MADAGASCAR - FMI: APERÇU DE LA COLLABORATION
Patrick Imam Janvier 2016 Fort Dauphin
Les vues exprimées sont celles du Représentant Résident du FMI et ne reflètent pas nécessairement celles du Conseil d’administration du FMI.
CONTEXTE GÉNÉRAL: LA CROISSANCE ET LA RÉDUCTION DE LA PAUVRETÉ RESTENT LOIN DERRIÈRE CELLES DES PAYS DE L’AFRIQUE
SUB-SAHARIENNE
Madagascar souffre d’importantes vulnérabilities:
Instabilité politique: Tous les chefs d’Etat ont soit gagné ou perdu leur pouvoirs après un évènement anticonstitutionnel ces 50 dernières années (exception Président actuel)
Institutions faibles: qui se sont davantage affaiblies
Mauvaise gouvernance: niveau de corruption élevé
Catastrophes naturelles: 50 cyclones, 6 inondations, et 6 sècheresses depuis 1990
Un programme avec le FMI en faveur de la stabilité et de la soutenabilité macroéconomique cohérent avec une forte croissance et une réduction durable de la pauvreté
AVEC POUR RÉSULTAT UNE STAGNATION ÉCONOMIQUE ET UNE PAUVRETÉ GÉNÉRALISÉE
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Taux de pauvreté (2$/jour) dans plusieurs pays d'Afrique Sub-Saharienne
(pourcentage de la population, observation la plus récente)
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Madagascar AfSS en dévpt
2010
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1993
1993
1999
2005 2010
Taux pauvreté ($1,25$/jour, PPA, pourcentage de la population)
PIB par habitant ($, PPA, prix 2005 constants)
NIVEAU DE VIE ÉRODÉ PAR LA RÉCURRENCE DES CRISES POLITIQUES ET LA CROISSANCE DE LA
POPULATION
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1990
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2006
2008
2010
2012
2014
Crise de 1991 menant aux élections
Président destitué et désignation du nouveau président
Élections ordinaires
Élections de 2002 menant à crise
Crise de 2009 menant à passation de pouvoir
Élections ordinaires
Source : autorités malgaches.
Croissance du PIB réel (pourcentage de variation annuelle)
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PIB réel et population (indice 1960=100)
PIB réel Madagascar
PIB réel ASS
Population Madagascar
Un gap croissant avec des ressources significativement moindres comparé aux pays de l’Afrique Sub-Saharienne
LE SYSTÈME ÉDUCATIF EST SOUS PRESSION, DE MÊME QUE LE SYSTÈME DE SANTÉ
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1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
Madagascar Afrique Sub-Saharienne
Source : Indicateurs du développement dans le monde, Banque mondiale.
Dépenses publiques consacrées à l'éducation (en pourcentage du PIB)
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Madagascar, total Madagascar, publique
AfSS, total AfSS, publique
Dépenses publiques totales et dépenses de santé (en pourcentage du PIB)
Taux de mortalité infantile comparable à ceux des pays à revenu moyen
ASPECT POSITIF: CERTAINS INDICATEURS CLÉS DE LA SANTÉ PUBLIQUE SONT MIEUX QUE PRÉVUE
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Mortalité des enfants de moins de cinq ans, 2012 (décès pour 1.000 enfants)
¹ Pays à revenu intermédiaires de la tranche inférieure.
Espérance de vie élevée
ASPECT POSITIF: CERTAINS INDICATEURS CLÉS DE LA SANTÉ PUBLIQUE SONT MIEUX QUE PRÉVUE (SUITE)
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Espérance de vie à la naissance 2012
POLITIQUE FISCALE: CRÉATION D’ESPACE BUDGÉTAIRE POUR LES DÉPENSES EN FAVEUR DE LA CROISSANCE ET DE LA PAUVRETÉ
Collecte de recettes bien inférieure au potentiel contraignant les dépenses prioritaires et rendant la pays dépendant des aides extérieures
Composition sous-optimisée des dépenses Inquiétudes sur le plan de la Gouvernance:
Corruption: “Le gagnant rafle tout” Evasion fiscale importante Faiblesses dans la gestion des dépenses publiques
Faible niveau de la dette offrant une marge de manoeuvre pour financer des dépenses additionnelles mais devant-être accompagné par une amélioration de la gouvernance
L'ETAT A ACTUELLEMENT DES RESSOURCES FINANCIÈRES LIMITÉES
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Capacité Imposable Additionnelle Taux de Pression Fiscale
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Source: Fenochietto et Pessino (2013). Note: les Taux de Pression Fiscale sont pour 2011 ou 2012, en fonction de la disponibilité des données. La capacité imposable additionnelle indiques le montant des impôts que le pays pourrait collecter si le système de taxation est efficace. Le calcul est basé sur les estimations de l'effort de taxation en utilisant l'Analyse de Frontière Stochastique (AFS).
LA COLLECTE DE TAXES DIRECTES EST PARMIS LE PLUS BAS DES PAYS DE L’AFRIQUE SUB-SAHARIENNE
Madagascar
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Taxes Indirectes (en pourcentage du PIB)
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LES TAXES INDIRECTES PEUVENT-ÊTRE ÉGALEMENT AUGMENTÉES
Source: USAID Bases de données sur la collecte de taxes 2011/12. Note: La productivité de la TVA est définie comme le ratio de laTVA collectée sur le le taux standrad de la TVA
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Taux standard de la TVA (en pourcentage)
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TVA
LES RESSOURCES LIMITÉES CONTRAIGNENT LES DÉPENSES PUBLIQUES ET ACCROÎSSENT LA DÉPENDANCE AUX FLUX D’AIDE EXTÉRIEURE
Source: Equipe-pays du FMI.
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Recettes fiscales hors dons (en pourcentage du PIB)
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…ET LA COMPOSITION DES DÉPENSES NÉCESSITE UNE ATTENTION PARTICULIÈRE
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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (P)
Investissements financés sur ress. extérieures Investissements financés sur ress. propres
Intérêts Transferts et subventions
Biens et services Salaires
Dépenses budgétaires, 2008-14 (pourcentage du PIB)
LES TRANSFERTS ET LES SUBVENTIONS COÛTEUX ONT BESOIN D’ÊTRE ABORDÉS …
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2008 2009 2010 2011 2012 2013
JIRAMA: Excédent Brut d'Exploitation (en millions de US$)
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2011 2012 2013
Subventions aux carburants et transferts y afférents (en pourcentage du PIB)
Source: Estimations de l'équipe du FMI basées sur les données des autorités Malagasy.
…DE MÊME QUE LA BAISSE CONTINUE DES NORMES EN MATIÈRE DE GOUVERNANCE
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Source: Indicateurs Mondiaux de Gouvernance (http:// Note: La figure indique le rang de de Madagascar par rapport aux six dimensions des indicateurs mondiaux de gouvernance. Un rang élevé corresponds à une meilleure gouvernance. info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home)
Madagascar: Performance suivant les dimensions de Gouvernance, 2000-12
COOPÉRATION FMI - MADAGASCAR
Reprise officielle de la coopération: Avril 2014 (après une pause de 5 ans due à la crise politique)
Madagascar a depuis bénéficié de:
Deux aides financières au titre de la FCR (Facilité de Credit Rapide):
1er décaissement: 47.1 millions de US$ (Juin 2014); 2nd décaissement: 42.1 millions de US$ (Novembre 2015);
Plusieurs mission d 'Assistances Techniques Programme d'évaluation du secteur financier Une consultation au titre de l’Article IV (discussion sur les
politiques économiques) N.B: Le 2eme FCR a été accompagné d’un “Programme de Référence”
(Sept 2015 – Mars 2016) qui permet de faire le suivi de réalisation de certains objectifs bien précis que les deux parties se sont convenus
FACILITÉ DE CREDIT RAPIDE (FCR): OBJECTIFS CLÉS
Apporter rapidement une aide financière concessionnelle, avec de conditionnalités limitées, aux pays à faible revenu qui se heurtent à un problème immédiat de balance de paiements
Soutenir la mise en oeuvre de politique économique ou mesures:
Dans le domaine de la politique fiscale; Dans le domaine monétaire et opérationelle de la Banque
Centrale; Favorisant une croissance économique inclusive
Servir de catalyseur pour mobiliser l’aide des partenaires techniques et financiers
Offrir une Assistance Technique dans les domaines de compétences du Fonds Monétaire International
STRATÉGIE DE LA 1ÈRE FCR
Ambitieux objectifs de recettes Financement accru des dépenses publiques prioritaires Arrêt de l’accumulation de nouveaux arriérés Elimination progressive des subventions pétrolières Mais la stratégie a été déjouée par:
Redressement économique lente
Sous-performance dans la collecte de recettes
Effets d’éviction sur les dépenses prioritaires à cause des société
étatiques, des fonds de pension et des subventions pétrolières
Plus faible flux financiers en provenance des partenaires technique
et financiers que prévu
FAIT 1: REDRESSEMENT PLUS LENT QUE PRÉVU
Performance globale plus faible qu’initialement prévu en raison de nombreux défis:
Instabilité politique Faiblesse des institutions Mauvaise gouvernance Catastrophes naturelles
récurrentes
Taux de croissance potentiel projeté aux environs de 4.5% par an
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2008 2010 2012 2014e 2016p 2018p
Projection actuelle
Article IV 2014
PIB réel (Indice: 2008=100)
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1.6
Dommages causés par les catastrophes naturelles (en pourcentage du PIB)
Moyenne Annuelle (1970-2013) Médiane globale
FAIT 2: GOUVERNANCE ET CORRUPTION CONSTITUENT DES PROBLÈMES CRITIQUES
La politique est dominée par la recherche de rente
La situation politique est instable et n’est pas propice au développement (différentes tentatives d’empêchement)
L’engagement pour combattre la corruption est remis en cause par le public en général
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1996 2000 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Pays exportateurs de pétrole Pays à revenus intermédiaires
Pays à faible revenus excl. pays fragiles Pays fragiles
Madagascar
Contrôle de la Corruption (en rang centile)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
100
Pourcentage de la population qui doute de l'engagement de lutter contre la corruption (Transparency International)
STRATÉGIE DU 2EME FCR ET DU “PROGRAMME DE RÉFERENCE” (SEPT 2015 – MARS 2016)
Objectifs de recettes
Amélioration de la composition et de la qualité des
dépenses fiscales
Elimination totale des subventions pétrolières
Renforcement de l’indépendance de la Banque
Centrale
Maintien du taux de change flexible à la suite de
l’unification du taux de change officiel
PERSPECTIVES
Mars 2016: Mission de revue du “Programme de Référence” sur la base des réalisations du mois de Décembre 2015
May/Juin 2016: Mission de revue du “Programme de Référence” sur la base des réalisations du mois de Mars 2016. Si tout se déroule bien, début de discussion sur un programme à moyen terme nommé FEC (Facilité Elargie de Crédit)
Septembre ou Octobre 2016: Mission de consultations au titre de l’Article IV avec pour objectifs de passage au niveau du Conseil d’Administration au mois de Novembre ou Décembre 2016