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Le Fonds monLe Fonds monéétaire international:taire international:Un AperUn Aperççu et comment le FMI aide u et comment le FMI aide

les pays pauvres?les pays pauvres?

Par Ugo FasanoPar Ugo FasanoReprRepréésentant Rsentant Réésident en Hasident en HaïïtitiFonds monFonds monéétaire internationaltaire international

May 2006Mai 2006

22

Plan de lPlan de l’’exposexposéé

1.1. Un aperUn aperççu du FMI (quotesu du FMI (quotes--parts, parts, surveillance, conditionnalitsurveillance, conditionnalitéé); );

2.2. Comment le FMI aide les pays pauvres? Comment le FMI aide les pays pauvres? (soutien financier, assistance technique, (soutien financier, assistance technique, surveillance, allsurveillance, alléégement de dette). gement de dette).

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Les rôles respectifs du FMI, de la Banque mondiale Les rôles respectifs du FMI, de la Banque mondiale et de let de l’’OrgOrg. Mondial du Commerce. Mondial du Commerce

Le FMI

La Banque mondialeL’OMC

Promouvoir la stabilitéfinancière mondiale, y compris la stabilité des taux de change

Promouvoir la réduction de la pauvreté

Promouvoir la coopération monétaire internationale

Fournir une aide financière àceux de ses membres qui éprouvent des difficultés de balance des paiements

Reconstruction et développement économique

Financement de projets publics (et privés)

Promouvoir la réduction de la pauvreté

Promouvoir la libéralisation du commerce

Élaborer des règles mondiales concernant le commerce

Fournir un mécanisme pour le règlement des différends

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Voici lVoici l’’organigramme du FMIorganigramme du FMI

Le FMI rend compte de ses activités aux autorités de ses 184 pays membres par le truchement des organes suivants:

Le Conseil des gouverneurs, composé d’un gouverneur pour chaque pays membre (il se réunit une fois par an)

Le Comité monétaire et financier international (CMFI), composé de 24 gouverneurs, donne des avis au Conseil des gouverneurs (il se réunit deux fois l’an)

Le Conseil d’administration (24 membres) gère les activités du FMI au quotidien (trois réunions par semaine). Pays ayant leur propre administrateur: France, Allemagne, Japon, Royaume-Uni, États-Unis, Chine, Arabie saoudite et Russie.

55

Direction du FMI: Rodrigo de Rato , Anne Krueger, Direction du FMI: Rodrigo de Rato , Anne Krueger, Takatoshi Kato, AgustTakatoshi Kato, Agustíín Carstensn Carstens

Le Directeur général dirige les services du FMI et préside aux délibérations du Conseil d’administration. Il est assisté de trois directeurs généraux adjoints.

66

Les ressources du FMILes ressources du FMI

Fournies par les pays membres, qui Fournies par les pays membres, qui versent des quotesversent des quotes--parts. La quoteparts. La quote--part dpart d’’un membre est dun membre est dééterminterminéée e en fonction de son poids dans en fonction de son poids dans ll’é’économie mondiale (Haconomie mondiale (Haïïti: quota ti: quota de US$118 million)de US$118 million)

Les fonds propres du FMI (plus de Les fonds propres du FMI (plus de 316 milliards de dollars EU) et sa 316 milliards de dollars EU) et sa capacitcapacitéé de prêt sont dde prêt sont dééterminterminéés s par la valeur totale des quotespar la valeur totale des quotes--partsparts

77

Quotes-parts, décembre 2003 (en pourcentage du total)

Europe42%

États-Unis17%

Amériques10%

Asie- Pacifique

19%

Afrique5%

Moyen-Orient7%

88

Les quatre principales fonctions du FMI:Les quatre principales fonctions du FMI:

SurveillanceSurveillance: rassembler des donn: rassembler des donnéées et es et éévaluer les politiques valuer les politiques ééconomiques des pays conomiques des pays membres dans une perspective nationale, membres dans une perspective nationale, rréégionale et mondiale;gionale et mondiale;Assistance techniqueAssistance technique: renforcer les : renforcer les compcompéétences professionnelles et la capacittences professionnelles et la capacitééinstitutionnelle des pays;institutionnelle des pays;Aide financiAide financièèrere: prêter aux pays membres : prêter aux pays membres pour appuyer les rpour appuyer les rééformes; etformes; etRecherche: questions questions ééconomiques conomiques internationales, analyses comparatives entre internationales, analyses comparatives entre pays et pays et éétudes de pays.tudes de pays.

99

Surveillance multilatSurveillance multilatééralerale

ÉÉvaluer la santvaluer la santéé de lde l’é’économie conomie mondiale mondiale

Perspectives de lPerspectives de l’é’économie conomie mondiale mondiale –– deux deux ééditions ditions par an (lors des rpar an (lors des rééunions de unions de printemps et de lprintemps et de l’’AssemblAssembléée e annuelle, en automne). annuelle, en automne).

ÉÉvaluer la stabilitvaluer la stabilitéé des marchdes marchéés s financiers internationaux financiers internationaux

Rapport sur la stabilitRapport sur la stabilitééfinancifinancièère mondiale (deux re mondiale (deux ééditions par an; premier ditions par an; premier rapport paru en mars 2002).rapport paru en mars 2002).

1010

Surveillance bilatSurveillance bilatééralerale

Surveillance bilatSurveillance bilatéérale (consultations au titre de rale (consultations au titre de ll’’article IV)article IV)

Durant lDurant l’’exercice financier 2003, des exercice financier 2003, des consultations au titre de la surveillance ont consultations au titre de la surveillance ont ééttéétenues avec 136 pays; bilan de santtenues avec 136 pays; bilan de santéé annuel des annuel des ééconomiesconomies

Surveillance du secteur financier Surveillance du secteur financier PESF PESF —— Programme dProgramme d’é’évaluation du secteur valuation du secteur financierfinancierAdministrAdministréé conjointement avec la Banque conjointement avec la Banque mondiale; mondiale; éétabli en mai 1999tabli en mai 1999

Surveillance rSurveillance réégionalegionaleExamen des politiques poursuivies dans le cadre Examen des politiques poursuivies dans le cadre dd’’accords raccords réégionaux (par exemple, zone euro, gionaux (par exemple, zone euro, Union Union ééconomique et monconomique et monéétaire ouesttaire ouest--africaine)africaine)

Mise en Mise en œœuvre des normes et des codesuvre des normes et des codesDans quelle mesure un pays respecteDans quelle mesure un pays respecte--tt--il les il les principes, pratiques ou directives gprincipes, pratiques ou directives géénnééralement ralement acceptacceptéés dans un domaine particulier?s dans un domaine particulier?

1111

Types dTypes d’’assistance techniqueassistance technique(pour les pays membres pauvres, sans frais)(pour les pays membres pauvres, sans frais)

• Élaborer et mettre en œuvre des politiques budgétaires et monétaires

• Rédiger et examiner les dispositions législatives et réglementaires, ainsi que les procédures à caractère économique et financier

• Renforcement des capacités et des institutions– banques centrales– trésors– départements des douanes et des impôts– services statistiques

• Formation des fonctionnaires des pays membres

1212

Types de prêts du FMITypes de prêts du FMI

Prêts de base • Accords de confirmation (AC)—Stand-By arrangements

Haïti: 18-09-89 a 31-12-90 (US$30.2 million; décaissé US$21.6 millions) et 08-03-95 a 07-03-96 (US$28.8 millions; décaissé US$23.6 millions)

Prêts d’urgence Facilité de financement compensatoire (FFC)Aide d’urgence (Emergency Post-Conflict Assistance, Haïti: deux fois

US$14.7 millions)La facilité de protection contre les chocs exogènes (facilité PCE)

Aide concessionnelleFacilité pour la réduction de la pauvreté et pour la croissance (FRPC), précédemment FASR (Haïti: 18-10-96 a 17-10-99, US$131 millions,

décaissé US$21.9 millions) taux concessionnels (0,5%) et remboursables sur une période de dix ans (délai de grâce de 5 ans et demi)

Initiative en faveur des pays pauvres très endettés (PPTE)

1313

FaciliteFacilite pour la reduction de la pour la reduction de la pauvretepauvrete e e pour la pour la croissancecroissance ((FRPCFRPC))

Les Les programmesprogrammes appuyesappuyes par la par la FRPCFRPC reposentreposent sursur les Documents les Documents de de StrategieStrategie pour la Reduction de la pour la Reduction de la PauvretePauvrete ((DSRPDSRP))

DSRPDSRP prepare par les prepare par les autoritesautorites nationalesnationales en consultation avec la en consultation avec la societesociete civilecivile et les et les partenairespartenaires du du developpementdeveloppement exterieurexterieur telstels quequele FMI et la Banque Mondiale.le FMI et la Banque Mondiale.

Le Le DSRPDSRP presentepresente le cadre global des le cadre global des politiquespolitiques qui qui serontseront misesmises en en oeuvre a oeuvre a moyenmoyen et et longuelongue term pour term pour promouvoirpromouvoir la la croissancecroissance et et reduirereduire la la pauvretepauvrete ilil couvretcouvret les les mesuresmesures structurellesstructurelles et et socialessocialesnecessairesnecessaires pour pour acheverachever cesces objetivesobjetives. .

1414

Programme de rProgramme de rééfféérencerence

Les programmes de rLes programmes de rééfféérence sont un instrument de plus en plus important rence sont un instrument de plus en plus important et souple que le FMI utilise pour fournir aux pays membres des cet souple que le FMI utilise pour fournir aux pays membres des conseils onseils ààforte intensitforte intensitéé HORS HORS du contexte ddu contexte d’’un programme appuyun programme appuyéé par un accord par un accord avec le FMI. Les services du FMI suivent lavec le FMI. Les services du FMI suivent l’’application du programme des application du programme des autoritautoritéés. s.

Ces programmes 1) sont adoptCes programmes 1) sont adoptéés pour ds pour déémontrer, rmontrer, réésultats sultats àà ll’’appui, que appui, que le pays peut le pays peut àà nouveau bnouveau béénnééficier dficier d’’un appui financier du FMI; un appui financier du FMI; 2)t2)téémoignent du dmoignent du déésir des autoritsir des autoritéés nationales ds nationales d’’assurer une coordination assurer une coordination éétroite avec les services du FMI en vue de mettre au point un cadtroite avec les services du FMI en vue de mettre au point un cadre re ééconomique cohconomique cohéérent; et 3) sont sollicitrent; et 3) sont sollicitéés par les autorits par les autoritéés nationales pour s nationales pour signaler aux bailleurs de fonds et aux crsignaler aux bailleurs de fonds et aux crééanciers leur danciers leur déétermination termination ààadopter des politiques macroadopter des politiques macroééconomiques crconomiques créédibles, cohdibles, cohéérentes et rentes et judicieuses. judicieuses.

Les programmes de rLes programmes de rééfféérence ne sont pas avalisrence ne sont pas avaliséés par le FMI, cet aval ne s par le FMI, cet aval ne pouvant être accordpouvant être accordéé que par le Conseil dque par le Conseil d’’administration. administration.

1515

ConditionnalitConditionnalitéé

Qu’est-ce que la conditionnalité?Il s’agit d’engagements explicites des pays à mettre en œuvre

des mesures correctives d’ordre macroéconomique et structurel en contrepartie d’un appui financier du FMI.

Comment doit-elle s’appliquer?Il faut allier un traitement équitable de tous les pays à une très

grande souplesse en tenant compte de la conjoncture et des problèmes du pays.

Pourquoi est-elle requise?Pour garantir que les pays emprunteurs solutionneront les

problèmes extérieurs selon des modalités qui cadrent avec la prospérité nationale et internationale.

Pour protéger les ressources du FMI

Comment est-elle contrôlée?Le respect des conditions est assuré au moyen de critères de

réalisation et d’examens (ou revues) périodiques.

1616

Le FMI a Le FMI a éévoluvoluéé au fil du tempsau fil du temps

1.1. Adaptation de lAdaptation de l’’accaccèès s àà ses ressources et de ses ressources et de leur conditionnalitleur conditionnalitéé àà la nature du dla nature du dééssééquilibre quilibre extextéérieurrieur

2.2. Diminution du coDiminution du coûût des prêts consentis t des prêts consentis àà ses ses membres les plus pauvresmembres les plus pauvres

3.3. Allongement de la pAllongement de la péériode de remboursement riode de remboursement de ses prêts, et de ses prêts, et

4.4. ÉÉlargissement du dialogue de fond largissement du dialogue de fond (stabilisation macro(stabilisation macroééconomique et rconomique et rééformes formes structurelles).structurelles).

1717

FMI : lFMI : l’’appui aux pays membres appui aux pays membres ààfaible revenufaible revenu

-- Le FMI aide ses pays membres Le FMI aide ses pays membres àà faible revenu faible revenu àà i) i) éétablir la stabilittablir la stabilitéémacromacroééconomique et financiconomique et financièère (viabilitre (viabilitéé de la dette) et ii) crde la dette) et ii) crééer des er des institutions dans ses principaux domaines de compinstitutions dans ses principaux domaines de compéétences (fiscale, tences (fiscale, monmonéétaire, taux de change) pour favoriser une croissance durable, fataire, taux de change) pour favoriser une croissance durable, faire ire reculer la pauvretreculer la pauvretéé et atteindre les objectifs du Millet atteindre les objectifs du Milléénaire pour le naire pour le ddééveloppement. veloppement. La communautLa communautéé internationale sinternationale s’’engage a une engage a une augmentation du volume et de laugmentation du volume et de l’’ efficacitefficacitéé de lde l’’aide internationale et la aide internationale et la liblibééralisation des ralisation des ééchanges commerciaux.changes commerciaux.

Les Les objectifs du Millobjectifs du Milléénaire pour le dnaire pour le dééveloppement veloppement comprennent: comprennent:

la rla rééduction de moitiduction de moitiéé de la pauvretde la pauvretéé dd’’ici ici àà 2015, 2015, ll’’accaccèès universel s universel àà ll’’enseignement primaire, enseignement primaire, la rla rééduction de la mortalitduction de la mortalitéé infantile, infantile, ll’’amaméélioration de la santlioration de la santéé maternelle, maternelle, la lutte contre le VIH/sida et dla lutte contre le VIH/sida et d’’autres maladiesautres maladies

1818

Un cadre macroUn cadre macroééconomique qui conomique qui est proest pro--pauvres et propauvres et pro--croissancecroissance

Maintien de lMaintien de l’’inflation inflation àà un niveau faible et constant et un niveau faible et constant et rrééduction des fluctuations duction des fluctuations ééconomiques;conomiques;RRééduction des dduction des dééficits budgficits budgéétaires qui obligent les autorittaires qui obligent les autoritéés s àà ss’’endetter et limitent sa capacitendetter et limitent sa capacitéé de fournir des services de fournir des services de base aux pauvres;de base aux pauvres;RRééduction des dduction des dééssééquilibres extquilibres extéérieurs et maintien drieurs et maintien d’’un taux un taux de change appropride change appropriéé; ; AmAméélioration de la gestion des ressources publiqueslioration de la gestion des ressources publiquesAnalyse dAnalyse d’’impact socialimpact socialPolitique monPolitique monéétaire et organisation du secteur financier visant taire et organisation du secteur financier visant ààfaciliter lfaciliter l’’accaccèès des pauvres au crs des pauvres au créédit (microfinancement)dit (microfinancement)Politiques structurelles visant Politiques structurelles visant àà corriger les effets de distorsion corriger les effets de distorsion

1919

AllAlléégement des dettesgement des dettes

Certains pays a faible revenu sont admissibles a Certains pays a faible revenu sont admissibles a bbéénnééficier de lficier de l’’initiative en faveur des pays pauvres trinitiative en faveur des pays pauvres trèès s endettes (endettes (PPTEPPTE). Pour b). Pour béénnééficier, un pays doit: faire face ficier, un pays doit: faire face a une charge de la dette a une charge de la dette unsupportableunsupportable; avoir un ; avoir un DSRPDSRP; ; être engage a adopter des reformes dans le cadre des être engage a adopter des reformes dans le cadre des programmes appuyprogrammes appuyéés par el FMI et la Banque Mondiale. s par el FMI et la Banque Mondiale.

Un allUn alléégement supplgement suppléémentaire des dettes peut mentaire des dettes peut contribuer contribuer àà la poursuite dla poursuite d’’objectifs importants: i) objectifs importants: i) renforcement des objectifs concernant la viabilitrenforcement des objectifs concernant la viabilitéé de de ll’’endettement, ii) allendettement, ii) alléégement des pressions sur la gement des pressions sur la balance des paiements rbalance des paiements réésultant de chocs exogsultant de chocs exogèènes, et nes, et iii) augmentation des diii) augmentation des déépenses sociales. penses sociales.

2020

Mesures en vue dMesures en vue d’’attattéénuer une partie nuer une partie des effets ndes effets nééfastes de rfastes de rééformes formes

macromacroééconomiques indispensablesconomiques indispensables

Mesures liMesures liéées au filet de ses au filet de séécuritcuritéé sociale sociale (programmes alimentaires, transferts cibl(programmes alimentaires, transferts cibléés de s de revenu, programmes de travaux publics, revenu, programmes de travaux publics, programmes de recyclage, de rprogrammes de recyclage, de rééinsertion et insertion et dd’’indemnitindemnitéés de licenciement pour les s de licenciement pour les travailleurs licencitravailleurs licenciéés) s) Mesures compensatoires (rMesures compensatoires (rééduction des taxes duction des taxes sur les produits consommsur les produits consomméés par les pauvres, sur s par les pauvres, sur le ple péétrole lampant, par exemple)trole lampant, par exemple)

2121

La qualitLa qualitéé de lde l’’administration du administration du FMIFMI

Transparence accrueTransparence accrue

Le FMI en tant quLe FMI en tant qu’’institution institution «« dd’é’écoute et coute et dd’’apprentissageapprentissage »»

Ouverture au public; taux de publication, presse, activitOuverture au public; taux de publication, presse, activitéés s de diffusion externede diffusion externe

Initiatives visant Initiatives visant àà accroaccroîître la disponibilittre la disponibilitéé des donndes donnéées es des pays membres des pays membres

2222

Ce que nous publions aujourdCe que nous publions aujourd’’huihui

Presque toutes les lettres dPresque toutes les lettres d’’intention et les intention et les mméémorandums de politique morandums de politique ééconomique et financiconomique et financièère re (www.imf.org)(www.imf.org)80 % des notes d80 % des notes d’’information au public concernant les information au public concernant les ddéébats du Conseil dbats du Conseil d’’administration au titre de administration au titre de ll’’articlearticle IV sont publiIV sont publiéés.s.Dans prDans prèès de 60 % des cas, le texte ints de 60 % des cas, le texte intéégral du gral du rapport prrapport prééparparéé par les services du FMI, qui contient par les services du FMI, qui contient ggéénnééralement plus dralement plus d’’informations que la plupart des informations que la plupart des gens ne souhaitent en avoir, est publigens ne souhaitent en avoir, est publiéé. . La plupart des La plupart des éétudes sur les questions de politique tudes sur les questions de politique ggéénnéérale (par opposition aux rale (par opposition aux éétudes de pays) tudes de pays) discutdiscutéées au Conseil des au Conseil d’’administration sont publiadministration sont publiéées. es.

2323

Travail dTravail d’’informationinformation

Organisations de la Organisations de la socisociééttéé civile civile Groupes universitaires et Groupes universitaires et professionnelsprofessionnelsIntervenants sur les Intervenants sur les marchmarchéés s Parlementaires Parlementaires Syndicats Syndicats Organismes Organismes àà caractcaractèère re religieux religieux

2424

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