준에육박하기

때문에식용으로는유전자변형옥수수를사용하지않는

것으로파악되고있다(표4).

04유전자변형옥수수의

수입및소비

Scheme 01

● 출처 : 세계농업통계(한국농촌경제연구원, 2008.7) 자료재구성* 사료외 : 식용, 종자용, 산업용소비량

** 자급률 : (생산량÷소비량)×100

표 4. 옥수수수입·소비주요국현황 (기준 : 2007/2008 유통년도)

수입량 소비량

천톤 점유율 순위 천톤 점유율 순위

일본 16,300 17.2% 1 16,400 2.1% 7 11,700 4,700 0.01EU-27 13,000 13.7% 2 61,800 8.0% 3 49,000 12,800 78.3멕시코 9,700 10.2% 3 32,000 4.1% 5 16,200 15,800 70.3한국 8,800 9.3% 4 8,900 1.2% 10 7,000 1,900 0.9브라질 750 0.8% 21 42,500 5.5% 4 36,000 6,500 136.5미국 381 0.4% 34 266,966 34.4% 1 156,217 110,749 124.4중국 100 0.1% 48 149,000 19.2% 2 105,000 44,000 101.9전세계 94,816 100% - 775,136 100% - 499,569 275,567 101.9

사료(천톤)

사료외*(천톤)

국가

9KBCH

자급률**(%)

국내에서도 2002년 말부터 식용으로 유전자변형 옥

수수가 수입되지 않았으며(물론 2006년과 2007년에

미량의유전자변형옥수수가수입된바있다), 사료용

으로는유전자변형옥수수가대량수입된것으로추정

된다. 또한“유전자변형생물체의국가간이동등에관한

법률(LMO법)”이시행되어사료용옥수수의유전자변형

여부를파악할수있게된금년 1월에서 6월까지는약

400만톤, 12억 달러 규모의 사료용 유전자변형 옥수

수가수입되었다(표5).

2008년5월들어유전자가변형되지않은옥수수확보

의 어려움과 세계적인 곡물가격의 상승 등을 이유로

전분당협회 소속 기업들이 전분당 제조용 옥수수를

유전자변형 옥수수로 수입하고 있다. 그 결과 금년

5월과 6월에 걸쳐 약 32만톤, 1억 달러 규모의 식용

유전자변형옥수수가국내에수입되었다. 하지만시민

단체를 중심으로 한 소비자들의 거부감이 표출되고,

일부식음료기업들이 유전자변형 옥수수를 원료로 한

전분당을 사용하지 않기로 선언(GMO-free 선언)

하는등유전자변형옥수수사용을둘러싼갈등이나타

나고있다. 물론 아직까지는 유전자변형이 아닌 옥수

수를원료로한전분당의재고물량이남아있어유전자

변형 옥수수를 원료로 한 전분당이 국내에 유통되고

있지는않다고한다.

이렇듯 전분당용 유전자변형 옥수수의 수입이 현실화

되면서 불거진 논란은 유전자변형 표시제도의 개정

논의로이어지고있다. 전분당이<그림1>과같이다양한

가공식품의 원료로 이용됨에 따라 가공식품도 표시

대상에포함시켜소비자의알권리를강화해야한다는

것이일부시민단체를비롯한한측의주장이고, 이러한

표시제의 강화는 제도 변경에 따른 여러 가지 비용

부담을 유발하며 오히려 소비자의 선택권을 약화시킬

수 있다는 것이 일부 관련기업을 비롯한 또 다른 한

측의 주장이다. 이와 같은 논의의 주무부처인 식품의

약품안전청에서는 표시제 관련 현황과 정보를 수집

하기위하여최근유럽과일본을방문하기도한바있다.

이를 토대로 전분당용 옥수수 수입을 계기로 한 표시

제확대검토등유전자변형생물체(LMO) 관련논의가

정부-기업-시민단체-소비자 모두가 윈-윈(Win-

Win)할수있는종착점에하루빨리다다를수있기를

기대해본다.

● 출처 : 식품의약품안전청, 농림수산식품부자료재구성* 2007년까지사료용의경우표시제도가시행되지않았음. 이에따라미국과아르헨티나와같은유전자변형옥수수재배국의수입물량을LMO로추정함.

표 5. 유전자변형옥수수수입현황 (단위: 천톤, 천달러)

LMO - 0 - 0 0.012 5 0.1 60 323 103,982

일반 1,959 449,564 1,854 286,465 1,952 553,732 422 151,363

소계 1,959 449,564 1,854 286,470 1,952 553,792 745 255,345

LMO* 2,346 336,753 5,378 777,492 4,369 846,481 4,064 1,185,862

일반 4,247 433,184 1,495 212,632 2,277 433,434 152 44,949

소계 6,593 769,937 6,873 990,124 6,321 1,400,273 4,216 1,230,811

구분2005년

물량 금액 물량 금액 물량 금액 물량 금액

2006년 2007년 2008년 6월

식용

사료용

10 BIOSAFETY Vol.9 No.2

기획1 ｜ 유전자변형 옥수수의 개요와 수입현황

한국농촌경제연구원, 세계농업통계(세계옥수수통계),동향분석실, 2008. 7. 11

한국농촌경제연구원홈페이지, www.krei.re.kr

장호민·성봉석·김기철(역), 빈곤과기아, 그리고생명공학기술, 2005. FAO, Agricultural Biotechnology: Meetingthe Needs of the Poor?, 2004.

IBIS World Industry Report, Corn Farming in the US, 2007.

James, C. Global Status of Commercialized Biotech/GMCrops, 2007.

Krattiger, A. F. A Case Study of Bacillus thuringiensis(Bt)and its Transfer to Developing Countries, 1996.

Scheme 01

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