Existe-t-il un modèle de développement asiatique ? Quel est l’héritage des fractures opérées lors de l’irruption des puissances occidentales au XIXe siècle ? La notion de développement durable existe-t-elle en Asie ?
La collection Asies contemporaines tente de répondre à ces questions en rassemblant des ouvrages destinés à approfondir nos connais-sances sur les processus de transformation des sociétés et des États du continent asiatique.
Les auteurs s’intéressent aux diverses formes de développement – économique, social, culturel, politique – et aux modes de gouvernance – gouvernements national et régionaux, politiques pratiquées, choix sociétaux, représentations de la place de l’Asie contemporaine dans une dynamique de mondialisation économique axée sur le modèle occidental et un monde unipolaire dominé par les États-Unis.
DANS LA MÊME COLLECTION
Disparités régionales et inclusion des minorités Les défis de la Chine après les Jeux olympiques de BeijingHuhua Cao et Sabrina Bergeron2010, ISBN 978-2-7605-2442-2, 164 pages
L’éveil du dragon Les défis du développement de la Chine au xxie siècleSous la direction de Frédéric Lasserre2006, ISBN 2-7605-1390-4, 476 pages
La colonisation agricole au Viêt NamSteve Déry2004, ISBN 2-7605-1312-2, 310 pages
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AFRIQUEAction PédAgogique Pour l’éducAtion et lA formAtion
Angle des rues Jilali Taj Eddine et El GhadfaMaârif 20100 CasablancaMaroc
Mem
bre
de
2011
Presses de l’Université du QuébecLe Delta I, 2875, boul. Laurier, bur. 450 Québec (Québec) Canada G1V 2M2
Emmanuel Gonon
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Couverture : richArd hodgSon
1 2 3 4 5 6 7 8 9 PUQ 2011 9 8 7 6 5 4 3 2 1
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Gonon, Emmanuel
Marches et frontières dans les Himalayas : géopolitique des conflits de voisinage
(Asies contemporaines)
Comprend des réf. bibliogr.
ISBN 978-2-7605-2703-4
1. Géopolitique - Himālaya. 2. Chine - Relations extérieures - Inde. 3. Inde - Relations extérieures - Chine. 4. Conflit frontalier sino-indien, 1957- . I. Titre.
DS485.H6G66 2011 320.1'2095496 C2010-942321-6
table des matières
introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 LesHimalayas,confinssino-indiens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Lamontagneoulerêvedelabarrière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Leslimitesd’unmythe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Unereformulationdesenjeuxetdesstratégies . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Lamarche,ouuneapprocheglobaledel’interaction
sino-indienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Troisdissymétriesmajeuresàexplorer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Lemilieuetlesfrontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Laconstructionhistoriqued’unemarche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 L’actualitéduphénomènepolitiquedemarche . . . . . . . . . . . . . . . 13
Viii MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
ParTie1litiges frontaliers dans les hautes terres himalayennes . . . . 15
Chapitre1 les Himalayas et la barrière : une union très imparfaite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1 . LesHimalayasoulapériphériecommequestioncentrale . . . . . . . . 191 .1 . Desquestionsdelimites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Lerebordsuddeshautesterrestibétaines . . . . . . . . . . . . . . . . . 20Géographiesdesfrontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24aucontactentreplaineetmontagne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1 .2 . LesHimalayasindiens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Ungigantesqueescalier,vudusud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27LepeuplementdesHimalayasindiens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Élémentsdedémographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2 . au-delàdelabarrière,lamarchephysique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352 .1 . L’altitudecommecontrainte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Unfacteurlimitant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36Lamoussonetledésert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2 .2 . Paysagesd’unemarche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38L’espacetranshimalayen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3 . Biland’unemarche:dissymétriesphysiquesetstratégiques . . . . . . . 393 .1 . L’altitude,unedonnéestratégique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 .2 . Lignedecrêteetlignedepartagedeseaux . . . . . . . . . . . . . . . . 423 .3 . Lescols,oulaquestiondudéplacement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Chapitre2 Horologie contemporaine : marches d’empires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1 . FrontièresindiennesfaceàlaChine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511 .1 . autourdel’aksaiChin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Lalignechinoise,lignedecontrôleeffectif . . . . . . . . . . . . . . . . . 53Laversionindienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54ausud,laporteoccidentaleduTibet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
1 .2 . Lesecteurdit«central» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56Uneexistencediscrète . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56enjeuxterritoriaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
1 .3 . LaligneMcMahonoulesecteuroriental . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58Unelignerougetracéesurdublanc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58LarégiondeTawang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61Àl’estdeTawang:unefrontièretribale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1 .4 . LafrontièrestratégiqueduSikkim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 632 . LesfrontièresduNépal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2 .1 . aveclaChine:unefrontière«traditionnelle» . . . . . . . . . . . . . . 642 .2 . avecl’inde:Kalapanietautreslitiges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Tabledesmatières iX
3 . Bhoutan:ladyadeinachevée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 744 . LesfrontièresduPakistan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
4 .1 . LafrontièreseptentrionaleduPakistan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79Frontièrefixée,frontièrerevendiquée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79aunordduKarakoram . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80LelongdescrêtesduKarakoram . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83LazoneduSiachen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
4 .2 . Lafrontièreorientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85entrelesdeuxCachemire,unefrontière«artificielle» . . . . . . . 85Diversitétopographiqued’unefrontière«chaude» . . . . . . . . . 89
4 .3 . MourirpourleSiachen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94Bataillepourunglacier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94Polémiquesautourd’unefrontière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98«Maybetheiceistoothicktobebroken» . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100DuSiachenàKargil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102Unconflitlimitédansuncontextenucléaire . . . . . . . . . . . . . . . . 105
ParTie2Une horogénèse inachevée en Himalaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Chapitre3 représentations géopolitiques impériales et pratiques frontalières nationales associées . . . 111
1 . Laconstructiondesfrontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1121 .1 . L’étatduprocessusenasieduSud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1121 .2 . Lafrontièrenationale:enquêtesautourdesHimalayas . . . . . . 115
2 . entregéographieancienneetgéopolitiquecontemporaine:représentations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1172 .1 . ausuddesHimalayas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
L’indedanssonsous-continent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117LePakistan,uneanomaliedouloureuse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
2 .2 . Àl’estduTibet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1232 .3 . Tibet,Haute-asie:espacesentre-mondes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
LeTibetvariable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125Conceptencreux;conceptcreux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
3 . Pratiqueshéritéesetdiscoursactuelssurlafrontière . . . . . . . . . . . . 1293 .1 . Pratiquesprécoloniales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Delaconnaissanceduterrainetdesadémarcation . . . . . . . . . 129Traitésfrontaliers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
3 .2 . L’apportbritannique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1363 .3 . Pratiquescontemporaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Lafrontièretraditionnelle(traditionalboundary) . . . . . . . . . . . 140Lafrontièrecoutumière(customaryboundary) . . . . . . . . . . . . . 142Lafrontièrenaturelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143Deuxhorizonsetdeuxpratiquesquisetournentledos . . . . . . 146
X MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Chapitre4 Frontières et stratégies frontalières du passé . . . 1471 . Desfrontièrespréimpériales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
1 .1 . autourdel’empire:desquestionsdedates . . . . . . . . . . . . . . . . 1491 .2 . avantlexixesiècle:unfonddecartepolitique . . . . . . . . . . . . . 150
LaChineetsesbarbares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150Périphérieschinoisesdel’ouest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152L’indeetlascènecentre-asiatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
1 .3 . Lafindelasuprématiegurkha:lespremièresfrontièresanglaises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
2 . aunorddel’inde:histoiresdethéetdelaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1652 .1 . LaréductionduBhoutanàunÉtatdescollines . . . . . . . . . . . . . 1652 .2 . Lesfrontièresdesplanteursdel’assam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1672 .3 . ManœuvresentreChineetinde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
LadakhetCachemire:stratégiesautourdelapashmînâ . . . . . 169LesBritanniquesetlapashmînâ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172LeCachemirecommeavant-posteduraj . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
3 . Le«GrandJeu»:bouclagedusystèmeimpérialdeprotectiondesindes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1773 .1 . incertitudesbritanniquesdanslaprovince
delaFrontière-du-Nord-Ouest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177Contextedefindesiècle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177acheverlamiseenplacedubouclagedel’inde . . . . . . . . . . . . . 178
3 .2 . LaprovincefrontièreduNord-estetle«GrandJeu»auTibet . . . 1803 .3 . Dernieracte:1904,conférencetripartiteàSimla . . . . . . . . . . . . 182
Findesiècle:unepartitioninachevée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Chapitre5 le démantèlement du dispositif britannique aux frontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
1 . LaquestionduTibet,vuedusud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1881 .1 . Géopolitiquestibétainesavant1947 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
L’espritdeSimla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188Trèves,cessez-le-feuetnégociations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190L’oublid’unefrontière . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
1 .2 . LaligneMcMahonen1947 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195Unefrontièreinternationale? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195Lanécessitéd’uneMongolianFringe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196Lapenséeindienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
2 . StratégiesfrontalièresdelarépubliquepopulairedeChineàpartirde1950 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2002 .1 . Lacrisetibétaineetlafrontièresino-indienne . . . . . . . . . . . . . . 201
Lalibérationpacifique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201Desquestionsdefrontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203Premiersaccrochages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Tabledesmatières Xi
2 .2 . Tensionsetconflits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208«agressioncartographique»chinoise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208exiltibétainetconfrontationsino-indienne . . . . . . . . . . . . . . . . 209affrontementsetnégociations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
2 .3 . LaChineetlesfrontières«issuesdelacolonisation» . . . . . . . . 215Ladéfaiteindienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215Unprocessusdenégociationoriginal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
3 . Lelitigesino-indienàl’aunedelaguerrefroide . . . . . . . . . . . . . . . . 2193 .1 . Unfacteurdéterminant:l’amitiéindo-soviétique . . . . . . . . . . . 219
Unimpactinternationaletlocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219rapprochementsetrendez-vousmanqués . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
3 .2 . Lechemindesnégociations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222L’amorcedudialogue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222Huitsessions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
3 .3 . Lanormalisation:unretourenarrière? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227Constancedudiscoursetdesrevendications . . . . . . . . . . . . . . . 227Unenouvelleapproche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228Lerenouveaud’unequestiontibétaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
ParTie3les Himalayas, enjeu entre les nations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
Chapitre6 le tibet, enjeu à géographie variable . . . . . . . . . . 2371 . LesminoritésdelaChine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
1 .1 . au-delàdesGrandesPasses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2381 .2 . LesHansetleurspériphériesinternes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
«Cequiestsousleciel»:delavaleurstratégiqueduterritoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240Delabonnegestiondesfrontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243Lecadrejuridique,lejeudestextesetdesfaits . . . . . . . . . . . . . 246
1 .3 . LadémocratisationduTibet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249Siniserlespériphéries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249Développerlespériphéries . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
2 . LagloiredeKongFansenoulasinisationenroute . . . . . . . . . . . . . . 2512 .1 . L’inventionduTibet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2512 .2 . LesHans«ausecours»duTibet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
«Cometobuildthefrontier» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255Unenouvellefrontièredémographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
2 .3 . Undéveloppementàdestinationdela«majorité» . . . . . . . . . . 259«DévelopperetembellirleTibet» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259L’ouvertureversl’intérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
2 .4 . amertumestibétaines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Xii MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
3 . intégrerleTibet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2673 .1 . UnsoldatchinoispourquatreTibétains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2673 .2 . Lesquadrillagesduterritoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Chapitre7 la subordination des marches externes de l’inde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
1 . autourdel’inde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2801 .1 . IndiaandtheSevenDwarves:l’indeensonmilieu . . . . . . . . . . 2801 .2 . L’interneetl’externe:le«syndromeMaginot» . . . . . . . . . . . . . 2821 .3 . Desaccordsdesubordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
2 . Formesactualiséesdelaprésenceimpériale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2862 .1 . Lesinstrumentséconomiquesdel’intégrationàl’inde . . . . . . . 2862 .2 . Convergenced’intérêtsentreNépaletChine . . . . . . . . . . . . . . . 2872 .3 . Delasubordinationàlacoopération . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
3 . Àbassealtitude:lefacteurgurkha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2983 .1 . Lenord-est:Darjeeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
LadisparitionduSikkim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298LacommunautédeDarjeeling . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299Développementdesrevendications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
3 .2 . DuGorkhalandauBhoutan:lespectredu«GrandNépal» . . 3063 .3 . LasubordinationimparfaiteduBhoutanàl’inde . . . . . . . . . . . 309
Chapitre8 Normalisation et crises au sud des Himalayas . . 3151 . Lespériphériesmontagneusesdel’indecontemporaine . . . . . . . . . . 317
1 .1 . Lagestiondeladiversitéauxfrontières . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3171 .2 . Despériphériesétrangères . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3191 .3 . Despériphérieséconomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
2 . Lespériphéries:entreouvertureetprotection . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3232 .1 . Marchesinternes,externes:unenormalisationadministrative . . 323
DelafrontièreauxÉtatsduNord-est . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323HimachalPradesh-Uttarkhand:dessecteursnormalisés . . . . . 325
2 .2 . Uneouverturetempérée . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328Facteursexogènesd’intégration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328L’innerlineetletourisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330Letourisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
3 . Ledésenclavement,pourlasécuritéduterritoire . . . . . . . . . . . . . . . 3353 .1 . LeBorderareaDevelopmentProgramme . . . . . . . . . . . . . . . . 3353 .2 . DesroutespourlafrontièreaveclaChine . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
4 . Unedoublenormalisationauxfrontières? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
Conclusion les marches en Himalaya, ou la géographie d’un malentendu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
iNtrodUctioN
Godofthedistantnorth,theSnowyRangeO’erothermountainstowersimperially;
Earth’smeasuring-rod,beinggreatandfreefromchangeSinktotheEasternandtheWesternsea…1
Quelque1500ansplustard,riennepeutmieuxrendrecomptedelachargesymboliquetoujoursaffectéeàl’Himalayaquel’imagedecettejeunefemmequichoisitlecolsud(LhoLa),à6026md’altitude,pourprêterallé-geanceauParticommunistechinoislorsdelapremièreascensionofficiellechinoisedel’everest2 .Lepoètecommelepolitiquesontfascinésparcetteconcentrationdetouslessommetsdeplusde8000mcomposantuneextra-ordinairebarrièredresséeentrelesmondesindienetchinois3,interaction
1 . extraitdeKumarasambhava,œuvredeKalidasa,poètedelacourdeChandraguptaii(ive-vesiècles),quirelatelaviedeParvati .Cesversetsouvrentlepremierchant,quirelatelanaissancedeParvati .
2 . L’Everestestrouge,filmcollectifdepropagandechinoistournéen1975 .3 . Lespremièrescarteseuropéennes(notammentcelledel’écoledecartographiedeFlorence)
localisaientlemassifhimalayenàl’estdel’inde,laséparantdelaChine .
2 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
majeureentrelesdeuxÉtatslespluspeuplésdelaplanèteetqueJawaharlalNehrudécriviten1950comme«unefrontièremagnifique»«depuisdestempsimmémoriaux4» .Pourtant,celan’empêchapasquecettefrontièresoitfranchieparl’arméechinoiseneufansplustardetques’amorcealorsunconflitquin’esttoujourspasclos .
les HimalaYas, coNFiNs siNo-iNdieNsen1997commençaitletravaildontleprésentouvrageesttiré .Àl’époque,laguerrelarvéepourleglacierduSiachenavaitdéjàdébutéentreindeetPakistan,maisal-Qaidan’étaitalorsqu’uneparmilatrentained’organisa-tionsprésentesauPakistanouenazadCachemirepoursoutenirunecer-tainecausekashmiri;Lhassan’étaitpasconnectéeparrailaurestedelaChine et l’inde observait avec envie la forte croissance de l’économiechinoise .Nil’indenilePakistann’étaientencoreofficiellementdespuis-sancesnucléairesetpersonnenesoupçonnait l’éclatementde laguerrefrontalièredeKargilen1999 .
Dixannéesplustard,beaucoupdechosesontchangédanscettepartiedumonde,maisguèrelasituationgéopolitiquequiprévautautourd’uneinteractionasiatiquemajeureetlitigieuse,autourdeladyadesino-indienne,enHimalaya,alorsquelestroisprincipauxprotagonistesdisposentdésor-maisd’unarsenalnucléaireopérationnel .Unaccordconcluen1995aconcrétisélavolontédesgouvernementsdel’indeetdelaChinedemeneràtermelanormalisationdeleursrelationsauxfrontières,amorcéeen1987,alorsprésentéedanslesdiscoursofficielscommen’étantplusqu’uneques-tiondetemps .ilfalluttoutefoisattendreleprintemps2005pourqu’unnouveaupassoitfranchi,souslaformed’unAgreementonthepoliticalparametersandGuidingprinciplesfortheSettlementoftheIndia-ChinaBoundaryQuestion,suivid’unprotocolonModalitiesfortheImplementationofCBMsintheMilitaryFieldalongtheLineofActualControlintheIndia-ChinaBorderAreas .
Surleterrain,lasituationn’aguèreévoluédepuisle20août1995etlasignatureparlesreprésentantsindiensetchinoisd’unaccordsurleretraitdestroupesstationnéesdansl’estdumassifhimalayen,prèsdeWandong,danslaSumdorongChu5 .
4 . J .Nehru,DébatsdelaLokSabha,6décembre1950 .5 . Dernierlieud’affrontementpubliciséentretroupesindiennesetchinoises,àl’été1986,
dansledistrictdeTawang(arunachalPradesh) .
Introduction 3
Laquerellesino-indiennen’estpasrécenteetleprésenttravailétaitnédel’étonnementdevantlapermanencedesréférencesdanslesdiscoursdesdifférentsacteurs–impériaux,étatiquesouautres–accordéesàdeslieux,àdesfrontières,ouplusencoreàcertainessituationsgéographiques .autrefoispratiquegéographiquededéfensefaceàd’autresempiresperçuscommeagressifs,aujourd’huifrontièresnationales,leslimiteshimalayennescourentàtraversdesespacesquiparaissentêtredesenjeuxpermanents .
Àcelas’ajoutel’intérêtdel’analysed’unespaceoùseposentavecunepertinenceparticulièredenombreusesquestionsrelativesauxinteractionsentredesÉtatsrelevantdecequ’onappelaitletiers-monde:unehorogénèse6enpartieimposéeetremiseencause,desfonctionsdefrontsetdesanctuaire,desintersectionsd’ensemblesethniquesetreligieuxetlapérennitéderepré-sentationsgéo-idéologiqueshéritées .Onyobservedepluslesproblèmesrelatifsàl’intégrationdepériphériespardesempiresoudesÉtatsnationaux,dansdesconditionsdemilieunatureldéfavorablesàl’occupationhumaine .
L’analysedesrelationsentreÉtatsetdeleursimpactsterritorialisésalongtempsétéunchampderechercheréservéàdesspécialistesdessciencespolitiquesouàdeshistoriensdesrelationsinternationales .Sidesgéographessesontrattachésàcechampderecherche,paradoxalementlesréférencesauxdonnéesrelativesaumilieuselimitentleplussouventàl’analysedeseseffets–àgrandeouàtrèsgrandeéchelle–,commedéterminantsde latactiqueoudutracédesfrontières .inversement,l’analysedesrelationsentrefrontières,espacesfrontaliersetpouvoirspolitiquesn’intègrequemargina-lementlesdonnéesrelativesaumilieunaturel .DanslesHimalayas, lesacteurspolitiquesetmilitairesnationauxsontconfrontésàunmilieud’excep-tion,tantparsesdimensionsqueparlescontraintesàl’établissementouàlacirculationqu’ilimpose:leshautesmontagnesentrel’asieduSudetl’asieduCentreetdel’estconstituentunedonnéestratégiquepourlesÉtatsenprésence,aumêmetitrequeleurpopulationouleurpuissancemilitaire .
la moNtaGNe oU le rÊVe de la barrièreLamontagneengénéraletlemassifhimalayenenparticulierseprêtentplusvolontiersàlaformulationdemythesetdelégendesqu’àcellederevendica-tionsterritorialesouàl’éclatementdeconflitsfrontaliers .Cesontdes«haut-lieux7»parexcellence,desespaces«saturé[s]deSacré»selonl’expression
6 . L’horogénèse,oulanaissanced’unefrontière:termeproposéparMichelFoucher,Frontsetfrontières,untourdumondegéopolitique,Paris,Fayard,1988,p .49,pourdésignerleprocessusdeconstructiond’unefrontière .
7 . Pourunevisionpeuconformiste,maisuniverselledesliensentreleshommesetleursmontagnes,onrenverraaubelouvragedeSamivel,Hommes,cimesetdieux,Grenoble,arthaud,1971 .
4 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
deMirceaeliade .enasieduSud–saufbiensûrpourlesmusulmanspourlesquelsilneconstituepasunréférentreligieux–l’Himalayaestd’abordlabarrièremonumentalequiclôtaunordunecivilisation,désormaissédentaire,quil’asubstantivéecomme«domainedesneiges8» .
L’Himalaya,lieuderefugeetberceauduGange,estconsidéréenindecomme source de vie et par là source de vénération; déifié, il devientHimâvan,pèred’UmâetdeGangâ;c’estlesymboledel’indequiabriteletrôneinaccessibledeSiva(lemontKailash),ainsiqueceluideParvati(leGorisankhar):«Unemontagne,surtoutl’Himalaya[…]c’estdelaterrequiessayedesemétamorphoserenciel9» .ilestl’objetdenombreuxpèlerinages:amarnath,JwalaMukhi,Haridwar,Kedarnath,Badrinath,GangotrietYamnotri,Pasupat,etbiensûr,lepèlerinageleplussacrédetous,celuiaulacManasarovaretaumontKailash,pourlequellesgouvernementsindienetchinoisavaientsutrouverunterraind’accord,ledernierautorisantl’entréeannuelledequelquescentainesdepersonnesauNgari10 .ilconstitueaussilafigure-clédelacosmogoniedubouddhisme,quiestnéeaupieddelachaîne,àLumbini,dansleTeraïnépalais,etdontlespratiquantsfréquententlesmêmespèlerinagesqueleshindousetmêmelessikhs .
Hauts lieux dans les Himalayas
Gange
Yamuna
Sutlej
Indus
Amarnath
Vaishno Devi
Jwala Mukhi
YamnotriGangotri
Kedarnath
Rishikesh
Haridwar
Kailash
Lumbini
Lhassa
Manasarovar
Pasupat
Tsangpo
0 200 km
NÉPAL
BHOUTAN
INDE
CHINE
8 . LouisDeroyetMarianneMulon,«Himalaya»,Dictionnairedesnomsdelieux,Paris,DictionnairesLerobert,1992 .
9 . Salmanrushdie,Lesversetssataniques,Paris,ChristianBourgois,1989,p .331 .10 . LecatalogueduSurveyofindiapropose,outrelesclassiquescartesenreliefdel’indeà
différenteséchelles,unecartedela«routederishikeshàBadrinath-Kerdanath»,soitl’itinérairedepèlerinageauxsourcesduGange,au1/250000 .
Introduction 5
C’estpourtantdanscecadrequele25août1959,dessoldatsindiensetchinoiséchangèrentdescoupsdefeu,danslesecteurdeMygitun,amor-çantunconflitfrontalierentrelesdeuxÉtatsdontDorothyWoodmansouli-gnaitl’incongruité:«LesHimalayas,pacifiquesetisolés,devinrentunezonede controverses et de menaces11 .» en contradiction avec au moins unmillénaired’échangescommerciauxetculturelspar-dessuslachaînehima-layenne,leconflit,quiconnutsonapogéeavecleviolentconflitdel’automne1962,entraînalegeldesrelationsentrelesdeuxÉtatspendantpresquetrenteansetlafermeturequasihermétiquedeleurfrontièrecommune:autempslongdespratiquessocialesetéconomiquestranshimalayennessuccèdeletempscourtdelafermetureetdel’arrêtdeséchangesdebiens,deservicesetd’idées .
SituationparadoxaledèslorsquelesfrontièrestracéesenHimalayasontengénéralperçuescommelacombinaisonidéaled’unmassifmonta-gneuxetd’unefrontière,d’unelimitephysiqueetd’unelimitepolitiquequiintroduitunerupturemajeureentredesÉtatsvoisins .Selonlarhétoriquetraditionnelledel’étudedesfrontières,cetteassociationrenvoieimplicite-mentàunconceptfort,celuidelafrontièrenaturelle,oùsontintimementassociéeslescontraintesphysiquesetpolitiquespourconstituerunpara-digme,celuidela«bonnefrontière» .Savertureposetoutd’abordsurlaqualitédusupportphysique–déjàobstacle–quelalimitepolitiqueneferaitque«surligner»etconfirmerdanssafonction:«Suraumoins1500millescetimmensemurcontinudepicsetdechampsdeneigeisolel’indeduTibetoudelaChine[…]unebarrièrequ’aucunmécanismehumain,qu’aucuneinvention diabolique ne peut attaquer avec une quelconque chancedesuccès12» .
Maiscettebarrièrenejouepaspleinementcerôle .Sinoncommentexpliquer les tensionsquiopposent indiensetChinoisen cedébutdexxiesiècle,commecellesquiopposèrentTibétainsetNépalaisdeuxsièclesauparavant?Lemassifhimalayenoffreceparadoxed’unsystèmemonta-gneuxperçucommeinfranchissablealorsquelapratiquehumainequoti-dienneenfaitunespacedeparcours,quelachroniqueévénementielleenfitunespacede luttesetd’affrontements,guèrepluscalmequeceluiqueconstituaitlaplaineduGange,3000à5000mètresencontrebas .
Questiond’échellepeut-être,ainsiqued’angledevue:cetteperceptionnereposerait-ellepassurunevisionréductricedumassifmontagneux,selonunevisionàlafois«olympienne»d’unediscontinuitéphysiquenord/suden
11 . DorothyWoodman,HimalayanFrontiers,Londres,CressetPress,1969,p .1 .12 . T .H .Holdich,politicalFrontiersandBoundaryMaking,Londres,Macmillan,1916,
p .124 .
6 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
asie et «contre-plongée» généralisant un ensemble montagneux et leréduisantàunebarrièrecontinuefermantaunorduneentitéperçuecommehomogène,l’asieduSud?Labarrièrehimalayenneneserait-ellepasune«création»indienneavanttout?Yaurait-iluneconfusionimpliciteentrelachaînedemontagne–tellequ’ellepeutêtreobservéeetperçuedelaplaineduGange–etlesmassifsmontagneuxdontelleneconstitueenfindecomptequelerebordméridional?
les limites d’UN mYtHeCettereprésentation,quiainfluésurlaconstructiondesfrontièresaunorddel’inde,estengrandepartieresponsabledelagenèseduconflitsino-indienetinfluenceencoreprofondémentlesstratègesethommespolitiquesindiensdansleursactions .MaisellereposesurunprésupposédesymétrieentreindeetChine,alorsquelemassifprésenteunedissymétrienord/sudforte:augigantesqueescalierverslescimes,d’uneprofondeurmoyenned’unecentainedekilomètres,ausud,fontpendant,aunord,leshautesterrestibé-tainessuruneprofondeurmoyenned’unmillierdekilomètres .Si,àégaledistancedeslignesdecrêtes,lecommandementpeutatteindre8000mausud,aunordilestenmoyennede4000m .
Àladissymétriephysiques’enajoutedepuisunesoixantained’annéesuneseconde,denaturepolitique:tandisquelespentesnorddescrêteshima-layennessontsouslecontrôled’unseulÉtat–laChine–,l’indepartageleversantsudavectroisautresÉtats: lePakistan,leNépaletleBhoutan .est-ceàdirequelethèmeestceluidesfrontièresdelaChinefaceàsesvoisinshimalayens?ils’agitplutôtderendrecomptedefrontièresquiontcommecaractéristiquepremièred’êtretoutestracéessurlabarrièrehima-layenneetquisontaussi,saufladyadeindo-pakistanaise,directementissuesd’unedynamiquehistoriquecommune,liéesàlamiseenplacedudispositiffrontalierdedéfensedel’empirebritanniqueface,aunord,àdesempiresquin’étaientpasseulementchinois .ils’agitenfindecomprendrelesformesetmodalitésdel’actionpolitiqueetmilitaireauxfrontièresdesdeuxprin-cipauxÉtatsdelarégion,quionthérité,directementounon,decedispositif:l’indeetlaChine .
Lapartitionpolitiquedespentessuddel’ensemblehimalayenintroduitunesecondedimensiondanslelitigeentreindeetChine,quis’exprimeàdeuxniveaux:
� c’esttoutd’abordlapossibilitépourlaChinedemettreàprofitlesrivalitésentreÉtatsdusous-continentpourinfluersurlastricterivalitéfrontalièreavecl’inde,notammentcelleentreindeetPakistan,autantquelesvelléitésd’indépendancestratégiqueouéconomiqueduNépaletduBhoutan;
Introduction 7
� c’estaussipourlesdeuxpayslaréalitéd’uncontactmultiformedanslesHimalayasparl’existenced’autreslitigesfrontaliers,notammententreChineetBhoutan,entreindeetPakistan .
entoutseptdyades13,quitotalisentunelongueurde7592kilomètres14,sonttracéesdanslemassif .Cechiffreestobtenuentenantcomptedestracésquisontàl’heureactuellerespectés,soitparcequ’ilsontétédéfinis,déli-mitésoudémarqués,soitparcequelalocalisationdesforcesenprésencedepartetd’autredecertaineslignes(leslignesdecontrôleeffectifoulinesofactualcontrolselonlaterminologieindienne)nousobligeàutilisercesdernièrescommeréférences .UncalculprenantencomptelesrevendicationsformuléesparlesdifférentsÉtatsdonnedesrésultatspeudifférents(l’écartest de l’ordre de 2%), à l’exception des dyades sino-indienne et sino-pakistanaiseàlahauteurdusecteurduSiachen,faisantvarierleurlongueurrespectivedeplusoumoins60km,selonlasouverainetéattribuéeàcetrianglemontagneux .
Dyades en Himalaya (km)
Chine Inde Népal Pakistan
Bhoutan 470 605
Chine 3 380 1 117 523
Inde 1 880 740
Lesdyadesreprésententrespectivement7,3%,32,4%,37,1%,16,9%et6,2%del’ensembledeslimiteshimalayennes,quisontdifférenciablesendeuxcatégories,selonleurlocalisationdanslemassifpourlesÉtatsdusudfaceàlaChine:
� unpremierensemble,defaibleimportance(2300km),qu’onpourraitdésignersouslenomdefrontièresdebassealtitude .ilconcernelesdyadesindo-népalaiseetindo-bhoutanaiseet,pourpartie,ladyadeindo-pakistanaise,danslasectionmontagneusedesontracé;
� unsecondensemble,leplusimportant(4412km15),mériteletermedefrontièresdehautealtitude .ilconcernelaquasi-totalitédeladyadesino-indienne,ainsiquelesdyadesentreChine,d’unepart,et lePakistan,leNépaletleBhoutan,d’autrepart .Cesfrontièressont
13 . NouscomprenonsladyadecommeunefrontièrecommuneàdeuxÉtatscontigus .14 . Leslongueursdesdyadesontétémesuréesàpartirdecartesau1/250000 .Lesmesures
obtenuesdemeurentdansunintervalled’erreurdemoinsde5%parrapportauxdonnéesofficiellesdesdifférentsÉtats,quandellessontdisponibles .
15 . S’ajoutentquelque880kmdefrontières«intermédiaires»,courantdanslesensdelapentedepuislesbassesterresjusqu’auxfrontièresdehautealtitude .
8 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
tracéesdansunmilieuqui,s’iln’estpasforcémenthostile,esttoutaumoinstrèsdifférentdeceluidebassealtitudeetgénèrepourlesÉtatsconcernésdescontraintesdegestionspécifiques .
Longueur des tracés frontaliers (km)
Enveloppe totale
Longueur en Himalaya
Total Himalaya (%)
Bhoutan 1 075 1 075 100
Chine 22 143 3 130 14
Inde 14 103 4 088 29
Népal 2 807 2 807 100
Pakistan 6 774 1 263 18
Cesfrontièresreprésententunpeuplusde19%delalongueurtotaledesenveloppesdesÉtatsenprésence,saufpourleNépaletleBhoutan .
UNe reFormUlatioN des eNJeUX et des stratÉGiesLapremièredimensiondel’interactionentreindeetChineestcelled’uncontactdirect,parladyadecommune .L’antagonismesino-indien,nédemalentendusinitiauxetlongtempsalimentéd’incompréhensionsmutuellesquiculminèrentenunbrefetviolentconflitfrontalier,sembleêtreenvoiederésorption .Maisquelquesoitlestadeactuelduprocessusdenormalisa-tion16, lesdeuxÉtatsdemeurentdesconstructionspolitiques récentes,«issuesdelacolonisation»,etdoiventencoregérerleproblèmeducontrôleinternedeterritoireséchusauxtermesdelaconstructionnationale,parhéritagecolonialausudouparconquêtemilitaireaunord .Différentesdansleurmodalité,cespolitiquesrelèventpourtantd’unemêmethématique,celledel’intégration,quipeutprésenterlocalementdesintensitésvariables,etquiparaîtentrerenconflitaveccelledelasécurité,tellequ’elleamarquéleterritoirepourrépondreauxbesoinsmilitairesdeprotectiondesfrontièresdepuislesannées1950 .
Lesthèmesdel’intégrationnationaleetdelaprotectiondesterritoiressontliésparunhéritagesimilaire,d’unepériodedetension(auxcompo-santestantinternesqu’externes)dontlesconséquencesterritorialesinduites
16 . LedésengagementdestroupesdansleSumdorongChu(arunachalPradesh)sepoursuit,maisdenouveauxpointsdetensionapparaissentrégulièrement,commeàTrackJunction(HimachalPradesh)audébutdemars1997,ouàl’imisLaenjuin2009 .
Introduction 9
sontdevenuesunedonnéegéographique,marquantdurablementlesrégionsenpositiondefrontière .Lesmodalitésdegestiondelatensionauxfrontièresentrel’indeetlaChineontsuscitédepartetd’autrelamiseenœuvred’unaménagementduterritoireparticulier,etledéveloppementd’unposition-nementspécifiquedansl’idéenationale,aufuretàmesureques’ancraitsasingularitéterritoriale .
Parallèlementàcettenormalisationàlafrontièreseconfirmeunetendanceoùlasécuritédel’inden’estplusperçuecommedépendantseule-mentdelareconnaissancedesesfrontièreshimalayennesparsonvoisinseptentrional,maisdeplusenplusdesacapacitéàcontrôlerlamontéeenpuissanced’unepolitiquechinoisedesécuritérégionalequiremetencauselespratiqueshégémoniquesindiennesaunorddesonsous-continent,enHimalaya .C’estledoublemessagequisedégagedelavisiteenindequefitleprésidentdelarépubliquepopulairedeChine(rPC)àlafindenovembre1996,confirmantcerteslerapprochementencoursentrelesdeuxÉtats,maisensoulignantimplicitementleslimites:d’unepartJiangZeminpoursuivitcevoyagepardesescalesàislamabad17,puisauNépal;d’autrepartShankarSharma,présidentdel’inde,déclaralorsdubanquetdebienvenue:«Lesactesetlesdynamiquesquiaffectentlasécuritédenotrerégionnouscausentuneviveinquiétude18 .»
enfaitlasecondedimensionducontactentreindeetChine,indirect,viadesrégionsouÉtatshimalayensvoisins,n’estpasnouvelleetconstituemême une constante dans les complexes relations de voisinage sino-indiennes .ellesoulèvelaquestiondupositionnementdesdeuxÉtatsdansleurenvironnementrégional,dansdesespacesplusvastesquelesterritoiresnationaux,quechacund’entreeuxconsidèrecommeconstituantunesphèred’influencelégitime .Lanouveautétientàcequeleministrechinoisdesaffairesétrangèresaffirmaàl’occasiondel’accordderetraitdepostesdanslaSumdorongChu19quel’indeetlaChinerecherchaientlanormalisationdeleursrelationsdepartetd’autredeleurs4060kilomètresdefrontièrecommune .Sionexclutuneerreurtoujourspossibledetranscription,lalongueurénoncéeconstituelareconnaissanceimpliciteparlegouvernementchinoisd’unecertaineprimautéstratégiquede l’indeausuddumassiftibéto-himalayenpuisqu’elleinclutlatotalitédesterritoiresausuddesplushautescrêtesetpasseulementl’inde,avecquilaChinepartage2500kmdefrontières .Ladéclarationdoitêtreconsidéréecommehistorique,ence
17 . UnarticledelaFarEasternEconomicReview(FEER)du12décembre1996faisaitobserverquecelarevenait,pourlechefdugouvernementindien,àpoursuivreunevisiteofficielleenChineparunevisiteofficielleàTaïwan!
18 . FEER,12décembre1996 .19 . endatedu20août1995,selonunedépêchedel’aFPdatéedumêmejour .
10 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
qu’ellerépond,pourlapremièrefois,àlareconnaissanceréitéréeparlesgouvernementsindienssuccessifsdelasouverainetéchinoisesurleversantnorddelachaîne,surleTibet .
Cettevisiteofficielle,autantquelesprogrèsenregistrésdanslesnégo-ciationsdefrontière(commel’accorddemaintiendelapaixlelongdelafrontière sino-indienne, signéenseptembre1993), s’inscriventdansuncontexted’ouverturediplomatiquedelaChine,favoriséparlesressourcesfinancièresaccruesd’unpaysenfortecroissanceéconomique .C’estsansdoutelàlesensdumessagedeJiangZeminquidéclaralorsdesavisiteofficielleenindequel’antagonismesino-indienn’étaitplusd’actualité,ajou-tant:«Bienquenousayonsencorequelqueslitigesensuspens,héritésdupassé,jepeuxaffirmerquenosintérêtscommunsdépassentlargementnosproblèmes20 .»Maislechampd’actionpossibledelaChineenasieduSud-estestplusouvertqueceluidel’indesurleversantnord,puisqu’ellepeutjouerentreautressurl’antagonismeindo-pakistanais,commeellepeutdésormaiscomptersurungouvernementnépalaisquiluiesttrèsfavorable .L’indenesauraitpoursapartmettreàprofituneallianceaveclegouvernementtibétainenexil,quiconstitueraituncasusbellipourlegouvernementchinois .
C’estunesecondedissymétriedanslesmodalitésd’actiondesdeuxÉtats,l’indeétantd’autantpluslimitéedanssonactionquesondécollageéconomiqueestplusrécentetplusfragile,etquel’hégémoniedefaitdontelledisposaitdepuisl’indépendance(ayanthéritéde77%desterritoiresquecontrôlaitdirectementoupardélégationleBritishraj)estpeuàpeuérodéeparlalentestructurationdelacoopérationrégionaleenasieduSudparlaSouthasianassociationforregionalCooperation(SaarC) .
la marcHe, oU UNe aPProcHe Globale de l’iNteractioN siNo-iNdieNNeLeslogiquesliéesd’intégrationetdesécuritéontaboutiàlacréationdeterritoiresfrontaliersgéographiquementdifférenciés .Autantqu’unegéo-graphiedelafrontièresino-indienneetdesterritoiresenpositiondefron-tière,dansuncontextedetensionrécurrenteentretroispuissancesnucléaires,leprésent travailseveutuneréflexionsur lanotiondemarche,surson«invention»parlesstratègesbritanniquesduxixesiècleetsursapréserva-tionparadoxaledanslecadred’États-nations .L’approchechoisieestbiencelled’unegéographiecentréesurunobjetparticulier–4000kmdefron-tières–etselonunedémarcheglobalenécessaireàlacompréhensiondu
20 . FEER,12décembre1996 .
Introduction 11
processusdeproductiondesmarcheshimalayennes .encesens,c’estbienlacombinaisond’échellesdifférentes–lagrandeéchelledutracéetlapetiteéchelledelastratégie–quidominecetravail .
rappelonsqu’ils’agitd’unmilieuparticulièrementdifficiled’accès,etpasseulementenraisondel’altitude .enpremierlieu,ladifficulté,aumoinspourladyademajeure–entreindeetChine–,estliéeauxservitudesdedéplacementquiexistenttoutaulongdutracé,saufàquelquesrarespointsdefranchissement .enoutre,lesvingtdernièresannéesontvusemultiplierleslieuxdetensiondanslarégion:impositiondelaloimartialeauTibeten1987, loireconduiteplusieurs fois, tandisque lesdéplacements libresàl’intérieurdelarégionautonomedevenaientdemoinsenmoinspossibles;éclatementpuisdurcissementduconflitduSiachenàl’ouestetlitigeduSumdorongChuàl’est,quiasuscitélerenforcementdudispositifmilitaireaucentre–auSikkim–;auCachemire,mutationdumécontentementgénéralen«intifada»puisenguérillaquis’estdéveloppéehorsdelacuvettedeSrinagaretdébordedésormaissurleversantsudduPirPanjal .Plusrécem-ment,laguérillamaoïstequiémergeaauNépalaudébutdesannées2000aaccrulafragilitéduroyaumeavantqu’unaccorddecogouvernementnesoitsignéen2007etquelamonarchienesoitabolieunanplustard .
L’analysedelacomplexeinteractionsino-indienneselonunelogiquede marche répond donc au désir de réaliser une approche globale del’interfacedecontactentrelesdeuxÉtatsmajeursd’asie,tantparleurdimensionsqueparleurpopulation,etquiontencommundeseprojeterendehorsdeleursfrontières,demeneroudechercheràmenerunepoli-tiquederayonnementpolitiqueetstratégiquerégionale .ensoi,lelitigefrontalierentreindeetChineneconcernequeladyadecommune,maiscequisejoueàlafrontièren’estqu’unélémentdesrelationsdevoisinageentrelesdeuxÉtats,quiconstituentplusgénéralementl’interactionsino-indienne,s’inscrivantdansunespaceplusvasteoùlesautresÉtatsparticipentetcontribuentàapporteraudifférendsino-indienunedimensionrégionale .C’estunespacedébordantlachaînehimalayennestrictosensu,un«autourdesHimalayas»qu’ilconvientdedéfinircommepertinentdanslecadredecetteanalyseetqu’ondénommera tibéto-himalayen, en référenceauxensemblesphysiquesconstituants .Onnes’attacherapasàdélimiterpréci-sémentcetespace,saufàconstaterqu’ilprendencomptel’ensembledesmassifsmontagneuxentreChineetasieduSud,parcequ’unetelledéfini-tioneneûtimpliquéuneseconde,derégionfrontalière,quiauraitconstituéuncadrenormatifpeuconformeauxreprésentationsqu’enontlesacteurs,commeauxpratiquesqu’ilsyexercent,tantcesdernièresvarientaulongdumassif .Unegéographiedesfrontièresestaussiunegéographiedesrepré-sentationsassociées,autantquecelledespratiquesàl’œuvreàproximitédeceslignesimaginées .
12 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
trois dissYmÉtries maJeUres À eXPlorerLe présent ouvrage se compose de trois parties, mettant en scène lesdissymétriesdelamarchehimalayennedanssoncontextegéographique,historiqueetdanssadynamiqueactuelle .
Le miLieu et Les frontières
Lemassifhimalayenestperçucommeunebarrière,depuisl’inde .ilimporte,dansunepremièrepartie,derechercherquellessontlescomposantesd’unetellereprésentation,commedespaysagestantphysiquesqu’humainsasso-ciés,brefdelocaliserlesrupturesetlescontinuitésspatialesd’un«autourdesHimalayas» .Cetteesquissed’unegéographiephysiqueethumainedesfrontièresetdesterritoiresàproximitédesfrontièress’attacheàdéfinirlesconstituantsdecettebarrièremontagneuse,physiquesd’abord,maisaussihumains,ainsiqu’àencernerlestraitsspécifiques,auregarddurestedesterritoiresnationaux .
La construction historique d’une marche
Àpartirdecetétatdeslieux,ladeuxièmeparties’interrogesurleshéritages,lesrupturesetlescontinuitéstemporellesinscritesdansl’espace .Unrecoursàl’histoiresejustifieparcequ’elleconstitueunréservoirdereprésentationsmobilisablesetmobiliséesparlesacteursactuelsquiypuisentenpremierlieulalégitimitédeleursrevendicationsterritorialesoufrontalières:l’inden’hésitapasàexhumeruntestamentroyaldatantduixesièclepouraffirmersespositionssurletracédelaportionladakhidelafrontière; laChinejustifiesasouverainetéactuellesurleTibetsurlabased’allégeancesouderelationsspécifiquesdatantdeladynastieTang,voiredeladynastieHan .
Lestempslongshistoriquesconstituentunréservoirdelégitimitéquin’estpasseulementderevendication,maisaussideposition .LesdeuxÉtatscontemporainsquesontl’inde(1947)etlaChine(1949)seconsi-dèrentcommelégatairesdupasséhistoriquedesterritoiresqu’ilscontrôlentaujourd’huietl’héritage,explicitementrevendiquéd’empiresantérieurs,coloniauxautantqueprécoloniaux,estfondamentalementceluideleurrayonnementrégionalactuel,commedespratiquesdegestionde«l’outre-frontière»induites .Lesépoquesfondatrices(del’identité)varient:sil’indecontemporaineseréfèresymboliquementauplusgrandempireprécolonial–celuid’ashoka–,cesontleshéritagesstratégiquesduBritishrajqu’elleassume,notammentceluidesoninscriptiondansunsous-continentquiestindienetquiconstituesonespacederéférence,son«périmètredesécurité»où s’applique une politique de rayonnement régional non dépourvue
Introduction 13
d’hégémonisme .enChine,lediscoursofficielfaitexplicitementréférenceà la dynastie Han comme fondatrice de l’identité sociale et culturellechinoise,maiscesontlesacquisterritoriauxd’unedynastie«étrangère»–celledesQing–quelesgouvernementschinoissuccessifsrevendiquèrentcommelégitimesdepuislarévolutionde1911etquelarPCaréaliséengrandepartieàpartirde1949 .
Paradoxalement–etc’estlàl’expressionhistoriqueduphénomènedemarche–,lacolonisationn’apasaffecté,saufdefaçonindirecte,lesespaceshimalayens,saufàaccroîtrel’autonomiedontilsdisposaient .ellelesaenrevancheécartésdesdynamiqueséconomiquesàl’œuvredanslesplaines,notammentdudéveloppementindustrielaffectantàlamêmeépoquel’indeduNord .
L’actuaLité du phénomène poLitique de marche
UnetroisièmepartietirelesenseignementsdecettedoublesituationdesHimalayas commemarchephysiqueet commemarchehistorique, soitcommeunesommed’espacesoùseconjuguentlestendancesd’inclusionterritorialeetd’intégrationstratégique,dansuncontextedereconstructiond’empires,outoutaumoinsdansceluid’Étatssepercevantcommeayantoudevantavoirunrôlerégionaldominant .Quellessontlesdynamiquesàl’œuvre?Comptetenudeladissymétrienord-sudissuedespositionsrespec-tivesdesdeuxÉtats–l’unhégémoniqueaunord,l’autrenedisposantenproprequed’uneportionduversantsuddesHimalayas–lepostulatdedépartestlaprimautéd’actiondelaChinefaceàl’inde .Lesdimensionsdel’interactionsino-indienneetl’existenced’entitésrégionalesclairementindi-vidualiséesnouspermettrontd’esquisserunetypologiedesmarchesobser-vablesdanslesHimalayas,selonlesthèmesdel’intégration(nationale)etdelasécurité,sansnégliger–quandc’estlecas–lesconcurrencesobservablesentrelesnations .
aunord,lesliensdesubordinationduTibetàlaChinesontcomplexessurceterritoirequireprésente16%duterritoirechinoiset30%d’une«Chinedel’extérieur»quioccupeunepositionspécifiqueauseindelarPC .Lalégitimitéd’uneprésencechinoiseauTibetn’estpastantàquestionner21quelesformesetmodalitésqu’ellerecouvre,quiconnaissentdepuis1992uneévolutionmajeuredansuncontexted’infléchissementdelapolitiquechinoisevers«l’économiesocialistedemarché»,dontlesbénéficescontri-buentàfinancerlacolonisationhandontleTibetestlethéâtredepuisunevingtained’années,afind’assurerundéveloppement«àtoutprix»,seulgage
21 . encorequ’énoncerunedifférenciationChine/Tibetrevientimplicitementàquestionnercettelégitimité .
14 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
d’unecolonisationdurable .CettecolonisationdepeuplementneremplacepaslacolonisationmilitairequimarqueleTibetdepuisprèsdequaranteans .ellevientaucontrairecompléterundispositifdecontrôleduterritoireetdeprotectiondesfrontièresrénovédansuncontexted’affirmationdelaChinecommepuissancerégionale .ellerequiertuncontrôleeffectifdespériphériesinternesdupaysàtraversl’assimilationdesminoritésnationalesetl’affirmationidentitaireauxfrontières .
Legouvernementindienafficheunepolitiqueplusvolontaristedanslagestiondesproximitésétrangères,qui sembleavoir commeobjectifd’acheverl’intégrationdesÉtatshimalayensàl’inde,selonunmodequifutd’abordpolitique–lecasduSikkim–maisquiestactuellementéconomique,enmettantenplaceunepolitiquedefrontièreouverte,enoppositionaveclespratiquesdefrontièreferméeobservablessurlerestedel’enveloppefrontalièreterrestreindienne .
Maislecoûtsocialdecettepolitiqueestélevéetfragiliseparadoxale-mentl’accèsdel’indeàplusieursdesesterritoireshimalayens:lesfortescommunautésnépalisenpériphérieduNépal,renforcéesdepuisplusieursannéesparlespopulationsexpulséesduBhoutan,favorisentl’émergencederevendications localesformuléessurunebase identitaire(Gorkhaland,Uttarkhand),ainsiquel’apparitionderevendicationssemblables,delapartdespopulationsautochtones(Bodoland),tandisquel’intégrationduSikkimàl’Unionindienneestrégulièrementremiseenquestionparcertainesdesespopulations .
enfait,lasubordinationmultiformedesÉtatshimalayensrévèleunprocessusdeconstructiondemarchesexternes,parl’inde:l’intégrationduBhoutandansl’espaceéconomiqueindienapparaîtaprioriirrémédiable,d’autantplusquesapolitiqueétrangèrerestelargementorchestréedepuisNewDelhi .Àl’inverse,etparcequ’ilconstitueunenjeustratégiqueactuel,leNépalconnaîtparadoxalementunniveaudedéveloppementéconomiquesansaucunemesureaveclesautresterritoireshimalayens,hormisleTibet,disposantainsid’unréseauroutiermodernedontlamajeurepartieaétéfinancéeparsesdeuxgrandsvoisins .Leprocessusdesubordinationàl’indeestfreinéparl’actiondelaChinequelegouvernementnépalaistendactuel-lementàfavoriserpourmaintenirunéquilibreentrelesdeuxpays,dontlesinfluencessefontsentirjusquedanslaviepolitiquedelavallée .C’estenfaitundoubleenclavement–géopolitiqueetgéographique–quicaractériseleNépalcontemporainetquelegouvernementtentedebriser,ensignantdesaccordsdetransitavecleBangladesh,maisaussiensoutenantlamontéeenpuissancedelaSaarC .
abuja,août2008,Galway,août2010
P a r t i e 1
Iln’yadanslanaturequelesfrontièresquenousycherchons1.
litiGes FroNtaliers daNs
les HaUtes terres HimalaYeNNes
1 . Jean Brunhes et Camille Vallaux, La géographie de l’histoire,2eédition,Paris,alcan,1921,p .61-62 .
Danscetteasiecompliquéequinousintéresse,lalocalisationtoutcommelegenredesHimalayassontoriginaux:lemassifconcentre80%desterresdeplusde3000mducontinentasiatique .ilportelesfrontièrespolitiqueslitigieusesdesÉtatsenprésence:entout,quelquetroismillionsdekilo-mètrescarrésquipeuventêtreappréhendésdansunepremièreapprochecommeunebarrière,àpeuprèsvided’hommes,entrelesdeuxprincipalesmassesdémographiquesdumonde,respectivementausudetaunord-estdumassif,soitlesous-continentindienetlaChine .
raressontlesauteursquiadoptentpourl’étudedesfrontièrestracéesenHimalayaunedémarchegéographique:lafrontièreestleplussouventétudiéecommeobjetpolitique,historiqueoujuridique,rarementcommeobjetd’intérêtgéographique .N’est-ellepaspourtantavanttoutunelignequicirconscritl’airedejeud’unepolitiqueterritorialisée?elleestunecréa-tionintellectuellequiintroduitunelimitation«artificielle»del’espace,soitqu’elles’appuiesurdesintersectionsd’ensemblesphysiquesouhumains,soitquesontracérelèved’unetoutautrelogique,qu’onattribuetroprapidementauseularbitrairedesesconcepteurs2 .
Notrepremiertravaildoitêtredemenerlarelectured’unsupportspatialtropnégligé,derechercherunerelationentrelesfrontièresetcesportionsdel’Himalayasurlesquellesellessonttracées .Présentent-ellesune cohérence vis-à-vis des mécanismes de partition des différentsensemblesphysiquesouhumainsenHimalaya?Viennent-ellesaucontraireendiscordanceavecdesformesphysiques,cellesqu’enpremièreanalyseonappréhendecommede«meilleurs»supports?
Dresserunfonddecartepourlocaliserlesdiscontinuitésentraînantruptureoutensionnouspermettrasansdoutedecomprendrepourquoilesfrontières,autourdesHimalayas,nesontpastracéeslàoùellesparaîtraientlemieuxcoïncideraveclafonctiondebarrièrequ’onestcenséleurattribuer,uneidéequirevientpourtantdefaçonlancinantedanslesdiscoursdeshommespolitiquesd’hieretd’aujourd’hui .
2 . D’autresconceptionsdelafrontièreontétéaffirméesparlepasséetsont,semble-t-il,revivifiéesaujourd’hui .VoirnotammentemmanuelGononetFrédéricLasserre,«Unecritiquedelanotiondefrontièresartificiellesàtraverslecasdel’asiecentrale»,CahiersdegéographieduQuébec,vol .47,no132,2003,p .433-461 .
C h a P i t r e 1les HimalaYas
et la barrièreUne union très imparfaite
1. les HimalaYas oU la PÉriPHÉrie comme QUestioN ceNtrale
entrelaplaineindo-gangétiqueetlesbassesterresduTaklaMakan-Gobisontconcentrées96%desterresdeplusde3000mdel’asie1,quiconstituentle plus formidable ensemble de hautes terres du globe (d’une altitudemoyennede4500m),circonscritaunordetausudpardeschaînesculminantà7000m,voire8000m .ÉtroitementliéesentreellesausortirdunœuddesPamirs(500kmàpeineséparentKarghalikderawalpindi),leschaînesdivergentets’individualisentrapidementpourcomposerdelongsaligne-mentsglobalementorientésouest-est(lalargeurdel’ensembleestalorsde
1 . asieinsulairenoncomprise .LechiffreassocieauTibetlesmassifspériphériquesquiformentavecluiunensemblecontinu .VoirandréCailleux,«Tibet,andes:catastrophes,plaquesetrétroaction»,Annalesdegéographie,no488,juillet-août1979,p .419-431 .
20 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
prèsde1500km)avantdeseréuniraurebroussementbirmanetd’épouserunedirectionméridienne(quelque1300kmdelargeur) .Danscecontexterégionall’Himalayaapparaîtcomme«unmondeàpart,indienparsabase,parsavégétation,parsonclimat,parlesfleuvesquis’yépanchent,tibétainparl’énormeprotubéranceterrestredontilformelerebordméridional2» .ilest«lafiguregéographiquequidominel’inde3»et,danslagéographierégionaleclassique,l’unedestroismacro-régionsdel’inde,aveclesPlainesseptentrionales(Northernplains)etlapéninsuleduDeccan .
LeoulesHimalaya(s)?Nullerègleneparaîts’êtreimposée,maislesingulier–sansdouteinfluencéencelaparlereligieux4,–estprivilégiéquandsontévoquéslemilieu,lastructuredumassifoul’étagementaltitu-dinaldesvégétationsetdesmodesdevie:l’Himalayacommesystèmeestobjetd’études .Parcontre,dèsqu’onprendencompteladiversitédesfaitssociauxoupolitiquesdanslemassif,leplurielestpréféréparcequ’exprimantmieuxladiversitédesmodesd’occupationdel’espace,celledesformesetdegrésdedéveloppement,oulesphénomènespolitiques .
1.1. des questions de Limites
LerebordsuddeshautesterrestibétainesParconvention,l’Himalayaestprésentécommeunechaînedemontagness’étendantduN-N-Oendirectiondel’e,puisduS-esurplusde2500km,entrelesgorgesdel’indusaudroitduNangaParbatetcelleduTsangpoaudroitduNamcheBarwa,entre74°50eet95°40e,entreindeetChine(Tibet)5 .Cettedéfinitionestaussicelledesgéographeschinois,quiconsi-dèrentcesdeuxsommetscommeconstituantleslimitesouestetestdumassifhimalayen6 .Unesecondedéfinition,quiassocieauxcritèresmorphologiquesdesdonnéeshydrographiques, intègredansun«systèmehimalayen»latotalitédesonbassinversant,soitlescourssupérieursetmédiansdel’indusetduBrahmapoutre,ainsiqueleursaffluents,associantenoutreàlachaînehimalayennestrictosensucelledel’HindouKouch,duKarakorametleschaînesindo-birmanes7 .
2 . Éliséereclus,Nouvellegéographieuniverselle,t .Viii,Paris,1883,p .35 .3 . K .M .Panikkar,GeographicalFactorsinIndianHistory,Bombay,BharatiyaVidyaBhavan,
1959,p .47 .4 . etpeut-êtreaussilecontextespécifiquedudémarragedelarechercheenHimalaya,qui
n’eutaccès,dansunpremiertemps,qu’auterraindel’HimalayaduNépal,favorisantlaproductiond’un«modèle»himalayen .
5 . SelonJ .D .ivesetB .Messerli,TheHimalayanDilemma,Londres,routledge,1989,p .16 .6 . renMei’e(dir .),AnOutlineofChina’sphysicalGeography,Beijing,ForeignLanguage
Press,1985,p .452 .Lesmêmeslimitessontretenuesparlesgéographesnépalais;voirramKumarPanday,TheHimalayanHeights,Katmandou,ratnaPustarBhandar,1995,p .17 .
7 . C’estunedéfinitionde travail,définissant les limitesde l’espaceprisencompteparl’iCiMOD,etqueivesetMesserli(op.cit.,p .21)identifientcomme«south-centralAsianmountains-plateaus-plainssystem» .
LesHimalayasetlabarrière 21
Lim
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CHINE
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22 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
C’estunedéfinitionintermédiairequiestactuellementlaplusévoquéeparlesgéographesindiens,«de72°30eà97°30e8»,maiselleestfortementmarquéepardescritèrespolitiques,puisqueleslimitesainsidéfiniescoïncidentaveclesextrémitésoccidentaleetorientaledelafrontièresino-indienne,tellequel’indelarevendique9 .ilsembleyavoirconfusionimpliciteentrelachaîneetlemassif,entrecettesuccessiondehautescrêtesquiabriteles30sommetsdeplusde8000mde laplanète,et l’ensembledereliefsdont leGrandHimalayaconstituel’épinedorsale .
ausud,lalimiteentrelesPlainesseptentrionalesetlemassifestfixéeparconventionauTeraï,dontlesdépôtsdétritiques(notammentlesplusgrossiers,ceuxduBharbar)marquentlalimiteaveclesplainesalluvialesdel’indus,duGangeetduBrahmapoutre .Lalimiteseptentrionalevarieparcontreselonlesauteursetuneapprocheclassiqueintègredanslemassifhimalayenleschaînesbordantausudl’ensembletibétain,au-delàdelazonedesutureindus-Tsangpo10,quicorrespondàquelquesexceptionsprèsauxlimitesseptentrionalesdubassinversant indiende l’ensemble tibétain .Toutefois,sicettedéfinitiongéomorphologiqueestcommunémentadmise,d’autreslimitessontévoquéesquandsontprisesencomptedesdonnéesadministrativesouhumainesfaisantcoïnciderl’espaceenquestionaveclesfrontièresnationalesetneprenantplusencomptequelespentessudduGrandHimalaya,oulesterritoiresausuddeslignesdesplushautescrêtes11 .L’espacevisibleestappropriécommeespacenational12,intégrantparfoisles«enclavesétrangères»duNépaletduBhoutan13 .
LesHimalayasapparaissentglobalementcommeunvasterempartbordantlesplainesindo-gangétiqueetduBrahmapoutreaunord-ouest,nordetnord-estdel’inde,depuislarégiondePunch(Cachemire)àl’ouestjusqu’à
8 . C .D .Deshpande,India:ARegionalInterpretation,NewDelhi,NorthernBookCentre,1992,p .13 .
9 . Cettedéfinitionnes’appliquequelorsqu’ons’intéresseaumassif;lachaînedemeuredansdeslimitesplusclassiques;B .C .Law(dir .),MountainsandRiversofIndia,Calcutta,NationalCommitteeforGeography,1968,p .38-39 .
10 . BernardFrancou,Hautesmontagnes,passionsd’exploration,Paris,Masson,1993,p .34 .11 . ainsiSarojK .Pal,dansunegéographierégionaledel’Himalaya,intègredansl’espace
himalayenlachaîneduLadakhdanslarégiondel’HimalayaduCachemire,maisl’exclutdans l’Himalaya du Pendjab; Saroj K . Pal, «Terrain determinism and mobility ofHimalayansettlements»,anindyaPal(dir .),TheHimalayaEnvironment,EconomyandSociety,NewDelhi,VikasPublishers,1995,p .34-35 .
12 . Curieusement,leslimitesainsidéfiniesexcluentalorslalimiteoccidentaledel’Himalaya,puisqueleNangaParbatestenterritoirepakistanais,à30kmàl’ouestdelalignedecontrôleeffectif .
13 . SileNépalestcitécommepaysétrangerquandilesttraitédanslesgéographiesrégionales,leSikkim(avant1975)etleBhoutansontsouventtraitéssansqu’ilsoitfaitétatdeleursouveraineté .
LesHimalayasetlabarrière 23
lavalléedelaLohit(arunachalPradesh)àl’est,quelatraditionhindoueanomméHimavanta,etquelespuranasclassentcommeVarsaparvataetMaryadaparvata,commedesmontagnes-frontières14 .
Secteur occidental
**
Shiquanhe (Ali)
Tsolu
Tianshuihai
Tielongtan
Dahongluitan
Kangxigar
Rudog
Rudog
Wüjiang
Changmar
Kongka La
Kizil Jilga
Indus
Shyok
Puling Sumdo
Sang
Hanle
Zhaxigang
Jaggang (Gar Gunsa)
ChushulSpanggur
Leh Shyok
3 Nelang
1 Bara Hoti2 Damzan
9 Sangcha10 Lapthal
Tashigong
Nyingri
Tangtse
Satti
Karu
Rong
Sasoma
Daulat Beg Oldi
Sumdo
Takh
Chumar
Khurnak Fort
Indus
Demchok
Karakoram La
Karakash
Aksai Chin Tso
Lanak La
Pangong Tso
Chang La
Jara La
Khardung La
Chang La
Galwan
Phobrang
Murgo
Sutlej
Gar
ligne de contrôle effectif
territoire revendiqué
route carrossable
piste col
0 100 kmville, lieu-dit
limite Tibet-Xinjiang
14 . B .C .Law,«Mountainsofindiaasinancientliterature»,B .C .Law(dir .),MountainsandRiversofIndia,Calcutta,NationalCommitteeforGeography,1968,p .5 .
24 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
GéographiesdesfrontièresL’espaceainsidéfini–etceluiquelesindiensconsidèrentcommelethéâtred’unemarchehimalayenne–couvreunesuperficiedeprèsde640000km2ausuddeslignesdeplushautealtitudeetestpolitiquementdiviséentrequatreÉtats:Pakistan,inde,Népal,Bhoutan,ayantcommevoisinlaChineaunord15 .
Territoires himalayens par pays
État Région Superficie (km2)
Pakistan Cachemire/Baltistan 27 219
Inde Cachemire 222 236
Pendjab 55 500
Kumaon 51 100
Népal Népal 142 124
Inde Sikkim 10 300
Bhoutan Bhoutan 46 500
Inde Arunachal 83 700
Total 639 240
Onnetrouvepasdanslediscoursdugouvernementchinoisunconceptde«frontièrehimalayenne»telqu’ilexisteeninde .Lachaînedemeuralongtempsinconnuedumondechinois:leHuaIThu(cartedelaChineetdesPaysbarbares,datéesansdoutede1040) l’ignora16 .LesdirigeantschinoismontrèrentuneconnaissanceassezimparfaiteduterrainlorsdesdiscussionsdefrontièresaveclesBritanniquesàlafinduxixesiècle,confon-dantuntempslachaîneduKarakorametcelledesKuenLun,ignorantdeplusl’existencedecelledel’aghil .L’inscriptiondelaChinesurlemassifestavanttoutcelledesalimitepolitiquefaceàl’inde,tellequ’ellefutformel-lementdéfinielorsdesentretiensfrontaliersentreindeetChinetenusàBeijingentrejuinetseptembre1960,consignésdansleReportoftheOfficialsoftheGovernmentsofIndiaandthepeople’sRepublicofChinaontheBoundaryQuestion17,quiofficialisaenoutrelepartagedeladyadeentre
15 . SuperficiesdesentitésadministrativesdesÉtatsconcernés .PourlaChine,lechiffreestapproximatif,enraisondelaconfigurationparticulièredesdistrictsaunorddel’indusetduTsangpo .
16 . DorothyWoodman,op.cit.,p .4 .17 . ReportoftheOfficialsoftheGovernmentsofIndiaandthepeople’sRepublicofChina
ontheBoundaryQuestion,NewDelhi,Ministèredesaffairesétrangères,1962 .
LesHimalayasetlabarrière 25
secteuroccidental,secteurcentraletsecteuroriental .Lalimiteoccidentaled’unefrontière«himalayenne»delaChinefutfixéeàlatrijonctionChine/inde/PakistanauKarakoramLa;salimiteorientale,àlatrijonctioninde/Birmanie/Chine18 .
Bienqu’elleaitacceptéleprincipededéfinitiondesdifférentssegmentslorsdesdiscussionsfrontalièressino-indiennesprécédantleconflitde1962,l’indemaintientunerevendicationsurunsegmentdefrontièrequivaplusàl’ouestqueleKarakoramLaquiavaitétéretenucommeborneoccidentale .Lesrevendicationsindiennesportentsurdestracésetdesterritoiresquis’étendentjusqu’àproximitéducoldeKunjerabDawan,etmêmejusqu’àlatrijonctionPakistan/afghanistan/Chine,sionprendencomptelerefusdugouvernementindiendereconnaîtrel’actuellesouverainetéqu’exercelePakistansurlesterritoiresduBaltistan,mêmesil’interactionn’estplushimalayenned’unpointdevueorographique .Parcontre,cederniersegmentestcertainement«himalayen»danssonhorogénèse,puisqu’issudelamêmedynamiquehistoriquequelesautresfrontièresenquestion .
AucontactentreplaineetmontagneDansl’espacesud-himalayen,lesfrontièresméridionalesduNépaletduBhoutansonttracéessurleslignesdecrêtedesconglomératsdesSiwaliks,endeçàdelalimiteretenueparlesgéographesindiensentrelesrégionsnaturelles de la «barrière montagneuse» et les régions naturelles desplaines19 .Maismalgréunetransitionphysiqueentreplainesetmontagneslocalementplusbrutalequ’enHimalayacentralouoriental,lepointd’origined’unesectionhimalayennedelafrontièreindo-pakistanaiseestincertain .
Pardéfaut,nouspourrionsretenirlalogiquequiaprésidéàladéfini-tionautantqu’àladélimitationdelafrontièreentrelesdeuxÉtats .Àl’été1947,sirCyrilradcliffe,danslavillamiseàsadispositionàNewDelhi,devaitdessinerunelignedeséparationentredespopulationsenmajoritéhindoueetdespopulationsenmajoritémusulmane,dansunerégionoùl’imbricationdesdifférentes communautés religieusesétait extrêmeetdemeuretoujourscomplexe .Cettelogiquedepartitionselondescritèresreligieux,envisageableàpetiteéchellea impliqué,delapartdujuristeanglais,unensembledechoixtactiques–àgrandeéchelle–,commeceluidesupportsphysiquesaisémentidentifiables .Àl’extrêmenorddelafron-tière,ledistrictdeGurdaspur,àmajoritémusulmane,futintégréàl’inde
18 . LasectionnorddeladyadeChine/Birmanieest«himalayenne»danssonhorogénèse,puisquedélimitéeunepremièrefoisen1914àl’occasiondutraitédeSimla .
19 . r .L .Singh(dir .),India:ARegionalGeography,Varanasi,NationalGeographicalSocietyofindia,réimp .1989,p .30 .
26 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
pourasseoirlafrontièresurunsupportnaturel,celuidutalwegdelarivièreravi .Lechoixdujuristebritanniqueassuraitàl’indenaissantelapropriétédePathankot,etdoncdelaroutePathankot-Jammu,alorsseulaccèsorientaldu Cachemire, qu’elle n’aurait pas eu si Gurdaspur avait été dévolueauPakistan .
ilestdifficiledetrancherquantaucaractèreintentionneloupasdecechoix .Tandisquelegouvernementpakistanaisargued’unecollusionsecrèteanglo-indienne,alaistairLambnotequelavolontédelacommis-sionradcliffeétaitd’assurerl’intégritédescanauxd’alimentationeneaudelavilleindienned’amritsar,favorisantdirectementlegroupesikh20 .Lecaractère stratégiquede cettebandedebasses terres coincéeentre lePakistanetlespremièrespentesduPirPanjalestconfirméparl’obstinationdesPakistanaisàtenterd’occuperleterritoire,en1948,puisen1965eten197121 .
Independence Act : frontières et revendications
Jammu
Pathankot
SimlaLudhiana
Ferozepore
LahoreAmritsar
GurdaspurIndu
s
Jhelum
Chenab
Ravi
Sutlej
Jam
mu
Ujh
0 100 km
Jammu
Pathankot
SimlaLudhiana
Ferozepore
LahoreAmritsar
GurdaspurIndu
s
Jhelum
Chenab
Ravi
Sutlej
Jam
mu
Ujh
0 100 km
frontière revendiquée par la Ligue musulmanefrontière revendiquée par le parti du Congrès et la communauté sikhfrontière théorique indo-pakistanaise
frontière théorique indo-pakistanaise
tracé du 8 août 1947
tracé du 12 août 1947, frontière actuelle
2 limites possibles
frontières des États indiens
limite de district
ville principale
district à majorité musulmane au Pendjab
route Pendjab-Cachemire
frontières des États indiens
limite de district
ville principale
district à majorité musulmane au Pendjab
route Pendjab-Cachemire20 . alaistairLamb,AsianFrontiers,Londres,PallMallPress,p .109 .21 . Cesactionspousserontl’arméeindienneàentreprendredesattaquesaucœurmêmedu
Pakistan(notammentàLahore)pourdégagerl’axe .Unesecondeconséquenceseral’effortsoutenudugouvernementindienpourmoderniserrapidementlapistequirelielaplaineauLadakhparleBaralachaLa .
LesHimalayasetlabarrière 27
Tracés de C. Radcliffe du 8 août et du 12 août 1947
Jammu
Pathankot
SimlaLudhiana
Ferozepore
LahoreAmritsar
GurdaspurIndu
s
Jhelum
Chenab
Ravi
Sutlej
Jam
mu
Ujh
0 100 km
Jammu
Pathankot
SimlaLudhiana
Ferozepore
LahoreAmritsar
GurdaspurIndu
s
Jhelum
Chenab
Ravi
Sutlej
Jam
mu
Ujh
0 100 km
frontière revendiquée par la Ligue musulmanefrontière revendiquée par le parti du Congrès et la communauté sikhfrontière théorique indo-pakistanaise
frontière théorique indo-pakistanaise
tracé du 8 août 1947
tracé du 12 août 1947, frontière actuelle
2 limites possibles
frontières des États indiens
limite de district
ville principale
district à majorité musulmane au Pendjab
route Pendjab-Cachemire
frontières des États indiens
limite de district
ville principale
district à majorité musulmane au Pendjab
route Pendjab-Cachemire
Unesecondelimiteestenvisageable:aulendemaindelaPartition,lesrevendicationsfrontalièresdesdeuxpaysontportésurunautre«objet»delitigebiendéfinidanssanature,soitlagestiondesrivièresduPendjabetdescanauxd’irrigationdelaplainedel’indus .C’estunpointunpeuplusaunordquePathankot,danslamoyennevalléedel’Ujh,quimarquelalimite:aunord,noussommesdansunsecteurquiestprenantdansleconflitduCachemire,tandisqu’ausud,c’estbienleproblèmedupartagedeseauxdesurfacequidomine22 .Maisilesttoutefoisévidentquel’intégralitédeladyadeindo-pakistanaiseest,àpluspetiteéchelle,objetdetensions(maisnonpasdelitiges)entrecesdeuxpays .
1.2. Les himaLayas indiens
Ungigantesqueescalier,vudusudDepuislaplaineindo-gangétiquejusqu’auxaugesduTsangpo23etdel’indus,l’Himalayas’élèveenunesuccessiondechaînesglobalementmonoclinaleslégèrement cintrées, d’orientation générale sud-est/nord-ouest . il est
22 . C’estcepointqueretienta .Lamb,op.cit .,p .109 .23 . LeTsangpo(ouYarultsangpoenavaldeShigatsé),leDihong(localement,leSiang)et
leBrahmapoutredésignentlescourssupérieur(tibétain),médian(himalayen)etinférieur(indien)dumêmefleuve .
28 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
constitué–exceptionfaitedesSiwaliks–d’un«empilage»deplaquesépaissesauxfacièsvariés(duPrécambrienjusqu’auCrétacé24)quiformeunvastereliefmonoclinalcouronnépar l’épaisse semellegranito-gneissiqueduGrandHimalaya .L’érosiondifférentielleaisolélesfacièsenunesuccessionétagéedechaînesparallèles .
� D’altitudemodeste(600menviron,maispeutatteindrelocalement2000m), lachaînemio-pliocènedesSiwalikscourtenunelignepratiquementininterrompuedel’assamauBalouchistan,oùellesesubdiviseenrejoignantleschaînesdelaSaltrangeetduHazarat,percéedeloinenloinpardesportesd’oùs’échappentlesrivièreshimalayennes .Lachaîneestséparéelocalementdesmassifsplusseptentrionauxparunensembledevalléesstructurales:lesdundansl’ouest,doars(duars)auNépal,mariauSikkimetkhonch(koch,cooch)àl’extrêmeest,auxsolsderemblaiementgrossier,maisàl’eausuperficiellesurabondante .
� aunord,leMoyenHimalaya,composédematériauxdurs,métamor-phiques,estunsystèmedecroupesassezlourdesdontl’altitudevarieentre2000met3000m .LePirPanjalporteplusieurssommetsàplusde4000m,maisl’altitudeseréduitrapidementversl’estpuisquelachaîneduMahabharatnedépassepluscettealtitudejusqu’auDihong .Cettelignedecrêtenes’individualisepastoujoursdesétagessupé-rieursduMoyenHimalaya,quel’érosionadécoupéenunesuitedechaînonsplusoumoinsparallèles .Danscetensemblecomplexesontapparuesplusieursalvéoles,profitantdefaiblessestectoniquesoustructuraleslocales:Katmandou,Pokhara,Srinagar .
� LeGrandHimalayaqui lui succèdeaunordestnettementplusdisséqué,notammentdanssonétagesommital .C’estàl’ouestqu’ilestlemoinsmassif,portantunesériedepics isolés(NangaParbat:8126m)etdechaînesparallèles .ilneprendlaformed’uneformidablehersedepicsgéants(6600mà8800m)qu’àpartirduGarwhal,etcejusqu’auKanchenjunga(8598m),entailléde loinen loinpardeprofondesgorgesquiindividualisentd’autantmieuxlessommets .Àl’estduKanchenjunga, l’altitudes’abaisselentementpourneplusdépasserquerarementles7000m:leKangduestà7118m .
� aunordduGrandHimalayaonabordeledomaineduTranshimalaya,quisecomprendjusqu’auxaugesduTsangpoetdel’indus25 .ilestpeuindividualisésurtoutl’estdelachaîneetneconstituequeleversant
24 . JacquesDupuis,L’Himalaya,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1982,p .15 .25 . C’estsemble-t-ilSvenHedin(LeTibetdévoilé,Paris,1910)quiapopularisécettenotion
deTranshimalayapourdésignercet«outre-Himalaya»quiàl’ouestn’étaitpasleTibet .Le terme désigne aujourd’hui les terrains au nord de la Main Central Trust; voirB .Francou,op.cit.,p .34etfigure5 .
LesHimalayasetlabarrière 29
nordduGrandHimalaya,formédehautesvalléesdominéespardeschaînesisolées,d’orientationetdecontoursirréguliers .ilprenduneextensionconsidérableàl’ouestdelaSutlej,s’étendantdeshautesterresduChangtangaunœudorographiquedel’HindouKouch,duGrandHimalayaetduKarakoram .Lastructuren’estpluszonale,maislenticulaire26oùtectoniqueetérosions’associentpourcomposerdepuissantssommetsqueportentleschaînesduZanskaretduLadakhetquidominentdeprofondesvallées(Hunza,indus) .
Situéàlalatitudedesdésertstropicaux(26°N-36°N)del’hémisphèrenord,l’Himalayaest,ainsiquedansunemoindremesurelerebordorientalduTibet(oùnaissentleHuangHe,leChangjiang,leSalouen,leMékong,pourneciterquelesfleuveslesplusimportants),lelieudesprécipitationsparmilesplusfortesdumonde,issuesd’influencesclimatiquescroisées:
� Leversantsudestsousl’influencedelamoussonqui,puissanteàl’est,s’amortitversl’ouestetl’intérieurdelachaîne .Leshautsbassinsontunepented’écoulementfaiblequ’expliqueunehydrométrielimitée:lesapportspluviauxdeceslatitudestropicalesproviennentavanttoutdufluxdemousson(enmoyenne80%dutotaldesprécipitations),maissontpratiquementannihilésparlesPamirsetlesHimalayas .enfait, lefrontdemoussonneproduitpasuneégalerépartitiondesprécipitationsauxdifférentesaltitudes:lamoussonestunfluxrelati-vementpeuépaissurlenorddel’inde,etlegrosdel’airchaudethumidenedépassepasles5000m,quiadeplusdéposélaplusgrandepartiedesonhumiditésurlespremiersreliefs27 .
� Unesecondeinfluenceestfournieparlesperturbationsd’origineméditerranéennequi,venuesd’ouestpar-dessusl’HindouKouch,intro-duisentdansl’ouestdumassifunrégimepluviométriquefournissantdesprécipitationspluvieusesetneigeusesenhiveretauprintemps .
Cette zonation est parfois tranchée, mais elle est le plus souventprogressiveetpermetdedistinguerunezonedebordurehumide,unezoneinterneàtendancesècheetunezonetranshimalayennearidequisecom-pliquentavecl’existenced’unemultituded’ensemblesbioclimatiquesenpositiontopographiqued’isolats,notammentdanslesvalléesd’altitude .ainsileZanskarestpartiellementprotégédesdépressionsvenuesd’ouestparlehautmassifduNunkunetaccuseundéficitpluviométriqueparrap-portauLadakhoccidental28 .aubas-pays(jusquevers2000-2500m),oùrègneunclimat trèsprocheduclimat tropical (caractérisé surtoutpar
26 . PierreBirot,Lesrégionsnaturellesduglobe,Paris,Masson,1970,p .253 .27 . BernardFrancou,op.cit.,p .76 .28 . MichelNeyroud,«Organisationdel’espace,isolementetchangementdansledomaine
transhimalayen:leZanskar»,L’Espacegéographique,no4,1985,p .276 .
30 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
l’absenceoulafaiblessedelasaisonfroide),s’opposeunhaut-paysoù,aprèsuneforêtmixte(4000màl’ouest,4700màl’est)29,règnelasteppealpinequilaisseensuitelaplaceauxneigespermanentes(4600màl’ouest,4800màl’est) .Sionexclutlephénomènespasmodiqueetaléatoirededébordementdufrontdemousson(constatéàl’été1987),lesprécipitationsaunordduGrandHimalayasontfaiblesetn’autorisentqu’unemaigrevégétationdesteppealpinetrèsprochedecelleduTibet .
LepeuplementdesHimalayasindiensCetransecttranshimalayennevautquepourcequ’ilest,unmodèled’orga-nisationdel’espace,surtoutvalablepourleNépalcentral,maisdontladiffusiontendàconforterl’idéed’uneunitémorphologiquehimalayenne,masquantimplicitementlesvariationsdeprofilspourtantfortesaulongdumassif .SeuleslesSiwaliksconstituentunedonnéequasipermanente,présen-tanttoutaulongdumassiflemêmecontrasteentreunversantsudassezabruptetaujourd’huiassezdénudé,etunflancnordenpentedouceencorelargementboisé .ellesconstituentlepremierreliefobservabledepuislesplainesqui,associéàunpiedmontdemeuréinhabitéoupeupeupléavantquelevecteurdupaludismen’ysoitéradiquéaucoursdesannées1950,aconstituéunobstaclemajeurentrelaplaineetlescollines .C’estvérita-blementunezone-frontièrequidébutedansleTeraïetsepoursuitplusenaltitudeparuneforêtdensedesal(Shorearobusta),minutieusemententre-tenueàlalongitudeduNépalparlessoldats-paysansduroyaumegurkhaquiunifialesroyaumeshimalayensentreSutlejetTista .Forêtfrontière,forêtrefuge,ellefutdéveloppéeparlessuccesseursderaJendraLaxmiBahadurShah«pourprotégerlesforêtsdebassealtitudeduNépal[…]afindedéve-lopperunedense,impénétrablejungleinfestéedemalariacommeprotectioncontrel’expansionbritannique30» .
Cetteceintureforestièreestaujourd’huitrèsdégradéesurl’ensembledelachaîne31,saufàl’estduBhoutan,maisellealongtempsconstituéunfacteurdedifférenciationentrelespeuplesdesplainesetceuxdescollines .
Lescollinessont,aumêmetitrequeleCaucase,un«sanctuaire»ethnolinguistiqueoùestconservéelamémoiredesmigrationshistoriquesquiyonttrouvérefuge .S’yentremêlentlesfamilleslinguistiquestibéto-birmanes(brancheassamaise,himalayenne:lepcha,newari,gurung)etles
29 . PierreBirot,Lesrégionsnaturellesduglobe,Paris,Masson,1970,p .254 .30 . MichaelThompson,citédansJ .D .ivesetB .Messerli,TheHimalayanDilemma,Londres,
routledge,1990,p .48 .31 . Cesforêtsdesalontconstitué,notammentdansl’estdelachaîne,leprincipalréservoir
detraversespourlamiseenplaceduréseaudevoiesferréesdel’indeduNord .
LesHimalayasetlabarrière 31
familleslinguistiquesindo-européennes(groupehindoustani:pahari,ourdou;groupedardique:cachemiri,népali)32 .Surceversantsuddel’Himalayarègneunefortepolyglossie,quiestd’ailleurslacaractéristiquegénéraledesÉtatsd’asieduSud33 .Chacunedeceslanguesn’intéressegénéralementqu’unpetitnombredelocuteurs,àl’exceptiondecellesquisont«nationales»(présentéescommetellesdanslesdiscours)oureconnuescommetelles:népali(unpeuplusde10millionsdelocuteursauNépal),dzongkha(environ1milliondelocuteursauBhoutan)etcachemiri(quelque3,1millionsdelocuteursdansleseulJammu-et-Cachemire34) .Lesautreslanguessontnombreuses:auNépal,lebureaucentraldesstatistiquesnépalaisenrecense17(horslenépali)quisontparléesparplusde5000personnes;enarunachalPradesh,unecinquantainededialectestibéto-birmansontétérecensés,utilisésautotalparunpeumoinsde500000personnes .Ceplurilinguismedesuperpositionposenotammentleproblèmedel’intercompréhensionauseind’unmêmeÉtat .L’anglais,malgrésonmarquagecommelanguecoloniale,demeuredanssaversionde«brokenEnglish»laseulelanguevéhiculairedelarégion:reconnucommeunedeslanguesofficiellesousemi-officiellesauPakistan,auBhoutanetauNépal,iln’apasétésupplantéparl’hindieninde,malgréleseffortsdesgouvernementscentrauxsuccessifs .Depuis lesOfficialLanguagesRulesde1976, ilestmêmela languedecommunicationadministrativeentrelegouvernementcentral,legouverne-mentde l’Étatet les individusauJammu-et-Cachemire,auSikkim,auBengale-Occidental,enassametenarunachalPradesh35 .Leshautesterressont,elles,caractériséesparlaprépondérancedugroupelinguistiquebhotya(tibétain)36,relevantdelafamillesino-tibétaine,maisutilisantuneécrituredérivéedeladevanagari .
32 . OlivierHerenschmidt,«L’indeetlesous-continentindien»,dansJeanPoirier(dir .),Ethnologierégionale,Paris,Gallimard,1978,p .110-111 .
33 . Pourneciterquel’inde,rappelonsquelaConstitution(annexe8,92eamendement)reconnaît22languesofficielles,quelesrecensementsencomptabilisentenmoyenne190etquelesspécialistesenrecensentjusqu’à1600(languesetdialectesconfondus) .
34 . Paradoxedelacomplexitélinguistiqueeninde,lecachemiriestreconnucommelangueofficielleparlaConstitutionmaisn’estpaslalangueofficielleduJammu-et-Cachemire,rôletenuparl’ourdou .
35 . ilyaunetendanceforteà«l’hindi-isation»del’anglais,tantdupointdevuedelasyntaxequeduvocabulaireutilisé:unsuividelapresseindienneenlangueanglaisesurplusieursannéesfaitressortirlamultiplicationdesexpressionsempruntéesàl’hindi,mêmedelapartdutrèsrigoureuxTimesofIndia .
36 . Cetteapparenteunitémasquedesvariationsdialectalesoùl’intercompréhensionn’estpasimmédiate:c’estlecasduladakhi(bodhi),quiestuneformeanciennedutibétain .LaformelaplusemployéedecedernierestleparlerdeLhassa,quitendàsegénéraliserau Tibet du fait de la standardisation par l’administration chinoise des modesd’apprentissages .
32 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
L’enchevêtrementdes languesetdesethniesestcomplexesurcetespacetraditionnellementdifférenciéenplusieursaires,quirecouvrentencoreactuellementuneréalitéstatistiqueetsontaussidesairesreligieuses,identifiablesenquatregrandsensemblesculturels37:
� aunord-ouest(PamirsetCachemire),uneairemarquéedepuisaumoinslexviesiècleparlaculturemusulmaneetpersane;
� surleversantsuddelachaîne,uneairehindoue;
� àl’extrémitéorientaledelachaîne,uneairetribale,animiste,maisaussichrétienne,depuis lapénétrationdesvaleursméthodistesanglaisesauxixesiècle;
� surleversantnord,maisdébordantpar-dessusleslignesdecrêtes,uneairetibétaineetlamaïste .
Cesairesglobalementcirconscritessontloind’êtrehomogènes .ellespourraientsansdouteservirdecadrederéférenceàunerevendicationsurbaseculturelleoureligieuse .Mais,auregarddesdisparitésintrarégionales,commedel’absence(àl’exceptionbiensûrduCachemire)d’unpouvoirfortlocaliséoudel’affirmationd’uneidentitérégionaletranscendantlesdiffé-rencesautraversd’unréférentethniqueoureligieuxuniqueetgéographi-quementcirconscrit,ellesnesauraientêtremobiliséessansrisquepourl’unoul’autredesacteurspotentiels .
ÉlémentsdedémographieLapriseencomptedesvariationsd’ouestenestdecettebarrièresefaitparunetypologieclassiquequidifférencieunensembleoccidental,unensemblecentral(quiconcerneessentiellementleNépal)etunsecteuroriental,duSikkimàl’arunachalPradesh .Cettetripartitiondumassifcoïncideaveclesmacro-régionsnord,centreetestdelaplanificationéconomiqueindienne,ainsiqu’aveclesgrandesrégionsmilitairesdupays(lecentrecorrespondantauxterresindiennesausudduNépal) .Àplusgrandeéchelle,onzerégions,quisuiventmoinslesunitésphysiquesqueledécoupagepolitique,sontiden-tifiées .Lescinqrégionsindiennessontcomposéesde50districtscouvrantentotalitéquatreÉtats,ainsiqu’uneportiondedeuxautresÉtats38 .LeNépalestdiviséencinqrégionscouvrant75districts,tandisqueleBhoutanestdiviséen18districts .Unetelledélimitation,reposantsurdescritèresadministratifs, intègrelaquasi-totalitédel’espacepréalablementdéfinicommehimalayen,àquelquesexceptionsprès,danslarégionduTeraïduPendjabetdanslesduarsdel’assam .
37 . Voira .C .Sinha,TheCulturalZonesandTheirFrontiers in theHimalayas,paperpresentedintheWorkshoponHimalayanStudies,ranchiUniversity,14-16mars1981 .
38 . Lesgéographesindiensdifférencientl’HimalayadeDarjeelingdeceluiduSikkim:nousavonspréféréenfaireuneseulerégion .
LesHimalayasetlabarrière 33
Les Himalayas indiens : données démographiques39
État Région Superficie (km2)
Pop. 2001 (hab.)
Densité (hab./km2)
Localités Loc./km2
Inde Cachemire 100 569 10 069 917 100,13 6 816 7/100
Pendjab 55 673 6 077 900 109,17 18 768 34/100
Kumaon/ Uttarkhand
53 483 8 489 000 158,72 16 828 31/100
Népal Extrême ouest
19 539 2 201 961 112,70 2 801 14/100
Ouest moyen
42 378 3 022 210 71,32 4 136 10/100
Ouest 29 398 4 569 065 155,42 6 282 21/100
Centre 27 410 8 058 050 293,98 6 850 25/100
Est 28 456 5 363 385 188,48 6 467 23/100
Inde Sikkim + Darjeeling
10 300 2 146 751 208,42 1 940 19/100
Bhoutan Bhoutan 46 500 833 950 17,93 4 001 9/100
Inde Arunachal 83 743 1 091 117 13,03 3 263 4/100
Total Inde 303 768 27 874 685 91,76
Total 497 449 51 923 306 104,38
avec 50 millions d’habitants pour une superficie de près de500000km²–soitunedensitémoyennede92hab ./km²–larégionhima-layenneneconstituepasunvidedémographique,mêmesielleestcompa-rativementsous-peuplée,saufàprendreencomptel’ensembledeshautesterres(etdoncleterritoiredelarégionautonomeduTibet,pourunevaleurtrèsfaible:29hab ./km²) .Larégion,quireprésente9,2%delasuperficiedel’inde,n’abriteque2,4%desapopulation:àuneéchellecontinentale,lesHimalayasséparentdeuxzonesdebassesterresoùsontlocaliséeslesplusfortesconcentrationsdepopulationurbainesetruralesduglobe:Chine,138hab ./km²;Pakistan,213hab ./km²;inde,344hab ./km²40 .
39 . Sources: recensements de 2001; pour le Bhoutan: estimation 2001 du PlanningCommissionSecretariat,complétéedel’estimationUNDPdunombrederéfugiés .LessuperficiessontcellesdesÉtatsoudesdistrictsconcernés,saufpourleCachemire:lechiffreexclutlesterritoiressouscontrôlepakistanais(79000km2)etchinois(43000km2) .
40 . Ceschiffressontdesmoyennesnationalesetdanslesplaineslesdensitéspeuventatteindrelocalementdesvaleurstrèsélevées:dansleHebei,ellessontsupérieuresà500hab ./km²pardistrict,etpeuventlocalementdépasser10000hab ./km²enmilieurural;danslestehsilsrurauxdelamoyennevalléeduGange, lesdensitésdépassent500hab ./km² .populationAtlasofChina,Londres,OxfordUniversityPress,1987;EconomicAtlasofIndia,OxfordUniversityPress,1989 .
34 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Les Himalayas indiens : croissance démographique41
Région Pop. 1951 (hab.)1
Pop. 1991 (hab.)
Croiss. annuelle
(%)
Cachemire 3 253 852 10 069 917 2,18
Pendjab 2 385 981 6 077 900 1,47
Kumaon/Uttarkhand 3 106 356 8 489 000 1,61
Extrême ouest 958 300 2 201 961 3,05
Ouest moyen 1 490 000 3 022 210 2,56
Ouest 2 446 400 4 569 065 2,34
Centre 3 865 800 8 058 050 2,28
Est 2 797 500 5 363 385 2,68
Sikkim+Darjeeling 762 604 2 146 751 2,08
Bhoutan 833 950 2,01
Arunachal 336 558 1 091 117 2,37
Total Himalayas 21 403 351 51 923 306
1 . Sources2001 .
L’HimalayaduCachemireestlazonelaplusvaste(20%delasuper-ficietotale),devantlesHimalayasdel’arunachal(17%dutotal),maiscesontlesHimalayasduKumaonetduPendjabquisontlesplusdensémentoccupés,avecunétablissementhumainpour2,9et3,2km2,respectivement .LesrégionsduCachemire,del’Ouestnépalaisetdel’arunachalsontaucontrairepeudensémentoccupées .Parcontre,uneanalysedesdensitéshumainesfaitclairementapparaîtreleNépal(sauflarégiondel’Ouestmoyen)etl’HimalayaduSikkim,enoppositionauxzonespeudensémentpeupléesduBhoutanetdel’arunachal .Toutescesrégionsontencommund’offrirunprofiltopographiqueidentique,puisqueelless’étendentdelaplaineauxlignesdesplushautescrêtes,gommantstatistiquementlesdispa-ritésnord/sud .Uneanalysepardistrictapportedefortesnuancesdanscetterégionalisationdupeuplement .
Lesplusfortesdensitésdepeuplementselocalisentenpremierlieudanslesdistrictssuddumassif,àbassealtitude:zonesduTeraïetdesdunsvoisines .Lesdensitésyvariententre100et400hab ./km2,exceptionfaiteduBhoutanetdel’arunachal(lesplusfortesdensitéssontcellesdudistrictcollinéen de Tirap: 36 hab . /km2) et de quelques districts du Népal
41 . Sources:voirlanoteprécédente .LessuperficiessontcellesdesÉtatsoudesdistrictsconcernés, sauf pour le Cachemire: le chiffre exclut les territoires sous contrôlepakistanais(79000km2)etchinois(43000km2) .
LesHimalayasetlabarrière 35
occidental .UnesecondezonedefortpeuplementestclairementidentifiableauCachemireetauNépal,moinssensibleailleurs .Cesfortesdensitéssontd’abordrurales,maissontaussiduesàlaprésenced’environ190villes42,selondeuxaxesparallèlesetdiscontinus,lelongdu«pieddescollines»etdanslepahar,quirendentcomptededeuxdynamiquesdepeuplement .alorsquelepeuplementetl’urbanisationdumoyenHimalayaestunphéno-mènehistorique,celuiquiaffectelepiedmonthimalayenestcontemporainetgénéréparlarécentemiseenvaleurdeterreslongtempsrépulsivesquiconstituentdésormaisleprincipalréservoirdeterresnouvellespourl’agri-culture,notammentdansleTeraïduNépal,oùvitplusde40%delapopu-lation du pays, zone d’immigration nationale alimentée aussi par desmigrationsincontrôléesdepuisl’inde43 .
2. aU-delÀ de la barrière, la marcHe PHYsiQUeL’espaceentreplaineetcimesenneigéesestappréhendéparlebiaisd’unenomenclaturepopulairequidifférenciel’espacehabitable–lescollines(thehillsoupahar)–del’espacenonhabité,lamontagne,elle-mêmecaracté-risée selon lanaturede sonmanteauneigeux– lekh s’il est saisonnierethimalquandilestpermanent,laruptureentrelesdeuxsesituantvers3000-3500m44 .Cetteterminologienégligeparcontrelesterritoireshuma-nisésdehautealtitude,qu’ilssoientencontrebasouau-delàdespentesenneigées,mêmesielleenauneconnaissanceconstruitepardessièclesdecontactsetd’échanges .Ledomainedesbhotyas(termegénériquequ’onretrouvetoutaulongdelachaîne,etpasseulementauNépal)estétrangeràceluidescollinesalorsqu’ilreprésentestatistiquementenviron30%delasuperficiedumassif .Lapremièrecontingenced’un«autourdesHimalayas»estl’existenced’uneentitéphysiquetibétaine«enhaut»delabarrière,dontlesconditionsdemilieuparticulièressontl’antithèsedecellesquirègnentdanslaplaineduGange .
42 . Ladéfinitiondelavillevarieselonlespays:eninde,ilfaut5000habitants,auNépal9000habitants,maisl’octroidutitredevillerelèvedavantagedeladécisionadministrativequedelavaleurstatistique .
43 . J .D .ivesetB .Messerli,op.cit.,p .3 .S’yajoutentdepuisunedécenniedesréfugiésduBhoutan,notammentdansl’estduTeraï .
44 . Ibid .,p .22 .CettenomenclatureparaîtsurtoutvalablepourleNépal .eninde,unetermi-nologiemoinsprécisedifférencie l’Himanchal(domainehabitéde labasseetde lamoyennemontagne)del’Himadri(domainedescimesenneigées) .Parcontreleterme«collines»estd’usagecourantsurl’ensembledelachaîne,etdésignemêmedesreliefsquirelèveraientdelacatégoriedulekh .
36 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
2.1. L’aLtitude comme contrainte
UnfacteurlimitantFacteur limitant pour l’homme, l’altitude individualise deux types depeuplementdanslesHimalayas,departetd’autred’unezoneboisée(d’alti-tudemoyennede3000m),quiestappréhendéecommeunebarrièreentredeuxsociétés:trophautepourl’uneettropbassepourl’autre .C’estauBhoutanlafrontièreYaShing/MonShing45quidifférencielesforêtsdepindesforêtsdebambou,participantchacuneàunmodeparticulierd’utilisationdel’espace:
� Labasseetlamoyennemontagnessontoccupéespardessociétésdontl’organisationestdérivéedecellede laplaine .Qu’elles soientanimistes,hindouesoumusulmanes,lespopulationsdecetteétroitebandedereliefsontcomposéesenmajeurepartiederéfugiésquiontfuilesdiversesinvasionsqu’aconnueslaplaineindo-gangétique .Lesmarchessino-tibétainesontuneplusgrandeprofondeurque lesmarchesindo-tibétaines:400kmdevalléesencaisséesetd’interfluvespseudo-plansséparentChengdudeshautesterresduTibet .Danslesdeuxcaslarizièreprédomine,enterrasses,ainsiquesoncomplémentanimalindispensable,lebuffle .MaisauxVarnasdumondeindien(etàleursurvivancepartielledanslesrégionsmusulmanes)s’opposel’organisationclaniquedesmarchessino-tibétaines,aupeuplementethniqueencoretrèshétérogène .
� au-dessusde3000mlahautemontagneest ledomaineexclusifd’hommesdelangueetdeculturetibétaines,introduitessurleversantcishimalayenlorsdemigrations(poidsdémographiquetropélevépouruneterreingrate?)oudeconquêtesmilitaires .Lesplusimportantesprennentplaceàl’époquedel’empireTouFan(anciennomchinoisduTibet), lorsqu’auxviie-viiiesiècles lesTibétainsconquièrentunimmenseterritoire«allantduKansuauBengale,deGilgitetdeKhotanàYunnan46» .L’agriculturen’estpossiblequ’enoasisirriguéessurlesremblaiementsalluviauxdesfondsdevalléeetdestorrentscollatéraux .Mêmeleshautsversantscishimalayensdirectementexposésaufluxdemoussondemeurentattachésaumondetibétain,séparésdesétagesinférieursparlabarrièrephysiologiquedel’altitude,d’autantplusefficacequesonfranchissementpourétablissementimposeauxpopulationsuneadaptationculturaleetalimentaire .
45 . CharlesBell,Tibet,pastandpresent,Londres,ClarendonPress,1924,p .5 .46 . V .a .Bogoslovsij,Essaisurl’histoiredupeupletibétain,Paris,Klincksieck,1972,p .35 .
LesHimalayasetlabarrière 37
LamoussonetledésertVudusud,l’Himalayaapparaîtcommeuneformidablebarrièremonta-gneuse;c’estunhaut-lieuselonlareprésentationqu’enontlesindienshabi-tantlesplaines,à200kmdedistance,encontrebas .Àdistanceégaleaunorddeslignesdecrête,lepaysageesttoutautre:c’estceluideterresdehautesaltitudesduTibet47 .Siparl’altitudeestintroduiteunedifférenciationbas/hautdanslemassif,contribuantaudéveloppementdesociétésdistinctes,lesconditionsclimatiquesrégnantdepartetd’autredumassifintroduisentunefortedissymétrienord/sud .
LebouclierdehautesterresduTibetprovoqueuneperturbationgran-diosedelacirculationatmosphériquegénéraleenmêmetempsquel’appa-ritiond’undésertsubtropicald’altitude;combinaisondefroid,desécheresseetd’insolationintense .ilcréeenfaitlesconditionsdesonpropreclimat,«enraisondesonaltitudemoyennesupérieureà4000md’unepartetdesamassivité48» .Àl’échelleduglobe,leTibetapparaîtàlafoiscommeuneénormeanomaliethermiqueetcommeunpôledesécheresse,nonsansinfluencesurlacirculationdesrégionsvoisines49 .
Larégionestsoumiseàunrégimeclimatiquedérivé:la«moussonduplateau50»,quigénèreenétédesprécipitationsorageusessur leTibet,responsablesde70%desprécipitationsannuelles .Unschémaidentiqueàceluiquiprévautsurleversantcishimalayenestobservable,avecunechutedesapportshydriquesdel’estendirectiondel’ouest:alorsquel’extrêmesud-estduTibetprésentedesvaleursprochesdecellede laplaineduBrahmapoutre(2000mmàZayu),lesvaleursnesontplusquede400mmà500mmàLhassaettombentà60mmàGar51 .Parcontre,danslesvalléesdel’ouestetdusud,quisontenpositiond’abriparrapportauxchaînesbordières,lesapportshydriquessefontpourl’essentielenhiveretauprin-temps,etlesbilansannuelsprésententlesvaleurslesplusfaiblesdel’espacetibétain .Sil’ariditérelativedecesvalléespériphériquesoffreauregardunpaysage«lunaire»,leversantnorddelachaînehimalayenneestledomaineasylvatiqued’altitudeduTranshimalaya,auquelsuccèdent lessteppescontinentalesdeshautesterrestibétaines .
47 . rienn’estplusreprésentatifdecettedissymétriequelesvariationsdetoponymesdepartetd’autredelachaîne:cequiestperçuausudcommelademeuredesdieux(Gosaithan)devientaunordlacimeau-dessusdelacrêteherbeuse(ShishaPangma) .
48 . MoniqueFortetOlivierDollfus,«Questionsdegéomorphologiedansl’ouestduKunlunetduTibet»,Annalesdegéographie,no566,juillet-août1992,p .383 .
49 . Ibid.,p .383 .50 . JeanTricart,«LemilieunaturelduTibet,d’aprèslespublicationschinoisesrécentes»,
Revuedegéomorphologiedynamique,no1,1985,p .34 .51 . renMei’e(dir .),op.cit.,p .424 .aunorddeGardesvaleursde23mmontétéenregistrées
àTianshuihai,aucœurdel’aksaiChin:M .FortetO .Dollfus,op.cit.,p .384 .
38 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Conséquenced’unrégimepluviométriquefaible,lesrivièresontundébitlimité(relativementàleurbassinversant)àl’exceptiondecellesquinaissentdansleschaînesenglacéesetbénéficientainsid’unealimentationnivaleetglaciairesuffisantepourleurpermettreunécoulementnotable .Leslargesvalléesàfaiblepente(celleduTsangpoestdel’ordrede0,18%)ontleurfondsouventoccupépardevastesétenduesd’eauparfoisdouce,maisleplussouventsalée(voiresaumâtre):lePangongTsoetleNaKoTso(affluentsdelaShyokséparésl’undel’autreparunétroitseuilnaturel)ontunelongueurtotaledeprèsde200km .
2.2. paysages d’une marche
L’espacetranshimalayenLe double plan incliné qui descend en pente douce du Ngariskorsum(5000menmoyenne)verslerebroussementbirman(valléeduTsangpo)etlenœuddesPamirs(valléesduGarChuetdel’indus),pours’acheverd’uncôtécommedel’autrevers3000metdevenirdesgorgesd’orientationnord/sud,constituelapremièreetprincipalezonedepeuplementdeceversantàunealtitudemoyennede3500m .
Àl’estduMayumLaleTibetméridional–etlecœurhistoriqueduTibet–estconstituéparlesdeuxrégionsduÜ(régiondeLhassa;entibé-tain,dbUssignifiecentre)etduTsang(régiondeShigatsé)52 .C’estlaprin-cipalezonedepeuplementdeceshautesterres,quis’étendsur1200kmd’ouestenestet200kmdunordausud .elleabriteenviron80%delapopulationduTibetadministratifetunevingtainedevilles,dontlesdeuxprincipales–LhassaetShigatsé–regroupent15%delapopulationtotale .Lesaltitudessontmodestes(entre3000met4000m)etleclimatestrela-tivementtempéréparrapportauxespacesenvironnants:àLhassa,lespréci-pitationsannuelless’élèventà500mmetlatempératureannuellemoyenneestde8°C,maislesterrescultivéescouvrentunpeumoinsde2000km2(moinsde1%delasuperficietotale) .
LeNgariskorsumenglobelessourcesdelaSutlej(régiondeBurang),del’indusetduGar(régiondeGuge),entreleschaîneshimalayennesausud,leMayumLaàl’estetlaconfluenceduGaretdel’indusaunord-ouest .C’estunerégioncouverted’unevégétationsteppiqueassezpauvre,battue
52 . CettepartitionduTibetméridionalendeuxrégionsestunegénéralisationquinesauraitfaireoublier lesdifférents«pays»: leTsangoccidentalest leMangyul;à l’estde laconfluenceduKyiChuetduTsangpolesTibétainsdistinguaientleDagpo,leKongpoetleNyang,tandisqu’ausuddufleuveondistingueleYarlungetleLhobrag .
LesHimalayasetlabarrière 39
parlesvents53,abritantunepopulationclairseméedepasteursnomadisants(densitémoyenneinférieureà2hab ./km2)etquelquesbourgadesautrefoisàvocationadministrativeoucommerciale,aujourd’huidevenuesvillesdegarnison54 .
Àl’ouestduNgariskorsum,leLadakhs’étendlelongdel’indusjusqu’àsonfranchissementdelachaîneduZanskarenamontdeGilgit,constituéjusqu’en1947parlesdeuxtehsilsdeLehetdeaskardo,dontlesdeuxvillesfurentenalternancecapitaled’étéetcapitaled’hiver .ilprésentedespaysagesquitranchentavecceuxduTibetcentral:auxespacesouvertesdecederniersfaitpendantunpaysagefermédelargesvalléesenaugeséparéespardeschaîneslessurplombantdeplusde2000metquefranchissentdescols,dontrendcomptesonnom:lepaysdescols(la-dwags) .DepuislapartitionduCachemire,letermeneconcerneplusqueleLadakhcentral,ouMaryuldeschroniquesanciennes,dubourgd’Upshienamont,àlaconfluenceduSuruetdel’indusenaval .Lehestsituéeenrivedroitedel’indus,surlespremièrespentesdelachaîneduLadakh,aupiedduKardungLa(5602m)quipermetl’accèsàlarégionduNubra55 .aunord-estdusillondel’indus,leNubracomprendlesvalléesduNubraetduShyoket,malgrésonenclavement,jouitdeconditionsnaturellesassezfavorablesquipermettentparfoisdeuxrécoltesparan56 .Larégionesttoutefoispeupeupléeetlapopulationdisséminéedansunedouzainedebourgades .entreUpshietlafrontièrechinoise,lesterresdurupchu(entreleTsoMorarietl’indus)etduChangTang(autourduPangongTso)sontlesplusélevées(altitudeminimalede4200m)etlesplusinhospitalièresdelarégion:saufdansquelquesbourgsàvocationadmi-nistrativelapopulationestmajoritairementnomade;c’estellequialimenteenlainepashmînâlesindustrieslainièresduCachemire,maisaussidelavalléedeKulu .
3. bilaN d’UNe marcHe : dissYmÉtries PHYsiQUes et stratÉGiQUes
3.1. L’aLtitude, une donnée stratégique
Lapréservationsurlelongtermedel’identitétibétaine,alorsmêmequelescollinesdevenaientunemosaïquedelanguesetd’ethnies,estfondamen-talementliéeàl’altitude,appréhendéeicicommediscriminantmajeurentre
53 . Plusde100joursdefortsventsparan .54 . C’estpournousunsujetd’étonnementquecetterégionsidéfavoriséeaitpugénérerune
civilisationaussirichequecellequisedéveloppaàTsaparangauMoyenÂge .55 . Maisquiestferméprèsdehuitmoisparan .56 . Leterme«nubra»seraitunedéformationde«idum-ra»,signifiant«verger» .ilestvrai
quelesabricotsdelarégionsontréputés!
40 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
dessociétésséparéesparungradientaltimétriquefortpuisquelamontéeenaltitudes’associeàunebaissedepressionbarométrique57,ayantdesconséquencesdéterminantessurlaviedessociétésvivantàhautealtitude:c’estl’altitudephysiologique58 .
L’hypobariedel’airposeàl’organismeunproblèmed’anoxémiequirequiertpourlesnon-autochtonesunenécessaireadaptationau-dessusde3000m59 .Saduréedevientdeplusenpluslongueaufuretàmesurequel’altitudecroît–unedizainedemoisà4100m60–etparaîtimpossibleà5800m61,altituded’uncertainnombred’alpagesdel’Himalaya,ainsiquedenombreuseszonesfrontalièresdumassif .Lacapacitédetravailn’esttoutefoisjamaiscomplètementrécupéréepourunmigrantnédanslesbassesterres:cequineconstituequ’uninconvénientpassagerpourletouristedevientunhandicapd’autantplusfortpourlemigrantquel’altitudeparaîtêtreresponsabled’autressymptômes,commeunebaissedelaféconditéouuneplusgrandesensibilitéauxmaladiespulmonaires62 .L’altitudeintroduitunesecondelimitation:siTatagaon,dansleDolpo,est,à5769m,l’établis-sementhumainleplusélevé,l’essentieldupeuplementtibétainnedépassepas4000menmoyenne .Lalimite,quicoïncideaveccelledesneigesperma-nentessurleversantsudduGrandHimalaya,estaussicelledupergélisolquirestreinttoutevievégétative .Celui-cioccupelaplusvastesuperficiedeslatitudesmoyennesetbassesdelaplanète,etsonaltitudeinférieure,de4300mà4400mdanslesKunlun,necessedecroîtreendirectiondusud:de4800mà4900mdanslachaîneduTangLa,5300msurlespentesnorddel’Himalaya .ÀlahauteurduKunlunShankusurl’axeXining-Lhassa,ilatteintuneépaisseurde140mà175m:enété,lesoldégèlesuruneprofon-deurde1mà4m,rendantsinonimpossible,toutaumoinstrèscoûteuxl’entretiendelaroutelaplusfréquentéeduTibet63 .
57 . Lapressiondiminuede2,5%à4%tousles300m;ramKumarPanday,DevelopmentDisordersintheHimalayanHeights,Katmandou,ratnaPustarBhandar,1995,p .119 .
58 . L’altitudeneposepasseulementunproblèmeauxêtreshumains,maisaussiàleursvéhi-cules:lesmoteursatmosphériquesconnaissentdesbaissesderendementassezimpor-tantesauxhautesaltitudes,cequientraînesurchauffedelamécaniqueetbesoinderefroidissementfréquents,donnantainsinaissanceàunnouveaumétierauTibet,celuide«refroidisseurdemoteur»enhautdescols!
59 . LacarteduTibet,produiteparl’officedecartographiedugouvernementduTibet,fournitdesdonnéesclimatiquesmaisaussidesdonnéessurladisponibilitéenoxygènedesprin-cipalesvilles,selonlesmois .
60 . M .S .Malhotra,«effectsofecologicalfactorsondifferentphysiologicalandbiochemicalparameters in low-landers during prolonged stay at altitude of 4100 m in WesternHimalayas»,dansP .T .Baker(dir .),Écologieetethnologiedel’Himalaya,Paris,CNrS,1977,p .238 .
61 . Ibid.,p .236 .62 . Ibid.,p .223 .63 . renMei’e(dir .),op.cit.,p .428 .LasectionGolmud-Lhassa,dontlamodernisationfut
achevéeauprintemps1987,étaitdéjàfortementdétérioréeàl’automnedelamêmeannée .Ladifficultédeconcevoirdesaxesdurablesfutlaraisonmajeuredel’abandonduprojetdeliaisonferroviaireQinghai-Tibetjusqu’en2000 .
LesHimalayasetlabarrière 41
Lacontraintedel’altitudeaffecteaussilesmilitaires:lesÉtatsbelli-gérantsl’ontcomprisetrecrutentparmilespopulationsacclimatéesdessoldatspourconstituerdesbataillonsd’élitecommele«corpsindiendes22»,composédeTibétainsetdeLadakhis .L’arméeindienneadeplusétablilelongdesprincipalesvoiesdepénétrationhimalayennesdesacclimatizationcamps(unedizainelelongdelarouteSrinagar-Leh,unpeumoinssurlarouteMandi-Kyelanget sur l’Hindustan-TibetHighwayquiconduitauLipulekhLa)afind’assurerauxautressoldatsunemontéeprogressiveenaltitudeetdepermettreuneadaptationdeleurorganismenonseulementàl’anoxémie,maisaussiàlasécheressedel’airetaufroid64 .
C’estun souci justifié lorsque l’onnoteque lacapacitéde travail(commed’action)estréduitede20%à30%pendantlapremièreannéed’installationà4000m65etqu’unepartnotoiredesvictimesdesguerreshimalayennesestdueauxconditionsdumilieu .Leproblèmeestassezbienrésuméparunofficierpakistanais:«Noussommescourageux,ilssontcoura-geux .etnousaffrontonstousdeuxlesmêmesennemis:leclimatetl’alti-tude66 .»enfait,dansleconflitquiapourcadrelerebordoccidentaldelacuvetteduSiachen,80%desvictimesrésultentd’avalanchesoudechutesdanslescrevasses,ousouffrentd’œdèmespulmonairesoucérébraux .C’estaussiunecontraintemajeurepourlecombat,puisquelararéfactiondel’airjoueàlafoiscommeunavantage(laportéedesprojectilesestplusgrande,impliquantpourl’artillerieuneréécrituredestablesdetir)etuninconvé-nient(laportanceestréduire,hypothéquantlamanœuvrabilitédesappareilsenvol)67 .
LecontrôleduTibetconstitueensoiunavantagestratégiquemajeur,puisqu’à200kmaunorddesplushautescrêtes,lesaltitudesdemeurentfortes–ellessontauminimumde3000mdanslavalléeduTsangpooudanscelledel’indus–etneseréduisentque500à1300kmplusaunord,danslesmarchessino-tibétaines,oudanslacuvettedeXiningoùontrouvedeplusdesconditionsprochesdecellesqu’onpeutobserverdanslesmarchesindo-tibétaines,encontrebasduGrandHimalaya .Cettepossibilitédestationnerdes troupes toutau longde l’annéedansunenvironnement
64 . Àl’inverse,ladescenteenaltitudedetroupesacclimatéesreprésenteunavantageconsi-dérable:laprésencedeglobulesrougesengrandequantitédanslesangestunatoutpourtouteactivitéphysique,notammentd’endurance .
65 . P .T .Baker,«HumanbiologicalproblemsintheHimalayan-HinduKushregion»,dansP .T .Baker(dir .),Écologieetethnologiedel’Himalaya,Paris,CNrS,1977,p .223 .
66 . «Waratthetopoftheworld»,TimesInternational,17juillet1989 .67 . Silemaintiendetroupesàhautealtitudeconstitueunavantagetactique,l’établissement
debasesaériennesnel’estpas,puisqueledécollagenécessiteunechargeencarburanttrèssupérieureàcellequiestnécessaireauniveaudelamer;voirMarcusP .acosta,HighAltitudeWarfare:TheKargilConflictandtheFuture,Monterey,NavalPostgraduateHighschool,2003,102p .
42 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
climatiquepastropextrêmeetdansuncadresocial(quasi)normalcommedanslamoyennevalléeduTsangpo(Shigatse,Lhassa)estunatoutpsycho-logiqueirremplaçablepourl’arméechinoise,comparéaucadredesterresd’altitudequepeutmettreàcontributionl’arméeindienne .
3.2. Ligne de crête et Ligne de partage des eaux
Unsecondavantagequ’offrel’espacetibétainestladissociationentrelignedecrêteetlignedepartagedeseaux .DanslesHimalayas,lalignedepartagedeseauxn’estpasportéeparlaplushautechaîne,leGrandHimalaya,maisparleschaînestranshimalayennesquiluisontaccoléesaunord .Defait,leGrandHimalayan’estunelignedepartagedeseauxquede74°eà78°e(oùilséparelacuvetteduCachemiredubassinversantdelaZanskar)etde89°eà91°e(oùilséparelaShankoshetlaTongsadelazonearéiqueduYamdrokTso) .
� aunord-ouestdumassif, leslignesdecrêtedesGunjerabpuisduKarakoramconstituentlalignedepartagedeseauxentrelestribu-tairesdel’indus(Gilgit,Hunza)quisejettentdanslamerarabiqued’unepart,lesPamirs(hauteamuDaria)etlestributairesdel’endo-réiqueYarkandDariad’autrepart .
� Àl’estduKarakoramLa(5598m),lalignedepartagedeseauxquitteleKarakorampoursuivreun tracésinueuxentre laChip-Chap(affluentdelaShyok)etleKarakash(coulantdansleTaklaMakan),derniercontactentredeuxsystèmesplusoumoinsexoréiques .
� ÀpartirduChangchemno(affluentdel’indus),lesbassinsversantsdel’indusetduYarkandTarimsontséparésparleshautesterresaréi-quesduChangtang,lespremièresétantcellesduLingzitangetdel’aksaiChin .
� Plusàl’est,lebassinversantindien(indusetTsangpo)naîtsurlescrêtesdesGanglingpuisdesGangdisirijusqu’àcequeleTsangpoetsesaffluentsrejoignentlesmultiplesplisdunœudépigéniquebirman .
� ausudsetrouvelalignedepartagedeseauxdel’Himalayapropre-mentdite,quiséparelesaugesduhaut-indusetduTsangpo,aunord,duversantindo-gangétiqueausuddelachaîne .
L’existencededeuxlignesdepartagedeseauxparallèlesdanslesHimalayas–l’une,principale,bordantaunordl’écoulementendirectiondel’océanindienetl’autre,secondaire,entrelesbassinsderéceptiondel’indusetduGange–remetenquestionleprincipedelalignedepartagedeseauxcommesupportnormatifdefrontièredansuncadremontagneux .Àplusgrandeéchelle,lesconditionsclimatiquesettopographiquespermettentl’existence de zones aréiques sur les interfluves et rendent difficile
LesHimalayasetlabarrière 43
l’applicationduprincipe,d’autantplusquecesparticularitéspeuventloca-lementcouvrirdessuperficiesimportantesetconstituer,parcequ’ellessontenpositiondefrontière,desenjeuxstratégiques .
Quandlalignedepartagedeseauxestdifférenciéedelalignedesplushautescrêtes(leGrandHimalaya,saufaunord-ouest),lesrivières,ens’écou-lantverslesud,franchissentcettedernièrepardespercéesquisontautantdebrèchesdanslemurqueconstituelachaîne .elless’enfoncent(soitdirec-tement,soitaprèslesavoiruninstantlongés)danslesmassifs,défonçantlesplus hautes chaînes par des gorges profondes et souvent étroites: laKaligandakitraverseleGrandHimalayaentreannapurna(8110m)etDaulaghiri(8203m)à2400md’altitude;l’arunaentailléuntransanticlinalsuruneprofondeurévaluéeà15000m68 .Laplusgrandecomplexitéduréseauhydrographiquesetrouveaunord-estdumassif,oùleschaînesduLadakh,duZanskar,duGrandHimalayaetduPirPanjalséparent lesversantsenneigésduKarakoramdelaplainedel’indusetformentautantd’obstaclesquelesrivières,etnotammentl’indus,nefranchissentquepardeprofondesgorges .Cesgorgesisolentlesbassinsamontetavald’unemêmerivière; c’est l’obstaclequi sépare lemonde transhimalayendumondehimalayenet,plusbas,celui-cidelaplaine69 .
Cequipeutapparaîtrecomme«détail»morphologiques’avèreenfaitaccroîtrelapénétrabilitédumassifparl’hommeetadoncjoué–etjoueencore,quoiqueselonunautreregistre–unrôlefondamentaldanssonpeuplement .Cedomainedégagéparl’érosionous’appuyantlocalementsurdesstructuresfailléesdetypegraben–lesbrèchesousaillants–composeunensembled’«avancées»climatiquestranshimalayennesversleslatitudesplusbasses:c’estclimatiquementunphénomèned’invasionsurplombante,quimaintientdesconditions transhimalayennes surcertainspointsduversantsuddelachaîne70 .entrelignedepartagedeseauxetlignedesplushauteschaîness’étendunensembledevallées«suspendues»participantàl’hydrographiecishimalayennetoutcommeausystèmeclimatiquetrans-himalayen;unespacedetransitionphysiqueentredeuxextrêmesclima-tiquesdontlesformeslesplusmarquéesseretrouventauMustang,auSikkim(valléedelaChumbi),àTawangetdansunemoindremesurelelongducoursmédiandelaKuruChu .
68 . JacquesDupuis,op.cit.,p .21 .69 . Àcetitre,laremontéedelaBhoteKoshiendirectionduposte-frontièredeKodariest
l’occasiond’untransectexemplaire .70 . Sansdoutepourrait-onciterl’exempledeJomosom,danslahauteGandaki,quireçoit
unemoyenneannuellede255mmd’eautandisqueLumle,50kmausud,enreçoitplusde5000mm;J .D .ivesetB .Messerli,op.cit.,p .27 .
44 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
3.3. Les coLs, ou La question du dépLacement
CesformeslocalesdefaiblessestructuraleduGrandHimalayaposentleproblèmepluscomplexedel’accessibilitédansunmilieunaturelquiapparaîtcommesurdéterminantpourl’installationmaisaussiledéplacementdeshommes .Unetellesurdéterminationn’imposesescontraintesphysiquesqueparrapportàunniveaudedéveloppementéconomiqueettechniquedéfinietn’obvieenrienundéveloppementfutursusceptibled’établirunenouvelleinterfacehomme/milieu .Lesdiscontinuitésdans lesfluxstructurant lasociétéengendrentunmorcellementdel’espacetibéto-himalayen,donnantauxdifférentescommunautésunecertaineautonomie«defait»lesunesparrapportauxautres .Dansunespaceàdimensionhumaine,l’élément-cléduparcoursestlecol,quiliedeuxbassinsversantsentreeux,maisaussideuxniveauxd’unmêmecoursd’eauqu’unegorgeisolel’undel’autre71 .enfait,letermedecolestimpropreàcirconscrirecetteréalitéphysique:ladésuète«passe»conviendraitmieuxàcirconscrireetlanotiondecoletcelledepassagepermettantdefranchirunreliefintermédiaire .L’anglaispassetletibétainLa,quisontindifféremmentemployéssurlescartes,véhiculenteuxaussicetteincertitude .Nouspréféronstoutefoisconserverleterme«col»,quidemeured’usageplusfréquent72 .
Jusqu’en1950,lasociététibétaineignoralaroueetparconséquentlaroute: lesfluxsontàl’échelled’unmodedetransportencorelargementconditionnéparl’élémenthumain(vitessededéplacementàpiedoumonté)etdonctributaired’uncertainnombredecontraintesphysiques73:altitude,froid,précipitationspluvialesounivalesetleursconséquences(cruesouavalanches),végétationluxuriante(quiralentitouentravelaprogression)ouaucontrairerare,quientraînel’absencedefourrage(etnécessitesoitundétourafindetrouverdespâturages,soitd’emporterl’alimentationnéces-saireàl’animaldebât,accroissantleprixdutransportenréduisantlachargeutile74) .S’ajoutentaussilesrisquesintrinsèquesduvoyage,quipouvaient,danslesgrandsparcourscommelatraverséeduKarakoram,coûterjusqu’à40%desmarchandisestransportées75 .
71 . UnexempleextraordinaireestlaliaisonShigatsé/Lhassa:siunerouteexiste,quilongeleTsangpo,laliaisonlaplusfréquentéeestcellequipasseparGyangtséetfranchitleKaroLa(5045m)puisleKampaLa(4794m) .
72 . Onretrouvefréquemmentcetteutilisationparticulièredutermedanslesalpes,ainsilecolde laMadeleine,quipermetdefranchirunverrouglaciairesur laD .902entreLanslevillardetBessans .
73 . D’autantplusimportantesquelesvéhiculesautomobilesouàtractionanimaleétaientjusqu’àrécemmentinconnusdanscesrégions .
74 . Cettelogiquedemeurepertinenteavecdesmoyensmodernesdedéplacement:avantlaconstructiondel’oléoducGolmud/Lhassa,l’arméechinoisedevait,enplusdesonchar-gementenhommesouéquipement,transportersoncarburant,soit30%delachargeutile .
75 . Lelongdesaxesmodernes,lescarcassesdevéhiculesaccidentésontdésormaisremplacécellesdesanimauxmortsd’épuisement .
LesHimalayasetlabarrière 45
Lacontrainte«logistique»secomplèted’uneautre,climatique,quipeutfairevarierlesitinérairesenfonctiondessaisons .Sicertaines«routes»sontimpraticablespendantlasaisonfroideenraisondeleurenneigement(plusdeneufmoisparanpourcertainscols),d’autresitinérairesdeviennentalorspossibles,renduspraticablesparlacongélationdeseauxcourantes:c’estlephénomènedutchadar76 .
enfaitseposelaquestiondel’accessibilité,quipeutparaîtresubjectivemaisrépondimplicitementàunensembledecritèresphysiques:
� l’altitude,quiconditionnelemodededéplacement .Danslecasd’undéplacementàvecteuranimal,àchaqueétagealtitudinalcorrespondunemonturedonnée;
� l’expositionet la localisationdansunezoneclimatiquedontseratributairelecalendrierdedéplacement;
� lavégétationqui,àgrandeéchelle,intervientdanslarelationentrechoixdel’itinéraireetprésencedepâturages .
Ladifférenced’accessibilitéfaitdu«pays»quelecolintroduitunisolatrelatifouaucontraireunlieudecirculationmajeur .Saplusgrandeacces-sibilitéparl’unoul’autredesversantsdel’Himalayadéfinituneapparte-nance implicite à telle ou telle sphère politique, indépendamment descontraintesstratégiquesextrarégionalesquipurents’exercer .
Plutôtquedeprésenteruncataloguedespaysetdescols(àl’imagedesGazetteeranglaises–fortutiles–duxixesiècle),ilparaîtpréférabledetraitergraphiquementcesdonnées .Celles-cirésumentlesthèmesprécé-demmentévoquésetsontconçuescommeunesynthèseducloisonnementetdelacirculationdanslesHimalayas,selonl’accessibilitédesdifférentescellulesquilecomposent .
Lepartiprisd’unevisionquelquepeuhoméostatiquedeladynamiquehomme-milieuenHimalayaestdictéparledoublesouciderendrecompteducontextequiprévalaitlorsdelafixationdesfrontièressurlemassif,autantquedeposerlesbasesdeladynamique«traditionnelle»deshautesterres,encorefaiblementaffectéeparundéveloppementexogène,impulsédepuislesbassesterres .Unepreuveenestlefaibledéveloppementd’unréseaumodernedecommunications,aumoinssurleversantcishimalayen .
Cettelogiqued’accessibilité(oudefaibleaccessibilité)joueaussidanslesconflitsquin’éclatentbiensouventqu’àlasaisonchaudesilesattaquantsviennentdesplainesetaudébutdelasaisonfroidesicesontaucontraire
76 . Soitl’utilisationdeseauxgeléescommeaxedecirculation,ainsilarivièreZanskarentreLehetPadum .
46 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
lesarméesvenuesdeshautesterresquiprennent l’offensive77 .Àpetiteéchelle,lesconditionsnaturellesdéfinissentunedistance-tempsoriginale:parcequel’accèsenestlibretoutel’année,lesliensduTibetaveclenord-est(laChine)l’emportentsurceuxaveclesous-continentindienbienqueladistanceséparantleÜdesplainessoitdixfoissupérieure(enmoyenne3000kmcontre300km) .Toutefois,cettecontraintegéoclimatiquedoitêtremoduléepar l’héritagehistorique: le raffermissementdes liensavec lemondechinoisà l’époquemoderne tient surtoutà l’affaiblissementducommercetranshimalayencrééparlafermetureduTibetauxétrangersàpartirduxviiiesiècle .
Pourtant,l’accèsauTibetparlenordestfortlimité:lesitinéraireslesplusfréquentéssontceuxquitraversentleKham,maislesconditionsdeparcoursqu’ilsoffrentnesontguèredifférentesdecellesqu’onretrouveenHimalaya–quatrerivièresetsixchaînesàfranchir,dontlescolssontfermésenhiver78–oupassantparleKokonor(Qinghai) .Cedernierconstituecertainementl’accèsleplusaisé,carsilecheminenestlong,lescolssontrarementbloquésenhiver,enraisondeprécipitationsnivaleslimitées79 .Àl’extrêmeouestdecenord,d’autresaccèsexistent,parlaraskamoulaTaghdumbashPamir,maisilsfurentlaplupartdutempsloindetoutpouvoirpolitiquefort,etmêmedeceluiduTibet80 .
Àl’inverse,lesaccèsindiensduTibetsontnombreux:unevingtainedepassesmajeuressontouontétéfréquentées .Parcontreleurutilisationdemeuretributairedesprécipitationspluviales,danslesbasouàl’approcheduGrandHimalaya(intensesolifluxionquiemporterégulièrement lesroutes),etnivales:lescolssontélevés(peusonten-dessousde4000m)etsontbloquésparlesneigesunepartiedel’année81 .SeulleLadakhestd’accèsrelativementaisédepuis laplainede l’indus,puisqu’aucundescolsdu
77 . Cettelogiquemilitairefutvalidéeacontrarioparl’attitudeindiennelorsduconflitindo-pakistanaisde1971:l’indeattenditquelescolssoientbloquéspourattaquer,empêchantlaChined’intervenird’unefaçonoud’uneautre .Danslemêmeordred’idées,iln’yeutpasd’affrontementdanslaSumdorongChuen1986,enraisondesconditionsmétéoro-logiquestrèsdéfavorablesquirégnèrentdanslesecteurpendantl’été .
78 . Cesitinérairesnesontguèremeilleursqueceuxquifranchissentl’Himalaya,malgrélaconstructiond’axesmodernes:unguidechinoisactuelpréciseque«Duetolanslide,mudslides,snow,washouts,andevenglacialblockages,therouteisbestnotattemptedinwinter(SeptembertoFebruary)»,citédansLeeFeigon,DemystifyingTibet,Chicago,ivanr .Dee,1996,p .63 .
79 . Lecolleplusélevédel’itinéraireXining–LhassaestleThangLa,le«colfacile» .80 . C’estunedecesroutesqu’empruntalamissionBonvaloten1889 .81 . enrèglegénérale,lescolsfranchissantlegrandHimalayasontouvertsdejuinàoctobre;
voirlestrekkingroutemapsquepublieleSurveyofIndia .
LesHimalayasetlabarrière 47
parcoursjusqu’àLehn’estàplusde4100metquel’importancestratégiqueaccordéeauterritoireparlesautoritésindiennestendàaccélérerl’ouvertureannuelledelaroute .Mêmeenété,lacirculationdemeureincertaine,enraisondu«plâtrage»ducolparlaneigequepeuventoccasionnerdespréci-pitationsdemousson,notammentdansl’estdumassif,oùleurpuissancepeuts’étendreau-delàdelabarrièrethéoriqueduGrandHimalaya .
C h a P i t r e 2HoroloGie
coNtemPoraiNemarches d’empires
Unelecturestatistiquedeslongueursdesfrontièresfaitdel’indeetdelaChinelesprincipauxprotagonistesdelascènehimalayenne:leurfrontièrecommunereprésente77%desfrontièresdelaChinefaceàl’asieduSudet69,5%desfrontièrestracéesdanslesHimalayas;ladyadesesingularisedeplusparcequ’elleestlapluslonguefrontièrelitigieuseduglobe1 .Silasitua-tion régnantautourde l’interaction sino-indiennepeutêtre considéréecommelaquestionmajeured’unthéâtrehimalayen,ladyaden’estpaslaseuledumassifàprésenterdesalternancesdesegmentslitigieuxetdesegmentsquinelesontpas:touteslesautreslimitespolitiquesconstituentunobjetdelitigepotentieloudéclaréfaceàl’unoul’autredecesdeuxprotagonistes,dontilconvientaussiderendrecompteafindeconsidérerlesHimalayascommelethéâtregéopolitiquespécifiquedel’interactionsino-indienne .
1 . Ladyadesino-russenel’estplus,sionserapporteautraitésignéle25avril1996parlesdirigeantsdesdeuxpays:mêmelelitigeportantsurlasouverainetédel’îleauxOurs,àlaconfluencedel’amouretdel’Oussouri,aétérésolu .
50 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Statut actuel des tracés
Ligne de contrôle effectif
Ligne McMahon
Siachen
Aksai Chin
CHINE
NÉPAL
BHOUTAN
PAKISTAN
INDE
0 200 km
0 200 km
CHINE
NÉPAL
BHOUTAN
PAKISTAN
INDE
1111 200 404
1053
1194
2447
486
frontière fixée par traité
frontière en litige
territoire revendiqué
1690
605
740
Longueur des tracés (en kilomètres)
Ligne de contrôle effectif
Ligne McMahon
Siachen
Aksai Chin
CHINE
NÉPAL
BHOUTAN
PAKISTAN
INDE
0 200 km
0 200 km
CHINE
NÉPAL
BHOUTAN
PAKISTAN
INDE
1111 200 404
1053
1194
2447
486
frontière fixée par traité
frontière en litige
territoire revendiqué
1690
605
740
ilimportedoncd’arpenterlesfrontièresenHimalayaafindedresserunétatdeslieuxdessituationsobservablesdepartetd’autredeceslignes,dedistinguerlesdifférentssegmentsquilescomposent,derendrecomptedesenjeuxterritoriauxquiysontassociés,autraversdesrevendicationsdesunsoudesautres .Noussuivronsd’abordlafrontièresino-indienne,tellequ’elle fut formellementdéfinie lorsdesentretiens frontaliersentre lesgouvernementsindienetchinoistenusàBeijingdejuinàseptembre1960,
Horologiecontemporaine 51
consignésdansleReportoftheOfficialsoftheGovernmentsofIndiaandthepeople’sRepublicofChinaontheBoundaryQuestion2etquiofficiali-sèrentlepartagedeladyadeentrelesecteuroccidental,lesecteurcentraletlesecteuroriental .Parcontre,nefutpasprisencomptelesecteurduSikkim,quirelevaitalorsd’unÉtatindépendant,aumêmetitrequeleNépaletleBhoutan,dontnousaborderonsensuitelesfrontières .Parcequ’elleclôtenpratiqueàl’ouestl’espacehimalayendel’indeetparticipemêmeindirecte-mentàladynamiquefrontalièresino-indienne,nousévoqueronsendernierlieuladyadeindo-pakistanaisedanssesdimensionshimalayennes .
1. FroNtières iNdieNNes Face À la cHiNe
1.1. autour de L’aksai chin
LeKarakoramLamarquepourlegouvernementchinoisl’extrémitéocci-dentaledelalongueetcomplexedyadesino-indienne,tellequ’ellefutdéter-minée,avecréticencepourlecôtéindien,aucoursdespremièresdiscussionsentrelesdeuxgouvernementsde1959à1962 .Cechoixexcluaitdesnégo-ciationslafrontièreseptentrionaleduCachemire,etdonclapossibilitépourlegouvernementindiendefairereconnaîtresasouverainetésurleversantsuddelachaîneduKarakoram .
Lasectionoccidentaledeladyadecourtsur350kmentrelecoletl’imisLa;elleséparel’ÉtatindienduJammu-et-Cachemire(J-C),ausud,desrépubliquesautonomeschinoisesduXinjiangetduTibet,aunord;elleintègredeux segmentsconflictuels,quiprésententdeuxconfigurationsgéographiques(etgéostratégiques)différentes .Lapremièreconcerneunespacedemeurédepeud’intérêtjusqu’en1950–l’aksaiChin–(soit lafrontière«traditionnelle»Ladakh/Xinjiang)etlaseconde,unerégionquifutaucontrairelongtempsconsidéréecomme«stratégique»,carelleformaitunnœudd’itinérairescaravaniersetconstituaitleprincipalpostedouanierdelarégion–laporteoccidentaleduTibet–pourleLadakh .
autourdel’aksaiChin,deuxlignesdenaturedifférentesontreven-diquéescommeétanttoutesdeuxlafrontière«traditionnelle»,maisnil’unenil’autren’alemoindreréférenthistoriqueoucoutumier .ils’agitd’aborddelalignequiformelafrontièredefaitentrelesdeuxÉtats,ensuitedelalimiterevendiquéeparlegouvernementindien;toutesdeuxsonttracéesdansunmilieuhostile .
2 . ReportoftheOfficialsoftheGovernmentsofIndiaandthepeople’sRepublicofChinaontheBoundaryQuestion,NewDelhi,Ministèredesaffairesétrangères,1962 .
52 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Secteur occidental
**
Shiquanhe (Ali)
Tsolu
Tianshuihai
Tielongtan
Dahongluitan
Kangxigar
Rudog
Rudog
Wüjiang
Changmar
Kongka La
Kizil Jilga
Indus
Shyok
Puling Sumdo
Sang
Hanle
Zhaxigang
Jaggang (Gar Gunsa)
ChushulSpanggur
Leh Shyok
3 Nelang
1 Bara Hoti2 Damzan
9 Sangcha10 Lapthal
Tashigong
Nyingri
Tangtse
Satti
Karu
Rong
Sasoma
Daulat Beg Oldi
Sumdo
Takh
Chumar
Khurnak Fort
Indus
Demchok
Karakoram La
Karakash
Aksai Chin Tso
Lanak La
Pangong Tso
Chang La
Jara La
Khardung La
Chang La
Galwan
Phobrang
Murgo
Sutlej
Gar
ligne de contrôle effectif
territoire revendiqué
route carrossable
piste col
0 100 kmville, lieu-dit
limite Tibet-Xinjiang
Horologiecontemporaine 53
Lalignechinoise,lignedecontrôleeffectifLafrontièrelaplusméridionaleestcellequerevendiqueetpatrouillel’arméechinoiseetquisertdelimited’espaceaérienentrelesdeuxpayssurlacarteONC-G73 .Sontracéesttrèsprochedeceluiquelegouvernementchinoisrevendiquaitcommefrontièreen1960 .elleacommecaractéristiqued’êtrelaseuleportiondeladyadesino-indienneaavoirétédémarquée–maisdefaçonunilatérale–parl’arméechinoiseàpartirde1964 .
DuKarakoramLa,lalignesuitunéperonrocheuxjusqu’àlalongitude78°e,pourprendreensuiteuneorientationsud-estetsuivrelalignedecrêtedelachaîneduKarakoramenrivegauchedelaShyoketaunorddelaKugrangTsangpo,jusqu’auKongkaLa .ellesepoursuitensuiteselonuneorientationnord-est/sud-ouestjusqu’auPangongTso,qu’ellecoupeensonmilieupourprendrealorsunedirectionglobalementméridiennejusqu’ausudduSpanggurTso .Cetracénes’appuiequerarementsurdesformesnaturelles;ilisolelaShyokdesessourcesetcoupeendeuxlebassinduChangchemno .enfin, ilplacesouscontrôlechinois lesprincipauxcolscontrôlantlesaccèssuddel’aksaiChindepuisleLadakh .
Le tracé marque la limite atteinte par les troupes chinoises le20octobre1962,quileurassureunepositiontopographiquedominante,cantonnantl’arméeindiennedanslesfondsdevallée,soitunavantage-terraindécisif à cesaltitudesextrêmes, identiqueà celuidont l’arméeindienne bénéficie face aux troupes pakistanaises dans le secteur duSiachen4 .LamiseenœuvredespropositionsissuesdelaConférencedeColombo(quiconsistaientenunretraitchinoisde20kmparrapportàcetteligne)auraitintroduitunéquilibretactiquedanslespositionsrespectivesdesdeuxarmées,séparéesgrossomodopar la lignedepartageShyok/Lingzitang(exceptionfaiteduChangchemno,toujourscoupéendeuxenamontduKongkaLa) .
La ligne chinoise n’a certes aucun fondement géographique ouhistorique,maisellepermetàlaChined’établiruncontrôletotalsurl’aksaiChin,c’estàdiresurun territoire traversépar le seul itinérairedirectXinjiang-Tibetquiexiste5 .Laroute,quiaétéconstruiteentre1954et1957,nesuitpasuneanciennepistemaisesttotalementnouvelledanssontracé .
3 . Cettelimiteinvisibleestd’autantplussymboliquequ’elleséparele«cielouvert»indienetl’espaceaérienchinois,interditàtouteintrusion .
4 . Voirplusloin,section4 .5 . UnautreitinéraireXinjiang-Tibetestpossible,passantplusàl’estetremontantlesvallées
duPoluetduKeria .MaisilestpluslongetéviteleTibetoccidental .Cefutceluiqu’em-pruntaàlafinduxixesièclelamissionDutreuilderhins .
54 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
LaversionindienneLalimitelaplusseptentrionaleestcellequeprésententlesindienscommelaseulefrontièretraditionnelleetquiesttoujoursdessinéesurleurscartesà l’heureactuelle,mêmesi le territoirequ’elledélimiteéchappeà leurcontrôledepuisplusdequaranteans6 .
LalignequicirconscritentotalitélesbassinsaréiquesduLingzitangetdel’aksaiChinsuit,duKarakoramLa,lachaîneduKarakash,quisépareleseauxde laShyoketduYarkandDaria jusqu’aunord-ouestdeHajiLangar .aprèsavoirfranchilarivièreKarakash,elleserattacheàlaligneséparantl’aksaiChindestributairesduTaklaMakan,lelongdelalignedecrêtedesKunLun .elleprendensuite,aupointapproximatif80°21e,unedirectionsudpoursuivreuntracéincertainentreLingzitangetChangtang(entreleslacsamtogaretSarighJilganagàl’ouestetleslacsLeightanetTsoggoràl’est),avantdesejoindreauLanakLa,lalimitetraditionnellequicourt,méridienne,entrelespâturagesautrefoisfréquentésparlesLadakhisetlesTibétains .
Tellequ’ellefutreprésentéesurlescartesbritanniques,puisaujourd’huiindiennes,cettefrontièreapparaît,enfait,commel’assemblagecompositedesegmentsdedatesetdestatutstrèsvariés:
� Lasectionquis’étendausudduLanakLaestidentiqueautracédelafrontièreLadakh/TibetdéfiniparVanagnew .Celui-cis’appuieparletraitésino-tibéto-cachemiride1842:lafrontière«estparfaitementdéfiniepardespiliersdepierre,quifurentérigésaprèsladernièreexpulsiondesSokpoouhordesmongoles,en16877» .Lafrontièreestd’autantmieuxconnuequ’elleestfranchieparlarouteLeh-Lhassaetséparelespâturagestibétainsetladakhis8 .
� Lasectionseptentrionalen’ajamaisfaitl’objetd’untraité .Letracé,telqu’ilestrevendiquéaujourd’hui,estuneconstructiongraphiquequirelielesdifférentspointsoùdesvoyageursanglaissesontheurtésàlajuridictionchinoiseoutibétaineauxixesiècle .elleestreprésentéesurlacartedeJohnson(1865),ainsiquesurcelledelaGazetteofKashmir(1891) .ellefutreprisecommelimiteentreXinjiang,TibetetBritishrajsurlacartefournieen1893parlediplomatechinoisHungTaChenauconsulbritanniqueàKashgarlorsdelapremièretentativebritanniquededémarcationdelafrontièrenorddel’inde9 .
6 . Voir,entreautres,leprospectus«MapspublishedbySurveyofindia»éditéparleSurveyofIndia .
7 . a .Cunningham,Ladakh,physical,StatisticalandHistorical,Londres,W .H .allen,1854,p .261 .
8 . FrederikDrew,JammooandKashmirTerritories,Londres,Stanford,1876 .9 . DorothyWoodman,HimalayanFrontiers,Londres,CressetPress,1969,p .68 .
Horologiecontemporaine 55
OutrelesplainesdésoléesetsalinesduLingzitangetdel’aksaiChin(dontleselsembleavoirétéleseulintérêtéconomique)10,cettedémarcationinclutenterritoireindienlahautevalléeduKarakash,queJohnsondécrivitcomme«denombreuxetvastesplateauxprèsdelarivière,couvertsdeboisetd’herbehaute11»,assezfacilementaccessibledepuisleChangchemno .Maisl’intérêtduterritoiren’estpaséconomique:pourl’inde,lapertedecesecteurreprésentecelled’uneplateformestratégiquedominantChangtang,TaklaMakanetLadakh,c’est-à-dired’uneported’entréeenasiecentrale .VisionimplicitementpartagéeparlaChine,quiinclutceterritoiredansleXinjiang,reprenantlasectionorientale(desKuenLunauLanakLa)decettefrontièrequiestrevendiquéecommelimiteentrelesrégionsautonomesduTibetetduXinjiang,àquelquesajustementsprès,aunord-estetausud-estdulacdel’aksaiChin .
Ausud,laporteoccidentaleduTibetÀenviron75kmau sud-sud-estdeChushul,principalebasemilitaireindiennedansl’estduLadakh,estsituéelazonedeTashigang .Lelitigeportelàsurunebandedeterredeformequadrangulaire,d’orientationméri-dienneetd’unesuperficied’environ1380km2,departetd’autredel’indus .Commeplusaunord,cettelimiten’apasfaitl’objetd’untraitédedélimita-tionmoderne;commepourl’aksaiChin,leterritoireestcirconscritparleslignesrevendiquées:àl’ouest,lalignequelegouvernementchinoisreven-diquecommefrontièretraditionnelle;àl’est, lalignetenueparl’arméeindienneetquiformelafrontièredefaitentrelesdeuxÉtats .
Lepointdedivergenceentrelesdeuxtracéssesitueapproximati-vementaumontSajum(6100m),à79°3eet33°20N,surunchaînonméridionaldelachaîneduKailash .Delà,lafrontièrerespectéeprendunedirectionméridiennepouratteindrel’indusà3kmenamontdelabourgadedeLungbale(vers4175md’altitude);elleremontelecoursd’eaujusqu’àlahauteurdeLagankhel,puisreprenduneorientationnord/sudsurlalignedecrêtebordantàl’estlecoursdelaKoyulLungpa,demeurantensuitesurla crête formant la limite suddubassin supérieurde laHanle jusqu’àl’imisLa .
Lafrontièrerevendiquéebifurqueverslesudunequarantainedekilo-mètresàl’estduSajum,àlahauteurd’unsommetd’altitudeapproximative6020m .Danssontrajetméridien,ellefranchitleChangLapuisleJaraLa
10 . Éliséereclus,Nouvellegéographieuniverselle,t .Viii,Paris,1883,p .99 .11 . D .Woodman,op.cit.,p .68 .
56 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
avantdecouperl’indusàquelqueseptkilomètresenamontdeDemchok .ellesuitalorslalignedepartagedeseauxentrelaHanleetlestributairesdelaSutlej,autraversdescolsdeChardingLaetimisLa .
Lesenjeuxterritoriauxsontautresqueceuxquel’onpeutobserverailleurssurlemassif,parcequecesecteur,dehautealtitude,estleseuldela longue dyade sino-indienne où les Britanniques aient mené à bien(quoiquedefaçonunilatérale12)untravaildedélimitationdefrontièresurleterrain .Letracéréaliséparlacommissionbritanniquedesfrontièresentre1846et1847(etquerevendiquelegouvernementindien),ensuivantleslignesdecrêteaunorddelavalléedel’indus,devaitassurerlasécuritédel’axecommercialallantdeLehàLhassa,aumoinsjusqu’àDemchok .Lapositionchinoisepriveaucontrairel’inded’unaccèsfacileà lafoisauNgariskorsumetauChangtang .
1.2. Le secteur dit « centraL »UneexistencediscrèteCequelesstratègesindiensetchinoisdésignentsouslenomde«secteurcentral»peutêtreperçucommel’antithèsed’unedoxadelafrontièreenHimalaya:c’estlaseuleportiondecettelonguedyadequicumulel’absencededéfinitionpartraitéetl’absencedetensionsexprimées,depuis1962toutaumoins13,mêmesisubsisteentreindeetChineundifférendterritorialportantsurquelque1575km2 .
Lasectioncentraleestlesegmentlongd’environ500kmquis’étenddel’imisLa(àunetrentainedekilomètresàl’estdelatrijonctionHimachalPradesh/Jammu-et-Cachemire/Chine14)autripointChine/inde/Népal15,etséparantleTibetchinoisdesÉtatsindiensdel’HimachalPradeshetdel’Uttarkhand .iln’estpasdéfiniparuntraité,maisparlalignedefrontoùsefontfacedepuis1962lesarméesindienneetchinoise .
12 . Sereporterauchapitre5,section2 .13 . S’ilyalitige,c’estplusentreindiensetNépalaisqu’entreindiensetChinois .14 . Selonlessources,lalimiteestfixéeàl’imisLaouplusàl’ouest,àlatrijonctionJ-C/
HimmachalPradesh/Chine .15 . alaistainLamb,AsianFrontiers,Londres,PallMallPress,1968,p .123 .L’étudedecette
portiondeladyadesino-indienneestglobalementnégligéeparlesauteurs:àtitreindi-catif, a . Lamb y consacre 13 lignes sur les 12 pages traitant de la frontièresino-indienne .
Horologiecontemporaine 57
Secteur central
Sutlej
Gar Chu
Indus
Demchok
Zhaxigang
Garxincun
Shiquanhe
Napo
Hapug
Qagcaka Yanhu
Xangdoring
Moincër
Tsu-ssu
Mandi
Barga
Burang
Kejiasumuna
Kuthi
Bara Hoti
Tupidunga
Toling
Nelang
Chitkal
Pa-lin
Jambu
NuliPoo
Kibar
Srinagar
BhaironghatiBadarinath
Joshimath
Batal
Dankhar Gompa Kauirik
Chumar
ligne de contrôle effectifterritoire revendiquéroute carrossablepistecol
Shipki La
Imis La
Mana La
Darma La
Lipulekh La
Niti La
Kungribingri LaPare Chu
Thaga La
Zanda
Munsyiari0 100 km
EnjeuxterritoriauxDel’imisLa,lafrontièreprenduneorientationsud/nord,lelongdelachaîneduZanskar,puisest/ouestpour intégreren territoire tibétain lecoursmédianduPareChu .Lafrontières’appuiealorssursesaffluentsrivegauche(KyumsalungPanglung)etrivedroite(Chepzilung),àlahauteurdelabour-gadefrontièredeChepzi .ellesuitensuiteunedirectionnord-ouest/sud-estsurunchaînonorientalduGrandHimalaya .ÀlahauteurdelaconfluenceduPareChuaveclaSpiti,lafrontièreestl’objetd’unepremièrecontestationentreindeetChine:
� Selonlesautoritéschinoises,lalimitedemeuresurlalignedesplushautesaltitudes,intégrantenterritoiretibétainlaconfluenceentrelesdeuxrivières .
� Larevendicationindienneseportesurunchaînonsecondaire,quicourtparallèlementàlacrêteprincipale,sursonflancoriental,etquiestunelignedepartagedeseaux .elleintègreenterritoireindienlesbassinsversantsdesémissairesderivegaucheetderivedroiteduPareChu,entreleshameauxdeChurungetdeBumdo .
58 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
immédiatementausuddecesecteurd’environ350km2luisuccèdeunsecond,quimetencauselecontrôled’undesprincipauxpointsdefranchisse-mentdel’Himalaya:leShipkiLa(4695m),quidomineenrivegauchelaSutlej(LangchenKhamChu)lorsdesonfranchissementdelachaîneduZanskar .
ausudduShipkiLa,lafrontièreprendunedirectionnord-ouest/sud-estetsuitlalignedepartagedeseaux,isolantlescourssupérieursdesaffluentsderivegaucheduKangchenKhamChu,dessourcesduGangeetdelaYamuna .LafrontièrelaisseenterritoireindienlesmassifsmontagneuxduGangotri(6614m)etdelaNandaDevi(7817m),entrelesquels lesGangesprennentleursource,jusqu’auxenvironsduLipuLekhLa(5453m),undesprincipauxaxestranshimalayen,aujourd’huisurtoutfréquentéparlespèlerinsetlestouristes(occidentaux)enrouteverslemontKailash .
Deuxsegmentslitigieuxexistent,làoùlalignedepartagedeseauxn’estpasportéeparlachaîneduZanskar,maisparunchaînonquilalonge,àl’est:
� Unecentainedekilomètresplusausud,lelitigeportesurl’apparte-nancedubassinrécepteurdelaBhagirathi,unedestroissourcesduGange .LetracéchinoisportesurlalignedecrêteduZanskar,tandisquelarevendicationindienneenglobelessourcesdelarivière,plusàl’est(environ950km2) .
� C’estensuitelebassinrécepteurdelaDhauliGanga,oùlesrevendi-cationssontsimilaires,portantsur275km2 .
Lamêmelogiquedesituationcaractériselesdifférentssecteursenlitige: dans tous les cas, les revendications (qui sont de taille réduite,comparésauxautressecteursdeladyade)portentsurdessupportsidenti-ques:lignedepartagedeseauxpourl’inde,lignedecrêtepourlaChine,parcequ’iln’yapascoïncidenceentrelesdeuxsupports .Maislesrevendi-cationsnetiennentpastantauxsupportsphysiquesréclamésqu’auxespacesqu’ilscirconscrivent:ilsconcernentavanttoutdeslieuxdefranchissementdelachaîne:ShipkiLaetLipulekhLapourlespassagesmajeurs,NitiLa,KungribingriLaetDarmaLapourlesaxessecondaireset,accessoirement,deszonesdepâturages .Lesrevendicationsrelèvent iciduniveaude latactique,del’avantage-terrain,oùlestroupeschinoisesbénéficientdelaclimatologiespécifiquedeceszones«ensaillant»évoquéesplushautetdontonretrouveleseffetsplusàl’est .
1.3. La Ligne mcmahon ou Le secteur orientaL
UnelignerougetracéesurdublancLasectionorientaledelalonguefrontièresino-indienneestappelée,selonqu’onprivilégielesnégociationsdedélimitationencoursentregouvernantschinoisetindiens,lesecteuroriental,oulaligneMcMahon,enmémoirede
Horologiecontemporaine 59
l’«inventeur»dutracéquiestaujourd’huicontesté .elleestaussinommée«lignerouge»enréférenceàlacouleurdutraitquiladéfinissaitsurlacartedutraitéde1914,qu’ondifférenciedela«lignebleue»portéesurlamêmecarte et qui dessinait, elle, la frontière entre Tibet intérieur et Tibetextérieur .
LaligneMcMahonfutdéfinieduBhoutanaucolisurazi,surlalignedepartagedeseauxentreSalouenetirraouady,maisladyadeactuelles’arrêteplusàl’ouest,àlatrijonctioninde/Chine/Birmanie,unpeuaunordduDiphukLa .elleesttracéedansun«coind’ombre»duBritishrajqui,au début du xxe siècle, était encore incomplètement cartographié parl’IndianSurvey .Larégionn’estpourtantpasvided’hommes;elleestdeplusparcouruepardeuxaxestranshimalayensdepremièregrandeur:larouteLhassa/indeparTawangetleSeLa(undesaxesmajeursentreleTibetetl’inde,«lepluscourtentreLhassaetlespossessionsbritanniques16»)etlarouteLohit/rima(200km),quiassureunaccèsdirectauYunnanetauSichuanàpartirdel’inde .
Secteur oriental
frontière internationale
territoire revendiqué
route carrossable
piste col
Mêdog
Rima
WalongLohit
Dihong
Tsangpo
Brahmapoutre
TawangJang
Subansiri
Sadiya
Bum LaThag La
Bomdi La
Se La
Kameng
Dib
ong
Lhuntze Dzg.
Migyitun
Longju
Tsona Dzg.
Comai
Lhassa
Dibrugarh
Tezpur
Diran Dzg.
Lusha La
ligne de contrôle effectif
0 100 km
Nyingchi
Zayu
16 . rapportdumajorJenkinsaugouverneurgénéraldelafrontièredunord-est,D .Woodman,op.cit.,p .139 .C’estparcecheminqueleXiVedalaïlamaquittaleTibeten1959;cefutaussilarouted’invasionquel’aPLempruntaen1962,dansl’autresens .
60 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Courantsur1053km,c’estladyadelaplusbasseenaltitudedesfron-tièresenHimalaya,présentantunpointbasà580m,oùelleestsécanteduDihong,nomlocalduTsangpodepuisl’avaldelabourgadedeKopujusqu’àsonentréedanslaplained’assam .Lesaltitudesmaximalessontellesaussirelativementmodestes:lesdeuxprincipauxsommets,leNamchaBarwaetleKangpoKangri,sontrespectivementà7755met7089md’altitude .
Laremiseencauseparlegouvernementchinoisdecetteligne,tellequ’elleestconsignéedanslesdocumentsapprouvésparlesreprésentantsindienettibétainlorsdelaclôturedelaconférencedeSimlale3juillet1914,estdoubleets’exprimeàdeuxéchellesdistinctes:
� Àpetiteéchelle,legouvernementchinoisremetencauselavaliditémêmedutraitédéfinissantlafrontièrequereconnaîtlegouvernementindien,parcequenégociéalorsquelaChineétaitsousunedominationétrangèreforte,enproiedeplusàlaguerrecivile .Letraité,dontleplénipotentiairechinoisn’avaitparaphéquelebrouillon,estperçucommeimposé,«inégal» .Larevendicationchinoisedanscesecteurportesuruneligneplusbasseenaltitude,àplusde150kmausuddelaligneMcMahonetquifutjusqu’en1914laseulelimitepolitiqueseptentrionaleduBritishrajdanslarégion .elleintègreenterritoirechinoislesespacesquin’étaientpasformellementbritanniquesàladatedelaconférence(maisquin’étaientpasnonplustibétains,etencoremoinschinois), soitneufdes12districtsde l’arunachalPradesh,environ83000km2 .
� C’estaussi,àgrandeéchelle,l’expressiond’unlitigesurledétaildutracé,définiàSimlaparuntraitépaisaucrayonrougesurunecarteau1/3800000,soithuitmillespourunpouce:àluiseul,letraitdéfi-nissantletracéaurait,reportésurleterrain,uneépaisseurdesixkilomètres!Outrel’incertitudeliéeàunereprésentationàtroppetiteéchelle,letracéfutdessinéàpartird’unecartographiequiétaitalorsincomplète,voireerronée,localisantsansgrandeprécisionlaformephysiqueretenuecommesupportdelafrontière:lalignedepartagedeseauxentreBrahmapoutreetTsangpo .Cen’estqu’àpartirde1910quedesrelevéssystématiquesyfurentréalisés17,maislacartographiedusecteurestrestéelongtempsincomplète:en1988nilacartographieau1/50000duSurveyofIndianicelleau1/250000necouvraientlamoindreportiondecettefrontière18 .
17 . VoirD .Woodman,op.cit.,p .153pourlacartedesrelevés .18 . Selon«MapspublishedbySurveyofindia»,juillet1988 .ilestvraiqu’àcettedate,seule
ladyadeindo-pakistanaisebénéficiaitd’unecouverturecartographiquecomplète .ilseraittoutefoissingulierquelegouvernementindiennedisposepasd’unecouverturecomplètedesonterritoire,notammentdessecteurslesplussensibles–lesfrontières–,d’autantplusquelacartographiedel’ArmyMapSurveyétait,en1962,exhaustive .Cequiestencoreplusétonnant,c’estqu’en1994touscessecteursdisposaientd’unecouverturecartogra-phiquecomplète:exploitdescartographesoudécrispationdessources?
Horologiecontemporaine 61
LarégiondeTawangLadyadedébuteautripointinde/Chine/Bhoutan,surl’interfluveséparantKulongChuetNyamjangChu,àl’extrémiténorddelafrontièreorientaledu Bhoutan, telle qu’elle fut délimitée par les travaux de l’expéditionLightfooten193819 .Latrijonctionestlocaliséeà91°39Net27°52eselonlescartesindiennesetà91°39Net27°44esurlescarteschinoises,soitunécartsignificatifdequelque15kilomètresentrelesdeuxversionsdutripoint (mettantencauseune superficiede l’ordrede100km2)20 .Cesegmentlitigieuxfaitpartiedu«secteurdeTawang»,revendiquéparlegouvernementchinoisparcequ’ilfutdotéd’unstatutambiguaucoursdesdiscussionsindo-tibétainesdeSimla:leterritoirerelevaitdelasouverainetébritannique,maislafiscalité,decelledeLhassa .enoutre,lafrontièrenesuitpaslalignedepartagedeseaux,quiauraitimpliquéqueleTibetcèdeaurajtoutelarégiondeTsonaDzong,maisplutôtunelignesecondairequicoïncide,àl’estdelarégiondeTawang,aveccelledesplushautescrêtes .
Àl’estduTulungLa(5250m),lafrontièresuitlalignedecrêteduGrandHimalaya,quicoïncidealorsaveclalignedepartagedeseaux,àunealtituderelativementélevée:leKangpoKangriculmineà7090m;leTakpaShiriKangri,à6655m .Àl’estdecederniersommet,lafrontièredevientsécanted’unnouveausystèmehydrographique,celuidelaSubansiri,affluentcishimalayenderivedroiteduBrahmapoutre,qu’ellecoupepar28°26Net93°15e,vers2500md’altitude:leGrandHimalayasépareenfaitlebassinversantdelaSubansiriendeuxensemblesdedimensionscompa-rables .Deuxrivièresfranchissentlachaîne:laSubansiri,quiaunordprendlenomdeChayulChu,etleTsariChu,sonprincipalaffluentcishimalayenderivegauche .
Àl’estdelaSubansiri, lignedecrêteetlignedepartagedeseauxcoïncidentsurprèsde200km,suivantuneorientationgénéralesud-ouest/nord-estjusqu’auNamchaBarwa(7755m),oùleGrandHimalayas’infléchitpourprendreunedirectionnord-ouest/sud-estavantdedisparaîtredanslerebroussementbirman .LeTsangpo,quilongeaitjusqu’alorslachaîneaunord,prendaudroitduNamchaBarwauneorientationnord/sudetfranchitlachaîneparunesuccessiondeprofondesgorges,sanscontestelesplusprofondesdetoutelachaîne .
19 . «indiaandtheMongolianFringe»,rapportdesirOlafCaroe,citéparParshotamMehra,TheNorth-EasternFrontier,vol .2,NewDelhi,OxfordUniversityPress,1980,p .117 .L’absencededocumentspubliésrelatifsàsadéfinitionfontqueplusieursauteurs,donta .Lamb,considèrentcettefrontièrecommenondéfiniepartraité .ellefutpourtantl’objetd’unerectificationdetracéen1974-1975:ramrahul,TheHimalayaasaFrontier,NewDelhi,VikasPublishingHouse,1978,p .99 .
20 . Pourl’inde:cartedeTawang,aMSsérieU-502,feuilleNG46-2(1963)etcartedel’assam,NG46(1979);pourlaChine,carteextraitedeD .Woodman,op.cit.,p .247 .
62 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Vers29°18Net94°44e,lafrontièreabandonnelalignedecrêtepoursuivreunecrêtesecondairejusqu’auDihong,qu’ellefranchitàunealtituded’environ580m,etremonteensuiteenaltitudelelongd’unchaînonsecondaireduKangriKarpo(5639m) .Decesommet,ellesuituneorien-tationnord-ouest/sud-estlelongdelalignedecrêtederivedroiteduZayulChu,jusqu’àlatrijonctioninde/Chine/BirmanieàquelqueskilomètresaunordduDiphuLa(4353m) .Danssadernièresection,lafrontièreséparelaLohit,affluentderivegaucheduBrahmapoutre,desessources:leZayulChu,quiestl’émissaireleplusorientaldusystèmeindo-gangétique .
Àl’estdeTawang:unefrontièretribaleÀl’estetausudduTawangChuetdesestributaires, lepré-Himalayaacquiertuneprofondeurmoyennebeaucoupplusgrandequedanslerestedelachaîne–plusd’unecentainedekilomètres–,ménageantdesvalléesd’altitude(àpartirde3000m)d’orientationgénéralenord-ouest/sud-estjusqu’auDihong,oùlavirgationdelachaîneimposeauxvalléesunenou-velleorientation,nord/sud .Maislepeuplementactueldélaissecesvalléeshautesetseconcentresurtoutàbassealtitude,surlesbordsdelavalléeduBrahmapoutre,etdanslesvalléesadjacentes,jusquevers1200-1500m21 .ilenestdemême sur leversant chinois,où lesplus fortesdensités sontlocaliséesenrivegaucheduTsangpo .
Laprésencehumaineestpeuimportante:si,surleversantnorddelachaîne,lesdensitéssontdel’ordrede0,4à0,7hab ./km2(districtsdeCona,Mêdog,Zayü),ausud,ellessontplusfortesetatteignent7,5hab ./km2(moyennede l’arunachalPradesh),etconstituent lesdensités lesplusfaiblesde l’Union indienne .Lepeuplementestdiffus,enhameauxouvillagesdispersésdontpeuatteignent5000habitants: lesseulscentresurbains notablessontitanagar,villenouvellefondéeen1974pourêtrechef-lieudel’UnionTerritoryd’arunachalPradesh22,etTezu,detaillemoindre,auborddelaLohit .C’estdanscesvilles,ainsiquedanslesvillagespromuschefs-lieuxdedistrictetdetehsil,queseconcentrelepeuplementindo-européen,représentésurtoutparl’administrationetparl’armée,etenpourcentagecroissant,parlespopulationsvenues«del’inde»maisaussiduBangladeshvoisin .Danscesecteurdel’Himalaya,lafrontièredemeuretracéedansunespacetibétain,maislesmodalitésdecontrôledesterritoiresdepartetd’autresontaltérées .S’amorceiciuneconfigurationquipréfiguredans une certaine mesure la complexité ethnique des marches sino-tibétainesainsiquecellequiestobservabledepartetd’autredeladyade
21 . J .Dupuis,L’Himalaya,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1982,p .118 .22 . Populationde34900hab .en2001 .
Horologiecontemporaine 63
sino-birmane .Cesrégionsdisposèrentenoutred’unelargeautonomiedefaitjusqu’àl’époqueactuelle:silespremièresontéchappéjusqu’aumilieuduxxesiècleàtoutcontrôleadministratif,lasecondedemeurepourunelargepartassezmalcontrôléeparlesgouvernementsquiontlachargedesterritoiresfrontaliers .
1.4. La frontière stratégique du sikkim
ÀlahauteurduSikkim,ladyadesino-indiennemesurequelque200km .elleestlaseulesectiondecettelongueinteractiondontletracén’apasétéremisencauseparlegouvernementchinoisactuel,mêmes’illaconsidèrecommeissued’untraitéinégal23 .Laseulerevendicationquiaitétéofficiel-lementformuléesurlafrontièreestvenuedugouvernementtibétain,quiremitencauseletracédèssaratificationàLondresle17mars1890parlesgouvernementsbritanniqueetchinois .iln’acceptaletraitésino-britanniquequ’en1904,àlasuitede«l’expéditionYounghusband» .Lafrontièrefutdémarquéeensuiteparunecommissionmixte .L’absencederevendicationschinoises est d’autant plus surprenante que le tracé imposé par lesBritanniquesaamputéleTibetdeterritoirescishimalayens .
LafrontièreduSikkimoccupeuneplaceparticulièredansl’enveloppefrontalièredel’inde,puisqu’ellen’enfaitofficiellementpartiequedepuis1975,datedel’intégrationdupetitroyaumedansl’Unionindienne,comme22eÉtat,etnefutpasintégréeausecteurcentralouausecteurorientallorsdesdiscussionsfrontalièressino-indiennesde1959-1962 .Maissalocalisationesthautementstratégique:lafrontièreestàseulement500kmàvold’oiseaudeCalcutta24;150kmsuffisentpourrelierparlaHighway31leNatuLa(4328m)àShiliguri(113m) .
audroitduSikkim,lamorphologie,extrêmementcomplexe,rappellecellequ’onpeutobserveràlahauteurduMustang .LeschaînesduGrandHimalayaetduLadakhsontaccolées,formantunensemblemassifdesommetsélevésendeuxlignesparallèles:lachaîneméridionaleportelesplushautssommets(dontleKanchenjunga,8598m),maislachaînedu
23 . en1890laChineexerçaenfaitsesprérogativesdesuzerain,imposant(enthéorie)àsonvassaltibétainuntracéfrontalierqu’iln’acceptaitpas,maisl’opérationavaitsurtoutpourobjectifdepermettreàlacourimpérialederéaffirmersonstatutd’empirefaceauxBritanniquesetdeconfirmersasuzerainetésurleTibet,mêmesiellen’étaitalorsplusquenominale .Deplus,remettreencauseletraitéde1890poseraitlaquestiondusupportnormatif:lechoixdelalignedepartagedeseauxseraitfavorableauxindiens,puisqu’illeuraccorderaitlavalléedelaChumbi;celuid’unefrontièrecoutumièrereposeraitleproblèmedel’annexiondelaChumbiparlesTibétainsaudébutduxixesiècle .
24 . Lavillefutjusqu’en1911capitalepolitiqueduBritishrajetdemeureaujourd’huilavillelapluspeupléedel’indeetlasecondecapitaleéconomiquedupaysaprèsBombay .
64 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
ChortenNyima,plusrégulièreenaltitude,portelalignedepartagedeseauxentrelestributairesdelaTistaetceuxduMoChu .ellefutchoisieen1890pourservirdesupportàlafrontière,quicommenceau«MontGipmochi[GyemoChen]surlafrontièrebhoutanaiseetsuitlalignedepartage des eaux susmentionnée jusqu’au point où elle rencontre leterritoirenépalais25» .
Àl’estduChhumakhang(6212m),lafrontièreabandonnelachaîneduLadakhpoursuivreaunordunchaînonparallèleetintègreauSikkimlehautbassindelaTista, leChhomboChu .PuisellesuitleDongkya,unchaînonméridienissuduKhongjakma,quiformel’interfluveséparantlestributairesdelaTistaducoursdelaChumbi,quiprendauBhoutanlenomdeNgamoChu .SeuleexceptionàcettecirconscriptiondeslimitesnordetestdubassindelaTista,lafrontièreintègresurlesdixdernierskilomètresdesonparcourslessourcesduDiChu(ouJaldakba,dontlecoursestbhou-tanais),assurantauSikkiml’accèsduJelepLaquiétait,avantlaconstruc-tiondelaroutequidessertlecolplusseptentrionalduNatuLa(4328m),leprincipalpassageentreindeetTibet .
2. les FroNtières dU NÉPal
2.1. avec La chine : une frontière « traditionneLLe »Lapremièrebornede la frontièreentreNépaletChineestérigéeà lajonctionde lachaîneduGrandHimalayaetdecelleduZanskar,vers6000m .Lafrontièresuitd’abordunedirectionest(coldeTinkarLaà5258m)puis,àl’UraiLa(5207m),prendunedirectionnord-estetquittelachaîneduGrandHimalayapourfranchirlaKarnali(MapChu)unpeuenamontduvillagenépalaisdeHilsa,vers4500md’altitude .elleconservecetteorientationjusqu’àatteindrelalignedecrêtedelachaîneduLadakh,qu’ellesuivrajusqu’auJhinsang(7483m),quiportelesecondtripointinde/Chine/Népal .Cettepremièresectionconstitueunedesportesd’entréeduTibet: le longde laKarnalipasseunedesroutesdepèlerinagevers leKailash,cœurdel’ancienroyaumeréellementtranshimalayendeKhasa26 .
25 . article1dutraitéde1890 .26 . Concernantl’histoirepeuconnueduroyaumedeKhasa,quis’étenditduTeraïjusqu’aux
sourcesdel’indus,sereporternotammentauxtravauxdeSuryaManiadhikary .
Horologiecontemporaine 65
Frontières du Népal
Karnali
Mug Karnali
Humla Karnali
Kali G
andak
i
Trisu
li
Sun Kosi
Arun
Pashupatinagar
KakadvitaBhadrapur
Biratnagar
SetobandhaJanakpur
MalangwaBirganj
Gaur
KrishnanagarTaulihawa
Bhairahawa
Koilabas
Nepalgunj
Rajapur
Gularia
Dhangadhi
Mahendranagar
Jhulaghat
Tinkar LaLapche La
Changla La
Namja La
Marim La
Lungle La
Gya La
Larkya La
Thaple La
Rasuwa Garhi
Kodari
Nanpa La
Popti La
Tiptala La
Chabukla La
Tsangpo
Katmandou
Pokhara
Butwal
Jumla
Burang
0 100 km
frontière internationaleroute carrossablepistecolpoint d’entréepoint de transit
Rajbiraj
Darchula
Jaleswar
aulongdelasecondesection,lafrontièredemeureàunealtitudemoyenneélevée(environ7000m) .Lespointsdefranchissementsontrares;lesversantsnordetsuddelachaîneduLadakhsontescarpés,lalignedecrêteenglacéesurlaquasi-totalitédesalongueur .Quelquespointsbasportentdescols:
� leLapcheLa(5018m), leChanglaLa(5293m)et leNamjaLa(4986m)sontlesprincipauxpointsdepassageentreleHumlanépalaisetleNgariskorsum;
� plusàl’est,leMarimLa(5488m)etleseullienentreleDolpoausudetleDangpaTsoduaunord .
Àl’estduDolpo,leschaînesduGrandHimalayaetduLadakhserejoignentpourformeruninterfluvemassifaureliefcomplexe;lafrontièresuitleMustangbhotHimal,segmentdelachaîneduLadakhrejetéaunordparlegrabbenduMustang,quiisolelaMustangKholadecessourcesauTibetoccidental .L’altitudeyestmoindre;descolsplusaccessibles(KoréLaà4480m;PhuphuLaà4270m;SharbaLaà4420m;ChakLaà4100m)facilitentlaliaisonentrelepayscachéduMustang27etleTsang .
27 . VoirsupraàproposdeTawang .
66 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Àl’estduMustang,lesdeuxprincipaleschaînesseséparentdenouveauet lafrontièrelongecelleduLadakhjusqu’auGaneshHimal .Derarespassageslafranchissent:leGyaLa(5395m),leLarkyaLa(vers4800m),ainsiqu’unchemindifficilelongeantlecoursàcetendroitengorges,duTomChu .ÀpartirduGaneshHimal,lafrontièreabandonnelalignedecrêteduLadakhpoursuivrecelleduGrandHimalaya,largemententailléedeplaceenplaceparlescoursd’eaucishimalayensquiprennentleursourceplusaunord,auTibetcentral .Leprofilde la frontièredevientplus irrégulier,descendantenaltitudepourfranchirlesémissairesdelaBagmatietdelaSaptaKoshi,principauxaffluentsnépalaisduGange,etquifurentlesprin-cipauxaxesdecirculationnord/sudtranshimalayens,mettantencontactlesmicro-ÉtatsnépalaisavecleTibet28:
� Lepremier franchissementde la frontièreestsituévers1820md’altitude,lelongdelaBhoteKoshi,àlahauteurderasuwaGarhi:l’axetransfrontalierrelierasuwa(cœurdelarégionduLangtang)àKyirong,quifutungrandcentrecommercialjusqu’àlafermeturedelafrontièreaumilieuduxxesiècle .icilafrontièren’estpasappuyéesurunelignedecrête;ellesuitalorslesaffluentsrivedroitepuisrivegauchedelarivière:laBhurlungKholaetlaLendeKhola .
� Plusàl’est,lafrontièreestsécanteparrapportàuneseconderivière,laSunKoshi,àlahauteurduhameaudeKodari,vers1660md’alti-tude .Laroutequilongelecoursd’eau–l’arnikoHighway–estl’axemajeurdecirculationentreleNépaletleTibet .
� ViennentensuitedeuxpassagesmineurslelongdelaBhoteKosietdesonaffluentderivedroite,leZomChu,vers2400m29 .Plusàl’est,lafrontièreremonteenaltitudepoursuivrelalignedecrêteouest-estdel’everest,limitantsonfranchissementàquelquescolsdehautealtitudecommeleNanpaLa(5716m) .
� Lasectionorientaledeladyadeséparelebassinrécepteurdel’arun(PhungChu)desonécoulementcishimalayen(2320m),enamontdesgorgesquefranchitlarivièredanssatraverséeduGrandHimalaya,soitentreleKarmaChuetlaWakangKhola .Plusàl’est,lafrontièreestportéeparlachaîneduLadakh,quiprendlàlenomd’UmbakhHimal,jusqu’àlatrijonctioninde/Chine/Népal,enpassantparlescolsdePoptiLa(4200m)etdeTiptaLa(5095m) .
28 . Voirinfra,chapitre5 .29 . DanscetterégionducentreduNépal,touteslesrivièresconséquentesportentlenomde
BhotKoshi,cequin’estpassansposerdesproblèmesdelocalisation .
Horologiecontemporaine 67
Celareprésenteunevingtainedepointsdefranchissementdelafron-tièrepourunelongueurtotalede1111km,àunealtitudemoyennede4400m .
LadélimitationdelafrontièreentreChineetNépalfutl’objetd’unpremieraccord,ratifiéparlesdeuxgouvernementsàBeijingle21mars1960:«l’accordentrelegouvernementdelarépubliquepopulairedeChineetlegouvernementroyalduNépalsurlaquestiondelafrontièreentrelesdeuxpays»abordaitlesmodalitésdedéfinitiondelafrontière(portantentreautressurlacréationd’unecommissionmixte),ainsiquelesprocéduresapplicablesauxsectionsdelalignedontletracédifféraitentrelescarteschinoisesetnépalaisesjointesenannexedudocument30 .
ilfallutunanetdemipourformaliserletraitéfrontalierquifutsignéle5octobre1961àBeijing .Ledélaid’élaborationdutracéestremarquable-mentcourtsiontientcomptedelagrandelongueurdeladyade(1111,47km)etdelamédiocreaccessibilitédelamajeurepartieduterrainconcerné .rendantcaducl’accordprécédent,letraitédéfinitavecminutieletracédelafrontière(articleii),quiestdeplusreportésurunesériedecartesau1/500000annexéeautraité31 .
Le tracé de la frontière ne fut définitif qu’après la signature, le20janvier1963,du«ProtocoleentrelegouvernementdelarépubliquepopulairedeChineetlegouvernementroyalduNépalrelatifàlafrontièreentrelesdeuxpays» .L’ontprécédédeséchangesdenotes–enaoût1962–quivisaientàdéterminerlanationalitédespopulationshabitantlesterri-toirestouchésparuntransfertdesouveraineté .Leprotocoleréaffirmeletracédélimitéenoctobre1961(articles6à19),précisel’étatdeladémar-cationsurleterrainaumoyende79bornes(articles20et21)etfixelesmodalitésd’entretiendesbornesfrontières(articles22à31)32 .
30 . Lescartes,elles,nefurentpasrenduespubliques .31 . Unjeudecartesau1/50000préciseletracédecertainessections,notammentlorsquela
frontièreestsécanted’unsystèmehydrographique .32 . Àl’ouest,ladyadecommenceàlatrijonctioninde/Chine/Népal,quin’estpasdéfinie
commetelle,maisparsonsupportphysique:«lalignedefrontièresino-népalaisedébuteaupointoùlalignedepartagedeseauxentrelarivièreKalietlarivièreTinkarrencontrelalignedepartagedeseauxentrelestributairesdelarivièreMapchu(Karnali)d’uncôtéetlarivièreTinkardel’autre»;soitapproximativementpar30°12Net81°2e,àtroiskilomètresàl’estduLipuLekhLa .Delà,ellesuituneorientationgénéralenord-ouest–sud-estpours’incurveràmi-parcoursselonuneorientationplusfranchementouest-estjusqu’au«pointterminaloùlalignedepartagedeseauxentrelarivièreKharetlarivièreChabukrencontrelalignedepartagedeseauxentrelarivièreKharetlarivièreLhonak» .
68 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Cetraitéfrontaliervaut,àplusd’untitre,commeexemple:
� C’estlepremierdontlegouvernementchinoiss’estsoucié:letraitéfrontaliersino-birmanaétéconcluavantcelui-ci,le1eroctobre1960,maislespourparlersconcernantladyadesino-népalaiseavaientdébutétrèstôt,en195633 .
� ilestleseulàs’appuyer,àquelquesexceptionsprès,surunmêmesupportphysiquetoutaulongdeladyade:lalignedepartagedeseauxentreaffluentsduTsangpoetaffluentsduGange .
� enfin,letraitéestlepremieràdéfinirintégralementleslimitesnordduNépal;iltransformelafrontièretraditionnelle(letermetraditionalcustomaryboundaryestrécurrentdanslesversionsanglaisesdestraitésetaccordsrelatifsàlafrontière)enfrontièremoderne .
Lesnégociationsneportèrentpassurlavaliditéaccordéeparlesunsoulesautresàuntexte,maissurlanaturedelafrontièretellequ’elleapuexisterauparavantetàsonadéquationauxexigencescontemporainesdesdeuxÉtats:l’objectifétaitdedonner«uncaractèrescientifique»àlafron-tièretraditionnelle34 .enfait, lesnégociateursstatuèrentsurtoutsurlesdivergencesquelesdocumentscartographiqueséchangéslaissaientappa-raître35 .Letermede«frontièretraditionnelle»acquiert,danslecasdeladyadesino-népalaise,unedimensionspécifiqueenl’absencedetraitésfron-taliersantérieurs:l’espacedelafrontièresino-népalaiseparaîtavoirétéappréhendécomme«vierge»d’empreintespolitiquesparlesnégociateurs,cequiétaitleprincipenormatifdesnégociationsfrontalièresqu’entrepritlaChine36 .
Lesaccordspassésentre1960et1963ontexplicitementdéfinilalignedepartagedeseauxcommeprincipenormatifpourladélimitationdelafrontière .DanslecasderivièrestraversantleGrandHimalaya,lesnégo-ciateurspurentmettreenavantdestraitésouaccordsayanttraitauxvilles-frontièresdontlasouverainetéconstituaunenjeustratégiquependantdenombreuxsiècles .Lederniertraitéfrontalierendate,celuideThapathalien1856,établissaitlasouverainetédesprincipauxpointsd’entréeduNépal:Kerong,Kuti,Junga,TaglaKhar,ChewurGumpaetDharkling .Horsdecesaxescommerciaux,lesterritoiresbhotyasdunordétaientenfaitpeu
33 . Onpourraitconsulter,pourlesdéboiresoccasionnésparunefrontièretropimprécise,lerécitdeSidneyWignall,prisonniersauTibetrouge,Paris,Flammarion,1959,247p .,d’une«aventure»quisedérouleen1955 .
34 . interviewdeB .P .Koirala,FEER,26mai1960 .35 . etnotammentsurlasouverainetédel’everest,quelegouvernementnépalaisétaitprêt
àconsidérercommeuncasusbelli .36 . Voirinfra,chapitre6 .
Horologiecontemporaine 69
intégrés,politiquementetéconomiquement,auNépalmoderne;seulfaisaitexceptionleroyaumeduMustang,dontlavassalitévis-à-visduNépalfutacquiseauxviiiesiècleparladynastiegurkha .
Lanon-publicationdesdocumentsrelatifsauxnégociationscommel’absencederevendicationsexpriméesdepartetd’autrenousempêchentderendrecomptedudétailduprocessusdenégociationdelafrontière;toutaumoinspouvons-nousnoterqu’ilyaeuéchangesdeterritoires,puisqu’enaoût1962 lesdeuxgouvernementsprocédèrentàunéchangedenotesportantsurlespopulationsconcernéesparletracédelafrontière37 .Uneanalysecomparativeentredifférentescartesnepermetpasnonplusdesefaireuneidéedesmodificationsapportéesàlafrontièreobservéeauparavantparletraitéde1963 .Si,àl’extrémitéoccidentaledeladyade,lafrontièreparaîtcouperaumêmeendroitlarouteJumla-Taklakot38,ilfautadmettrequepourlesautresroutestranshimalayennesletracéactuelprivilégielecôtéchinoispuisquelespostesfrontièressetrouventtousenavaldesprin-cipauxreliefs,disposantdel’avantage-terrainquelesChinoisrevendiquentplusàl’ouest,auShipkiLa39 .
2.2. avec L’inde : kaLapani et autres Litiges
entreindeetNépal,leslitigesfrontaliersengénéraletceluideKalapanienparticuliersontdesfacteursdetensionrécurrentsdepuislafixationdeleurfrontièrecommuneparletraitédeSagauli,signéendécembre1815 .Leurgéométrienecessed’évoluerdepuisetleurrappelderesurgiraugrédestensionsqueleschangementsderègneouderégimepolitique,oulesrenégociationsdutraitécommercialnemanquentpasdefaireémerger,surtoutauNépal .
Lestroublespolitiquesqueconnaîtlepaysdepuisunedizained’annéesconstituentuncontexteparticulièrementfavorable,sinonàl’émergencederevendicationsnouvelles,toutaumoinsàlarésurgenced’unesensibilité
37 . DeretourdeChine,leroiMahendraaffirma,lorsd’uneréceptionàKatmandou:«BytheNorthernBoundarytreaty,theKingdomofNepalhasgainedthreehundredsquaremilesandIfeelthatall theNepaliswillexperienceasenseofglorywhenIstatethatSagarmatha,onwichtheeyesoftheworldseemtobefocussed,continuestobeasithasbeen,oursandwithinourterritory»,S .C .Bhatt,TheTriangleIndia/Nepal/China,NewDelhi,GyanPublishingHouse,p .130 .
38 . L’emplacement des postes frontières est identique à celui signalé par Sri SwamiPranavananda,15ansauparavant .
39 . C’estentreautreslecasdelabourgadedeKhasa/Changmu,séparéedeshautesterrestibétainesparuncolà4900m .Danscecas, l’élémentbhotyaestabsentausuddelafrontière .
70 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
territorialeexacerbée .Celle-cisefocalisesurlaprotectionduterritoirenationale,faceàungrignotageterritorialréelouperçucommetelparlesacteursindiens .
endécembre2006,uncommuniquédelacommissionindo-népalaisededémarcationannonçaitque98%dutracédelafrontièrecommuneavaitétéréglé40 .Maisdansuneinterviewaccordéedeuxansplustard,lepremierministrenépalaisPushpaKamalDahalreconnaissaitque65pointslitigieuxsubsistaient,mêmesiseulslessecteursdeKalapanietdeSustaconstituaientdesenjeux«majeursetcomplexes41» .Ladéclarationarrivaitaprèsquelacommissionconjointededémarcationdelafrontièrecommuneeutdéclaréquelacarteofficielledelafrontièreavaitétéétablieetqueles182feuilleslacomposantavaientétécontresignéesparlesofficielsdesdeuxpays42 .
C’estàcejourledernierrebondissementdanslagestiond’unelimiteinterétatiquequiexistepourtantdepuisprèsdedeuxcentsans,puisqu’ellefutdéfinieparletraitédeSagauliendécembre1815(article2),modifiéparletraitédeCalcuttadenovembre1860(articles2et3)43 .Ladélimitationfutconduitedès1817etladémarcationaucoursduxixesiècle:danssontracéterrestre, la frontière a été démarquée par des piliers de maçonnerie(surnommésJungepillars)érigéstouslescinqkilomètresenviron,tandisqu’unno-man’slandde10yards(oudashgaja)étaitréservédepartetd’autredelaligneainsimatérialisée .
Surles1880kmdutracé,lafrontièretraverseprèsde1160kmdezonesboisées .ellesuit,surletiersdesontracé(640km),dontdescoursd’eau,lespluslongsconstituentlesfrontièresoccidentale(laKali,pour240km)etorientale(laMechi,pour80km)duNépal .Lalimiteméridionaleestconstituéeparunealternancedesegmentsterrestresetdecoursd’eau,lespluslongsétantlaNarayani(20km)etlarapti(6km) .
LelitigemajeurentrelesdeuxpaysestlocalisédanslebassinderéceptiondelarivièreKali,surleflancsuddelachaîneduZanskar .ilportesurlechoixdel’émissairemajeurenamontdeGunj .C’estaunorddecettebourgadequelecoursdelarivièreKali–désignécommefrontièreoccidentaleduNépaldansletraitédeSagauli–devientincertain .Troishypothèsessurl’émissairemajeursontpossibles,enl’absenced’unedéfinitionplusprécisedutracé:
� LetracéactuelabandonnelecoursdelarivièreLipupoursuivreà2kmencontrebasdeKalapaniunéperonsecondairequiseconnecteàlachaîneduZanskaràl’estduLipulekLa .
40 . Indo-AsianNewsService,24décembre2006 .41 . JanDharanaWeekly,19février2009 .42 . Kathmandupost,21décembre2007 .43 . Cesecondtraitéofficialiseladémarcationeffectuéeparles ingénieurstopographes
britanniques .
Horologiecontemporaine 71
� UnsecondtracéestrevendiquéparleNépal .ilsuitlaLipujusqu’auLipulekLa,mettantKalapanienterritoirenépalais .Lasuperficieconcernéeestd’environ372km2 .
� UntroisièmetracéestaussienvisagéparlesNépalais,quisuivraitlecoursdelaKuthiYankti–considéréealorscommel’émissairemajeurdelaKali–etconcéderaitauNépall’ensembledelachaîneduZanskarcompriseentre leLipulekLaet leDarmaLa,unecentainedekilomètresàl’ouest .
� Maissicettelogiquereposaitsurlarecherchedel’émissairemajeur,lecôtéindienpourraitaussibienrevendiquerlebassinversantdelaTinkarKhola,enrivegauchedelavallée,quiconstitueletroisièmeémissairetranshimalayendelarivière .
Ladéfinitiondelafrontière,tellequerédigéedansl’article2dutraité,nefournitpasdedescriptionprécisedutracé,quiseréduitàl’axedelarivière .ilestd’ailleurssignificatifquelesgroupesnépalaisremettantenquestion la ligneactuelle,nes’appuientpassur les termesdutraitédeSugauli,maissurunensembledecartesbritanniquesduxixesiècleetdudébutduxxesiècle44 .Cescartesconfirmentavanttoutlapositionfrontièredelarivière,etcejusqu’auLipulekhLa .ellestraduisentlavolontébritan-niquedel’époquequiétait,enpunissantleroyaumegurkhadecestentativesd’expansiondansleTeraï,deprendrelecontrôledesroutestranshima-layennesquin’étaientpassouslecontrôlehistoriqueduNépal:laroutedelaSutlejetlelaKaliàl’ouestdupays;laroutedelaChumbiàl’est .
ilparaîtclairquedansl’espritdesdécisionnairesbritanniquesdel’époque,letracéouestdelafrontièreduNépalavaitpourseulobjectifdegarantirlasouverainetébritanniquesurl’axedelaKali,jusqu’auLipulekhLa .Lorsdesdiscussionssino-indiennesdesannées1950,lecolfutinscritdanslalistedescolsouvertsaucommerceetilfutretenucommelalimiteorientaledusecteurcentrallorsdel’ouverturedesnégociationsentrelesdeuxpayspourleurfrontièrecommune .C’estd’ailleurslepremiercolàêtrerouvertparlegouvernementchinoispourpermettrelatenuedupèlerinagetraditionnelhindouauKailashetilestchoisicommelieuderencontreentremilitairesindiensetchinoispourdiscuterdespositionsrespectivessurleterrain .enfin,ilfutdésignécommetripointinde/Chine/Népallorsdeladémarcationdelafrontièresino-népalaise45 .
44 . Preuveenseraitd’ailleursl’absencedutextedutraitésurinternet,tandisquelesarticlesleremettantenquestionsontaucontrairetrèsnombreux .
45 . Mêmes’ilnefutpasborné,legouvernementchinoisattendantqu’unrèglementglobaldelafrontièresino-indienneaitétéobtenuavantdelefaire .Defait,letraitéfrontalierdu5octobre1961(article1)précise:«TheChinese–NepaleseboundarylinestartsfromthepointwherethewatershedbetweentheKaliRiverandtheTinkarRivermeetsthewatershed
72 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Parrapportaucol,lafrontièrepatrouilléeparl’arméeindiennelaisseenterritoireindienl’entierbassinversantdelarivièreLipu .Cetteoccupa-tionterritorialesembleavoirprisplaceen1962,quandl’arméeindienneoccupalaselle(6180md’altitude)enrivegauchedelarivièrepourétablirunposted’observationdutraficducol,postequ’ellen’apasévacuédepuis .
Des53autres litiges frontaliers,peu relèventd’un litigede tracéterrestre .HormislesecteurdeKalapani,ilssontconcentréssurlafrontièreorientaleduNépalqui,enamontdelarivièreMechi,couresurlachaîneSangalilaendirectiondumassifduKangchenjunga,entrelesbassinsversantsde l’arun(Népal)etde laTista(Sikkim) .Cettefrontièreorientaleestconstituéededeuxsegmentsd’originedifférente:
� Lesegmentsud,issudutraitédeSugauli,suitlecoursdelarivièreMechi,puisleslignesdecrêteluisuccédantaunord,jusqu’àlahauteurdelalimiteentreBengaleetSikkim,àPhalelung(3602m) .
� Lesegmentnordsuit la lignedecrêtede lachaîneduSangalila,jusqu’aumassifduKangchenjunga,oùilrejointauJonsangPeak(7459m)lafrontièreChine/NépaletlafrontièreChine/Sikkim46 .
Cederniersegmentprésentelaparticularitéden’avoirpasfaitl’objetd’untraitédedélimitationoudedémarcationàcejour .UnedéfinitionsommairedusegmentestcontenuedansletraitédeSagauli:parlespoints4et5del’article2,leroiduNépals’engageàabandonnertouterevendicationsurlesterresàl’estdelaMechi,tandisqueparl’article6ilgarantitqueluiousesdescendantsetsuccesseurss’engagent«nevertomolestordisturbtheRajahofSikkiminthepossessionofhisterritories» .iln’yeutpasdetraitéspécifiquesignéentrelesdeuxroyaumes .L’annexionen1975duSikkimparl’indenefutpasofficiellementreconnueparleNépal,etcen’estquedepuislaconstitutiondelacommissionconjointededémarcationen1981quecesegmentfrontalierestprisencompteparlesdeuxpays .Plusieurslitigesontétésignalés,quisontliésàl’incertitudeàtrèsgrandeéchelledutracédelaligne,commeàTimbapokhari,oùlalargeurdelasellenepermetpasuntracé«simple»etoùladémarcationrequiertunchoixquidépassecelui,assezrudimentaire,delalignedepartagedeseaux .
betweenthetributariesoftheMapchu(Karnali)RiverontheonehandandtheTinkarRiverontheotherhand…» .
46 . Letraitéfrontaliersino-népalaisneprécisepaslesommet,mais«theterminalpointwherethewatershedbetweentheKharRiverandtheChabukRivermeetsthewatershedbetweentheKharRiverandtheLhonakRiver» .Laformulationestclassique:onlaretrouvedansletraitéfrontaliersino-britanniquede1890,portantsurladélimitationdelafrontièreSikkim-Tibet .
Horologiecontemporaine 73
encontrebas,àpartirdePhalelung,commencelafrontièretellequ’ellefutdéfinieparletraitédeSagauli,délimitéeetdémarquée,ainsiquecarto-graphiéeàpartirde1816parlesingénieursbritanniques .Lafrontièrefutdécoupéeenneufsegmentsdontlesextrémitésfurentnumérotéesdea(Phalelung) à K (Brahmadev Mandi), et les travaux de démarcationsconduitsentre1816et1906,aboutissantàl’érectionde913piliersmajeurs47 .
SionexclutleslitigesrelatifsaupositionnementdelalignesurlacroupesommitaledelachaîneSingalila,laplupartdeslitigesdetracésontnésdeladivagationdesrivièresdescendantduNépaletdontlecourss’estdéplacé,soitàlasuited’inondationspuissantes,soitàlasuited’unalluvion-nementfortaudébouchédansleTeraï .
LeproblèmedeSusta,largementmisenexergueparlapressenépalaise,estsymptomatiquedeladifficultédemaintenirunedémarcationdanscemilieuoùlesfortesprécipitationsdemoussonpeuventlessiverdesbornesouprovoquerdesmodificationsdetracédescoursd’eau .ainsi,àlasuitedescruesde1845,1954et1980,lecoursdelaNarayani(Gandakeninde)s’estdéplacédeplusieurskilomètresversl’ouestparrapportàsontracéde1816 .Fauted’unabornementsurlariveàcettehauteur,larivièreaétéassimiléeàlafrontièreparlespopulationslocales .Côtéindien,ledépla-cementducoursversl’ouestalibérédesterres(environ14850hectaresparrapportàlasituationde1816)quisontdésormaisperçuescommeindiennes,mêmesilespaysansnépalaispeuventseprévaloirdetitresdepropriétépourlesmêmesespaces .Lelitige,apparupeuaprèsl’indépendancedel’inde,n’acessédeprendredel’ampleuraufuretàmesuredelamiseenvaleuretdupeuplementdelarégion:ilestdevenudepartetd’autredelafrontièreunenjeudepolitiquelocale,plusencorequ’unenjeudanslesrelationsinterétatiques48 .
LesecteurdelaMechiprésenteunproblèmesimilairededivagationdelarivièreendirectiondel’ouest,empiétantsurleterritoirenépalais,tandisque lespaysans indienss’appropriaient les terres libéréespar larivière .ÀladifférencedelaNarayani,lebornageavaitétéconduitlelongdelarivière,maislespiliersJungenesemblentpasavoirétéretenuscommemarqueursdelafrontière,aumieuxcommerepères,lorsdestravauxduJointBoundarySurveyTeam,quienaérigéd’autres,créantdefactounnouveautracé .L’ensembledecesajustementsponctuelsauraitoccasionnépourleNépalunepertedeterritoireestiméeà1600ha49 .
47 . Buddhi Narayan Shrestha, Boundary of Nepal [Nepal Ko Simana], Katmandou,BhumichitraMappingCompany,2000,550p .
48 . Voirnotamment«TheSighofSusta»,NepaliTimes,no382,11et17janvier2008 .49 . BuddhiNarayanShrestha,«impactofopenborderbetweenNepalandindia»,NAH
Journal,1eroctobre2003.
74 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
D’autreslitigesfrontalierssontliéssoitàlaconstructionconjointedebarrages,soitàlaconstructiondebarragesenindeàtropgrandeproximitédelafrontière,engendrantl’inondationdechampsnépalais .
3. bHoUtaN : la dYade iNacHeVÉeLafrontièreentreBhoutanetChine,d’unelongueurapproximativede470km,n’ajamaisfaitl’objetd’untraitédedélimitationconnuentrelesdeuxÉtatsouleursprédécesseurs:«SeulelafrontièresudduBhoutanaétédéfiniepardesdocumentspubliés,quoiquelesautresfrontièressemblentêtrebienétablies50 .»Fautededocuments,l’étudedeladyadereposeentière-mentsurl’analysecartographiqueetdoittenircomptedesimprécisionsengendréespar latriangulationparcellaired’unterritoiretoujoursmalconnu .Loindesgrandsaxestranshimalayens,ellen’apasnonplusfaitl’objetdedescriptionspubliéesdelapartdevoyageursbritanniques .
Frontières du Bhoutan
Chum
bi
Dangme Chhu
Lhuntsi Dzong
Tash Yangtsi
TashigangMongar
JakarPunakha
ThimphuParo
Phuntsholing
frontière effectiveroute carrossablepistecol
Cooch Bihar
Rangia
Tongsa
rétrocédé en 1849
zone revendiquée dans les années 1960
Torsa
Sanko
sh
Wang Chhu
Kuru chhu
Mangde Chhu
Tremo La
Chomo Lhari
Kula Kangri
0 100 km
annexé en 1841
annexé en 1864
segment en cours de négociation
50 . a .Lamb,op.cit.LafrontièreorientaleduBhoutanauraitétédélimitéeaucoursdelamissionLightfootde1938 .
Horologiecontemporaine 75
Pourtant,sontracén’estpasinconnu,puisqu’ilestquotidiennementpratiquéparcertains«utilisateurs»,qu’ilssoientpasteursnomades,com-merçants,pèlerinsou,surtout,administrateursterritoriaux51 .Cettedyades’appuiesur lemêmetypedesupportqueladyadesino-népalaise,unemémoirecollectiveetadministrative,soitunefrontière«traditionnelle»quicoïncideàmoyenneéchelleavecunmarquagereligieuxfort,séparantdeuxtendancesbouddhistes:aunorddominelasecteréforméedesGelugpatandisqu’ausudlebouddhismeofficielestceluidelasectenonréforméedesKagyurpa,implantéesurceversantdel’HimalayapardespopulationsfuyantlarépressionreligieusedesGelugpaaunorddelachaîne .
LafrontièrecommenceàunedizainedekilomètresaunordduGyemoChen–auNangpoChho–,surlachaînedePangola,quisertdesupportoccidentalàlafrontièreindo-bhoutanaise .ellecoupeensuitelecoursduKhangphuChu(Torsa)àtroiskilomètresausuddeGoling,bourgadequicommandel’accèsorientalduNatuLa,justeenamontdesgorgesdelaChumbi .ellesuitalorsunedirectionsud-ouest/nord-estjusqu’auChomoLhari(7314m),enlongeantlachaîneduMasangKyungdü,quisefranchitparleTremoLa(4572m),leprincipalaxequirelieleBhoutanauTibet52 .aupiedduversantoccidentaldelachaînes’étendlavalléedelaChumbi,parlaquellepasseundesprincipauxaxesdeliaisonTibet-indeetdontleterritoireaétéannexéparleTibetsurleSikkimàlafinduxviiiesiècle .Lesnégociations frontalières sino-bhoutanaises en cours ne laissent filtreraucuneinformationsurlesrevendicationsdesunsetdesautres,maisilsembleétabliqu’undesenjeuxestlapositiondelafrontièresurcettelignedecrête:soitlapréservationd’unpartaged’alpagesentrehabitantsdelaChumbiethabitantsdelahautevalléeduParoChu,soitaucontraireletracéd’unefrontièresuivantlalignedesplushautescrêtesetinterdisantauxBhoutanaistoutregardsurlaChumbi .
Lafrontièrecourtàmi-penteduChomoLhari,sursesflancssudpuisest .aunorddusommet,elleprendunedirectionplusouest/estlelongduGrandHimalaya,avantdelequitterpoursuivrelacrêted’unechaîneplusseptentrionale,emprisonnantenterritoirebhoutanaislecourssupérieurduKomoChuetlestributairesméridionauxduFumayouTso .LajonctiondeschaînesduGrandHimalayaetduLadakhaprovoquéun«gonflement»destrèshautesterres,quicoïncideaveclaproximitédesommetsélevés:KulaKangri(7600m)etKankarPunsum(7550m),quelafrontièreéviteenlaissantlepremieràl’ouestetlesecondàl’est,courantàmi-penteavantde
51 . Letracédelafrontièreremontesansdouteauxaccordsdepaixpassésentrelesgouver-nementsbhoutanaisettibétainaprèsladéfaiteduTibeten1658 .
52 . C’estl’itinérairequesuivitJawaharlalNehrupourentrerauBhoutanlorsdesonvoyageofficielenseptembre1958 .
76 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
séparerlecourssupérieurduLhobrakChudesonécoulementbhoutanais,leKuruChu,àlahauteurdelabourgadedeDogsar,enamontdesgorgesqu’empruntelarivièrepourfranchirleGrandHimalaya .C’estdecettesectiondelafrontièrequelegouvernementchinoisremetencauseletracé,lerepoussantplusausudafind’inclureenterritoiretibétainlesgorgesduLhobrakChu,soitunerevendicationd’environ500km2 .L’importancedelarevendicationpeutparaîtresurprenantedansunsecteuroùleslimitesdefaitsontparfaitementconnues,mêmesiellesnesontpasdéfiniespartraité .Mais la revendications’apparenteàcellesqu’ont faites lesChinois surd’autres segments de dyades, comme par exemple à la hauteur de laShaksgam,ouvis-à-visduNépal,etquiprésententpoureuxdesavantagestactiques .C’estpeut-êtreaussiunmoyendefaireoublierd’autresrevendi-cations–territorialescelleslà–quepourraientréactiverlesBhoutanaisetquiconcernentlesenclavesqu’ilspossédaientjusqu’en1959,danslesenvi-ronsdulacManasarovar,etquiontétésuppriméesdefactoparl’occupationchinoiseduTibet53 .
Lafrontièresuitplusàl’estcettemêmechaîne,encontrebasdelalignedepartagedeseaux–englacéeici–,pours’incurververslesudetsuivreunchaînond’orientationméridienneduGrandHimalayajusqu’autripointBhoutan/Chine/inde .
4. les FroNtières dU PaKistaNLeplusoccidentaldesÉtatsdusous-continenta,exceptionfaitedel’extré-mitéseptentrionaledeladyadeindo-pakistanaise(unesoixantainedekilo-mètres,soitmoinsde1%deslimitesdel’État),uneenveloppefrontalièretotalementdéfiniepardestraités,conventionsouaccords .
Ceux-cisontrelativementrécents: leursdatesdesignatures’éche-lonnentdelafinduxixesiècle(ligneDurand)àlafinduxxesiècle(lignedecontrôleeffectifentrelesdeuxCachemire) .L’actualitédeladélimitationrecouvreenfaitdeuxpériodesdistinctesdel’histoiredelarégion:
� La longue sectionoccidentale,de lamerd’arabieau tripointafghanistan/Chine/Pakistan,estunhéritagedelagestionbritanniquedelapériphériedel’empiredesindes .C’estunelimited’empires,
53 . VillagesdeDarchhen,NyanriGompa,Dengmar,rimpung,DobaaupiedduKailashouprèsdeGartok,accordésauxviiesiècleparleroiduLadakhetadministrésjusqu’en1959parunofficiermonastiquebhoutanais .
Horologiecontemporaine 77
d’époquecoloniale;despréoccupationsd’ordrestratégiqueontmarquéladéfinitionen1893dela«ligneDurand54» .Malgrésonancienneté,celle-ciremplittoujourssafonctionpremière,notammentdepuis1979etl’invasiondel’afghanistanparl’arméesoviétique:cettefrontièreestconsidéréeparlesPakistanaiscommeparlesréfugiésafghanscommeunebonnefrontière,«dufaitdesontracé,etnotammentdesaccèsqu’ilpermetversKabouletKandahar,ainsiqueverslenord55» .
� LesdyadesChine/Pakistanetinde/Pakistanrelèvent,elles,delagenèsecontemporainedel’État:ellessontpostérieuresà1947 .Ondoitydistinguertroissections:– ladyadesino-pakistanaiseàl’extrêmenord,quidatede1963;– ladyadecachemiro-cachemirieaunord-est,conséquenceducessez-
le-feunégociéparl’ONUen1949;– ladyadeindo-pakistanaisestrictosensuàl’est,dessinéeen1947 .
Commeelles’étendhorsdel’espaceétudiéetqu’ellerelèved’unetoutautrelogique,nousnelatraiteronspas .
Différenciéesparleursorigines,cesfrontièreslesontaussiparleurdegrédereconnaissancediplomatique .Leurfonctionnalité,esquisséeplushaut,estavanttoutreligieusevis-à-visdel’inde,maismoinstranchéevis-à-visdel’afghanistan,endiscordanceaveclefonddecarteethno-religieux .Pourtantl’héritage,refuséd’uncôté(surtoutpourlechoiximposéalorsdelasouverainetéduCachemire),estacceptédel’autre,malgrésoncaractèreindéniabled’héritagecoloniald’unefrontièreavanttoutstratégique,quimarquaitlalimiteoccidentaleduBritishraj(etquipourraitdèslorsêtreperçuecommeunefrontièreimposée,sujetteàpolémique)56 .
auregarddudroitinternational,lalimiteseptentrionaledelafrontièreindo-pakistanaises’achèveausuddelavilledeKathua,enrivedroitedelaravi,etlasectionplusaunordneconcerneplusdirectementlePakistanpuisqu’elleestenthéoriesouslajuridictiondugouvernementdel’azadCachemire .Maiscederniern’anilesmoyenstechniques(policiersoumili-taires)nilesmoyenslégaux(n’étantpasreconnucommesujetdedroitinter-national)decontrôlercettefrontière .Defait,sasurveillancedemeure,depuislecessez-le-feude1949,souslaresponsabilitédel’arméepakistanaise
54 . Cettefrontièreesthorsduchampd’étudeduprésenttravail,maisnousyferonstoutefoisfréquemmentallusion .Pourunevisioncomplètedeladyadeafghano-pakistanaise,sereporteràM .Foucher,FrontsetfrontièresdesÉtatsdutiers-monde,thèse,1986,4epartie .
55 . M .Foucher,Frontsetfrontières,Paris,Fayard,1991,p .335 .56 . C’estd’ailleursunaspectoriginaldecettedyade,totalementacceptéeparlePakistan,
quienalacharge,maisnonreconnueparl’inde .
78 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Frontières indo-pakistanaises
INDE
PAKISTAN
AFGHANISTAN
CHINE
Leh
Skardu
Gilgit
Islamabad
Karachi
Nagar Parkar
Gadra
Srinagar
Bhuj
Jammu
Delhi
Amritsar
Pathankot
Ferozpur
Sialkot
Lahore
Ambala
Agra
Sadik
Faridkot
200km0
frontière du Cachemire en 1947
frontière "Radcliffe" en 1995
autre frontière internationale
ligne de cessez-le-feu
Indu
s
Jhelum
Chenab
Ravi
Sutlej
revendications indiennes
revendications pakistanaises
conflits de 1965 et 1971
principales percées militaires
principaux raids aériens
Indus
Chen
ab
secteur du Siachen
depuis 1984
revendications avant l'arbitrage de 1968
Horologiecontemporaine 79
et,dansunemoindremesure,desforcesdel’ONUparl’entremiseduUnitedNationsMilitaryObservatoryGroupforindiaandPakistan(UNMOGiP),quiestlaplusanciennemissiond’interpositiondel’institution .
Àl’extrême-nordduterritoirecontrôléparlePakistansetrouveuneautresectionhimalayennedelalongueenveloppefrontalièredupays,quileséparedelaChine .Lànonplus,lestatutdeladyadenesauraitêtreconsi-dérécomme«définitif»mêmes’ilestdéfinipartraité,puisqu’ilestremisencauseparl’inde,carletraitéprécisequ’ildéfinitlafrontièreentreleXinjiangchinoisetlesterritoiressouslecontrôleeffectifdupakistan.
4.1. La frontière septentrionaLe du pakistan
Frontièrefixée,frontièrerevendiquéeaunord-ouestdelachaîne,ladyadequiséparelaChineduPakistanestdetracéetdeconceptionrécents:unaccorddedéfinitionfutsignéle2mars1962entre lesdeuxÉtats; la frontièrefutdélimitéeparun«settingupboundaryagreement»,le2mars1963,etdémarquéeparlasuite .Lacartedela«boundarybetweenChina’sSinkiangandthecontiguousareasthedefenseofwhichisundertheactualcontrolofpakistan»(1/500000)publiéeparleSurveyofPakistan(1966)préciselalocalisationdes20sériesdebornes:lapremièreétablieàlatrijonctionafghanistan/Chine/Pakistanetla vingtième, à la trijonction inde/Chine/Pakistan, au Karakoram La .Dernièreétapedanslamiseenplacedelafrontière,uneconventiondéfinis-santlecommercetransfrontalieraétésignéele21octobre1967etreconduiteplusieursfoisdepuis57 .
Cettedyadeprésentetoutefoisdeuxtraitssinguliers:toutd’abord,elleestnouvelle,sanstracéantérieurrevendicableoupresque .C’estenfaitlapremièrelimitequiaitfaitl’objetd’untraitédanscetterégiondel’Himalaya,conséquencepourunelargepartdel’incapacitédesanglaisàétablirunefrontièrelinéairedanscesecteurdel’empire,commeilsl’avaientfaitaupa-ravantplusausudouàl’est .enoutre,acceptéeparlesPakistanaisquienontlacharge,ellenel’estpasparlesindiens,quiremettentencause,d’abordlasouverainetépakistanaisesurlesterritoiresfrontaliers,ensuiteletracé
57 . Nouscomprenons«l’achèvement»d’unefrontièred’abordcommele«bouclage»dudispositif technique de construction d’une frontière . Des chercheurs, notammentS .B . Jones, Boundary Making: A Handbook for Statesmen, New York, CarnegieendowmentforinternationalPeace,1945,mettentenavantl’administrationeffectivedelaligne-frontière,c’estàdirelasignatured’accordsportantsurlagestiondesmarquesdefrontière,commecritèrefinalisantlamiseenplaced’unefrontière .C’estaussilafonctionattribuéeàlafrontière:ouverteoufermée,avecousanséchangescommerciaux,quicaractérisepouruntempslarelationentredeuxÉtatsvoisins .
80 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
de la frontière, perçu comme imposé par le gouvernement chinois, ens’appuyantsurdespratiquesquotidiennesdegestionoud’utilisationdel’espaceenquestion,autantquesurdesprojectionsstratégiqueshéritées .
aulongdeladyadedomineunerelativeunitédemilieuautantquedepratiquesociale .Lesvariationslesplusfortesysontd’ordregéopolitique,liéesàlafonctionstratégiquedesdifférentessections:
� Delatrijonctionafghanistan/Chine/Pakistanàlalongitudeapproxi-mative75°30, larelationsino-pakistanaiseestcompliquéeparlesinterférencesafghaneetrusse .
� Decepointàunautreplusàl’estoùlafrontièrerejointlalignedecrêtedelachaîneduKarakoram,l’interactionsino-pakistanaisedomine .
� Jusqu’auKarakoramLa,lederniersegmentfrontalierintègreunecomposanteindiennemajeure .
AunordduKarakoramLapremièresectioncommenceautripointPakistan/afghanistan/Chine,doublementlocalisédansletraitédedéfinitionde1962parl’altitudedusommetderéférence–5630m–etsescoordonnéesastronomiques:«environ74°34eet37°3N58» .Decepoint,lafrontièresuituneorientationouest/est,lelongdelalignedepartagedeseauxentrelesémissairesdelarivièreTashkurgan(TaghdumbashPamir)etceuxdelaHunza .Cechaînonsecon-daire,issudunœudhindouKouch-Karakoram,porteplusieurscols:KilikDawan(4827m),MintakaDawan(4726m),KharchanalDawan(4987m),MutsjilgaDawan(5855m),autrefoisempruntésparlespasteursdelaHunzapouratteindrelespâturagesd’étédelaTaghdumbashPamir59 .
Lafrontièreprendensuiteuneorientationnord-ouest/sud-estlelongdelaMuztaghata,surlalignedecrêtejusqu’ausommet6027m .aulongdecetracé,lafrontièrecoupecequifutundesprincipauxaxesducommercetranshimalayenauKhunjerabDawan(4733m),réactivéaujourd’huiparlamodernisationdutracédansuneopérationcommunesino-pakistanaisemenéede1966(signatureduprotocole)à1979(inaugurationofficielledelaroute) .
audroitdusommet6027m,lafrontièreprenduneorientationouest-estpourdescendreenaltitudelelongdelachaînedeTamutaikaietlongerl’OprangJilgajusqu’àsaconfluenceaveclaMuztagh(unpointbasà3280m
58 . Curieusement,lacartepakistanaisefaisantréférencepourletracédelafrontièreporteuneautrealtitudepourlaborne1,soit5587m .
59 . NotonsqueletoponymeMintaka(lecolleplusempruntéparlesHunzakots)alesensde«nombreuxmoutons» .
Horologiecontemporaine 81
d’altitude,àlahauteurdela13esériedebornes),qu’ellelongeensuiteavantderemonterenaltitudesurlacrêtedelaShorBulak,jusqu’àcequecettedernièrerejoignelachaîneduKarakoram .ainsidéfinie,lafrontièreintègreenterritoirepakistanaisuneportionduversantnorddelaMuztaghata,donnantauxhabitantsdeshautesvalléesdelaHunzaetdelaGhujerabdespâturagesd’altitude,accessiblesparleShimshalDawan(4737m) .
Outrelalégitimitédugouvernementpakistanaisànégocieruntraitéfrontalierpourunterritoirequ’ilrevendique,legouvernementindienremetencauseletracélui-même .Pourlesindiens,lalimitepriveleshabitantsdeshautesvalléesdel’accèsàlamajoritédespâturages«traditionnels»;poureux,lafrontièrepasseplusaunordquecellequeletraitédéfinitets’appuiesurlacrêtedelachaînedel’aghil,intégrantainsilatotalitédubassinversantdelaShaksgam .
À l’ouest de la trijonction Chine/Inde/Pakistan
Indiracol La
Yarkand Daria (Raskam)
Shigar
Shyok
AG
HIL
KARAKORAM
KUEN LUN
Sugat La
MU
ZTAG
H
Daulat Beg Oldi
Karakoram La
Skardu
MazarShahidullah
Indiracol La
0 20 km
Khunjerab d.
Shimshal D.Shaksgam
SIACHEN
frontière ou ligne de contrôle effectiffrontière revendiquée par l’Inde
route carrossable
piste col
surfaces englacées
pâturages hunzakots
82 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Departetd’autredelachaîneduMustaghata,quiportelafrontière,ladissymétrieestforte:ledistrictpakistanaisdeGilgitoffreunpaysagedevalléesétroitesetencaisséesoùlesraressurfacesplanessontréservéesauxcultures .aunord,dansledistrictautonometadjikdeTaxkurgan,latopographieestplusdouceetprésenteuncaractèreplusaérédevalléeslargesetdebassinsdégagésdansunetectoniquefailléepuissante .Àunealtitudemoyenneplusélevée,lacouverturevégétaleestdominéeparlasteppeherbagée,rareouabsenteausuddelachaîne .Leversantnorddevientunespacecomplémentdesvalléesméridionales,entrelesquelless’estétablieunepratiquedetranshumancetransmontagnardequiestcourantedanslemassif,oùestmiseàprofitunecouvertureherbagéeplusfourniequedanslesvallées,alimentéepardesprécipitationsd’origineméditerranéenne:lapleinepossessionouaumoinsundroitd’usagedecespâturagesd’altitudeestindispensableàtoutepratiqued’élevagedessociétésdesvallées .
Ladissymétrieestaussidémographique:malgrélefaiblepeuplementdelarégion,leversantpakistanaisestcomparativementpluspeuplé,avectroiscentresdeplusde3000hab .(Gilgitquiencompteplusde30000,ChilasetSkardu)etunedensitémoyennede8hab ./km2 .Surleversantchinois,Taxkurgan,leseulbourgdudistrictéponyme,regroupeprèsde50%delapopulationtotale;leresteduterritoireestglobalementinhabité:ladensitémoyenneestfaible,del’ordrede0,4hab ./km2 .Untraitcommunexiste,pourtant,d’ordrereligieux:c’estdepartetd’autredelafrontièreunemêmepopulationconvertieàl’islam,oùdominelaconfessionismaélienne60 .Maisellene s’appuiepas suruneunitéethnique: aunord, lesTadjiksdominentunpeuplementcompositedeKirghizes,deOuighoursetdeHans;lesdeuxderniersgroupessontsurtoutlocalisésàTaxkorgan,oùilsconsti-tuentl’encadrementadministratifdudistrict .ausud,unpeuplementplushomogènedeHunzakotsformelamajoritédelapopulationduHunza,maislelongdecetaxedésormaisdetransitquesontlamoyennevalléedel’indusetlaHunza,leburushaskirégresseauprofitdel’ourdou,langueofficielleduPakistan,dontl’usagesegénéraliseparl’intermédiairedesfonction-naires,delascolarisationetdesmilitairesdudispositifadministratifmisenplacedepuisquelestroissubdivisionsdudistrictdeGilgitontremplacélesÉtatsprinciersen197461 .
Larégiondisposedepuis1979d’unaxededésenclavementmodernequilarelied’unepartauresteduPakistanetd’autrepartàl’alliéprivilégiédupays, laChine .LaKarakoramHighwayest leseul lienterrestredu
60 . TandisqueleHunzaestmajoritairementismaélien,leNagar(enrivegauchedelarivièreHunza)estàdominantechiite,etenavalladominantesunniteduPakistanréapparaît .
61 . GilbertÉtienne,Lepakistan,dondel’Indus,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1989,p .113 .
Horologiecontemporaine 83
Pakistanaveccettedernière,mêmes’ilestfragiliséparlemilieuphysiquequ’iltraverse:fortesprécipitationsnivaleslimitantl’usagedelarouteàlaseulepériodeestivale,aucoursdelaquelleunesolifluxionintensecausedenombreusesrupturesde trafic .Mais l’ouverturedecetaxenes’estpasaccompagnéed’undéveloppementéconomiquemarquant:aucuninvestis-sementimportantn’aencoreétéréalisédanslarégion,niparlesPakistanaisni par les Chinois, comme si le statut politique incertain de ce nordmontagneuxagissaitcommeunfreinaudéveloppementéconomiqueetàl’investissementdecapitaux .
LelongdescrêtesduKarakoramLasecondesectiondelafrontièrecommenceaupointoùellerejointlachaîneduKarakoram,vers76°e .elles’appuie,jusqu’auSiaKangri,surlalignedecrêteduKarakoram,quiprendlocalementlenomdePanmahMuztagh,puisdeBaltoroMuztagh .Lafrontièrepasseparlesplushautssommetsdelachaîne,dontleChogoliouK2(nomméaussiGodwinaustin:8611m),deuxièmeplushautsommetduglobe .Lemilieuestextrêmementsévère,inhospitalier,ettotalementinhabitésuruneprofondeurmoyennede20kmdepartetd’autredelalignedecrête .Cettezonesecaractérisepourl’essentielparlaprésenced’unsystèmeglaciairedetypealpinauseind’ununiversrocheuxconstammentenneigé(lalimitedumanteauneigeuxpermanentdescendant,surleversantsud,jusqu’à4400m) .
Cetensemblemontagneuxestsansdouteleseuldelalonguedorsalehimalayenneàformereffectivementunebarrière,c’estàdireànepasoffrirdepointdefranchissementbasouaisésurunelongueurdeprèsde200km .Seulsdeuxcolssontoufurentparfoisutiliséspourpermettredesliaisonsentrecommunautésd’altitudesétabliesausudlelongdelavalléedel’indus,etaunordlelongdecelledelaraskam:l’eastMuztaghPass(5416m;c’estàcecolqu’aétéinstalléela19eetavant-dernièresériedebornesdeladémarcationdeladyadesino-pakistanaise),entrelesglaciersduBaltoroetdel’insukaitiet,plusàl’est,l’indiracolLa(5901m),entrelesglaciersduSiachenetdel’Urdok .
Lemilieuestsensiblementdifférentdeceluiqu’onpouvaitobserverdepartetd’autredelasectionprécédentedeladyade:lesaltitudesmoyennescroissent,ainsiquel’aridité,quiatteintsonmaximumplusàl’est,danslesterresdésoléesdesChangtangtibétainetladakhi .Lespaysagessontdésor-maisplusouverts,où les fondsdevalléesprennentuneautreampleurqu’expliqueunremblaiementtardi-quaternairepuissant62 .Ladissymétrie
62 . VoiràcesujetMoniqueFortetOlivierDolffus,«Questionsdegéomorphologiedansl’ouest du Kunlun et du Tibet», Annales de géographie, no 566, juillet-août 1992,p .371-412 .
84 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
physiqueestmoindrequeplusàl’ouest;seuledemeureunedifférenciationnord/suddel’étagementdelavégétationoùs’opposent,ausud,unclimatsecet,aunorddelachaîne,unclimataride .
Lesconditionsdumilieuontgénérédepartetd’autredumassifduKarakoramdespeuplementsdistincts .LeBaltistan,ausud,estmajoritai-rementpeuplédeBaltis,delanguetibétaine(peudifférenteduladakhi),maisdereligionmusulmanechiite,convertisàl’islampardesmissionnairesduKhorassan63 .
Lamiseenplacedefrontièresferméesdanscetterégionautantquel’intégrationàdesensemblesnationauxdeterritoiresjusque-làindépendantsoutrèsautonomesontbouleverséleséconomieslocales:
� Lapartitionpuisleconflitindo-pakistanaisontcoupéleBaltistanduprincipalmarchéoùétaientécouléssesproduitsagricolesetsurtoutlesabricots,dontlaproductionestunespécialité .Larégionestdésor-maisuncul-de-sac,oùseterminelabrancheorientaledelaKarakoramHighway,unlieudegarnisonpourl’arméepakistanaise .
� Àl’inverse,leshautesvalléesseptentrionalesduKarakoramontpuconserverleurfonctionderelaiscommercial,aprèsl’annexionduTibetparlaChineetl’ouverturedel’axeXinjiang-Tibetparl’aksaiChin,remplaçantlaliaisondésormaisferméeentreindeetroutedelasoie,parleKarakoramLa,plusàl’est .
LazoneduSiachenDuSiaKangriauKarakoramLa, ladernièresectiondeladyadesino-pakistanaise, telle qu’elle est décrite dans le traité frontalier de 1963,échappedefacto,en1993,aucontrôledugouvernementduPakistanenconséquencederésolutionsinternationalesprisesilyaprèsde50ans .
Defait,lorsquel’ONUatracéen1949lalignedecessez-le-feuentreindeetPakistan,ellel’aarrêtéeenamontdelabourgadedeChalunka,auChulungLa(coordonnéesNJ9842),laissantnondéfinielasectionquilarelieàlacrêteduKarakoram .Pourletracédecesegment«absent»,deuxversionss’opposent:
� Selonlesautoritéspakistanaises,letronçonrelieleprincipalsommetdugroupedesChulungs(6827m)auKarakoramLaenunelignedroitequiisolelessourcesdelaNubradesonécoulementindien .
� LaversionindiennerelielemêmesommetauSiaKangriensuivantlachaîneduSaltoro .
63 . Éliséereclus,op.cit.,p .120 .
Horologiecontemporaine 85
Letrianglepeuhospitalierainsidéfini,d’unealtitudemoyennede5000metd’unesuperficied’environ2400km2,neporte,outreleKarakoramLa,quel’indiracolLa(5775m),quelesBaltisutilisaientparfoisenremon-tantl’immenseglacierduSiachenpourrejoindreleShaksgamparleglacierdel’Urdok64 .
C’estpourtantceboutdumondequiestdepuis1984l’objetd’unconflitlarvéentrelesdeuxpays;sasouverainetéestsiincertainequ’àl’été1986desalpinistesoccidentauxpurentsefairedélivrerdesautorisationsd’ascensionparlesdeuxpayspourlemêmeitinéraire,leGasherbrum65,enlimiteocci-dentaledelazonerevendiquée .Malgréuncertainsilencedepartetd’autresurlesobjectifsassociésauxopérationsmilitaires,ilestpossibled’esquisserlesenjeuxgéographiquespossiblesaumoyendeplusieurshypothèses:
� entreleSiachenpakistanaisetl’aksaiChinchinois,leLadakhindienformeuncoindontleKarakoramLaconstituelapointeseptentrionale .Uneopérationmilitaire«réduite»permettraitlajonctionterritorialeentrePakistanetChine,ôtantàl’arméeindiennel’accèsaucoletl’isolantdéfinitivementdeslignesdecrêtesduKarakoram .
� SilecontrôleindienduSiachenseconfirme,nonseulementl’indeéviteledangerd’êtrecantonnéedanslesfondsdevallée,maisellepeutdeplusréitérersesrevendicationssurlavalléedel’aghil,dontletraitél’avaitfrustrée66 .
4.2. La frontière orientaLe
EntrelesdeuxCachemire,unefrontière«artificielle»Lalignedecontrôleeffectifstrictosensurelieen740kmlepointNJ9842àunsecond,unpeuenavaldelavilledeManawar,surunaffluentrivedroitedelaChenab .C’estcepointquel’ONUafixécommelimiteàl’actiondel’UNMOGiP .ilest100kmplusàl’ouestquelepointoùsirCyrilradcliffeavaitfixé, le15août1947,lajonctionaveclafrontièreduCachemire,àKathuasurl’Uhj67 .Defait,sontracélaissetransparaîtrelafonctionpremièredelafrontière,quifutdeséparerlesbelligérantsdupremierconflitindo-pakistanais,en1949:
64 . Ibid.,p .101 .65 . LaMontagne,no4,1986 .66 . LeconflitatypiqueetpériphériqueduSiachenest traitédefaçonpluscomplèteau
chapitre8 .67 . The Blue Helmets, A Review of United Nation peace-Keeping, New York, ONU,
DepartmentofPublicinformation,1985,p .163 .
86 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
� LafrontièrecoupesuccessivementlaShyok,l’indus,laSuru,laShingo,laKishangangaetlaJehlumavantderejoindrelaChenab,ainsiqueleschaînesqu’elleslongentoufranchissent,soitleschaînesduLadakh,duZanskaretduGrandHimalayaetlePirPanjal .
� Lafermeturequ’impliquelafrontièreôteàlavalléedeSrinagardeuxdestroisaccèsàlaplainedontelledisposait,parMuzaffarabadetPoonch;sontracédésorganise lesystèmedesrelationsentre lesdifférentesvalléesetcoupedesrégionsendeux .ainsi la liaisonKargil-Grugurdon’estpluspossibleen longeant laShingopuisl’indus,maisseulementenfranchissantleHambotingLaàenviron4500m .Demême,descommunautésvoisines,auxmodesdevieidentiques,sontdésormaisséparéesparlafrontière:lacommunautéchiitedeKargil(désormaisleBaltistanindien)seretrouveisoléedesautrescommunautésmusulmanesdesvalléesde laShingoetdel’indus(leBaltistanstrictosensu), inséréeauseind’ununiversmajoritairementbouddhiste .
� Plusgénéralement,letracédelalignenerépondàaucunelogiquedepartitionquis’appuieraitsurdesdifférenciationsphysiquesoueth-niques .ilestd’undessincomplexe,oùalternentrupturesphysiquesmajeureset lignesgéométriques,présentantapriori toutes lescaractéristiquesd’unefrontière«artificielle» .
enfaitlacomplexitédutracérésultedel’applicationstricted’unelogiquemilitaireet, indirectement,d’une logiqueethnique .elleest lerésultatdetroisconflitssuccessifsquiontopposél’indeetlePakistanen1947-1949(14mois),1965(3semaines)et1971(14jours):
� LepremierconflitduCachemireestnédurefusdesonmaharadjah,HariSingh,delierlesortdesonÉtatàl’indeouauPakistan .Danslecontextedelapartition,lapopulationmajoritairementmusulmaneduCachemire(77,11%aurecensementde1941)estsensibleàlacréationdel’ÉtatmusulmanduPakistan,tandisquelesélitesdupays(majo-ritairementdogras,maisaussihindoues)hésitententreuneadhésionàl’inde(àlaquelleleurculturelesrattache)et lapréservationdel’indépendancedel’État .
LegouvernementautocratedeHariSinghécartesystématiquementlesmusulmansdespostesgouvernementaux;illeurinterditdemettreàmortdesbovins;ilsdoiventacquitterunetaxepourchaquesacrificed’animal,commeàl’occasiondel’aïdelKebir .Cetteségrégationprovoqueen1931unpremieréveilnationalistemusulmanauCachemire,parlacréationparMohammedabdullahdelaConférencemusulmane,quisedonnecommeobjectifslareconnaissancedudroitdesmusulmansetlerenversementdel’autocratiedogra .L’agitation,quineprendfinqu’aprèsl’interventionde
Horologiecontemporaine 87
l’arméebritannique,seconclutparl’emprisonnementd’abdullah68,maisaussi l’ouverture d’une commission d’enquête que dirige sir BertrandGlancey:celleciimposeaumaharadjahuneassembléelégislativepartiel-lementdémocratique(sur75députés,40sontélusparunélectoratrestreint–soit8%delapopulation–et35sontnommésparHariSingh) .
UnesecondeConférencenationalelaremplaceen1939qui,intégrantdeshindous,seveutpluslaïque69 .enréaction,uneconférencemusulmanerénovéeestfondéeparibrahimKhanpourpréserverlalogiquereligieusedelapremière .C’estcettedernièrequeMohammedJinnahconsidéreracommelaseulereprésentativelorsdesavisiteauCachemireenmai1947 .aprèslerefusdumaharadjahd’introduiredesréformesdanslalégislationdel’État,laConférencenationalelanceen1946lemouvementdedésobéis-sance«QuitCachemire»,quiporteratardivementsesfruits .
Somméparl’IndependenceActdejuillet1947dechoisirentrel’unoul’autredeshéritiersduBritishraj70,HariSinghhésiteassezlongtempspourlaisserletempsàunerévoltepaysannemusulmanedeseformerdanslarégiondeSudhnutidudistrictdePoonch,àlafindejuillet194771 .Larévolte,soutenueparlaConférencemusulmane,gagnerapidementl’intégralitédudistrictdePoonchetlaplupartdesdistrictsfrontaliersméridionauxetorien-tauxdel’État,quiéchappentdèslorsàl’autoritédusouverainetdesonarmée .elleestrapidementrelayéepardesdéserteursmusulmansdel’arméeduCachemireetdesirrégulierspathans72qui,le22octobre1947,aprèsavoiroccupélesvillesdeMuzaffarabadetUri,remontentlavalléedelaJelhum
68 . C’estlepremierd’unesériederéclusionsforcéesquiferontpasseràl’hommeplusd’annéesenprisonquesurlascènepolitique .
69 . Cetteconférencenationales’estrattachéedèssanaissanceàlaConférencenationaledel’inde,quedirigeJawaharlalNehru,luiaussid’originecachemiri .Lesdeuxdirigeantsonteuencommununevisionplusoumoinsmarxistedelasociété .
70 . L’IndianIndependenceActn’estpassansambiguïtépourcequirelèvedecettetroisièmeoption,dedevenirindépendant .enthéorie,toutÉtatprincierquin’aoptépouraucundesdeuxdominionsseretrouve,aprèsleretraitdel’administrationbritannique,indépen-dantdefait .Voira .Lamb,CrisisinKashmir1947-1966,Londres,routledgeandKeganPaul,1966,p .35 .
71 . Larégion,àlapopulationrenomméepoursesqualitésguerrières,futpourlesBritanniquesundessecteursprivilégiésderecrutementpourl’arméedesindes:quelque40000hommesquienétaientoriginairescombattirentdanslesrangsbritanniquespendantlaSecondeGuerremondiale .
72 . ilestétonnantdeconstaterquedansunpaysenpleinchaos,deshommesontpuseprocurerarmes,munitionsetmoyensdetransportpourallerdéfendreunecauseàprèsde500kmdedistancedeleurlieud’originesansbénéficierauminimumdelacomplicitédugouvernementpakistanais .
88 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
etprennentlavilledeBaramula,à53kmàl’ouestdeSrinagar73 .Leralentis-sementdeleuravanceparlesmultiplesexactionsqu’ilscommettent(pillages,entreautres)permetaumaharadjahdes’enfuiràJammu(capitaled’hiverduroyaume),nonsansavoirsignéle26octobrel’actederattachementdesespossessionsàl’inde .Lestroupesindiennesinterviennentlelendemainetbloquentl’avanceennemie;débutnovembre,lavalléedeSrinagarestsousleurcontrôle;lefrontnetardepasàsestabiliserdanslarégiondeMirpur,KotlietPoonch .
L’entréedansleconflitdesforcesrégulièrespakistanaisesauxcôtésdes«irréguliers»(audébutdemai1948)permetl’ouvertured’unsecondfrontdanslenordmontagneuxdel’État:Gilgit(quiavait,ainsiquelarégionducoudedel’indus,prêtéallégeanceauPakistandèsledépartdesfonc-tionnairesbritanniques)résisteàl’offensivequel’arméeindiennelanceàl’été .Silesindiensnepeuvents’emparerduBaltistanetduHunza,ilsréus-sissentàreprendreDrasaprèsavoirdégagéleZojiLa,puislarégiondeKargil74 .Lecontrôlequ’ilsétablissentsurlavalléedelaDrasetlahautevalléeduSindleurpermetdesécuriserennovembre1948l’accèsauLadakh,cetterégiondontlapopulationmajoritairementbouddhisteestrestéeassezindifférenteauxévénements«desplaines»;lesLadakhisétaientalorsasseztentésparunrapprochementaveclegouvernementàtendancethéocratiquequirégnaitencoreauTibet .
Lasituation,bloquéeparlecessez-le-feunégociéparl’ONUetentréenapplicationle1erjanvier1949,n’évoluapasavantle11janvier1962,quandlePakistandemandauneréunionduConseildesécurité,quiseréunitle27avril .Unesériedediscussionss’engagea,àl’initiativedesanglo-Saxons,d’abordauniveauministériel,puisentreNehruetayubKhan .Maisaucundesbelligérantsn’étaitprêtàaccepterdeconcessionsautresquecellesqu’ilavaitproposées .Lestatuquofutrompule5août1965,quanddesgroupesarmés tentèrentde fomenterune rébellionàSrinagar: afind’éviterdenouveauxtroubles,l’indedécidad’occuperuncertainnombredepostesducôtépakistanaisdelalignedecessez-le-feule16août;l’arméepakistanaise
73 . rappelonslecontextedel’époque,quiestalorsceluid’unedésorganisationtotaleconsé-cutiveàlapartitionetauxgigantesquesmouvementsdepopulationqu’elleaengendrés .Treizemillionsdepersonneschoisissentalorsl’exil,departetd’autredelanouvellefrontière .
74 . Cescombats,autantpourl’arméeindiennequepourl’arméepakistanaise,serontlesrepèresfondateursdeleurnaissancecommearméesnationales,àtraversdesactions«héroïques»queletempsasouventenjolivées .ainsil’arméeindiennefranchiraleZojiLaenneigéle1ernovembre1948enfaisantbattretambourspourdéclencherlesavalanchestandis que les tanks seront tirés par des centaines de soldats à travers cette passedifficile .
Horologiecontemporaine 89
déclenchauneoffensiveauJammule1er septembre .après23 joursdecombats,lesdeuxarméesacceptèrentd’observerunsecondcessez-le-feusousl’égidedel’ONU .
Letroisièmeconflitindo-pakistanaisn’eutpascommeorigineunetentativecachemiried’insurrection,maisuneréellevolontébengalied’auto-nomiefaceaupouvoirlointainetoppressantdeKarachi(legouvernementpakistanaisvoulantimposerl’ourdoucommelangueofficielledansunerégionoùlaseulelanguecompriseestlebengali) .ellefutsoutenueparle gouvernement indien de l’époque, qui était favorable à toute actionpermettantl’affaiblissementduvoisinpakistanais .Laguerrecivileéclatale3décembre1971,soutenueparl’arméeindienne .afindelimiterl’actiondesonadversaire lepluspuissant, lePakistanouvritun second frontauCachemire,danslesecteurdeChamb(ouestdeJammu) .LecombatdevinttrèsvitedéfavorableauPakistan,quiparvintàoccuper135km2àl’ouestdeJammu tandisque l’armée indienneprenait rapidement le contrôledequelque1250km2danslesrégionsdePoonch,TithwaletKargil .Leconflitcessale17décembre1971,quandlestroupesennemiesseretirèrentdepartetd’autredelalignedecessez-le-feude1949 .Lesnégociationsfurentmenéesà l’instigationde l’UrSSàSimla,puis àTachkent,où lesbelligérantsacceptèrentdereconnaîtrelalignedecessez-le-feu(LCF) .
LepremierconflitduCachemire,quiparaîtavoirdébutécommeuneguerrecivileàcomposantereligieuse,s’esttransforméenunconflitinter-étatiquepourlecontrôled’unposteavancé .S’iln’apasdégénéréenconflitouvert,c’estgrâceàlamédiationdel’ONU .Lalignequiséparelesdeuxarméeseststabledanssondessind’ensembledepuislami-1948 .LaLCFdejanvier1949présentequelquesajustementslocauxparrapportauxpositionsrespectivesdesarméesenprésencependantleconflit;lesconflitsultérieursn’ontguèremodifiécettelignedefrontetlesmodificationsmajeuresdansletracédeladyadeindo-pakistanaisesontenfaitlocalisésplusausud,danslerannofKutch75 .
Diversitétopographiqued’unefrontière«chaude»Cettesectiondeladyadeindo-pakistanaise,fortementsurveilléed’unepartparlesarméesdesdeuxbelligérantsetd’autrepartparlesobservateursdel’UNMOGiP, est d’un tracé paradoxalement mal connu76 . De plus, sa
75 . ConsulterJ .r .V .Prescott,MapofMainlandAsiabyTreaty,Melbourne,MelbourneUniversityPress,1975,518p .
76 . Maissilaligneestdessinéesurlaplupartdescartesàpetiteéchelle,elleestabsentesurdescartesàmoyenneougrandeéchelleproduitesenindeetauPakistan:lacarteau1/1000000de«l’agencedeGilgit etdu Jammu-et-Cachemire», troisièmeédition,rawalpindi,1985,neporteaucunementiondelaLCeetsignaleparunesimplesurcharge
90 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
définition,résultantdesinterventionssuccessivesdel’ONUàpartirdelalignedefront,estconsignéedanslesdocumentsissusdutraitédeSimladu3juillet1972,transformantlalignedecessez-le-feuenlignedecontrôleeffectif:letracéestprécisépar19cartes,quinefurentpasrenduespubliques .
L’extrême-sudde ladyade,dans la régionde Jammu-Mirpur, estsingulierdanssontracé,rapportéaurestedudessin,puisqueintéressantdirectementla«plaine» .LafrontièrecourtaupiedduPirPanjal,dansunezonecollinéennecomposéederemblaiementstardi-quaternairesdeconglo-mératsetdelimons,àfaiblealtitude(300menmoyenne) .LeKandi,coincéentrelespremièrespentesdesSiwaliksetlaplaineduPendjab,formeunplaninclinéentrePathankotetJammu,quiestleseulaccèsdirectauJammu-et-Cachemiredontdisposel’inde .Cettecontraintel’apousséàentreprendre,dèsledébutdeseptembre1947,laconstructiond’uneroutereliantlesdeuxvilles,offrantainsiunaccèsàSrinagarnontributaireduseulPakistan:«LegouvernementduCachemireaconfirméladépêchequ’ilestentrainderelierl’État,viaPathankot,aveclePendjaborientalenjetantunpontsurlarivièreravi[…]enbref,tousleseffortssontfaitspourrendrel’ÉtatindépendantdesdeuxartèresexistantesquirelientleCachemireaveclemondeextérieur .CesdeuxdernièrespassentparlePakistan77 .»
Cettesectiondelafrontièreestlaseuleàsuivrel’anciennelimitedel’ÉtatduCachemire,tellequ’ellefutdéfiniedansl’articleiVdutraitédeLahoredu9mars1846,quiassurel’indépendancedudirigeantduCachemirevis-à-visduDurbarsikhdeLahoreetdugouvernementbritannique78:enéchanged’uneindemnitéde«onecroreofrupees»[centmillionsderoupies],lemaharadjahsikhcède«toussesforts,territoires,droitsetintérêtsdanslesterresdescollinesquisontsituéesentrelesrivièresBeasetravi,incluantlesprovincesduCachemireetduHazara79» .
Letraitéd’amritsar(16mars1846),signécettefoisentreGulabSinghet le gouvernement britannique, confirme le transfert «pour toujours,possessionindépendante,aumaharadjahGulabSinghetsesdescendants
de vert les limites du Jammu-et-Cachemire . L’unique référence à la conflictualitéinhérenteàl’Étatestlamention:«TheaccessionofJammuandKashmirtopakistanorIndiaremainstobedecided.»LeSurveyofIndianeportepasnonpluscettelimitesursespublications,commeentémoignelacarteau1/500000coproduiteparl’organismeofficieletleNellesVerlagdeMunich(édition1988) .Laseulefrontièredessinéeestcelle,historique,quisépareleCachemire,indien,duPakistan .
77 . azizBeg,CaptiveKashmir,Lahore,alliedBusinessCorporation,1957,p .25 .78 . enremerciementdelaneutralitéaffichéeparGulabSinghlorsdelapremièreguerre
anglo-sikh,maisaussidesonrôledemédiateurpendantlesdiscussionsquil’ontsuivie .79 . K .M .Panikkar,TheFoundingoftheKashmirState,London,Georgeallen&Unwin,
1953,172p .
Horologiecontemporaine 91
detoutleterritoirecollinéenetmontagneux,avecsesdépendances,situéàl’estdufleuveindusetàl’ouestdelarivièreravi,incluantleChambaetexcluantleLahul80» .
Larégion,surnommée«coudedinde»parlesstratègesindiens,estpoureuxlasectionlaplussensibledelafrontière,unetêtedepontfragileversleCachemire,quifutl’objetdeplusieursbataillesdeblindéspendantlesguerresindo-pakistanaises81 .
Àl’ouestdeManawar,lafrontièreprenduneorientationnordavantdes’incurver,audroitdeMuzzafarabad,selonunedirectionglobalementouest/est .Cettesectionquis’étenddeMirpuraudroitdeKazalwan,surlaKishanganga,esttracéedansunerégionderelativeunitépaysagèredemoyennemontagne .Toutefois,aunorddelaJhelum,ladensitédepeuple-mentdiminueprogressivementpouratteindredesvaleursfaibles,significa-tivesd’unmilieudehautemontagne .
ausortirdeManawar,lafrontièresuitlarivegauchedelarivièreTawinpourrejoindreensuitelalignedecrêtedesSiwaliksjusqu’àlahauteurdeSaria .ellesuitensuiteunchaînonsecondaireduPirPanjal,dominantàl’ouestleprincipalaccèsdirectàlavilledePunchdepuislaplaine .Lafron-tièrerejointensuitlalignedecrêteduPirPanjal,qu’elleabandonneraàlahauteurdeMuzaffarabad,oùelleprendunedirectionouestpourlongeràmi-pentelaKishanganga,àunealtitudemoyenned’environ3000m,surleversantpakistanaisdelachaîne .
Lalignecourtsurunreplatàmi-pented’oùl’arméeindiennepeutdominerlesfondsdevalléesquiabritentlamajoritédupeuplementdelarégion .ellenedescenddanslestalwegsqu’enl’absencedereplat,delahauteurdeTithwalàlaconfluencedelaGehlNar,puisdelaKasharKathaNaràlahauteurdeKunda .
Letracéestoriginaletnesuitaucunelimiteantérieure:
� ilvientenrecoupementdesanciennesdivisionsadministrativesduroyaumeduCachemire,hormisdanslaplaine .
� ilnecorrespondàaucunelogiquedepartitionéconomiqueentrevalléeetalpagetellequ’ellepeutservirdesupport,ailleursenHimalaya .
80 . Ibid.LeprixquedutpayerlemaharajahauxBritanniquesfutfixéà750000roupies .81 . Lanécessitéd’empêcherlePakistandecoupercetterouteduCachemireaamenél’armée
indienneàmettresurpiedunetactiquedediversiondansleSind .DegrandesmanœuvresorganiséesdansleSinden1987(l’opérationBrassTacks)faillirentêtreàl’origined’unquatrièmeconflitduCachemire .afinderéduirelespossiblesrisquesdedérapagelorsdetellesmanœuvresquisedéroulentàproximitédesfrontières,lesétats-majorsdesdeuxpayssontreliésdirectementparlignetéléphonique(unesortede«téléphonerouge») .
92 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
� ilnesuitpasnonplusunpartagelinguistiquedansunerégionoùleparlerdominantestl’ourdou .
Cesegmentdefrontièrefutl’objetcentraldelapropositionindienned’échangedeterritoires lorsdelatentativedenégociationdustatutduJammu-et-Cachemiresurlabased’unereconnaissanced’occupationeffec-tiveparlesdeuxprincipauxprotagonistes,en1963 .Quoiqueimprécisequantàsonexpressionspatiale,lapropositionindienneconcernaitlacessiond’unpeuplusde7000km2aunordetà l’ouestde lavalléedeSrinagarauPakistan82 .Latentativedetransformationdelalignedecessez-le-feuenfrontièrereconnueavorta .ellefutréaliséeselonunmodemineur,lorsdesaccordsdeSimlaquilatransformèrentenlignedecontrôleeffectif(LCe) .Lesaccordsentérinentenfaitauplaninternationallespositionsrespectivesdesdeuxprotagonistesetlecontrôlequ’ilsexercentsurlesterritoiresqueleursarméesouleursadministrationsoccupent .Maisilsconfortentaussiunelogiquemilitairedelignedefront,négligeantlapossibilitédeconversiondecetteligneenfrontièreeffectiveetefficiente .
Lesmodificationsdetracéproposéesparl’indedanslaperspectivedereconnaissanceofficielledelasituationexistanteauraientpermisdedéfinirunefrontièreplusrationnelle,soitunelimiteplusaisémentcontrôlableparsonarmée .Sansdoutelegouvernementindienenvisageait-ildeprendrecommerepèreledécoupageadministratifantérieur,soit:
� lereculdelafrontièresurlalignedecrêteduPirPanjal,rendantauPakistan la totalitédudistrictdeMuzzafarab, l’actuelazadCachemire;
� lareconstitutiondudistrictdeCachemire-Northauprofitdel’inde,cequiluiauraitpermisdes’assurerlecontrôledubassinsupérieurdelaKishanganga,soitceluiducoldeBurzilBai,etd’undesprincipauxaccèsauxplainesdeDeosai,positionstratégiquedontlecontrôlepermetdefairepeserunemenacesurSkarduetlamoyennevalléedel’indus .
Lesrectificationsenvisagéesauraienteul’avantagedesimplifierlagestiondecettefrontière,lapluschaudedel’Étatindien:outrelaguerrede1947-1949dontelleestissue,elleestlacausedirecteduconflitde1965 .Àdeuxreprises,en1987eten1990,unnouveauconflitaétéproched’éclater,désamorcésemble-t-ilauderniermomentparuneinterventiondiplomatique
82 . Lespropositionsfaitesparlesdeuxpartisentredécembre1962etmai1963sont,àl’instardestracésfrontaliers,demeuréesassezsecrètes .Ladisproportionentrelespropositionsindienne(autotal220000km2,ycomprislaportionoccupéeparlePakistan)etpakis-tanaise(7700km2concédésàl’indedanslarégiondeJammu)permetdecomprendrel’échecquasiobligédesnégociations .
Horologiecontemporaine 93
américaineauprèsdel’inde83 .Onestimeà250000hommeslenombredesoldatsindiensmasséslelongdelalignedecontrôleeffectif,soit20%del’effectiftotaldel’arméedeterre84;lesforcespakistanaisesseraient,elles,del’ordrede50000hommes(10%desforcesterrestres)85 .Lestroupessontretranchéesdepartetd’autredelaligne,dansdespositionsfortifiéesetarmées, des bunkers s’échelonnant en moyenne tous les 200 m où leséchangesdecoupsdefeusontpresquequotidiens86 .Maiscetteapparenteimperméabilitédelafrontièren’empêchepasdespopulationshabitantdesdeuxcôtésdelafranchir,mêmesilefranchissementestdevenudifficilecarpluscontrôlédepuisl’expansiondesmouvementsrevendicatifsdanslavalléedeSrinagaren1989 .ildevraitêtreimpossibledepuisl’achèvementdelabarrièregrillagéelonguedeplusde1000kmquelesautoritésindiennesontentreprisdeconstruireautourduJammu-et-Cachemireàpartirde1995 .
Àl’estdeKazalwan,lavégétationdisparaîtaufuretàmesurequel’altitude croît . Suivant un temps l’interfluve Dras/Shingo, la frontières’abaisseensuitepourcouperlaShingodesonbassinrécepteurpuisremonteenaltitudepoursuivreunedirectionglobalementnord-estjusqu’aupointNJ9842,en franchissantà laperpendiculaire leschaînesduLadakhetduZanskar .
Làaussi,lalignedecontrôleeffectifnesuitnilimitelinguistique,nilimiteadministrativeantérieure;elleestparcontreencohérenceaveclesrupturesmorpho-structurales,s’appuyantsurdesverrousquaternairesdontlaprésence rendaléatoire les liensentre l’amontet l’avaldes rivières .L’emplacementdecesverrous–àunealtitudemoyennede3000m–marqueunerupturedansl’organisationsocioculturelledespopulationsdecesvalléesd’altitude .Àl’ouestsesitueleBaltistan,dontletermedésigneuneentitéethnique et religieuse: les Baltis sont des Ladakhis de race tibétaineconvertisàl’islamchiiteduodécimainauxvesiècle .Leurconversionmassive
83 . LeMonde,23février1992 .Latensionde1987aétédésamorcéeaprèslasignatured’unaccordàNewDelhi,le4février1987:lesdeuxÉtatssesontalorsengagésàréduireprogressivementleursforcesenprésenceetàdéminerlessecteursfrontaliers .
84 . LeMonde,20avril1990 .Lechiffreinclut,pourl’inde,les145000soldatsdesforcesparamilitairesdelaBorderSecurityForceetdelaCentralreserveForce .
85 . Time,14mai1990,p .18 .Cetteestimationneprendpasencomptelesforcesparamilitairesetlesmilicesdel’azadCachemire .D’autressourcesfontétatdechiffresplusfaibles:200000hommes,milicescomprises:Paular .Newberg,DoubleBetrayal:RepressionandInsurgencyinKashmir,Washington,CarnegieendowmentforinternationalPeace,1995,p .25 .
86 . Notonsquecen’estpasleseulsegmentdeladyadeindo-pakistanaiseàêtrefortifié:les110kmdelafrontièresudduJammusontmatérialisésparunebarrièrebarbeléede1,8mdehaut;entrePendjabindienetPakistan,les610kmdefrontièresontmatérialisés,à200menretraitsurleterritoireindien,parunedoublebarrièrebarbeléede3,7mdehaut,la«lignezéro»querenforceunebarrièreélectrifiée;desnidsdemitrailleusessontimplantéstousles250m;FEER,3mai1990 .
94 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
etbrutale imposéeparleroicachemiriSikander(vers1405)leurafaitadopterlapolygamieainsiqueladivisiondesterresentreleshéritiers,tandisqu’à l’est,auLadakh, leshabitantsontconservé jusqu’àaujourd’hui lapratiquedelapolyandrieetdel’indivisibilitédesterres,mêmesiunepartiedelapopulationestconvertieàl’islamsunnitedepuisaurangzeb87 .
Maiscesverrouslelongducoursdel’indus,s’ilsontpufavoriserparlepassélapartitiondelavalléeendeuxroyaumes–musulmanàSkardu,bouddhisteàLeh–,n’ont jamaisempêché leurs souverainsde s’entre-déchirer,ni leurspopulationsdecommercer .Cesont toutefoiseuxquiportent,unpeuplusenavalquelalignedecontrôleeffectif,lalimiteadmi-nistrativeentrelesrégionsdeLadakhetd’iskardo,tellequ’ellefutdéfinieaprèslaconquêteduBaltistanparlestroupesdograsen1839 .
4.3. mourir pour Le siachen
BataillepourunglacierLimitéaunordparlachaînemajeureduKarakoram,bordéparleschaînesduSaltoroetduTeramKangri,leglacierduSiachen(lepluslongglacierdetypealpindelaTerre)formelebassinrécepteurdelaNubra,affluentrivedroitedel’indus .D’unealtitudejamaisinférieureà5500m,cetterégionn’abritequ’unevégétationdetypesubarctiquedanslesbas,quilaisserapi-dementlaplaceauxglacesetàlaneige:cequelesindiensdésignentcommele«troisièmepôle» .
LeconflitduSiachenadébutéàl’été1983,quandlePakistanlançaunprogrammed’entraînementà lahautemontagnepoursonBataillondesforcesspécialesetserenditacquéreurdematérieladaptéàlahautealtitudeetà l’arctique(notammentauprèsdel’australie) .Pourl’inde,l’objectifpoursuiviétaitévident:legouvernementdésiraitoccuperlazoneduSiachen,dontlestatutétaitdemeuréindéterminédanslesdifférentstraitésindo-pakistanais .
ayantsutirerdesleçonsdesonéchecdansl’aksaiChinfaceàl’arméechinoise(destroupesstationnantdepuislorsenpermanencelelongdelaLCede1962donnentàl’arméeindienneuneinestimableexpériencedelavieàhautealtitude),l’indepeutanticiperl’actionpakistanaise .elleaéro-porteenavril1984unbataillonderéguliersduKumaunsurlesprincipalespasses contrôlant l’accès ouest du Siachen: le Bilafon La et le Sia La
87 . C .L .Datta,LadakhandWesternHimalayanpolitics:1819-1848,NewDelhi,MunshiramManoharlalPublishers,1973,p .56 .LaconversiondesLadakhisàl’islam,imposéeparaurangzeben1684,seraindividuelleetspontanée .Seulleroifutsommédeseconvertir,commederestaurerlamosquéedeLeh,bâtieen1667 .
Horologiecontemporaine 95
(opérationMeghdoot:messagerdesnuages) .L’offensive lancéepar lestroupespakistanaisesenjuin1984futincapablededélogerlesindiensdeleurlignedecrête88 .
Le Siachen : positions respectives
Lugmoehe
0 20 km Saser La
6096
Sia La
Bilafond La
Indiracol La
Karakoram La
5547
5861
SALTORO KANGRI7740
GASHERBRUM I
SIA KANGRI
5770
7653
7421
APSARASAS III7428
KADPA NGONPO5563
pointNJ 9842
SI
AC
HE
N
R I M O
C H U M I C
CHINE
INDE
PAKISTAN
URDO
K
GY O
NG
Gyong La6726
Nubra
Chip Chap
Shyok
Yark
and
Shaksgam
Dansam
Kond
us
glacierligne de crête
rivièresommet majeurcol principal
frontière respectée
frontière revendiquée (Pakistan)
principal lieu d’affrontement
ligne de position actuelle (AGPL)
3710 m
2960 m
ligne de retrait proposée
Goma
Ghyari
Kumar
Ali Brangsa
L AYOG
MA
L A G O N G MA Dzingrulma
(Siachen)
base militaireposition d’artillerie
Le conflit acquit aussitôt une forme de guerre de position: lesPakistanaisnecherchaientriend’autrequedebloquerlesindienssurleurscrêtescommecesderniersn’avaientd’autreobjectifquedeconfinerlespremiersdanslestalwegsetsurlesflancsdesvallées .Telleestlalogiquequisedégaged’affrontementsetdeduelsd’artilleriequotidiens,sanschange-mentmalgrélesdifférentestentativespakistanaisesdepercéedefront:enseptembreetoctobre1987endirectionduBilafonLapourlacaptured’un
88 . TelleestlaversiondesévénementsselonleTimes(17juillet1989)etIndiaToday(15juillet1989) .Mêmesi laversionpakistanaisediffère,nousnel’évoqueronspas .Seulnousimportel’uniquefaitbilatéralementaccepté:l’anticipationindienne,faceàlavolontéréelleousupposéed’uneactionpakistanaise .ilesttoutefoisétabliquel’actionindienneaétéordonnéeparindiraGandhiafind’occuperlesPakistanais,alorsqu’elles’apprêtaitàlancerl’opération«BlueStar»auPendjab .
96 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
avant-posteindiensuruneépauleduBilafon;demi-avrilàmi-mai1989surleglacierChumicpourlaprised’unsommetsecondaire,opérationréitéréesansplusdesuccèsen1992et199489 .
Parcequ’ilestl’objectifàatteindrepourlesunsetceluiàconserverpour lesautres, leglacierest resté jusqu’àprésenthorsde lazonedescombats .TouslesaffrontementssontlocaliséssurlachaîneduSaltoroetvisentlapossessionoulecontrôleduBilafonLaetduSiaLa .
Cesdeuxcols,ainsiquequelquesautres(leGyongLa,parexemple),commandentl’accèsouestduSiachen,quin’ad’intérêtqueparlesaccèsqu’iloffre .Lesystèmed’orientationgénéralenord-ouest/sud-estalimente larivièreNubra,affluentprincipaldelaShyok,lelongdesgrandsaxesdecirculation .Deplusleglacierdonneaccèsausystèmeglaciairedesrimod’oùnaît laShyokenentrantenconfluenceavec larivièreChip-Chap,itinérairedelarouteduKarakoramLaetdel’aksaiChin .
Lescoûtsdecetteséried’affrontementsetdeconstantséchangesdetirssontdifficilementquantifiablesenl’absencededonnées .Toutefois,c’estclairementuneguerred’usurequeselivrentlesdeuxpaysetquechaquecampessaiederendrelapluscoûteusepossibleàl’adversaire,fauted’avan-tagestactiquessurleterrain .Leconflitestcoûteux:chaquejourlesadver-sairesdoiventravitaillerparhélicoptèreplusde75postesàpartirdesbasesavancéesdeGhyarietdePratapur,qu’ilsontdûenpeudetempsrelierauresteduréseauroutierpardesroutestouttemps90 .Lebilanhumainestcomparativementlourd:lesunsetlesautress’accordentpourdénombrerlesmortsparcentainesetlesblessésparmilliers .Pourtant,lefaitessentielestque80%desvictimessontduesauxconditionsdumilieu:«Wearebrave,theyarebrave.Andwebothfacethesameenemies:theweatherandthealtitude.»Latrèshautealtitudeoccasionnequotidiennementdesvictimesparengelures,œdèmespulmonaires,ophtalmiesousimplementavalancheset crevasses . enfin, un équilibre s’établit entre les deux camps: si lesPakistanaisontunplusgrandnombredevictimeslorsdesaffrontements(lesindiensoccupantlespositionsdominantes),lesindiens,stationnantàplushautealtitude,sontplusaffectésparlesconditionsdumilieu91 .
89 . Lorsdecettedernièretentative,legénéralcommandantl’opérationfutmêmetuédansunaccidentd’hélicoptère .
90 . Leconflitcoûteàl’indeprèsde18milliardsderoupiesparan,soit10%dubudgetindiendedéfenseen1993 .LecoûtestmoindrepourlesPakistanais,cantonnésàplusbassealtitude .Àtitred’exemple,unechappatirevientunefoislivréelà-hautà450roupies;FEER,26novembre1993 .
91 . L’arméeindienneamêmecrééuneSiachenBattleSchool,afind’entraînerlesnouvellesrecruesaucombatàhautealtitude;voirentreautresCNN-iBN,28juillet2007 .
Horologiecontemporaine 97
LaLCFissuedelamédiationdel’ONU92futarrêtéeaupointNJ9842surleChulungLa,aupieddelachaîneduSaltoro,laissantuneincertitudede70kmjusqu’àlacrêteduKarakoram:«FromDalunangeastwards,theceasefirelinewillfollowthegenerallinepoint15495,[…]Chalunka(ontheShyokRiver),Khorthencenorthtotheglaciers .»Cetteabsencededéfini-tionàlahauteurdesglacierss’imposaitplusd’unpointdevuetechniquequ’ellenetraduisaitundésintérêtpourunerégioninhospitalière:
� LestatutdelaLCFétaitparnatureprovisoirepuisquedansl’espritdecesinventeurslalignereprésentaituniquementlalimitequelesarméesnedevaientpasfranchirunefoisentréenvigueurlecessez-le-feupréalableàunenégociationgénéralesurledevenirduJammu-et-Cachemire(J-C),etnonpasunelignequedefuturesnégociationstransformeraientenfrontière .LesecteurduSiachenayantétéépargnéparlescombats,iléchappaitauprocessusdenégociation .
� aucunedesdeuxarméesnepossédaitàl’époquel’équipementoul’expériencepourcombattre,etafortioripourfairerespecterunequelconquefrontièreprovisoiredansunezonedehautemontagnesoumiseàunclimatsubarctique .
� Lesfrontièresseptentrionalesdel’ancienrajétaientglobalementindéterminéesmalgréunecartographiedepuislongtempsprécise:lesdeuxÉtatshéritaientdel’indécisionbritanniquefaceàl’attitudeàadoptervis-à-visduXinjiangetduTibet93 .Peutêtredevons-nousaussiprêterauxdeuxnationssortantd’unconflitcerteslimitémaisdeplusd’unan(alorsmêmequ’ellesviennentjustedenaîtreentantqu’Étatsindépendants)etàleurmentorl’ONUlesoucidenepasposerlesgermesd’unpossibleconflitfrontalieravecleurvoisindunord,quelqu’ilpuisseêtre .
92 . enfait,lerôledel’ONUfutmoinsdéterminantqueceluidesdeuxgénérauxanglaiscommandantlesarméesindienneetpakistanaise,etsurtoutducommandantenchefdesdeuxarméesqui,jusqu’àfinoctobre1947,futunemêmepersonne:legénéralOkinleck .Maiscommec’étaitundespremierscasquel’organisationtraitait,elleluidonnauneattentionetunepublicitéhorsderapportaveclesrésultatsobtenus .Demême,iln’estpascertainquelaprésencesurplacedepuis1949del’UnitedNationsMilitaryObservatoryGroupforindiaandPakistan(UNMOGiP)aiteuuneincidencequelconquedanslastabilitédelarégion,enraison–ilestvrai–durefusindiendecoopérer .
93 . Quelgouvernementexerçaitaudébutde1949unesouverainetésurleXinjiang:l’UrSS,TchangKaï-chekouMaoZedong?Deplus,leTibetétaitencoredefactoindépendantetsafrontièreavecleXinjiangnondéfinie .
98 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
polémiquesautourd’unefrontièreilfallutattendre1963pourqu’unerevendicationprécisesurlesecteursoitformulée .C’estle2mars1962queChinoisetPakistanaissignèrentletraitédedélimitation-démarcationséparant«leXinjiangchinoisetlesrégionscontiguësdontladéfenseestsouslecontrôleeffectifdupakistan» .
Cette frontière, démarquée de la trijonction Chine/Pakistan/afghanistanauKarakoramLaparunesériedevingtbornes, impliquelasouverainetépakistanaisesurleversantsuddelafrontière .C’estcettesouverainetéquelepaysrevendiqueenreliantparunelignedroitelecolaupointNJ-9842 .
Le tracédéfinipar le traitéestplusméridionalqueceluique lesanglaiss’étaientdonnécommelimitenordduraj(reproduitdansleursatlaspendanttoutelapremièremoitiéduxxesiècle),etquisertderéférenceaugouvernementindien .C’estessentiellementcepointquelesobservateursétrangers,etsurtoutlesindiens,mettrontenexergue,reprochantauPakistansafaiblessevis-à-visdelaChine(subissantlecontrecoupdutroprécentconflitsino-indiende196294) .
ToutefoislesPakistanaisobtiennentparl’intermédiairedutraitéladéfinitiondeleurfrontièreseptentrionale(sécuritéquel’indenepossèdetoujourspasàl’heureactuelle) .ilsobtiennentaussilareconnaissancedeleursouverainetésurl’azadCachemireetleGilgit,etcelledeleursdroitsterritoriauxsurleKarakoramLa .enoutrelePakistann’apastrahil’héri-tagebritanniquequiconsidéraitlachaîneduKarakoramcomme«out-postofIndia» .MaisdèslorslesindiensneluipardonnerontpaslapertedelamoitiédespâturagesdelaraskamDaria .L’extensiondelaLCeverslenordqu’ilssedonnent95etquicoïncideaveclalimiteadministrativeentredistrictsduLadakhetduBaltistanleurpermetdejustifieruneremiseencausedutraité .
LefaitestétabliquedessoldatspakistanaisontpatrouillédanslazoneduSiachenavantledébutdeshostilités .Notonspourtantquela19esériedebornesfrontièresaétéinstalléeàl’eastMuztaghPass,soitplusde50kmàl’ouestduSiachen,etla20eauKarakoramLa .Doit-onvoirdanscettelati-tudededémarcation(165kmséparentlesbornes19et20,alorsqueles
94 . Mêmesilanégociations’estdérouléeavecleconflitsino-indiencommetoiledefond,lesdiscussionspréliminairesluisontantérieures .elless’inscrivaientdansunautrecontexte:ayantrompuavecl’UrSS,laChineavaitdésespérémentbesoind’unalliéetétaitprêteàd’importantesconcessions .
95 . Quin’apparaîtjamaissurlescartes,puisqu’ilsconsidèrentl’entierJ-Ccommeterritoirenational .
Horologiecontemporaine 99
18précédentessontenmoyenneespacéesde20km)l’impossibilitédesdémarqueurspakistanaisd’accéderàcettesectiondelafrontière?Doit-onyvoirlerefusdugouvernementchinoisdetropprécisersaposition,d’autantplusqu’ils’esttoujoursprononcépourlalibre«autodétermination»dupeuplecachemiri?
Uneévolutionglobaledanslarégions’amorcedanslesannées1970,marquéespar«l’espritdeSimla»,c’estàdirel’acceptationdustatuquomilitaire(selonlespositionsoccupéesparlesdeuxarméesle17décembre1971) .LesdeuxÉtatsmettentàprofitlatrêvepourrenforcerl’appartenancedecesrégionshimalayennesàleurterritoirenational,notammentendéve-loppant leurréseauroutier,amorcépour lesbesoinsmilitaires lorsdesguerresindo-pakistanaisede1948etsino-indiennede1959-1962 .Ducôtépakistanais,leconcoursfinancieretmatérielchinoispermetl’achèvementdelaKarakoramHighway(KKH)reliantLahoreàKashgaretdontunebranchedésenclaveleBaltistanjusqu’àSkarduetKhapalu .eninde,uneffortestentreprispouraméliorerlarouteJammu-Lehetlapoursuivrejusqu’àChushul,principalebasemilitaireaubordduPangongTso,ainsiqueversPratapur,aupieddelarouteduKarakoram .
enouvrantcesrégionsautourisme,lesdeuxgouvernementspour-suiventundoubleobjectif(cen’estpasunhasardsileLadakhestouvertautourismeen1974,lamêmeannéequeleBaltistan) .Lepremierestdefavo-riserl’intégrationdecespopulationsnondéveloppéesàl’économienationaleparl’intermédiairedelamassemonétairequevéhiculentlesfonctionnairesetmilitaires,mais surtout les touristes .Le secondestd’obtenirpar laprésenceenceslieuxdetouristesétrangersuneformedereconnaissanceinternationaletacitedela«nationalité»decesrégions .
Toutefoislesterritoiresconserventuncaractèrelitigieux:unezonede«grandtourisme»estdéfinie,s’arrêtantcôtéindienà5kmàl’estdelaLCeetcôtépakistanaisà20kmàl’ouestdelaligne96 .Leszones«interdites»demeurentouvertesauxexpéditionsalpines,solidementencadréespardesguides(dépendantdel’armée)encontactradioaveclesautoritéslocales .LesPakistanaisontinaugurécette«stratégiedupiolet»:enouvrantlarégionauxalpinistes,ilsprouventleurcapacitéàcontrôlerleterritoire,confirmantdefaitleursdroitsdepropriété97 .L’indeseraquantàelleplus
96 . Ducôtéindien,leszonesinterditesprennentuneautreampleur,deparlaproximitédelazonecontestéedel’aksaiChin:onpeutlesestimeràprèsde30%duterritoireduJ-Csousautoritéindiennejusqu’en1989 .
97 . C’estainsiqu’audébutdesannées1980dessourcesanglo-saxonnesincluaientleSiachenenterritoirepakistanais .
100 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
lenteàcomprendrel’impactinternationalquepeutavoirl’ouverturedezonesconflictuellesàdestouristesétrangers98 .
«Maybetheiceistoothicktobebroken99»Conflit restreint, guerre de position: la chaîne du Saltoro forme unebarrière–tenueparl’inde–entrelespositionspakistanaisesetlesterritoiresrevendiqués .Desdeuxcôtés,onnepeutenvisagerdemodificationmajeuresansrecouriràdesactionscoordonnéesair-terre,dontlaconséquenceseraitunegénéralisationduconflit .PourlePakistan,laseuleautresolutionseraitdecontournerlachaîne:parlenord,avecl’accordpréalabledelaChine,ouparlesud,enviolantlaLCe100,cequirevientàdéclarerlaguerreàl’inde .
C’estsansdoutepourécarterunteldangerqueleconflitnemetenprésencequedeseffectifsrelativementréduits,quivarieraientdelatailled’unecompagnie(premièresinstallations)àceluid’unbataillon(tentativespakistanaisesde«percée»):entoutunpeuplusde5000soldats .
Ceconflit«assezcoûteuxpourblessermaispasassezdouloureuxpourêtrearrêté»nepeuttrouverd’achèvementsansunemobilisationdel’opinionpubliquedesdeuxpays,irritéeducoûtélevédescombatssurunterritoiresipeunational .Pourtantlesenjeuxensonttelsqu’aucuneréunionintergou-vernementalen’apuproposerdesolutionnégociée;cenefutquelavolontéaffichéedesdeuxdirigeants(BenazirBhuttoetrajivGandhi)quiauraitpufairesortirunesolutionacceptablepourlesprotagonistesen1989 .
Cesnégociationsdel’été1989,siellesn’ontpasapportédesolutionauconflit,permirenttoutefoisdedéfinirunebasedetravail,maissi leprinciped’unedémilitarisationde lazone(selon l’espritdeSimla) futaccepté,samiseenœuvreposaituntoutautreproblème .LorsqueH .Khanannonçaque«bothsideshavecommittedthemselvestorelocationofforcestothe1972positions…»,unporte-paroles’empressad’ajouterquecetteproposition«wasperhapstoopreciseinanareawherethereisagreatdealofimprecision» .aussiminimequ’ilparaisse,cetacquisestfondamentalpuisqu’ilmarqueunchoix,celuide«l’espritdeSimla»(neutralisationde
98 . en1980,l’Unioninternationaledesassociationsd’alpinistes(Uiaa)plaçaitleSiachenenterritoirepakistanaisetrecommandaitauxcandidatsàl’ascensiond’effectuerleursdemandesdepermisauprèsd’islamabad .enseptembre1986,cen’estpassanshumourquelarevuesuisseLesAlpesconseillaitdedemanderunpermisd’ascensionauxdeuxgouvernements .
99 . «Sansdoutelaglaceest-elletropépaisse»[pourêtrecassée],titred’undessindel’hu-moristeLakshmiparudansleTimesofIndiaenaoût1989 .
100 . ÀlasuitedutraitédeSimla,laLignedecessez-le-feuestdevenueLignedecontrôleeffectif(LineofactualControl–LaC) .
Horologiecontemporaine 101
lazone)surceluide«no-war»prônéparZiaUl-haq,quin’excluaitpasdesactionsponctuelles .L’atoutparaîtavoirétépréservéjusqu’àcejour,malgréleschangementspolitiquesintervenusauPakistan .
Mais les deux premiers ministres ne pouvaient offrir de grandesconcessionsàlapartieadverse,ayanttousdeuxbesoind’unsuccèsenpoli-tiqueétrangèrepourconsoliderleurspositionsrespectivesàl’intérieurdeleurpays:devantl’enlisementdesmoudjahidinafghans,B .Bhuttoavaitdeplusenplusdemalàmaintenirlacoalitiondecentre-droitquil’avaitmenéeaupouvoir,etpouvaitd’autantmoins«brader»leSiachenquec’estsurcepointmêmeque,lorsdesélectionsde1988,ellefittrébucherlessuccesseursdeZiaUl-haq .r .Gandhiavaitluiaussibesoind’unevictoirediplomatiqueaprès le pitoyable échec de la mission de l’iPKF au Sri Lanka et lescafouillagesdanslarenégociationdutraitéde«TradeandTransit»avecleNépal .Lasoudainedémissionde72membresduParlementprouvacombiensapositionétaitprécaire,fragiliséeàlaveilled’électionsparlarésurgencedu«scandaleBofors101» .
Lesenjeuxétaientinconciliablesdepartetd’autre,parcequ’ilsvisentàassureràchaquepaysunmêmeobjectif:lasécurité .
PourlePakistan,l’occupationindiennedelachaîneduSaltoroaccroîtlafragilitédeladéfensedeSkarduetduHaut-Baltistan .encasd’attaqueparl’inde,c’esttoutecetterégionquibasculeraitaisémentsoussoncontrôle,coupantlePakistandesonalliéchinois .encasdedéfaitepakistanaise,lasouverainetéindiennedefaitsurleSiacheninvalideraitlasectiondefrontièreindiracolLa/KarakoramLaetdonneraitunaccès(difficilecertes,maispasimpossibleauregarddesactionsactuellementmenéessurleterrain)verslespâturagesdelaraskametdoncuneporteverslaKKHnettementplusprochedelapositionactuelle .ellemettraitdeplusendifficultélesalliéschinoisenautorisantlesprétentionsindiennessurcettesectiondelafrontière102 .
Pourlesindiens,leraisonnementestsimilaire:uneprésencepakista-naiseàl’estdelachaîneduSaltoroconstitueunemenaceaccruesurlavalléedelaNubraetdonclapossibilitédeprendreLehàrevers(pendantleconflitde1948l’opérationfutproched’aboutir);ensuite,par lecontrôledelaNubra,unejonctionrelativementaiséeaveclestroupeschinoisesprésentesenaksaiChinetàl’estduPangongTsoprendraitentenaillelabaseindiennedeChushul,déjàsingulièrementprochedelaLCechinoise .
101 . L’ironieestquel’acquisitiondescanonsBofors(undesplusgroscontratsd’armementpasséparl’inde)devaitpermettrederenforcerlesdéfensesantiaériennesdespositionsmilitairesindiennesauSiachen!
102 . Leurfournissantunatoutdanslesnégociationsaveccesderniers .
102 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Stratégiquement,lapossessionduSiachens’imposepourconserverunaccès«suffisant»auKarakoramLa103 .Deplus,unereconnaissancedelasouverainetéindienneinvalidetotalement(letraitéde1962précise«souslecontrôleeffectifduPakistan»)oupartiellement(selonlacapacitédel’indeàjustifieruneoccupationouunesurveillancedelazoneantérieureàl’accord)lafrontièresino-pakistanaise .auquelcaslafrontièreconflictuelleinde/Chineserallongede120kmendirectiondel’ouest,permettantàl’indederemettreencausel’accordfrontalierChine/Pakistanetd’ajouteràcesautresrevendicationscelledesondroit«historique»surlaShasgam(toute-foisdépourvudetoutsupportsocioéconomiquepuisquelesprincipauxutilisateursdecespâturagessonthunzakots,doncincontestablementpakis-tanais) .Lesindiensdisposeraientainsid’unatoutsupplémentairedansleursnégociationsfrontalièresaveclaChine .
Toutefois, lepoidsd’un telatoutdoitêtreminimisé .Lesgrandesmanœuvresdel’arméepopulairedelibérationdanslesecteurduKarakoramLaàlafinde1988doiventêtrecomprisescommeunereconnaissancedesprogrèsaccomplisparlesindiensdanslescombatsàhautealtitude;ellessontaussiunrappel,uneréaffirmationdesdroitschinoissurceversantnorddelachaîneduKarakoram104 .
DuSiachenàKargilOnserait tentédefairecoïnciderauSiachenenjeuxgéostratégiquesetenjeuxgéopolitiques,tantlesdeuxpayss’appliquentàmaintenirleconfitdansdesdimensionsmilitaires .Pourtant,derrièrelasécuritéquerecherchentlesdeuxbelligérantssecachentdesperceptionsdivergentesdelarégionenquestion, construites sur des contextes socioéconomiques locauxdifférents:
� S’ildoitfairefaceàdesérieuxproblèmesdecommunalismedanslaplainedel’indus,legouvernementpakistanaisn’apasdedifférendaveclespopulationsdel’azadCachemire,etleBaltistanestunerégioncomparativementcalme,quiconnaîtunprocessusde«sunnisation»
103 . L’argumentestaussiprésentdanslesréflexionsdesmilitairespakistanais,maispourêtrerecevable,ilfaudraitqu’ilsaientaumoinslecontrôledelavalléedelaShyok,cequin’estpaslecas .enfaitleKarakoramLaestunenjeu«virtuel»,encesensoùsonutilisationnécessiteraitdesinvestissementsgigantesquespourtransformerenroutecarrossablecequin’estqu’unepiste,dansunenvironnementperçuparlesmilitairescomme«lepireduLadakh» .
104 . ilsemblequeleseffortsentreprisparl’arméeindiennepourrattrapersonretardaientfaitd’elleunadversaireredoutableencasdeconflitenmilieudetrèshautemontagne .Lesmanœuvreschinoisesétaientaussiuneréponseàl’opérationChequerboard .
Horologiecontemporaine 103
accélérée105 .Coincéentrel’afghanistanetl’inde,lepaysafaitdel’azadCachemireunlienprivilégiéavecsonalliéleplussûr:laChine .LelienphysiquequereprésentelaKKHestcertesencorefragile,maisilfavorisedeséchangeséconomiquescroissantentrelesdeuxpays .
� LeJ-CestpourlegouvernementcentraldeNewDelhiunÉtatmalintégréàl’Unionindienne,opinionquepartagentleshindouistesduBJP,pourlesquelslemaintiendel’article370estuneatteinteàlasouverainetéetàl’intégritédel’Étatindien .LeLadakhledevientaussi106 .
C’est cette fragilité que le gouvernement pakistanais chercha àaccroîtreenlançantaumai1999uneoffensivemilitaire(opérationBadr)dontl’objectifétaitdeprendrelecontrôledutronçonroutierZojiLa-Kargil .L’opérationestlancéeaudébutduprintemps,mettantàprofitunefontedesneigesprécocepourprendrelecontrôledespostesmilitairesindiensétablissurleslignesdecrêteetrégulièrementévacuéspendantl’hiver107 .Unpremieraccrochageéclate le7mai,quandunepatrouille indienne,alertéeparunbergerdelaprésencedegroupesarmésdanslesecteurdeBatalik,essuieunesériedetirs108 .Deuxjoursplustard,deuxbataillonsdescendantduSiachensontrelocalisésdanslesecteur,renforcéspeuaprèspartroisbataillonsvenusdelavalléeetpositionnésdans lesecteurdeKargil .Àlafindumoisdemai,deuxbrigadessupplémentairessontdépê-chéesdanslazoneetl’aviationindienneestautoriséeàintervenir:afindereprendre200km2deterritoireenviron,faceàunadversairemalidentifié,legouvernementindienmobilisemassivementautraversdel’opérationVijay .
environ 200000 soldats furent mobilisés, mais seulement20000hommes109furentpositionnéslelongdes150kmdefrontentrelavalléedeMushkohetleChorbatLapourbloquerl’avancée,puisrepousser
105 . Desaffrontementsopposentrégulièrementlespopulationslocalesauxmigrants .Laclassepolitiquedel’aKtendàremettreencauselaséparationentreaKetFaTaquelegouvernementpakistanaischercheaucontraireàconfirmerendotantlesFaTadenouvellesjuridictions .VoirTimesofIndia,19mai1994 .
106 . UnarticledelaSaudiGazettedu11novembre1991titrait:«LadakhGoingKashmirWay?» .
107 . Ungentleman’sagreementétaitentréenvigueurpeuaprèslesaccordsdeSimla,auxtermesduquellesposteslesplusavancés,ainsiqu’uncertainnombred’autresdepartetd’autredelaLCe,étaientévacuéspendantl’hiver .
108 . LesdonnéesprésentéessontextraitesduKargilCommitteeReport,commanditéparlegouvernementdel’indeetdéposéle25février2000 .
109 . Troisdivisions,sanscompterlesforcesparamilitaires;voir<globalsecurity .org/military/world/war/kargil-99 .htm>, consulté le 3 mai 2010, pour un résumé des actionsmilitaires .
104 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
au-delàdelaLCelestroupesquiaufildesaffrontements,s’affirmentêtredessoldatsréguliersdesrégimentsdelaNorthernLightinfantry,pourlaplupartdéguisésenmoudjahidin110 .
Onzesemainesdecombatsviolents111permettentàl’arméeindiennederécupérerlentementlesterritoiresannexésparl’arméepakistanaiseaumilieudel’hiver .Maislaconclusionduconflitn’estobtenuequeparlavoiediplomatique:envoyageauxÉtats-Unispouryobtenirlesoutienpolitiquequiluipermettraitd’«internationaliser»laquestionduCachemire,NawazSharifestcontraintd’accepter,souslapressiondeBillClinton,deretirerses troupesdespositionsqu’ellesoccupentencoreenavantde laLCe(accorddu4juillet1999) .
110 . ForceparamilitairebaséeàSkarduquisera,aprèsleconflit,élevéeaurangdeforcearmée .Lerecrutementestlocaletlestroupesconstituentl’essentieldesforcescombat-tantesauSiachen .ellesfurentépauléesparunnombreinconnudetroupesspéciales,ainsiquedemoudjahidinissusdesrangsduMuttahidaJihadCouncil,organisationfaîtièreabritantlesprincipauxgroupesjihadistesdel’aK .Ledéguisementdessoldatsenmoudjahidinajoutaàlaconfusiondansl’analysedelasituationparl’arméeindienne,aumoinsjusqu’auxpremiersprisonniersetauxpremiersmorts .
111 . Pourlecôtéindien,527morts;Questionno853totheLokSabha,du27juillet2000 .Pourlecôtépakistanais,nulchiffreofficiel,puisqu’enthéorieseulsdes«combattantsdelaliberté»sontintervenus .Toutefois,NawazSharifavance,dansunentretienaccordéauquotidienTheHindu(datédu17août2003)lechiffrede4000,maisl’arméeindiennel’estimaà2000hommes .
Kargil : positions extrêmes atteintes
Wakha
Indus
Indu
s
Suru
ShiggarShingo
Dras
NH1D
TIGER HILL TOLOLING
KAKSAR BATALIK
MASHKOK
Shyok
SHORBAT LA
ligne de contrôle effectifsecteurs occupés au débutde mai 1999bases arrières pakistanaisesroute goudronnée/surfacéeautre axe
Kargil
DrasMushkohBirnbat
Kaksar
Batalik
DahYaldor
Faranshat
Kunar
Olthingthang
NH1D0 20 km
Gultari Shaqma
Changruti
Marpo La
PAKISTAN
INDE
Horologiecontemporaine 105
UnconflitlimitédansuncontextenucléairePeuaprès,lescombatsbaissentd’intensité112etaprèsuneoffensivefinaledanslesecteurdeDras,l’arméeindiennecesselecombatle26juillet,quiestdéclaréjourdelavictoiredeKargil(KargilVijayDiwas) .Malgrédesaccrochagessporadiquesaveclesmoudjahidin,elleparvientàréoccuperlatotalitédesavant-postes,qu’elleremetenétatetapprovisionnepourlasaisonhivernale .Leretouràlanormalenesauraitmasquerlefaitquelesdeuxprotagonistesduconflitdisposaientalors chacund’unarmementnucléaire,ainsiqued’unedoctrined’emploi .
C’estpeut-êtrecequiaincitélePakistanàmettreenœuvred’unplanquiauraitétéconçusousladictaturedeZia-ulHaq:
� lacertituded’uneretenuedel’inde(doctrinedeNofirststrike)dansl’emploidelaforcenucléaire,impliquantaupireunconflitdetypeconventionnel;
� lecontexted’unedétentedans les relations indo-pakistanaises,sanctionnéeparladéclarationdeLahore,signéeenfévrier113;
� résultat,uncertainlaisser-allerdesmilitairesindiensdansdessecteursquin’avaientpasconnud’affrontementsdepuis1972,allantjusqu’ànégligerlasurveillancedesmouvementsàproximitédelaligne .
D’unpointdevuelogistique,lamiseenœuvreduplanacertainementdébutétôt,aucoursde1998,afind’améliorerlesaxesdedessertedelaLCeetd’établirdesdépôtsàdistanceraisonnable,ainsiquepourdéplacerlescombattantsparpetitsgroupesnonrepérablesetconsoliderlespositionsoccupées .
Techniquementettactiquement,lapréparationetlamiseenœuvredel’opérationBadrfurentuneréussite;stratégiquement,cefutunéchec,fauted’unevolontépolitiqueclairederrièrel’actionmilitaire .Lesbutsdelaguerren’ontjamaisétéclairementexprimésparlesautoritéspakistanaises,empêtréesdans leurdénide touteparticipationmilitaireàuneactionqu’ellesattribuaientofficiellementàdes«combattantsdelaliberté» .S’yajoutal’absenceaprioridecommunicationentrelehautcommandementmilitaireet laclassepolitique,ycompris legouvernement: faceàune
112 . L’iaFcessed’interveniràpartirdu11juillet .113 . PremieraccordentrelesdeuxpaysdepuisceluideSimla,l’accordsignéle21février
1999parlesdeuxpremiersministresappelleàlamiseenœuvredemesuresdeconstruc-tiondelaconfianceetestaccompagnéd’unprotocoled’ententeportantsurunegestionraisonnéedel’armenucléaire .
106 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
opinioninternationalefustigeantl’agressionpakistanaiseetacclamantlaretenueindienne114,lePakistann’apassucomposerdecontre-offensivediplomatiquecohérente .
Leseulavantagequ’ilaitpuentirerestleregaind’activitéterroristeauJ-Cetdanslarégionenvironnantedèslami-juillet,enrétorsionàlavictoireindienne .Parcontre,laNH1aestdésormaismieuxprotégéequeparlepasséetconstitueunobjectiftactiquebienmoinsévidentqu’aupara-vant,d’autantplusquel’arméeindienneadésormaisintégrédanssastratégielanotiondeconflitrestreint .
114 . LefranchissementdelaLOCauraitétéinterprétéparlePakistanetlacommunautéinternationalecommeunactedeguerre,cedontl’arméeindiennes’estabstenue .Unedesconséquencesfutl’impossibilitépourelled’attaquerlesbasesarrièrespakistanaisesautrementquepardestirsd’artillerieoudesmissilesguidés,lâchésendeçàdelaLOC,accroissantladuréeduconflit .
AutrefoisdispositifdedéfenseduBritishraj,aujourd’huifrontièrepourpréserverlecœurdel’inde–lamoitiédelapopulationdupaysvitàquelquescentainesdekilomètresàvold’oiseaudeslignesdesplushautescrêtes–,ladyadesino-indienneest,vuedusud,unefrontièreincomplète,imparfaite,puisquevioléeen1962,puisqu’ysontmaintenusdepuisenviron20%à40%deseffectifsdel’arméeindienne .
alorsquefaceàunennemiidentifié–l’empirerusse–,lesBritanniquesavaientsuédifierunedoublebarrièrepolitique–l’afghanistan–etstraté-gique–laligneDurand–,faceaunord,ilsn’ontpassudéfinirdesystèmecohérentquiaitrésistéàl’épreuvedutemps .L’actuelétatdecesquelque4000kilomètresdefrontièrequilimitentaunordcequifutl’empiredesindesporteencorelesouvenirdecetteindécision:lalogiqued’empirequiprévalaitjusqu’en1947serait-elleencoreefficiente,mêmesilesacteursontchangé?
Certainstracéssontbeaucoupplusanciens,issusd’autresconfron-tations:lamarchetibéto-himalayenneestancienne .Lesfrontièresquel’onatracéesouqu’ontented’imposersurlemassifetsapériphériesontlesconséquencesd’unaffrontementquasimillénaireetpourtanttrèsactuelentredeuxmondesquis’opposent .Lestermesdel’affrontementn’ontcessédesemodifieraucoursdessiècles:laChineest,directement,unélémentcontemporaindanscejeud’empires,dontonpeutfixerl’origineàlafinduxviiie siècle,aumême titreque l’inded’ailleurs, comprise ici commepouvoirpolitiqueterritorialisédans«lesplaines» .Carils’agitbiend’étu-dierl’interactionsino-indienne,soitl’ensembledeslignes-frontièressépa-rantdeuxgrandsÉtatsquinesontencontactquedepuispeuetdontlesrelations,parfoisdirectes,sontailleurscompliquéesparlaprésenced’Étatsintermédiaires .
Maisl’histoirevautmoinsparsadécouvertequeparsarelectureparlesdifférentsacteurspolitiquespourjustifierleurspositionscommeleursrevendications:ilimportedecomprendrepourquoietquand,dansunconflitcontemporain,peuventêtremisenavantdespratiquesetdesécritsparfoisvieuxdeplusd’unmillénaire .Maiscettecompréhensionreposeenpremierlieusurlareprésentationqu’ontlesacteursactuelsdeleurenvironnementgéographique .
C h a P i t r e 3rePrÉseNtatioNs
GÉoPolitiQUes imPÉriales
et PratiQUes FroNtalières
NatioNales associÉes
Danslemilieuhimalayen,lafrontièren’estpasunconceptnouveauquiauraitétéintroduitparlesBritanniquesaufuretàmesuredeleurprisedecontrôledesterritoiresdescollines(etenmêmetempsqueleconceptdefrontièresediffusaitlà-bas,eneurope) .Unepratiquerécurrentededéli-mitationdessouverainetésestidentifiable,nonseulementdelapartdesÉtatsquiaujourd’hui separtagent l’espacehimalayen,maisaussidansl’histoireduTibet .
Cequiestnouveau,c’estbiensûrlaconceptionlinéairedelafrontière,liéeàuneperceptionnationale-territorialedel’État,imposantdeconcevoirpuisdenégocieroud’imposerdeclaireslimitesàlasouveraineté:ladéfi-nitiondesfrontièresrelèved’un«projet»,quiestpourunepartimportédanslecasdel’inde,etplusencoredansceluiduPakistan .Àl’exceptionduNépaletduBhoutan,lesÉtatsgestionnairesdesfrontièreshimalayennes
112 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
ontl’essentieldeleurterritoirecommedeleurpopulation«danslesplaines»etontconstruitleurproprereprésentationdesmassifsbordiers,selonlestroisregistresde l’imaginaire,dusymboliqueetduréel,propreà leursespacesderéférence,quinesontpasforcémentencohérenceaveclesréalitésobservablesdanslespériphéries .
Ladélimitationcommeladémarcationrelèvent,elles,nonseulementd’uneprisededécisionàplusgrandeéchelle,celleduterrain,avectouteslesincertitudesquecelapeutengendrerselonlaconnaissanceréellequepeuventavoirlesdécideursdecedernier,maisaussideslogiquesdedécisionquiappartiennentaussiàunhéritageimplicitedelanotiondelimite .enfait,quellequesoitl’étapeconsidéréeduprocessusdeconstructiond’unefrontière,transparaîtlanotiond’héritage,depratiquecommedevision,pourlesÉtatsautourdesHimalayas .
1. la coNstrUctioN des FroNtières
1.1. L’état du processus en asie du sud
LesHimalayasnesontpasseulsàprésentercequelesindiensappellentunfrontiercharacter,etdespratiquesconflictuellesdegestiondesenveloppesdesÉtatssontobservablesenasieduSudetautourdecelle-ci .enfait,ilsembleraitqueleprocessusdefixationdesfrontièressoit«malengagé»danslarégion,oùl’histoirepostcolonialeestmarquéeparuneinstabilitéglobaledesfrontières(etdespolitiquesauxfrontières)–touteshéritées–,dontrendcomptelachronologiesommaireci-dessous:
� 1947:partitionduBritishraj,etpremierconflitduCachemirequis’achèvepar l’établissementd’une lignedecessez-le-feusous lecontrôledel’ONUle1erjanvier1949 .
� 1950:annexionduTibetparl’arméechinoise .LesdirigeantschinoisintègrentlanotiondefrontièrestraditionnellesduTibetàleursreven-dicationsterritoriales:larhétoriquedes«traitésinégaux»quiauraientétéimposésparlarussietsaristeàlaChineimpériales’enrichitdes«traitésinégaux»imposésparlesBritanniques .
� 1959:révolteauTibetcontrel’occupationchinoise;échecetfuiteenexildugouvernementtibétain;premiersaffrontementsfrontalierssino-indiensdanslesrégionsdel’aksaiChinetdeLongju .
� 1960:traitésino-birmandedélimitationdelafrontière,avecéchangesdeterritoires .L’extrémitéseptentrionaledeladyadereprendl’extré-mitésud-orientaledutracédela«ligneMcMahon» .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 113
� 1961:disparitionendécembredesdernièrescolonieseuropéennesenindeaprèsl’annexionparl’arméedesenclavesportugaises,formelle-mentincorporéesle19décembre1962 .
� 1962:guerreéclairsino-indiennequis’achèveparl’occupationchinoisedeshautesterresdel’aksaiChin .
� 1965:secondconflitduCachemire,sansgainterritorialpouraucundesprotagonistes .
� 1967:multiplicationdesaccrochagesentreforcesindiennesetchinoisesàlafrontièreduSikkim,auxenvironsduNathuLa .
� 1971:sécessionduBangladesh,sansmodificationdelafrontièreavecl’inde .
� 1971:troisièmeconflitduCachemire,indirectpuisquedéclenchépourouvrirunsecondfrontlorsdelaGuerredesécessionduBengaleoriental .LesaccordsdeSimlaentérinentlespositionsrespectivesmaischangentlafonctiondelafrontière:lalignedecessez-le-feudevientlignedecontrôleeffectif(LineofActualControl) .
� 1975: intégrationduroyaumehimalayenduSikkimdansl’Unionindienne .ilendevientle22eÉtat .
� 1979:litigeentrel’indeetleBangladeshquantàlasouverainetéd’uneîlenouvellementforméeàlaconfluencedesrivièresHaribanghaetraimangal .
� 1979:incursionsdel’arméechinoisedanslenordduBhoutan;miseenrouteduprocessusdedélimitationdelafrontièresino-bhoutanaise .
� 1981:annexionduPetitPamirafghanparlesSoviétiques,marquantdefactolafindu«corridordeWakhan» .
� 1984:érectiond’unebarrièredebarbeléslelongdelafrontièreentreBangladeshetassam,visantàfreinerl’immigrationbengali .
� 1984:premiersaffrontementsdela«guerreduSiachen»entrelestroupespakistanaisesetindiennes .
� 1986:réorganisationdel’arméechinoisedanslestroisrégionsmili-taires frontalières .Lecontrôlede la frontièresino-indienneestpartagéeentredeuxrégionsmilitaires .
� 1986:nouvellestensionssino-indiennesenarunachalPradeshdanslesecteurdeTawang;affrontementsdanslavalléedelaSumdorongChu .
� 1988: fermeture,à lahauteurduPendjab,de la frontière indo-pakistanaiseetréalisationd’uneétudedefaisabilitépourl’érectiond’uneclôtureélectrifiéede550km .
114 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
� 1989:repriseetaggravationdelacriseduCachemire;lesaffronte-mentsentrelapopulationmusulmanedelacuvettedeSrinagaretlesservicesdepoliceetlesforcesparamilitairesindiennesdeviennentquotidiens;émeutes«anti-islamiques»auLadakh .
� 1989:établissement(rétablissement)delaloimartialeauTibet .
� 1989:fermeture,àl’exceptiondetroispointsdepassage,delafrontièreindo-népalaise .
� 1990:reprisedesnégociationsdefrontièreentreChineetBhoutan .
� 1991:accordpourl’ouvertured’unpointdepassageentreindeetChinepourlecommercetransfrontalier,entrelesbourgsdeGarbyang(UttarPradesh)etdeTaklakot(Tibet) .
� 1991:legouvernementdel’indereconnaîtqueleTibetestunerégionautonomedelaChine;reprisedesnégociationsrelativesàlafrontièresino-indienne .
� 1992:unaccordinterviententrelesgouvernementsindienetchinoispour l’établissementde rencontresbisannuelles réunissant lescommandantsenchefdesdeuxarmées,enchargeducontrôledelafrontièrecommune .
� 1993:l’indeetlaChinesignentle7septembreunaccord-cadresurlemaintiendelapaixlelongdeleurfrontièrecommune .
� 1994:lorsdelaréuniondemars,lescommissionsindienneetchinoiseneparviennentpasàs’accordersurleseffectifsconcernésparunretraitpartieldesforcesarméesdepartetd’autredelafrontière .
� 1995:leSino-indianJointWorkingGroupparvientle20aoûtàunaccordsur la réductiondes forcesarméesdans le secteurde laSumdorongChu .
� 1996:expressiondudifférendentreindeetNépalsurlasouverainetédelazonedeKalapani .
� 1999: tentativepar l’arméepakistanaisedemodifier laLCeàlahauteurdeDras-Kargil .
� 2007:destructionparl’aPLdepostesavancésindiensauSikkim .
� 2009: interpellationauparlementbhoutanais sur lespertesdeterritoireaubénéficedelaChine .
Àcettedate,laquasi-totalitédesfrontièresinterétatiquestracéesenasieduSudetautourdecelle-cisontl’objetdetensions,soitparcequedesrevendicationsysontexprimées,soitparcequelesrégionsenpositionfron-tièresontlelieud’affrontementsoudecrises,ouencoreparcequelesrela-tionsinterétatiquessonttenduesetquelafrontièredemeuredanslarégionlepremierforumoùs’exprimentlestensionsinterétatiques .Leprocessus
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 115
d’horogénèsen’yestpasachevé,etmoinsencoresemble-t-illaconstructionnationale qui paraît demeurer, ici comme ailleurs, l’expression «d’unobjectifàl’horizon,d’unbutàatteindre1» .Certainsévoquentmêmel’élas-ticitédesfrontières:«Géographiquementellesnesontpasélastiques,maispolitiquement,elleslesont .2»
1.2. La frontière nationaLe : enquêtes autour des himaLayas
autourdesHimalayas,lesdifférentesfonctionspossiblesdesfrontièresparaissentêtremobiliséessimultanémentparl’ensembledesacteursdessystèmespolitiquesprésents,étatiques,gouvernementauxetlocaux:cequiparaîtcaractériseravanttoutcetterégionestsoncaractère«compliqué»,encequ’elle«possèdedenombreuxélémentsdontl’assemblageestdifficileàcomprendre3» .enasieduSudcommeenafrique,leprocessusd’horo-génèseetlamiseenplaced’Étatsmodernessontliésàl’histoirecontempo-rainedontladonnéemajeurefutjusqu’àrécemmentlacolonisationpardespuissancesoccidentales .
alorsmêmequelesÉtatsyparaissent(relativement)stablesetsontcaractérisésparunerelativeancienneté,quelesfrontièresrelèventmoinsdedécisionscolonialeshâtivesquedenégociations(plusoumoinsinégales)aveclessystèmespolitiquesexistants,lesconfigurationsétatiquesparaissentpourtantfragiles; lesÉtatsenprésenceseraient-ilsàlarecherched’une«bonne»frontière?
L’argument de la «bonne» frontière n’implique pas seulementl’ajustementdutracédelafrontière–requérantuneprisededécisionàgrandeéchelle–maisaussiladéfinitiondel’enveloppe,etau-delàd’elle,l’identitédesÉtatsparleurexpressionterritorialisée .Mais,paradoxalement,iln’yapaseuémergenced’unquestionnementgénéralsurlafrontière:saufomission,enquaranteansdelitigesfrontaliers,unseulouvragethéoriquesurlafrontièreavulejoureninde,celuideT .S .Murthy,Frontiers:AChangingConcept4;preuvesansdoutequel’enjeuréeldeslitigesn’estpasterritorialmais«deposition»,commesi les tracésactuels–enfait les
1 . raymondaron,paixetguerreentrelesnations,Paris,Calmann-Lévy,1968 .2 . «Geographicallytheyarenotelastic,butpoliticallytheyare»;K .KMojumbar,«Theinheri-
torsoftheBritishraj:astudyinboundarymaking»,dansD .K .aryaetr .C .Sharma(dir .),ManagementIssuesandOperationalplanningforIndia’sBorders,NewDelhi,Scholars’PublishingForum,1991,p .52 .
3 . article«compliqué»,LepetitRobert,Paris,1985,p .351 .4 . T .S .Murthy,Frontiers:AChangingConcept,NewDelhi,Palit&PalitPublishers,1978,
336p .Cetteaffirmationdoitêtretempéréepuisqu’iln’aététenucomptequedesouvragesrédigésenlangueseuropéennes(français,anglais,allemand) .
116 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
configurationsétatiques–n’étaientpas«définitifs»,maisau contraire«négociables»,etlesrevendicationsfrontalièresétaientl’instrumentdecettenégociation .
iln’estalorspassurprenantque,danslesÉtatsd’asieduSudmaisaussienChine, lessituationsobservablesaientfavorisé l’émergencedediscoursdegéopolitiqueexterne,àforteorientationstratégique,relayésparnombred’institutsderecherche(lalistequisuitn’estpasexhaustive):
� eninde,àNewDelhipourlaplupart,setrouventleCentrepourlarecherchepolitique,leCentrepourl’étudedessociétésdéveloppées,laSchoolofinternationalStudies(baséeàl’UniversitéNehru),etsurtoutl’institutpourlesétudesetanalysesdedéfense,dirigépardesmilitaires .Notonsaussi la créationdepuis1990de centresderecherchesstratégiquesspécialisésdanslesquestionsmaritimes,tandisquelespremierscentresavaientétécréésàd’autresdates:aprèsleconflitsino-indienetaprèslacréationduBangladesh .
� auPakistan,onnotesurtoutl’existencedel’instituteofStrategicStudiesd’islamabad,dirigépardesmilitaires,crééen1973 .
� enChine,à l’institutd’étudesstratégiquesinternationalesbaséàShanghaietcrééen1960(consacréàl’étudedel’UrSS)estvenus’ajouteren1979l’institutdePékinpour lesÉtudesstratégiquesinternationales–comprenantsurtoutdesmilitairesetdépendantcomplètementdel’aPL–,puisen1990l’institutchinoisd’étudesinternationales,orientévers l’étudede lapolitiquemondialedesÉtats-Unis;
� auNépal,outreleNepalCouncilofWorldaffairs,aétéfondéleCentreforNepalandasianStudies,baséàl’UniversitéTribhuvan,quiproduisaitjusqu’àrécemmentuneanalysepertinentedanssarevueStrategicStudies .
� Lamultiplicationdescentresderecherchea induitunefloraisond’ouvragesetderevuesconsacréesàlastratégie5 .Parcontre,l’emploidutermegeopoliticsestassezrare,dumoinsdanslesous-continent .Serait-celàuneffetdusensquiluiestdonnéenanglais,soit«l’étudedelagéographiedesrelationsentrelesacteurspolitiques,qu’ilssoientdirigeantsdenationsoud’organismestransnationaux»6,un«termecommodepourparlerdegéographiepolitique7»?
5 . ainsil’iDSanepubliepasmoinsdequatrerevues,sanscompterladernièrecréation,Security&politicalRiskAnalysis(1995),quiregroupedesmilitaires,desuniversitaires,desdéputésetdeséconomistes .
6 . P .O’Sullivan,Geopolitics,Londres,CroomHelm,1986,p .2 .7 . M .S .rao,Anmol’sDictionaryofGeography,NewDelhi,anmolPublishers,1993 .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 117
Tout se passe comme si ces États développaient une obsessionpermanentequantauxrelationsinterétatiquescommeauxéquilibresintra-étatiques, comme si dans les cadres hérités de la période coloniale sejouaient,selondesconfigurationsactuelleset,pourcertains,desrémanencespéri-coloniales,desconflitscoloniaux,doncimpériaux .Carlacomplexitédesprocessusfrontalierssurlesmargesnerépondpasseuledel’instabilitéactuelleoufutured’ungrandnombred’États:ilsnesont«qu’unesectiondesprocessusplusglobauxdeconstructionnationale8»,quimobilisentdesréférentsexternesautantqu’internes,notammentl’identiténationale,tellequ’elleestperçueetconstruite .
2. eNtre GÉoGraPHie aNcieNNe et GÉoPolitiQUe coNtemPoraiNe : rePrÉseNtatioNs
2.1. au sud des himaLayas
L’Indedanssonsous-continentL’indesembleêtreunedonnéefondamentale;elleest«uneexpressiongéographiquepourtouteslesterresentreKanyaKumari(lecapCormorin)et lepicvertigineuxduK2, respectivementà8°et36°N9»,ouASetuHimachalam(ducapCormorinauxHimalayas),quiestladevisedescarto-graphesduSurveyofindia .D’ailleurs,laConstitutionindiennede1950déclared’emblée:«L’inde,c’estàdireBharat10»,cadrenaturelperçucommeautosuffisant(touteslesressourcesnécessairespluslephénomènedelamousson;l’indeestunmondeensoi)etcirconscritpardeslimitesnaturelles .Cecadre,c’estBharatMata–laterre-mère,lamèreinde–dontletempleàVaranasiabritelareprésentation:unecarteenreliefdusous-continent(au sens large, car elle inclut une part non négligeable du Tibet et del’afghanistan)estlàpourrappelerauxvisiteurslesensdel’inde11 .Lanumis-matiqueproposecertesunevisionplusclassiquedel’inde,danssesfron-tièrespolitiquesactuelles(etrevendiquées),maisl’image,enrichied’unereprésentationdurelief,confortel’idéed’uneunitédemilieu,d’unmondeensoi .
8 . MichelFoucher,L’inventiondesfrontières,Paris,Fayard,1987,p .30 . 9 . O .H .K .Spate,Indiaandpakistan,Londres,Methuen,1972,p .4 .10 . «india,thatisBharat»,1repartie,article1 .11 . Cetteœuvreremarquableenmarbre,d’unedizainedemètresdecôté,futdit-onréalisée
en1936àl’initiativeduMahatmaGandhi .
118 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Cetunivers-isolatestséparédurestedumondepardesbarrièresrétrospectivementperçuescomme«naturelles»:
� ausud, lesrivagesde l’Océanindiennesontbaignésparaucuncourantsignificatifpourlanavigation;seuleslesmoussons,bisan-nuelles,peuventenfaciliterl’approche;c’estlavoiemaritimequ’auraitempruntéunmouvementmélanésien,responsabledupeuplementdravidiendusuddelapéninsule12 .
� aunord, lesmontagnesnesontpasaffectéesd’unemêmevaleur .L’HindouKouchestlavoieroyaled’entréeeninde,«thedoorsofIndia»:«Quellequesoitl’évolutioninterne,[…]c’estdespassesdunord-ouestqu’aétésouventdictéledestinpolitiquedupays13»;quelesinvasionsmajeuresempruntèrent(lesariensparleBalouchistanauxxve-xivesiècles,lesPersesachéménidesauvie,lesMacédoniensauive,lesSakasparlecoldeBolanauier,ainsiquelesYueChi,lesHunshepthtaliques,auve,lesarabesauviiie,lesTurco-afghansauxieetlesMogholsauxvie);tandisquedemémoired’homme,aucuneinvasionn’apénétrédansle«sous-continent»parlesmontagnesdel’assam(protégéesparlespluiessixmoisparan,ainsiqueparunejungleépaisse)etsurtoutparl’Himalaya,le«domainedesneiges» .
Maiscettedoxaestréductriceencequ’ellenégligegénéralementtoutréférentauxformationsétatiquestransmontagnardes,commelesDurranis,qui surentétabliruncontrôlepolitiquedepartetd’autrede l’HindouKouch14 .Pourseshabitants,l’indeestperçuemoinscommeunterritoirequecommeunmilieu,liéauxhommes,etdontlesliensaveccesderniersserontdépendantsdel’intercesseurqu’ilsaurontdésigné:leprince,dontlerôleestdemaintenirleDharma,l’équilibrecosmique .ildoitobserverlesloisdeManu,«hérosdel’exactituderituelleetdelafoi»,quiénoncelesdevoirsduroi:«Lorsqu’ilareçu,conformémentauxVeda,l’onctionappro-priée,lekshatriya15doitassurerlaprotectiondetous16 .»Leprince(oule
12 . C’est,rappelons-le,parl’océanindienquedébutaenl’an1600lalenteconquêtedel’indeparlesBritanniques .
13 . «L’asieorientaledesoriginesauxvesiècle»,HistoireduMoyenÂge,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1941,t .X,p .2 .
14 . ilestvraiquel’intégrationdesterrestrans-Sutlejàl’histoiredesindesfuttardiveetneseréalisaqu’aumilieuduxixesiècle .enoutre,cesroyaumesgardiensdescolsnecontrô-lèrentjamaislesplacescentrales,danslesplaines .
15 . Leroiestmembredelacastedesguerriers,deskshatriya .enthéorie,sonpouvoirn’estpasabsolu .ilestincompletsanslaprésenceàsescôtésd’unmembredelacastedesreligieux,desbrahmanes,quiest«auroicequelapenséeestàl’action» .LouisDumont,HomoHierarchicus,Chicago,UniversityofChicagoPress,p .353 .
16 . Jean-alphonseBernard,L’Inde,lepouvoiretlapuissance,Paris,Fayard,1985,p .14 .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 119
roi)n’estpasseulementresponsabledusortdeshommes;àtraverseux,c’estdel’équilibrecosmiquequ’ilestresponsable,ettouteerreurdesapartestsanctionnée17 .
DanslelivreVidel’Arthashastraestdécritelastructuredesrelationsqueleroipeut(oudoit)entreteniravecsesvoisins,dansunschéma-typederelationsinternationales: leRajmandala .Lecontexteimpliciteestceluid’unecompétitionentreÉtats,dontlecentreestoccupéparleroiconqué-rant18 .Lepremiercercleestceluidesroisvoisins,perçuscommeennemisprobables(ari);lesecondcercleestceluidesennemisdesesennemis(mitra),quisontautantd’alliéspotentiels19 .Selonlalecturequ’enfaitJ .a .Bernard20,laconstructiongéométriqueneseréduitpasàuncerclepuisquesontdiffé-renciésunavant(oùsixroiss’opposentdeuxàdeux)etunarrière(oùonencomptequatre)àpartirducentrequ’occupeleroi;notonslaprésenced’unroiindépendantouneutreetd’unroimitoyen .Sansdoutedoit-on,pourmieuxl’appréhender,replacercetteconstructionthéoriquedanslemilieugéographiquedeladynastieMaurya,centréesurlacapitale,Pataliputra(actuellePatna),espacederéférencedesroyaumeshindouspuisquel’ouvrage«netraitenullepartdesrelationsaveclesbarbares21»:
� aunorddelaplainealluvialeduGange,leTeraïpaludéenestrarementparcouru; ledominant, la forêtdenseduMahabarath formeunobstaclequiisoleencorelespopulationsduNépalcentraldel’influencedelacivilisationhindoue .
� ausud,leplateauduDeccan,s’ilestconnuàl’époque,n’estpasencoreintégrédanslasphèrehindoue .
� entrelesdeux,laplaineduGangedoitêtreappréhendéecommeunlargecorridoroùlamargedemanœuvreestlimitéeàdesinteractionsest/ouest,lelongdelaGrandevoieroyale(GrandTrunkroad)struc-turéeaucoursdurègnedeladynastieMaurya,del’indusaudeltaduGange .
17 . Concernantlecyclonequiavaitdévastél’andhraPradeshen1977,rajNarain,opposantauCongrès,nedéclarait-ilpasenfévrier1978:«Parcecyclone,Dieuapunilepeupled’andhrapouravoirvotéenfaveurd’indiraGandhi»?Jeanracine,«Climatetpolitiqueeninde»,Hérodote,no39,4etrimestre1985,p .10 .
18 . Comprisicicomme«roiayantunevolontéexpansionniste» .19 . DemêmequeMachiavelestencoreévoquédenosjoursenitalie,biensûr,maisaussi
dansd’autrespayseuropéens,l’œuvredeKautilyademeured’actualitéeninde,commemelefitremarquerD .Banerjee,directeuradjointdel’iDSa(août1994) .
20 . Jean-alphonseBernard,op.cit.,p .283-286 .21 . Ibid.,p .286 .Peutêtrepeut-onvoirdansuntel«hindou-centrisme»unedesraisons
majeuresàl’absencequasiconstantederéférencesauxhistoiresdesroyaumeshimalayensavantleurhindouisationaudébutdusecondmillénaire .
120 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Cette réduction de l’espace de référence à celui qu’occupent dessociétéshindouesseconserveintactejusqu’auxixesiècledanslegéonymeHindoustan,héritédupersan,etquisignifieralongtemps«consensussuruneaireethno-religieuse»plusqu’«unitépolitiqueinterne22» .
Lerestedelapéninsule,s’iléchappaauxpouvoirsdelaplainedunord,neconnutguèrenonplusl’unité .Surlelongterme,l’indesecaractériseparunfractionnementdupouvoirpolitique,etaucundesempiresapparusn’estparvenuàunifiertotalementl’ensembledusous-continent: lesMauryasétendirentleurdominationjusqu’auxportesdeKaboul,maisleBengaleetl’Orissaleuréchappèrent; lesGuptas,s’ilss’emparèrentd’unepartieduBengale,nesurentpascontrôlerleDeccan;lesMogholsn’occupèrentnil’assam,nilesuddelapéninsule .Toutefois,etmêmes’ilneconnutpaslamêmefréquencequ’enChine,lepouvoirimpérial–hégémonique–paraîtêtrelaformepolitiquedominantedansl’histoiredusous-continent .
enserendantlespremiersmaîtresdel’ensembledelapéninsule,maisaussienétendantleurjuridictionsursesabords,lesBritanniquesintrodui-sirentauxixesiècleunenouvelleperceptiondel’espace,unnouveauconceptgéographique,celuidesub-continentousous-continent,dontlatraductionpolitiquetenaitcomptedelafragmentationinterne:«les»indes .Leslimitesdel’ensemblefurentpréciséesen1879parlordLytton,vice-roidesindesdepuis1876:«Lafrontièrenaturelledel’indeestconstituéeparlaconver-gencedesgrandeschaînesdemontagnedesHimalayasetde l’HindouKouch,jusqu’àleurjonction23 .»
L’héritagebritanniqueestaussiceluid’unelocalisationdel’indedansunespacemondialperçucommefini .GéographeetpremierReader inGeographyd’Oxford,Mackinderattribuaàl’inde,danssathèseprésentéeenjanvier1904–TheGeographicalpivotofHistory–uneplaceidentiqueàcellequ’occupaitl’europeoccidentale(laGrande-Bretagne)dansl’«innerormarginalcrescent»,zonedecontentiondela«pivot-area»,quicoïncidaitaveclafameuse«routedesindes» .Ce«modèlegéographique»justifiaitaposteriorilapolitiquecolonialebritannique,maisaussila«forwardpolicy»endirectiondel’asiecentrale,préventivecontrelarussie(détentricedu
22 . «HindoustanouTerredeshindous»,Éliséereclus,Géographieuniverselle,Paris,Hachette,1883,t .Viii,p .19 .
23 . CitéparDorothyWoodman,HimalayanFrontiers:StudiesinaContinuingRivalry,Londres,CressetPress,1969,p .85 .Cettedéfinitionduxixesiècleestaujourd’huiremiseenquestion:«L’Occidentadonnéaumot‘‘hindou’’…uneacceptionreligieuseglobali-sante»;Jean-Lucracine,«ramaetlesjoueursdedés:questionssurlanationindienne»,Hérodote,no71,4etrimestre1993,p .40 .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 121
«Heartland24»)etconcilianteaveclaChinequicontrôlaitl’extrémitéorien-taledu«Rimland»ainsiquelesystèmedemontagnesetdedésertsformanttamponentrelapivot-areaetlesud,dontleTibetconstituaitlenœud25,espacequelesstratègesbritanniquesdudébutduxxesiècledénommèrentla«MongolianFringe26» .
Le monde selon Mackinder
Defait,c’estunerelectureindiennedel’histoirequiforgeleposition-nementactueldel’indeselonladoxasuivante:«Quandnousconsidéronsnotrehistoire,deuxleçonss’endégagent:lapremièreestqueladéfensedel’indeexigequenousayonsunemaîtriseincontestéedenosapprochesmari-times;lasecondeestqueceuxquinousontenvahisparlamerontrégnéenmaîtresétrangers,qu’ilafallurejeter,tandisquelesconquérantsvenusparlavoieterrestreontétéfinalementabsorbésetassimilésparnotresociété .»LediscoursprononcéparrajivGandhiàl’occasiondel’anniversairedel’indé-pendance,le4février1988,reprendenfaitlesformulationsfondatricesde
24 . LeconceptdeHeartlandn’apparaîtraqueplustard,aprèsunereformulationdu«modèlegéographique»tenantcomptedunouveléquilibred’après-guerreetintégrantlesprogrèstechniques,notammentdanslescommunications;H .J .Mackinder,DemocraticIdealsandReality:AStudyinthepoliticsofReconstruction,Londres,Constable,1919 .ilcouvreuneaireplusvaste,englobantlanouvellerSFSr .
25 . alaistairLambemploieletermehub:«NothingcomesaccrossTibet;everythinggoesaroundit»,AsianFrontiers,Londres,PallMallPress,1968,p .16 .
26 . CharlesBell,Tibetpast&present,Oxford,ClarendonPress,p .192 .Soituneairedepeuplementmongoloïde,quelesBritanniquesidentifiaientenoppositionàl’airehindoueetàl’airehan .
122 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
JawaharlalNehruetdeKavalamMadhavaPanikkar27 .Paradoxalement,l’histoirerécentedupaysestunesuccessiondeconflitsterrestresavecsesvoisins,tandisquel’affirmationd’unrôlemaritimedel’inderesteencoreàvenir28 .enfaits’estdessinéedèsl’indépendanceunepositiondoctrinales’ins-crivantennégatifdelapenséecolonialebritanniqueetdecelledeMackinder,dontlathèse,quiserad’ailleurstrèscritiquéeparNehru29,faisaitvaloirquelasécuritédel’indeimpliqueraitnonpasuneconfrontationaveclevoisindunord,maisaucontraireunealliancepermettantd’envisagerunedéfenseplusefficacedesrivagesindiens30 .Mêmeaprèsladéfaitede1962,Nehruconclut:«Labarrièrehimalayenneaprouvéqu’elleétaitvulnérable .Siellelâchait,l’accèsverslesplainesdel’indeetau-delàdel’océanseraitexposé31 .»
Lepakistan,uneanomaliedouloureuseD’autrepart,l’héritagegéostratégiquebritanniquecommelavisiond’un«sous-continentinde»(l’indemodernen’a-t-elleparrepriscommesymbolenationalles«lionsd’ashoka»,soituneréférenceexpliciteaugrandempireprébritannique?32)esttronquédepuis1947parlaréalitépolitiqueterrito-rialiséed’unÉtatpakistanaisquil’isoledesesportesoccidentales:ledramehumainengendréparlaPartitionestaussiundrameidentitaire .LePakistan,déchiréentreunhéritageculturelqu’ilesttentéderenier(unehistoirecommuneaveclacivilisationhindouedanslemondeindien)etuneidéedel’islamquiluiestenpartieétrangère,n’apasdevéritableidentitéspatiale:lechoixorigineldelacréationduPakistanestplusceluidurefusd’unepossibletutellepolitiquehindouequel’identificationàunterritoire .en1930,Muhammadiqbal,juristedeprofession,maisavanttoutphilosopheetpoète,développalathéoriedes«deuxnations»:«J’aimeraisvoirlePundjab,leSind,leBalouchistanetlafrontièredunord-ouests’unirenunseulÉtat33» .PourcetÉtat,unétudiant,rahmatali,proposaen1933lenomdePakistan,
27 . ilesttentantdemettreenparallèlel’originegéographiquedusecond–Malabar–etsonpostedediplomateentre1948et1952àBeijing .VoirK .M .Panikkar,GeographicalFactors in IndianHistory,Bombay,BharatiyaVidyaBhavan,1969,128p .ouK .M .Panikkar,IndiaandtheIndianOcean,London,Georgeallen&Unwin,1945,109p .
28 . Laprojectionmaritimedelapuissanceindienneestralentiefautedemoyens:l’indeaconsacréenmoyennedepuis15ans11%dubudgetdelaDéfenseàlamarine,soitsensi-blementmoinsqu’ellenedépensedansleconflitduSiachen .
29 . JawaharlalNehru,DiscoveryofIndia,NewDelhi,OxfordUniversityPress,1946,p .60 .30 . Jusqu’audébutdesannées1990,lavisionocéaniquedel’indefutcelled’unedéfensedu
rivageavantd’êtrecelled’uneprésenceenhautemer,d’aborddestinéeàprotégerlesexploitationsoff-shore .
31 . J .Nehru,«Thesituationofindia»,ForeignAffairs,no41,avril1963,p .458-459 .32 . Mais la référenceàashokaestaussi celleaubouddhisme, commepositionnement
«neutre»entrel’hindouisme,l’islametlalaïcité .33 . résolutiondelaLiguemusulmaneàLahore,23mars1940,citéeparannieKrieger-
Krynicki,Lepakistan,Paris,LeSycomore,1982,p .111 .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 123
acronymecomposéàpartirdesnomsdesrégionsàmajoritémusulmane:Pendjab,afgana(frontièredunord-ouest),Cachemire,iran,Sind,Tokharistan,afghanistanetBalouchistan34 .ilestdeplusmarquéparletraumatismed’unedoublepartition: lapremière,œuvredeMohammedali Jinnah(juristedubarreaudeBombayetprésidentdelaLiguedepuis1934)35,donnanaissanceàunPakistanbicéphaledanslequellesgouvernementsnesurentempêcherl’émergenced’unnationalismebengaliquiprovoquaunesecondepartitionetlanaissanceduBangladeshendécembre1971 .
S’ilapparaîtgéographiquementpluscohérentquelapremièreconstruc-tionissuedelapartition,lePakistandemeureunpaysoùl’islam,religiondominanteavec97%defidèles,estleseulcimentdelanation(secondaire-mentlalangue,l’ourdou) .Maislepaysest«commeisraël,unÉtatidéolo-gique .Ôtezlejudaïsmed’israëletlepayss’écrouleracommeunchâteaudecartes .Ôtezl’islamauPakistan,faites-enunÉtatlaïcetils’effondrerademême36» .Maiscetteidentitéestaussiunvecteurderevendications,territo-riales: c’est par sa proximité religieuse au Pakistan que le Cachemireconstituel’objetd’unerevendication37 .
2.2. À L’est du tibet
Àladifférencedel’inde,expressiongéographiqueperçuecommefinie,laChineapparaît commeunespaceouvert,nonborné,«unempire sansvoisin»maisdifférenciéentreuncentreperçucommeimmuable(laChinedes18provinces)etunepériphérieauxlimitesincertainesetfluctuantes .Lesrelationsaveccettepériphériedécoulaientd’uneperceptionsino-centréedumonde: l’empiredumilieu–évolué–estentourépardesroyaumesbarbares–arriérés–38etprotégéd’euxparlesgrandesmurailles .Laréponseàunemenacerécurrente–uneconfédérationnomadepuissanteetagres-sive–asuscitélaconstructiondesmurailles,maisaussilamiseenplacederelationsdiplomatiquesspécifiques39 .Cesrelationsaprioridissymétriques(enfaitchef-d’œuvredelabureaucratiecéleste,autorisanttousleséchecs
34 . MichelPochoy,Lepakistan,l’océanIndienetlaFrance,Paris,FeDN,1991,p .24 .Cettedélimitation géographique n’est pas sans rappeler une des grandes époques de ladominationmusulmanedelarégion:celledeladynastieGhaznévide .
35 . ilsembleraitquec’estendésespoirdecause,faceàl’intransigeancedesmembresdelaLiguecommedeceuxduCongrès,queJinnahdevintl’architectedelapartition;Jean-JosephBoillotetannieKrieger-Krynicki,«LePakistan»,Notesetétudesdocumentaires,Paris,LaDocumentationfrançaise,1990,p .25 .
36 . Ziaul-Haq,TheEconomist,12décembre1981 .37 . etc’estd’ailleursautitredecetteidentitéreligieusequeles«afghans»participentàla
«guerreparprocuration»pakistanaiseauCachemire .38 . Lecruetlecuit,pourreprendreuneexpressiontraditionnellechinoise .39 . alaistairLamb,op.cit.,p .24 .
124 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
militairesettouslesreversdiplomatiques!)reposaientdefaitsuruneinter-dépendanceéconomiqueconstruite;relationcomplexeassurantaugouver-nementchinoisunapportindispensableenproduits«stratégiques»(chevaux,or, jade…)autantqu’unesourcevitalederenseignementssur lesÉtatsvoisinsparlebiaisd’ambassadesrégulièresetextraordinaires .C’estainsiqueHiuangTsang,outresonapportnonnégligeableaudéveloppementdubouddhismechinois(onluidoitlatraductionde75soutrasindiens),ramenadeses16annéesdepérégrinationdanslesous-continentindiendes«Mémoiressurlescontréesoccidentalesàl’époquedesgrandsTang»(Datangxiyuji),soitladescriptionde138États40 .
La«cartementale» traditionnellede laChinen’est toutefoispasassimilableàunebinaritéréductricecentre-périphérie;elledifférencieplutôtplusieurspériphéries,selonleurdistanceaucentre,selonledegrédemenacequ’ellespouvaientfairepesersurl’aireculturellehan:
� Unepremièrezonehorsdesgrandesmurailles,entreMandchourieetannam,estcelledesbarbarestributaires .
� Unezoneexterne,enpériphériede lapremière,estcellede lasauvagerieinculte41 .
Vis-à-visdesbarbarestributaires,lesChinoisassortissaientletributd’allégeanced’uncontre-dond’unevaleurnettementsupérieure,danslequelonseraittentédevoiruneaideéconomiquedéguiséevisantàconforterlepouvoirenplacechezlesvassaux42 .enfait,mêmesil’intérêtéconomiquedespaysvoisinsn’étaitpasnégligé,lesliensquecomposèrentlesChinoisavecleurs«marches»recouvrirentdavantageuncaractèrestratégique,uneméthodedeprotectiondeleursfrontièrespropres–parl’intermédiairedeces«protectorats»–,qu’ilsn’exprimèrentunevolontéd’expansioncoloniale43 .
Différenciationpurementacadémiquedestinéeàservirdebaseàlapolitiqued’utiliser«lesbarbarespourcontrôlerlesbarbares»(i-ichih-i)44quandlaChineétaitsansvoisin,lalimiteentrelespaysquiversaienttributetlesautresacquit,souslapressioncolonialeoccidentale,valeurdefrontièrenationale .Cequiétaitlongtempsapparucommeunespaceàgéométrie
40 . BaiShouyi,précisd’histoiredeChine,Beijing,Éditionsenlanguesétrangères,1988,p .226 .
41 . LessikhsetlesDograsfurenttraitésde«aborigenesoftheShean-patribe»ausiècledernier,MargarethFischeretr .a .Huttenback,HimalayanBattleground:Sino-IndianRivalryinLadakh,Londres,OxfordUniversityPress,1963,p .157 .
42 . alaistairLamb,op.cit.,p .27 .43 . Ibid.p .28 .Preuveenestlarépugnancedesgouvernementsimpériauxàintervenirdans
les«affairesexternes»deleursvassaux:l’interventionmilitairechinoiseauNépalparaîtàcetitreuneexception,justifiéeparledangerréelquefaisaitpesersurlastabilitéduTibetuneinvasionnépalaiseréussie .
44 . Binaritéfondéesurunedifférenciationlinguistiquequiopposelecuit(chou)aucru(cheng),soitlesbarbaressinisésauxbarbaresincultes .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 125
variable(dépendantenpremierlieudurayonnementpolitiquedelaCourcéleste)devintauxxesiècle–cartographiédanssonextensionmaximale–l’espacederéférenced’uneChinesepercevant,àtraversun«nationalismerenouvelé45»,commeunÉtatmultinational .Mêmesielleparaîtdemeureravanttoutthéorique46,larhétoriquedes«territoiresperdus»,quedéveloppaSunYatsenetquerepritMaoZedong47,correspondaudésirdevoirtouslespeuplesdesethniesfondatricesdelaChineréunisauseindelamère-patrie .D’oùuneconceptionduelledelafrontière:àlafrontièreréellemarquantlalimited’exercicedeleursouverainetés’ajoutesanscoïncidenceunefrontièrevirtuelle,endeçàdelaquellelesacteurschinoisinscriventleursprojets48 .Cettefrontièrevirtuelleadésormaisuneréalitésinongéographique,toutaumoinspolitiqueetsurtoutlégale:en1992,l’assembléepopulaireavotéuneloiautorisantl’arméeàintervenirsurtoutterritoirehistoriquementchinois49 .enfait,undiscourssurlesfrontièresdel’espacechinoisexistebien,mêmes’ilestrarementévoquéailleursquedanslesproposdeTchangKaï-chek50,basésurunconcepthéritédelaChineimpériale:«Pourleslettréschinois,cetteidéede“frontière”s’étendaitàl’intérieurcommeàl’extérieurdupays,elleétaitsynonymedeterrainimpropreàl’habitathan51 .»
2.3. tibet, haute-asie : espaces entre-mondes
LeTibetvariableLeTibetestl’ensembledehautesterresquelimitentaunordlesKuenLunetausudl’Himalaya,entrelenœuddesPamirsàl’ouestetl’éventailbirmanàl’est:«LeTibet,sil’onnégligelesirrégularitésdecontoursqueluidonnent
45 . PeterJ .Taylor,politicalGeography,Londres,Longman,p .131 .46 . est-ellevraimentthéorique?UnecirculairesecrèteémiseparlabranchedeMongolie
intérieureduministèredelaSécuritéd’Étatdatéedu24mars1992développaitunlongargumenthistoriquejustifiantlesrevendicationschinoisessurlaMongolieetlaBouriatie,InternationalHeraldTribune,30avril1992 .
47 . SelonPascald’elia,LetripledéismedeSuenWen,citéparP .deBeauregardetal .,LapolitiqueasiatiquedelaChine,Paris,FeDN,1986,p .18 .
48 . Cequifitdire,paruncurieuxeffetdemiroir,àindiraGandhi:«Cequiestcertain,c’estquelesChinoissontexpansionnistes .[…]ilsrevendiquentmêmedesrégionshabitéesparlesindiens .Leursrevendicationssebasentsurdescartesanciennes .Maissil’onseréfèreàcescartes-là,alorslarégiondeKaïlash,c’est-à-direleTibet,devraitêtreconsidéréecommepartieintégrantedel’inde .Quepenseraientleseuropéenssil’ondéterminaitleursfrontièresàpartirdecartesanciennes?»,interviewd’indiraGandhi,Géopolitiques,avril1984,p .9 .
49 . Curieusement,cetteloin’apasfaitl’objetdepublicité;seulsquelquesextraitsenontétépubliés,tandisquelaloisurleslimitesmaritimes,votéelamêmeannée,abénéficiéd’unefortepublicité .
50 . VoirFEER,9novembre1995,ainsiqueJonathanD .Spence,TheSearchforModernChina,Londres,Hutchinson,1990,notammentlechapitre10 .
51 . JacquesLemoine,«L’asieorientale»,Ethnologierégionale,Paris,Gallimard,1968,p .731 .
126 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
sesfrontièrespolitiques,estunedesrégionslesmieuxdélimitéesdel’ancienMonde52 .»LeTibet,ungéonyme?Àlaseulerestrictionprèsqueleslimitespolitiquesetleslimitesorogéniquesnecoïncidentpas .D’ailleurs,leslimitesduTibetnesontpaslesmêmesselonqu’onprenneladéfinitionadministra-tivedugouvernementchinois,quineconnaîtquelarégionautonome(raT)éponyme,oucelledugouvernementtibétainenexil .ilsuffitdesereporteràlacarteduTibetpubliéeparlegouvernementtibétainenexil,quiintègrebiensûrlaraT,maisaussilesud-sud-estduXinjiang,leQinghai,etlesextrémitésoccidentalesduSichuanetduYunnan .
Lareprésentationestdatée:cen’estpaslàleterritoirecontrôléavantl’invasionchinoisede1950,maisceluidudébutduxviiiesiècle,avantquelepaysnesoitenvahiparlesarméesQing .C’estlareprésentationd’ungrandTibet,quiregrouperaittouslesTibétains:limitesethnographiques53 .
Pourdésignercetespacecaractériséparlahautealtitudeetmarquéeparlaprésencetibétaine,onfaitaussiappelauxtermesdeplateau,approxi-mationàmonavislargementgénéraliséeparleconceptchinoisde«plateauQinghai-Tibet»(Qingzang),quiexprimeplusunconceptstratégiquedeplateformeenpositiondominantequ’uneformedereliefouuneuniténatu-relle .D’ailleurs,l’appellation,absenteoupresquedesouvragesduxixesiècleetdudébutduxxesiècle,nes’imposequ’auxenvironsdelaSecondeGuerremondiale,àlafaveurd’undoublephénomène,celuidudéveloppementdelarecherchegéophysique(quiutilisedanssonraisonnementdesensemblesàtrèspetiteéchelle)etceluidelaprisedepossessionchinoiseduTibet54 .Lesgéomorphologuesfrançaisnel’emploientguère,etluipréfèrentlesexpressionsd’ensembleplusdescriptivesTibet-HimalayaouTibet-Kunlun-Himalaya .
associerHimalayaetTibet,c’estmettreenexergueunprocessusd’orogenèse,c’estaussimettrel’accentsursalocalisationcommemassifbordierméridionald’uneasieduCentre,aveclaquelleilpartageuncertainnombredecaractéristiques .Curieusement,l’étudeduTibetcommeélémentconstitutifdel’asiecentraleestnégligée,alorsmêmequelesouvragestrai-tantdelarégionconfirmentsouventdèsl’introductionqu’ilenestunedescomposantes55 .ilestvraiqueleterritoireestdemeuré«enretrait»decette
52 . Éliséereclus,op.cit.,p .21 .53 . Toutefoismalmenéesdepuis1950:voirlechapitre7 .54 . NiJ .L .DutreuilderhinsniG .Bonvalotnie .reclusn’emploientleterme,quiestde
plusabsentdelaGéographieuniversellequedirigeaVidaldeLablache .Lepremieremploiquenousayonsrelevédatede1941,souslaplumed’unétudiantchinoisdontlathèseétaitdeprouverl’appartenancedefaitcommededroitduTibetàlaChine;LaiTze-Sheng,Leproblèmetibétain,Paris,Pedone,1941,p .1 .
55 . Sereporter,entreautres,àl’introductiondeLouisHambis,LaHaute-Asie,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1953 .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 127
Haute-asieballottéeparlesflotsslaveethanetparticipad’unautre«GrandJeu»,maisentrerussieetinde .ilestaussivraiqu’ilneparticipeplus,commeaudébutdusiècle,d’unthéâtreparticulier,celuidesapprochesoccidentalesetnord-occidentalesdel’indepourlesquellesV .Chirol,corres-pondantduTimesàTéhéran,avaitinventéen1902letermeMiddleEast56 .Maiss’ilneposelemêmeproblème,«celuidepopulationsméconnuesquesedisputentdeuxpuissancesrénovéesparl’idéologie»,ilconstituebienun«profondbarrageentredeuxmondes57» .
Conceptencreux;conceptcreuxPoursituerleTibet,nouspourrionsévoquerletermedésuetdeHaute-asie,quisecomprendcommel’ensembledesterressteppiquesoudésertiquesd’altitudemoyenneouélevée:Mongolie,Turkestanoriental(Xinjiang)etTibet58 .Cetteunitémorphoclimatiqueettopographiquereposeaussidemanièreimplicitesurunconcepthistorique,celuiderégionscertesdiffé-rentesmaisliéesparundestincommunentantquedépendancesexté-rieuresdel’empirechinois59 .Cemarquagehistoriquetrèsfortsecomplèted’uneidentitéquinereposepassuruneunitéethnique,maissurlanon-appartenancedespeuplesdelaHaute-asieàl’ethniehanainsiqu’aumodedeviesédentairechinois .
LaHaute-asie,c’estaussil’asiecentrale,qu’onadéfinieauxixesièclecommeTouran,mondedesnomadesetsemi-nomades,enoppositionàIran,mondesédentaire60;c’estaussil’espaced’oùsontissuslesgrandsempiresnomades:empiretibétain,empiremongol…L’identificationàunmodedevieparticulierdevientplusrareauxxesiècle,oùl’asiecentraleestperçueen premier lieu comme un ensemble physique, une accumulation dechaînesdemontagnes«danslesecteurcomprisentreleBaïkaletlaplaine
56 . L’inventionrevientenfaitàl’amiralMahan,quidésignaparcetermeunezoneindéter-minéecentréesurlegolfePersique;P .Beaumontetal .,TheMiddleEast:AGeographicalStudy,Chichester,Wiley,1976,p .1 .
57 . renéCagnatetMichelJan,Lemilieudesempires,p .10-11 .58 . PaulPelliot,LaHaute-Asie,opusculesanslieud’éditiondatéde1933,p .1 .Letextefut
écritpoursaluerleretourdela«Croisièrejaune»,delamission«Centreasie» .59 . VidaldeLablache,«Haute-asie»,Géographieuniverselle,Paris,armandColin,1929,
t .Viii,p .236 .Cetteidentitédedestinserad’ailleurslethèmecentrald’unlivredeLouisHambis,LaHaute-Asie,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1953,126p .LadéfinitiondelaHaute-asiequ’ildonneestproche:entreSibérie,Chine,indeetTurkestanrusse .
60 . article«asiecentrale»,M .VivierdeSaintMartin,Nouveaudictionnairedegéographie,Paris,Hachette,1879,p .235 .
128 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
indo-gangétique61» .L’aspecthumainn’estpasocculté,maisparfoisréduitàuneréalitéperçuecommeprotohistoriqueoupréislamique62,perdantparlàmêmel’espacetibétain,nonislamisé,ainsiquel’espacemongol .Pourtant,cecentredel’asie63estaussileTurkestan,différenciéaprèslesconquêtesrussesetchinoisesenunTurkestanoccidentaletunTurkestanoriental,espacedepeuplementdesTurcsanatoliensettouraniens,intégrantaussidansuneacceptationpluslargelespeuplementsmongolsettibétains(leTurukétaitlerôdeur,lebrigand,avantquededéfiniruncaractèreethno-graphique),pourcaractériser«l’asiatide64» .
Parcequ’ilssous-tendaientpourlepremierunespacepolitiquementnonstructuréetunesolidaritéethniqueimplicite–lepanturkisme–pourlesecond,lestermesd’asiecentralecommedeTurkestanontconnuuneéclipseentantquedéfinitionsd’unœkoumèneaveclaformationdel’UrSSpuisdelarPC,etlespolitiquesnationalesd’intégrationquifurentmenées .Depuis1991,leconceptd’asiecentraleesttoutefoisréapparu,àlafaveurdeladésintégrationdel’UrSS,pourdésignerlesÉtatsnouvellementindé-pendantsdel’ex-asiesoviétique,sansqu’ysoitintégréelaportionchinoise(Xinjiang,Gansu,Qinghai,Tibet,Mongolieintérieure)!Selonlediscoursofficielchinois,l’asiecentralen’estpasun«milieudesempires65»,maisunensembled’Étatsneufs,ensituationdeconflictualitélatente,représentantàlafoisunemenacepossiblepourlastabilitédesÉtatsvoisinsautantqu’unformidableenjeugéopolitique .Cen’estpasunhasardsilegouvernementchinoisabannil’usagedutermepourdésignerl’ouestdesonterritoireetacontribuéaucontraireàréactiverleconceptàcontenuplusculturelde«routedelasoie»pourdésignerunecertainesolidaritédesÉtatsdecentre-asie
61 . Géographiegénérale,Paris,Gallimard,1966,p .238 .Mêmedéfinitiondans l’article«asia»,EncyclopediaBritannica,Londres,1961,t .ii,p .513 .L’asiecentraleyestdéli-mitéeparlesHimalayas,lesbassesterresdel’UrSSasiatiqueetlaChine .Lesauteursanglo-saxonsontforgéunautreconcept,celuid’innerasia(asieintérieure):DenisSinor,InnerAsia:ASyllabus,BloomingtonetLaHaye,UniversityofindianaPressetMouton,1969 .OnpourraaussiconsulterGuyG .imart,«Thelimitsofinnerasia:Somesoulresearchingonnewbordersforanoldfrontier-land»,papersonInnerAsia,Bloomington,indianaUniversityresearchinstitute,1987 .
62 . article«asiecentrale»,EncyclopædiaUniversalis,Paris,1985 .63 . ÀproximitédeKyzyl,capitaledelarépubliquedeTouva,unmonumentmarquelecentre
géographiquedel’asie .64 . renéCagnatetMichelJan,op.cit.,p .37 .65 . SelonlabellephrasefaisanttitrederenéCagnatetMichelJan,ibid.Unsymposium
organiséparl’académiedessciencessurlathéoriedesnationalitésenjuin1990concluaitqueleXinjiangn’appartenaitpasaumondeislamiqueetquelanationalitéouïgouren’existaitpas;ValérieNiquet,«LeXinjiangetlesrépubliquessoviétiquesd’asiecentrale»,Courrierdespaysdel’Est,no355,décembre1990,p .53-64 .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 129
(solidaritéquin’estplusalorsperçuequecommehistoriqueetéconomique)quiluipermetdeplusderéaffirmerl’anciennetédel’implantationchinoisedanscetterégiondumonde66 .
Maisletermed’asiecentrale,vialeconceptderoutedelasoie,n’apasseulementuneidentitéchinoise; ildevientunnouveau«milieudesempires»àtraverslesluttesd’influenceques’ylivrentrussesetChinois,maisaussiTurcsetiraniens,ainsiquePakistanaisetindiens,ouvertesàl’ouestdesTianChan,discrètesàl’est .Parcontre,leTibetn’estpas(encore)inclusdanscetespacedeluttesd’influencespourl’heureéconomiques,mêmes’ilestdenouveauperçudanslemondeuniversitairecommefaisantpartieintégrantedel’asiecentrale67 .
3. PratiQUes HÉritÉes et discoUrs actUels sUr la FroNtière
Ceuxquifurentsansdoutelesprincipaux«traceursdefrontières»delacouronnebritannique(àquiondoitledessindeplusde36%desfrontièresasiatiques) ont a priori négligé les pratiques de délimitation jusque-làemployéesparlesÉtatsqu’ilsassujettirent,privilégiantuneexpérienceacquiseautantdanslerestedel’empirequ’auroyaume-Uni68 .enindecommeenChineexistaitpourtantunelongueexpériencedegestiondeslimitesdelasouverainetépolitiqueetfiscale,allantjusqu’àladémarcation69 .
3.1. pratiques précoLoniaLes
DelaconnaissanceduterrainetdesadémarcationL’expériencedebornages’appuyaitenChinesurunetraditiongéographiquequireposesuruneconnaissanceprécise(ettransmise)del’espaceadmi-nistréetdesonhistoire .Lessinologuespeuvents’appuyersurlesShiluou
66 . D’ailleurs,leresponsableduprogrammedéveloppéparl’UNeSCOn’est-ilpasdenatio-nalitéchinoise?
67 . Voirentreautreslalettredel’internationalinstituteforasianStudies;maisunautredécoupageapparaîtdeplusenplussouvent,tenantcomptedesnouvellesdonnéesécono-miques,quiintègredansunmêmeensembleasiecentraleetasieduSud,singulariséesparleursécartsdedéveloppementàl’asie–del’est–etàl’europe(mêmerusse) .
68 . L’irlandefutunformidableterraind’expérimentationdetouteslespratiquesdegestionetdedélimitationdel’espace,commelefutlamarched’ÉcosseauMoyenÂge .Surlaquestiondespratiquesanglaisesprécoloniales,onpourrasereporteràrobertBartlettetangusMacKay(dir .),MedievalFrontierSocieties,Oxford,ClarendonPress,1989 .
69 . Cequicompten’estpastantl’antiquitédelapratiquededélimitationquesonusagecontinu .Àcetitre,l’histoiredelarégionenquestionneconnutpas,commeeneurope,deMoyenÂge«dé-limitant»oùlespratiquescarolingiennesfurentoubliées,oùlathéorieféodaledudomaines’imposafaceàlathéorieromainedelasouveraineté .
130 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
«notesvéridiques»quiretracentlaviedesempereurssuccessifs,dèsleiiiesiècleavantJ .-C .Compiléesetréécritesparleshistoriensdesdynastiessuivantesquiypuisentleurlégitimité,ellesreprésentent,danslesBenji(chronologiesdynastiques),lesBiao(généalogiesdesdignitairesetfonc-tionnaires)etlesZhi(monographies)dessourcesprécieuses,«mêmesiellessont,leplussouvent,très«orientées70» .Danscesdifférenteshistoiresoffi-cielles,laplaceallouéeàlagéographieestremarquable:elleoscilleentre10%et18%dutotaldesouvragesetatteintmême28%dansl’histoireofficielledesQing71 .
Àcetteforteproductiondegéographieadministrativeestassociéeuneproductioncartographiquedontestresponsable,aumoinsdepuisleiiesiècle,unbureautopographique,leTchifangchi,«chargédemesurerlepaysetdedresserdescartes72» .Unedesfonctionsdesgéographesétaitd’enregistrerleslimitesdesprincipautésetdesdomaines:LiHuan,commissairesurlesfrontièresduTibet,avaitdessinéen1040unecartedesrégionsdontilétaitencharge73;lapremièrecartejamaisimpriméedansunlivre,laYüChiThu,estunremarquableexempledelaprécisioncommedelaqualitédutravailtopographiqueréalisé,suruncarroyagefinalde100lidecôté74 .
L’espacechinoisfutborné,cadastrédèslafondationdel’empire,dontleslimitesinternesserontplusoumoins«stabilisées»sousladynastieTang75 .C’estavanttoutl’espacedunoyauterritorialquecontrôlaladynastieHan,considéréecommefondatricedel’identitéchinoise76,etqueprotègentlesGrandesmurailles,archétypedelafrontièrelinéaireàfonctiondebarrière .D’abordmuraillededéfenseentreÉtatsféodaux,elledevintsousladynastiedesQin(règnedeShiHuangdi)unouvragecontinuayantcommefonctiondestabiliserlesconquêtesenChinemême:«Commelesmursd’uneville,lamurailleétaitunsignedel’appropriationpolitique,àusageinterne77» .D’unpointdevuedéfensiflesgrandesmuraillesneconstituentqu’undesélémentsd’unensemblebeaucoupplusvaste:«tribusralliéesquicollaborent
70 . DenysLombard,LaChineimpériale,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1987,p .7 .71 . Pourcentagedunombredechapitresconsacrés,selonÉtienneBalazs,Labureaucratie
céleste,Paris,Gallimard,1968,p .57 .72 . Éliséereclus,op.cit.,p .251 .73 . approximativement50kmdecôté .JosephNeedham,ScienceandCivilisationinChina,
Cambridge,CambridgeUniversityPress,1959,t .iii .74 . JacquesGernet,Lemondechinois,2eédition,Paris,armandColin,1990,p .297 .75 . PierreTrolliet,«Lesniveauxd’administrationetdecontrôleduterritoire»,dansPierre
Gentille(dir .),L’étatdelaChine,Paris,LaDécouverte,1989,p .28 .76 . LesChinoissenommentHanJen(lesHans)plutôtqueZhongGuoJen(lesgensde
Chine) .Danslesud,onparleplutôtdeTangJen(lesgensdesTang)enréférenceàladynastiecolonisatricedecetterégiondeChine .
77 . M .Foucher,op.cit.,p .66 .Lespremièresbarrièresservirentsansdouteàprotégeraunord-ouestetàl’ouestleberceaudeladynastiefondatrice:lebassindelaWei .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 131
àladéfensecontrelesincursions,postes,fortinsetgarnisonsavancées,coloniesmilitaires,territoiresmisenvaleurpardespopulationsdéportées,élevagesdechevaux…78» .
Lesmuraillesformaientunebarrièrecontrelesbarbares,quicoïncidaitàmoyenneéchelleaveclalignedecontactentresédentairesetnomades,etdontlestracésontconstammentvariéaucoursdessiècles,marquantchacunlalignededéfensed’unpouvoirimpérialaffaiblifaceàunepousséebarbare .Construitespourcontenirlespeuplesd’asiecentrale,elless’étendaient«dugolfedeChiliauxmontagnesbordièresduTibet79»,maiseurentenfaitplussouventlafonctiondebarrièredouanièreetdecontrôledesmigrations(danslesdeuxsens)quecelledelignededéfense .
Les murailles de Chine
Lestechniqueschinoisesdegestiondesfrontièressontmarquéesparuneremarquablepérennitéjusqu’àl’époquecontemporaine:s’ilsnerenfor-cèrentguèrelesgrandesmurailles,lessouverainssuccessifsdeladynastieQingn’enconservèrentpasmoinslapratiqued’unedémarcation«franche»delafrontière,commeentémoignela«Palissaded’osier»(liutiabian)érigée
78 . JacquesGernet,op.cit.,p .114 .79 . alaistairLamb,op.cit.,p .22 .
132 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
enMandchourieentre1653et168280;ainsiaudébutduxxesiècleexistaientencoredespalissadesmarquantlafrontièreavecleTibetdanslarégionduKham81 .
L’inde a développé une même tradition de bornage des limitespolitiques,quines’estpas,semble-t-il,accompagnéed’uneproductioncarto-graphiqueetdegéographieadministrativesemblableàcellequisedéveloppaenChine .Lesétudesgéographiquessontabsenteseninde,saufàprendredesaspectsdedescriptionsmythiques:leGandhamadamévoquele«plateautibétain»;leMahabharatafournitladescriptiond’uneindedéjàtotalementexploréeet,danslapartieintituléeMahaprastana,ontrouveladescriptiondu pays au nord du Grand Himalaya82 . Les descriptions se font aussipoétiques,commedanslespurana,leKumara-sambhavaouleMeghaduta83,oupratiques,commeguidedepèlerinage84 .
Laculturepolitiquedusous-continentfutaussidifférente,notammentdanslagestiondesconquêtes: lesdifférentsempireshindousnefurentjamaisconstituésselonunsystèmeunitaireouféodal,maisfurentplutôtdessystèmestributaires,dontlevillageconstituaitl’unitéterritorialedebase,stable,peuaffectéeparlesconquêtessuccessives85 .Horsdesdomainesroyaux,leprincenedisposaitenfaitcommetypedepouvoirqueledroitdepercevoirunpourcentagesurlesrécoltesdel’exploitantprivé,etnepouvaitl’exproprierqu’enderaresoccasions86 .
Cettecultures’estaussidotéed’uncorpusdetermeslégauxrelatifsàlalimite,distinguantsima–frontièred’Étatautantquelimitedepropriété(littéralement:dessineruneligne)–delalignedeprotectionfortifiéeoude
80 . VoirG .Mélikhov,«Àproposdelafrontièreseptentrionaledupatrimoineterritorialdesféodauxmandchous(qing)àl’époquedeleurconquêtedelaChine(années40-80)duxviiesiècle»,dansG .Mélikhov,Russie-Chineauxxviie-xixesiècles,Moscou,ÉditionsduProgrès,1985,p .13-58 .
81 . Henrid’Ollone,Lesderniersbarbares,2eédition,Paris,You-Feng,1988,p .248 .82 . K .M .Panikkar,Histoiredel’Inde,Paris,Fayard,1958,p .38 .83 . alorsquelescontactsentrel’ensembleindo-ganétiqueetlesHimalayassontanciens,
l’étudeindiennedesHimalayas«enteredtheregioninthefootstepsoftheBritish»,S .K .Chaube,«ModernizationandadaptationintheHimalayas:aconspectus»,dansS .K .Chaube(dir .),TheHimalayas:profilesofModernisationandAdaptation,NewDelhi,SterlingPublishers,1985,p .2 .
84 . Onpeutconsulter,pouruneversionmodernedecettegéographiepérégrine,lelivredeSriSwamiPranavendraSaraswati,Kailas-Manasarovar,NewDelhi,Surya,1949,242p .,quiestunouvrageentièrementconsacréàunedescriptionàlafoisgéographiqueetreli-gieusedupèlerinageauManasarovaretaumontKailash .C’estsemble-t-ilcetteformede géographie religieuse qui a longtemps prévalu au Tibet, autre espace (hindou)bouddhiste;voirlestravauxd’ericMeyer .
85 . H .N .Sinha,TheDevelopmentofIndianpolity,NewDelhi,asiaPublishers,1963,p .12-14 .86 . U .N .Ghoshal,AHistoryofIndianpoliticalIdeas:TheAncientperiodandtheperiodof
TransitiontoMiddleAges,Bombay,OxfordUniversityPress,1959,p .135 .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 133
lamarche:anta87;untroisièmeterme,avadhi,sembledésignerlalignefrontière .Àcetteterminologiecomplexeétaitassociéeunepratiquedegestiondesconflitsfrontalierspararbitrage,oùlecritèrediscriminantétaitlaprescriptionacquisitive .
Cespratiqueseurentsurtoutunevaliditéàl’intérieurdelaplaineduGange .enpériphérie,demêmequ’autourdel’espacechinois,onnotelarelativepermanencedediscontinuitésmajeures,quereprésenteaunordleTeraï;unelignemoinsnetteenglobelePendjab,entreledamanikoh(leliserédelamontagne:uneligneKirthar-Daman)etlaSutlej(coïncidantàpetiteéchelleavecl’airedepeuplementsikh);ausud,lachaînedesmontsVindhyâformeunerupturemajeureentrel’indedunordetleplateauduDeccan;enfin, lecoudeduGangemarquetraditionnellement la limiteorientaledelacivilisationhindoue .
D’Ashoka à Aurangzeb : permanence de clivages territoriaux dans le sous-continent
GONDWANA
RAJPUTANA
SIND
PENDJAB
BIHAR
MAGADHA
ORISSA
(Kali
nga)
KOSALA(Oudh)
Teraï
Meghna
Dam
an i
koh
Kirt
har
KANDESH
Narbada
VIJAYANAGAR
D’après O.H.K. Spate, India and Pakistan.
trace récurrente de frontière
Les variations d'épaisseur du trait indiquent la durabilité des tracés frontaliersLe trait interrompu court à la hauteur du Pendjab indique la subordination fréquente des territoires septentrionaux à des systèmes politiques penjabi
pour mémoire, frontière du British Raj
GUJARAT
MALWA
87 . Paranalogie:lesantapala,administrateursdesrégions-frontières,disposaientd’unstatutjusteinférieuràceluidesministresdugouvernement;U .N .Ghoshal,AHistoryofIndianpublicLife:Thepre-MauryaandtheMauryaperiods,Bombay,OxfordUniversityPress,1966,p .69 .
134 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Maiscesdiscontinuitésnefurentpassystématiquementappuyéessurdescomplexescontinusdedéfensefortifiée,mêmesil’arthashastrarecom-mandaitl’établissementdesolidesdéfensesfrontalières,localiséessurlessitesfavorables88,bienqu’onpuisseciterlachaînedeforteressesqu’établitlederniersouveraindeladynastieGhulam–Ghiyas-ud-dinBalban–àlafrontièrenord-ouestdupays,pourluttercontrelesincursionsmongoles89 .
TraitésfrontaliersLesdispositifslourdsdegestiondeslimitestrèsmarquésparunepratiquedetypeimpérialn’empêchaientpas,enChinecommeeninde,unegestionplus«classique»duvoisinageparlasignaturedetraitésfrontaliers .Celapeutparaîtreparadoxald’observerdanscesecteurduglobel’existencedefrontièresrécentes,datéespourlaplupartdesxixeetxxesièclesetinache-vées,alorsqu’aufildel’histoires’estaffirméeunepratiquerécurrentedutracer(ouplutôtdumarquer)-frontière .Lestraités«étaienttoutd’abordutiliséspourfixerlesconcessionsouacquisitionsterritoriales,cardanscescas-làuntexteécritétaitnécessairepourindiquerconcrètementlesfron-tières90» .Dansl’histoiredel’Himalaya,lestraitésfurentfréquents,établis-santdesfrontièresquiétaientavanttoutdémarquéesdanslespointsdepassage,pardesbornessurcertainesdesquellesétaitgravéletextedutraité .Horsdesrégionslesplusfréquentées,lafrontièrerestaittrèssouventimpré-cise:«Danslesdeuxcamps,leschefssontunpeulivrésàeux-mêmes,loindeleursgouvernements;lesfrontièressontimpossiblesàdélimitersurdesmilliersdekilomètresetsanslesecoursdelacartographie91» .
88 . L’Arthashastra(l’enseignementduprofit)futsansdouteétéécritverslesive-iiiesièclesav . J .-C .parKautiliya,ministredeChandraguptaMaurya .À travers150chapitresregroupésenquinzelivres,l’ouvrageseveut«lascienceaumoyendelaquelleonobtientetonprotègelaterrehabitéeparleshommes,c’estàdirelasciencedelapolitique»;Jean-alphonseBernard,op.cit.,p .17 .
89 . K .antonovan,G .Bongard-LévineetG .Kotovski,Histoiredel’Inde,Moscou,ÉditionsduProgrès,1979,p .232 .
90 . V .Mianiskov,L’empiredesQingetl’Étatrusseauxviiesiècle,Moscou,ÉditionsduProgrès,1985,p .67 .
91 . JacquesBacot,Introductionàl’histoireduTibet,Paris,Sociétéasiatique,1962,p .20 .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 135
entreChineetTibetfurentsignéspasmoinsdehuittraitésentreleviieetleixesiècles,soiten705-710,730,756,765,783,784,822-82392 .en822-823,TibétainsetChinoissignèrentlederniertraitédecettepériode,quiconfirmeletracéfrontalierde783quireprenaitàlaformulationprèsceluide73093:
OnconvientqueleterritoiredesTang,àdroitedelapréfecturedeKing,seterminaitaudéfilédeT’an-tcheng-hia;àdroitedelapréfecturedeLong,avaitpourlimiteleT’sing-chouei;àl’ouestdelapréfecturedeFang,seterminaitàlasous-préfecturedeT’ong-kou;dansleKien-nan,seterminaitàlarivièreTa-ToudesSi-chan .LeTibetoccuperaitlespréfecturesdeLan,Wei,Yuans,Houei;àl’ouest,ilauraitpourlimiteLin-t’ao;àl’estlapréfecturedeT’cheng; ilvient jusqu’auxdiversManMosieà l’ouestduKien-nanetsetermineraitausud-ouestdelarivièreTa-Tou .aunorddugrandfleuve[HoangHo],depuisSin-t’swan-kuinleterri-toiretibétainarriveraitjusqu’ausuddugranddésert,etauraitpourlimiteleT’o-t’o-ling[colduchameau]desmontsHouo-lan .L’espaceentreseraitterritoireneutre .
enfaitletraité,commelesprécédents,définitunefrontièreentrelesempirestibétainetchinoisoùestréservéeunezoneneutralisée,unezone«heurtoir»échappantàl’administrationdesdeuxÉtats .Maisilnedéfinitpas la totalitéde l’interaction,puisque lecontactdirectentre lesdeuxempiress’étendaitàcetteépoqueapproximativementdusuddeXiningjusqu’àKashgarenlongeantlepiedmontdel’altynTagh,maisseulementlaportionoùlecontactest«direct» .au-delà,ilsembleraitquelareconnais-sancemutuelledesacquisitionsterritorialessefitparsimpleéchangedelettres,pour lasectionnord;ausud,prenaientplace lesmarchessino-tibétaines,dont lecontrôlepar lesunsoulesautresdemeuraincertainjusqu’àlasecondemoitiéduxxesiècle .
92 . Lesdatesdestraitésvarientselonlessources .Celles-cisontextraitesdeM .C .vanWaltvanPraag,TheStatusofTibet,Boulder,WestviewPress,1987,p .205 .Àcetteépoque,leTibetsignaaussidestraitésfrontaliersaveclecalifatabbasside(810)etleSiam(en750-754) .D’autrestraitésfurentsansdoutesignés,maislesannalesnesemblentpasavoirretenuleurexistence .Parfoislaratification(àl’époquelacérémonied’acceptation)d’untraitéparl’unoul’autredesprotagonistesétaittardive:d’oùdeuxdatespourunmêmetraité .
93 . TraductionduSinTangChou,chapitre216B,PaulPeillot,HistoireancienneduTibet,Paris,Maisonneuve,1961,p .114 .Letextedutraitéfutenoutregravésurtroisbornes:l’unefutérigéeàGunguMerupourdémarquerlesdeuxpays,lasecondeàChang’an,alorscapitaledel’empirechinois,etlatroisièmeàLhassa,oùonpeutencorelavoir,devantl’entréeduJokhang .
136 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Le texte apparaît comme un traité de compromis entre les deuxpouvoirs:larépétitiondeladescriptiondutracéfrontalierparrapportauxtextesantérieurscommelamodestiedes termesemployés indiquent lafaiblessedesdeuxadversaires,quiobtiennentparcetaccordunrépitdansleursluttes .Letraitéclôtenfait,aveclamortd’Harounalrashidsurvenueen809,lepremier«GrandJeu»delarégion,quiopposaTang,TibétainsdeladynastieYarlungetabbassides .
Le traité fournit une indication supplémentaire, qui est celle del’égalitédetraitementdesdeuxmonarques:ladynastieTangn’avaitpasintégrédanssonvocabulairediplomatiquelanotionde«traitéinégal»tellequ’ellefutabondammentmobiliséeparladynastieQing,puisparlaChinerépublicaineetenfinparlaChinecommuniste,pourcaractériseruntraitéouunaccordsignéavecunepuissanceétrangère .Lestraitésinégauxfurentinitialementinvoquéspourdeuxespaces: laChinecôtièreetleslimitesseptentrionalesdelaMandchourie,remettantencauseàlasuitedesdéfaitesmilitairesqingl’intégritéduterritoirechinoisetcelledusanctuairemand-chou94 .Letermeapparaîtensuitepourdésignerl’ensembledestraitéssino-russes,commeletraitédeKuldja(25juillet1851),laconventiondePékin(1860)etleprotocoledeChuguchak(1864),puistouslestraitéssignésavecdespuissancesétrangères .
3.2. L’apport britannique
Laproblématiquedela«bonne»frontièreaétélargementmobiliséeparles«traceursdefrontières»quandl’émergencedenouvellesentitésétatiquesterritorialiséesrenditnécessairelaconduited’uneréflexionthéorique,maisaussitechniqueetopérationnelle,surlafrontière .Cen’estpasétonnantsil’empirebritanniqueàsonapogéefutàl’originedenombreusesréflexionssurlesfrontières,commecellequeprésentaen1907GeorgeNathanielCurzon,marquisdeKedleston,quisynthétisaituneexpérienceacquiseentantquevice-roidesindesde1899à1905,aprèsavoirétésous-secrétaireauministèredesaffairesétrangèresetauministèredel’inde .
94 . LetraitédeNankin(29août1942)estle«premierdestraitésinégauxdontlaChinefutvictimedansl’histoiremoderne»,e100,HistoiredelaChinemoderne(1840-1919),Paris,Éditionsducentenaire,1978,p .550 .Parcontre,letraitédeNerchinsk(7novembre1689)n’estpasconsidérécomme«inégal»;ibid .,p .548 .enfait,letermede«traitéinégal»paraîtsurtoututiliséquandlesmonopolesdel’empiremandchou–dontlecommerceextérieur–sontmenacés,plusencorequel’intégritéterritoriale .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 137
LaréflexiondeCurzonestdifficilementdissociabledecellesdesirThomasHoldichetdesirHenryMcMahon,quifurentvéritablementdespatriciens,des«marqueursde frontières»plutôtquedes«traceursdefrontières»,maîtresd’ouvragesdeslimitesnordduBritishraj95:
� Lepremier,commeSurveyorGeneralofIndia,participade1878à1898àl’élaborationdelafrontièredunord-ouest;ilfutaussimembredelacommissionfrontalièreargentine-Chili .OnleretrouveraauxcôtésdelordCurzon,commehaut-commissairebritanniqueenrussieduSud,chargéd’aideràl’administrationdelarégiontenueparl’arméeblanche96 .
� Lesecond,nommésecrétairedesaffairesétrangèresdel’indeen1911,futlemaîtred’œuvredelaconstructiondelafrontièredunord-est,liantsonnomàlafrontièrequ’ilnégociaavec lereprésentantdugouvernementtibétainen1914 .DébutantsacarrièredanslaSikhFrontierForce,ilfutpoliticalAgentàGilgit,ChitraletauBalouchistanetparticipaauxcôtésdeMortimerDurandàlanégociationdelafron-tière indo-afghaneen1893,dont il reprendra20ansplus tardlestechniques .
� Frontiers,undespremierstextestraitantduthèmedesfrontièrespolitiques,estlerefletdel’expériencedelordCurzoncommeadmi-nistrateurpolitique,quiattribuauneplaceprépondéranteauxfron-tièresdanslesrelationsinternationales:«lesfrontièressontréellementlefildurasoirsurlequelsontsuspendueslaguerreoulapaix,lavieoulamortpourlesnations97» .Curzoncommuniquaauxstratègesetdiplomatesbritanniquesl’exempledel’empireromain,commeréfé-rence98etcommeobsession,poursonincapacitéàgarantirdurablementsesfrontières:«Lesfrontièresnedevraientpasêtreperpétuellementmodifiéesetdevraientplutôtcoïncideravecdesrupturesnaturellesougéographiques99 .»Évaluantl’efficacitéd’unefrontièreenfonction1)desafacilitéd’identification[frontièrevisible],2)delabarrièrequ’ellepeutoffrirauxcommunications,3)desadéfendabilité100,ilobservaque«lespossesseursdesmontagnesdisposentd’unimmense
95 . il faudraitajouter lenomdeMortimerDurand,qui fut lemaîtred’ouvragede laconstructiondelafrontièredunord-ouest,maisquinedéveloppapasderéflexionthéoriquesurlesfrontières,àl’encontredesautresacteursbritanniques .
96 . ils y retrouvèrent d’ailleurs Halford MacKinder, qui occupa la fonction de haut-commissaireenrussieduSudde1919à1920 .
97 . G .N .Curzon,«Frontiers»,TheRomanesLectures,Oxford,ClarendonPress,1907,p .7 . 98 . rudyardKipling, legrandrapporteurdes faitsde l’empirevictorien, luiconsacra
plusieurschapitresdanspuckdelaCollineauLutin(puckofpook’sHill)en1906 . 99 . Curzon,op.cit.,p .32 .100 . Ibid.,p .23 .
138 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
avantagesur lesoccupantsdesplaines101» .Cequ’entérinaT .H .Holdich:«Lesfrontièresdoiventêtredesbarrières–siellesnepeuventêtregéographiquesounaturelles,ellesdoiventêtreartificiellesetaussifortesquelatechniquemilitairelepermet102 .»
Larecherchedelasécurité(oudel’avantage-terrain)transparaîtdansuneclassificationdesfrontièresselonqu’ellesdépendentounondesupportsphysiques103:
� lesfrontièresartificielles,soitlespalissades,rempartsoumurailles,leszonesneutres,comprenantmarches,territoiresneutralisésettamponsartificiels,États-tampons(avecousanspartagedesuzeraineté)etlesÉtatsprotégéspardesgarantiesinternationales;
� lesfrontièresnaturellesquisontcellesquilongentlesmers,lesdéserts,montagnes,forêts,maraisetmarécages104 .
Curzondéfinitaussiunsecondtypedefrontièresnaturelles,«soitcellesréclaméesparlesnationscommenaturellesselondescritèresd’ambi-tion,deconvenance,ouplussouventdesentiments .Lestentativesderéaliserdesfrontièresdecetypeontétéresponsablesdenombreusesguerres,etdequelques-unesdesplustragiquesvicissitudesdel’histoire105» .
S’ilnenégligeapasdedistinguerentreboundaryetfrontier,Curzonemployaindifféremmentlesdeuxtermes;demême,s’iladmitquelafron-tièrepuisseêtresoituneligne,soitunezone,ilnégligead’étudierlapremière,considérantenoutrequ’enasie l’idéed’unefrontièredémarquéeétait«essentiellementunconceptmoderne[…]ilseraitplusexactdedirequeladémarcationn’ajamaisprisplaceexceptésouslapressioneuropéenneetpar l’interventiondereprésentantseuropéens106» .Hommesde terrain,HoldichetMcMahonontnuancéetenrichideleurspropresexpérienceslatypologiedeCurzon:«Unezonefrontièredéfinitunlargeespacefrontalierqui,sansdouteparlavertudesanaturegéographiqueaccidentéeoud’autresfacteursphysiques,pourraitservirdezone-tamponentredeuxouplusieursÉtats .Unefrontièredevraitêtreuneligneclairementdéfinie,expriméeentermesverbaux(délimitée)ouparunesériedemarquesphysiquessurleterritoire(démarquée)107 .»
101 . Ibid.,p .7 .102 . ThomasHoldich,politicalFrontiersandBoundaryMaking,Londres,Macmillan,réimp .
1956,p .46 .103 . JohnFinch,TheNaturalBoundariesofEmpiresandaNewViewofColonisation,
Londres,Longman,1844,faitdéjàladistinctionentrefrontièresnaturellesetfrontièresartificielles .
104 . Ibid.,p .24-33 .105 . Ibid.,p .54 .106 . Ibid.,p .7 .107 . a .H .McMahon,JournaloftheRoyalSocietyofArts1935-1936,Londres,1936,p .3 .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 139
LedédainqueCurzonportaauxlimites«naturelles»(suiviencelaparHoldichetMcMahon)commel’établissementd’uneclassificationbinairedissociantlessupportsphysiquesetlesmodesdecontrôlepolitiquedesrégionsfrontièresrelèventd’unedémarchequiapparaîtpluspolitiquequescientifique,pluspratiquequethéorique .Cettedémarcherépondaitauxbesoinsdesoninventeurqui,administrateurdel’empiredesindes,eutpourpréoccupationmajeuredegéreretdecompléterles9600kmdefrontièresterrestresentourantlespossessionsbritanniques,etdegarantirleurinté-grité:«C’est,vraiment,unfaitremarquableàproposdenotrecontrôleimpérialdel’indequenouspuissionstrouverunefrontièrepresqueaussiinvulnérablequecelledelaGrande-Bretagne108 .»Curzonpréconisa(etœuvrapour) l’établissementd’unefrontièrescientifique,quiassocierait«capacitésnaturelleetstratégique,etquienplaçantàlafoisl’entréeetlasortiedespassesentrelesmainsdelapuissancedéfendante,obligel’ennemiàconquérirlesapprochesavantdepouvoirutiliserlepassage109» .
Spécialistedelaquestionrusse,CurzonécrivitsonouvragetroisansaprèsqueMackindereutformulésathéoriedu«pivotgéographiquedel’histoire» .De fait, la frontière scientifiqueapparaît rétrospectivementcommeunconceptdedéfinitionduvoisinage,opérantàpetiteéchelle,danslecontextespécifiquedudébutdusiècle,quiétaitceluid’unelutteentreempirescoloniaux110 .LesfrontièresléguéesparlesBritanniques,etquisontdevenuesdesfrontièresnationales,étaientavanttoutdeslimitesd’empires:eninde,lesadministrateursdurajn’ontpastantnégligélespratiquesanté-rieuresàleurarrivéequeconçudesdispositifsparticuliersdegestiondelimitespolitiques,dotésdesfonctionsspécifiquesauxfinisimperii .
3.3. pratiques contemporaines
Lecaractèreglobalementlitigieuxdesfrontièresentrelespaysd’asieduSudetlaChineagénéréuneamplelittératuresurlesconflitsencours,maisn’apasfaitnaîtredelittératureabondantesurlathéoriedelafrontière .aussi,tenterons-nousdepalliercettefaiblesseenreconstituant,nonpaslesdiscoursdesunsetdesautres,maisleurspratiquesavérées:
108 . ThomasHoldich,op.cit.,p .126 .109 . Ibid.,p .7 .110 . Ministredesaffairesétrangèresde1919à1924,lordCurzonappliqueraceconceptde
frontière scientifique sur d’autres terrains, européens: la ligne Curzon, frontièreproposéeentrePologneetrussiesoviétiqueen1919etdontletracéserareprisparlesSoviétiquesen1945 .ilseraen1923leprincipalartisandutraitédeLausanne,quiinstituadesfrontièresappuyéessurdesformesdurelief:coursdel’evrosentreTurquieetGrèce;lignesdecrêteentreTurquieetBulgarie .Notonsquec’estletraitédeLausannequi–eneurope–généralisalestransfertsdepopulation .
140 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
� ellessontappréhendablespar l’intermédiairedesrevendicationsformuléesparlesprotagonistes .Pourlescasindienetchinois,nousdisposonsdeslivresblancs,établisparlesdeuxpartiescommedocu-mentsdetravaillorsdesnégociationsde1960111 .Leterme«négocia-tions»estsansdoutemalchoisi,commenousleconstateronsplusloin:sil’attitudeindiennemanquasansdoutedeclarté,laChinenecherchariend’autrequedefairereconnaîtresurlepapierlespositionsqu’elleoccupaitsurleterrain .
� Lesrevendicationsrévèlent,aufildesdocumentsprésentéspourlesétayer,lesconceptionsrespectivesdesunsetdesautresquantauxfrontières,notammentlestypesdesupportsprivilégiés,ainsiquelevocabulaireconceptuelutilisé .
� Unesecondesourceestconstituéeparlesdécisionsprisessurlesfrontièresetannoncéesdansdescommuniquéscommunsouunilaté-rauxparusdanslapresse,ainsiquedestraitésnégociés .Lerécolementréalisédepuis1962(aumoinspourlapressefrançaise)estsansdouteincomplet–puisqu’ils’appuiesurlesseulesinformationsparuesdanslapresseécrite–,maisilpermetmalgrétoutdedégagerplusieursconfigurations,plusieurstypesdesupportsdefrontières .
Lafrontièretraditionnelle(traditionalboundary)C’estundesconceptsquifurent lesplusemployésdans lesdiscussionsfrontalièresenHimalaya,enplusdeconstituerunedesbasesdelarhéto-riquechinoiselorsdesnégociationsdesesfrontières .Lesdéfinitionsdesfrontièresprennentparfoisdesformessingulières:ilenestainsidutesta-mentdeKyi-deNyi-ma-gön(vers930),quinefutpasuntraité .ilserapour-tantconsidéréparlasuitecommeledocumentderéférencedéfinissantlapartitionterritoriale«traditionnelle»entreLadakhetTibet .ilpréciseenfaitl’héritagedufilsaînéPal-gyi-gon,quireçoit:
MaryuldeMnahris[Ngari],leshabitantsutilisantdesarcsnoirs,ruthogs[rudok]àl’estetlamined’ordeHgog[peut-êtreThokJalung,importantgîteaurifère];àproximitéLde-mchog-dkar-po[Demchok]; à la frontière ra-ba-Dmar-pa; Wanle [Hanle],jusqu’ausommetdelapassedesrocsYimig[imisLa];versl’est
111 . entout,prèsd’unequinzainede«livres»,auxquelsilfautajouterlasynthèsecommuneréaliséepeuavantlesaffrontementsde1962,ReportoftheOfficialsoftheGovernmentofIndiaandthepeople’sRepublicofChinaontheBoundaryQuestion,NewDelhi,Ministryofexternalaffairs,1961,quisecomposed’unebrèveintroductiontechniquerelativeauxnomsdesreprésentantsetauxlieuxderéunion,etdedeuxrapportsdanslesquelslesdéléguésindiensetchinoisjustifientleurspositionsrespectives .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 141
jusqu’aupieddelapasseduCachemire[ZojiLa],delapierrecaverneusejusqu’ici,jusqu’endirectiondunordjusqu’àlamined’ordeHgog;tousleslieuxappartenantàrgya112 .
LetexteestfondateurduLadakhcommeentitébouddhisteindépen-danteetseraencelaaffectéd’uncaractèresacré:«lesfrontières,fixéesàl’origine…serontrespectées»,précisel’article1dutraitédeTingmosgang113 .Ladéfinitionfutreprisesanschangement(enfaitnonreformulée)danslestraitéssignésentreTibetetLadakhen1684,puisen1842et1852,etenfinréactivéeparlegouvernementindienpourmieuxsoutenirsarevendicationdel’existenced’une«traditionalboundary»ausudduLanakLa .
Lafrontièrefutenoutredémarquéeen1687,maisseulemententreDemchoketlacollinedeKarbonas,mêmesiundoutesubsistequantàlacoïncidenceentrelalignedémarquéeetlalimitedel’espacedéfinicommeladakhidansle«traité»de930 .
Laformulationderevendicationss’appuyantsurlatradition,soitsurdestraitésdepartagedeterritoiresoudefrontières,n’estpasuneexclusivitéindienne;elleestaussiinvoquéeparlegouvernementchinois .L’usageenesttoutefoisdifférent:ainsicedernierneremettrapasseulementencauselavaliditédutraité,oulapossibleabsencedecoïncidenceentrelesdeuxlignes, mais aussi la nationalité du Ladakh, considérant que Kyi-deNyi-ma-gönfut«unprincelocalduTibetchinois114»:latraditionpeutêtrecompriseselondeséchellesdifférentes!Defait,lesreprésentantschinoismanièrentàl’excèsunerhétoriqueàbasede«syllogismerétroactif»:leTibetestaujourd’huipartieintégrantedelaChine,doncleTibetatoujoursfaitpartiedelaChine115 .
112 . a .H .Francke,«antiquitiesofindianTibet»,ArcheologicalSurveyofIndia,vol .ii,p .94,citéparM .Fischeretr .a .Huttenback,op.cit.,p .19 .
113 . Voirlechapitre5pourl’intégralitédutexte .114 . Report of the Officials, op. cit., p . Cr-56 . Comme le remarquent M . Fisher et
r .a .Huttenback,op.cit.,p .21,«EventhemostexuberantChinesehistorianshaveneverclaimedthatTibetwaspartofChinainthetenthcentury.»
115 . LaperceptiondulienunissantTibetetChineaconnuuneévolutionnotabledepuis1949:pendantlapériodemaoïsteonconsidèrequ’ilremonteauxHan,ouaumoinsàlafondationduTibethistoriqueparSrongTsenGampo;aucoursdesannées1980lelienestdatédel’occupationduTibetparlestroupesdeKoubilaï,puisdel’occupationauxviiiesiècleparlestroupesqing .Lediscoursofficielchinoisprivilégieaujourd’huilelienavecladynastieyuan;voirlechapitre7 .enfait,«l’histoiredesTibétains[…]formeunecomposanteinaliénabledel’histoiredeChine»;WangFurenetSuoWenqing,HighlightsofTibetanHistory,Beijing,NewWorldPress,1984,p .7 .
142 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Sil’argumentd’unefrontièretraditionnelleserarégulièrementinvoqué,illeseranonpas,oualorsrarement,surlabasedetraités«historiques»(implicitementantérieursàl’occupationbritanniquedelarégion)–troprares–maisplutôtselond’autrescritèresayanttraitàunepratiquecoutu-mièreouàl’administrationdesterritoireslitigieux .
Lafrontièrecoutumière(customaryboundary)Laconceptiond’une«frontièrecoutumière»–définissantunesouverainetédefait–estvalidéeparlamiseenévidenced’unepratiqueavéréeetrécur-rentedel’espacejusqu’àlafrontière .Critèresanscontesteleplusfréquem-mentinvoquéparlesdeuxpartiesaucoursdesdiscussionssino-indiennes,lacustomaryboundaryformaaussileréférentlorsdesnégociationsdestraitésentrelaChineetsesvoisins,entrel’indeetsesvoisins .ellepermetdeplusd’«évacuer»leproblèmedelareconnaissancedestraitésconclusparlessystèmespolitiquesantérieurs,enrecadrantlesnégociationssurlesseulespratiquesadministrativesousociales .
L’usagecoutumierdanslarégionestceluidupartaged’alpages,deterritoiresdechasses,oud’activitésliéesàl’exploitationdusolou,plusrarement,dusous-sol(sel,or) .L’existencedelieuxdecampementestcerteslapreuved’uneutilisationhumainedelarégion,maisellenesuffitpasàenpréciserlanationalité,notammentdanslecasd’unepratiquesaisonnièreouépisodique .Lesreprésentantschinoismirentenavantl’origineturquedelatoponymieàl’ouestdumassifcommepreuved’unusagerégulierdelarégionpardespopulationsturquesduXinjiang .Lesreprésentantsindiensconsidérèrentcetargumentcommenonpertinentetmêmedangereux,donnant l’exemple du toponyme Khotan (Xinjiang) qui est dérivé dusanskritKustana116 .
Unautrecritèrequifutsurtoutmisenavantlorsdesdiscussionsdesannées 1960-1962, et qui sanctionne en somme le précédent, est celuid’administrationeffectivedelazonelitigieuse .C’estainsiquelesreprésen-tants indiens, pour appuyer leurs revendications sur la bourgade deDemchok,présentèrentdenombreuxdocuments,dont:
� uncroquiscartographiqueréaliséparunofficiercachemirivers1865,quilocaliseDemchokcommeville-frontière;
� lecompterendud’unetournéefaiteparFaqirChand,gouverneurduLadakh,en1904-1905;
� leregistredesrevenusduTehsilduLadakh,énumérantlesrevenuscollectésàDemchokentre1901et1940;
� lasectionDemchokdurecensementde1921117 .
116 . M .Fisheretr .a .Huttenback,op.cit.,p .117 .117 . Ibid.
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 143
Lecôtéchinoisrejetalesdocumentsenmettantenévidenceleurappa-rentecontradiction,maisneluiopposaqu’undocumentfaisantétatdedroitsperçuspardesautoritéstibétainesdeGartokàDemchok118 .
Côtéindien,l’administrationfutpendantplusd’unsiècleunfaitbritan-nique,quis’estexpriméautraversd’uneprésencepolitiquesouventlarge-mentdéléguée119,maisaussid’uneprésencephysiquepluseffective,dontlesmotivationsallèrentdel’explorationsportive(chasse,randonnée)àl’explo-rationscientifiqueoucommerciale(cartographie,botanique,géographie) .Soucieuxdebienconnaîtreleslimitesdeleursouveraineté–neserait-cequepourmieuxlesrenégocierparlasuite–,lesBritanniquesontléguéunemasseconsidérabled’étudesetderapportsdemission .
Mêmes’ilsn’ontpaspuciter«unseulrapportofficielbritanniquedecettepériodequiprouveunemauvaisefoidélibéréeetuneffortintéresséàmodifierlalimite120»,lesdéléguéschinoisrejetèrent«enbloc»lesdocu-mentsd’originebritanniqueprésentéspar les indiens, les considérantaltérésparlesambitionsexpansionnistesbritanniquesenversleXinjiangetleTibet121 .
LafrontièrenaturelleUnderniertypedesupportdefrontièreaétémisenavantparlesreprésen-tantsindiens,celuidelalignedepartagedeseaux:
Lefaitquecetteligneareçulasanctiondelatraditionetdelacoutumen’estenaucunefaçonunaccidentouunesurpriseparcequ’elleestconformeaudéveloppementgénéraldelagéographiehumaineetmontrequelesdonnéessocialesetpolitiquessontaffectéesparl’environnementphysique .ilestnaturelquelespeuplesaienttendanceàs’établirdepartetd’autredeschaînesdemontagne;etleslimitesdessociétés–etdesnations–sontconstituéespardesbarrièresmontagneuses122 .
118 . Ibid.119 . Voirauchapitre5lemodedecontrôlebritanniquesurleCachemire .120 . ReportoftheOfficials,op.cit.,p .Cr-177 .121 . ilslesutilisèrenttoutefois,lorsqueceux-cileurpermettaientd’appuyerleursrevendi-
cations,commeparexemplelacarteillustrantl’ouvragedesirCharlesBell,Tibetpast&present(1924),quiprésentait,encontradictionaveclespratiquescartographiquesbritanniquesdel’époque,unefrontièresud-occidentaleprochedelaversionchinoise .Ladivergenceestd’autantplussurprenantequeCharlesBellprécisequelacarteestadaptéed’uneautre,préparéeparl’indianSurveyDepartment .
122 . ReportoftheOfficials,op.cit.,p .235-236 .
144 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Plus qu’un critère de délimitation, ce que les indiens tentèrentd’imposeraucoursdesdiscussionsetquidemeureleurcritèrederéférenceest leprinciped’une frontièrenaturelle,quematérialiserait la lignedepartage des eaux du système indo-gangétique, en fait le versant indo-gangétiquedubassinversantduGangeetdel’indus .alorsquelescritèresprécédentsjouaientàgrandeéchelle,définissantuntypedesupportdansunespacedonné,celuidelafrontièrenaturelle,explicitedansletexte,définituneruptureàpluspetiteéchelle,unelimite«sanctionnéeparlatraditionetlacoutume»desairesd’influenceindienneetchinoise .CeprincipefutimplicitementremisenquestionparlaChinelorsqu’elleenvahitenoctobre1962lepiedmontassamaisdel’Himalaya,puisoccupalaSumdorongChuàl’été1986 .
alorsquelesréférentsprécédemmentcitéspeuventêtreconsidéréscommenonspécifiquesparcequ’ilssontpartagésparlesdeuxÉtatsenprésence,leconceptdefrontièrenaturelleapparaîtcommetypiquementindien .Siladyadesino-indienneestconstituéedetroissegments,auxfinsdes négociations, l’intersection sino-indienne est appréhendée commecomposéedecinqsegments,différenciésselondescritères«géographiques,géopolitiquesetmilitaires123»:
� leJammu-et-CachemireetleLadakh;
� lesecteurcentral,quisecomposedel’HimachalPradeshetdelaportiondel’UttarPradeshvoisineduTibet;
� leNépaletleBhoutan,quisontdesÉtatssouverains;
� lazonestratégiquementsensibleduSikkim,quidominelecarrefourentreNépaletBhoutand’uncôtéetentreChineetBangladeshdel’autre;
� lesecteurnord-est,quiestlepointderencontregéographiquedesfrontièresterrestresdel’inde,duBangladesh,delaBirmanieetdelaChine .
Cettereprésentationestunhéritagepasforcémentidentifiécommetel,maisassumé,delapenséestratégiquebritannique,maisaussi,au-delà,unhéritageplusanciendel’Himalayacommelimitesymboliqued’unecivi-lisation:«L’attitudeindiennefaceauxfrontièreshistoriques,enparticulier[…]lesHimalayas,estmystérieusementmétaphysique124 .»elleenestaussi,nousl’avonsvu,déconnectéepardespopulationsquinepeuventpasêtreassimiléesàcellesdesplainesenraisondeleuraltéritélinguistiqueou
123 . SelonK .r .Singh,«Bordermanagement issuesand strategicplanning»,D .V .L .N .ramakrishna rao et r .C . Sharma (dir .), India’s Borders: Ecology and Securityperspectives,NewDelhi,Scholars’PublishingForum,1991,p .170 .
124 . BhabaniSenGupta,«india’sborders:Problemsofnationalsecurity»,ibid.,p .48 .
Représentationsgéopolitiquesimpérialesetpratiquesfrontalièresnationalesassociées 145
religieuse:les«frontièresnord[del’inde]duLadakhàl’arunachalPradesh,puisjusqu’auNagaland,ManipuretMizoram[…]sontpourl’essentielàcaractèretribaletprésententuneambivalenceraciale125» .
ilyauraitdonccoïncidenceparfaiteentrelimitedecivilisation,limitephysiqueetlimitestratégiquedansl’idéedefrontièrenaturelle,maislamiseenœuvre–àgrandeéchelle–duconcepts’avèreplusdélicate:surlalignedepartagedeseauxentrebassinsduTaklaMakanetdel’indus,l’aksaiChinconstitueunezonearéiqued’environ37000km2 .
enfait,«iln’estpasnécessairepourdéfinirunelignedepartagedeseauxqu’unerivièrelatraverse .Danstouterégion,laprincipalelignedepartagedeseauxestlachaînequiséparelamajoritéduvolumedeseauxdedeuxsystèmesderivières126» .
LesChinoisrefusèrentdecautionnerleprincipedelignedepartagedeseaux,remettantencaused’abordladéfinitionmême:«unelignedepartagedeseauxestnécessairementlalignequiséparecomplètementdeuxsystèmesderivières127» .ilsremettaientaussiencauseleprincipemêmededéfinitiondelafrontièrenorddel’inde:
lesformesgéographiquesontuncertainimpactdanslaformationd’unefrontièretraditionnelle,maisellesnesontenaucunefaçonlefacteuruniqueoudécisif[…]enfait,lesformesnaturellesd’unefrontièretraditionnellesuiventdesformesphysiquesdiffé-rentesdansdifférentssecteursenaccordaveclasituationobser-vable au cours des années de juridiction administrative etd’activitédespopulationsd’unpays,etiln’yaaucuneraisonpourqu’ellesuiveprécisémentuneseulelignedepartagedeseaux128 .
Lerefuschinoisdereconnaîtreleprincipedelalignedepartagedeseauxsejustifieraitdoncparcequ’ilnecorrespondpassystématiquementàunepratiquelocaled’administrationetd’activité .Maisc’estsurtoutlerefusdel’héritagestratégique(celuiduraj)quelesChinoissanctionnent,commeayantperverti lespratiquesdespopulationsàproximitédesfrontières .au-delà,sedessineimplicitementunerevendicationderéunificationdespopulationslocalesquelafrontièreimpérialeauraitséparéesàdesfinsstratégiques:lespopulationstibétainesetassimilées .
125 . r .C .ShamaetS .S .Deora,«Suggestiveinstitutionnalframeworkforindia’sboundarycontrolanddisputeresolution»,dansD .V .L .N .ramakrishnaraoetr .C .Sharma(dir .),op.cit.,p .128 .L’ambivalenceexprimeicilecaractèretransfrontalierdespopulationsconcernées .
126 . Op.cit.,p .38 .127 . Ibid.128 . Ibid .
146 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
DeuxhorizonsetdeuxpratiquesquisetournentledosSi les discours des gouvernements laissent parfois resurgir certainesréférencesàcesfrontièresvirtuellesprésentesdansl’imaginairecollectifetpolitique,lesmarquagesofficielssesatisfontdesfrontièrespolitiques,cellesquiapparaissentsurlesproductionsnumismatiquesnationales .Maislespositionsdesunsetdesautressemblentirréconciliablespuisquedepartetd’autredesHimalayassefontfacedeuxsystèmesdevaleurs,deuxvisionsopposéesdeleurlocalisationgéopolitique,mêmesiellesontencommundedevoiradapteràuncontextenouveau–celuiinduitparl’internationalisationdelafrontièrelinéaire–desvisionsquisonttoutesdeuxhéritéesd’unpasséimpérialproche:
� représentationsd’abordd’unenvironnementgéographique(encore)perçucommeclosausud,espacenonencorebornéaunord(parcequel’identitéchinoisefutimplicitementdéfinieparoppositionauxautres,désignéscommetels);
� pratiquesassociéesdegestiondespériphéries,ensuite,oùlesÉtatssemblentaffecterauxlimitesdesvaleursdifférentes:frontièresanctifiéepourl’inde,nonnégociableparcequenaturelle,maisfrontièredegestionpourlaChine,oùleretraitparrapportàunelimitedonnée,effectiveousupposée,estenvisageabledèslorsqu’ilfacilitelagestionduterritoirenational,d’autantplusqu’ilestperçucommetemporaire .
C h a P i t r e 4FroNtières
et stratÉGies FroNtalières
dU PassÉ
Lepremierhéritagequ’assumeimplicitementl’indecontemporaineestlelegs,parlerajbritannique,d’uneindeappréhendéecommeunitéetcommesystème:leslitigesactuelsintègrentavanttoutdeslogiquesquiontprévaluàladéfinitiondesfrontièrestracéessurl’ensemblehimalayen .Làcommeailleurs,lalogiquecolonialeafaçonnépourunelargepartlesenveloppesterritoriales,mêmesiellen’estpaslaseule .
ils’agitmaintenantderendrecomptenonplusdeshéritagesstraté-giquesougéostratégiques,maisdespratiquesquileurfurentassociéesetquiontserviàfaçonnerpratiques,discoursetsituations(etimplicitementlitiges)actuels .ilimportededémêlerl’écheveaud’unehistoirecomplexe,oùleshéritagesdupassénesontpasforcémentreniésousimplementoubliés,maisplutôtréinterprétésou,plusprosaïquement,adaptésponctuellementàuneautreréalitéstratégique,quitientcomptedenouveauxéquilibrespoli-tiquesetmilitaires .elleintègrenotammentunfaitcontemporainquiestla
148 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
puissancenucléairereconnueousupposéedeplusieursdesacteurspoli-tiquesenprésence:laChinebiensûr,maisaussil’indeetlePakistan .Lapuissancenucléairemobilisablegénèreunestratégiededéfensepropre,maisellenepeutexisterqu’encomplémentd’unestratégieplus«classique»quiintègrenotammentl’échelledelatactique,soitcelledel’avantage-terrain .Lesrevendicationsactuellesportentcetimpératif; le«tracer-frontière»(maisaussile«revendiquer-frontière»)intègreouchercheàintégrercettenouvelledonne .
Danscetterégiondeconstructionnationale-territorialerécenteetencoreinachevée,lasituationestquandmêmeautrequ’unesimplecontes-tationdetracételquecefutlecaspourdenombreusesfrontièresnéesdeladécolonisation .Lesrevendicationschinoisessontenfaitmultiples:ellesneportentpastantsurdesespacestibétainssituésausuddesfrontièresquesurlecontrôledeleursaccès;ellesportentaussisurdesespacesquelesempiresprécédentsn’avaientpasvraimentgérés .Maissurtout,ellesn’ontétéformu-léesquetardivement–plusd’unedécennieaprèslanaissanceofficielledesÉtatsactuels–etàlafind’unepériodede«coexistencepacifique»aucoursdelaquellelesÉtatsontfaitmontredeleursorientationsrespectives .
LaChinenerefusepaslapossibilitéquelegouvernementindiensoitunhéritierjuridiquedel’empiredesindes(commelefitl’afghanistanvis-à-visduPakistan1) .enfait,rejointeencelaparlePakistan,ellenepeutaccepterquel’indepuisseseconsidérercommeseulhéritieridéologiqueduBritishraj,voirequ’untelhéritagepuisseêtrepréservé .iln’yapasdeconflitouvert,mêmesilafrontièredemeurerelativementferméeentrel’indeetlaChine,etàpeineplusouverteentrelaChineetlesÉtats«intermédiaires»quesontleNépaletleBhoutan .
Maislaquestionresteposéedesavoirsilasituationquiprévautactuel-lementlelongdel’interactionsino-indiennepeutêtreeffectivementmodifiéepourfaciliterlacirculationdeshommesetdesidées,pourpermettrelareconnexiondesfluxcommerciauxarrêtésdepuis45ans,sansquecelaconduiseàunnouveauconflitentrelesÉtats .Dansuneperspectivehisto-rique,commentexpliquerquecettefrontière,«scientifiquement»conçueentrelafinduxixesiècleetlapremièredécennieduxxesiècledansunbutàlafoisstratégiqueetcommercial,soitaujourd’hui,etmalgréuneréelle«détente»,unsecond«rideaudefer»?enfin,quelssontleseffetsdecestensionssurlacohésiondesÉtatsenprésence?
Pourrépondreàcesquestions,ilimportenonseulementderappelerl’histoiredesraisonsdestracésactuellementobservés,maisaussid’examinerlesdifférentsmodesdegestionfrontalièreappliquésparlesunsoulesautres
1 . rappelonsquel’afghanistanfutleseulÉtatàvotercontrel’admissionduPakistanàl’ONU .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 149
depuisprèsdedeuxsiècles .Carils’agitmoinsd’unelignequed’unespaceintermédiairechargéd’uneforteidentitéethnoculturelle,depersonnesorga-niséesdepuisprèsde1300ans,sicen’estenun«État»,toutaumoinsenunpeuple,etdontl’indépendancevaloriséeparl’usagedeleurpositionatoujoursconstituéunenjeupourlesdiversespartiesextérieuresenprésence .
1. des FroNtières PrÉimPÉriales ?
1.1. autour de L’empire : des questions de dates
C’estaucoursdelapériodecolonialequelesfrontièresactuellesontété,sinondélimitées,aumoinsformalisées,soitsurleterrain,soitsurlepapier,defaçonbilatéraleouunilatérale .Maisleterme«périodecoloniale»estambigu .Troissièclesetdemiséparentledébarquement,le24août1600,dupremieragentdel’eastindiaTradingCompanydeladémission,le15août1947,duderniervice-roidesindes;lacolonisationbritanniquepritcertesdesformesdiverses,maisdébouchaàtermesurlaterritorialisationd’uneprésencequines’entendait,àl’origine,quepour«servirsoncommerceaveclaChine2» .Sanspourautantretracerunehistoiredelacolonisationdel’inde,ilestnécessairederecherchersesimplicationsspatiales,àtraversleslogiquesdegestionetdemarquagedesterritoires .Celles-cidoiventbeau-coupauxhéritages,auxpratiquespolitico-administrativesdéjàenplacedanslesterritoiresquedansleurcolonisationdel’indelesanglaisintégrèrentauBritishraj,ycomprisbiensûrlesfrontières .
L’intérêtd’uneréférenceàl’histoirepourl’étudedeslitigesfrontaliersactuelsn’estpasseulementceluid’unhistoriquedesfrontières,danslesous-continentetenChine .L’approchehistoriquerecouvreaussidanslarégionuncaractèreexceptionnel,enraisonnonseulementdesamobilisationrécur-renteparlesprotagonistespourjustifiertelleoutellerevendication,maisplusgénéralementparuneréférenceconstanteàunhéritagemultimillénairequelesgouvernements(aumoinspourl’indeetlaChine)mobilisentafind’ypuiserleurlégitimitécontemporaine,commepourmieuxgommercette
2 . P .J .Taylor(dir .),politicalGeographyoftheTwentiethCentury,Londres,BelhavenPress,1993,p .175 .Lafondationdelamaisondecommerce,aucapitalde72000livressterling,étaitlaréponsebritanniqueauquasi-monopolehollandaissurletraficd’épicesàdestina-tiondel’europe,autantqu’uneréactionàl’omniprésenceportugaisesurl’océan .Lacharteélisabéthainequiensanctionnalanaissancele31décembre1599octroyaitauxmarchandsde«l’HonorableCompagnie»ledroitexclusifdefairecommerceavectouslespayssituésàl’estduCapdeBonne-espérance .rappelonsquec’estl’eastindiaCompanyquicontrôlalecommerceaveclaChine,quidéclenchaetconduisitlaguerredel’opiumquiluipermitauxixesiècled’échapperàlabanqueroute,aveccommeconséquencel’ouverturedelaChineauxautrespuissancescoloniales .
150 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
périodeperçuecommeinfamantedelacolonisationqui,rappelons-le,futpourtantmoindrepourlaChinequepourl’inde,lapremièren’ayantsubiavant1937qu’unepertepartielledesouveraineté,tandisquel’indefutaumoinspendant130ansdirigéeparuneBritishrulequiimposasesvaleurspolitiquesetéconomiques,maisaussilégalesetmorales .
Paradoxalement,lerejetdela«colonisation»fut(etdemeure)plusfortenChinequ’eninde,maissansdouteest-celàlaconséquenced’unmarquagesocialetpolitiquemoindre .Cefutaussilamobilisationdupasséantérieur,pourtantimpérial,commeidentitairedupeuplechinoiscontem-porain,dontlamémoirecollectiveasubstantivél’époquecoloniale(soitlexixesiècleetledébutduxxesiècle)commele«siècledehonte»,dontleshistorienschinoiscompilentà l’heureactuelle lesméfaitsenvers lepeuplechinois .
1.2. avant Le xixe siècLe : un fond de carte poLitique
LaChineetsesbarbaresL’émergenced’unpouvoirhégémonique–ladynastiemandchoue–aunordduGrandHimalayaestàrapprocherdanssatemporalitédel’établissementde lasuprématieanglaisedans laplaineduGange .Mais lasuprématiechinoisefut,àl’égarddecelledel’empirequiseconstruisaitausud,fragileetsanscesseforcéedecomposeravecdesvoisinsdifficiles .
LesenvahisseursmandchousmirentfinàladynastieMingetinscri-virentleurspremiersactesdansunestratégieexpansionnisteeninstaurantmilitairementdes«protectorats»:Mongolieen1694,TibetetQinghaien1724,Xinjiangetilien1757;moinspourseprémunird’uneeuropeencoreabsentedelascènecentre-asiatiquequepourrenouerdeslienspolitiquestombésendéshérencesousladynastieMing .Lesseulsvoisinsqu’ilsavaientétaientaunordetàl’ouest:unislamaffaibliparlesluttesinternesetrongéparuneexpansionrussequinefutmenaçantequeplustard:Tashkentnefutconquisequ’en1864,Samarkanden1868,Bokharaen1869,Khokanden1876,Merven1884,Pendjehen1885,etlesPamirsnefurentatteintsquevers1895 .ausud,lesÉtatsindiensdivisésétaientingéréspetitàpetitparlacolonisationanglaise .Dansuncontextehistoriquequileurfutd’abordfavorable,ilsreprirentàleurcomptelespratiquesdiplomatiqueshéritéesdeladynastieMing .
LaChinetissaavecsesvoisinsdeslienscomplexesdetypesuzerain/vassalquipurentserésumer,danslespériphérieslointaines,àl’installationchezlevassald’un«amban»(équivalentduforeignresidenteninde)etàl’envoirégulierd’unemissiond’allégeanceàlacourmandchoue,porteuse
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 151
d’untribut3 .Cettepratique,déjàavéréesouslesHans,futcodifiéeparlessouverainsTang,etdansunpremier temps reprise tellequellepar lesfondateursmandchousdeladynastieQing:
� Pourles«barbares»,c’estl’occasiond’assurerlasécuritédel’approvi-sionnementenproduitstechnologiquesoudeluxe(thé,papier…)4,auprixdel’acceptationpréliminairedustatutde«vassal»:lecommerceextérieurestmonopoled’État,entrelesmainsdelaCourcéleste .
� C’estaussi leprestigequeconfèrevis-à-visdesautresbarbaresl’obtentiond’untitrehonorifiquechinoisdontlaCourn’étaitpasavareetqu’elleutilisaitpourseconcilierdesvoisinspartropturbulents,commecefutlecaspourlecheftürgachSoulouen7225 .Leprestigeestaccrulorsquelesouverain«barbare»obtientdel’empereurlamaind’unedeses«filles» .Larelation«oncle-neveu»(kieoucheng)6intro-duitenthéorieunerelationd’égalité:«ungendren’étaitplusunvassal,ildevenaitunallié»,quellequesoitlaréellefiliationdelaprincesseimpériale7 .Laprincesserecevaitdeplusunfiefpersonnel(un«lieudebaignade»)quiaccroissaitd’autantleterritoiredubarbare .L’intérêtenfuttelque,suiteaurefusdel’empereurTangT’aiTsungd’accorderuneprincessechinoiseàSrongsenGampoen634,l’arméetibétaineattaquaenreprésailleslavilledeSungChou .
� C’estenfinl’excellenteopérationfinancièrequereprésentel’envoirégulierdetributsàlaCourcéleste:letransportetlanourrituredesdélégationstributairesétaientprisenchargeparlesChinois,sanslimitedetemps;ellespouvaientdepluscommercerentoutequiétude,unefoisleursengagementstributairesremplis .Lapériodicitédesmissionsdetributainsiquelenombredereprésentantsétaitd’ailleursl’objetd’âpresnégociationsentrel’empireetlesbarbares,etdépendaient
3 . L’ambannejouapastoujoursunrôleprimordialdanslepaysoùilétaitenposteetn’in-tervenaitgénéralementquediscrètementdanslapolitiqueintérieureetinternationale .Nousleverronsplusloin .
4 . LepapierfutlongtempsconsidérécommeproduithautementstratégiqueparlesChinois:onestdèslorssurprisdesquantitésaprioriélevéesdepapierquelacourdesTangafourniauTibet,commelesannaleschinoisesettibétainesseplaisentàlerappeler .
5 . TurbulentpillardalliéauxTibétainsainsiqu’auxarabes;renéGrousset,L’empiredessteppes,Paris,Payot,1965,p .164 .
6 . PaulDemiéville,LeconciledeLhassa,Paris,CollègedeFrance,1987,p .6 .7 . Ibid.,p .6 .L’auteurajoutequelesseulesprincessesimpérialesauthentiquesfurentcelles
accordéesauxprincesouïgours;voiraussiJ .r .Hamilton,LesOuïgoursàl’époquedescinqdynasties,Paris,imprimerienationale,1955,p .5 .
152 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
beaucoupdutypedeproduitsquepouvaitfournirle«barbare» .Deplus,certainscommerçantsbarbaresdisposaientaussid’undroitd’extra-territorialitéainsiquedel’immunitédiplomatique8 .
Maislesystèmepouvaittoutefoiss’avérerfragileetcoûteux:lesabus«barbares»répriméssousunempereurénergiquecontribuèrentàlachutedesdynastiesparépuisementdutrésorimpérial .Biengéré,ilétaitpourtantterriblementefficace,coûtantenvirondixfoismoinscherquelesdépensesdeguerrenécessairespourobtenirlemêmerésultat9 .enfait,pourlesunscommepourlesautres,cesrelationscommercialesétaientvitalesetrequé-raientunestabilitépolitiquecertaine:sioncomptesixinvasionstibétainesdelaChinedesTangentre650et744,onrecenseaussidix-septambassadesetmissionsdepourparlers;entre634et848,ilyauraiteu191échangesd’émissaires,soitenmoyenneuntouslestreizemois10 .
périphérieschinoisesdel’ouestC’estàlafinduxviiiesièclequel’Étatmandchouaffichaunintérêtcroissantpourlesfrontièresdesesvassaux,aufuretàmesurequelaprésenceeuro-péennes’affirmaitdanslarégion .Maîtreschezeux(enMandchourie)etenChine11,ilsdevaientaffronteràl’ouestuneconfédérationmongolepoli-tiquementdivisée,maisuniedepuispeupar lebouddhismeautourduJetsudambaKutuktu .réincarnationdubouddhaMaitraya,leJetsudambaKutuktun’endemeuraitpasmoinstributairedelapuissancespirituelledudalaïlama,quiétaitpourl’heurerenforcéeparcelle,temporelle,dupanchenlama .
auxviesiècle,lascènepolitiquetibétaineétaitsemblableàcellequiprévalaitauviiesiècle:unlieud’affrontemententregrandesfamillesprin-cièresquiétaientdésormaisassociéesàdifférentesécolesdubouddhisme .elleserésumaitpourl’essentielàdesluttesd’influenceentrel’ordreréformédesGelugpas12etd’autresordresplusancienscommelesNyingmpaoules
8 . SignaléespourlesrelationsTang-Ouighours,cesprérogativesnelesontpaspourd’autrespeuples:oublide lapartdeschroniqueursouprivilègesaccordésuniquementàces«gardiensdel’empire»?Ibid.,p .5 .
9 . SelonrenéGrousset,Lafacedel’Asie,Paris,Payot,1955,p .279 .10 . Dung-dkarblo-bzang‘phrim-las,TheMergingofReligiousandSecularRuleinTibet,
Beijing,ForeignLanguagesPress,1991,p .21 .11 . rappelonsquel’assimilationentreempireQingetChineestexcessive,que«whatexisted
infactwasaManchuEmpire,ofwhichChinaformedonlyonepart»;OwenLattimore,StudiesinFrontierHistory,NewYork,aMSPress,1962,p .77 .
12 . Les«vertueux»prônentunretourauxanciennestraditionsbouddhistes,débarrasséesdeleurinfluencelamaïste:lecélibatdesprêtres,l’abstinenceetlejeûnesontremisaugoûtdujour .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 153
Kagyupa .Dececonstatdemorcellementnaquitun«projet»géopolitiquetibétain,dereconstructiondel’unitédeshautesterres,passantparl’allianceavecunvoisin(puissant),soituneassociationMongols/Tibétains(ladispa-ritiondeladynastieyuansavaitaffaibliMongolsetTibétains,détruisantl’unitépolitiquedespremiersetôtantauxsecondsleurprotecteur) .
LasecteréforméedesGelugpa(les«vertueux»),néeducharismedeTsongkhapavers1405,s’alliatôtaveclafamillePhagmodupaquirégnaitalorssurleÜ .Sonprosélytismeserépanditd’aborddansleKham,puisparvintàs’implanterdansleTsangoùfutfondélemonastèredeTashilumpo,dansunfiefSakyapa,oùl’ordreréformés’installadifficilement .Lenouvelordrenes’imposaqueplustard,lorsqu’ilparvintàconvertiràsadoctrinealtanKhan,petit-filsdeDayanKhanetchefdesTümed-Mongolsen1578 .SiSonamGyatso–chefdesGelugpa–ytrouvaunappuiarménonnégli-geable,lechefmongolobtintquandàluilareconnaissancespirituelledesonpouvoirséculier .ildonnaausuccesseurdeTsongkhapaletitrededalaïlama(«océandesagesse») .
Désormais,l’actionprosélytedesGelugpas’orientaitenprioritéverslesterritoiresdunord:Kham,amdo,KokonoretMongolie .C’estd’aborddanscesterritoiresquefurentrecherchéeslesréincarnationssuccessivesdutroisièmedalaïlama13 .Surlabasedelarelation«prêtre-patron»,leboud-dhismeserépanditenMongolieoùileutcommeeffetd’amorcerleprocessusdesédentarisationdelapopulationautourdesmonastères,quiformèrentlenoyauinitialdesvillesactuelles .
Maismalgrélesoutiend’unetribumongole,l’essordumouvementgelugpademeuraitfragile:cenefutqu’àl’accessionduchefkoshotGushiKhan(1637)quelasecteréforméeputréaliserl’unificationduTibetsousunemêmeautorité .Lanécessitéd’unetelleunionapparutd’autantplusnécessairequel’avancéedel’islamsepoursuivaitdanslesmarchescishima-layennes,commeenasiecentrale .
L’unificationduTibetnefutréaliséequ’aprèsquele5edalaïlamaeutinvestidu titredepanchen lama sonmaître spirituelLobsangChökyiGyaltsen(rétrospectivementlequatrièmepanchenlama),luiconférantdeplusunpouvoirséculairesurleTsangetluipermettantderivaliseràarmeségalesaveclesKarmapa .
13 . LetitrededalaïlamaaétéattribuéparrétrocessionauxdeuxprédécesseursdeSonamGyatso .C’estlapremièreapparitiondutitre,quiestencoreenusageaujourd’hui,SonamGyatsoétantlatroisièmeréincarnationdesalignée .Cevocabled’originemongoleestpeuusitéauTibet,oùonluipréfèreceluideGyatsorimpoché .
154 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
L’unificationfutcomplètequandlepouvoirmonastique(débarrassédelatutellemongole14)parvintàintégreraunouvelÉtatleNgariskorsum,aprèsladéfaiteladakhiquecautionnaitletraitédeTingmosgamgen1684 .enfait,ceterritoireétaitnonpasformellementintégréauresteduTibet,maisréservéauservicemonastique:«LesrevenusduNgarees-khor-sumserontréservésauremboursementdesfraisdefonctionnementdeslampessacrificielles,etàceluidescérémoniesreligieusesorganiséesàLhassa15 .»
auxtermesdutraité,leNgariskorsumjouissaitd’unstatutsingulier:désormaisintégréauTibet,ilétaitcependantsouslajuridictiondirectedeLhassa,quin’étaitpaspourautantmaîtredesesressources,puisqu’ellesdemeuraientl’objetd’unmonopoleladakhi .Leterritoiredevenaitunezone«neutralisée»entrelesdeuxÉtats,àmi-parcoursentrelesdeuxcapitales,aucarrefouraveclesroutesvenantd’asiecentraleetavecunedesdeuxportestibétainesdel’espacemongol,danslequell’influencetibétaineétaitgrandissante .
LarégionformaitdésormaisunlienterrestreentrelacourdeLhassaetsesnouveauxalliésdzoungarsdelarégiond’ili,unionquiinquiétalesanciensalliéskoshotautantquelacourchinoise .en1705,lenouveauchefkoshot,LhabsangKhan,décidaitderéaffirmersonautoritésurleTibet;tacitementsoutenuparlacourmandchoue,ildémitlerégentàlasuited’uneinterventionarméeetassumalespleinspouvoirsàLhassa .en1717,unearméedzoungarenvahitleTibetenprenantunerouteméconnuequipermitdeprendreàreverslesforceskoshotetmitàmortsonchef .LacourQingn’étaitpasprêteàconcéderlecentrereligieuxdel’asiecentraleàunetriburebelle;elleintervintaussitôt,maisilfallutattendrele24septembre1720pour qu’un troisième corps expéditionnaire parvienne à expulser lesDzoungars du Tibet, pour que les Mandchous puissent établir leursuprématiesurlepays .
Outrel’installationdedeuxambansetd’unegarnisonàLhassa,lesMandchouss’assuraientlamaîtriseduKokonor(porteduTibet)puiscelledesmarchessino-tibétainesqu’ilsannexentenpartie:Litang,BatangetDartsedo(quideviendraTatsienlu)passentsouslecontrôledugouverne-mentduSichuan(1720) .C’enétaitthéoriquementfinidel’indépendancedupays,mêmesile«joug»mandchouneduraguèreplusd’unsiècle,mêmes’ildevintencoreplusrapidementnominal .
14 . LamortdeGushriKhanen1655marqualedébutd’undésintérêtmongolpourl’admi-nistrationduTibet .SelonMargarethFischeretr .a .Huttenback,HimalayanBattleground:Sino-IndianRivalryinLadakh,Londres,OxfordUniversityPress,1963,p .37 .
15 . articleViidutraité;M .C .vanWaltvanPraag,TheStatusofTibet,Londres,WisdomPublications,1987,p .288 .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 155
LaprisedecontrôleduTibetpermitauxMandchousdenouerdesliensdirectsaveclacourladakhietdecontrôler,eninitiantuneallianceaveclesecondÉtatdeshautesterres,lesflancssudetouestdesterritoiresdzoun-gars .LeLadakh,parsaproximitégéographique,étaitautantqueleTibetsouslamenaced’uneactiondzoungar:parsafonctiondegrandmarchétransasiatique,Lehconstituaitunlieuprivilégiédecollected’informationssurledéveloppementdesactivitéspolitiquesduTurkestan,notammentsurunepossibleallianceentrelesDzoungarsetlesmusulmansduCachemire .Desmissionsladakhisfurentreçuesàlacourimpérialeentre1724et1751;en1732,leroiduLadakhécrivitauxambanschinoisstationnésàLhassa:«j’essaiederecueillirdesinformationssurYe-erh-ch’i-mir[Yarkand]16» .MaisaprèslasoumissiondesDzoungarsen1757,l’intérêtqueportaientlesMandchouspourleLadakhs’estompa17 .ilenfutd’ailleursdemêmevis-à-visduTibet,jusqu’àl’éclatementdelaguerreavecleNépal,40ansplustard .Cettequatrièmeinterventionmandchouefutcertesjustifiéeparlarelationprêtre-patronquiunissaitledalaïlamaetl’empereurmandchou,maisplussûrementparlacraintequesoitmisenpérillecontrôleexercéparleclergélamaïstesurlespopulationsmongoles .
en1792,lepouvoirmandchous’implantaunenouvellefoisauTibetaprèsavoircontribuéàrepousseruneinvasiongurkha:«L’empereurdeChineatrouvéqueletempsétaitvenuderéformertotalementl’administra-tionduTibetetdeprendrelecontrôleeffectifdesrênesdugouvernementafind’exclureledangerpossiblederépétitiond’unecoûteuseexpédition18 .»Surlepapier,lesréformesimposéesreprésentaientuneperted’autonomienotablepourlegouvernementtibétain:lesambanscontrôlaientlesrelationsétrangèresdupays,luiimposaientunstatutde«territoireinterdit»etinter-venaientdanslapolitiqueintérieure .Danslapratique,ladistanceséparantlacourmandchouedeLhassarenditl’applicationdesordresaléatoire,etsurtoutlesréformesnefurentpasconduitesenraisondudéclindupouvoirmandchou,quis’amorçadèslamortdel’empereurQianlong19 .Dèsledébutduxixesiècle,lepouvoirmandchouauTibetdevintnominal;lesambansn’eurentplusaucuneautorité20 .
16 . M .Fischeretr .a .Huttenback,op.cit.,p .43 .17 . Lorsduconflitsino-indiende1962,laquestiondustatutduLadakhd’alorsfutsoulevée
parlegouvernementchinois,notammentsapossiblevassalitévis-à-visdesMandchous .Toutefoisrien,mêmedanslescorrespondancesdesambans,nepermitd’étayercettethèse .
18 . DorothyWoodman,HimalayanFrontiers,Londres,CressetPress,1969,p .40 .19 . M .C .vanWaltvanPrag,op.cit.,p .21 .20 . Parcontre,legouvernementtibétainsut«réactiver»laclausedeterritoireinterditpour
seprémunirdetouteavancéebritannique .
156 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
L’Indeetlascènecentre-asiatiqueausud,l’indeduxviiiesiècleétaitdiviséeentrelesruinesdel’empiremoghol,quin’avaitpasrésistéàlamortd’aurangzeb,etlapuissancemon-tantedelaConfédérationmahratte .entrelesdeuxpouvoirs,lescommer-çantsdel’HonorableCompagniecommencèrentàs’affirmercommeforcerégionaleaudétrimentdesFrançais .LabatailledePlassey21estconsidéréecommeuneétapedécisivedanslaconstructiondecequideviendral’empirebritanniquedesindes,carelleplaceeffectivementleBengaleentrelesmainsdesanglais,pouvoirquesutconforterWarrenHastings(gouverneurgénéralduBengale)ens’appuyantsurleschefsmahrattesdel’indeduNord22 .Maispourl’heure,lesfrontièresquiétaienttracéessurlemassifnedevaientrienoupresqueauxBritanniques,maisplutôtauxGurkhas, sikhs,Dogras,TibétainsetBhoutanais .
aunord,entreSutlejetTista,les«collines»étaientcaractériséesparunefragmentationdupouvoirpolitiqueentreunecinquantainedeprinci-pautés23 .Lafortunedecesmicro-Étatsreposaitsuruneéconomieàbaseagricole,oùétaitmiseàprofitunecomplémentaritéterritoriale:miseenvaleurdelarégionPahar–exploitationdesterresfertilesduTeraï,queles«rajahsdescollines»contrôlaientsuruneprofondeurmoyennede30kilomètresdepuislepieddescollines24 .
Larichessetenaitaussipourbeaucoupàlalocalisationdelaprinci-pautélelongd’unaxetranshimalayen,commec’étaitlecaspourladynastiemalladeKatmandoudontlacapitale,ainsiquePatanetSanku,étaitnéedudéveloppementducommercetranshimalayenversleviiiesiècle25 .ilestvrai
21 . Plassey,ouPalasî,estunvillageduBengaleaunorddeCalcutta,oùlestroupesanglaises,dirigéesparsirrobertClive,livrentpourlapremièrefoisbataillele23juin1757etdéfontSuradjaDaoula,quidirigeaitunecoalitionmogholeintégrantdesdétachementsfrançais .
22 . WarrenHastingsbénéficiadeplusdelapitt’sIndiaAct,quiluioctroyalespleinspouvoirs,nonseulementsurleBengale,maisaussisurles«présidences»deBombayetdeMadras,quifurentintégréesàsajuridiction,soitlatotalitédespossessionsbritanniques .ilenabusa,commeleprouveleprocèsquiluifutfaitde1788à1795 .
23 . Chiffreapproximatif,selonL .F .Stiller,TheRiseoftheHouseofGorkha,Katmandou,ratnaPustakBhandar,1975,p .34 .Notonsqueleursdirigeantsétaientlargementsans-kritisés,sousl’influencedespopulationsrajpoutesquiavaientfuilaplainedel’inde,alorssousdominationmusulmane .
24 . Idem,p .52 .Maisl’auteurprécise,pagesuivante,quecesrajahsnefavorisaientpaslamiseenvaleurdesterres,encourageantplutôtuneactivitédebucheronnage,d’élevaged’élé-phantsetdepâtures .Celaindiquesansdoutelerefusd’impulserundéveloppementéconomiquejugétrophasardeux(leslimitesinterétatiquesétaientalorsincertainesetdeplustrèschangeantes)etfaisaitdecesterresdeszones-tamponsaveclesvoisins,pratiquequeconservaintacteladynastiegurkhaavecd’autresvoisins,lesBritanniques .
25 . «Gardiendespassesquirelientàlonguedistancel’indedesrâjasetlaChinedesempe-reurs,leNépalsevoitpromubrusquementcourtierdesdeuxmondes .Ondésertelaterretroppeulucrativepourselancerdanslenégoce»;SylvainLévy,LeNépal,2eédition,
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 157
quel’itinéraireparleNépal,envenantdel’indeduNord,étaitsanscontesteleplussûretleplusaisépourquivoulaitserendreauTibet,àtelpointquelesmarchandscachemirisetarméniensl’utilisaientvolontiers26 .Àcettefortunes’enajoutaitunesecondepour lesMallas,dedétenirdepuis lexviesièclelemonopoledelafrappedelamonnaieayantcoursauTibet27 .
Fondamentalparlarichessequ’ilapportait,lecontrôledeséchangesavec leTibetdevintobjetde luttesentre lesprincipautésnépalaisesauxviie siècle, notamment entre celles de Gurkha (cours médian de laMarsyandi)etdeKatmandou,autantqu’avecleTibet .Lesenjeuxenétaientl’attributiond’unmonopolecommercial,maisaussilapossessiondesforte-ressesquicontrôlaientlespasseshimalayennes:
� entre1625et1630,leroigurkharamaShahs’emparaduterritoireentresonroyaumeetKyirong,puisenvahitleTibet .Unaccordtibéto-gurkhafixa lafrontièreàKukurghat:ramaShahobtintainsi lecontrôledelarouteduTibet .
� en1645,lesTibétainsreprirentpossessiondelazone,qu’ilsneconser-vèrentpaslongtemps .
� avant1649,leroiPratapmalladeKatmandouprit(oureprit)auxTibétainslapassedeKyirongainsiquecelledeKuti28 .Letraitédepaixque lesdeuxgouvernementssignèrent(sansdouteen1650)accordaauxNépalais,outre lemonopoleducommerceetde lamonnaied’argentavecleTibet,leprivilèged’ouvrir32maisonsdecommercebénéficiantdel’extraterritorialitéàLhassa,ainsiqu’uneexonérationdedroitsdedouanespourlescommerçantsdeKatmandouet,surtout,unesouverainetépartagéesurlesvilles-frontièredeKutietKyirong29 .
Laperted’unaccèsauTibetfutd’autantplusmalacceptéeparlesGurkhasqu’àpartirde1720laprésence(estiméeà10000hommes)d’uncorpsexpéditionnairechinoisvenuchasserlesDzoungarsduTibet–etqui
Paris,ernestLeroux,1905,1985,t .ii,p .185 .enréalité,l’agriculturecontinuaitàoccuperlamajoritédelapopulation,maisl’élaninitialétaitdonné .Àl’opposé,pouruneprinci-pautécommeLamjung,aupiedduLarkeLa,lecommerceconstituaitl’essentieldesrevenus .
26 . LeLadakhayantinterditletransitdesmarchandisesàtraverssonterritoireen1639,lesmaisonscachemiriesdéplacèrentduLadakhversleNépallegrosdeleurcommerce .LucetteBoulnois,poudred’oretmonnaied’argentauTibet,Paris,CNrS,p .125 .
27 . L’argentnatifduTibetétaitmanufacturéàl’HôteldesmonnaiesdeKatmandoupuisretournaitauTibetsouslaformedetangkas,unitémonétairetibétaine .Legouvernementmallaretiraitdel’affaireunecommissionde12%,pourlafrappeetpourl’alliagedecuivrequientraitdanslacompositiondespièces .SelonL .Boulnois,op.cit.,p .135 .
28 . SylvainLévy,op.cit.,p .255 .29 . Premr .Uprety,Nepal-TibetRelations1850-1930,Katmandou,PugaNara,1980,p .20-21 .
LesNépalaisneconservèrentqu’unquartdesièclelecontrôlesurKutietKyirong .
158 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
reçurentàl’avancecinqannéesdesolde–provoquaungonflementconsidé-rableducommercetranshimalayenengénéral,etdeceluidel’argentenparticulier30 .PrithviNarayanShah,dirigeantalorsleroyaumegurkha,selançadanslaconquêtedelavalléedelaBagmati,aprèsavoiroccupélesfortsdeNowakot(1744)etdeNaldum(1746),bloquantlesroutesdeKyirongetdeKuti,étouffantainsiKatmandouencoupantlavalléedesessourcesderevenutibétaines31 .Lecommerceinde/Tibet,uninstantstoppé,seréorientaalorsversleBhoutanetleKumaon,maisilavaitalorsfortementdiminué32 .
PrithviNarayanparvintensuiteàmettreenplaceunvéritableblocusenprenantpossessiondelaroutequimenaitàl’inde .Lavalléefutécono-miquementétouffée,maislesGurkhasnes’enrendirentmaîtresqu’aprèslachutedelaforteressedeKirtipur,qu’ilsmirentneufansàconquérir .LesvillesdelavalléetombèrentalorstrèsviteetlaconquêteduroyaumedeKatmandou s’acheva en novembre 1769, par la chute de Bhatgaon . Laconquêtesepoursuivit,mêmeaprèslamortdePrithviNarayan,endirectiondesautresroyaumesdesmarchesindo-tibétainesjusqu’auGarhwaletauSikkim,quifutréduitàlatailleduseulbassinsupérieurdelaTista .Verslesud, lesGurkhasannexèrentChoupandietMorangpourrenforcerleurfrontièrefaceauxpossessionsbritanniques:leNépalmoderneétaitné .
PrenantprétextedurôlejouéparleTibetdansleconflitquilesopposaauSikkimainsiquelorsdelanégociationdutraitédeWalongen1775,maisremettantsurtoutencausel’accordcommercialconcluenaoût1775,lesGurkhasattaquèrent leTibet33 .Unepremièreoffensive leurpermitdes’emparerdeTingrietdeShekarDzong .UntraitésignéàKyirongen1789futaussitôtremisencausepar legouvernementtibétain .Leshostilitésreprirentalorsetdéclenchèrenten1792l’interventiondel’arméemand-choue,quiparvintàoccuperlavalléedelaBagmati .LetraitédeNawakot(septembre1792)obligealeNépalàaccepterunesuzerainetéchinoise(unemission tributaire tous lescinqans)et lafinducommercede l’argent .aucuneclausedutraitén’avaittraitàlafrontièreentrelesdeuxpays,mais
30 . Leseulcommercedel’argentendirectionduNépalauraitétéalorsmultipliépar80,voireplus .SereporteràL .Boulnois,op.cit.,p .147etsuivantes .
31 . L .F .Stiller,op.cit.,p .111 .LaforteressedeNaldumfutrapidementrepriseparlesMallas;ellenefutdéfinitivementacquisequ’en1754 .
32 . SelonHodgson,BritishresidentàKatmandouen1830,nilesKumaonisnilesBhoutanaisn’avaientl’énergieoulescapitauxnécessairespourcontrebalancerlesNewars;Premr .Uprety,op.cit.,p .29 .
33 . Ibid.,p .32-33 .L’accordprévoyaitlarepriseducommercedel’argententrelesdeuxpays,ainsiquel’obligationdepassageducommerceavecl’asieduSudparlesseulespassesdeKutietKyirong .Mais ledocumentnefixaitpasletauxd’échangedesmonnaiesdépréciéesintroduitesparlesMallasaudébutdelaconquêtegurkha,nilesmodalitéstechniquesnécessairesàlareprised’uncommercerégulier .LesTibétainsleviolèrenttrèsrapidement .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 159
leTibetrécupéraalorslespassesdeKutietdeKyirong,etannexadepluslarégiondelaChumbi,queleBhoutanavaiten1768-1769soustraitàlasouverainetéduSikkim,pourlareperdreen1772 .
LapertefutrudepourleNépal,maisiln’endemeuraitpasmoinsunnouveaupouvoirpolitiqueterritorialiséenasieduSud,qu’unefrontièredeprèsde1100kmséparait,notammentdespossessionsbritanniquesdelaplaineduGange,àquelquescentainesdekilomètresàvold’oiseaudeCalcutta .alorsquesafrontièrenordnesubitplusdésormaisquequelquesmodificationsdetracéjusqu’àsafixationpartraitédanslasecondemoitiéduxxesiècle,safrontièresudconnutdesmodificationssuccessivespendantplusd’unsiècle,conséquencesdel’implicationcroissantedesBritanniquesdanslesaffaireshimalayennes .
L’activitédesagentsdel’HonorableCompagniedemeuradansunpremiertempsstrictementcommerciale:ilscherchaientavanttoutàpromou-voirdenouvellesroutesavecleTibet,perçucommeunmarchéprometteur,parcequesongouvernementréglaitsesachatsimportantsenor,maisaussiparcequelepayspouvaitconstituerunenouvelleporteverslaChineduSud34 .
Unepremièretentativeàcaractèrepolitiquemaisrecouvranttoujoursunobjectifcommercial(préserverlalibrecirculationlelongdel’axeinde/TibetparKatmandou)seconclutparunécheccuisant .LamissionKinloch(1767),quidevaitvenirenaideauxMallasdeKatmandou,futstoppéeetdétruiteparlesGurkhasdanslescollines .L’échecdel’interventionetlesmesuresconsécutivesderétorsionprisesparlesGurkhasàl’encontredesétrangersexpliquentl’attentismeobservépendantplusde40ansparlesBritanniquesvis-à-visduNépal .Celaexpliqueplusencorelerefusbritan-niqued’acquiesceràlademanded’assistancequ’envoyalegouvernementtibétainaprèsledéclenchementdel’invasiongurkha,en178935 .
iln’enestpasdemêmepourleBhoutan,oùWarrenHastingsprofitadesluttesdesuccessionsengendréesparlamortdeDesiShidarivapourprendre rangpur et assurer par le traité de Calcutta (5 avril 1773) la
34 . SelonJohnMacGregor,Tibet,AChronicleofExploration,Londres,routledgeandKeganPaul,1970,p .195 .Àl’inverse,laChinepouvaitconstitueràsontouruneported’entréeversleTibet:c’étaitl’objectifassignéàlamissionCathcart,quin’atteignitpassonbut,aprèslamortdesonchefenroute;F .a .Greenhutii,TheTibetanFrontierQuestion,NewDelhi,S .Chand,1982,p .2 .
35 . Cen’estqu’aprèscerefusquelepanchenlamafitappelauxChinois;r .Dhanalxmi,BritishAttitudetoNepal’sRelationswithTibetandChina,NewDelhi,BhariPublications,1981,p .18 .Lademandetibétainerelativised’abordl’influenceexercéeparlaChineauTibetàcetteépoque .ellemontreensuitelecaractèresecondairequ’occupaitalorslarégionhimalayennedanslastratégied’expansioncommercialedesBritanniques,quiprivilégiaientavanttoutlemarchéchinois .Lacrainteformuléeicipourlapremièrefoisd’hypothéquercemarchénecesseradèslorsdehanterlesstratègesanglais,lesfreinantplustarddansleurvolontéd’expansionverslenordetl’asiecentrale .
160 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
suzerainetébritanniquesurleCoochBihar36 .Poursuivantsacampagne,ilpénétraàl’intérieurduBhoutanetimposauntraitédepaixle25avril1774,lepremiertraitéquelesBritanniquesaientnégociéavecunÉtathimalayen .Pourl’heure,cefutsurtoutpoureuxl’occasiond’établirdescontactsavecleTibet(lepanchenlamaayantservid’intermédiairelorsdelanégociationdutraité), répondantà leurbesoind’établiruneroutecommercialederemplacementaveccepays, indispensabledepuisque lesGurkhas leuravaientferméleNépal .
1.3. La fin de La suprématie gurkha : Les premières frontières angLaises
Jusqu’audébutduxixesièclelesanglaisétaientdemeurésfidèles,danslagestiondeleurspossessions,àunelogiquecommerciale:lecontrôledesroutes,desdéfilés,despointsd’appuiavaitétépréféréàunelogiqueterri-toriale,quiétaitd’ailleursabsentedestraitésqu’ilssignèrentenHimalaya .Cettemême«souplesse»seretrouvaitdansl’exercicedeleurautoritéeninde,parl’entremised’unpouvoirterritoriallargementdélégué–l’IndirectRule–s’appuyantsurlesgouvernementslocauxetrépondantauxvœuxdeparcimoniedelacompagnie«afindemaintenirunsystèmed’administrationcolonialepeucoûteuxetefficace37» .C’estainsique,mêmevidédetouteréalitépolitique,lepouvoirmogholfutmaintenujusqu’en1871,laloyautéenverstouslesprincesétantconsidéréeparlesanglaiscommelapierreangulairedupouvoirbritanniqueeninde .
Àpartirde1818lerapportdeforcespolitiqueenindeétaitfortdiffé-rentdeceluiquiprévalaitsouslegouvernoratdeWarrenHastings:lapuis-sancemarathen’existaitplus;«cetteannée-là,ledominionbritanniqueenindedevintledominionbritanniquedel’inde38» .Lesanglaisquiavaientétémaintenusàl’écartdesdéveloppementspolitiquesenHimalayafurentdésormaisimpliquésàdesdegrésdiversdanslarégion,conséquencededeuxguerresquilesopposèrentauxGurkhasentre1814et1816 .Jusqu’alors,lapolitiquedenon-interventionpratiquéeavecuncertainsuccèsailleursdanslesous-continentindien,malgrélesmissionsdeconciliation,lesrési-dentsenvoyés,lestraitéscommerciauxpassés,serévélaêtreunéchec .Nonseulementlemarchénépalais,maisaussilemarchétibétainrestaientfermés
36 . QueleBhoutanavaitvassaliséunsiècleauparavant,yinstallantungouvernementetunreprésentant .
37 . P .J .Taylor,op.cit.,p .176 .Wellesley,gouverneurde1798à1805,futblâméparlacompa-gniepouravoirétendulespossessionsanglaisessurNewDelhietleCarnaticauméprisdesdécisionsduParlement,constituantunempiretropvastepourunegestionrentable .
38 . P .Spear,India,AModernHistory,vol .X,annarbor,UniversityofMichiganPress,1961,p .225 .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 161
auxcommerçantsbritanniques,tandisquelesGurkhas,malgréleurdéfaiteface à la Chine, s’affirmaient comme la principale force de la région,contrôlantpratiquementtoutlepiedmonthimalayen,soitlesprincipalesportesméridionalesduTibet .Lasituationétaitd’autantplusamèrepourlesanglaisqu’ilsavaientacceptécommeprincipedepartaged’influenceaupieddescollinesquelesGurkhaspouvaientcontinueràexploiterlesterresqu’ilsavaientprisauxautresrajahsdescollines,aussilongtempsqu’ilss’acquitteraientdestaxeszamindaris39 .
arrêtésdansleurexpansionverslenord,lesGurkhasentreprirentunesériedeconquêtesversl’ouestquilesmenèrentjusqu’àlalignedecrêtedominantlarivegauchedelaSutlej,enannexantleGarwhaletleKumaon,lesmettantencontactaveclespossessionssikhsdunorddel’inde40 .Àl’est,ilsenvahirentleSikkimaveclequelilsavaientpourtantsignéen1774untraitéd’amitiéetdedélimitationdelafrontièrecommune41;verslesud,ilspoussèrentjusqu’auTeraï,oùilsseheurtèrentauxpossessionsanglaises .
Les conquêtes des Gurkhas
KatmandouNépal actuel
conquêtes gurkhasGange
Sutlej
Sikkim
39 . Lezamindarestpropriétairedelaterreàconditionqu’ilverseaugouvernementunimpôtsemontantàenviron50%desrevenusqu’ilperçoitdespaysans .
40 . LesGurkhastentèrentsanssuccèsdes’emparerdufortdeKangra:«HadtheNepalesesucceededinreducingKangra,thereislittledoubtthattheywouldhaveveryshortlyafterextendedtheirconquesttoCashmere»;Kennedy,Reportdated6July1824,p .261 .ilsnepurentréaliserleurobjectif;lestensionscroissantesàlafrontièresudàpartirde1811lesobligèrentàrelocaliserleurstroupesfaceauxBritanniques .
41 . robertrieffel,LeNépal,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1982,p .50 .
162 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Cetterégionagricolepotentiellementriche,maisfortementpaludéenne(elleleresterajusqu’en1955),n’offraitaucuneformedereliefsurlaquellepuissesefixerunelimite .MaislestensionsentreanglaisetGurkhas,quidégénérèrenten1814enunconflitouvert,nedevaientpastantàl’absencedelimitevisiblequ’auproblèmedesouverainetésurlesterresdesrajahsquelesGurkhasavaientsubjugués,terresquiétaientauparavantexploitéesenzamindaris .Plusencorequelamiseenavantd’unequestiondetracéfron-talier,ilfautprendreencomptelavolontébritanniquedes’affirmerfaceàunpouvoirquipouvaits’avérermenaçantpourledevenirdel’HonorableCompagnie42 .
Unpremierchangementintervintàlasuitedel’occupationduTeraïdeButwalparleNépalen1805:audébutde1806,unelettrefutadresséeàlaCourduNépalpouraffirmerque«toutzamindariquittantlegouverne-mentdelacompagnielui[était]inacceptable43» .en1810,unesecondeétapeétaitfranchieparlesBritanniquesparlebiaisdeleurprincipedelimitation:«qu’aucuneinterférenceneviendraitdelapartdugouvernementbritan-niquedanslesactionsduNépaldanslescollinesetqued’autrepartlesautoritésnépalaisesnedevaientenaucunefaçons’étendreencontrebasdescollines44»,leurassurantlesbaseslégalesd’uneactioncontrelesNépalaisdansleTeraï .
Lesaccrochagessemultiplièrent,principalementdanslessecteursduTeraïdeButwaletderautahat .Lepremieravaitétéconcédéàlacompagnieparlenawabwizird’Oudh .Danslesecond,lesBritanniquesjustifiaientde30annéesd’administrationininterrompuesur22villages,quelesGurkhasavaientconquisetrevendiquaientsurlabased’uneoccupationantérieure .
Unpremieraccordpasséentrelesdeuxgouvernementsaudébutde1813permitdemettresurpiedunecommissionmixtechargéedel’étudedes revendications frontalières respectives,dirigéed’uncôtéparParisBradshawetdel’autreparKishanPandit45 .Lacommissionneparvintpasàdéfiniruncompromis,auregarddel’égalelégitimitédesdeuxrevendica-tions,autantquedelapersonnalitédesdeuxreprésentants46 .
42 . Pourlesanglais,laprincipalemenaceétaitcelled’unecoalitiondesprincesindienscontrelaprésencebritannique,notammentd’uneallianceGurkhas/Marathes .Cefutd’ailleursunedesoptionsenvisagéesparlesGurkhaspourvaincrel’arméedesindes,oùlessoldatsanglaisn’entraientquepour1%deseffectifs .
43 . SecretConsultation,July17,1806,no89 .OfficialnotefromthePersiansecretarytogovern-menttoSriKishanPandit,vakiloftherajaofNepal,dated6January1806;L .F .Stiller,op.cit.,p .328 .
44 . LettredugouverneurgénéralaurajaduNepal,datée7mai1813,citédansibid.,p .244 .45 . Ibid.,p .330 .46 . L .F .Stiller, ibid., insistesurlecaractèreexécrabledeParisBradshaw:«apompous,
militarlycorrectfigure[…]whoseinterpretationofBritishcolonialjusticedividedtheworldintothosewhowerewrongandthosewhowereBritish» .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 163
Lesdeuxgouvernementsproduisirentuneampledocumentationpourétayerleursrevendicationsrespectives,excluantainsil’hypothèsed’uncassimpled’usurpationdeterritoire:
� LarevendicationbritanniquesurButwalétaitbaséesurlaprimautéderevendication,celledesGurkhasayantétédéclaréeplustardivement .
� Pourles22villages,lesrevendicationsbritanniquesnes’appuyaientpassurdestextes,maissuruneadministrationininterrompuede30années,tandisquelesNépalaispouvaient justifierdetitresdepropriétéantérieurs .
� enfait,si,pourlesunsoulesautres, letracédelafrontièreétaitévident,sadéfinitionsurleterrainl’étaitmoins .Larégionn’ayantpasétécartographiée, lesdistancesétaientestimées47;à l’échelleduvillage,seulspouvaienttrancherlestémoignagesoraux,eux-mêmessujetsàcaution:«chaquezamindarquiperdunacrefaitdecettepertelabased’unerevendicationderevenudevingt48» .
FrancisrawdonHastings,gouverneurgénéraldesindes,fitcloreladisputeenordonnantl’occupationmilitairedesterritoireslitigieux,enclen-chantainsileprocessusd’affrontemententrelesdeuxpays49 .LetraitédeSugauli(2décembre1815)cautionnalavictoireanglaise,maissurtoutdéfinitlesfrontièresest,ouestetsudduNépal,quin’ontplusguèrechangédepuis:lepaysperdit leKumaon, leGarhwal, lesThakuraideBaraetathara,Darjeeling,entout90000km2,soit40%desonterritoire .en1816(mémo-randumdecession)puisen1860(traitédu15novembre),plusieursterritoiresfurentrestituésauxNépalais:leszonesdeTeraïentrelesrivièresGandaketrapti,puiscellesentreKalietraptiainsiquelazonedeGorakhpur(lesdernièrescessionsfurentfaitesenremerciementdel’aideapportéeparlesNépalisauxtroupesbritanniqueslorsdelarévoltedesCipayesde1858)50 .
47 . Bradshawreconnutlui-mêmequesurunedistancede60km,l’erreuratteignait15% .48 . L .F .Stiller,op.cit.,p .331 .49 . L’optionradicaledel’affrontementfaceàunsimplecontentieuxfrontalierexprimesans
doutelacraintedumarquisdeHastingqu’uneallianceGurkhas/sikhs/Marathespuissecompromettrelaprésenceanglaiseeninde .Lavictoirebritanniquedevaitêtre«exem-plaire»:lapréparationfutminutieuse(enquêtes«deterrain»pourlocalisertouteslespistespermettantdepénétrerauNépal)etprèsdelamoitiédeseffectifsdel’arméeduBengalefutengagée(prèsde50000hommescontre12000Népalais) .
50 . UneclausedutraitéstipulaitquelesBritanniquess’engageaientàverseruneannuitéde200000roupiesencompensationdelapertederevenusquelacessionduTeraïcausaitauxanciensdétenteursdecesfiefs .Lamodificationdatéedelafinde1816rendauxGurkhaslesterritoiresenéchanged’uneindemnitéannuellede200000roupies(pourdesterresdontlerevenutotalfutestiméen1834à991000roupies!) .
164 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Unecommissionfutmisesurpiedpourdémarquer«astraightlineoffrontier»,quiseprésentaitcommeunesuccessiondelignesbriséesreliantlespointsoùlesrivièresnépalaisesdébouchentdanslaplaine .Uneultimedémarcationfutréaliséeen1875,pourajusteraunorddeGorakhpurlesacquisitionsnépalaisesde1860 .Seulesexceptionsàcetracéfrontalierenplaine,lessecteursdeschaînesdeDundwaetdeSameswar,oùlafrontièresuitlalignedecrête .Pourêtreplusvisible,lafrontièreduTeraïfutmatéria-liséeparunehaiedebambousetde894piliersdemaçonnerie,deBarmeoMandienrivegauchedelaKaliàlatrijonctionavecleSikkimaupicPhahit51 .
LaGrande-Bretagnesegardad’annexerlecœurduroyaumegurkha,mêmesielleinstallaunrésidentàKatmandou(auxpouvoirsd’ailleursfortréduitstantqueduraladynastiegurkha):«aCalcutta[…]ilyavaitunecertaineinquiétudequ’uneinterférencedanscetteportiondelasphèred’influencechinoisepuisseengendrerdesreprésaillescontrelecommercebritanniqueàCantonousurlacôtechinoise52 .»Certainsmilitaientmêmecontreunetelleannexion,redoutantsesconséquencespourlapaixdel’empire:«unefrontièredeseptouhuitcentmillesentredeuxnationspuissantessetenanttoutesdeuxenprofonddédainsemblepréfigurertoutsauflapaix53» .
Letracédelafrontièrede1816,malgrélespertesterritoriales,nelésaitpastroplesintérêtsdesGurkhas,quiavaienttoujoursconsidéré«thattheHimalayanfoothillsweretheirstrongestlineofdefence» .illesprivaitparcontredeleurhégémonieenHimalaya,enmettantentrelesmainsdesanglaisleKumaonetleGarwhal54 .
Ceux-cipurententreprendreunepolitiquede«contention»dudyna-mismegurkhaenoccupantaussilabandedeterres’étendantdeDarjeelingauBengale,qu’ilsachetèrentaugouvernementsikkimoisen1835pour300livres(etuneannuitéde600livres) .ilsygagnèrent,outrelasurveillancedelafrontièresikkimo-népalaise,celledelaported’entréeduTibetqueformelaclusedeSivok-Gola:c’estparcetteclusepuislavalléedelaChumbiquepassaitlaroutelapluscourteentreCalcuttaetLhassa .Lacompagniedesindesacquitaussideszonestrèsriches,désormaisdébarrasséesdesinfluencesgurkhaettibétaine,grâceauxquelleselleputreconstruirele
51 . Éliséereclus,Géographieuniverselle,t .Viii,Paris,1883,p .170 .52 . alaistairLamb,BritainandChineseCentralAsia:TheRoadtoLhassa,1767to1905,
Londres,routledgeandKeganPaul,1960,p .134 .53 . Ibid.,p .39-40 .54 . LadéfaiteleurlaissaitquandmêmelecontrôledesdeuxprincipalesroutesversleTibet .
L’accroissementdeséchangesaveccevoisin(lesrevenusducommercepasserontde80000roupiesà250000roupiesen20ans)leurpermettradereconstruirel’économiedupays,trèsaffectéepardeuxannéesdeguerre .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 165
monopoled’exploitationduthédontelleavaitétéfrustréeparl’EarlGrey’sActen183455,encontrebasdeDorjeLing(Darjeeling;le«paysdutonnerre»)qu’elleavaitacquisautraitédeTetuliya(1817) .
C’estparleSikkimqu’elledéveloppaunaxecommercialavecleTibet,d’autantplusfacilementquecepayshimalayenétaitaffaibliparlesannexionsterritorialesqu’avaientréaliséesàsesdépensleNépal,leBhoutanetleTibet .enprivilégiantlapassedelaChumbi,lesanglaisaccélérèrentunprocessusquel’invasiongurkhaavaitamorcé:surlestracesdel’arméegurkha,desNépalis avaient commencé à coloniser les contreforts peu peuplés duMahabarat56 .ilsfavorisèrentd’ailleursleprocessus,enespérantaffaibliràleurprofitleclanbhotyaaupouvoir .Deplus,ledéveloppementrapideducommerceparlaroutedelaChumbiattiradenombreuxcommerçantsnépalisàKalimpong,quidevintleprincipalcentrecommercialcishimalayen .
Unecolonisationcontinueetunevitalitédémographiqueélevéeboule-versèrentlarépartitionethniqueduSikkim:unsiècleplustard,lepaysprésentaituntoutautrefondethnique:lesBhotyasformaientdésormaisuneminorité–bouddhiste–régnantsurlesNépalismajoritaires,deconfessionhindoue .
2. aU Nord de l’iNde : Histoires de tHÉ et de laiNe
2.1. La réduction du bhoutan À un état des coLLinesJusqu’àprésentlacompagnienes’étaitguèreimpliquéedanslesterritoiresau-delà de 90° e, du Cooch Bihar57 . Le traité de Yandabô qui clôt lapremière guerre indo-birmane (1824-1826) lui assura la possession del’assamen1826 .DèslorsvoisinsdirectsduBhoutan,lesBritanniquesfurentexposésauxincessantesquerellesentrepaysansbhoutanaisetassamaispourl’utilisationsaisonnièredesduarsentreTistaetDhansiri:lespremierslesoccupaientpendantlasaisonfroide,lessecondslerestedel’année58 .Ces
55 . J .runner,Lethé,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1974,p .22 .LaloimettaitenfaitfinaumonopoleducommerceaveclaChinequedétenaitjusqu’alorsl’HonorableCompagnie .
56 . en1835,lapopulationdudistrictdeDarjeelingétaitde100habitants;elles’élevaità10000en1850etatteindra218000personnesen1931,dont30%directementoriginairesduNépal;TankaBahadurSubba,«Casteandadaptation:ThecaseoftheNepalisinDarjeeling», dans S .K . Chaube, The Himalayas: profiles of Modernisation andAdaptation,NewDelhi,SterlingPublishers,1985,p .76 .
57 . Maisdesexplorationsavaientdéjàétémenées,notammentàGahauti,quelecapitaineWelshdécrivit en1792 commeune«populousand large cityonbothbanksof theBramaputraRiverwithextensivecommerce» .
58 . iln’ya,formellement,que18duars:11auBengaleet7enassam .Maisletermeestaujourd’huilargementgénéraliséàtouteslesformesdureliefsimilaires .
166 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
duarsavaientétéacquisparlesBhoutanaisauxchefsmusulmansdel’assam,maissansqu’ilsnepuissentjamaiscontrôlertotalementlesterritoires,préfé-rantverserauxassamaisuntributannuelennaturecommegarantiedeleursécurité .
LesBritanniques,désormaissuzerainsduKochBiharetdel’assam,revendiquèrentlemaintiendel’actetributaire .Unemissiondenégociation,dirigéeparlecapitainer .B .Pemberton,essuyaunpremierrefusbhoutanaisen1837:lesBritanniquesannexèrenten1841lesduarsdel’assam .Lapour-suitedesaccrochagessurcesterres lesamenaàorganiseren1863unenouvellemissiondenégociation,sansplusdesuccèsquelaprécédente,quifutàl’originedelaguerreanglo-bhoutanaisede1864 .
en1865letraitédeSinchulasanctionnaitladéfaitebhoutanaiseetl’annexiondesduarsduBengale .LeBhoutanfutainsiamputéd’unterritoirede35kmdelargeetde352kmdelong59:«ilestreconnuparlaprésentequel’intégritédesterresconnuescommelesdix-huitduarsbordantlesdis-trictsderungpoor,CoochBeharetd’assamainsiqueleTalookd’ambareeFallacottahetleterritoirecollinéenenrivegauchedelaTeestajusqu’àcespointsestcédéeparlegouvernementduBhoutanaugouvernementbritanniquepourtoujours»(articleii),enéchanged’unecompensationde50000roupies .Mais,commepourleNépaletleSikkim,l’annexiondesduars«supprime laprincipale sourcede revenusdugouvernementduBhoutan60» .elleouvritdepluslavoie,parlecontrôledespassesquelepaysperdit,àuneimmigrationsauvage,notammentd’originenépali61 .Lasommeverséeencompensationdecetteperteterritorialedevaitpermettreaugou-vernementdecontinueràexercersonautorité:«L’existencedegouverne-mentsfortsdanslesÉtatsvoisinsetlaprospéritédeleurssujetssontparmilesmeilleuressécuritéspourlemaintiendelapaixànosfrontières62 .»
Lafrontièrefutdémarquéedès1870,semble-t-ilàlademandeexpressedugouvernementbhoutanais,etnefutplusmodifiéejusqu’àcequel’inderétrocèdeen1951unterritoirede83km2autourdeDewangiri .
59 . alaistairLamb,op.cit.,p .139 .60 . H .K .Barpujari,problemoftheHillTribes:North-EastFrontier,Calcutta,Spectrum
Publications,1981,p .8 .61 . Ledéveloppementd’unprocessussimilaireauSikkiminquiétaitlegouvernementdu
Bhoutan:lamajoritédestensionsquiontmarquélesrelationsanglo-bhoutanaisesauxxesièclesontliéesàuneimmigrationincontrôléedepuisl’inde .C’estencorelecasaujourd’hui .
62 . «TheexistenceofastronggovernmentintheneighbouringStateandtheprosperityoftheirsubjectareamongthebestsecuritiesforthepermanentpeaceofourfrontier»,selonCh .Wood,secrétaired’État,etH .K .Barpujary,op.cit.,p .113 .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 167
Dansleur«marcheverslessommets»,lesanglaisrespectèrentl’indé-pendanceduNépal(moinssemble-t-ilpoursonallianceaveclaChinequepourlapuissancedesonarmée)maisn’hésitèrentpasàvassaliserleSikkimmalgrélesliensquelafamillerégnanteentretenaitavecLhassa .Leprotec-toratquelesBritanniquesétablirenten1890leurdonnalesrênesdelapolitiqueintérieureetextérieuredupays;situationquelaChineentérinaensignantletraitédeCalcutta(17mars1890) .UndesarticlesdéfinissaitlafrontièreentreTibetetSikkim,pointhypersensiblepour ladéfensedeCalcutta: lafrontièreétaitplusseptentrionalequelalimiteprécédente,établiesurlalignedepartagedeseaux,etincluaitenterritoiresikkimoisplusieurs«saillants»transhimalayens .
2.2. Les frontières des pLanteurs de L’assam
iln’yavaitpasdepouvoirfortenindeduNord-est,autourdelaplained’assamquelesBritanniquesadministraiententotalitédès1841,maisunensembledetribussepartageantcetteportiondel’HimalayaetlesmontsdeBirmanie,«amongstthemostirreclaimablesavageintheworld63» .SeulslesMonpa,quioccupaientle«territoireenclavédeTawang»,reconnais-saientl’autoritédeLhassa64 .
Lorsqu’ilsprirentpossessiondusecteuren1827,lesanglaisétendirentleurjuridictionjusqu’au«pieddescollines»,quidevintlalimitealtitudinalesupérieuredesplantationsdethé .Cetteplante,cultivéeetconsomméedepuislongtempsenChine,nefaisaitpasl’objetd’uneculturespécifiqueeninde .ilfallutattendreladécouvertedethéierssauvagesen1823pourquelegouverneurgénéralW .C .CavendishBentick,àlarecherched’uneplantederapportpourl’assam,enproposelaculture65 .en1833futcrééel’assamTeaCompany,quiobtintlemonopoledelacommercialisationdesfeuilles,tandisquel’exploitationmêmeétaitlaisséeàl’initiativeprivée,l’adminis-trationlimitantsoninterventionàréduireledébordementdesplantationshorsdesterritoiresadministrés .
63 . T .H .Holdich,politicalFrontiersandBoundaryMaking,Londres,Macmillan,1916,p .336 .
64 . H .K .Barpujari,op.cit.,p .118 .65 . EncyclopediaBritannica,t .21,1961,p .862 .Lacompagniefitvenirdescultivateursdu
Fujianchinoispourenseignerlestechniquesdecultureetdetraitement .Malgrédesfaillitesretentissantesetmultiples,lethéfitlafortunedesplanteursetdelacompagnie:de128tonnesen1851,lesexportationsdethépassèrenten30ansà17000tonnes .Ledéveloppementtrèsrapidedecetteculturefitnaîtreunfortappeldemain-d’œuvre,enprovenancenotammentdusuddel’inde,etfutàl’originedel’explorationdesmontagnesenpériphériedel’assam:lesBritanniquescherchaientàouvriruneroutecommercialevers leYangtséafind’attirerunemain-d’œuvrechinoisequiaurait réduit lescoûtsd’exploitationdesplantations .VoirT .Cooper,NewRoutesforCommerce,London,H .S .King,1873,284p .
168 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Cetteinitiativelaisséeauxplanteursfavorisalamultiplicationdesaccrochagesavecleschefstribaux(notammentnagas,danslescollinesausuddel’assam),obligeantlacompagnieàimposerdanstoutl’assaml’appli-cation de l’acte 33 qui établissait une juridiction d’exception pour les«régionsarriérées»,àl’intérieurdesterritoiresquecirconscrivaitune«innerline»en187366 .SiuncalmeprécaireétaitmaintenuausudfaceauxNagas,lesaccrochagessepoursuivaientaunordentreplanteursettribusakasdontleschefs,connuscommelessatrajas,étaienttributairesdesautoritésdeTawang67 .en1875l’innerlinefutprolongéeaunord,pourengloberlesdistrictsdeDarrangetLakhimpur .
au-delàdecetteligneetséparéed’elleparunezoneinterditeauxplanteurs–unezonetampon–enfutétablieunesecondeparlaBengalEasternFrontierRegulation,ou«outerline»,quimarquaitleslimitesduterritoirebritannique,une«externalterritorialfrontier» .Démarquéeen1875jusqu’àlarivièreBurai,ellesuivaitplusloin«uneligneaisémentrecon-naissablelelongdupieddescollinesjusqu’àNizamghat(95°40)»quidevaitrapidementêtre«reconnueparl’usaged’unboutàl’autre68» .au-delàdeNizamghat,lesanglaisnedéfinirentpasd’outerline,confiantsdansletraitédu8novembre1862parlequellesaborsreconnaissaientque«leterritoirebritanniquequi s’étend jusqu’aupieddes collines [serait] respectéparlesabors69» .
Lamiseenplacedecette«frontièredesplanteursdethé»achevaitledessind’unelignecontinuequi,del’indusauDihong,marquaitenfaitlalimitealtitudinalesupérieuredel’administrationanglaise .au-dessusdecelle-ci s’étendaient les «protectorats», que caractérisait une discrèteprésencebritannique,soucieusedenepasinterférerdanslapolitiquedepaysquiétaientpeuouprouvassauxdelaChine .Sansdouteledangerdirectfut-ilexagéré,maisl’indebritanniquedemeuraitsurtoutuneexpériencecommercialeavantqued’êtrepolitiqueetterritoriale .
Cequiestdésignésousletermegénériquede«protectorat»recouvre,nousl’avonsvu,unemultituded’expressionspolitiquesetterritoriales .Pourl’heure,lesystèmededéfenseétaithétérogèneetpeutapparaîtreimparfait,
66 . «Whatisrequiredinthewilddistrictsisnotlawbutsuitablelaw[…]thatordinarylaw,withslightmodification,willbefoundtobesuitable,iftheofficerconcernedwillalsomakeproperuseofit»;Foreignpoliticalprocedings-AA,no16-34mmai1872 .au-delàlestribus«shouldbelefttomanagetheirownaffairswithonlysuchinterferencepoliticalyonthepartofourofficersasmaybeconsideredcalculatedtoestablishapersonalinfluenceforgoodamongthechiefsandtribes»;H .K .Barpujari,op.cit.,p .10 .
67 . Ibid.,p .118 .68 . Ibid.69 . J .e .T .aitchison,TradeproductsofLeh,Calcutta,1874,p .157 .NoelWilliamson,assistant
PoliticalOfficeràSadiya,envisiteàKebangen1909,notaquelalimiteétaitrespectéeparlestribus .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 169
puisque,sidesÉtats-tampons(Cachemire,Népal)avaientétéétablisentrel’indeet sesennemispotentiels, l’angleterreadministraitdirectementplusieurszonesoùelleétaitencontactdirectaveccesderniers(GarwhaletKumaon,Sikkim,assam)sansquedestraitésenaientfixélesfrontières:lesBritanniquesn’avaientpasencoredestratégieétabliedegestiondeleurpériphérieimmédiateetparaissaientconserverlespratiquesindiennes .L’établissementdeslinesrépondaitplusausoucidepréserverl’ordreadmi-nistratif–frontièresàusageinterne–,qu’ilnerévélaitunestratégieélaboréedegestiondesrelationsinterétatiques .ilestvraiquejusquedanslesannées1870,l’activitédiplomatiqueenpériphérieduBritishrajfutsurtoutmarquéeparunepolitiqued’engagementindirect,caractériséeparleterme«inactivitémagistrale»(masterlyinactivity) .
2.3. manœuvres entre chine et inde
LadakhetCachemire:stratégiesautourdelapashmînâaunord-ouestduraj,lesBritanniquesdurentpourtantaffronterl’émergenced’unpouvoirsikhentrantenconflitavecleursintérêts,cequilesamenaàs’intéresserdèsledébutduxixesiècleauxrégionsseptentrionalesdusous-continentindien .Celles-ciconstituaientenoutreunbastioncontrôlantlesaccèsoccidentauxdel’inde–leCachemire–,ainsiqu’uneported’entréeversl’asiecentrale,arrière-courdesempiresrusseetchinois–leLadakh .
SalocalisationstratégiqueavaitvaluauLadakhd’êtrevassaliséparleCachemiremusulmanauxvesiècle,puisdesubiraumilieuduxviesiècleuneinvasionmongole70 .Lessouverainsladakhisrecouvrèrentleurindépen-danceetentreprirentunesériedeconquêtesquifirentdupaysunepuissancedeshautesterres,pourunebrèveettumultueusepériode,dumilieuduxviesiècleàlafinduxviiesiècle:
� GugeetBaltistanfurentconquis;lesfrontièresduLadakhs’étendaientalorsduMayumLaauBaltistan .
� ÀlamortduconquérantladakhiTshewangNamgyal,leseigneurduBaltistanenvahitleLadakhetlesÉtatsvassalisésretrouvèrentleurindépendance; les frontièresduLadakhfurentramenées jusqu’à«Purigenmontantetau-delà,endescendantjusqu’àBran-rtse71» .
70 . VoirC .L .Datta,LadakhandWesternHimalayanpolitics,NewDelhi,MunshiramManoharlalPublishers,1973,p .50etss .MirzaHaiden,commandantenchefdesforcesdusultanabbuSayeddeKashgar,établitàcetteoccasionunesuzerainetémongolesurleCachemire(1532-1551)quibénéficiadel’assentimentdelanouvellepuissancemogholeeninde .LecontrôlemongolduLadakhdisparutaveclamortdeMirzaHaiden,en1551 .
71 . a .H .Francke,AntiquitiesofIndianTibet,NewDelhi,asianeducationalService,1914,ii, p . 107 . Bran-rtse correspond à l’actuel Tanktse, entre Leh et le Pangong Tso;
170 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
� LeLadakhrepritl’offensivesouslerègnedeDe-denNam-gyal .en1675,outreleLadakhetsesdépendances,l’empirecomprenaitleGuge,Purig(leBaltistan,uninstantoccupé,futévacuésouslapressionmoghole),rudok, leSpiti, lahauteKunawar, l’entierLahulet leZanskar .avecleroyaumetibétainduTsang,lafrontièrefutfixéeauMayumLa,mettantuntermeauxmultiplesaccrochagesfrontaliersquiavaientétéàl’origineduconflitde164172 .
Unsecondconflit,opposantcettefois-ciTibetetLadakh(1681-1684),eutcommeconséquencedechasserlesLadakhisdeshautesterrescommedelefaireentrerdansunevassalisationbeaucoupplusfortequelesprécé-dentesvis-à-visdusuzerainmoghol .DutraitédeTingmosgangquesignèrentLadakhisetTibétainsen1684etdel’accordladakho-mogholde1683naquitunenouvellepartitiondeshautesterres,àl’ouest:
� LesfrontièresduLadakhfurentramenéesauLha-riTso,quisejettedansl’indusà8kmausud-estdeDemchok .Maiscettedémarcationn’estpasexplicitedans letraitédeTingmosgang,quinefaitquerappelerque«[l]esfrontièresfixéesàl’origine,quandleroiSkyed-lda-ngeemagondonnaunroyaumeàchacundesestroisfils,[seraient]maintenues»(article1) .ilfautdèslorsserapporterautexteinitial,maisleschroniquesladakhisdéfinissentseulementlesfrontièresduroyaumedufilsaîné73 .
� LaHaute-KunawarfutdonnéeauBashahrenremerciementdel’aideapportéeauxTibétains .
� LeHaut-LahulfutdonnéaurajadeKuluenremerciementdel’aideapportéeauxMoghols .
� S’ilperditleNgariskorsum,leLadakhconservatoutefoislapleinepropriétéduvillage(oudistrict)deMonthser[Minsar](article8)74 .
après1684,leLadakhparvintàpréserversonidentité,maislespertesdeterritoiressepoursuivirent: leZanskarpassasouslasuzerainetéduChamba,tandisquesespériphériesétaientconstammentmenacées(incur-sionsdeKuluauSpitietdesBaltisauBas-Ladakh) .
Lerèglementdeladéfaiteladakhicomprenaitunvoletcommercial,dontlesconséquencesfurentplusmarquantespourlarégionquelestrans-fertsterritoriauxréalisés,favorisantnotammentuneimplicationbritannique
C .L .Datta,op.cit.,p .57 .72 . Gugeestconquisen1630etsondirigeantemprisonnéauLadakh,maisaucuntraiténe
futpasséaveclesautoritésduTsang,alorsenpleinecrisepolitique .73 . Voirletextecitéauchapitre3 .74 . Cettesouverainetéfutrepriseen1842,parlesDograslorsqu’ilsannexèrentlepays;elle
futensuiteassuréeparlemaharajahdeJammu-et-Cachemire .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 171
grandissante .SelonletraitédeTingmosgang,«seullesLadakhispourrontparticiperaucommercedelaineduNgarees-kor-sum»(article2)et,auxtermesdel’accordladakho-moghol,toutelalainetibétaineimportéeparleLadakh«devaitêtreenvoyéeauxartisansadroitsduCachemire75» .Lemonopole,octroyéenguisedecompensationpourlespertesterritorialesladakhis(souslapression,ilestvrai,desintervenantsmoghols),assuraitaupays un revenu non négligeable . récoltée dans le Changtang tibétain(districtsderudoketdeGartok),maisaussiàYarkand,etadditionnéeàlaproductionladakhi(enprovenancedurupshu),la«laineàchâle»(le-na)entraitpour30%duvolumed’exportationtotalen184676 .
MaislecommercedelalaineprofitaitavanttoutauCachemire,étantàlabased’unedesesindustriesmanufacturièreslesplusproductives,quiemployaitauxixesiècleplusieursmilliersdepersonnes:entre1860et1870,leschâlestissésàSrinagaratteignaientunevaleurtotalede3250000francs77 .UncontrôlefermesurleLadakhétaitnécessairedèslorsqueledévelop-pementéconomiqueduCachemireendépendait,expliquantl’intérêtquelesgouvernantssuccessifsdel’Étatportèrentauxterreshimalayennes78 .Lavassalité futconfirméequand leCachemirepassaauxmainsde ladynastieafghanedesDurranien1751(ahmedShahabdali),puis–plusdifficilement–àcellesduKhalsasikhen1819(ranjitSingh) .
LesrelationsCachemire/LadakhconnurentuneévolutionaprèsqueGulabSinghfutinvestien1820dufiefdeJammuenJagir79,enremerciementde services rendus . Ce Dogra, descendant d’une branche collatéraledesanciensseigneursdeJammu,consolidaetétenditsespossessions,nomi-nalementaunomdupouvoirsikh,maisagissantdefaitentouteindépen-dance .il«étaitenpassededevenir,aprèsranjitSingh,leplusgrandchef
75 . M .Fischeretr .a .Huttenback,opcit .,p .39 .enéchangedumonopoled’exportationdelapashmînârécoltéeauNgariskorsum,ledalaïlamadisposeàtitrepersonneldumonopolecommercialdesbriquesdethé(chaba)àdestinationduLadakh .
76 . CunninghamnotaitàcettedatequelaproductionduLadakhseuls’élevaitàprèsde40tonnes,auxquellesilfautajouterlalainedemoindrequalité(bal),dontlevolumeétaitàpeuprèsledouble;cesdeuxproduitsreprésentait90%duvolumedesexportations;C .L .Datta,op.cit.,p .20 .L’applicationdestermesducontratestparailleurssévèrementcontrôléeparlesautoritéstibétaines,quiempêchenttouteexportationillégaledelaine,notammentàdestinationdel’inde .
77 . Éliséereclus,op.cit.,p .138 .L’europeétaitleprincipalclientdecetteindustrie,autantpourleschâlesdestinésàunericheclientèlequepourleschaussettesdesmarinsdelaroyalNavy:entout,quelque2250000francs .
78 . Cen’estsansdoutepasunhasardsilepremierBritanniqueàréaliserunemissionauLadakh–WilliamMoorcroft–n’avaitpaseudeformationpolitique,maismédicale,etavaitétérecrutéparlacompagniedesindesorientalesenqualitédevétérinaire .
79 . Dotationenterresetvillages,ouinstitutionscharitablesdontlebénéficiairepercevaitunepartiedesimpôts,maisquin’étaitpashéréditaire,àladifférenceduzamindar .
172 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
duPendjab80» .aprèss’êtreassuré lecontrôleduJammuainsiquedesdépendancesdePunch,ilentreprit,avecleconcoursdesonwazirZorawarSinghKahluria,laconquêteeffectiveduLadakhen183481 .SisonobjectifmajeurétaitleCachemire,ilneputl’envisagerpourl’heureetl’encerclaenannexantleZanskaren1836puisleBaltistanen1840,aprèsavoirmisfinàunedernièrerévolteladakhi82 .
Quelquesixannéesdecampagnesrégulièrementinterrompuesparlasaisonhivernaleeurentpourconséquenced’hypothéquerlesfluxcommer-ciauxautourdeshautesterres,notammentendirectiondusud-est .Srinagar,n’étantplusravitailléenpashmînâ,connutunegravecriseéconomiquequivint renforcer les perturbations consécutives à la conquête sikh duCachemire,engendrantunnouveaufluxd’émigrationendirectiondupieddescollines .LesvillesdeNurpur,Ludhianaetsurtoutamritsarvirentfleurirlesateliersdetransformationdelalaineoùétaittraitéeuneproduc-tion venue du Tibet comme de Bokhara . À rampur, les BritanniquesimplantèrentunatelierdetraitementdelapashmînâpeuaprèsleurprisedecontrôleduBashahren1816 .
LesBritanniquesetlapashmînâL’intérêtanglaispourlalainepashmînâs’étaitmanifestéunepremièrefoisen 1774 quand Warren Hastings demanda à George Bogle – envoyéenmissionauprèsdupanchenlama–«d’envoyeruneouplusieurspairesdesanimauxnommésTus,quiproduisentlalaineàchâle83» .Àl’intérêtcommercials’ajoutaaudébutduxixesièclel’intérêtstratégiquepourlazoneconcernée:
� en1807,aprèslasignaturedutraitédeTilsitentreFrançaisetrusses(dontunedesclausessecrètesprévoyaituneinvasioncombinéedel’inde),lesBritanniquesenvisagèrentuneallianceavecranjitSingh,dontl’arméeétaitenpassed’envahirlesterritoiresàl’estdelaSutlej .L’évolutiondesrapportseneuroperenditrapidementcetteallianceinutile .
80 . JournalofthepanjabHistoricalSociety,vol .Viii,no2,p .134 .81 . Letitredewazircorrrespondàceluidepremierministre .ZorawarSinghfutnomméen
1823gouverneurdeKishtwaretdeKussal,dontleshautesterresservirentàl’entraîne-mentàl’altitudedestroupesdeGulabSingh .
82 . Lestributsqu’ilimposeauLadakhetauBaltistanfurentdirectementversésàlacourdeLahoreplutôtqu’augouverneurduCachemire,sansdoutepournepasfournirdebasederevendicationauxautoritésdeSrinagaraprèsl’éclatementattendudelafédérationsikh .C’étaitaussiunevengeancepartiellevis-à-visdedugouverneurduCachemire,quiavaittentédesoutenirlesLadakhiscontrel’invasiondogra,en1836 .
83 . C .L .Datta,op.cit.,p .88 .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 173
� enapplicationdutraitédeSugauli,lesBritanniquesprirentpossessiondes«ÉtatsdescollinesdeSimla»,entreKalietSultej:«Parlaposses-sionduKumaon,votreHonorableComitéestaviséquenouspossé-donsunaccèsdirectetaiséauxOondes [Hundes],ou lepaysproduisantlesanimauxquiportentlalaineàchâle,etàlavasterégiondeTartarie84 .»L’intérêtétaitaussistratégique:«Noussommesnonseulementdébarrassésdecettemenace[lamenacegurkha],maisaussidesconséquencesquipourraientenrésulter,siranjitSingh,outoutautrechefambitieuxetpuissant,cherchaitàs’établirdanslescollinesau-delàdelaSutlej[…]etlapossessiond’unefrontièrenouspermet-tantdepénétreretdelesoccuperàn’importequelinstant85 .»
Pourtantl’avancéebritanniquedanslenord-ouesthimalayenrestaitaudébutduxixesièclediscrètedanssonactionetincertainedanssesobjectifs:lorsqueWilliamMoorcroftfutenvoyéenexplorationauLadakh,iln’avaitreçudel’HonorableCompagniequelemandatd’étudierlapossibilitédedévelopperlecommerceavecl’asiecentraleetd’assureràl’arméeindienneunapprovisionnementenchevaux86;lacrainted’uneavancéerusseendirec-tiondel’indeapparaissaitabsentedespréoccupationsanglaises,malgrélespropositionscommelesavertissementsdureprésentantbritannique .
DefréquentsséjoursetvoyagesauLadakhentre1811et1822l’avaientsensibiliséàlamenacerusse,lepoussantàassumerlesfonctionsd’agentpolitiquedelacompagnieetàsignerle4mai1821avecleroiladakhiunaccorddecommerceetde transitpour les commerçantsbritanniques,associéàuneoffred’allégeancedugouvernementduLadakhàlacouronnebritannique87 .
84 . PapersrelatingtotheNepalWar,PrintedinConformitytotheresolutionoftheCourtofProprietorsofeastindiaStockof3rdMarch,1824,p .761;C .L .Datta,op.cit.,p .86 .
85 . Ibid.86 . NotonstoutefoisqueMoorcroftestaccompagné,lorsdesesvoyages,dedeuxassistants
britanniques,maissurtoutdeMirizzatUllahKhan,membred’unecorporationdenégo-ciantscachemirisbaséeàPatna,quiavaitétéengagéen1809dansl’intelligentDepartmentdelacompagnie .ilavaitdeplusétépourvuparlacompagniedelettresd’introductionleprésentantcomme«SuperintendentoftheHon’bleCompany’sStud»;C .L .Datta,op.cit.,p .95 .
87 . LacraintedeMoorcroftestsemble-t-ilnéedelamissiond’aghaMehdi,quil’aprécédéàLehsixannéesauparavantpourétablirdeslienscommerciauxentrerussieetLadakh .Sacraintes’accrutaprèsl’annonceduretourd’aghaMehdidanslacapitaleladakhien1821 .OnpourraconsulterW .Moorcroft,TravelsintheHimalayanprovincesofHindustanandthepanjab,inLadakhandKashmir,inpeshawar,KabulKunduzandBokhara(1819-1825),Londres,1841 .Àdéfaut,onpeutsereporteràDorothyWoodman,op.cit.,p .22-30,ouC .L .Datta,op.cit.,p .93-104 .
174 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
NonseulementlacompagnierejetalespropositionsdeMoorcroft,maiselledésavouadeplussaconduite88 .Unteldésaveuexprimaitsansdoutelerefusd’occuperunepositionhégémoniqueauLadakh,positionquiavaitpuêtremotivéeenpremierlieuparunsoucid’économie,ausortird’uneguerrecoûteusecontrelesGurkhasquiluiimposaitdeplusd’intégrerlesterritoiresconquis:lacompagnierepoussal’éventualitéd’unengagementsupplémen-tairedansunterritoirelointain89 .
elledutaussitenircomptedel’inquiétudeformuléeparranjitSinghfaceàl’activitédeW .MoorcroftauLadakh,dansunroyaumevassaldupouvoirsikhdepuis1819 .enfin, lacompagniecraignaitsansnuldoutedemettreendangersoncommercemaritimeaveclaChine,dontlesliensavecleLadakhpouvaientparaîtreimprécisauxyeuxdesBritanniques .Sansdoutecesderniersconsidérèrent-ilsqu’uneavancéerusseaunorddel’indeétaitmoinsprobablequ’unepousséedepuislenord-ouest,depuislesterresafghanes .
Defait,lesBritanniquesbénéficièrentindirectementdelafragilitépolitiquedanslarégion,parl’intermédiairedelacontrebandedepashmînâ,queranjitSinghavait lui-mêmefavoriséepoursonprofitpropre:«DumomentquelesrevenusdudistrictdeCachemiresontlargementdépendantsdel’importationdelaineàchâleetilm’aétérapportéque,pouruneraisonouuneautre,lecommercedelaineàchâledepuisleTibetversleCachemires’étaiteffondré90 .»Lestroublesconsécutifsàl’invasiondograduLadakhetduBaltistanaccrurentlesfluxd’échangeendirectionduKumaon:en1837la quantité de pashmînâ importée était de 1080 maunds; elle passa à1548maundsen184091 .
LeCachemirecommeavant-posteduRajautermedesdeuxguerresanglo-sikhs(1845-1846;1848-1849)dontl’enjeuétaitlePendjab,lesBritanniquesannexèrentlesterritoiressituésàl’estdu«damanekoh»ettouteslespossessionssikhs,dontleCachemire .MaisenremerciementpourlaneutralitéobservéeparsondirigeantGulabSingh
88 . C .L .Datta,op.cit.,p .102 .89 . afindelimiterl’effortfinancierqu’impliquaitl’intégrationdecesnouvellespossessions,
lesBritanniquesn’annexèrentenfaitqueleGarhwaloriental,soitleterritoiredontdépen-dentleNitiLaetleManaLa,voiesd’accèsauTibetoccidental;atulSaklani,TheHistoryofaHimalayanprincelyState,NewDelhi,DurgaPublications,1987,p .33 .
90 . LettredumaharajahduCachemireàMirizzetUllah,assistantdeMoorcroft,quelemaharajahrendaitresponsableduphénomène;C .L .Datta,op.cit.,p .92-93 .
91 . Pourchuterà169maundsen1841,àlasuitedel’invasiondograduTibetoccidental;Cunningham to Clerk, 14 décembre 1841, Political Consultations of the ForeignDepartment,24janvier1842,no20 .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 175
ainsiquepoursonrôledemédiateuraucoursduconflit,lesBritanniquesreconnurent l’indépendanceduroyaumepar letraitéd’amritsar(mars1846) .Cetteindépendancen’étaitpastotalepuisquelesrelationsquelepayspouvaitentreteniravecl’extérieurétaientsoumisesàl’autoritéanglaise(article5),àlaquelleGulabSinghdevaitverseruntributannuelde«uncheval;douzechèvrespashmînâderaceétablie[…]ettroispairesdechâlescachemiris»(article19) .Letraité,parlesliensqu’ilétablissait,ressembleétrangementàceuxliantlaChineàsesvassaux .ils’endistinguetoutefoispar le faitque lesBritanniquesconservaient lamaîtrisedes frontièresduCachemire:
� Pourleurdéfinition,«lafrontièreorientale[…]seradéfinieparlescommissionnairesrémunéréspar legouvernementbritannique»(article2) .
� Pourleurmodification,«leslimitesdesterritoiresneserontenaucuncasmodifiéessansaccorddugouvernementbritannique»(article3) .
LeterritoireduCachemire,quifutdéfinicomme«touteslesrégionscollinéennesetmontagneusesainsiqueleursdépendancessituéesàl’estdufleuveindusetàl’ouestdelarivièreravi,incluantlaChambaetexcluantleLahul»(article1),comprenaitlespaysducoursmédiandel’indus,mêmes’ilsétaientdepuislexviiiesièclelesvassauxdesautoritésdeKasghar92 .
enapplicationdel’article2dutraité,unecommissionchargéed’établirladémarcationentreLadakh,ChangtangetYarkandfutmisesurpieden1847,maiselleseheurtaaurefusdel’empereurdeChine,quiconsidérait:«attenduqueleterritoirepossédaitdéjàdesfrontières,ilestinutiled’enétablird’autres93 .»Lesanglaisfixèrentunilatéralementleursfrontières,queMontgomeriereconnaîtetcartographieen1865 .
Lamêmeannée,destroubleséclatèrentauTurkestanoriental,oùYakubBegtentaitd’unifierlespopulationsmusulmanes .L’occasionfutmiseàprofitparleMaharadjahduCachemirepouragrandirsonterritoirejusqu’àlabourgadedeShahidullah,oùilconstruisitunfortchargédecontrôlerlarouteentreLadakhetTurkestan,maisnel’occupaquedeuxsaisons .
Laprésenceanglaisedanslarégionrestadiscrète,sebornantàexploreretcartographier:aprèslatriangulationduCachemire,différentes«missions»parcoururentcesconfinsafind’ydéfinirlesroutescommercialeslesplusutilisablesaudépartdeLeh,endirectiondeYarkandainsiquedeGartok .attentivesauxsignesannonciateursdeschangementsdenationalité,les
92 . alaistairLamb,op.cit.,p .101 .93 . D .Woodman,op.cit.,p .40 .
176 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
missionsconcoururentàétablirunecartographieprécisedesfrontièrescoutumièresentreLadakh,TibetetTurkestan,ainsiquedeszoneslitigieuses(régionduPangongTso,zoneKarakoram/KuenLunetaksaiChin) .
LorsquelesChinoisreprirentenmainleTurkestanoriental(1878),lasituationétaittoutautre:anglaisetChinoiss’occupèrentdèslorsdela«poussée»russedanslesPamirs .en1890,lesChinoissemanifestèrentenconstruisant un fort sur le Sugat La puis en installant au sommet duKarakoramLaunimmenseécriteau:«Cepanneauestsouslajuridictiondel’empereurdeChine94 .»MalgrélesplaintesformuléesparleWazirWazaratduLadakh,lesanglaisaccueillirentfavorablementcetteactivitéchinoise:«Nousnesommespasmécontentsdenoterdessignesd’activitédelapartdesChinois .»«PlusnouspourronsfortifierlaChineencelieu,plusnouspourronslapousseràaffirmersonautoritésurlarégionKashgar-Yardangetplusellenousserautilecommeunobstacleàl’avancerusselelongdecetteligne95 .»
La Chine et ses vassaux, l’Inde et ses royaumes princiers (1890)
0 200 km
TIBET
XINJIANG
MONGOLIE
MANDCHOURIE
Cachemire
NépalSikkim
Bhoutan
CORÉE
Calcutta
Beijing
frontière définie par traité
L’Empire des Indes (British Raj)
protectorat
L’Empire de Chine
vassal de l'empire
double allégeance
94 . Ibid.,p .54 .95 . Ibid.,p .56 .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 177
3. le « GraNd JeU » : boUclaGe dU sYstème imPÉrial de ProtectioN des iNdes
3.1. incertitudes britanniques dans La province de La frontière-du-nord-ouest
ContextedefindesiècleSila«Queen’sproclamation»confirmalapolitiquedenon-interventionlorsduchangementdestatutdelaCompagniedesindesenceluideBritishraj(désormaisrégiparunvice-roi)en1858,lesanglaisadoptèrentpeuàpeuune politique plus offensive vis-à-vis de leurs voisins en général et desroyaumeshimalayensenparticulier .Cechangementd’attitudetientpourbeaucoupàlanouvellepolitiquemiseenplaceauroyaume-UniparBenjaminDisraeli, comtedeBeaconsfield, lorsdesonsecondmandatdepremierministre .Lediscoursqu’ilprononçaàCrystalPalaceenjuin1872–ImperiumetLibertas–posalesbasesd’uneforwardpolicyqueLyttonfitappliquerdèssanominationcommevice-roidesindesen1876,annéedelaproclamationdelareineVictoriacommeimpératricedesindes .L’inden’étaitplusseule-mentun«jardin»productifetunmarchépourl’industrieanglaise .elledeve-naitunterritoire-clédanslastratégiecolonialedel’angleterreenasie,quis’inscrivaitdansuncontextegéopolitiquenouveau,celuid’unecompétitionpolitiquecroissantesurlecontinententretroispuissancescolonialesgran-dissantes:larussie,laFranceetlaGrande-Bretagne96 .Débutaalorscequifutbientôtdénommé le«GrandJeu»: «leTurkestan, l’afghanistan, laTranscarpie,laPerse[…]sontlespiècesd’unéchiquiersurlequelestentraindesejouerunepartie[unjeu]pourladominationdumonde97» .
Dans lasecondemoitiéduxixesiècle,anglaisetChinoisétaientdésormaisencontactenHimalaya,maislerapportdeforcesrestaitinégal:sil’angleterres’affirmaitcommelapremièrepuissancemilitaireetcolo-niale,pleinementmaîtressedel’inde,laChineétaitquantàelleattaquéedetoutespartsparlesnationsoccidentalesetleJapon .L’angleterren’étaitpaspourautantmaîtressedujeupuisqu’elledevait,danssonexpansionenHaute-asie,veillerànepashypothéquersesinvestissementsenChine,autantqu’àévitertoutconflitavecunerussiedontlesconquêtescolonialesconvergenteslesamenèrentàproximitél’unedel’autre,danslesPamirs .
96 . alaistairLamb,op.cit.,p .62 .97 . CettecitationdelordCurzonestplacéeenexerguedel’ouvragecollectifdirigépar
rosanneKlass,Afghanistan:TheGreatGameRevisited,2eédition,Londres,FreedomHouse,1990 .
178 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Acheverlamiseenplacedubouclagedel’IndeL’occupationeffectiveparlesChinoisdelarégionentreKarakorametKuenLunparlesforceschinoisesdéplaçalecentred’intérêtdel’aksaiChin(trijonctioninde/Tibet/Turkestan)verslenord-ouestduCachemire(trijonc-tioninde/Chine/russie)etfocalisal’attentiondespuissancescolonialessurleHunza .
Si,ausud,latransformationdel’afghanistanenÉtat-tamponetl’éta-blissementdelaligneDurandréduisaientlesrisquesd’affrontementdirect,plusaunord,laproximitédel’empiremandchoucompliquaitlejeudesdeuxpuissancescoloniales,auseind’unemosaïquederoyaumesplusoumoinsvassaux,plusoumoinsindépendantsdestroispouvoirs .LessouverainsdeGilgit,duHunzaetduBaltistanétaientdepuislemilieuduxixesièclevassauxdumaharajahdograduCachemire, tandisqueceluiduHunzaprêtaitenoutreallégeanceaugouvernementchinoisduTurkestan98 .
Defait,aucunefrontièren’avaitétédessinéedanscesecteuravantlafinduxixesiècle,sansdouteàcausedufaiblepeuplementetdel’encla-vementautantquede l’isolementdespouvoirspolitiques locaux .Deux«pratiques»del’espaceyétaienttoutefoisobservables .ellesgénérèrentdesrupturessocialesetpolitiquesquifurentappréhendéeslorsdesdiscussionsfrontalièressino-pakistanaisescommedeslimites«traditionnelles»:
1 . unetranshumance«transmontagnarde»permettantauxhabitantsdesvalléesdeGilgit,duHunzaetduBaltistandetrouver,enaltitudeetau-delàdeslignesdecrêtequilesentourent,lespâturagesquifontdéfautdanslesvallées;
2 . laprésencedeplusieursroutescommercialesdepremièregrandeur,entreasieduSudetasiecentrale,ousecondaires,entrecommunautésdesvallées .
C’estdanscedifficile contexteque lesBritanniques tentèrentderenforcerlasécuritédesconfinsnorddel’inde,d’établirunefrontière .Si,vis-à-visdesrusses,lamenaceétaitdirecteetrelevaitd’uneavancéemili-taire et diplomatique mesurable99, face à la Chine, le problème étaitcompliquéparlesincertitudesterritorialeschinoisesdansleSinkiangetlapréservationdesintérêtsbritanniquesenChinemême .iln’yavaitpasdanscesecteurd’organisationssociopolitiquessemblablesàcelledes tribus
98 . L’aideapportéparleMirdeHunzaaugouvernementchinoisdanslasuppressiondesmouvementsnationauxauSinkiangen1847luivalutleprivilègedeconserverlesdroitsdepassageetdepâturagecollectésdanslaraskametleTaghdumbashPamir .
99 . LavisiteducapitaineGrombchevskyàHunzaen1888aétéperçueparlesBritanniquescommeunemenaceréelle .SelonlecolonelDurand:«Thegamehasbegun»;algernonDurand,TheMakingofaFrontier,Londres,JohnMurray,1900,p .115 .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 179
afghanes,surlesquelleslesBritanniquesauraientpus’appuyerpourfavorisersoitunfractionnement,soituneunification .Lesadministrateurshésitèrententreunrenforcementdelaprésencechinoisedanslarégionoul’édificationd’unglacis,àl’imageducorridordeWakhan100 .ils’agissaitdechoisirentreunefrontière«scientifique»,quigarantiraitlasécuritédunordduBritishrajcontretouteattaquerusseetmêmechinoise,etunretouràdespratiquesplustraditionnellesdemiseenplaced’Étatsvassaux .
UnepremièrefrontièrefutenvisagéesurlalignedecrêteduKarako-ram,maislapoursuitedel’avancéerussedanslesPamirsautantqueledangerpotentielqueconstituaitleMirduHunza101poussèrentlesBritan-niquesàimposeren1891leurprotectionauHunza .TributairedeGilgitmaisaussidel’autoritéchinoiseduTurkestanoriental(àlaquelleilversaituntributannuelde1,5oncedepoudred’orenéchangedequoiilrecevaitplusieurs rouleauxde soieet ledroitdepâturerdans laraskamet leTaghdumbashPamir)102,leHunzaconservaitsaliberté:unedoublevassalitésemblaitêtre,danslarégion,lesigned’uneindépendanceassurée .
LaChinesongeaàrenforcerlesliensquilaliaientàsonvassal:«Lorsdemavisiteen1886lesChinoisconsidéraientleHunzacommeundistrictexcentréduNouveauDominion[ouXinjiang,nouveaunomduTurkestanchinois]etparlaientdel’incorporerofficiellementdanslaprovince103» .
Àlamêmeépoque,lesrussestentèrentdesouverturesversleMirduHunza(visiteducapitaineGramchovskyen1888) .Maiscefurentenfaitlesanglaisqui,encréantlaGilgitagencyen1889,imposèrentlasuzerainetébritanniqueauMirduHunzapuisoccupèrentmilitairementlepays(1892) .ilsfaisaientdelaChineunalliépotentielfaceauxrussesenmêmetempsqu’unennemiduHunza .
afindecompléterleurdispositifdeprotectiondelaprovinceduNord-Ouest,lesanglaisproposèrenten1899auTsungliYamen(affairesétran-gèreschinoises)unefrontièrequisuivrait,grossomodo,lalignedepartagedeseauxentreindusetTarim,enéchanged’unabandonbilatéraldesuze-rainetésur leHunza . ilsavaientsansdoutecomptésur la faiblessedugouvernementchinois:«L’instantprésent,oùilsemblepossibled’obtenirdesconcessionsdelapartdelaChineauregarddutraitéqu’ellevientde
100 . rappelonsquelecolonelMortimerDurandétait,en1891,politicalAgentàGilgit .101 . DéclarationdeNeyelias,alorsmembreduDépartementpolitique;D .Woodman,
op.cit.,p .44 .102 . Z . Mustafa, «The Sino-Pakistan border: Historical aspect», pakistan Horizon,
2etrimestre1972,p .46 .103 . Ibid.,p .44 .
180 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
signeraveclaFranceconcernantleterritoiretrans-Mékong,paraîtfavorableà ladéfinitionde la frontièrechinoiseavec leCachemire, leHunzaetl’afghanistan104 .»
LapropositionfutrefuséeparlesChinois,quiavançaientlamenacerussepourcontenir lesvelléitésanglaises:«Àl’égarddel’attitudedelarussie,ilsnepouvaientmettreàexécutionlespropositionsd’allouerdesterresauxKanjutisdansleraskam .ilsn’établirentpasleursfrontièresaveclarussie,ettouteconcessionàl’indeseraitutiliséeparlesrussescommeunprétextepourformulerdeplusimportantesrevendicationsplusaunord105 .»
Depuis1847,lafrontièreinde/Chinen’acesséd’évoluerdansl’espace,chaquetracéproposéparlesanglaistraduisantunchoixstratégiqueaussitôtremisencauseparunenouvelleorientation .entreletracé«maximum»prônéparJohnardagh(1897),quicherchaitàfairedelabandeentreKuenLunetKarakoramunsecond«corridordeWakhan»,etceluideFrancisYounghusband(1899),quicherchaitàconcilierambitionschinoisessurleHunzaetambitionshunzakotssurraskametTaghdumbashPamir,s’expri-mait toute l’indécision stratégiqueanglaisequantau rôleàattribueràl’Himalayaengénéral(etauTibetenparticulier),commechampd’unepossibleexpansioncolonialeoucommezonetampon,indécisionquiallaitperdurerauxxesiècle .
3.2. La province frontière du nord-est et Le « grand Jeu » au tibet
Lestatuquodelafinduxixesièclefitplaceàundébutdesiècletumultueux .affaiblisparlesguerresqu’ilsvenaientdelivrerauxforcesjaponaisesetparl’occupationeuropéennedeleurpays,lesChinoisn’exerçaientplusaucunpouvoirauTibet,situationquelesrussesmirentàprofitpourtisserdesliensaveclesautoritéstibétaines106 .
104 . ForeignOfficerecords,17/1255 .elgintoHamilton,no186of25September1895,dansF .a .Greenhuttii,op.cit.,p .15 .
105 . DorothyWoodman,op.cit.,p .104 .106 . Ch .Bell,Tibetpastandpresent,Londres,ClarendonPress,1924,p .63 .entre1901et
1904,c’estunéchangerégulierdediplomatesentreMoscouetLhassa .C’estaussiledond’unlotd’armesetdemunitionsrussesauxTibétains .SelonK .M .Panikkar,L’Asieetladominationoccidentale,Paris,Seuil,1956,p .153,ledangerrussefutsurestiméparlesstratègesanglais .Maisc’étaitunejustificationafortioridelaforwardpolicy .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 181
Perçuecommeunemenaceparlesanglais107,l’avancéerusseincitalordCurzonàmettresurpieduneopérationmilitaireàdestinationduTibet,rendued’autantplusnécessairequelegouvernementtibétainn’avaittoujourspasreconnulafrontièreduSikkim:«ilmesemblequeladécisiondevaitêtreprise,pourréglerunproblèmeprécis,maisaussipourorienterdefaçonplusgénéralenotrepolitiquefutureenasiecentrale108» .
L’expéditiondirigéepar lecolonel sirFrancisYounghusband(unprochedelordCurzon)en1904aboutit,le7septembre,àlasignatureparlegouvernementtibétaind’uneconventionanglo-tibétainereconnaissantlesfrontièresduSikkimetl’établissementd’unprotectoratéconomiquesurleTibet .Le27avril1906futsignéeàBeijingunesecondeconventionparlaquellelaChine(toujoursnominalementconsidéréecommesuzeraineauTibet)admettaitlavaliditédelaconventionde1904quifaisaitduTibetun«out-postofIndia109» .
Cefutladernièreavancéed’unpionbritanniquesurl’échiquiercentre-asiatique,avancéerenduealorspossibleparlafaiblessedelarussieaprèssadéfaitefaceàl’arméejaponaise .en1905,leretourdeslibérauxaveclecabinetdeCampbell-Bannermanmarquaenfaitlafindelaforwardpolicyendirectiondel’asiecentraleetdelaHaute-asie:laConventionanglo-russesignéeàSaint-Pétersbourgle31août1907reconnaissaitl’intégritéterritorialeduTibetetlasuzerainetédelaChinesurcelui-ci,empêchantenfaitlarussied’yaccéder,etclarifiaitlespositionsrespectivesdesdeuxempiresenafghanistanetenPerse .
Lacourmandchouevitlàl’occasiondetransformerenintégrationformellelasuzeraineténominalequ’elleexerçaitjusqu’alorssurleTibet .Sous la direction de Chao erh-feng, nouveau gardien des marches duSzechuanetduYunnan, l’arméechinoiseentrepritd’annexer lespetitsroyaumesdesmarchessino-tibétainesàl’allégeanceincertaine(globalementlocalisésentreKantzeetleYalungChu),quifurentintégrésàlaprovinceduSichuan,puisdemarchersurLhassa,quifutprisele12février1910,tandisquel’ambanLien-yuaccaparaitlesrênesdugouvernement .
107 . «[W]ehavehad,andstillhave,quiteenoughtroubleowingtoRussiabeingsonearusontheNorthwestFrontierofIndiathatwecannotavoid;butwecan,andoughttopreventher getting a position wich would inevitably cause unrest all along the NortheastFrontier»;alaistairLamb,TheRoadtoLhassa,1765-1905,Londres,routledgeandKeganPaul,1960,p .279-280 .
108 . LordLansdowne,citédansearlofronaldshay,TheLifeofLordCurzon,Londres,Liveright,1928,vol .ii,p .275 .
109 . Ch .Bell,op.cit.,p .191 .
182 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
3.3. dernier acte : 1904, conférence tripartite À simLa
LesBritanniquesdurentalorsrepenserledispositifdedéfensedel’inde,notamment dans la province frontière du Nord-est, proche du champd’actiondeChaoerh-feng,malgréleurmanqued’enthousiasmeàintervenirdansunerégionqu’ilscontrôlaientmal,maisoùleurpouvoirn’étaitpasencoreremisenquestion:«LesTibétainspensaientqu’ilsétaientsousladominationbritanniqueplutôtquecelledesChinoisoudelaleur110 .»
Uneactionbritanniqueétaitd’autantplusnécessaireque:«Siquelquechoseallaitmalenassam,ilyauraitunpublicvociférantcontrenous .iln’yapasd’industrieeuropéennelelongdelafrontièredunord-ouest[…]MaisdansledistrictdeLakhimpurilyaplusde70000acresdeplantationsdethéproduisant30millionsdelivresdethéannuellement,etemployantplusde200européensetplusde100000indiens .Lecapital-risqueeuropéenesténorme,etilyad’autresactivitéséconomiques[…]Cesplantationssontétabliesaupieddecollineshabitéespardessauvages; leurdéfenseestassurée par un bataillon d’indigènes zélés et un bataillon de la policemilitaire(850hommes)111 .»
Jusqu’en1900,ilsmaintinrentunsemblantd’ordrelelongdel’outer-linetoutenpoursuivantleurexplorationetleurcartographiedes«terrasincog-nitas»;époquetroubléedeguerrestribalesetd’accrochagesaveclesforcesbritanniques .Maisl’apparitionàrima(Hzia-Chia-yu)le24mai1910d’unmillierdesoldatschinois,quiérigèrentenjuilletunposteàtroismillesàlasortiedeWalong,futlepremiersigned’uneactivitémilitairequiétaitaussisignaléeenHaute-Birmanie,oùlestroupeschinoisesétendirentlajuridictiondel’empirejusqu’à26°Nverslafindel’année .
Cetteintrusiondansdeslieuxd’ordinaireoubliésrappelaauxanglaislamédiocritédeleursfrontièresqui«courentaupieddescollines,excluantlespassesconduisantauxcollinesetlieuxoffrantdesbasessûres112» .ilsessayèrentalorsd’enconcevoiruneautre,plusseptentrionale:«Lafrontièreextérieuredevraitcourirapproximativementdepuisl’estdelarégiondeTawangdansunedirectionnord-estjusqu’àlalatitude29°etlalongitude94°;puislelongdelalatitude29°jusqu’àlalongitude96°puisdansunedirectionsud-estjusqu’auZayulChu[…]puisàtraverslavalléeduZayulChujusqu’àlalignedepartageZayulChu-irraouadyetpuis,seloncettedirection,jusqu’àatteindrelalignedepartageirraouady-Salouen113 .»
110 . H .K .Barpujari,op.cit.,p .156 .111 . TextedesirarthurHirtzel,del’indianOffice,datédu12janvier1911,indianOffice,
PoliticalexternalFiles,vol .Xiii,1911,p .138 .112 . H .K .Barpujari,op.cit.,p .158 .113 . F .e .S .,1911,no230telegramMintotoCrewe,23octobre,ibid.,p .160 .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 183
Troisannées furentnécessairesà lamiseaupointde la frontière«destinéeàfairefaceàlapolitiquedel’avantchinoise114» .Maisen1913,lecontextepolitiqueavaitchangé,modifiantlasituationaunord-estetparlàlesobjectifsetprioritésbritanniques .LafaiblessedelaChine,alorsenpleinerévolution115,futmiseàprofitparlesanglaisqui,dansunpremiertemps,renégocièrentaveclarussieletraitéde1907116leurreconnaissantune prééminence sur le Tibet en échange de facilités accordées enafghanistan117 .ilscontraignirentensuitelaChineàacceptercettepréémi-nencesurleTibet:«bienqueconservantnominalementsapositiond’Étatautonomesouslasuzerainetéchinoise,[leTibet]seraitenréalitéplacésouslatotaledépendancedugouvernementdel’inde118» .
Lesautoritéschinoisesréagirentaudébutde1913enproposantauxBritanniquesdediscuterlemémorandum .SansdouteinfluencésparlesévénementssedéroulantenMongolie,lesBritanniquesparvinrentàimposerleprinciped’uneréuniontripartiteetdemandèrentauxTibétainsd’envoyerunedélégationeninde,malgrélaréticencechinoiseàtraitersurunpiedd’égalitéavecleTibet119 .
Laconférencetripartites’ouvritle6octobre1913danslepalaisdumaharadjahdeDarbhangaàSimla,sousl’égidedesirHenryMcMahon,dontlerôlefutd’êtrearbitrepourladéfinitiondelafrontièreentreChineetTibet .Lapropositioninitialedesanglaisfutdereprendreunefrontièreancienne,cellede1727tellequereprésentéesurlacartebritanniquedu«Tibetandadjacentcountries»publiéeen1906,maislesrevendicationsquelesdeuxautrespaysprésentaientétaientinconciliables:
� LaChineplaçaitlafrontièreà190kmàl’estdeLhassa(àGiamda),soitleterritoirecontrôléprécédemmentparChaoerh-feng,quiseraitorganiséenuneprovinceduHsikang .ellerevendiquaitunerecon-naissanceduTibetcommepartieintégrantedelaChine .
114 . DorothyWoodman,op.cit.,p .179 .115 . D’autantplusqueleprincipalacteurdecetteforwardpolicychinoise–Chaoerh-feng
–futassassinéparsestroupesle22décembre1911,peuaprèsavoirproclamél’indépen-danceduSichuan .
116 . LesrussesétaientalorstrèsimpliquésdanslasituationenMongolie,oùleKutuktuavaitproclamél’indépendancedupays,s’appuyantsurl’aiderusse .L’accordrusso-mongoldu21octobre1912octroyaitàlarussiedesavantagescommerciauxainsiquelecontrôledesrelationsextérieures .
117 . DorothyWoodman,op.cit.,p .149 .118 . F.O. /535/15,Gov.ofIndiatoCrew,MemorandumsignedJ .D .G .Sept .1,1912,ibid .,
p .149 .VoirenannexeunextraitdumémorandumcommuniquéàWai-chiaoPuparsirJ .Jordanle17août1912(F .a .Greenhutii,op.cit.,p .30-31) .
119 . Lalignechinoiseétaitd’adopteruneattitudeconciliantevis-à-visduTibet,deconvaincreledalaïlamadeprêterallégeance(nonplusàl’empire,maisàlarépublique)etd’adopteruneattitudefermevis-à-visdesBritanniques;DorothyWoodman,op.cit.,p .152 .
184 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
� Larequêtetibétainefutunedéclarationd’indépendancepureetsimple,associéeàunedemandederécupérationdeterritoirespasséssouscontrôlechinois(Litang,Batang,DergeetNyarong), jusqu’àTatsienlu .
LesplénipotentiaireschinoisCh’eniFan(ouivanChen!)ettibétainShatraPaljorDorje(LonchenShatra),refusanttouteconcession,invitèrentlesanglaisàsuggérer«unesolutiondéfinitiveauproblèmefrontalier120» .McMahonproposa,s’inspirantdumodèlemongol(maisaussidel’exempledudispositifmisenplacedanslaprovincedelaFrontière-du-Nord-Ouest),lacréationd’unTibetextérieur–indépendant–etd’unTibetintérieur–formantunÉtat-tampon–quipréserveraitlesintérêtsinternesduGansu,duTurkestan,duSichuanetduYunnan121 .LalimiteduTibet,lafameuselignerouge tracéesur lacarteprésentéeparMcMahon,correspondaitapproximativementauxrevendicationsformuléesparleTibetle3octobre1913,tandisquelalimiteentrelesdeuxTibet–lignepointillée–reprenaitlaréponsechinoisedu30octobre1913 .
McMahonprésentauneversionpréliminaired’accord le11mars .Soumisauxpressionsbritanniques (McMahonmenaçantde retirerdel’article2 laphrasereconnaissant lasuzerainetéchinoise),Ch’eniFanparaphalebrouillondelaversiondu27avril1914,ainsiquelacarte–àpetiteéchelle:1/3800000–oùétaienttracéesleslimitesduTibetintérieuretduTibetextérieur122 .Notonsquelacarteprécisaitégalementledessindelaquasi-totalitédel’enveloppefrontalièreduTibetextérieur,sansqu’uneseuleobjectionaitétéémiseparlereprésentantchinois .
Devant l’intransigeance du représentant chinois, les délégationsanglaiseettibétainesignèrentseuleslaconventionle3juillet1914 .LeTibetygagnalareconnaissanceanglaisedesonterritoireet,virtuellement,celledesonindépendance .PourlesBritanniques,lesacquispurentparaîtreincer-tains:leurstatutdegrandepuissanceasiatiquepréexistaitàlaconférence,commelaplacedévolueauTibetdansledispositifdedéfensedel’inde .ilsobtinrentenfaitlareconnaissanceofficielle(tibétaine)despratiquesanté-rieures .ilsgagnèrentenoutreunstatutd’extraterritorialitésemblableàceluiquelaChine,enrefusantdesignerlaconvention,perdit:ilspurentimplanterdesagents,ainsiqu’unepetiteescortearmée,àGyantse,YatungetGartok,etouvrirune«missioncommerciale»àLhassa .
120 . Ibid.,p .164 .121 . Ibid.,p .170 .122 . «ForthepurposeofthepresentConventionthebordersofTibet,andtheboundary
betweenOuterandInnerTibet,shallbeasshowninredandbluerespectivelyonthemapsattachedhereto»,article9delaConvention .
Frontièresetstratégiesfrontalièresdupassé 185
LegainquelesBritanniquesconsidérèrentcommeessentielfutceluideladéfinitiondelafrontièredunord-est,entreleBritishrajetleTibet .Lanégociationentrereprésentantstibétainetanglaissedéroulacommel’avaitdésiréMcMahon,enparallèleà laconférence tripartite:«ilestsouhaitablequenousparvenionsàunedécisionrapidesurleprincipepourlafrontièrequenoussouhaitonsafind’êtreàmêmedeparveniràunaccordavantlaclôturedelaConférencetibétaine123» .
L’originalitédelafrontièreestdenepasfaire,dansletraité,l’objetd’unedescriptiontextuelle,maisd’êtredéfinieparuntraitrougesurunecarteàmoyenneéchelle(8poparmille,environ1/500000)endeuxfeuilles,jointeaudocument .
Findesiècle:unepartitioninachevéeaveclaclôturedelaconférencedeSimlale3juillet1914ausoirs’achève,surunbilantrèsmitigé,lapériodedemiseenplaceaunordetàl’estdudispositiffrontalierdel’indebritannique .Faceàunadversairequin’estplusaussiclairementidentifiéqueparlepassé,ledispositifdedéfenseestforthétéroclite:
� Danslenordetl’estduCachemire,àlajonctionentrelesprovincesfrontièresduNord-Ouestetdel’est,lesBritanniquesn’ontpuimposerounégocierquelquetraitéquecesoitaveclaChineetlasécuritédel’empiredesindesdépendplusdeladifficultétechniquedefranchis-sementdumassifquedudispositifarméprotégeantleCachemire .
� Danscequiestaujourd’huiappelélesecteurcentral,nullefrontièrenouvellen’aététracée;lespropriétésbritanniquessontisoléesdunordparunensembledeprincipautésvassalisées,dontseulelafrontièredebassealtitudeafaitl’objetd’untraité .
� Àl’est,laprovincefrontièreduNord-est,formaliséesurlepapier,n’apasderéalitéadministrativeoumilitairesurleterrain .
LesprovincesfrontièresduNord-OuestetduNord-estneprésententpas,àl’apogéeduraj,lemêmedegréd’achèvementmalgrédesschémasdeconstructionetdefonctionnementsimilaires .ellesprésententcertesunmêmedispositifenprofondeur–frontièredéfiniecomme«scientifique»parlesBritanniques–,composédetroislignes:lalimiteadministrativebritan-nique;lafrontièreinternationaleeffective;unefrontièrestratégiqueendeçàdelaquelleestinstituéunÉtat-tampon(bufferstate)dontlegouvernementdisposed’unsoutienéconomiqueetmilitaire .
123 . FSe,septembre1915,no76-101;OfficeNote,McMahon,24octobre .
186 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
ToutefoislacomparaisonentreafghanistanetTibets’arrêtelà .alorsqu’aveclarussie,laGrande-Bretagneavaitsuimposer(quoiquedifficile-ment)unstatuquo,ellen’apassuaveclaChinechoisirentrelesintérêtsdelaCouronneenindeetlesintérêtscommerciauxbritanniquesenChine .Maissansdoutefaut-ilajouterqueleTibetneparticipaitpasàl’origined’unprojetgéopolitiquemajeur,aumêmetitrequel’afghanistan:iln’étaitpasiciquestiondelapréservationd’unevoieterrestreoumaritimeentrelesindesetleroyaume-Uni .LeTibetdemeurait,malgréleseffortsdedécou-vreurscommeMoorcroft,uncul-de-sacdepuisquel’invasionrussedel’asiecentraleavaitcoupélesanciensaxescommerciauxdelaroutedelasoieetquelesfluxcommerciauxenprovenanceetàdestinationdelaChineétaientavanttoutassurésparlesroutesmaritimes124 .Ledispositiffrontalierbritan-niquen’étaitpasconçupourtenircompted’unemenacechinoiseenHaute-asie,maispourlimiteruneexpansionrussedirecteouindirectedanslarégion .Lorsquecettedernièrefaiblira,ledispositifserévélerainadéquatpourfairefaceàunepousséechinoiseversl’inde .
124 . Paradoxalement,c’estàcetteépoquededépérissementqu’estinventé,parl’allemandFerdinandvonrichthofenen1870,leterme«routedelasoie» .
C h a P i t r e 5le dÉmaNtèlemeNt
dU disPositiF britaNNiQUe aUX
FroNtières
LedispositiffrontalierfermantaunordleBritishrajdevintle15août1947la limitequelesnouveauxÉtatsduPakistanetdel’indeconsidérèrentcommeleurfrontièreseptentrionale,avalisantl’enveloppe«issuedelacolo-nisation»etacceptantimplicitementlescontraintesinhérentesàsagestion,entreautrelesaccordspassésparlesBritanniquesaveclesdirigeantsdespériphériesindépendantesouautonomesduraj .ToutefoisletraumatismeprovoquéparlanaissancepartagéedesdeuxÉtats,notammentauseindel’éliteindienne,etaggravédèsseptembre1947parl’éclatementduconflitduCachemire,posalesgermesd’unedésunionquidemeure,plusde60ansplustard,etmobilisel’essentieldel’attentiondesdeuxÉtats,commedeleursforcesarméesetdeleursservicessecrets .
L’année1947estunedatesymboliquedanslesous-continent,maisc’estsurtoutlapériode1947-1951quiestdécisivepourlamiseenplaceduthéâtrefrontaliercontemporainenHimalaya:constructionnationaleenindeparl’intégrationdescentainesd’Étatsprinciers;accessionàl’indépendancedes
188 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
royaumeshimalayens;confirmationdesliensdiplomatiquesetdesubordi-nationdecesderniersàl’inde .encinqans,ledispositifimpérialconçuparlesBritanniquesestmaintenuactifetréorganiséauprofitd’unÉtatnational1,maisdanslenouveaucontextegéopolitiqueducontactdirectaveclaChineetd’unsous-continentpartagé .
Ladisparitiondel’unitéautonomeouindépendanteduTibetestlephénomènemajeurdecettepériode,quipermitàlarPCd’accroîtrede25%lasuperficiedesonterritoire2,maisquiôtasurtoutausuccesseurduBritishrajl’espacedemanœuvrepotentielquereprésentaitleTibet .
Unetellepertenedéclenchapourtantpasderéactiondugouverne-mentindien,quisecontentadeprononcerunecondamnationnonpassurlefond–l’intégrationduTibetdanslarPC–,maissurlaforme–l’invasionarmée–;leconflitfrontalierquiopposaen1962lesdeuxÉtatsfutenoutredéclenchépar laChine .Ladisparitionde l’entitéTibet futpourtant ladonnéepremièrequiinfluençapendantplusdequaranteanslapratiqueindiennedanslesmarchesindo-tibétaines,oùonobservalapréservationdel’héritagebritanniqueplutôtquelaformulationdestratégiesnouvelles .LejeucommencéàSimlaen1914sepoursuivitaprès1947,avecd’autresacteurs,maispourlesmêmesterritoires .
1. la QUestioN dU tibet, VUe dU sUd
1.1. géopoLitiques tibétaines avant 1947LaconséquencemajeuredelaconférencedeSimlafut l’affirmationdel’existenced’unequestionduTibet .Leterritoiretibétain,enthéoriepartagéenunterritoireindépendant(OuterTibet)etunterritoiresouscontrôlechinois(InnerTibet),futjusqu’en1947lelieud’uneintenseactivitétantdiplomatiquequemilitaire .C’estaucoursdecetépisodepeuconnuquefutmenéeàtermelastratégiefrontalièrebritanniquequ’invalidèrentpourtantlesindiensaprèsl’indépendance .
L’espritdeSimlaLaconférence,entérinantlesdécisionssuccessivesprisesparlesanglaisdepuis 1904, constituait la reconnaissance officielle britannique de lapuissanceimpérialechinoise .inversement,leproblèmequiseposaitau
1 . ainsi,lamissionbritanniqueàLhassa,établieconformémentàl’accordde1904,devintle15août1947lamissionindienneàLhassa .
2 . NotonsquandmêmequelarPCestundesraresÉtatsmodernesàavoiralorspratiquementdoublélasuperficiedesonterritoire(TibetetXinjiang)àla«décolonisation»!
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 189
gouvernementchinois(etquiseposajusqu’en1949)étaitdepréserverautantquefairesepouvaitl’héritageimpérialtelqu’expriméparSunYatsen,cequelamultiplicationdes«seigneursdelaguerre»puislapénétrationjapo-naiserendaientpeuàpeuimpossible3 .ainsiYuanShih-kairejetalapropo-sitionfaiteparMcMahond’intégrerlesdistrictsdeLitangetBatangauTibetintérieur,mettantcertesenavantleursliensanciensaveclaChine,maissurtoutsonincapacitéàfaireappliquerunemesureparailleursimpopulaire«dansdesrégionsouvertementhostilesàsongouvernement4»(leSichuanetleYunnan) .
Danscettenouvelleconfigurationrégionaleoùlamenacerusseaunord-ouestsecomplétaitd’uneautremenacedetypeimpérial–chinoisecelle-là–aunord-est,laprotectiondel’indereposaitsurl’adoptiond’unepolitiqueclaireàl’égardduTibet .Celaimpliquaitlarecherched’unsystèmeviablepourlesfrontièresnord-orientalesdel’inde,faceàlavolontéchinoised’affirmersoncontrôlesurleTibet,résuméedansuntélégrammeinterceptéauprintemps19135:
1 . adopterunepolitiqueconcilianteàl’égardduTibet .
2 . envoyerdesagentssecretsdirigésparTashiWangdiafindegagneràlacausechinoiselesofficielsetlapopulation,incluantledalaïlama .
3 . Nommerlemajor(général)PengdeChengducomme«gardiendelafrontièreorientaleduTibet» .
4 . adopteruneattitudefermevis-à-visdesBritanniquesetfairepressionpourleurfaireadopterunesolutionàlaquestiontibétainesansdélai .
5 . Persuaderledalaïlamad’affirmerpubliquementqueleTibetfaitpartieintégrantedelarépubliquedeChine,derejeterlestraitéssignésentreleTibetetlaMongolie,etd’interdirepartélégrammeauKutuktud’Urgadepoursuivresonattituderebelle .
Cesprétentionschinoisess’inscrivaientdansuneconfigurationquileurétaitfavorablegrâceàleursrécentes–maisfragiles–avancéesdanslesmarchessino-tibétaines .MaislerefusderatifierledocumentfinaldelaconférencedeSimlanetintpasuniquementauxreverssubitsparlestroupeschinoisesentretemps .LaprobableinstaurationauTibetd’unmodèledegestionducontactimpérial«mongol»(uneMongolieintérieureautonome,
3 . en1918,Jordan,BritishMinisteràBeijing,observaitque«yuans[Shih-kai]diedtwoyearsagoandunderhimthewritofpekingrantothebordersofTibetonthewest,andCantoninthesouth….NownotevenafarthingofrevenueisreceivedfromSzechuan,YunnanorCantonandallthecountrysouthoftheYangtseisalawuntoitself»,JordantoLangley,29mai1918 .
4 . PanshotamMehra,TheNorth-EasternFrontier1914-1954,Londres,OxfordUniversityPress,1980,vol .ii,p .XiV .
5 . DorothyWoodman,HimalayanFrontiers,Londres,CressetPress,1969,p .154 .
190 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
uneMongolieextérieureindépendante)commepréludeàl’émergenced’un«GrandTibet»souslecontrôleexclusifdurajadûconstituerpourlesautoritéschinoisesunecraintesuffisante .
L’intransigeancemarquéede la représentationchinoise lorsde laconférencedeSimlanes’estpasdémentie,maisparadoxalementlesautoritéschinoisesparurentprêtesàrenégocierunrèglementdeleurdifférendavecleTibet,selon–ilestvrai–leursproprestermes,etaussiseloncequ’onpourraitappeler«l’espritdeSimla6» .Cefutundesparadoxesdelaconfé-rence,qui imposa leprinciped’unenégociation tripartite,alorsque lepremierobstaclequ’elleconnut fut lerefusde laparticipation,commeintervenantdepleindroit,dudéléguétibétain .
«L’espritdeSimla»secaractériseaussiparlareconnaissance,pourlesprotagonisteschinoisettibétains,delanécessitéd’unemédiationbritan-niquemalgréuneneutralitépourtanttrèscontestabledansleconflit,auregarddesintérêtsquelaCouronneentendaitpréserverauTibet .C’estenfinlaconservationdel’accordanglo-tibétaindeSimlacommecadrederéfé-renced’unediplomatiequelesofficielsbritanniquesentendaientbienmeneràtermeenyajoutantunesignaturechinoise7,alorsmêmequelesrésultatsétaientrejetéspar lesgouvernementsconcernésetqueles intervenantsétaientfrappésdediscrédit: lesBritanniquescondamnèrentl’actiondeMcMahon8et,auTibet, lemilieupolitiquereprochaàLonchenShatral’abandondeTawangetl’acceptation–bienquethéorique–delacréationd’unTibetintérieur9 .
Trèves,cessez-le-feuetnégociationsLesannéesquisuivirentlaconférencedeSimlafurent,pourlesBritanniques,cellesdelarecherched’uncompromisentreleurspropresexigencesstra-tégiques,lerespectdeleursalliéstibétainsetlesouciparadoxaldenepastropaffaiblirlaChine(enfait,deprotégerleursavoirsdanslavalléeduChanjiangetleurcommercesurlacôtechinoise) .Lapositionbritannique
6 . Paranologieavec«l’espritdeSimla»qu’invoquentrégulièrementdepuislesaccordsde1972indiensetPakistanais .
7 . enfait,lerefuschinoisdesignerlesaccordsdeSimlaaprèsavoirsignélebrouillondutextefutinterprétéparlesBritanniquescommeunaccord«withreservationsonthepartofChinaastothepreciseboundary»;P .Mehra,op.cit.,p .Xi .
8 . ilsembleraitquelarelégationdeMcMahonaittenusurtoutàunecritiquedelapositionqu’iladoptaetquifutperçuecommetropouvertementpro-tibétaine .Lerefusd’avaliserlesacquisdelaConférencedeSimlas’exprimaparlanon-insertiondutextedel’accordanglo-tibétaindansl’aitchinsonTreatySeriesavant1938 .
9 . Sansdouteluireprocha-t-onlarapideascensionsocialequesonstatutdeplénipotentiairelorsdelaconférenceluiassura .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 191
étaitpourtantassezclaire:seréférantauconceptbritanniquedesuzeraineté,lordCurzon,alorsvice-roidesindes,affirmaque«lasuzerainetéchinoisesurleTibetestunefictionconstitutionnelleetpolitiquequinedoitêtremaintenuequeparcequ’elleestpratiquepourlesdeuxparties[…]enfait,lesdeuxambanschinoisàLhassan’ysontpasentantquevice-rois,maiscommedesambassadeurs10» .
L’activitéanglaises’orientaselontroisaxes,cogérésparlesbureauxdeNewDelhietdeChine .LepremieravaitlachargedelafrontièreindienneetdesrelationsavecleTibet;lesecond,celledesrelationsaveclegouver-nementchinoisetleversantchinoisdelafrontièresino-tibétaine11:lagestionde la ligne McMahon (éclaircissement du statut, accrochages avec lesTibétains)etdesautressegmentsdelafrontière;l’affirmationd’unsoutienpolitiqueetéconomiqueaugouvernementtibétain12,quiluipermitdetenir,voiredeprogresserfaceauxtroupeschinoises;lanégociationd’accordsdecessez-le-feuentrearméeschinoiseettibétaine .
Désormaisintéressésautitred’alliésduTibetetsoucieuxdeconsoliderleterritoirecommemarcheavancéedeleurdispositiffrontaliereninde,lesBritanniquesentreprirentdenégocierunetrêveentretroupeschinoisesettibétainesparl’intermédiaired’ericTeichman13 .Le10août1918,l’accorddeChamdo,négociéentrelegénéralLiuTsan-ting(commandantlesforceschinoisesàBatang)etChambaDeba(KalonLama,commandantlesforcestibétainessurlafrontière)aboutitàlafixationd’unelignedecessez-le-feu(paragraphe3)etauretraitdestroupestibétainesderrièrecetteligne(para-graphe4)14,complétéparlaTrêvederongbatsa(10octobre1918),quifixaitlesmodalitésderetraitdestroupes15 .Dansaucundesdeuxtextesn’estfaitréférenceàlaconstruction,proposéeparMcMahonen1914,d’unTibetintérieuretd’unTibetextérieur:surleterrain,leprojetinitialétaitdemeurélettremorte .
10 . papersCD1920,No.66,GoItoIO,8Jan .1903,indiaOfficeLibrary .11 . Chacundisposaitenoutredereprésentationslocales(Sikkim,Tibet,Sichuan…) .La
confrontationd’intérêtsdivergentsentreunForeignOfficetraditionnellementsinophileetunindianOfficedécidéàrenforcerleTibet,futunfreinnonnégligeableàl’actionbritanniquedanscetterégion;voirlordCurzon,minuteof27June,1920,etForeignOfficeMemorandum13May,1920(iOr,L/P&S/10/716) .
12 . Dont la livraison d’armes à feu destinées à remplacer les fusils à silex de l’arméetibétaine .
13 . agentconsulairebritanniqueàTatsienlu(Dartsedo) .14 . L’accordfutréaliséen18exemplaires,chaqueparticipantenrecevantdeuxdanschaque
langue!Toutefoisencasdelitige,c’estlaversionanglaisequidevaitfaireautorité .15 . L’accorddeChamdoseterminaitparunenotedee .Teichmansuggérantquelalignede
cessez-le-feusoittransforméeparlasuiteenfrontière,aprèsajustementsponctuelsafindefaireduYangtselalimiteentrelesdeuxprotagonistes .
192 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Parallèlementàl’actionsurleterrain,JohnJordan,BritishMinisteràBeijing,pressa legouvernementchinoisd’ouvrirdesnégociationspourrésoudreleproblèmetibétain,proposantl’abandondumodèlemongoletlafixationdelafrontièresurlabasedelalimiteduTibetextérieur(aprèscessiondesdistrictsdeChiamdo,Draya,Ma-khametGonjohauTibet,etdeceuxdeLitangetBatangàlaChine),ainsiquel’établissementàLhassadereprésentantschinoisdisposantdesmêmesprérogativesquelesrepré-sentantsanglais16 .Lesnégociations,amorcéesenmai,sedéroulèrentenaoût1919maisfurentabandonnéesenrouteparlesChinois,quitentèrentalorsd’ouvrirdesnégociationsdirectesaveclegouvernementtibétain .Touteslestentativesbritanniquesultérieuresdereposerlaquestiontibétaineseheur-tèrentaurefusdugouvernementchinois,quiprivilégial’envoidemissionsdeconciliationàLhassa17 .
Lhassaétaitaumêmemoment l’objetde toutes lesattentionsdesanglais,quiydépêchèrentenmoyenneunemissionparanentre1920et1938,afindecompléterlesnotesémanantdureprésentantbritanniqueàLhassa .L’objectifétaitd’affirmerlafonctionde«tampon»attribuéeauTibetenrenforçantlacapacitédedéfensedesTibétains .ils’agissaitaussidelimiterautantquepossibleuneinfluencepolitiquechinoisegrandissante,aumoinsjusqu’àcequelapressionjaponaiseaunord-estdupaysnefassepasserlaquestiontibétaine(etplusencoreleproblèmedelagestiondesmarchessino-tibétaines)ausecondplan .
afin de conforter le rôle d’État-tampon dévolu au Tibet, lesBritanniquesentreprirentdesusciterlamodernisationdel’appareild’Étattibétainparuneréformedesfinances,del’armée,delapoliceetdel’éduca-tion18 .Maisl’influencebritanniqueétaitcombattuenonseulementparunepartiedelanoblesseetduclergé,maisaussiparledalaïlama,quifavorisaitunrapprochementaveclaChinepourobtenirplusdeconcessionsdelapartdesanglais19 .SielleconnutencoremoinsderésultatspositifsquecellequemenaientlesBritanniques,lapolitiquechinoisevis-à-visduTibetnecessa
16 . Memorandumdated14July,1919,bySecretary,PoliticalDepartment,indiaOffice(iOr,PoliticalandSecretMemoranda,L/P&S/18/B .324) .
17 . Legouvernementchinoismitàprofit lesrésultatsde laConférencedeWashington(février-novembre1922)pourrefusertouterelancedelaquestion .Cetteconférenceseconclutparuntraitéparlequellessignataires(dontlesBritanniques)garantissaiententreautresdepréserverlasouverainetédelaChine,ainsiquesonintégritéterritorialeetadministrative .
18 . VoirnotammentCharlesBell,Tibetpastandpresent,Londres,ClarendonPress,1924 .19 . etsurtoutunelivraisonplusabondanted’armesafindepoursuivrelecombatsurles
marchessino-tibétaines .Cetteattitudepeutêtrerétrospectivementperçuecommedange-reuse,puisquelaChinecommunistesutmettreenavantcesrapprochementspourjusti-fier–pourlapérioded’indépendancethéoriqueduTibet–l’existencedeliensétroitsaveccedernier .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 193
jamaisdemultiplierlesmissionsdenégociation,d’abordpourobtenirdugouvernementtibétainlareconnaissancedelasuzerainetéchinoisesurlepays,ensuitepournégocierunrèglementdelaquestiondesfrontières .Maisnil’unenil’autredesactionsn’aboutirent: latrêvesignéeàGonchenle10octobre1932futaussitôtrompue,etlescombatsnecessèrentqu’en1950,lorsquel’aPLoccupaleterritoire .Seulslamortdutreizièmedalaïlamaendécembre1933etletransfertdespouvoirsderégenceausupérieurdumonastèredera-drengassurèrentauxBritanniquesunrenouveaud’influencedanslepays .
L’oublid’unefrontièreLesannées1914-1947furentmarquéespardenombreuxincidentslelongdelafrontièreindo-tibétaine,notammentàlahauteurduTibetoccidental .Maisleplussurprenantestl’oublidanslequeltombaletraitédeSimla,àtelpointquelegouvernementdel’assam(quiavaitenthéorielachargedesterritoiresendeçàdel’innerline)enignoraitl’existence20 .Laréactivationde la ligne McMahon fut fortuite puisqu’elle intervint à l’occasion del’expulsionduTibet,en1935,dubotanisteF .F .Kingdon-Ward,accuséparlegouvernementd’avoirpénétré«bienau-delàdelalignerougejusqu’auKongboPomeetPoyul21» .L’incidentfitprendreconscienceauxBritanniquesqu’ilsn’avaientpasassurélagestiondelalignependantprèsde20ansalorsqu’elleétait«acceptéeparlegouvernementtibétaincommeunereprésen-tationcorrectedespositionsdelafrontièreentreleszonestribalesetleTibet22» .enfait,outrel’accueilmitigéquefirentalorslesdiplomatesbritan-niquesautraitéindo-tibétainde1914,lesterritoiresausuddelalignefurentconsidérés comme «ne valant rien et certainement pas des dépensesadministratives23» .
LaredécouvertedelaligneMcMahons’inscrivaitdansunenouvelleconfigurationrégionalequiimposaauxBritanniquesdeprendreunedéci-sionquantàl’acceptationformelledutraitéouàsonrejet:«ilestdésormaisévidentquelatotalitédelarégiondescolliness’étendantjusqu’àlaligneMcMahonde1914estàl’intérieurdesfrontièresdel’indeetconstituedonc
20 . avecl’éclatementdelapremièreguerremondialeetlanominationdeMcMahoncommehaut-commissaireenegypte,lesautoritésdeNewDelhin’eurentpluspourlafrontièreindo-tibétainequ’un«intérêtlointain»(aremoteconcern) .
21 . Télégrammeenvoyéparl’agentcommercialbritanniqueàLhassa,soulignantdeplusquelesTibétains«maintenaientquelaLignerougen’avaitpasétémodifiée» .
22 . D .Woodman,op.cit.,p .198 .23 . réponsedel’indiaOfficeaucapitaineNevill,PoliticalOfficerenchargedelasection
occidentaleduNorth-eastFrontierTract,lorsqu’ildemandalaconstructionderoutesetdepostesavancésjusqu’àlaligneMcMahonen1941 .Ibid.,p .211 .
194 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
unezonetribalesouslajuridictiondugouvernementdel’assam24 .»endépitdutraitéde1914,lesTibétainscontinuaientàadministrernonseulementlesecteurdeTawang,maisaussiplusieursrégionsausuddelaligne,notam-mentlarégiondeLongjuetcellequiétaitenavaldelaboucleduTsangpo25,remettantenquestion(paruneadministrationcontinuedecesrégions)lasouverainetébritanniquethéorique .Uneinfluencechinoisegrandissantedanslarégionmenaçaitd’autrepartl’assam,maisaussilaBirmaniedepuisleSichuan:«Lesderniersatlaschinoisreprésententlaquasi-totalitédelazonetribaleausuddelaligneMcMahonjusqu’àlalimiteadministrativedel’indebritanniqueenassam,ainsiqu’uneportiondelaBirmanieduNord,commeinclusesenterritoirechinois26 .»
Unedespremièresréactionsbritanniquesfutlapublicationenmars1937parleSurveyorGeneralofindiad’unecarteintituléeHighLandsofTibetandSurroundingRegions,indiquantletracédelaligneMcMahon .Puisuneéditionréviséed’aitchinson,ACollectionofTreaties,EngagementsandSanadsRelatingtoIndiaandNeighbouringCountries,RevisedandContinued fut publiée l’année suivante, mais datée de 192927 . LesBritanniquesdépêchèrentunemissionàLhassa(missionGould,1936)afind’obtenirdugouvernementtibétainlaconfirmationdelavaliditédutraitéde1914,etunesecondedanslarégiondeTawangafind’étudierlescondi-tionspolitiqueslocales28 .LamissionLightfoot(conduiteauprintemps1938)proposaleretraitdudispositifadministratiftraditionneletsonremplace-mentpardeuxpoliticalOfficers,maiscetteproposition–quiavaitlesoutienderobertNeilreid,gouverneurdel’assam–futjugéeexcessiveparl’indiaOffice,quidésiraitavanttoutpréserverdesrelationsamicalesaveclegouver-nementtibétainetenvisageadereplierledispositiffrontalierencontrebas,àDirangDzong .L’éclatementdelaSecondeGuerremondialeincitadansunpremiertempslegouvernementdel’indeànepasmodifierlasituationquiprévalait,enraisonducoûtquecelaentraînerait29 .
24 . Ibid.,p .198 .25 . Lanégligencebritanniquecoûtacherauxindienslorsdesnégociationsfrontalièresde
1959-1962,puisquelegouvernementchinoisputopposeràleursrevendicationssurlaNorth-easternFrontierauthority(NeFa)lalistedesimpôtscollectésparlesDzongposdeTawangdepuis1914 .
26 . ForeignSecretary,india, toUnder-SecretaryofState,Londres,17août1936(iOr,L/P&S/12/36/29) .
27 . Lesexemplairesexistantsdel’ancienneéditionfurentéchangéscontrel’éditioncorrigée .Parnégligence,unexemplairedel’ouvragedéposéenChinefutoublié,fournissantunargumentsupplémentaireaugouvernementchinoisen1960 .
28 . Legouvernementtibétaintentadelierlaconfirmationdelavaliditédutraitéàuneaidebritanniquepourrésoudreleproblèmedelafrontièresino-tibétaine;H .K .Barpujari,prob-lemsoftheHillTribes:N-EFrontier,Calcutta,SpectrumPublications,1981,vol .3,p .243 .
29 . Lecoûtannueld’unpostedecontrôleàDirangDzong,d’unagentcommercialàTawangetdepostesfrontièrespourprotégerdesincursionsakasetdaflasfutestiméàplusde10000roupies(1lakh);ibid .,p .252 .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 195
Àpartirde1942,lesairestribalesàl’estdeTawangfirentl’objetd’uneplusgrandeattentiondelapartdugouvernement indienparcequ’ellesconstituaientunlienphysiqueaveclaBirmanieetlaChine,permettantderavitaillercettedernièreaprèsleblocagedelaroutemaritimeparlaflottejaponaise .robertreid,sensibleaucaractèrestratégiquedecesterritoires30,proposaen1941quecesterritoiressoientréunisauxHillDistrictsofAssametauxdistrictsadjacentsdeBirmanieafindeconstitueruneprovincequifaciliteraitlagestiondelafrontièredanscenouveaucontexteinternational .Legouvernementbritanniquepréféra limitersonactionàuneprisedecontrôleponctuelledesterritoires,essentiellementdans larégiondelaSubansiri,quifutconstituéeennouvelleunitéadministrativeen1944 .C’estd’unefrontière(mal)délimitéeetnonadministréequelesindiensvonthériteren1947 .
1.2. La Ligne mcmahon en 1947Unefrontièreinternationale?Selonledroitinternationalpublic,laligneMcMahonmaisaussil’ensembledeladyadesino-indiennenepeutêtreconsidéréecommelafrontièredela«Britishindia»quipassaitplusausud,mêmesielleestenmêmetempslafrontièresud-orientaleduTibet .Pouréclairerlasituation,ilestutilededistinguerdeuxcatégoriesd’ensemblesspatiauxfonctionnels:d’unepart,ceuxquicorrespondentàl’aired’extensiond’unpouvoirpolitico-administratifdirect;d’autrepart,ceuxquisontdesairesoudessphèresd’influence,selonlaterminologiedel’époque .
Leslimitesspécifiquesàchacunedecesdeuxcatégoriespouvaientounoncoïncider .avantl’accorddeSimlalafrontièreduBritishrajavaitétéfixéeà l’est,unilatéralement,aucontactplaine-collines, sur labaseduprécédentnépalais .Poursapart,l’aired’exercicedupouvoirtibétainrecou-vraitdeslimitesimprécisesdanscesecteur-ci .Letraitéanglo-tibétaindeSimladéfinissaitlalimitedesairesd’influencerespectives,àl’exceptiondusecteurdeTawang,dontlasouverainetéétaitdefaitpartagéeauxtermesdel’accord:lepouvoirlégalauxmainsdesbritanniques,lepouvoirfiscalentrecellesdesTibétains .Saufdanscesecteuraustatutambigu,lasouverainetétibétaineseretrouvaitofficiellementetce,pourlapremièrefois,limitéeàuncontrôledeshautesterres .Deplus,l’indeetleTibetn’étaientcontigusquedanslapartiecentraledel’Himalaya,auSikkim .ailleurs,ontrouvait
30 . «BeyondtheadministeredportionoftheSadiyaandBaliparaFrontierTracts[…]isanimmensetractofcountryoverwhichweexercise[…]onlythemostshadowycontrol[…]Theirimportancefromthepointofviewofstrategyandinternationalpoliticsarefactorswhichcannotbeoverlooked»;D .Woodman,op.cit.,p .206 .
196 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
soitdesprincipautésvassalisées,soitdesagencestribalesquirelevaientdel’autoritébritanniquemaispasdel’administrationindienne:lagestionadmi-nistrativeetl’exerciced’unimperiumétaientgéographiquementdissociés .en1947,leproblèmejuridiqueétaitdesavoirsil’indepouvaithériterdesdroitsde«mainmorte»surcetespacequiétaitaufonduneterranulliusauregarddudroitinternational .
Lanécessitéd’uneMongolianFringeTandis que l’indépendance de l’inde devenait une réalité proche, lesBritanniquespréparèrentletransfertdesresponsabilités,hésitant,danslabordurehimalayenne,entreunepolitiquedemaintiendesliensqu’ilsavaientcréésaveclesroyaumeshimalayensetunepolitiqueplussouplefaisantd’euxdes«clients» .L’opinionquiprédominafutcellequ’exprimait,en1946,OlafCaroedanssonmémorandumintituléTheMongolianFringe,quifournit(àcertainesoptionsprès) lesbasesde lapolitiquehimalayennede l’indeindépendante .
L’auteursynthétisaituneexpériencedesixannéesacquisecommesecrétaireauxaffairesétrangèresdel’inde31:ledocumentproposaitquetouslesÉtatshimalayenssoientintégrésdansledispositiffrontalierdel’inde,sansintégrationformelleàl’Unionindienne,maisassociésàellepardeslienséconomiquesirrévocables .rappelantquelapolitiqueétrangèretraditionnelleestla«défenseduglacisdel’indeparlastabilisationdespetitsÉtatsouorganisationstribaleslocalisésenpériphérie32»,ilremarquait:«Lemomentestvenudedéciderquellepolitiquepositivedoitêtreadoptéepourmaintenirunedéfensequi,aucoursdusiècleécouléetplus,aétéréaliséeaveclaplusfaibledépenseenhommesetenargentdetoutlepérimètredel’inde33 .»Sontextedresseunétatdeslieuxcritique,précisantpourchaqueterritoirehimalayenlapositionbritannique:
1 . LeNépalestconsidérécommejuridiquementindépendantdepuisl’aidequ’ilaapportéelorsdelaGrandeGuerre(letitredeRésidentbri-tanniquefutmêmechangéen1933enceluid’Envoyé) .Caroepréconisequelesrelationsspécialesquiunissentlepaysàl’indesoientpréservées:
31 . SirOlafKirkpatrickCaroefittoutesacarrièreindienne–exceptionfaitedesixannéespasséescommesecrétaireauxaffairesétrangères–surlaprovincedelaFrontière-du-Nord-Ouest,dont il fut legouverneurde1946à1947 .Lemémorandumreprendlesgrandeslignesd’undocumentécriten1940,auquelnousnousréférerons .
32 . indiaandtheMongolianFringe,notebyForeignSecretary,signéeO .K .Caroe,18janvier1940 .
33 . Ibid.Touteslescitationsquisuiventsontextraitesdecetexte .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 197
«Lasourcederecrutementgurkhadoitêtremaintenueàtoutprix34 .»Maislanature«philoprogenitiveandcolonising»desNépalaisestperçuecommeunemenacepotentielleparlesÉtatsvoisins .
2 . PourleTibet,CaroereprendlesconceptionsdeCharlesBell:«NousvoulonsleTibetcommeÉtat-tamponaunord»;«leTibetestparfaitpourcettefonction»,mettantenavantlefaiblecoûtdesasurveillance:«Jeconsidèrecepetiteffectifdesoldats(troispelotons)commel’unedesclésdecettefrontière35 .»
acceptabledanslecadred’unempirecolonialhégémonique,cedispo-sitifdedéfensel’étaitmoinsdanslecontexted’Étatsnationauxencons-truction,d’autantplusqu’aunord-est,desaccrochagesnecessaientdeseproduire,aveclesTibétainsdanslesecteurdeTawang,aveclesChinoisdanslesecteurMishmi .enfait,àdixansd’intervalleestformuléeparV .P .Patel36uneautrevisiondelafrontièreenHimalaya,dansuncontextetrèsdifférent,quiintègredésormaislarPC:«L’irrédentismechinoisetl’impérialismecommunistesontdifférentsdel’expansionnismeoudel’impérialismedespuissancesoccidentales .Cedernierestrecouvertd’unvoiled’idéologiequilerenddixfoisplusdangereux .Sousleprétexted’expansionidéologiquesedissimulentdesrevendicationsraciales,nationalesethistoriques37 .»ComptetenudesaperceptiondelaChinecommunisteetdesonmoded’action,«laméthodequ’elleautiliséepourtraiteravecleTibet»,ilconsidéraitqu’«unenouvellemenaceestapparueaunordetaunord-est» .
LaMongolianFringeneconstituaitplusl’atoutqu’elleavaitétépourl’indebritanniqueenraisonmêmedesonmarquageethnique:«aulongdesHimalayas,aunordetaunord-est,nousavons,denotrecôtédelafron-tière,unepopulationethniquementetculturellementprochedesTibétainsouMongoloïdes»;«Lespeupleshabitantcesrégionsn’ontpasmontrédeloyautéoudedévotionàl’inde»;«MêmelesrégionsdeDarjeelingetdeKalimpongnesontpasviergesdepréjugésmongoloïdes38 .»Lesroyaumesquiconstituaientdes«heurtoirs»valablespourlerajétaientdésormaisjugésenfonctiondeleurdegréd’intégrationàl’inde,commedeleurstabilité:
34 . LeNépalestconsidérécommeuneréservedemercenaires,régulièrementrecrutésparl’indedepuis1906 .Leterme«gurkha»estenfaitimproprepuisquelesethniesrecrutéessontbhotyas(Gurung,Tamang) .
35 . CesontlessoldatsayantenchargelaprotectiondesquelquesreprésentationsofficiellesanglaisesauTibet .
36 . VallabhbhâijaverbhâiPatelfutnommé,en1947,vice-premierministreetministredel’intérieur,fonctionsqu’iloccupajusqu’àsamorten1950 .ilétaitleporte-paroledel’aileconservatricedupartiduCongrès .
37 . LettredePatelàNehru,7novembre1950,H .K .Barpujari,op.cit.,p .292 .38 . «AllalongtheHimalayasintheNorthandNortheast,wehave,onoursideofthefrontier,
apopulationethnicallyandculturallynotdifferentfromTibetansorMongoloids»;«ThepeopleinhabitingtheseportionshavenotestablishedloyaltyordevotiontoIndia»;«EvenDarjeelingandKalimpongareasarenotfreefrompro-Mongoloidprejudices.»
198 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
� leNépalaun«régimeoligarchiquebasépresqueentièrementsurlaforce;ilestenconflitavecdesélémentsturbulentsdelapopulation,autantqu’aveclesidéesmodernes»;
� leSikkim:«ilesttrèspossiblequelemécontentementycouve»;
� leBhoutan«estcalmeencomparaison,maissesaffinitésaveclesTibétainspourraientconstituerunhandicap»;
� leszonestribales:«nousn’avonspasétécapablesderéaliseruneavancéequelconqueendirectiondesNagasetd’autrestribusdescollinesenassam» .
enrésumé,«pourlapremièrefoisdepuisdessiècles,ladéfensedel’indedoitsefairesimultanémentsurdeuxfronts» .
LapenséeindiennePourtant,peuavantl’indépendance,portésalorsparunemystiquepan-asiatique,leshommespolitiquesindienspartagèrentlesentimentdel’inu-tilitéd’unefrontièredémarquéeentreindeetChine:«qu’ilpuisseyavoirdes frontièresentreellesétaitunepureconceptionoccidentale39» .LegouvernementdunouvelÉtatconcevaitl’amitiésino-indiennecommeundesprincipesfondamentauxdelapolitiqueétrangèreindienne,quitrouvaitsa justification dans la colonisation que les deux peuples venaient deconnaître:«Legrandpeuplede l’indeet lesChinoisontunedestinéecommune[…]noussommesdeuxpeuplesquiavonsconnuune longueoppressionimpérialeetl’esclavage;etnouspartageonslamêmetraditiondeluttepourlalibertéetl’indépendance .L’émancipationdesindiensetdesChinoisseralesignaldel’émancipationdetouslesécrasésetlesopprimés40 .»LaChine,parl’antérioritédesarévolution,devenaitpourlenationalismeindienunmodèlequecommentaJawaharlalNehru:«Jesupposequelesreprésentantschinoisétaientleproduitnatureld’unerévolutionetjefusconduitàespérerquenous,eninde,pourrionsaussidévelopperunpeudecetteénergieetdeforce,aucoût,sinousl’acceptons,d’unpeudenotreintellect41 .»L’attitudedeNehruestaussilerefletdesprisesdepositionduPartiduCongrèsdèssafondationen1885,d’unanti-impérialistedirigécontrelesBritanniques,maisaussicontrelesJaponaisdanslesannées1930,thèsesauxquelleslesChinoisnepouvaientquesouscrire42 .
39 . DorothyWoodman,op.cit.,p .6 .40 . B .Prasad,TheFoundationofIndia’sForeignpolicy,Calcutta,NayaProkash,1979,p .171-172 .41 . DorothyWoodman,op.cit.,p .11 .42 . OutreunedéclarationcommuneàlafindelaconférencedelaLiguecontrel’impérialisme
(Belgique,1927),onrelève,entreautres,levoyageenChinedeNehruen1939etlavisitedeTchangKaï-chekenindeen1942 .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 199
Àl’idéologiedeNehru–sansrisqueimmédiat,puisqu’en1947l’indeetlaChinen’ontpasdefrontièrecommune–répondaitaussiunbesoindepaixextérieure,justifiéparlasituationdel’inde,d’unÉtatneuf«cherchantàsemettrecorrectementenselle»et,deplus,enconflitouvertaveclePakistan .
Celan’empêchapasquerègnedansl’entouragedupremierministre,notammentautourdeP .V .Patel43,uncertainpragmatismed’autantplusnécessairequeledispositifléguéparlesBritanniquesétaitperçucommeimparfait:«Lecaractèremaldéfinidelafrontièreetl’existencedenotrecôtéd’unepopulationayantdesaffinitésaveclesTibétainsoulesChinoisconstituenttouslesélémentsdetroublespossiblesentrelaChineetnous-même44 .»C’estcequerappela,paruntélégrammedatédu16octobre1947,legouvernementtibétain,quiformuladesrevendicationssurlesterritoires«telsqueSayuletWalongetendirectionduPemakoe,Lonag,Lopa,Mon,Bhoutan,Sikkim,Darjeelingainsiqued’autresdececôtédufleuveGange,etLowo,Ladakh,etc .jusqu’àlafrontièredeYarkhim45» .Cesrevendicationsnefurentpasprisesausérieux,considéréescommeunemanœuvretibétainepourmettreàl’épreuvelapositiondunouveaugouvernementrelativeauxfrontièreshimalayennes:lapropositionindiennedepréserverlasituationactuelletantquedenouveauxtraitésn’auraientpasétésignésfutaussitôtacceptéeparlegouvernementtibétain46 .
Maisilfautaussiévoquerunsecondaxedelecturedelapolitiqueétrangère indienne–celuidunon-alignement–dont laConférencedeBandoengfutenavril1955l’actedenaissance,etquiinstitutionnalisalesidéesdéveloppéesparleGroupeafro-asiatiquequivenaitd’êtrecrééàl’ONU .L’idéemêmeduMouvementdesnon-alignésallaitpourlegouver-nementindienau-delàd’unepositiontiercedanslesinstitutionsinternatio-nalesetsignifiaitavanttoutlerefusd’unetutellenéocoloniale,sesubstituantà la domination impériale antérieure, sur des nations postcolonialesdemeurantdominéesparquelquespuissancesoccidentales47 .
ellesous-tendaitaussiuneunitégéographique,celledel’asiecommeespaceendevenir,quin’estplusseulementunereprésentation,d’inventioneuropéenne,maisdevientaussiunconceptfédérateur,oùl’identitédelieu
43 . Considérécommeletenantd’unerealpolitik,qu’ilappliquad’ailleursdanslesÉtatshimalayens .
44 . LettredePatelàNehru,7novembre1950;H .K .Barpujari,op.cit.,p .291-295 .45 . Ibid.,p .284 .46 . Mêmesicetterevendicationtibétaineétaitdestinéeàfaire«pendant»àd’autresreven-
dications,plussérieuses,formuléesàl’encontredelaChine,surlesmarchessino-tibé-taines .C’étaitaussiunefaçonpourlegouvernementtibétaind’affirmersonstatutd’Étatindépendant,parlaformulationderevendicationsterritoriales .
47 . VisionrécurrenteduPartiduCongrès,quicondamnaitdèssanaissanceunetellevisiondelasociétéinternationale .
200 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
estrenforcéeparuneidentitédedestin .enfait,legouvernementindienrévisalanotiond’asie;d’unconceptvide,exogène(européen), ilfitunconceptpleinqueleMouvementdesnon-alignéssanctionnaimplicitementparsanaissance,mêmesi,pourdonnerplusdeforceaumouvement,ilfutaussitôtouvertàd’autrescontinentsquel’asie .Leconceptdenon-alignementreprésentapourl’inde«unesorted’extensiondesapolitiqued’indépendancenationale48»,qualitéqu’elleaccordaitauxautresmembresdumouvementaveclesquelsellepartageaituncodedeconduitecommunoupanchashila49:
� respectmutueldelasouverainetéetdel’intégritédechacun;
� non-agression;
� non-ingérencedanslesaffairesintérieuresdesautresÉtats;
� égalitéetentraidemutuelle;
� coexistencepacifique .
C’estdanscedoublecontexted’unrenouveauasiatiqueetd’unevolontédediffuserleconceptdenon-alignementques’inscrivitpourunepartlaperceptionindiennedelaChinecommeunÉtatquipouvaitconstituer,parsatailleetsonhistoire,unalliépourlapropagationdesidéauxdeNehru,quiluioffritlaplaced’honneuràlaConférencedeBandoeng .Souslerappro-chementaveclaChinesecachaitpeut-êtreaussilacraintedudangerqu’ellereprésentait:«lapeurconstitueenfaitlamotivationdebasedesindiens»;«unsentimentnonavouémaisréeld’inférioritégéostratégique50» .
2. stratÉGies FroNtalières de la rÉPUbliQUe PoPUlaire de cHiNe À Partir de 1950
enoccupantleTibet,legouvernementchinoismitdefactofinaudispositifbritannique,imposantaugouvernementindiendelerepliersurleslignesdecrêteshimalayennesetdelefairecoïncideraveclesfrontièresnationales .ilcontribuaencesensàfairenaîtrechezlesindiensunecertainecrispationsurlaquestionfrontalière,dèslorsqu’ilsavaientconsciencedelafaiblessedeleurfrontièrenord .
48 . Max-JeanZin,Lapolitiquedel’Inde,Paris,PressesuniversitairesdeFrance,1994,p .116 .49 . Quireprésenteaussidanslebouddhismelescinqvertus .50 . J .J .S .Garner,«LettreauSecretaryofStateforCommonwealthrelations,29août1952»,
dansC .Jaffrelot(dir .),L’Indecontemporainede1950ànosjours,Paris,Fayard,1996,p .146 .Laformuleestexcessive,maisilestcertainquelesindiensontpréférécomposeraveclesChinois,dèslorsqu’ilsavaientperdulaprofondeurstratégiqueduTibet,queledispositiffrontalierhéritéétaitremisencause .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 201
2.1. La crise tibétaine et La frontière sino-indienne
LalibérationpacifiqueSelonquel’onseplacedansuneoptiqueindienneouchinoise,la«miseenscène»dudifférendfrontaliers’estdérouléeselondesrythmesdistincts:legouvernementchinoislialaremiseencausedeslimitesnorddel’indeàsaprisedecontrôleduTibet,surlequellesgouvernementsnationalisteetcom-munisten’avaientjamaisabandonnéleurrevendication .Le1erjanvier1950,legouvernementchinoisannonçaque«lalibérationduTibet[était]undesprincipauxobjectifsdel’arméepopulairedelibération,enaccordaveclanouvellepolitiqueconcernantlesminoritésetlesnationalités,tellequ’énon-céedansleprogrammecommunadoptéparlaConférenceconsultativedeseptembre1949» .
Laréactiondel’indefutrésuméeparK .M .Panikkar,ambassadeurindiennouvellementnomméenChine,quidemeurait«trèsoptimistequantà l’émergence d’un espace de coopération en éliminant les causes deméprise51»,considérantquesonpaysnedevaitpaspoursuivrelapolitiquebritannique«d’intérêtpolitiqueparticulier»àl’égardduTibet .L’indeétaitd’ailleursdansunephasecritiquedesaconstructionnationale,parcouruedevifsdébatsconcernantl’adoptiondelaConstitution,etlegouvernementétaittrèsoccupéparlatenueprochainedespremièresélectionsausuffrageuniverseldepuisl’indépendance .L’indenemanquapasdefaireparvenirau gouvernement chinois plusieurs mémentos insistant sur le fait que«l’autonomieduTibetestunedonnéedebase» .
Le7octobre1950,40000hommesdel’aPLfranchirentleDriChu(Chanjiang)etbattirent12joursplustardlesforcesprincipalestibétainesàChamdo(Kham),capitaledugouverneurgénéralduTibetoriental .L’indenepritconnaissancedel’invasionquele25octobreetenvoyalelendemainunenoteexprimantsasurprise:«onnousavaitconstammentassuréquelesouhaitdugouvernementchinoisétaitderéglerlaquestiontibétainepardesmoyenspacifiquesetdesnégociations .Ordonnerl’envoidetroupeschinoisesauTibetnousapparaîtétonnantetregrettable52» .Laréactionchinoiseparvintle30,avertissantquele«Tibetestunepartintégraleduterritoirechinois .L’arméepopulairechinoisedoitentrerauTibet,libérerlepeupletibétainetdéfendrelesfrontièresdelaChine[…]Parconséquent,euégardaupointdevueexpriméparlegouvernementindiensurcequ’ilconsidèrecommedéplo-rable,legouvernementpopulairecentraldelarPCnepeutqu’envisagerqu’il
51 . K .M .Panikkar,InTwoChinas:MemoirsofaDiplomat,Londres,allenandUnwin,1955,p .26 .
52 . Frederica .Greenhutii,TheTibetanFrontierQuestion,NewDelhi,S .Chand,1982,p .62 .
202 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
aétémarquépardesinfluencesétrangèreshostilesàlaChineauTibetetexprimedoncsonprofondregret53» .D’autresnotesdeNehrusuivront,quirecevrontdesréponsessimilaires,rappelantqueleTibetavaittoujoursfaitpartiedelaChine,queleproblèmeétaittotalementunproblèmedomestique,etquel’indeinterféraitetencourageaitcertains«groupesréactionnaires»quis’opposaientauxdroitslégauxdelaChineauTibet54 .
LadélégationtibétaineprésenteàKalimpongreçut,le7novembre,l’ordred’enréféreràl’assembléegénéraledel’ONU,déposantuneplainteselonlaquelleune«invasionarméeduTibetdestinéeà l’incorporeraucommunismechinoisparuneforcephysiqueirrésistibleétaituncasévidentd’agression»,réfutantdanslemêmetélégrammequeleTibetaittoujoursfaitpartiedelaChine55 .LaquestionduTibet,présentéeàlarequêteduSalvador(considéréalorscommepocketallydesÉtats-Unis)futbloquée,le24novembre,parlereprésentantbritannique,KennethYounger,quiproposasonajournementenraisond’unéventuelrèglementpacifiqueduproblème;unajournementsoutenuparl’UrSS,quiréaffirmaalorsl’appar-tenancedepuisdessièclesduTibetàlaChine .Maisl’interventionlaplusdécisivefutsanscontestecelledel’inde–disposantd’un«monopoledefaitsurlesrelationsétrangèresduTibet»–qui,parl’intermédiairedesonrepré-sentantJamSahibdeNawanagar,défenditl’ajournementdelapropositionenassurantlecomitéquelestroupeschinoisesavaient«cessétouteavanceaprèslachutedeChamdo,à480kmdeLhassa56»etquelegouvernementindienétait«certainquelaquestiontibétaine[serait]résoluepardesmoyenspacifiques57» .
Sansdoutelapositionindienneest-ellecompréhensibleauregarddel’importancequerevêtaitauxyeuxdeNehruunrapprochementsino-indiencommeréférentmajeurpourlesÉtatsneufsissusdeladécolonisation .elleamalgrétoutsuscitédevivesréactionsparmil’opinionpubliquedupaysetauseinmêmedugouvernement,dontcertainsmembresnecachaientpasleursympathiepourlacausetibétaineouleurantipathiepourlecommunisme .
Lapositionbritanniquepeutparcontresurprendre,quandonsaitlecaractèrestratégiquequel’empireattachaauTibet .LaGrande-Bretagneconsidéraque«toutetentatived’intervenirseraitimpraticableetimprudente .LeroyaumeUnin’apassuffisammentd’intérêtsdanslarégionpourrisquerdesebrouilleraveclaChine58» .LacraintedeperdreHong-Kong–undes
53 . Ibid.,p .62-63 .54 . Ibid.,p .63 .55 . Ibid.,p .64 .56 . Ibid.,p .64-65 .57 . Ibid.,p .65 .58 . Ibid.,p .93 .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 203
objectifsaffichésdel’aPL–futsansdouteplusfortequelaréaffirmationd’unlienavecunterritoirequ’ellenecontrôlaitplus .Suivantlarecomman-dation,lacommissiondécidal’ajournement,etlaquestionduTibetnefutenfaitplussoulevéeavant1960 .
Malgré lesaffirmations indiennes, la situationsedégradait sur leterrainet,le21décembre1950,ledalaïlamaquittaLhassapourGyantse,puisYatung,danslavalléedelaChumbi .Lafaiblerésistanceopposéeparles8000soldatstibétainsledécidaànégocieraveclegouvernementchinois .Lespourparlersdébutésle29avrilsepoursuivirentjusqu’àlasignaturele23mai1951d’un«accordsurlesmesurespourlalibérationpacifiqueduTibetentrelegouvernementpopulairecentraletlegouvernementlocalduTibet59» .Mêmes’ilfutarrachéauxreprésentantstibétains(lasignatureoulapoursuitedescombats),l’accord«en17points»estunevictoirepourlaChine,quiobtientunereconnaissancequasiinternationaledesasouve-raineté,réalisantsurunmodemodernel’obsessionhanderenforcerlasécu-ritédelaChinepropre .L’indeaperdu,le23mars,lamarchetibétaine,frontièrestratégiquehéritéeduBritishraj,et labarrièrehimalayennecommefrontièreimmédiate .Àl’inverse,laChineacquitunespacepouvantêtremarcheautantqu’espace-tampon .Nehrucompritl’importancequelesévénementstibétainsrevêtaientpourladéfensedel’inde:«l’infranchis-sabilitéde l’Himalayaaétéexagérée[…]mais l’assamest leprincipalproblème .L’inden’aquepeudetempspourrétablirl’ordredanslaprovinceavantquelapressionchinoisesefassesentir60» .Maispourl’inde,l’intégra-tionduTibetàlarPC«futunegifle,lepaysvoisindelaChinequiavaitlesplusfortsintérêtsauTibet;l’ironieestquependantcetempsl’indetravaillait[…]àfairesiégerlaChineauxNationsUnies,àamenerlesaméricainsàretirerleurprotectionàTaïwanetànégocierunepaixenCoréequiseraitaussibénéfiquepourlesChinois61» .
Desquestionsdefrontièresenviolationdesaccordsdemai1951,legouvernementchinoisannonçadèsmai1951unesériedemesuresvisantàintégrertotalementleTibetdanslarPC .Parcraintesansdoutedevoirs’ouvrirsurceterritoireunsecondfrontsusceptibled’affaiblirleurspositionsenCorée,lesChinoisn’appliquèrentdansunpremiertempsquelesréformescontenuesdansl’accorden17points:
59 . Ibid.,p .65 .60 . DorothyWoodman,op.cit.,p .223 .61 . B .N .Mullik,MyYearswithNehru:TheChineseBetrayal,Bombay,alliedPublishers,
1971,p .69-70 .LeMondedu27octobre1962annonçaitqueledéléguéindienàl’ONUadénoncél’agressionchinoise,toutenaffirmant«sonintentiondesoutenirl’admissiondePékinauxNationsUnies» .
204 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
� Lesforcesarméestibétainessontintégréesàl’aPLenfévrier1952,tandisquelegénéralChangKuo-huaestnommécommandantdudistrictmilitairetibétain .
� Desnégociationssino-indiennesdébutentendécembre1953afinderéviserlesprivilègesdétenusparl’indeentantqu’héritièreduBritishraj,envuedesupprimertouteinfluenceétrangèreauTibet .ellessontconcluespar lasignature, le29avril1954,de«l’accordentre larépubliquedel’indeet larépubliquepopulairedeChinesur lecommerceetlesrelationsentrelarégiontibétainedeChineetl’inde»,valablepouruneduréedehuitannéesetrenégociable .
Letraitédéfinitleslieuxreconnuscommemarchésparlesdeuxpays(articleii),soit13pourlaChineettroispourl’inde,maisavecl’obligationpourcettedernièredespécifierlesnouveauxemplacementsdemarchésindienslorsquesedévelopperontdesfluxcommerciauxdepuisari(Ngaris-korsum) .L’articleiVpréciselessixpointsquepeuventfranchirpèlerinsetvoyageurs:ShipkiLa,ManaLa,NitiLa,KungriBingriLa,DarmaLaetLipuLekhLa;laroutedeTashigong,lelongdelavalléedel’indus,pourraêtresuivie«enaccordaveclatradition»(itinérairetraditionnel) .
aucunespécificationdelafrontièrecommunen’estformulée,maisl’indereconnaîtparcetraitélasouverainetéchinoisesurleTibet(avecsansdoutel’espoird’unereconnaissanceréciproquedesasouverainetésurleCachemire,dont l’indevenaitd’emprisonnerune foisdeplus lechief-minister,Sheikhabdullah) .
Lejourmêmedutraité,lesdeuxgouvernementséchangèrentunesériedenotesvisantàtransféreràlaChinetouslesdroitsextraterritoriauxetbiensimmobiliershéritésduraj .Letraitéintégraitunpréambule,àvaliditépermanente,instaurantlepanchShila62 .
Letraitécommeleséchangesdenotesgarantissentauxdeuxgouver-nementsl’établissementd’un«bonvoisinage»etl’ententesino-indienne,quescellel’instaurationsurunmodeofficielduHindi-Chinibhai-bhai63 .
62 . Surlesensdupacte,onpourraconsulterW .F .vaneekelen,IndiaForeignpolicyandtheBorderDisputewithChina,Utrecht,Gravenhage,1964 .OnsereporteraaussiàF .Joyaux,Lanouvellequestiond’Extrême-Orient,Paris,Payot,1985,notammentleschapitresXVietXVii .CerésumédelaChartedeSanFranciscodeviendralecadrederéférencedeladiplomatiebilatéraledelaChine,quin’entreraqu’en1971àl’ONU .
63 . C’estàdire«l’éternelleamitiésino-indienne» .Lapremièremoitiédesannées1950estl’occasiondemultipleséchangesculturels,etmême,commelerappelleDorothyWoodman(op.cit.,p .6),d’unfilmproduitparleministèreindiendel’information,quiretracelevoyagedeHiuanTsangenindeauviiesiècle .auplusfortdelatension,lesloganseradétournéen«mortpourZhouenlai»(ZhouEnlaihai-hai);robertH .Donaldson,SovietpolicytowardIndia,Cambridge,HarvardUniversityPress,1974,p .159 .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 205
Laquestiondesfrontièresnefutpassoulevée,maisl’inquiétuden’étaitpasdemisedèslorsqueZhouenlaiavaitassuréàl’ambassadeurdel’inde,le27septembre1951,quelaChineentendaitpréserverlesintérêtsindiensauTibet,ajoutantqu’iln’yavaitpasdelitigeterritorialentrel’indeetlaChine64 .enfait,laquestionfrontalièrefutindirectementabordéedanslesdiscussionspréliminairesàl’accord:lebrouillonchinoisprécisait:«TheChinesegovernmentagreestoopenthefollowingpasses…»Cetteformula-tion,quiimpliquaitlasouverainetéchinoisedescols,futcontestéeparlegouvernementindienetremplacéedansledocumentfinalparuneformula-tionplusimprécise«Tradersandpilgrimsofbothcountriesmaytravelbythefollowingpasses…»Lereculchinoisparrapportaubrouillonfutdèslorsinterprétéparlegouvernementindiencommelareconnaissanceimpli-citeducaractèrefrontalierdespointsdepassageet,enoutre,sinonlarecon-naissancechinoisedestracéscartographiquesindiens,aumoinsunaccorddeprincipesurl’héritagebritannique65:«il[Nehru]aréussienobtenantunereconnaissancetacitede la ligneMcMahon66» .LeTimesofIndiaaffirmamêmequelesilenceadoptésurlaquestionfrontalière«estunereconnaissancedelavaliditédel’actuellelignefrontière67» .
LorsdelaConférencedeBandoeng,Zhouenlaiconfirma:«noussommesdésireuxdepréserverlasituationactuelleenreconnaissantquecesportionsdenosfrontièressontindéfinies[…]enaucuncasnousnemodifierons[lafrontièreexistante]68» .
Legouvernementindienneparutpasinquietmêmequandlepremierincidentéclata:«Lafrontièreindo-tibétaineestparfaitementdéfinie .Laques-tionrelèvedudétail,soitdesavoirsicettepetitezone[…]estsituéeausudouaunordducol-frontière .Lesdeuxcôtésontadmisquesilazoneestaunordducol-frontière,elleseraitauTibet,etsielleestausud,elleseraiteninde69 .»
Undesaspectsmarquantsdutraitéestlaconcentrationgéographiquedespointsdepassage«autorisés»parl’articleiV,touslocalisésdanscequiseraplustarddénomméleSecteurcentral .L’oublidesroutestranshima-layennesàl’estduNépalcommelatimideallusionàlaroutedeTashigong
64 . MargarethFischeretr .a .Huttenback,HimalayanBattleground:Sino-IndianRivalryinLadakh,Londres,OxfordUniversityPress,1963,p .83 .
65 . Ducôtéchinois,lamodificationsembleavoirétéperçuecommeuneconcessiondiplo-matiquesansportéeterritoriale;lereprésentantchinoisaffirmaque«thiswasthefifthconcessiononourpart»,ReportoftheOfficials,p .6 .
66 . amritsarBazar,citédansD .Woodman,op.cit.,p .226 .67 . Ibid.raresfurentlesjournauxàfaireremarquer,commelepioneer,que:«Nothinghas
beensecuredtoruleoutfurtherpenetrationofChinesecommunistsintoregionsborderingonChina»;ibid.
68 . Ibid.,p .227 .69 . FEER,28février1963 .
206 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
pourraientindiquerquelssegmentsfrontalierslegouvernementdelarPCconsidéraitalorscommeacceptables,maiscetteconcentrationdéfinitplutôtàmonsensl’espacequ’ilcontrôlaiteffectivementen195470 .ilstrahissentsurtoutlesdifficultésrencontréesparl’aPLàs’implanteretàaccéderàcertainespartiesduterritoire,enfait,à«libérerpacifiquement»leTibet .
premiersaccrochagesLasouverainetéexercéeparlegouvernementchinoissurleTibet,admiseassezrapidementsurlascènediplomatique,nedevintqueprogressivementune réalité interne . La localisation des accrochages entre patrouillesindiennesetchinoisesdèsmai1954,etjusqu’auconflitouvertde1962–entoutunetrentainedelieux,dontunedemi-douzainejusqu’en195971–estcelledesétapesdelaprisedepossessionparl’aPLdesfrontièresméridio-nalesduTibet .Latemporalitéparaîtplusliéeauxévénementsinternesaupaysqu’austrictrapportdeforcesdepartetd’autredelafrontière,d’autantque des incidents similaires se produisent aussi le long des frontièresbirmane,bhoutanaise,népalaiseetpakistanaise72 .
LepremierincidentéclatadanslarégiondeBaraHoti/Wuje,quandunenotechinoisedatéedu17juillet1954annonçaque30soldatsindiensavaientpénétrédans«Wu-jedelazoneali,danslarégionchinoiseduTibet» .Laréponseindienneprécisa:«nosinvestigationsultérieuresontconfirméquel’allégationétaittotalementfausse .UndétachementdelaBorderSecurityForceestinstallédanslaplainedeHotiquiestausud-estduNiti laeten territoire indien73» .D’autres incidents seproduisirent,d’aborddanslesecteurconcernéparletraitéde1954(Spitien1956,ShipkiLaen1957),puissedéplacèrentplusàl’ouest,danslesecteurdel’aksaiChin,oùlepremierincidentéclataenjuillet1958,lorsqu’unepatrouillechinoiseoccupalefortdeKhurnak74 .Ledéplacementdesaccrochagesvers
70 . LeTibetsembleêtrealorsunespacedeparcours,plusqued’implantation,commel’in-diquentlesroutesconstruitesàcetteépoque,quisontplusdesaxesdetransitquedespénétrantes:voirlechapitre7 .
71 . Quifirentl’objetdequelque25échangesdenotesentrelesgouvernements,toutenrestantignorésdupublic,aumoinsducôté indien;ChaoKuo-chun,«TheChinese-indianControversy»,CurrentHistory,vol .37,décembre1959,p .354-361 .
72 . George Ginsburg, «Pekin-Lhassa-New Delhi», political Science Quaterly, vol . 75,septembre1960,p .348,liecesincidentsàla«continuingdeteriorationofChina’sdomesticsituation» .
73 . WhitepaperI,p .3 .LanotedémentformellementquedupersonnelindienaittraverséaunordduNitiLaetprécisequ’aucontrairedesofficielstibétainsontessayéd’entreràBaraHoti .Lanotechinoisen’inquiètepaslegouvernementindienpuisqueWuJeyestdécritcommesituéaunordduNitiLa,etneremetpasencauseletraité .
74 . Lanoteindienne,datéedu2juillet1958,nereçutpasderéponseavantoctobre1959!
Secteurs occidental et central
Dambur Guru
Bara Hoti
Damzan
Nelang
Shipki La
Walong
Khurnak Fort
Aksai Chin
Lohit
Sangcha MallaLapthal
Pangong
Kinzemane
Longju
Kongka La
Taktsang Gompa
Hot Springs
ChushulSpanggur
Nyagzu
78°12�/35°19�
Roi
Chip ChapSumdo
piste78°15�/35°15�
Galwan
Chang Chenmo
Thag la Dhola
Leh
frontière selon le gouvernement indien
piste
lieux d’affrontement
route de l’Aksai Chin
1954-1956
1957-1959
1960-1962
Secteur oriental
Dambur Guru
Bara Hoti
Damzan
Nelang
Shipki La
Walong
Khurnak Fort
Aksai Chin
Lohit
Sangcha MallaLapthal
Pangong
Kinzemane
Longju
Kongka La
Taktsang Gompa
Hot Springs
ChushulSpanggur
Nyagzu
78°12�/35°19�
Roi
Chip ChapSumdo
piste78°15�/35°15�
Galwan
Chang Chenmo
Thag la Dhola
Leh
frontière selon le gouvernement indien
piste
lieux d’affrontement
route de l’Aksai Chin
1954-1956
1957-1959
1960-1962
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pourraientindiquerquelssegmentsfrontalierslegouvernementdelarPCconsidéraitalorscommeacceptables,maiscetteconcentrationdéfinitplutôtàmonsensl’espacequ’ilcontrôlaiteffectivementen195470 .ilstrahissentsurtoutlesdifficultésrencontréesparl’aPLàs’implanteretàaccéderàcertainespartiesduterritoire,enfait,à«libérerpacifiquement»leTibet .
premiersaccrochagesLasouverainetéexercéeparlegouvernementchinoissurleTibet,admiseassezrapidementsurlascènediplomatique,nedevintqueprogressivementune réalité interne . La localisation des accrochages entre patrouillesindiennesetchinoisesdèsmai1954,etjusqu’auconflitouvertde1962–entoutunetrentainedelieux,dontunedemi-douzainejusqu’en195971–estcelledesétapesdelaprisedepossessionparl’aPLdesfrontièresméridio-nalesduTibet .Latemporalitéparaîtplusliéeauxévénementsinternesaupaysqu’austrictrapportdeforcesdepartetd’autredelafrontière,d’autantque des incidents similaires se produisent aussi le long des frontièresbirmane,bhoutanaise,népalaiseetpakistanaise72 .
LepremierincidentéclatadanslarégiondeBaraHoti/Wuje,quandunenotechinoisedatéedu17juillet1954annonçaque30soldatsindiensavaientpénétrédans«Wu-jedelazoneali,danslarégionchinoiseduTibet» .Laréponseindienneprécisa:«nosinvestigationsultérieuresontconfirméquel’allégationétaittotalementfausse .UndétachementdelaBorderSecurityForceestinstallédanslaplainedeHotiquiestausud-estduNiti laeten territoire indien73» .D’autres incidents seproduisirent,d’aborddanslesecteurconcernéparletraitéde1954(Spitien1956,ShipkiLaen1957),puissedéplacèrentplusàl’ouest,danslesecteurdel’aksaiChin,oùlepremierincidentéclataenjuillet1958,lorsqu’unepatrouillechinoiseoccupalefortdeKhurnak74 .Ledéplacementdesaccrochagesvers
70 . LeTibetsembleêtrealorsunespacedeparcours,plusqued’implantation,commel’in-diquentlesroutesconstruitesàcetteépoque,quisontplusdesaxesdetransitquedespénétrantes:voirlechapitre7 .
71 . Quifirentl’objetdequelque25échangesdenotesentrelesgouvernements,toutenrestantignorésdupublic,aumoinsducôté indien;ChaoKuo-chun,«TheChinese-indianControversy»,CurrentHistory,vol .37,décembre1959,p .354-361 .
72 . George Ginsburg, «Pekin-Lhassa-New Delhi», political Science Quaterly, vol . 75,septembre1960,p .348,liecesincidentsàla«continuingdeteriorationofChina’sdomesticsituation» .
73 . WhitepaperI,p .3 .LanotedémentformellementquedupersonnelindienaittraverséaunordduNitiLaetprécisequ’aucontrairedesofficielstibétainsontessayéd’entreràBaraHoti .Lanotechinoisen’inquiètepaslegouvernementindienpuisqueWuJeyestdécritcommesituéaunordduNitiLa,etneremetpasencauseletraité .
74 . Lanoteindienne,datéedu2juillet1958,nereçutpasderéponseavantoctobre1959!
Secteurs occidental et central
Dambur Guru
Bara Hoti
Damzan
Nelang
Shipki La
Walong
Khurnak Fort
Aksai Chin
Lohit
Sangcha MallaLapthal
Pangong
Kinzemane
Longju
Kongka La
Taktsang Gompa
Hot Springs
ChushulSpanggur
Nyagzu
78°12�/35°19�
Roi
Chip ChapSumdo
piste78°15�/35°15�
Galwan
Chang Chenmo
Thag la Dhola
Leh
frontière selon le gouvernement indien
piste
lieux d’affrontement
route de l’Aksai Chin
1954-1956
1957-1959
1960-1962
Secteur oriental
Dambur Guru
Bara Hoti
Damzan
Nelang
Shipki La
Walong
Khurnak Fort
Aksai Chin
Lohit
Sangcha MallaLapthal
Pangong
Kinzemane
Longju
Kongka La
Taktsang Gompa
Hot Springs
ChushulSpanggur
Nyagzu
78°12�/35°19�
Roi
Chip ChapSumdo
piste78°15�/35°15�
Galwan
Chang Chenmo
Thag la Dhola
Leh
frontière selon le gouvernement indien
piste
lieux d’affrontement
route de l’Aksai Chin
1954-1956
1957-1959
1960-1962
208 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
l’ouestparaîtdirectementliéàl’accroissementdesfluxetdelaprésencechinoiserenduspossiblesparl’achèvementdelaliaisonroutièreKashgar-Gartok,commeleserontceuxquiprendrontplaceàl’estduBhoutan,aprèslafuitedudalaïlama .
2.2. tensions et confLits
«Agressioncartographique»chinoiseauxaccrochagessurleterrain,quisemultiplient,s’ajouteuncontentieuxcartographique,quidébuteenfaitdès1951,maisneprendunetournureofficiellequ’enjuillet1958,lorsquelenuméro95deChinapictorialpublieunecartesurlaquelledesportionsdelaNortheasternFrontieragency(NeFa),de l’UttarPradeshetduLadakh sont intégréesau territoirechinois .Cettepublicationrelançaitunepolémiquequiavaitvulejourenoctobre1954quand,lorsdesonvoyageenChine,Nehruavaitattirél’atten-tiondeZhouenlaisurdescarteschinoisesprésentantundessinjugéfautifdelafrontièrecommune .en1956Zhouenlai,questionnédenouveaulorsd’unvoyageàNewDelhi,avaitréitérésaréponseantérieure,assurantquecescartesétaient«essentiellementdesreproductionsdevieillescartesduKuomintang»etquelegouvernementchinoisn’avaitpaseuletempsdelesactualiser75 .Lanoteduministèreindiendesaffairesétrangèresadresséele21aoutauconsulchinoiseninderappelaitcesfaits,ajoutant:«alorsquelegouvernementactueldelarépubliquepopulairedeChineestinstallédepuistantd’annéesetquedenouvellescartessontrégulièrementimpri-méesetpubliéesenChine,legouvernementdel’indesouhaiteraitsuggérerquelescorrectionsnécessairessurlescarteschinoisesnesoientpasretar-déespluslongtemps76» .Danssaréponsedu3novembre1958,legouverne-mentchinoisréaffirmaitlesproposdeZhouenlaienassurantquelacartedeChinapictorialétaitun«croquisgrossier»:«Danslescartesactuelle-mentpubliéesenChine,lafrontièreentrelaChineetsesvoisins,ycomprisl’inde,estdessinéesurlabasedecartespubliéesenChineavantlalibéra-tion .CefutclairementditàSonexcellencelepremierministreNehruparlepremierministreZhouenlaiquandcederniervisital’indeenoctobre1954 .LepremierministreZhouenlaiexpliquaalors[…]quelaraisonpourlaquelle la frontière était dessinée selon de vieilles cartes est que legouvernementchinoisn’avaitpasencoreentreprisunrelevécartographiquedelafrontièrechinoise,niconsultélespaysconcernés,etqu’ilneferaitpasdechangementsdelui-même77 .»
75 . H .K .Barpujari,op.cit.,p .307 .76 . WhitepaperI,p .46 .77 . Ibid.,p .47 .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 209
L’évocationclaired’uneéventuelleremiseencausedesfrontièreschinoisesdanscemémorandummotivacertainementlaprompteréponsedeNehru,quin’oubliaitpasl’ambiguïtédelaréponsechinoisede1956:«Jefustracasséparcetteréponseparcequejecroyaisqu’iln’yavaitpasdecontentieuxfrontaliermajeurentrelaChineetl’inde[…]Maisvousrecon-naîtrezqueneufansaprèsl’instaurationdelarépubliquepopulairechinoise,lapublicationrégulièredecartesincorrectesestgênantepournouscommepourd’autres .ilnefaitaucundoutequecesvastesespacesdel’indenesontriend’autrequ’indiensetqu’iln’yapasderevendicationpossible .Jenevoispasqueltypederelevécartographiquepourraitmodifiercesfrontièresbienconnuesetfixées»;«Jemesouviensdevotreaffirmationquevousn’aimiezpascettefrontièreappeléeligneMcMahonetj’avaisréponduquejen’aimaispaslenomnonplus .Mais,parcommodité,nousleconserverions[…]VousmeditesensuitequevousaviezacceptécetteligneMcMahoncommefron-tièreaveclaBirmanieet,peuimportecequiavaitpusedéroulerauparavant[…]vousproposiezdereconnaîtreaussicettefrontièreavecl’inde78» .
Danssaréponsedu23janvier1959,Zhouenlaiadoptauntontrèsdifférentdeceluide1956,remettantencausel’acceptationtacitedutracéquelegouvernementindienprêtaitàlaChineenraisondesonsilence:«Toutd’abord,j’aimeraispréciserquelafrontièresino-indiennen’ajamaisétéformellementdélimitée .Historiquement,aucuntraitéouaccordsurlafrontièresino-indiennen’ajamaisétéconcluentrelegouvernementcentralchinoiset legouvernementdel’inde .Pourcequiconcernelasituationprésente,ilexistedesdivergencesentrelesdeuxpartiessurlaquestiondelafrontière79 .»ZhouenlaipoursuivitenconsidérantlaligneMcMahoncomme«unproduitdel’agressionbritanniquecontrelarégiontibétainedeChine[…]Lesautoritéslocalestibétainesétaientenfaitmécontentesdecettelignefixéeunilatéralement80» .Silaquestiondelafrontièren’avaitpasétésoulevéeauparavant,c’estquelesconditions«n’étaientpasfavorablesàsonrèglementetquelegouvernementchinois,desoncôté,n’avaitpaseuletempsd’étudierleproblème81» .
Exiltibétainetconfrontationsino-indienneCerevirementdelapositionchinoisevis-à-visdutracédesfrontièrestient,pourunepart,àlastratégiechinoisederenégociationdestraitéspassés82 .ellerecouvresurtoutuncaractèreinterneetrendcomptedeladynamique
78 . Ibid.,p .51 .79 . Ibid.,p .52-53 .80 . Ibid.,p .53 .81 . Ibid.,p .53 .82 . Voirleparagraphesuivant .
210 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
propreàl’interactionsino-tibétaine:legouvernementchinoisdétientdésor-maislalégitimitéinternationalederenégocierletracédecequipeutêtreeffectivementappeléladyadesino-indienneenraisondelasignaturedel’accordsino-tibétainen17points,légitimitéconfortéeparuneprésencearméeréelleàproximitédesfrontières .Maisilestenmêmetempsconfrontéauxvivestensionsquelaprésence(etl’attitude)del’aPLafaitnaîtreauTibet,etquis’exprimentdèsl’été1956surlemodedelaguérilla .Leprin-temps1959estlepointculminantd’unerésistanceàl’occupationchinoise:larésistancetibétaine,quiétaitnéedansleKham,s’estdiffuséedanstoutleTibetorientaletcentral;elleestdésormaisstructuréeetdisposeenoutredusoutiendelamajoritédes80000moines83 .L’intensificationdescombatsincitelegouvernementtibétainàprendrelechemindel’exiletàentrerenindele1eravril195984 .L’asilepolitiqueluifutofficiellementaccordédansuneannoncedeNehruàlaLokSabhale4avril,actionapprouvéeparl’ensembledel’opinionpubliqueetdelaclassepolitiqueindienne,exceptionfaiteduParticommunisteindien,quilacondamna .
Legouvernementchinoisconsidéra l’octroide l’asilepolitiqueaugouvernementduTibetcommel’expressiond’unexpansionnismeindien85,etmultiplialesincidentsfrontaliers:le23juinàMigyitun,SamgarSanpo,MoloetGyala,le30juilletausudduPangongTso,le11aoûtàKhinzemane .L’opinionpubliquesemontrantdeplusenplusantichinoise(desmanifes-tationspopulaireséclatèrentdanslesgrandesvilles,brûlantdeseffigiesdeMao),Nehrufutviolemmentinterpelléle25aoûtlorsdelaséanced’étéduParlementetdutreconnaîtrel’existencedelaroutedel’aksaiChin,ainsiquelesnombreuxaccrochagesentretroupesindiennesetchinoises,confir-mantenoutrelesmenaceschinoisesplanantsurleSikkimetleBhoutan86 .
83 . etce,malgrélesappelsaucalmedudalaïlama .ilestvraiquedès1956l’aPLaentreprisdedémantelerlepouvoirecclésiastiquedansl’estdupays,détruisantnotammentlesmonastèresdeLitangetdeBatang .Pourunevisiontibétainedesévénements,voirG .T .andrugstang,FourRivers,SixRanges,Dharamsala,LTaa,1973 .
84 . Pourcetépisodedel’exil,voirJohnavedon,InExilefromtheLandofSnows,Londres,MichaelJoseph,1984 .
85 . Legouvernementmaintintuntempsl’accusationdekidnappingdudalaïlamaparl’in-telligenceBureau(iB)indien .
86 . Séancedu28août .Nehrureconnutlorsdelaséancedu10septembrequelesecretsurlesaccrochagesavaitétémaintenuparcequ’ilpensaitqu’ilétaitplusfaciledenégocieraveclesChinois«sanstropdepublicité» .ilconclutenassurantquelesnégociationsseraientdésormaisrenduespubliques .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 211
Positions chinoises successives
ligne de novembre 1959
frontière internationale selon le gouvernement indien
0 100 km
ligne de septembre 1962
ligne de novembre 1962
ligne de contrôle effectif des forces chinoises quand elle ne coïncide pas avec la frontière internationale
Succédantàdeséchangesdenotesquasiquotidiens,lalettredeZhouenlaidatéedu8septembre1959confirmaitlespropostenusdanssalettredejanvier,ajoutant:«lasoi-disantligneMcMahonnefutjamaisdiscutéeàlaconférencedeSimla,maisfutdéfinieparlesreprésentantsbritanniquesetlesreprésentantsdesautoritéslocalestibétainesderrièreledosdurepré-sentantdugouvernementcentralchinoisautraversd’unéchangedenotessecrètesàNewDelhile24mars1914,soitavantlasignaturedutraitédeSimla87» .elleremettaitenoutreencauseletraitétibéto-ladakhide1842parceque«legouvernementcentralchinoisd’alorsn’envoyapersonneparti-ciperàlaconclusiondecetraité,nineratifialetraitéparlasuite88» .enfait,Zhouenlairemettaitencausel’ensembledelafrontièresino-indienne,expliquantquel’angleterre,«utilisantl’indecommebase,conduisitunevasteexpansionterritorialedanslarégiontibétainedeChine,etmêmedanslarégionduXinjiang89» .
87 . WhitepaperII,p .30 .88 . Ibid., p . 28 . Pourtant, Meng Pao, alors amban à Lhassa, affirma dans une lettre à
l’empereur:«Ourowndeputieshavalsobeensecretelysenttotheareatostudyandinvestigatetheactualsituation»;M .Fisheretr .a .Huttenback,op.cit.,p .57 .
89 . D .Woodman,op.cit.,p .241 .
212 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
AffrontementsetnégociationsSurleterrain,lasituationsedégradaaveclamortdeneufsoldatsindiensetlacapturededixautresàproximitéduKongkaLale20octobre195990 .Zhouenlaiproposaalors(lettredu7novembre)quelestroupesseretirentà20kmdepartetd’autredelalignedecontact,d’abordlelongdelaligneMcMahonpuisàl’ouest,tandisquelestatuquoseraitmaintenujusqu’àcequ’uneréunionentrelesdeuxpremiersministresrésolveleslitigesfrontaliers91 .Danssaréponsedu16novembre,Nehruproposaquelalignederéférencene soit pas celle «up to which each side exercises actual control» (au7novembre1959),maislafrontièredessinéesurlacartedugouvernementchinoisde1956;ainsi:«Legouvernementchinoisdevraretirersonpersonnelàl’estdelafrontièreinternationalequiaétédécriteparlegouvernementdel’indedanssesnotesprécédentesetsacorrespondance92 .»Techniquement,celasignifiait«l’évacuationdeplusieursmilliersdekilomètrescarrésauLadakh,danslesquelslesChinoisavaientconfortéleursrevendicationspardestroupes .L’inden’auraqu’àabandonnerunebandede50millescarrésdans le secteur sud-est de la zone litigieuse qui contient un poste decontrôle93» .Parcontre,celasignifiaitàl’est«descendredepuisdeshauteursdehuitàdixmillepiedsverstroisàquatremillepieds,perdanttoutesnospositionstactiques,etnousinstallerdansdeszonesoùlespistesetlescolsn’ont plus d’intérêt94» . Nehru invita Zhou enlai à venir à New Delhi«explorerlescheminsquipouvaientconduireàunrèglementpacifique» .
LesommetdeNewDelhi,oùZhouenlaisefitaccompagnerparsondéléguélemaréchalChen-yi,seterminale25avril1960,sansavancéeaucune,saufqueladéclarationcommunefinaleproposaquedesreprésen-tantsdesdeuxgouvernements«devraientseréuniretexaminer,vérifieretétudiertouslesdocumentshistoriques,rapports,comptesrendus,cartesetautresmatériauxrelatifsauproblèmefrontalier[…]etrédigerunrapportàsoumettreauxdeuxgouvernements95» .aucoursdecettesemained’entre-tiensprivés,Zhouenlaiproposapourlapremièrefoisle«packagedeal»
90 . Lesconditionsdedétentiondecessoldatsfurentl’objetd’unecontroversesupplémentaireentrelesdeuxgouvernements,l’indeaccusantlaChinedenepasrespecterlaconventiondeGenèverelativeausortdesprisonniers .
91 . WhitepaperIII,PrimeMinisterChinatoPrimeMinisterindia,p .45-46 .92 . Ibid.,p .47-51 .93 . Times,23novembre1959 .94 . B .N .Mullik,MyYearswithNehru:TheChineseBetrayal,Bombay,alliedPublishers,
1971,p .254-255 .95 . ReportoftheOfficialsoftheGovernmentsofIndiaandthepeople’sRepublicofChina
ontheBoundaryQuestion,NewDelhi,Ministryofexternalaffairs,1962,p .i .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 213
(accordglobal)ou«barterdeal»(accorddetroc)queNehrurésumapeuaprèsdevantleParlement:«unetentativefutfaitedefairevaloirlesecteurorientaletlesecteuroccidental96» .
LesreprésentantsdesdeuxpaysseréunirentdejuinàseptembreàBeijing97et,ennovembre1960,rendirentleurrapportquifut,eninde,déposéauParlementenfévrier196198 .au-delàdesargumentsetcontre-argumentsénoncésdanslerapport,quipeutêtreperçucommeunesynthèseenrichieetdocumentéedesdifférentesnoteséchangéesparlesdeuxgouver-nementsdepuis1956,lefaitmajeurestlaprésentationparlesChinoisdelacartedeleursrevendications,quiprésentaituneavancéesensibledeleurspositions,surtoutdansl’aksaiChin,parrapportàcellede1956 .
Dansuncontextepolitiqueinterneasseztendu99,Nehrudécidaennovembre1961debattrelesChinoisàleurproprejeu:«quiconqueparvientàétablir(mêmedefaçonsymbolique)despostespourraitémettreunereven-dicationsurunterritoire[…]SilesChinoisétablissentdespostes,pourquoipasnous?100»,d’autantqueledispositifdedéfenseindienétaitencoredanslaNeFa,àquelqueskilomètresseulementaunorddupieddescollines,etquedesrapportsfaisaientétatdenouvellesimplantationschinoises101 .Cetteforwardpolicypermitàl’arméeindienned’établirunecinquantainedenouveauxposteslelongdelalignedefront;àlafinde1962,lespositionstenuesparlesunsetlesautresétaientàpeuprèségalesennombre .Maisl’imbricationdespostesétaitdésormaistellequelesacquisitionsindiennesdevenaienttrèsvulnérables,alorsqu’ellesnedisposaientpas,àladifférencedespositionschinoises,d’unréseaudedesserteperformant102 .
Lorsquel’arméechinoiselançasapremièreoffensive,le20octobre1962,touslesavant-postesindiensfurentprisen48heuresetl’aPLavançajusqu’àlalignede1962,suspendantsonoffensivele27octobre,aprèsavoiroccupéàl’ouestlavalléedelaGalwanetprisàl’estlesecteurdeTawang .L’arméeindiennetentademettrecerépitàprofitpourentreprendrela
96 . NevilleMaxwell,India’sChinaWar,Londres,JonathanCape,1970,p .159-160 .Lapropositionfutréitéréeparlegouvernementchinois,maisrefuséeparlesindiens;JayaprakashNarayansuggératoutefoisen1964quelegouvernementl’accepte .
97 . Legouvernementchinoisjustifiacechoixenexpliquantquel’essentieldesmatériauxétaitenChine .
98 . Pouruneanalyseprécisedesrevendicationsdesunsetdesautres,ainsiquedesmaté-riauxemployés,voirD .Woodman,op.cit.,chapitre10 .
99 . etmettantàprofitlafaiblessesupposéedelaChine,voirJ .a .Bernard,Del’empiredesIndesàlaRépubliqueindienne,Paris,imprimerienationale,p .175-180 .
100 . ProposquiauraitététenusparNehrulorsd’uneconférencemilitaireenoctobre1961;H .K .Barpujari,op.cit.,p .317 .
101 . D .Woodman,op.cit.,p .274 .102 . Lestroupesindiennesn’étaientnientraînéesàcombattredanscemilieusemi-polaire,
niacclimatéesàl’altitude .
214 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
La guerre des positions
postes et avant-postes 1959-1962
chinois
indien
chinois
indien
en novembre 1959
en septembre 1962
0 100 km
Tso Morari
Kar Tso
Pangong Tso
Spanggur Tso
Aksai Chin Tso
Pangong Tso
Indus
Nubra
Galwan
Chang Chemmo
Gar Chu
Sumdo
Tianshuihai
Tielongtan
Tsolu
Nyingri
Daulat Beg Oldi
Sasoma
Satti
Shyok
Tangtse
Karu
RongKhurnak Fort
Tashigang
Rutog
Wujiang
Changmar
Demchok
ZhaxigangShiquanhe
Chumar
Thangra
Tindo
Takh
Jaggang
Kangxigar
Dahongluitan
KarakashYarkand
Leh
ChushulIndus
Shyok
Kizil Jilga
Shyok
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 215
reconquêtedeWalong,àl’extrémitéestdelaNeFa,le14novembre .Maisl’offensiveéchouaetl’arméechinoiseselançadansunecontre-attaquesurl’ensembledufront,quiluipermitdeprendrelescolsdeSeLaetdeBomdiLales18et19novembre,ouvrantlarouteversl’assam,tandisqu’àl’ouestlaprincipalebaseindienne,Chusul,étaitbombardée .
alorsquelestroupesindiennesreculaient,legouvernementchinoisannonçaqu’àzéroheurele22novembreses«gardesfrontières103»cesse-raientleshostilités,etqu’ilssereplieraientde20kmderrièrelalignedecontrôleeffectifdu7novembre1959,le21décembre1962 .ilsseréservaientledroitdesedéfendresilesindienscontinuaientleursattaques,s’ilsavan-çaientjusqu’àlalignedefrontdanslesecteuroriental,s’ilsrefusaientdesereplierdanslessecteursoccidentaletcentral,ous’ilscherchaientàrecouvrerlespositionsqu’ilsoccupaientavantle8septembre1962104 .
2.3. La chine et Les frontières « issues de La coLonisation »LadéfaiteindienneLaproclamationd’uncessez-le-feuunilatéraletleretraitannoncédestroupes(quifutachevéenjanvier1963,pourcequiestdelaprésencearméedanslaNeFa)sanctionnèrentlavictoiredelastratégiechinoise,surleplanmilitaire,maisaussidiplomatique:legouvernementdeBeijingaccédaauxdemandesdeNehru–quiréclamaitleretraitdestroupeschinoisescommepréalableàtoutenégociation–,maisselonunrythmepropreetendeçàdelalignequ’ilavaitchoisie105 .Ladéfaiteindiennefuttotale:surleterrain,l’arméesemontraincapabledeprendrel’offensiveourésisteràlapressiondel’aPL,tandisqueNehruparutincapabled’anticiperoumêmedecomprendreladiplomatiechinoise .Sansdoutepourrait-onconsidérerl’aveuglementindiencommeun«casd’école»etenvisagerquelesindiens,«dansleursatisfactiondevoirlecontrasteentreleurpropredossieretlaquasi-absencededocumentationhistoriqueoulégaleducôtéchinois[…]perdirentdevuelesimplicationsmajeuresdelafaçondontlesChinoisconduisaientlesnégociationsfronta-lières106» .Ladéfaitefutd’autantplusamèreque,letempsduconflitsino-indien,laChineréglasansincidentmajeursesproblèmesdefrontièreaveclaplupartdesesvoisins,surunmodebilatéral107 .
103 . Lestermes«troupes»ou«armée»nefurentjamaisemployésdanslescommuniquéschinois .
104 . Déclarationdugouvernementchinoisdu21novembre1962 .105 . NotonsqueBeijingn’aenfindecomptejamaisdécritlalocalisationprécisedesafrontière
traditionnelle,cequilelaissalibrede«promenersafrontière»surleterritoireindien!106 . M .Fischeretr .a .Huttenback,op.cit.,p .128 .107 . ironiquement,quandV .P .PatelévoquaitlaBirmanieen1950,c’étaitpournoterque
«BurmahastheaddeddifficultythatithasnoMcMahonlineroundwhichtobuildupeventhesemblanceofanagreement»;lettredePatelàNehru,op.cit.,p .290 .
216 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
La confrontation avec l’inde fut en fin de compte pour la Chinel’occasiond’acquérirunsavoir-faireenmatièredenégociationfrontalière .elleneferapaspreuve,àl’égarddesautresÉtats,decetamateurismequeMargareth Fischer signalait après une étude méticuleuse des rapportsindiensetchinoisde1960:«Legouvernementindienfutàlafoisconscien-cieuxetprudentenprésentantsaposition,ettentaderépondreauxobjectifsdesdiscussions–examinerendétaillesdivergencesexistantentrelesdeuxgouvernementssurlaquestionfrontalière .D’unautrecôté,legouvernementchinoisnemontraaucunintérêtpourlecontenudesdiscussions,cequeleurprésentationétonnammentnégligentedémontraamplement108 .»ajoutonsenfinquelesdifficultésquerencontral’indedanssesnégociationsfronta-lièresaveclaChinepurentconstituerunlevierqu’utilisacettedernièredanslesnégociationsqu’elleentrepritavecsesautresvoisins .
Plusqu’uneincohérencediplomatiqueguèrecrédible,ilestadmisquelesChinoisontvoulu«donneruneleçon»augouvernementindien,àl’égaldecellequ’ilsdonnerontauxVietnamiensen1979 .Maislesraisonsinvo-quéesvarient:certainsavancentunerivalitédiplomatiqueréelleauprèsdela«clientèle»despaysdutiers-monde,quiauraitconstituéunfacteurdedurcissementdespositionschinoises109;d’autresyvoientl’occasiondefaireoublierunesituationinternedifficileconsécutiveau«GrandBondenavant» .
UnprocessusdenégociationoriginalUneautrehypothèse,àcaractèretechnique,peutêtreavancéesionprendencomptel’ensembleduprocessusdenégociationentreindiensetChinoisetpasseulementledéroulementbienorchestrédesdeuxoffensiveschinoisesde1962,etsionconserveàl’espritque,mêmeauplusfortdestensions,Zhouenlairéitérasapropositiond’unéchangeglobaldeterritoires:lesaffronte-mentsn’étaientqu’undescomposantsd’unmode–certessingulier–denégociationfrontalièreretenuparlesChinois110 .LaconfrontationdecetteexpérienceaveclesautresnégociationsfrontalièresquelaChineaconduitavecsesvoisinspermetdemettreenévidencelessimilitudesquantauxscénariosobservéesetauxthèmesavancés .
108 . M .Fischeretr .a .Huttenback,op.cit.,p .126 .109 . Lesdeuxpayssontaussiconfrontésàdessituationsinternesdifficiles .110 . La«leçon»auraitpeut-êtrepuallerplusloin,danslenorddesplainesdel’assam,
distanted’unetrentainedekilomètresduBomdiLa,maislerisqued’unsoutienaméri-cainàl’indeasansdoutefreinél’offensivechinoise,commelacraintedevoirlestroupesbloquéesparlesneigessurleversantsuddel’Himalayaoriental .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 217
Lepointmajeur,communàtouteslesnégociations,estl’affirmation,lorsdespréliminaires,quelafrontièrecommuneestnouvelle:«lafrontièreentrelesdeuxpaysn’estpasformellementdélimitée111»,maisilexisteune«frontièrecoutumièretraditionnelle» .C’estpourlaChineunepositiondeprincipe,qu’elleformulavis-à-visdel’inde,duNépal,duPakistanetdelaBirmanie,etquiestimplicitementliéeàlarhétoriquedurejetglobaldestraitésinégaux,héritésdu«siècledehonte»(bainiandeciru),soitlestextessignésparlesgouvernementsprécédents,etquisingulariselaChineauseindesÉtatsdontlesfrontièressont«issuesdelacolonisation112» .FrançoisJoyauxneliepasunecetteapprocheoriginaledesrelationsdiplomatiquesàl’idéologied’ungouvernementcommuniste,maisàunetraditionplusanciennedel’empiredumilieu:«Laconceptionanciennedu‘‘gouvernementparl’histoire’’atoujoursportélaChineàeffacerdanscettehistoirecequiluiparaissait incompatibleaveclapolitiquedumoment113»,maisaussi,faut-ilajouter,àmettreenvaleurdanscettehistoirelesélémentsfavorablesàsesrevendicationsdumoment .
Lescontactsdiplomatiquesconstituentunepériodedenégociationsglobalesquiseconcluentparlasignatured’untraitéd’amitiéetdebonvoisinage,ouderelationscordiales:avecl’UrSSetleNépal(1950),l’inde(1954),l’afghanistanetlaBirmanie(1960) .L’absencedetraitésignéaveclePakistan,malgréletraitéfrontalier,tientsansdouteàcequelaChinen’ajamaisformellementreconnulasouverainetépakistanaisesurleCachemirepakistanais114 .
Leprocessusdediscussionpassesystématiquementparunepériodedetensionoùdesaccrochagessurleterrainéclatent,culminantparfoisparlamortdesoldats .Legouvernementchinoisproposealorsqu’enmesured’apaisement,lesforcesarméessereplientà20kmdepartetd’autredelafrontière .Maisdanslesconfigurationsdeterrainprévalantlelongdesfron-tièressud-ouestdelaChine(exceptionfaiteduPakistan),lereplienprofon-deursignifieaussiunrepliendirectiondesbassesaltitudes:c’estàcettecondition,formellementacceptée–maispasappliquée–,quelesnégociationsbilatéralespeuvents’ouvrir115 .
111 . Lalecturedesdifférentesdéclarationschinoiseslorsdesdiscussionssino-indiennesfaitressortirl’emploiindifférentdestermes«démarcation»et«délimitation»,d’oùuneambiguïtétotalesurlapositionchinoiseréellequantàuntraitédonné .
112 . Bizarrement,legouvernementchinoisn’ajamaisévoquélaclausedelachartedel’ONUrelativeauxtraitésimposésparlaforce!
113 . P .deBeauregardetal .,LapolitiqueasiatiquedelaChine,Paris,FeDN,1986,p .20 .114 . LaChinen’apassoutenulamotiondéposéeàl’ONUparlePakistan(etappuyéepar
l’iran)surlaviolationdesdroitsdel’hommeauJ-Cenmars1994,l’obligeantàlaretirer .115 . Lapropositionestvalableaumoinspourl’indeetleNépal .Maisleretraitde20km
tientplusàlapropagandequ’àlaréalité:eninde,lestroupeschinoisessesontretirées,maisuniquementduversantindiendel’Himalayaoriental;auNépal,iln’yeutaprioriaucunmouvement(côténépalais,ilauraitsignifiéquelegouvernementlaissaitsanscontrôlenidéfenseprèsd’unsixièmedesonterritoire) .
218 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Lorsdelaphasedenégociationproprementdite,chaquepropositionconcernantdeséchangesdeterritoireestlefaitd’initiativesdugouverne-mentchinois .Dansunpremiertemps,ilémetdesrevendicationsterritorialesconsidérables,d’ailleursformuléesavant lesaccrochagessur leterrain,notammentparlapublicationdecartesillustrantl’énoncédulitige116 .Lesrevendicationsexcessivessontparlasuiteabandonnées,etdesconcessionsnotablessontfaitesdelapartdeBeijingparrapportàlademandeinitiale117 .Toutefois,letracéobtenuinfinetientquandmêmemoinsdelacorrectiond’untracéantérieurimprécisquedelarecherched’unavantageterritorialspécifique,d’accès118oudeposition119 .
Underniertraitdelatechniquechinoisedenégociationestlerefusdetoutarbitrageextérieur,qu’ilviennedepaystiersoud’instancesinternatio-nales:lanégociationstrictementbilatéraleestauxyeuxdugouvernementchinoislegaged’unepérennitédesaccordssignés .Àmoinsqu’ilnefûtl’expressiondurefusd’uneautoritéàcaractèresupranational,quiconstitue-raitimplicitementunepertedesouveraineté .ainsi,lorsquele«groupedeColombo»renditsespropositions,Zhouenlaidéclara:«Legouvernementchinoisn’ajamaisacceptéquelafrontièresino-indiennefassel’objetd’unarbitrage,ninel’accepterajamais120»,considérantquecettequestionfron-talièrenepouvaitêtrerésolueque«pardesnégociationsdirectesentrelesdeuxpartiesconcernées[…]parcequ’ellesmettentenjeulasouveraineténationale121» .
116 . Ces revendicationsnesontpas systématiquementpublicisées: cellesque laChineformulafaceauNépalnefurentpasconnues .Outreles128000km2revendiquésparlaChinefaceàl’inde,onpeutciterlabanded’uneprofondeurmoyennede50kmlelongdes4600kmde la frontière sino-mongole, les500km2 faceà laBirmanieou les330000km2faceàlarussie .
117 . ilsembletoutefoisquelaChinesortebénéficiairedesdiscussions:gainsde114km2surlaBirmanie,de26km2surleNépal,peut-êtrede34000km2sionencroitlesindienssurlePakistanetde3000km2surl’indepourleseulaksaiChin(différenceentrelapremièrerevendicationde1956etlalignedecontrôleeffectif) .
118 . auxtermesdel’accordfrontaliersino-russede1991,laChineobtient,enéchanged’unabandondesarevendicationsurlesîlesdel’Oussouri,unaccèsàlamerduJaponvialefleuveTumen .
119 . ainsiles«saillants»faceàl’inde,maisaussifaceauNépal(arun)etsansdoutefaceàlaBirmanie .
120 . WhitepaperIX,ZhouenlaitoNehru,26avril1963;D .Woodman,op.cit.,p .300 .121 . W .F .vaneekelen,op.cit.,p .124 .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 219
3. le litiGe siNo-iNdieN À l’aUNe de la GUerre Froide
Lerefuschinoisdetouteinterventionétrangèresuffitàplacerleconflitfrontaliersino-indienenparallèleaveclaguerrefroide,mêmesicelle-cicontribua sans doute à en prolonger la durée avant d’en accélérer lerèglement,àlasuitedurapprochementsino-soviétique .
3.1. un facteur déterminant : L’amitié indo-soviétique
UnimpactinternationaletlocalÀvingtansd’intervalle, laperceptionsoviétiqueduTibetdevientpluscritiquevis-à-visdu«petitfrère»chinois:leterritoire,décriten1956commeune«airenationaleauseindelarépubliquepopulairedeChine»devienten1976une«régiond’asiecentrale[…]partagéeentrelarégionautonomeduTibetetlesprovincesvoisinesdelarépubliquepopulairedeChine,oùplusieurspréfecturesautonomesetcantonsontétéétablis122» .Cechange-mentdestyleentredeuxéditionstraduitlepassaged’unsoutienincondi-tionnel de l’UrSS à la Chine à une position ouvertement hostile, quidébouchasurl’activationdedifférendsfrontaliers(dontleconflitlimitéde1969surl’Oussouri) .ellesetraduisitaussipardeschoixd’alliancesdiplo-matiquesquipurentapparaître«contrenature»,maisquicontribuèrentparcontreàstabiliserlestensionsentrelesprincipauxprotagonistesduthéâtrehimalayen .
ainsi l’ensemble du processus de négociations frontalières et detentativederéduirelestensionsentreindeetChine–denormaliserlesrelationsdevoisinage–s’inscrivitdanslecontextedeguerrefroidequiprévalutdanslarégion,depuislerapprochementsino-soviétiqueofficialiséen1971jusqu’auretraitdel’arméesoviétiquedel’afghanistanen1988 .alorsquedanslespremièresannéesd’indépendancel’indeparutpour-suivreunnon-alignement«strict»,leconflitfrontalieraveclaChinefutl’occasiond’amorcerunrapprochementavecl’UrSS,quiavaitadoptéuneneutralitésurprenanteen1959:«L’Unionsoviétiqueentretientdesrelationsamicales autant avec la république populaire de Chine qu’avec larépublique indienne123 .»L’UrSS,en resserrant ses liensavec l’inde,modifiapourprèsde20ansl’équilibredesforcesautourdesHimalayas,
122 . GreatSovietEncyclopaedia,éditions1956et1976 .123 . DépêcheTASSdu9septembre1959;r .H .Donaldson,op.cit.,p .156 .Lamêmeannée,
l’UrSSconsentitunprêtde375M$USàl’inde;en1960desnégociationspourlaventede30M$USdematérieldeguerrefurententreprises .
220 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
contribuantàinscrirelestensionsinternesausous-continent–entreindeetChinecommeentreindeetPakistan–danslethéâtredelaguerrefroide,del’affrontementest/ouest .
Lapositiondeprincipedel’indechoisieparNehruàl’indépendance–lenon-alignement–nepouvaitguèreêtretenue,dèslorsquesonadversaireprincipal,lePakistan,entraitdès1954danslesréseauxd’alliancemilitaireoccidentaux,enconcluantlamêmeannéeuntraitéaveclesÉtats-UnisetenratifiantletraitédeManille(àl’originedel’OTaSe),puisensignantlepacte de Bagdad (CeNTO) en 1955 . Perçue par Nehru comme unemanœuvreaméricainepourintégrerlesous-continentdansleconflitest/ouest,cettedoubleinsertionduPakistandanslasphèredecontainmentoccidentallepoussaàresserrerlesliensentrel’indeetl’UrSS .
Mêmesilemontantdestransfertssoviétiquesversl’indedemeuralongtempsfaibleparrapportàceuxduroyaume-UnietdesÉtats-Unis(10%del’aideétrangèrepourletroisièmeplanquinquennal),ilsfurentparticulièrementappréciésparcequ’ilsrépondaient,auxyeuxdugouver-nementindien,aubesoindedéveloppementdesonindépendanceécono-mique124 .Lapartielaplusappréciéedel’aidesoviétiquefutsansdoutecelleconcernantladéfense:alorsquelesOccidentauxassujettirentlalivraisond’armesàlamodificationdelapolitiqueéconomiqueetàdesconcessionssur laquestionduCachemire, l’UrSSlivranonseulementdumatérielspécialisé (tels les Mig 21), mais procéda en outre à des transferts detechnologie(installationd’usines«clésenmain»pourlesMig)125 .
Lerapprochementindo-soviétiquefutofficialiséparlasignatureen1971dutraitéd’amitiéetdecoopération,valablepourunepériodede20ans,quistructuraitleséchangesdéjàexistants .Cetteallianceéconomiqueconte-naitaussiunvoletmilitairepourfairepièceàl’axeislamabad/Washington,quitendaitàsetransformerentrianglepakistano-américano-chinois126 .
124 . Lesconditionsétaientdeplustrèsavantageuses:prêtsàlongtermeetàfaibletauxd’intérêt, remboursablesennature .enoutre, les indiensachetaientenroupiesetvendaientendevises!
125 . Lesachatsd’armesauraientreprésentéenmoyenne15%deséchangescommerciaux;JyotsnaSaskena,Lesrelationsextérieuresdel’Inde,Paris,FeDN,1991,p .32 .
126 . Ibid.,p .19 .Legouvernementpakistanaisajouélerôled’intermédiairedanslerappro-chementsino-américain .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 221
Rapprochementsetrendez-vousmanquéseninde,cerapprochementavecl’UrSSnefutjamaiscomprisparlegouver-nementcommeunesubordinationdupaysàl’UrSS127,maisplutôtcommeunealliance«derevers128» .Militairement,ilgarantissaitl’indedetouteattaquedel’unoul’autredesesvoisins129etlalaissaitlibredemenerunepolitiquedepuissancerégionale,quecaractérisaitunlentrapprochementaveclesennemisdupassérécent,commelePakistan .encorefaudrait-ilparlerdestabilisationdestensionsentrelesdeuxpaysplusquederappro-chement,toutaumoinsjusqu’audébutdesannées1990:lesaccordsdeSimla,conclusen1972ausortirdutroisièmeconflitindo-pakistanais,posentlesconditionsd’unmodusvivendi;l’«espritdeSimla»constituelecadrederéférencedesrelationsindo-pakistanaises,quiautoriseledéveloppementdes liensentre lesdeuxÉtats sans règlementpréalablede la frontièrecommuneauCachemire130 .Àlasuitedece«moindreéloignement»indo-pakistanais,lesrelationsaveclesÉtats-Unissesontglobalementaméliorées,mêmesiellesnefurentjamaistotalementmauvaisesetdemeurentencoreaujourd’huirelativementambiguës131 .
L’améliorationdesrelationsaveclaChinesuivituncheminementtoutaussicomplexeetheurté,maisoùlesconditionsinternesauxdeuxpaysprévalurentsurcellesdes«alignements»respectifs .Lapremièretentativefutl’accueilchaleureuxréservéparMaoZedongauchargéd’affairesindienBrajeshMishraen1970(le«Maosmile»),alorsquelaChine,isoléesurlascèneinternationaleetendifficultésursafrontièremandchoue,cherchaitsurtoutàréduirelestensionsavecsesautresvoisins .Malgrél’échecdecettepremièretentative,ZhouenlaiapprochadenouveauBrajeshMishrapour
127 . Sil’inden’approuvaninedésapprouvajamaisformellementàl’ONUlesactionssovié-tiqueshorsdesfrontièresdel’UrSS,ellen’accordaparcontrejamaisl’usagedelabasedeVisakhapatnamàlaflottesoviétique .
128 . Oupeut-êtredecirconstance:«Lapolitiqueextérieuredel’indesedéveloppeprécisé-mentsurdesaxesquicroisentlanouvelleproblématiquesoviétique»;C .Jaffrelot,op.cit.,p .148 .
129 . Lepremieressainucléaire(réaliséen1974)ycontribuasansdoutetoutautant .130 . L’espritdeSimlapersistajusqu’àlamortdesoninstigateurpakistanaisaliBhuttoen
1979maisfutréactivéparsafilleBenhazirdèssonarrivéeaupouvoiren1988;entre-temps,ZiaulHaqprônaplutôtun«NoWarpact»;voirJ .a .Bernard,Del’empiredesIndesàlarépubliqueindienne,Paris,imprimerienationale,1994,p .316-318,quipourraitserésumeren«niguerrenipaix» .
131 . HansMorganthaudéclara:«D’uncôténous[lesÉtats-Unis]armonslePakistandansunbutquin’estvraimentclairpourpersonne,forçantainsil’indeàconsacrerunegrandeproportiondesesressourcesproductivesausecteurarmementafindemaintenirlerapportdeforceavecsonvoisin .Puisque,dansnosmomentsdesagesse,nousnousrendonscomptequ’ilseraitsuicidairedelaisseréchouerl’expériencesocioéconomiquedel’inde,nousnousapprêtonsàsoutenirsonéconomie[…]pourcompenserlapertedesesressourcestransféréesaubudgetdeladéfense,transfertpourlequelnoussommesindirectementresponsables»;citédansJ .Saskena,op.cit.,p .51 .
222 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
féliciterindiraGandhidesaréélectionenmars1971 .Maisl’éclatementdelaguerrecivileauBengaleorientalcoupacourtàcettesecondetentativederapprochement,chaqueÉtatremplissantsesdevoirsd’alliance:laChineaveclePakistan,etl’indeaveclessécessionnistesduPakistanorientaletsurtoutcontrelegouvernementpakistanais .LatensionentreindeetChines’aggravad’autantplusqu’enaoûtdelamêmeannéelerapprochementindo-soviétiquefutconfirméparlasignaturedutraitédepaix,d’amitiéetdecoopération .
Lepremiersignede«décrispation»apparuten1976,avecladécisionindiennederétablirdesrelationsauniveaudesambassadeursentrelesdeuxpays132 .L’actiond’indiraGandhifutsansdoutemotivéeparl’évolutiondupaysagepolitiqueenasieduSud,aprèslerenversementdugouvernementbangladeshiquel’indeavaitcontribuéàfaireaccéderaupouvoir .ellefutplusencoremotivéeparlasituationenHimalaya,puisqu’en1975leroyaumeduSikkimfutintégrédansl’Unionindienne,provoquantunevigoureuseprotestationchinoise,ainsiquelerenforcementdudispositifdel’aPL,notammentdanslesecteurdeLongju .enfin,ladécisionintervenaitaprèslamortdeMaoZedongetZhouenlai:au-delàdeladisparitiondesdeux«instigateurs»delaguerrede1962,lesdiplomatespouvaientescompterunrenouvellementdelapolitiquechinoise .
Mais les accomplissements furent rares, sans doute en raison del’évolutiondupaysagepolitiqueeninde .UnemissionconduiteparatalBehairVajpeyi,ministredesaffairesétrangèresdugouvernementJanataDal,futenvoyéeàBeijingen1979pournégocierlanormalisationdesrela-tionsentrelesdeuxpaysetévoquerlaquestionfrontalière .ellefutaccueilliedansl’indifférence,lesChinoisétantentraind’attaquerleVietnampourluidonnerune«leçon» .SansdoutelegouvernementJanatafut-ilperçuparlegouvernementdeBeijingcommeungouvernementdetransitioninsuffisam-mentreprésentatifpourentamerdevéritablesnégociationssurlaquestiondesfrontières,quinécessitaitungouvernementfort,capabled’imposersurlascèneintérieuredeschoixdepolitiqueétrangère .
3.2. Le chemin des négociations
L’amorcedudialogueLavisitequefitrajivGandhiàBeijingendécembre1988futlapremièreeffectuéeparunpremierministredel’indedepuiscelledeJawaharlalNehruen1954 .Quelquemaigresqu’aientpuparaîtrelesacquisdelavisite133,elle
132 . Depuisleconflitde1962,lesrelationsentrelesdeuxgouvernementsnefurentjamaistotalementrompues,maislareprésentationdiplomatiquefutréduiteàl’envoidechargésdemissionauprèsdesgouvernements .
133 . Lapresseindiennecommel’oppositionironisèrentsurlespiètresrésultatsobtenusparlepremierministreaucoursdesonvoyage,luireprochantnotammentsonaffirmationqueleproblèmeduTibetétaitunequestionstrictementinterneàlaChine .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 223
n’endemeurepasmoinsremarquablepuisquelesdeuxÉtatsreconnurentofficiellementqu’uncontentieuxfrontalierlesopposait,premièreétaped’unenormalisationdesrelationsauxfrontières .Cetteétapen’auraitsansdoutepasétépossiblesiunephasepréalabledediscussionsàunniveausub-ministérieln’avaitétémenéehuitansauparavant,mettantfinàdix-huitannéesd’uncontextediplomatiquedéfavorable,maissurtoutd’absencederéellevolonté–etd’intérêt–departetd’autrederéglerlaquestionfrontalière .
HuaGuoFeng(premierministredelarPC)avaitsoulevélaquestiondelafrontièrelorsdesarencontreavecindiraGandhiàl’occasiond’uneréuniondesnon-alignésàBelgradeenmai1980;ladéclarationcommuneinsistasurl’amitiésino-indienneetsurlanécessitéd’éviterlesaccrochagesàlafrontière .Peuaprès,DengXiaopingréitérasavolontéd’améliorerlesrelationsavec l’indedansdeux interviewsaccordéesàdes journalistesindiens(KrishnaKumaretG .K .reddy) .LanormalisationdesrelationsentrelesdeuxpaysfutunenouvellefoisretardéeaprèslareconnaissanceindiennedugouvernementprovietnamienduCambodgemais,signedelavolontédugouvernementindien,Narashimarao,alorsministredesaffairesétrangères,justifiaceretardendestermesmesurés .
enjuin1981levoyageàNewDelhiduministrechinoisdesaffairesétrangèresHuangHuaamorçadesnégociationspourlesquelleslesdeuxpaysavaientconsentiàd’importantesconcessions:tandisqueHuangHuaaffirmaitque lesdiscussionsne seraientpas closes si l’inde refusait lepackagedeal,lesindiensenéchangeassouplirentimplicitementlapositionofficielledenepasnégociertantquelestroupeschinoisesn’auraientpasquittélesolindien134 .Commegagedebonnevolonté–maislegestevisaitl’opinionpubliqueindienne–,HuangHuaannonçalaréouverturedupostefrontièreduLipulekhLaafindepermettreauxindiensdeserendreenpèlerinageaulacManasarovaretaumontKailash .
Commençaalorsunesériederéunionsannuellesqui,siellesn’appor-tèrentguèrederésultatsconcrets,permirentaumoinsauxgroupesdetravaild’apprendreàtravaillerensemble,cequen’avaientpaspermislesréunionsde1960,quis’étaientenplusdérouléesdansunclimatdetension .Plusimportanteencorefutlaconfirmationdelavolontédesdeuxgouvernementsderéglerleurdifférendfrontalier,puisquelesincidentsfrontaliersentrelesdeuxpaysnemirentpasfinauxdiscussions,mêmeauplusfortdestensions,comme lors des accrochages dans la Sumdorong Chu . La présence de
134 . Soitl’abandondutextederéférenceadoptéparleParlementindienen1963,etsurlequelavaientachoppétouteslesdiscussionsprécédentes .
224 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
gouvernementsfortsàlatêtedechaquepays(leretourtriomphald’indiraGandhienindeetDengXiaopingenChine)acertainementcontribuéàamorcerceprocessusdenégociation,puisàlemainteniractif135 .
HuitsessionsLapremièreréuniondediscussiondébutale10décembre1981,aveclapropositionparDengXiaopingd’unpackagedealidentiqueàceluideZhouenlai, soit legeldespositionssur le terrainavecquelquesconcessionsmineuresdesdeuxcôtés .Narashimaraorejetal’offredeDengXiaoping,considérantqu’ilmélangeaitagresseuretvictimeetnereconnaissaitpaslaligneMcMahon,officialisantenoutrelesgainsterritoriauxchinoisobtenusparlaforce .LesrevendicationsminimalesindiennesétaientquelaChinereconnaissequ’elleoccupaitunmodicumdel’inde,ouaumoinsdesterri-toireslitigieux .Cettepositionétaitd’autantplusnécessaireaudialoguequenombredefonctionnairesduministèreindiendesrelationsextérieuresconservaientenmémoireladéfaitehumiliantede1962,qu’unepartieduMinistèreétaitralliéeàlatendancedesnon-settlers136 .
riennesortitdecettepremièreréunion,sicen’est l’accorddeserencontrerànouveau:ellefutavanttoutunexercicedepropagandepourlesChinois,quirefusèrentd’ailleursdediscuterréellementleuroffrelorsquelesindiensleurproposèrentdenégocier,cartesàl’appui .Lesdeuxréunionssuivantesnemodifièrentrien:lavolontéchinoisedenégociersemblas’êtrerefroidiemaisrienn’afiltrédesdiscussions .Lapositionindienneétaitdenepasdiscuterdelalégalitédespositionsrespectives,puisqu’ellesavaientdéjàétéétabliesdanslesrapportsofficielsde1960 .Laseuleconcessionindienneproposéeétaitderechercherunterraind’ententesansabandonnerlapositionlégale .
Lorsdelaquatrièmeréunion,lesreprésentantsindiensacceptèrentlasuggestionchinoisededésolidariserlanormalisationdesrelationsentrelesdeuxpaysdurèglementdudifférendfrontalier,favorisantundéveloppementsubstantieldeséchangesdansdifférentsdomaines137 .Unaccordmajeurfutsignésurlesmodalitésdeconduitedesdiscussions,quiprocéderaientsecteurparsecteur .Onpeutconsidérerquecetteréunionapermisundéblocagedesnégociations,avancéenotablequ’ilfautsansdoutemettreenparallèleavecladécrispationsurvenuedanslesrelationssino-soviétiques .
135 . QueDengXiaoping,natifduSechuan,aitététrenteansauparavantenchargedusud-ouestdelaChinen’estsansdoutepasétrangeràsavolontéderèglement .
136 . Deuxtendancesontexistéparmilesdiplomatesindiens:àceuxquirefusaienttouteévolutiontantqu’unretraitdestroupeschinoisesn’avaientpasprisplace,s’opposaientlessettlers,quipréconisaientcommepréalableledéblocagedelasituation .
137 . Principalementledomainedessciences,delacultureetducommerce .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 225
L’attitudedesreprésentantschinoisparutfavorableaudéblocagedelasituation,cesdernierssemblantdésireuxderéglerlaquestiondelaligneMcMahondèslorsquelecôtéindienétaitprêtàdesconcessionsminimes;ilenétaitdemêmepourl’aksaiChin .Maisl’atmosphèrepréélectoralequiprévalaitenindeasansdouteconduitindiraGandhiànepasentreprendredenégociationsquiauraientpuêtreperçuescommedessignesdefaiblesseauprèsdel’opinionpubliqueindienne .Lesdiscussionsfurentendéfinitivearrêtéesaprèsl’assassinatd’indiraGandhienoctobre1984 .
Malgrélamultiplicationdescontactsentrelesdeuxpaysentrela5eetla6eréunion,aucunprogrèsnefutenregistréjusqu’àlarencontreentrelesdeuxministresdesaffairesétrangères,BaliramBhagatetWuXuequin,àNewYork .Cedernierdéclaraquelafrontièreétaitle«problèmeensuspens»etquelecontentieuxseraitrésoludansunesprit«decompréhensionmutuelleetd’effortmutuel» .Untellangagesuggéraitquelesdeuxpaysétaientenfautelorsduconflitde1962 .WuXuequinaffirmalavolontédeZhaoZyiangdes’entreteniravecrajivGandhi .aucoursdecetterencontre,quieutlieuenoctobre1985àNewYork,rajivGandhifut invitéenChine,mais ilrepoussal’invitationtantqu’untravailpréparatoireneseraitpasréalisé .
aucoursdelasixièmesessiondediscussions,lesreprésentantschinoisproposèrentdenouveaulepackagedeal,rappelantaussileurspositions:àl’estlafrontièrepassebienausuddelaligneMcMahon,soitlelongdel’innerlinedel’administrationbritannique138 .Loindeconsidérercetteatti-tudecommeuncasderupturedesnégociations,lesindiensconsidérèrentquelesChinoisavaientsimplementdurcileurposition:endécembre1985,leministredesrelationsextérieuresaffirmaaurajyaSabhaquelerègle-mentduproblèmefrontalierétaitindispensableàlanormalisationcomplètedesrelations .
Deplus,lesrelationsentrelesdeuxgouvernementssedégradèrenten1986,notammentenraisonde laparticipationchinoiseauprogrammenucléaireduPakistan .DanslerapportannuelduministèreindiendelaDéfense,lamenacechinoiseétaitévoquéedansunenouvellesectiontraitantdesécuriténationale .Maisleschancesd’unepoursuitedesnégociationsaugmentèrentquandl’agenceXinhuapubliaunarticleévoquantunpossibleassouplissementde lapositionchinoisequantà la ligneMcMahon: lesChinoissuggéraientqu’unelignedecontrôleeffectifentrelesdeuxcôtésétaittracéesurleversantchinoisdelafrontièrecommeconséquencedesforwardpoliciesdesBritanniquesetdesindiens .Laréponseindienneà
138 . Étrangement,cetteformulationnefutjamaisfaiteparlesChinoisetleurrevendicationfutsimplementconnuepardescartesetlasuperficieduterritoireconcerné .Àl’inverse,lesindiensnemirentjamaisenavantl’absencededocumentsprouvantlasouverainetéchinoisesurceterritoire .
226 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
l’article,interprétécommeunsigned’adoucissement,futprompte;elleconsi-déraitqu’unterraind’ententeavaitététrouvéetqueleministredesaffairesétrangèresserendraitenvisiteàBeijingàlafindel’année1986 .
Maislorsd’uneinterviewaccordéeàdesjournalistesàlami-juin1986,leministrechinoisdéléguéauxaffairesétrangèresdéclaraqu’aucunrègle-mentneseraitpossibletantquelegouvernementindienneferaitpasdeconcessionàl’est .ilajoutaquelesecteurorientalétaitlepluscontestéetqu’àsonavis,l’indeoccupaitquelque200000km2deterritoirechinois .Cetteaffirmationétaitunenouveautéparrapportàlapositionclassique,quiétaitdeconsidérerl’aksaiChincommeleproblèmemajeur:elledémon-traitenfaitquelesenchèresseraientd’autantplusélevéesquelesindiensseraientperçuscommeintransigeants .
Facteuraggravant,lesChinoisentreprirent,peuavantledébutdelaseptièmesériedediscussions,depénétrerrégulièrementdanslavalléedelaSumdorongChuenréponseauxinstallationsindiennesdel’annéeprécé-dente .Lesindiensyavaientenvoyéunpetitdétachement,commetestdel’étatdepréparationdesChinoisetde laréactiondesSoviétiques(quivenaientdefairedesouverturesàlaChine) .Maiscettefois-ci,lamédia-tisationdesévénementsfuttoutautrequecellequiavaitprévaluavant1960,etdèslespremiersaccrochages,K .r .Narayanan,ministredesaffairesétrangères,tintleparlementindieninformé,tandisquelapresserelayaitabondammentl’événement139 .
Malgrélesaccrochages, lesdiscussionsreprirentcommeprévuenjuillet1986,aucoursdesquelleslesincidentsdelaSumdorongChufurentlargementcommentés .Seulacquisdecesréunions,lesautoritéschinoisesacceptèrentderemplacerlapropriétédel’ambassadedel’inde,encompen-sationdecellequiavaitétéconfisquéeaucoursdelarévolutionculturelle .Àlafindesdiscussions,lenouveauministredesaffairesétrangèresindien,ShivShankar,rencontraWuXueqianàNewYork .LadiscussionseseraitconclueparunaccordsurlaneutralisationdeWangdong,danslaSumdorongChu .Ceprogrèsdans ladétente fut toutefois limitépar l’élévationdel’arunachalPradesh(ex-NeFa)aurangd’Étatdepleindroit .
Malgré lanormalisationadministratived’unterritoireen litigeetl’opérationChequerboard140,lahuitièmesessiondenégociationssedéroulacommeprévuàl’été1987 .Lavolontéd’éliminertoutrisqued’escalademili-tairefavorisal’améliorationdesrelationséconomiquesetcommerciales141,
139 . Voirnotammentlaséried’articlesquifurentconsacrésàl’événementdanslesnumérosd’IndiaTodayd’août1986 .
140 . en 1986-1987, l’armée indienne procéda à des exercices de grande ampleur:ChequerboardlelongdesfrontièreschinoisesetBrasstackslelongdecelleduPakistan .
141 . enfait,l’affrontementmilitaireauraitétéhasardeuxenraisondeforteschutesdeneigedanslesecteur .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 227
désormaisdissociéesdesnégociationssurlafrontièrequidemeuraientdansl’impasse .Selonlesdiplomatesindiens,seuleuneoptionpolitiquepouvaitfaireprogresserlesdiscussions:rajivGandhidécidadeserendreàBeijingendécembre1988 .Larecherched’unsuccèsenpolitiqueétrangèrefutl’enjeuréeldudéplacement,d’autantplusnécessairequ’uneinactionauraiteuuncoûtencoreplusélevéenpolitiqueétrangèredèslorsquelesrelationssino-soviétiquestendaientàs’amélioreretimposaientunrapprochementsino-indien142 .
3.3. La normaLisation : un retour en arrière ?ConstancedudiscoursetdesrevendicationsParadoxalement,lesavancéesréaliséesdepuisunedizained’annéesparlesdeuxgouvernementsdanslesnégociationsfrontalièresn’apparaissentpasaprioricommeunprogrès,maispluscommeunretourenarrière,puisqu’yfurentreformuléslesargumentsprésentésdanslesannées1950 .
Undesphénomèneslesplusétonnantsestlapréservationd’unerhéto-riquequ’onpouvaitcroiredépassée,laréactivationduPanchashilacommedogmerégissantlesrelationsentrelesdeuxÉtats,quifitmêmel’objetd’uncolloqueentreuniversitairesindiensetchinoisenjuin1994àNewDelhi143 .Ceconcept seraitàmêmededevenir«anewparadigm»des relationsbi-étatiques,remplaçantceluidésormaisobsolètedumodèledecompétitionstratégiquedelaguerrefroide144 .
SilesChinoisontréactivélePanchashila–soitlecadredediscussionsbilatéralesderéférencedugouvernementdeBeijingenmatièredegestionduvoisinage–,c’estquelegouvernementindienaréaffirmé,parlavoixderajivGandhi,lareconnaissanceindiennedel’intégrationduTibetdanslarPC145 .acceptéeen1950parNehrupourdesraisonsidéologiques,ellel’estaujourd’huipourdesraisonspratiques,puisqu’elleconstituelaconditionsinequanondelanormalisationauxfrontières .Mêmesilesstratègesn’ont
142 . LevoyageenChinederajivGandhirecouvraitaussiunobjectifdepolitiqueinterne:lapopularitédupremierministre,ébranléeparsonincapacitéàramenerlecalmeauPendjabmalgréunrenforcementdeseffectifsmilitaires,étaitdeplusmenacéeparl’éclatementduscandaledescanonsBofor,pourlequell’oppositiondemandaitdesenquêtescomplémentaires,voirelarésignationdupremierministre .
143 . actes dans Jasjit Singh (dir .), India-China and panchsheel, New Delhi, SnacharPublishingHouse,1996,226p .
144 . JasjitSingh,«Panchsheel:FoundationofCooperativeSecurity»,ibid.,p .183 .145 . Cequiprovoquadevivesréactionsde l’opposition,dontcelledudéputéGeorges
Fernandez,quiorganisad’ailleursuncolloqueinternationalsurleTibetenjuillet1989àNewDelhi .Maislorsducolloquede1994surlePanchsheel,lesreprésentantschinoiscondamnèrentlefaitquececolloques’étaitdéroulésurlesolindien .
228 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
pasperdudevuel’importancequeleterritoirerevêtpourlasécuritédel’inde,ilsconsidèrentque«dansl’ordreinternationalémergent,ildevenaitpossibledelui[leTibet]accorderunevéritableautonomie,tellequ’esquisséeen1950146» .Sansdoutepensent-ilsaussiqu’uneChineforteetréconciliéeestplusàmêmedegarantirlastabilitédeleurfrontièrenordqueleTibet,unÉtatneufmarquéparladominationdufaitreligieuxetempêtrédeplusdansdesproblèmesdedéveloppement147 .Àla48esession(4mars1992)delaréuniondelasous-commissiondesdroitsdel’hommedel’ONU,l’indes’estjointeauPakistanetàplusieursÉtatsdutiers-mondepourfaireéchecàunprojetde résolutionconcernant la situationentreChineetTibet,soutenuparlesÉtatsoccidentaux .
Uneautreconstanteestsansdoutelemaintiendesrevendicationsterritorialesrespectives,tellesqu’ellessontdécritesdanslerapportde1960,etqu’unarticledeBeijingInformationrappelaiten1986:90000km2de«zonedisputée»,endestermesnotablementmodérés,ajoutant:«c’estdanslesecteuroccidentalqueleproblèmeestleplusaigu148» .L’accentmissurlaligneMcMahonestl’échodel’enjeuqueconstituepourlesChinoislepackagedeal:«ilseraimpossibledelerésoudre[leproblèmefrontalier]siunseuldespaysdoitfairedesconcessions»,d’autantquelaconstitutionenÉtatdel’arunachalPradeshôtebeaucoupdevaleuràcetrocendonnantauterritoireuneassisedémocratiqueetreprésentative149 .
UnenouvelleapprocheL’acquismajeurdeshuitsessionsannuellesfutsansdoutel’accordportantsurladésolidarisationdurèglementduconflitfrontalierdel’améliorationdesrelationsentrelesdeuxpays .ilacontribuéàcequelesaccrochagessurleterrainneviennentpasremettreencauseleprocessusdenormali-sation .D’autantquelaChine,ayantsuconfortersaprésenceauTibetdepuis leconflitde1962,souhaitait fairedecedernierunepasserelle
146 . D .Banerjee,«india-ChinarelationsandChineseMilitaryCapacity»,dansD .K .aryaetr .C .Sharma(dir .),ManagementIssuesandOperationalplanningforIndia’sBorders,NewDelhi,Scholars’PublishingForum,1991,p .84 .
147 . Lesgouvernementsindienssuccessifsn’ontjamaisjouéla«DalaiLamacard»,sinonenmodemineur,enintégrantlesrésistantstibétainsdanslesforcesparamilitairescommel’indo-TibetanBorderForce .
148 . BeijingInformation,1erseptembre1986 .Contrairementàd’autresarticles,plusanciens,letonestmesuré:l’expansionnismeindienyestprésentécommeuneerreurdelogique,sansautrecondamnation .
149 . alorsqu’ilseraitdifficileaugouvernementchinoisderéaliserlamêmeopérationenaksaiChin,enraisondupeuplementquasiinexistant .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 229
commercialeversl’inde,paroùtransiteraitl’essentieldumilliarddedollarsd’échangescommerciauxentrelesdeuxpaysqu’elleenvisageaitdansunprocheavenir150 .
Lesecondacquisestlacréation,àl’issueduvoyagederajivGandhi,d’unJointWorkingGroup(JWG,ougroupedetravailmixte),quitintsapremièreréunionàBeijingenjuin-juillet1989etquis’estréunichaqueannéeenalternancedanschaquecapitale .Laquatrièmeréunions’esttenueenfévrier1992,enprésence,pour lapremièrefois,desministresde laDéfense,etaétémarquéeparplusieursprogrèssignificatifs:toutenrecher-chantunesolutionacceptableduproblèmefrontalier,lesdeuxpartiesontdiscutédemesurespropresàrestaurerlaconfiancedansleszonesfronta-lières,quipasseraientnotammentparlaréductiondesforcesenprésencelelongdelalignedecontrôle .UnaccordaétéconclupourquelepersonnelmilitaireprésentdesdeuxcôtéstiennedesréunionsbisannuellesenjuinetoctobreauBumLapourlesecteurorientaletdanslazoneducapSpanggurpourlesecteuroccidental151 .Des«lignesrouges»sontétabliesentrelespersonnelsdepartetd’autredelafrontièreafindelimiterlesaccrochagespossibles;enfin,lesdeuxpaysontacceptéleprincipedenepasinsistersurladéfinitiond’uncalendriertropprécisderésolutiondulitigefrontalier .
Celenttravailaaboutiàlasignature,le7septembre1993àBeijing,d’unaccordsino-indiensurlarestaurationdelaconfiancedepartetd’autrede la lignedecontrôleeffectif,quiréalise lasynthèsedesavancéesdestravauxdesJWG .au-delàdesaportéetechnique,letraitédeseptembre1993auncontenuextrêmementpolitique,puisqu’àl’instardeceluideSimla,queratifièrentindiensetPakistanaisen1972,ilposelesjalonsd’unethéorieduvoisinage,d’uncodedeconduiteàlafrontière .
ilconstituesurtoutuneapprochenouvelledanslesdiscussions,quisedéroulentdésormaisàdeuxniveaux:lesnégociationsglobales,quidemeurentlaprérogativeduJWG152,sontdissociéesdesactionssurleterrainoùlesresponsablesmilitairesdisposentd’unecertainelibertédemanœuvredanslecadredumaintiendelatranquillitélelongdelafrontière .C’estune
150 . Onretrouveenasiedel’estetduSud-estcettemêmelogique,quiconsisteàprivilégierlesrelationséconomiquesetàfairepasseràl’arrière-planleslitigesterritoriaux .
151 . Laréuniond’août1995adécidédeporteràquatrelenombredepointsderencontre:auNatuLa(Sikkim)etdanslesecteurcentral(LipulekhLaouShipkiLa) .
152 . LeJWGprocèdeàdeuxniveaux:politiqueentredeuxreprésentantsdesaffairesétran-gères,techniqueaveclaréuniond’experts .Sescompétencesconcernentd’abordlalignefrontière,maisd’autresaspectsdesrelationsbilatéralessontdeplusenplusfréquemmentévoqués,commelecontrôledel’espaceaérienoulestransfertsdetechnologiechinoiseauPakistan .
230 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
avancéenotabledelapartdesChinois,quiavaientdepuis1960refuséleprincipedeprendreencomptelespositionsrespectivesoccupéesavanttoutrèglementsurpapier .
Cedocumentparaîtmarquerlepointd’orguedestensionslelongdeladyadesino-indienne,d’autantquesurleterrainlasituationdevraitsedébloquer après la décision de réduire, de façon concertée et sous lasurveillanced’observateursdesdeuxpays,lestroupesenprésencedepartetd’autredelaLCe153 .Toutefois,l’accordneconcernepourl’instantquelestroupesoccupantquatrepostessefaisantfacedanslaSumdorongChu(secteurchinoisdeWangdong)154,considéréscommetropproches,etneconstituepasunereconnaissancedelaLCe:«Cesretraits[…]serontsanspréjudicepourlespositionsrespectiveslelongdelaLCe155» .Lasituationsurleterraindemeureinextricable:«callitconfrontationorcloseproximity…thetroopsarethere156» .
De même, si des points de passage ont été ouverts dans la LCe(SpanggurGap,LipulekhLa,NatuLa,BumLa),ilsconstituentavanttoutdesportestechniquespermettantauxmilitairesstationnésdepartetd’autredeserencontrer,mêmes’ilssontparfoisouvertsauxcivils .enfait, lesprogrèsquelesdeuxprotagonistesontobtenusdepuisseizeanspourraientseréduire–sicelanereprésentaitpasdéjàuneavancéenotable–àlarecon-naissancesurleterraindespositionsoccupéesparlesunsetparlesautres,etàleurpriseencomptedanslesnégociationsdefrontière .
Lerenouveaud’unequestiontibétaineL’intégrationduTibetauseindelarPC,perçuecommeinévitableparNehruetacceptéecommetelle,neportapaslesfruitsescomptésparl’inde,c’est-à-direlanormalisationdesrelationsinterétatiquesqueladisparitiond’un dispositif de type impérial pouvait laisser espérer . L’acceptationindiennedelastratégiechinoisedébouchaàl’inversesurunconflitinter-étatique(certeslimité),maisaussisurlapréservationd’unjeud’empiresen
153 . Décisionpriseàlaréuniond’août1995,Hindu,20août1995 .154 . Maisceretraitconstituesurtoutunavantagepourlestroupeschinoises,commele
supposaitunjournalindien:«Theresultoftheeighthmeeting[…]isthatbothsideswillwithdrawtwopostseachfromtheWangdungarea,presumablythetwoforwardcheck-postsoverlookingtheChineseposts»;TheHindustanTimes,13septembre1995 .
155 . Hindu,21août1995 .Maisledésengagementmilitairedanscesecteurestdeportéelimitée,puisqu’ilcorrespondavanttoutauretraitdestroupesquiavaientétéenvoyéesenrenfortaumomentdesaccrochagesde1986 .
156 . QianQichen,AFp,18juillet1994 .
Ledémantèlementdudispositifbritanniqueauxfrontières 231
Himalaya,rénovédansuncontextedeguerrefroidequiremplaçaitenlescompliquant–pardenouvellesramificationsinternationales–lesanciennesoppositionsrusso-britanniquepuissino-britanniquedanslarégion .
enannexantleTibet,laChinecommunisten’obtintpasnonpluslesrésultatsespéréspuisque,auxtermesde40ansdepressionpolitiqueetmilitaire, larégionn’esttoujourspasintégréedansl’espacesinisé,àtelpointqu’onestendroitdedouterqueleprojetstratégiqueinitialaitétéaccompagnéd’unprojetpolitique; laquestionduTibetn’atoujourspasreçudeBeijinguneréponseadéquateàlafinduxxesiècle .N’aurait-ilpasmieux valu que Chinois et indiens acceptent en Haute-asie ce queSoviétiquesetPakistanaisacceptèrentàl’ouestdel’HindouKouch:unÉtatindépendant?
ildemeuredoncunequestiontibétaine–etpourlaChineunequestionduTibet–actuelle,maisquineseposepasdanslesmêmestermesselonquel’onseplaceaunordouausuddesHimalayas:colonisationouasservisse-mentd’uncôté,aupireoublidel’autre .Seposeparcontrepourlesdeuxvoisinsleproblèmedudifférendfrontalierquiest,pourl’essentiel,héritédecequelaGrande-BretagneavoulufaireduTibet,ainsiqued’unemésen-tenteentreunÉtatquicomptaitpoursuivre,avecuneidéologierénovée,lespolitiquesantérieuresetunsecondquicomptait,danslecadrelégué,jeterlesbasesd’unenouvellegéopolitiqueexterne .
Maissionchanged’échelleetqu’onenvisagecelledelastratégie,laquestiontibétainesembles’effaceretnereprésenterpourlesindiensetlesChinoisqu’unequestionannexe,oùdemeurentcertesdesconflitsdevoisi-nage,maisquinegênelesdifférentsacteurspolitiquesd’asiequeparcequ’ellelesmetencontactdirectetmobiliseunepartiedeleursforcesarméesetdeleuractivitédiplomatique .
P a r t i e 3
Ilesttoujourspossibledecomprendrelarelationd’unhommeoud’unecollectivitéaumilieugéographique,
ilestrarement(ouiln’estjamais)possibledel’expliquersil’explicationexigequelarelationétabliesoitnécessaire1.
les HimalaYas, eNJeU eNtre
les NatioNs
1 . raymondaron,paixetguerreentrelesnations,8eédition,Paris,Calmann-Lévy,1984,p .190-191 .
Danscetespacedetransitionentredesmondesmarquéspardeshéritagescoloniauxouimpériauxseposeaujourd’huiunproblèmedenormalisationdessituationsauxfrontières .ilestcompliquéparlajeunessedesconstruc-tionsétatiquesencontactetlecaractèreencoretrèsexogènedesterritoirespériphériquesconsidérés:aussiincompletqu’ilsoitparendroits,lefaitfron-talierestantécédentaufaitnational .S’yajoutecequiestparadoxalementunautreproblème:ledécollageéconomiquedesdeux«géants»,quileurpermetdemobiliserdescapitauxfinancierssuffisantspouraménagerleurterritoirerespectif,maisdontl’utilisationtrahitdesprioritésquirelèventbienplusd’unelogiquesécuritairequed’unelogiquededéveloppement .
LesÉtatsenprésencedoiventàl’heureactuellegérerl’insertiondansladynamiquenationaledeterritoirespériphériquesetdifférentsselonledoublemoded’uneintégrationsocialeetéconomique(dansuncontexteglobaldominéparledéveloppementéconomique)etceluideconcevoiruneprotectionmilitairedesterritoiresnationaux,dansunautrecontexte,celuidevoisinsadversairesdéclarésetperçuscommeconcurrents:
� Lapremièreapprochereposesurl’unitéterritoriale,qu’ils’agitdeconforterautraversd’unedémarche–classique–d’aménagementduterritoire:développementdesinfrastructuresdiverses, intégrationéconomiqueparlebiaisdefinancementsspécifiques…Laspécificitédumilieuhimalayen(unetopographiecomplexe,unfortretardouuneabsencededéveloppement)neconstituepasunobstacleensoi,maisgénèreunsurcoûtdifficilementfinançablepourlesÉtatsconcernés,envoiedemodernisation .
� Lasecondedevraitprocéderdemême,notammentauregarddelachargeémotionnellegénéralementaffectéeauterritoirenational,quiestlacomposantespatialeinaliénabledel’Étatnational,etdontlegouvernementseportegarant .Maisdansquellemesurelesterritoireshimalayenssont-ilsintégrésàcette«idéenationale»?
Lecontextegénéralesttoutefoisdevenupluscompliquédepuis1989:ladissolutiondel’UrSSsignifialadisparitiond’unallié,d’unennemioud’unsoutienlointain,maisaussil’émergenced’unecompétitionéconomiqueentrenations,notammententreÉtats-monde .Depuis1998lesprotagonistesdisposentofficiellementd’unarsenalnucléaire:l’inde,laChine,etlePakistan .
236 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Àcelas’ajoutentlescontraintesinhérentesauvoisinagequesontlestensionsissuesdesdifférendsaveclesautresÉtatsvoisinsdanslecasdel’inde,ouavecunpeuplementdiscordantdansceluidelaChine .ellesimpli-quentdeschoixspécifiquessurlesterritoiresconcernés,quienralentissentl’intégration,voirelaremettentenquestion .
Cequis’estjouédanslesHimalayasentre1950et1962estclairementlerepli–indien–dudispositifdedéfense–britannique–surleslignesdecrêtehimalayennes,aprèslaperted’indépendanceduTibet,acceptéedefaitparl’indemalgrélerisquequepouvaitfairepesersursonterritoireladisparitiondecette«profondeurstratégique»théorique,puisquejamaismobiliséeouremiseenquestion .Àl’inverse,laChineaacquisunnouveaupérimètredesécurité:autrefoisvoisindangereuxparlui-même,maissurtoutparlesliensprivilégiésqu’ilentretenaitavecd’autresvoisins,leTibetdésor-maissouscontrôlechinoisestdevenupourBeijingunespacedemanœuvre,une«marge»stratégique,unglacis,nonpasdeprotectionmaisd’isolement,sanctionnéparlafermeturedesfrontièreshimalayennesen1959etlacessa-tiondeséchangesetdesdéplacementstranshimalayenspourlapremièrefoisdepuissansdouteplusd’unmillénaire .
Àl’obstacle–périlleux–quereprésentaitpourlesvoyageurslemassifhimalayens’estsubstituéelabarrièrebeaucoupplushermétiquequeformentlesgarnisonsetpatrouillesdel’aPL,unerupturemajeuredesliensnord-sudquemêmel’invasionmusulmanedelaplainedel’inden’étaitpasparvenueàprovoquer .
L’affirmationd’unepuissancemilitairerégionaleaunorddelachaîneintroduitunenouvelle«donne»stratégiquepourlesÉtatssuccesseursduraj,quechacungéra,enfonctiondesarelationconflictuelleauvoisin,maisd’autresfacteursaussi .elles’inscritdansunprocessusdouble,derenforce-mentdelacohésionnationaleetd’inscriptiondansunsystèmed’alliancesinternationales,conservéesparcequeperçuescommenécessairesdanslecontexteissudel’indépendance,ourenouveléespourrépondreàlamenacepossiblequeconstituelevoisin .
C h a P i t r e 6le tibet, eNJeU À GÉoGraPHie
Variable
Endécembre1950, l’arméepopulairede libération(aPL)achèvede«libérerpacifiquement»leTibet:pourlapremièrefoisdansl’histoire,desunitéschinoisesstationnentenpermanenceaunorddelachaîneduGrandHimalaya,préludeaudéploiementd’undispositifpolitico-militairequimarquedepuisplusd’undemi-sièclel’espacetibétainetquiabouleversélesstructuresadministrativesetsocialesantérieures .
TraiterdelaquestionduTibetn’estpasunefinensoi,quelquesoitl’intérêtqu’onpuissetémoignerauterritoire,àlacivilisationouàlaluttepolitique: ilnes’agitpasderendrecomptedel’affrontemententreune«minoriténationale»etlepouvoircentraldeBeijing,maisbiendel’inci-dencequepeutavoirlaquestiontibétainedanslagestiondesfrontièreshimalayennes .Ils’agitavanttoutdecomprendre,autraversdesmodalitéschinoisesd’occupationdel’espaceetdespratiquespolitiquesàl’œuvrequelrôlepeut(ouveut)jouerlaRpCenHaute-Asie,dansuncontextenouveauoùladisparitiond’unadversairedeforcesupérieurerendpossibleetnéces-saireuneredéfinitiondelapolitiqueauxfrontières,commedel’actiondans
238 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
lesrégionsfrontalières .Cetteredéfinitiondurôledesrégionsfrontalièress’inscritelle-mêmedansuncontexteéconomiqueoù«l’économiesocialistedemarché»estdevenueladoctrineofficielledugouvernementchinois1 .Sadoctrinesocialeestrésuméedansleconceptd’une«sociétémodérémentprospère»(xiaokang),telqu’ilfutmisdel’avantparDengXiaopingen1979etquesessuccesseurstententdeleréaliser2 .
Latraductionspatialedel’actuelleorientationéconomiquerecouvredans lespériphériesde laChinedes formesvariées,auxconséquencesparfoiscontradictoires,quiviennentenoutresesurimposerauxpratiquesterritorialesantérieures:surl’espacetibétainsedessinentplusieursgéogra-phiesdelaprésencechinoise .
Quellequesoitl’approchechoisie,seposelaquestiondessourcesetdeleurfiabilité .L’emploidessourcesofficielleschinoises–quandellessontdisponibles–renddifficilementcompréhensiblelasituationobservablesurleterrain,tantle«décryptage»nécessaireparaîtêtrecomplexeenraisondel’absenceoudelafaiblessedesourcescontradictoires3 .ilfautdoncrégu-lièrementconfrontercessourcesaveccellesdugouvernementtibétainenexil,quis’estlongtempsrefuséàdiffuserdesinformationsàcaractèrepoli-tique(commel’imposed’ailleursl’accorddeneutralitépolitiquequ’ilaconcluaveclegouvernementindiencommeconditionsinequanondel’octroidel’asile)etn’acommencéàlefairequedepuislemilieudesannées19804 .
1. les miNoritÉs de la cHiNe
1.1. au-deLÀ des grandes passes
L’enveloppefrontalièredelarépubliquepopulairedeChineestrécente,héritéedeladynastiemandchouedesQing,dontl’expansionauxxviieetxviiiesièclesmarquaitl’achèvementd’unmouvementdecolonisationdelongueduréevers les terres tropicalesdu sud, caractéristique«fonda-mentale»delaformationgéopolitiquedelaChine .ellemarquaitailleurs
1 . elleremplacecelleprônéeparMaoZedong,de«comptersursespropresforces»,etfutrelancéeaudébutde1992parle«voyagedanslesud»deDengXiaoping .
2 . LetermefutreprisparJiangZemindanssondiscourslorsdu16econgrèsduPCC,«BuildaWell-OffSocietyinanAll-RoundWayandCreateaNewSituationinBuildingSocialismwithChineseCharacteristics» .L’objectifd’unesociétéhomogèneetmodérémentprospèredevraitêtreatteinten2020 .
3 . VoirnotammentBarrySautmanetJuneTeufelDreyer(dir .),ContemporaryTibet:politics,Development,andSocietyinaDisputedRegion,NewYork,M .e .Sharpe,2006,349p .
4 . Notammentparl’entremiseduTibetInformationNetwork,quifournitunsuividelapressechinoiseetrelaie les informations issuesdugouvernementtibétainenexil,ainsiquenombredetravauxayanttraitauTibet,qu’ilrenddisponibles .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 239
l’intégration ou la soumission au système impérial des peuples de lapériphérie,dontlesattaquesrécurrentesavaientsouvententraînélachutedesdynastiesimpérialeschinoisesantérieuresetdontlacourd’alorsétaitelle-mêmeissue .
C’estparadoxalementcethéritageterritoriald’unedynastienonfondéepardesHans(etàl’égarddesquelsunetrèsfortediscriminationfutd’ailleursétablieetmaintenuejusqu’àlarévolutionde1911)quifutassuméparlarépubliquechinoisepuisparlarépubliquepopulairedeChineàpartirde1949 .Cen’estpasl’héritageterritorialde1911quifutretenu,sansdoutetropmarquéparles«traitésinégaux»signésaveclesoccidentauxaucoursdu«siècledehonte»,etréduitdefaitàuneportioncongrueparlesindé-pendances régionales qu’avaient su se constituer, notamment dans leSichuan,les«seigneursdelaguerre» .C’estceluidel’empiredanssaplusgrandeextension–vers1750-1780–quiformalecadregéopolitiquederéférencepourlégitimertouteactiondepolitiqueétrangère,maissurtoutpourjustifierl’extensionmêmeduterritoirecontrôléparlegouvernementchinois,etnotammentlaréintégrationduXinjiangen1949commel’inté-grationduTibeten1950(soitplusdequatremillionsdekilomètrescarrés)5 .
Seconsidérantcommel’héritièredelaChineimpériale,larPCsedéfinitcomme«undesplusancienspaysaumonde»,maislaconstructionnationaleestdatéede1949etdoitêtreconsidéréecommepostérieureàcelledel’enveloppefrontalièrequin’estpas,commeeninde,héritéed’unsystèmecolonialabattu .ellefutconstruite–pardéfaut–àpartirdesfrontièresdesÉtatsvoisinsquandellesétaientfixées6etdeslimitesengrandepartieincer-tainesléguéesparl’empireQing .
LaréférenceretenueparSunYatsenaudébutduxxesiècleetrepriseparMaoZedongen1939(etimplicitementvalidéeparsonsuccesseurDengXiaoping)n’estpasinnocente,puisqu’ellecorrespondaitenfaitàl’apogéedelareprésentationchinoisedesalocalisationdansl’univers .autodéfinicommeZhongGuo–l’empiredumilieu–,cet«empiresansvoisins»neconcevait pas de peuples étrangers autre que «tributaires, soumis ourebelles7»: le tournant du xviie siècle marquait l’extension historique
5 . Calculréaliséentenantcomptedeslimitesadministrativesactuellesetnondesterritoiresintégrésàpartirde1949,enraisondeleurslimitesincertaines .
6 . VoirnotammentJuneTeufelDreyer,China’sFortyMillions:MinorityNationalitiesandNationalIntegrationinthepeople’sRepublicofChina,Cambridge,HarvardUniversityPress,1976,p .83-86 .
7 . JacquesBacot,Introductionàl’histoireduTibet,Paris,Sociétéasiatique,1962,p .6,note3 .Lepremiertexteconnuprésentantuncaractèregéographique,leYüKung(vesiècleav .J .-C .),différencieledomaineroyal,lesdomainesprinciers,lesmarchesouzonesdepacification, la zonedesbarbaresalliéset cellesde la sauvagerie inculte .Ce«sino-centrisme»adéveloppéchezlesChinoisunincontestablesentimentdesupériorité,encorevivaceaujourd’hui:«ilfautcombattrelechauvinismegrand-Han»,affirmelaConstitutiondelarPCdu4décembre1982 .Curieusement,laformule,quifaisaitpartieducorpusdelaConstitutionde1975,nefigureplusquedanslepréambuledecellede1982(alorsqu’elleétaitencoreprésentedanslebrouillonducorpsdutexte) .
240 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
maximaleduterritoiredelaChine,quienglobapardeslienspolitiquesvariés(essentiellementd’unesuzerainetéplusoumoins lâche) l’ensembledespeuplesqui,parlepassé,avaientmenacél’empireoul’avaientremisencause .
DansleterritoireactueldelarPC,l’espacemarquéparlacivilisationhannereprésenteque40%duterritoiretotal;leresteestpeupléde«mino-ritésnationales»,soit9,44%delapopulationen20058:laChineestundesderniersempiresmultiethniquesdumonde .Maisenpremièreinstance,lediscoursofficielchinoisnedifférenciepasleterritoirenationalselondescritèresdepeuplementetledéfinitcomme«China’ssacredterritory»ou«motherland9»,espacequienglobetouteslespopulationsquiontcontribuéàl’histoiredelaChineetquisontdésormaisintégrées,ouenvoiedel’être,dansleslimitesduterritoirenationaldelarPC .Lapressechinoiseintroduittoutefoisunedifférenciationentrel’intérieur,«hinterland»(nei)ou«InnerChina»,etlapériphérie,«borderareas»ou«peripheries»(wei),quilaissesupposerimplicitementunesecondedifférenciation,entreChinois(Hans)etautrespeuples .
1.2. Les hans et Leurs périphéries internes
«Cequiestsousleciel»:delavaleurstratégiqueduterritoireVasteterritoire,grandesrichessesnaturelles,nombreusepopulation:fonde-mentsdel’identitéde«cequiestsousleciel»(tianxia),cestroisélémentsconstituentlesbasesdelapuissancechinoisetellequ’elleestcompriseparlesHans,composantlavisiond’un«mondesansfin» .LaChineestgrande,moinsparsataille(9,6millionsdekm2,soitunpeuplusquelesÉtats-Unis,unpeumoinsqueleCanada)queparl’idéeques’enfontlesChinois,traduc-tionspatialed’unecertaine«grandeur»historiqueetdémographique .Sileterritoiredes18provincesestdéjàsignificatif–quelque3900000km2–,lesterritoiresdel’ouestetdunordconstituentunepériphérieencoreplusvaste(quelque5800000km2)d’uneprofondeurvariantentre300km(Gansu,Mandchourie)et3000km(Xinjiang,Tibet) .L’immensitédupaysfutlong-tempsperçuecommeunedescomposantesdeladissuasionchinoise,aumêmetitrequesonpoidsdémographique:«Nousnenionspaslagrandecapacitédestructriceetmeurtrièredesarmesnucléaires,maiscelles-cinepeuventpasdéterminerl’issuedelaguerre[…]aucunearmemodernenepeutdétruirenotrepays10»;enfait:«Onn’adoncpaslieudecraindrequ’il
8 . NationalBureauofStatistics,1%NationalpopulationSampleSurveyin2005 . 9 . QuotidienduTibet,11octobre1993 .10 . CitédansPhilippedeBeauregardetal .,LaChinefaceaumonde,Paris,Laffont,1983,
p .173 .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 241
n’yaitpasassezd’espacepourmanœuvrer11 .»Lapopulationelle-même,parsamasse,doitpermettrel’applicationdela«guerrepopulaire»,quireposesurtroiscomposantes:
� laretraitestratégique:«attirerl’ennemienprofondeur»; lapertetemporairedeterritoireestacceptable:«nousdevrionsavoir lecouragedebattreenretraite,afindepréservernosforcesetattaquerl’ennemiquanddenouvellesopportunitésapparaissent»;
� lamobilitédesforces:«lestroupeschinoisesdoiventconduireleurscombatsavecunhautdegrédemobilitésurdeschampsdebataillesétendus»;
� lacollaborationaveclesforces localeset lamilicepopulaire,qui«protègentlesbases,soutiennentlesforcesprincipales,attaquentetanéantissentlesennemislocaux12» .
LadoctrineconçuecommedéfensiveparMaoZedong,etquiconcer-naitimplicitementladyadesino-soviétique,futremiseencauseaprèssamort:«lesfuturesguerresmenéescontreuneagressionserontdesguerrespopulairesdansdesconditionsmodernes13»,d’autantplusqu’ellenecorres-pondaitpasaveclesactionsmilitairesentreprisesjusqu’alorsparl’aPL:delaguerredeCoréeàcellecontreleVietnam,toutessesontdérouléeshorsdusolchinois,selonleprincipedela«contre-offensivedéfensive14» .enfait,laguerrepopulairedoitêtreadaptéeauxnouvellesconditionsdelaguerremoderne:
� Sielleestattaquée,laChinen’abandonnerapasautomatiquementduterritoire,maistenteradebloquerl’avanceennemieparuneguerredepositionavantdereprendrel’offensive .
� L’infanterien’estplus suffisanteet lesopérationsdevrontêtrecombinées .
� L’arméenepeutplusêtreàlafoisuneforcedecombatetuneforcecivique .
� Ledéveloppementdel’arméedoitêtresubordonnéauxbesoinsducombatetnonàdesconsidérationspolitiquesetidéologiques15 .
11 . ÉcritsmilitairesdeMaoTse-Toung,Pékin,Éditionsenlanguesétrangères,1969,p .103 .12 . Fuzhong,citédansGeorgesTanengBok,Lamodernisationdeladéfensechinoiseetses
principaleslimites,1977-1983,Paris,CahiersdelaFeDN,no30,1984,p .15 .13 . SuYu,«GreatVictoryforChairmanMao’sGuidelineonWar»,BeijingReview,no34,
19août1977,p .6-15 .14 . Cequelesstratègesindienstraduisentpar«pre-emptivecounter-offensive» .Selonle
discoursofficielchinois,surles15opérationsmenéesparl’aPLentre1947et1980,seulescellesconcernantlaCoréeetleVietnameurentlieusurdessolsétrangers;lesautresétaientdesopérationsdestinéesàrécupérerdesportions«illégalementoccupées»duterritoirechinois;selonFEER,13avril1995 .
15 . SelonRedFlag,no16,août1981 .
242 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
� Laguerremodernes’inscritdansuncontexteperçucommelocalementinstable:«ilestvraideremarquerqu’ilyaunedétentedanslasitua-tioninternationaleetqu’uneguerremondialeparaîtimprobable[…]ledangerdeguerreexistetoujours .Différentesformesdeguerresciviles,deconflitsfrontaliersetdeconflitsarméspeuventéclater16 .»Troisièmehypothèsedeconflitenvisageabledanslenouveaucontexteinternational,celled’un«conflitfrontalier»oud’une«guerrelimitée»contrelaChineestconsidéréecommelaplusprobable,etc’estcellequeprivilégientlesstratègeschinois17 .
L’hypothèserendnécessaired’intégrer lanotionde«renforcer ledispositiffrontalier»,deconcevoirune«doctrinededéfensedelapéri-phérie»,comblantlefosséentreladoctrinedelaguerrepopulaireetlesopérationsmilitaireslimitéesmenéesenpériphériedelaChine,vulgariséesouslevocablede«shallowbattlefields»;soit:
� accroîtrel’efficacitéducombatdanslesrégionsfrontalièresenrenfor-çantlesforcesarméesstationnéesetendéveloppantlescapacitésdedéfenseoffensive;
� encasdeconflit,porterl’actionsurlafrontièreafindebloquertouteinitiativeennemie;autrementdit,poursuivrelapolitiquede«contre-offensivedéfensive»suivieauparavant;
� défendreàtoutprixlasouverainetéterritorialeetl’intégritédupays18 .
Lepoidsdémographique,quiconstituaitunedescomposantesdelaforcededissuasionchinoise,n’apparaîtplus,auregarddesnouvellesorien-tationsdel’artmilitaire,qued’unintérêtsecondaire,d’autantplusquelesthéâtresd’opérationenvisagéssontpeupeuplésetqueleurpopulationneparticiperaitpasforcémentactivementàdesactionsdeguérilla .
16 . LiberationArmyDaily,FBiS-CHi-88-023,4février1988,p .10-11 .Uneanalysesimilaireestfaite20ansplustard:«Chinaisstillconfrontedwithlong-term,complicated,anddiversesecuritythreatsandchallenges.Issuesofexistencesecurityanddevelopmentsecurity,traditionalsecuritythreatsandnon-traditionalsecuritythreats,anddomesticsecurityand internationalsecurityare interwovenand interactive»,ChinaNationalDefencein2008,i .TheSecuritySituation,consultéenligneau<www .china .org .cn/government/whitepaper/node_7060059 .htm> .
17 . amorcéeen1977,laréflexionstratégiquechinoiseestbaséeàpartirde1985surles«StrategicChangestotheGuidingThoughtsonNationalDefenseConstructionandArmyBuiliding»;voirShulongChu,«ThePrCGirdsforlimited,high-techwar»,StrategicDigest,vol .24,no6,juin1994,p .823-832 .Lesdeuxautrestypesdeconflitenvisagéssontunconflitmondialetuneguerred’agressionàgrandeéchellecontrelaChine .
18 . ConsulterleséditionsannuellesduLivreblancdelaDéfensedepuis1998 .VoiraussiAnnualReporttoCongress–MilitarypowerofthepRC,2008duOfficeoftheSecretaryofDefense,notammentp .17 .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 243
Dansuncontextederedéfinitiondesimpératifssécuritaires,quisedoubledésormaisdelarecherchedenouveauxhorizonséconomiquesetdepeuplementàlapopulationchinoise,lespériphériesfontl’objetd’unrenouveaud’intérêtquipassepardesformesrenouveléesdegestiondespériphériesetdesminoritésquileshabitent .
DelabonnegestiondesfrontièresDanslespériphéries,legouvernementcentralamisenplacedesstatutsd’autonomieàtous leséchelonsadministratifs,quidessinentunecartecomplexeetchangeantede«l’extérieur»chinois:
� 5régionsautonomes(zizhiqu);
� 30préfecturesautonomes(zizhizhou);
� 120districtsautonomes(zizhixianetzizhiqienMongolieintérieure) .
il fautajouteràcecompteprèsde1173communesautonomes19:aujourd’hui,plusduquartdespréfectureset10%desdistrictsbénéficientdustatutd’autonomie .
Lacartedesautonomiesnationalestraduitunegestionparticulièred’unespacedontlacaractéristiquemajeureestd’êtreenpositiondefron-tière:lepeupledesfrontières(bianjiangminzu)constituaenpériphériedes18provincesun«écranautourdesHans»,mêmes’ilfutdanslesudconstam-mentrepousséparlacolonisationagricoledecesderniers20 .exceptionfaitedunord-est,oùlepeuplementhanestencontactdirectaveclafrontière,touslesterritoiresdelapériphérieterrestresontdotésd’unouplusieursstatutsd’autonomie .
L’essentieldecedispositiffutmisenplaceentrelafindesannées1950etlemilieudesannées1960,annéesmarquéesparlamultiplicationdesautonomiesdanslesprovincesdelapériphérieetparladiffusiondecettetechniquedanslesprovincesvoisines .arrêtépendantlarévolutioncultu-relle,lemouvementareprisaucoursdesannées1980,touchantavanttoutlesud-ouestdupays21 .
19 . China’sWhitepaperonRegionalAutonomyforEthnicMinoritiesinChina,Beijing,2003 .
20 . G .Moseley,TheConsolidationoftheSouthChinaFrontier,Londres,Berkeley,1973,chap .i .
21 . OutrelarégionautonomedeMongolieintérieure,tôtmiseenplace–en1947–maisplusieursfoisremaniéejusqu’en1969,quatrerégionsautonomes(zizhiqu)sontcrééesaucoursdecettepériode,aufuretàmesurequel’arméepopulairedelibérationaffirmesoncontrôlesurlesterritoiresenquestion:Xinjiangen1955,GuangsietNingxiaHuien1958,Tibetenfinen1965 .
244 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Lespremièrescréations,aprèscelledelaMongolieintérieure–faceàun État inféodé à l’UrSS depuis son indépendance –, concernent lesprovincesdeJilin,deGansu,duSichuanetduYunnan,soitlesrégionsenpositiondefrontièreaveclaCorée,laMongolieetleTibet .Leslimitesaveccedernierserontregardéescommezones-frontièresjusqu’àl’établissementdesautonomiesdansleNord-Yunnan,dateàlaquellel’appellationdispa-raîtra;ilenserademêmedesabordsduVietnam,jusqu’àlaprisedupouvoirparleVietminh22 .
La création de territoires autonomes à proximité des frontièresrépondaitàl’origineaubesoindes’associerrapidementdespopulationsetdesterritoirespeusinisés:l’aPLsuts’attirerlasympathiedespopulationsenconstruisantdesdispensairesetdesécoles,endistribuantvivresetvêtements23 .LastructureadministrativemiseenplacepermitenoutreuncontrôleplusdirectdesterritoiresdepuisBeijing,parl’intermédiaireduPCClocaloudel’aPL,œuvrantpar-dessuslesystèmeadministratifnormal .Lamultiplicationdesautonomiesselondescritèresdedifférenciationinter-ethniquetrèsfins,passantparl’exaltationdeparticularismeslocaux,permetenoutrederéduirelatailledesgroupesconcernésetleurpossibledyna-mismepolitique,commedecasserlesliensclaniquesouinterethniquestraditionnels .ainsilafamilletibétainecomprendaussilesMoinbas,lesYis(Lolos), les Jingpos, les Mosos, Lisus et Hanis, qui ont toujours étéconsidéréscommedistinctsdesTibétainsproprementdits24 .
alorsquelanationalitéhanestimplicitementperçuecommestable,lesminoritésnationalesnelesontpas:«Mêmelaformationetledévelop-pementdechaquegroupeethniqueestunconstantprocessusd’association,deséparationetdefusion,unconstantprocessusd’émigrationetd’immi-grationentrelesdifférentsgroupes25 .»Faceàcemorcellementadministratifdesentitésethniques,leTibet(raT)demeureencoreuneexception,quipeuts’expliquerparlaforteemprisedel’aPLetduPCC,quicontrôlentdepuis1951cetterégionetrendentinutile(pourl’instant)unquelconquejeudesautonomies .Maisladistinctiond’ethnieslhobas(Lopa)etmoinbas(Monpa)quiviventdanslesdistrictsdusud-estduTibetpourraitconstituerunpréludeàunnouveaumorcellementadministratif .
22 . Ibid.,p .96-98 .23 . Ibid.,p .109 .24 . Voir«LesminoritésethniquesdelaChinecontinentale»,Notesetétudesdocumentaires,
no2639du27février1960 .25 . BaiShouyi(dir .),précisd’histoiredeChine,Beijing,Éditionsenlanguesétrangères,1988,
p .19 .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 245
Chine de l’extérieur : mise en place des autonomies
emboîtement des autonomies
TIBET
XINJIANG
QINGHAI
MONGOLIE INTÉRIEURE
YUNNAN
TIBET
QINGHAI
MONGOLIE INTÉRIEURE
YUNNAN
GUANGXI
NINGXIA
XINJIANG
avant 1950
1950-1954
1955-1959
1960-1968
depuis 1978
région autonome
préfecture autonome
district ou bannière autonome
province de la Chine de l'intérieur
246 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Lecadrejuridique,lejeudestextesetdesfaits«La Chine a un immense territoire, d’abondantes ressources et unenombreusepopulation .Decestroisrichesses,lesHansenpossèdentune–ilssontnombreux–etlesminoritésenpossèdentdeux–devastesterri-toiresetderichesressources26 .»
auxminoritésethniques,ilmanquecerteslepoidsdémographique:surles55minoritésnationalesquerecenseleBureaud’Étatdesstatistiques,seules18dépassentunmilliondepersonnes;23n’atteignentpas100000personnesethuitcomptentmoinsde8000membres27 .il leurmanquesurtoutunerichessequeseréserventlesHans:lepouvoirpolitique .LepréambuledelaConstitutionde1982préciseque«LarépubliquepopulairedeChineestunÉtatmultinational»,maislecorpsdutextefaitplussouventréférenceauxminorités nationalesqu’auxnationalités .enfait, lesdirigeantschinoissemblentavoirdonnéauxtermesdeminoritésnationales(shaoshuminzu)lesensdeminoritésdelanationplutôtqueceluidenationsminoritaires28 .
LaConstitutionreconnaît leurexistence, leuraccorde«la libertéd’utiliseretdedévelopperleurlangueetécriture»ainsiquelapossibilitéde«conserverouderéformerleursusagesetcoutumes»(art .4) .LaConsti-tution leurconcèdecommepouvoirpolitiqueuneautonomierégionale«làoùlesminoritésnationalesviventengroupescompacts»(art .4) .Maisnulleprécisionn’estdonnéequantauxcritèresquirendentunepopulationadmissibleàcestatutd’autonomie .
Pendant lespremièresannéesdelarévolution,MaoZedongavaitpromisauxminoritéssinonl’indépendance,toutaumoinsuneorganisationde type fédéral, à l’image du dispositif stalinien: «tous les Mongols,Tibétains,Miaos,Yaos,CoréensetlesautresquihabitentleterritoiredelaChinebénéficierontdupleindroitàl’autodétermination29» .Àpartirde1935(déclarationduParticommunistechinois[PCC]du20décembre),leprojetdisparaîtauprofitd’unstatutd’autonomierégionale,quiserareprisdansleProgrammecommunde1949(article50)puisdanslaConstitutionde1954(article3,inspiréduprogrammegénéralpourl’autonomierégionalede1952) .enfait,seulelanotiond’autonomie(zizhi)aétéinterprétéedefaçonidentiqueparlesChinoisetlesSoviétiques .
26 . CitationdeMaoZedonginscriteaufrontondel’institutcentraldesminoritésnationales,qu’ilinauguraàBeijingen1951 .
27 . ilfautcomprendreleterme«minoriténationale»ausensdegroupementethniquesurunebaselinguistique:108ethniesontétédifférenciéeslorsdurecensementde1990 .
28 . Jean-PierreCabestan,LesystèmepolitiquedelaChinepopulaire,Paris,Pressesuniver-sitairesdeFrance,1994,p .446 .
29 . MaoZedong,dansC .BrandtetB .Schwartz,ADocumentaryHistoryoftheChineseCommunism,Cambridge,HarvardUniversityPress,1952,p .223-224 .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 247
Lessoumissionsdeformeouvassalitésdupassésonttransforméesenassujettissementtotalàpartirde1949,souslecontrôledirectduPCCparl’intermédiairedel’arméepopulairedelibération30 .entre1949et1979,cesdeuxinstancesmenèrentunelutte«démesurée»contrelenationalismelocal31,renforcéeencoreàpartirde1966,àlasuitedesconflitssino-soviétiqueetsino-indienetdulancementdelarévolutionculturelle:l’autonomieadmi-nistrativedéfinieparlaConstitutionde1954futignoréeetlesfonctionnairesnonhanssystématiquementremplacéspardescadresdel’aPL .
Depuis 1980, les autorités chinoises ont affirmé leur volonté deréhabiliterlesystèmed’autonomieaccordéauxnon-Hansainsiqued’accé-lérerlaformationdecadresautochtones32,etplusieursmesuresd’assouplis-sementfurentinscritesdanslanouvelleConstitutionde1982 .ilfutd’ailleursnécessairedevoteruneloifondamentale(lapremière)le31mars1984,surl’autonomiedes régionsdenationalité .Désormais, les responsablesdel’assembléepopulaireetdugouvernementd’unezoneautonomedoiventapparteniràl’ethniemajoritaireouauxprincipalesethniesdelacircons-cription (art . 113 et 114) qui peuvent utiliser la ou les langues locales(art .121);lesparlementspeuventétablirdesdispositionslégislativesauto-nomesouspécifiques(art .116),etl’États’engageàrespecterl’autonomiefinancièredeceszones,àleurfourniruneaideaudéveloppementetàfavo-riserlanominationdecadresindigènes(art .117,118et122) .Lescompé-tencesdesgouvernementsautonomess’étendentàl’éducation,auxsciences,àlaculture,àlasantépubliqueetauxsports(art .119),ainsique,depuis1984,auxtribunauxetauxparquets .enfin,lesrégionspeuventsuspendreouadapterl’applicationdesdécisionsadministrativesissuesdeséchelonssupérieurs(aprèsaccorddecesderniers)ainsiquemettresurpieddesforcesdesécuritépublique«afindemaintenirl’ordresocial»(art .120) .
LesminoritésethniquesdemeurentpeunombreusesàrejoindrelePCetneconstituaienten1990que2%desmembresdugouvernementcentral33;aucunen’appartientauBureaupolitiquedepuis1982etellessont
30 . Lalenteprogressionhanverslesudavaitconnuunarrêtaucoursdupremiermillénaire:leYunnan,colonisésouslesHan,apparaîtsouslesTangcommel’ÉtatindépendantduNanChao,souventalliéauxTibétains .ilfutintégréàlaChineaucoursdelaconquêtegengiskhanide .Demême leLingNanest transforméenprovincesous lesSong: leKweichow,qui,morcelé,donnanaissanceauxprovincesdeGuangdongetGuangxi .L’intégrationdecesrégionsresteraformellejusqu’en1949,autorisantledéveloppementdemouvementsautonomistestrèsforts:larévoltemusulmaneauYunnande1855à1873;larévoltedesTaipin(d’inspirationmessianiquechrétienne)prenantnaissancedansleGuangxi;G .Moseley,op.cit.,p .25-28 .
31 . Jean-PierreCabestan,L’administrationchinoiseaprèsMao,Paris,CNrS,1992,p .266 .32 . L’ensembledesmesuresvisantàassouplirlasituationéconomiqueetsocialeauTibet
furentprisesàlasuiteduvoyagequ’effectuaHuYaobangdanslaprovinceenjuin1980 .Legouvernementdéclaraentreautresque85%descadreshanseraientretirésdansundélaidetroisans;JiangShu,«Newchangesontheplateau»,BeijingReview,25mai1981 .
33 . Pour,rappelons-le,8%delapopulation;Jean-PierreCabestan,L’administrationchinoiseaprèsMao,op.cit.,p .177 .
248 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
deplussous-représentéesauseindescadres:6,2%en1990,soit2,2millions .auseindel’administrationd’État,laCommissiond’Étatchargéedesmino-ritésestlaseuleinstitutionàavoirétéconstammentprésidéeparunmembred’uneminorité:unMongol,puisunHui,unOuïghouret,depuis2008,unMongol .
enoutre,lesmembresdesminoritésn’accèdentquerarementàdesfonctionsautresquesubalternesouhonorifiques,etceluiquiparvientàoccuperunefonctionadministrativeestsecondéparunpremiersecrétairequidétientlespouvoirsréels;lecontrôlepolitiquedesminoritéss’exerced’abordparlemaintiendanslesrégionsd’autonomied’unappareilduPCpuissantetcentralisateur34 .
LadirectionduPCCmaintientunétroitcontrôlesurlesdifférentesautonomies,etleslibertésaccordéesouconfirmées,commecelled’utiliserlaouleslangueslocales,oud’autoriserdenouveaulalibertédereligion,sontlimitéesdansleurapplicationetdépendentdelabonnevolontédeséchelonssupérieurs,notammentparcertainesclausesdelaConstitutionoudelaloi .Lestextesontunevaleuravanttoutthéoriquepuisqu’endernièreinstance,lalignepolitiqueduPCCdécideradeleurapplicationounon,etdeleurinterprétation35 .
Lesmesuresprisespouraccroîtreourestaurerl’autonomiedesmino-ritésreconnuesdemeurentsévèresquantàlareligion,mêmesi,depuislamortdeMao,lepouvoircommunisten’apluspourobjectifdeluttercontrelescroyancesreligieuses:lesorganisationsreligieusesn’ontpasledroitd’êtredirigéesparuneautoritéétrangère .Lamesureviselesmusulmansetlescatholiques,maisaussilesbouddhistes,commelerappellelacontroverseentrelegouvernementdelarPCetlegouvernementtibétainenexilsurlechoixde la réincarnationdupanchen lama36et celle,naissante, sur laprochaineréincarnationdudalaïlama .Toutefois,larelativerenaissancedesreligionscommeidentifiantsethniquesetsociauxainduitlegouvernementchinoisàremettreenquestionlatimidelibéralisationreligieusequis’étaitamorcée,notammentauTibet,audébutdesannées198037 .
34 . avantlarévolutionculturelle,leConseilpopulairedelarégionautonomeduTibetétaitprésidéparunTibétainetcomposéd’unemajoritédeTibétains,maisleComitédetravailduPCpour laranecomprenaitaucunTibétain;ChinaNewsAnalysis,no547du15janvier1965 .en1995leprésidentdugouvernementpopulaireduTibet,GaincainNorbu,affirmait:«60%ofthetopleadingpositionatandabovethecountylevelareheldbyTibetans»;Xinhua,15mars1995 .
35 . ainsi,laConstitutiongarantitauxminoritésledroitdepréserver,maisaussidemodifierleurscoutumes:laformuleprêteàdenombreusesinterprétations .
36 . Voir«eleventhcoming»,FEER,1erjuin1995 .Notonsquesilebureauchargédesaffairesreligieusesfutlongtempsdirigépardescadresissusdepromotionsàl’intérieurdecetteadministration,ilfutdirigépendantdixansparunancienresponsableduTibet(ZhangShengzuo) .
37 . Voirnotamment«afewpolicydemarcationlinesthatneedtobestrictlygraspedtocorrectlydealwiththereligiousissue»,TibetDaily,15février1995 .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 249
1.3. La démocratisation du tibet
SiniserlespériphériesCequiestavanttoutune«ingénierie»politiquedegestiondesminorités–quellesqu’ensoientlesfaiblesses–estaussiunedescomposantesdelapolitiquechinoisedegestiondesfrontièresetdel’étrangerproche .elles’exprimeenpremierlieuparlavolontédecontrôlerlespériphéries:lesminoritésnationalesviventdansdesespaces«strategicallyimportantasborderregionsforthewholecountry38» .
Cecontrôlepassetrèsclairementparlacolonisationdespériphériesqui,amorcéedepuisledébutdelarPCafinde«haniser»cesespacesstra-tégiques,répondaujourd’huiaubesoindetrouverune«nouvellefrontière»àlacroissancedémographiquechinoise .Toutefois,cettecolonisationforcéepuisencouragéeparlesautorités39compliquesingulièrementlesrelationsdéjàconflictuellesentrelepouvoircentraletlesminorités:lasinisationdespériphéries(5,5%deHansauXinjiangen1949;76,3%en2003)génèredenouvellestensionsinternesquifragilisentlecontrôledel’Étatsurlespéri-phéries,notammentdansl’ouestetlesud-ouestdelaChine,enfaitlàoùl’immigrationhanestaujourd’huiforte,maisoùsubsisteencoreunfortpourcentagedepopulationsminoritaires .D’autantquecesdernièresdoiventàleurtoursubiruncontrôledesnaissancesdepuislafindesannées1980,mêmes’ilestenthéoriemoinsstrictquepourlesHans:deuxàtroisenfantsparfamille40 .Maislamesuresembleplusteniraulieuqu’àlarace,puisquelesmigrantshansenbénéficientaussi41 .
Les périphéries sont régulièrement évoquées par les autoritéschinoisescommedesréservesdepeuplement,cequ’undémographerappe-laiten1981:«SinousestimonslepotentielmigratoireversleXinjiang,leQinghai,leGansuetleTibet,cesprovincesetrégionspourraientabsorberplusde100millionsdepersonnes .Dèslors,lamigrationplanifiéepasàpasverslesrégionsfrontièresdeviendraunemesureimpérativeàl’avenir
38 . MaYin,China’sMinorityNationality,Beijing,ForeignLanguagePress,1989,p .3 .39 . Depuissacréation,lehukou(livretderésidence)estuninstrumentdegestiondela
mobilitéspatiale,autantqu’unoutildecontrôlesocial,voirederépression .Cesystèmerestreintlamobilitédestravailleurs(barrièresàl’accèsdecertainsemplois,aulogement,auxsoinsmédicaux,àl’éducationdesenfants…),permettantderégulerlesdéplacementsdelamain-d’œuvreaugrédesbesoins;voirChana .,«Toujoursplusbas!LeseffetsdelamondialisationsurlesconditionsdetravailenChine»,perspectiveschinoises,vol .75,2003 .
40 . J .-P .Cabestan,LesystèmepolitiquedelaChinepopulaire,op.cit.,p .450 .enfaitdeuxenfantsenmilieuurbainettroisenmilieurural .Si,enChinedel’intérieur,ledépassementdunombreautoriséestsurtoutpassibled’uneamende,auTibetilseraitsanctionnéparlerefusd’accorderunecarted’alimentationaunouveau-né;TibetanReview,août1989 .
41 . aumoinsauXinjiang;voirBBCBroadcast,29août1988 .
250 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
[…]Conséquencedudéveloppementéconomiquedesrégionsoccidentales,leurcapacitéd’absorberungrandnombredemigrantsseraextrêmementélevée42» .
DévelopperlespériphériesLacolonisationestd’autantplusdifficilequelespopulationsdelapériphérieontdescaractéristiquesethniques,linguistiquesetreligieusesfondamenta-lementdistinctesdecellesquicontribuentàsingulariserlepeuplementhan,autantdifférenciéespardescritèresraciauxquepardespratiquessocio-culturellesspécifiques .Maisàl’heureactuelle,ladifférenciationmajeureentrepeuplehanetpeuplesdesfrontièresrelèvesurtoutdel’économie:cesdernierssontglobalementsous-développésparrapportàlagrandemajoritédupeuplementhanetpeuventapparaîtrecommelesoubliésdu«miracleéconomique»quicaractériselaChinedepuisledébutdesannées1990 .
Prenantactedel’impossibilitéd’unecroissancesimultanéedel’arrière-paysetdeszonescôtières,lapolitiqued’ouvertureamorcéeen1979aprivi-légiélesbaseséconomiqueslesplussolides,disposantdesmeilleursliensavecl’extérieur .Cepassage«d’unelogiqueadministrativeàunelogiquegéoéconomique43»estresponsable,auxtermesdeseizeannéesderéformeséconomiquesetd’ouverture,d’unedivisiondelaChineentroiszones(lafrangecôtière,lecentreetlegrandouest),selonungradientallantdudyna-mismeéconomique(l’est)à la stagnation(l’ouest), laquelledevaitêtrerésorbéeparladiffusionprogressivedudynamismedelacroissancedanslepays,d’estenouest(yanhai,yanhe,yanbian) .
Laréformedesfinanceslocales(1980)devaitenthéoriefournirlesbasesfinancièresdudécollageéconomiquedespériphéries:àl’exceptionduJianxietduGuizhou,lesonzeprovincesquipeuventconserverleursrevenusfixesetlatotalitédel’impôtindustrieletcommercialunifiéfontpartiedespériphéries,tandisquelegouvernementleuralloueunesubventionannuelledéterminéepourcinqans44 .Lesréformessuivantes,notammentcellede1994(dupartagedesrevenus),mêmesiellesneconcernentpasspécifique-mentlesprovincesdelapériphérie,contribuentparlarecentralisationdesrecettesfiscalesàaccroîtrelacapacitédesautoritéscentralesàfinancerle
42 . SunJingzhi,«economicDevelopment:aMajorSolution»,dansLiuZhangetSongJian(dir .),China’spopulation,Beijing,1981 .
43 . F .Gipouloux,«L’échiquieretlemarché:fracturesméridiennesetdynamiquesrégionalesenChine»,Étudesasiatiques,vol .49,no1,1995,p .132 .
44 . Quivariaiten1985entre273millionsdeyuasn(Ningxia)et1062millionsdeyuans(Mongolieintérieure),leTibetrecevant438millionsdeyuans .Philippeaguignier,«Lesdisparitésrégionalesdepuis1978»,Lecourrierdespaysdel’Est,no298,septembre1985,p .32-33 .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 251
fonctionnementdesservicesdanscesprovincesdéficitaires45 .ainsi, legouvernementcentralafinancéàhauteurde93,7%lesdépensespubliquesduTibetde2001à2008 .
Ladéfiscalisationet lesaidesetsubventionsgouvernementalesnepeuventsuffireàpermettrelacroissanceéconomiquederégionsd’où,àl’exceptionduXinjiang,lesinfrastructureséconomiquessontabsentes .Leurdéveloppementconstitueunenjeumajeurpourlegouvernements’ilespèrefixerdurablementdesmigrantshansdansdesespacesquileursontcultu-rellementétrangersetoùlesconditionsdumilieusontloind’êtrefavorablesàunetelleimplantation .afind’accélérerceprocessusperçucommetroplent,ilfutmêmeenvisagéuntempsdedoterlespériphériesdeZeS,notam-mentauTibet46,encoretropmalintégréaurestedel’espacenational,quecesoitdupointdevuepolitique,institutionnelouéconomique .Quelsquesoientlescritèresretenus,ildemeureunedesrégionslespluspauvresdeChine,le«tiers-mondechinois47» .
Lalenteurmiseparlespériphériesàamorcerundécollageécono-miquecommelacapacitéàmobiliserl’énormeexcédentcommercialincitè-rentlegouvernementchinoisàproposerenjuin1999,àl’initiativedeJiangZemin,puisàlancerenjanvier2000la«stratégiededéveloppementduGrandOuest»(xibudakaifa) .Cettestratégieconstituedésormaislecadrederéférencepolitique,juridiqueettechniquedel’actiondugouvernementcentralchinoisdansonzeprovincesducentreetdel’ouest,dontleTibet .
2. la Gloire de KoNG FaNseN oU la siNisatioN eN roUte
2.1. L’invention du tibet
LeTibetdisposed’unedimensionterritorialeunique:larégionautonomeduTibet(raT)englobelaquasi-totalitéduversantnordhimalayen(larégionautonomeduXinjiangcomptantpourmoinsde20%deshautesterres) .CetteunitéadministrativeneparaîtpasavoirconstituéunatoutpourlamiseenvaleurduterritoirepuisqueleTibet,quoiqueplacédepuisprèsde60anssousuneadministrationmilitaireetpolicièrechinoisequi
45 . VoirnotammentOCDe,LagouvernanceenChine,Paris,OCDe,2005 .46 . LesautoritésrégionalesdelaraTenvisagèrentlacréationd’uneZeSauTibet;La
Tribunedel’Expansion,13mai1992,citantChinaDaily .47 . Jean-PierreLarivièreetPierreSigwalt,LaChine,Paris,Masson,1991,p .179 .Laformule
auraitétéévoquéeen1987,àl’occasiondulancementd’un«FondspourledéveloppementduTibet» .
252 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
bénéficiadeplusdelarelativeindifférencequ’apportalaconfrontationest/ouest,demeureunepériphérieinstable .Parcontre,cecontexteinternationalparticulierapermisauxautoritésdeBeijingd’implanterdanslarégionautonomeundispositifmilitairedensequifutetdemeureperçucommeunemenaceparlegouvernementindien .
LeTibetfaitpartiedelarépubliquepopulairedeChinedepuislasignatureàLhassa,le23mai1951,del’Accordentrelegouvernementpopu-lairecentraletlegouvernementlocalduTibet48 .Sonstatut,autantqueseslimitesactuelles,datentdelacréationen1965delarégionautonomeduTibet,dernièreunitéadministrativedeniveau1àêtreenplaceaucoursdelapériodederéorganisationterritorialedelaChinepopulairequis’estdérouléeentre1955et1965 .
Leretardestsymptomatiquedesdifficultésrencontréesparlegouver-nementchinoispourprendrelecontrôleduterritoiretibétain .Àsanais-sance le premier octobre 1949, la rPC affirma contrôler un territoiresubdiviséen34provinces,unerégionautonome–celledeMongolieinté-rieure–etunterritoire–leTibet49 .Maiscedernierainsiqueplusieursrégionsadjacentesdemeuraientencoresouslecontrôleadministratifdugouvernementtibétain:leSikangjusqu’àlariveoccidentaleduDriChu(LancangJiang),ainsiquelaportionsud-occidentaleduQinghai,lenord-ouestduYunnanetl’extrêmesudduXinjiang50 .
LaprovinceduSikangfutsuppriméeen1955etsonterritoireintégrépourmoitiédanslaprovinceduSichuan;laportionoccidentaledemeurasousunrégimeparticulier,constituéeenlazonespécialedeCh’ang-tu(Chamdo), sur laquelle l’armée chinoise disposait d’un pouvoir quasiexclusif .Dixansplustard,lestatutspécialestsuppriméetleterritoireestinclusdanslanouvellerégionautonomeduTibet .enfin,unerectification
48 . C’estlepremiertraitésignéentreChineetTibetdepuisplusde1100ans .Sanspourautantentrerdansunepolémiquequantàl’indépendanceounonduTibetavant1950,notonsqu’une«repriseenmains»d’unterritoireprécédemmentchinoisseseraitrésuméeàunsimplecommuniquéofficielsursa«libération»desforcesduGuoMingTangetdes«impérialistes»,commesefutlecasduGansu .NousrenvoyonsaussiàLegalinquiryCommitteeonTibet,TibetandtheChinesepeopleRepublic,Genève,internationalCourtofJustice,1960 .
49 . Lapremièreentitéadministrativecrééefutlarégionautonometibétainedel’est, le24novembre1950 .
50 . Selonlegouvernementtibétain,lafrontièrecommençait«aulacKokoNor,avecSilling,aunord-estetprenantuneorientationméridiennepourinclurelesGolokssurlariveduMaChu(fleuveJaune),puisestetsudlelongdelalongitude130°e,incluantHorkhok,Gyalrong,NyagrongetDartsedo .LafrontièreenglobeverslesudlazoneMilietlaportionseptentrionaledelaprovincechinoiseduYunnan,globalementàlalatitude26°N»;GompoTashiandrugtsang,FourRivers,SixRanges,Dharamsala,informationandPublicityOfficeofH .H .theDalaiLama,1973,p .17 .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 253
delimiteadministrativeavecleQinghaiclôtlesmodificationsterritorialesdelarégion:àcelui-ciestattribuéleterritoiredelaville-étapedeNangqên(NangchenGar),entreÜetamdo .
Comparativementaucholkhasumdespremièresannéesduxxesiècle,larégionautonomeduTibetneconstitueplusqu’unterritoirehistoriqueminimalcomposédesprovincesduÜ,duTsangetduChangTang .Lesautresrégionstibétainessontrattachéesàd’autresprovincesourégionsautonomes,faisantdel’espacetibétainunterritoireéclatéentredeuxrégionsautonomes(dontuneregroupeseptpréfecturesautonomes)etsixpréfec-turesautonomesdanslesprovincesduYunnan,duSichuanetduGansu .
L’éclatementduterritoireentreplusieursentitésadministrativesaprovoquél’éclatementdupeuplementtibétain,quidisposaitd’unerelativecontinuitégéographique:laraTregroupemoinsdelamoitié(46%)desTibétains;leSichuanenabrite24%,leQinghai20%,leGansu8%etleYunnan2%,suruntotalde5,25millionsdepersonnes51 .Parcontre,àl’exceptiondelaraT,lesTibétainsdesautonomiesnereprésententqu’unfaiblepourcentagedelapopulationdesprovincesauxquellesellessontratta-chées:moinsde2%,saufauQinghai(22%) .ilssontenoutreenvoiededevenirminoritairesdansleursproprescirconscriptionsautonomes:entrelesrecensementsde1953et1982,lenombredeHansestpasséde426000à1449000,saufauQinghai,oùils’estmultipliépar1252 .
Cesdonnéesstatistiquesmasquentuneréalité«deterrain»autre,quitientd’abordàunevolontéofficielledeminimiserlaprésencechinoisedanscesrégions,maisaussiàunepratiquestatistique,puisqueleschiffresnetiennentcomptequedespersonnesadministrativementenregistréessurplaceetn’incluentpaslesHuis(Hansdereligionmusulmane),lespersonnesinstalléesdepuismoinsd’unanetlestroupesdel’aPL53:
� L’espacetibétainabriteraitunepopulationchinoise(ycomprislesHuis)de5à5,5millionsd’habitants, tandisque lesstatistiqueschinoisesannoncentlechiffrede4,2millions .
51 . Lesstatistiqueschinoisessontcellesdurecensementde2000 .52 . J .-P .Larivière,«LeTibet»,Laterreetleshommes:mélangesoffertsàMaxDerruau,
Clermont-Ferrand,UniversitéBlaisePascal,1990,p .485 .53 . LesestimationscontradictoiressontextraitesdeNewMajority:Chinesepopulation
TransferintoTibet,TibetSupportGroupUK,29août1995 .Larotationrapidedesperson-nelsenvoyésauTibetcontribueàréduirestatistiquementl’importancedelaprésencechinoisedanslarégion .NesontpascomptabilisésnonpluslesprisonniersduLaogai,ennombreimportant,surtoutauQinghai(voirnotammentHarryWu,Laogai,leGoulagchinois,Paris,Dagorno,1996,322p .),nila«populationflottante»deforestiers,canton-niersouchercheursd’or,nonplusquelesnouveauxentrepreneursquiontconservéleuradressed’origine .
254 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
� SansleQinghai,oùexisteunpeuplementchinoisancien,lapopulationchinoise(Huisinclus)s’établiraitentre2,5et3millionsdepersonnes,alorsquelesstatistiqueschinoisesannoncentunepopulationhans’élevantà1,5million(Huisnoncompris) .
� auTibet(raT),lesstatistiqueschinoisesfournissentlechiffrede158570Chinois,maisilyauraitenfaitunepopulationchinoise(ycomprislesHuis)variantentre250000et300000personnes,pour2427000Tibétains(sourceschinoises) .
LesréorganisationsterritorialesrévèlentlavolontédemorcelerleTibet: sixdes septunitésautonomesduQinghai sont (statistiquementparlant)àmajoritétibétaine .Maisellesprocèdentaussi,danslesmarchessino-tibétaines(nel’oublionspas),delapriseencompteadministratived’unetendanceaurenversementdelacompositionethniquedesterritoires54 .ellespriventtoutefoislaraTderessourceséconomiquesmajeures,dontlesmeilleuresterresdecultureoud’élevage,cellesdel’amdo,maissurtoutdetouslesaccèsdebassealtitudeetdetouteslespassesdepuislenordetl’est,aubénéficedesprovincesvoisines:
� le suddesdistrictsdeMinfeng,Qiemo,ruoqiang (Xinjiang),qu’empruntelaliaisonalternativeXinjiang-Tibetoccidental(demeuréeàl’étatdepiste);
� latotalitédelaprovincedeQaidam;l’amputationdel’amdosignifieaussilapertedudébouchéqu’iloffraitsurlaroutedeLanzhouausud-Xinjiang(Kashgar)parleTsaïdam,cellequ’empruntèrentlesMongolslorsdeleurconquêtedelaChine;
� lapréfectureautonometibétainedeGanan(Gansu);
� lespréfecturesautonomestibétainesdeNgapaetdeGarze(Sichuan);laraTperdaussilecontrôled’unedouzainedepassesdifficilesquelesBritanniquessouhaitaientvoirdemeurer tibétainesaudébutdusiècle«whereasiftheyarecededtoChina,Chinesewillbedanger-ously close to Lhasa, with only three passes of any difficultyintervening»;
� lapréfectureautonometibétainedeDêqên,donnantaccèsauYunnan .
54 . Leterme«peaudechagrin»estsouventévoquéparlesTibétainspourcaractérisercespertesterritorialessuccessivesdepuislexviiiesiècle,maisdeuxphénomènesdistinctsetpasforcémentliéssontalorsconfondus:unecolonisationhumaineplusoumoinsspon-tanée,tellequ’elles’estdéveloppéedanslespériphériesdel’empiredumilieu,etdesconquêtesmilitaires .C’estsurtoutlecasdelarégiondeXining(Qinghai),quiabritedepuislongtempsunepopulationtrèsmélangée .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 255
2.2. Les hans « au secours » du tibet
«Cometobuildthefrontier»«Bienvenue!Chaleureusebienvenue!Cadresdel’intérieur!Venezconstruirelafrontière!»Voilàlechantquiaccueillit49cadrescommunistesduShandongàleurarrivéeàl’aéroportdeLhassa55:lesocialismeayantsipeuréussiàgagnerlesespritstibétains,legouvernementchinoisdécidad’accélérerletransfertdepopulationshansetdeleurencadrementadministratifpourconfortersoncontrôledesterritoirestibétains .
Untransfertforcédecadresetdetechniciensaccompagnal’occupationdès1950,jusqu’àcequ’unecertainelibéralisationapparaisseàlasuitedelavisitequefitHuYaobangauTibetaudébutde1980,quandl’accentfutmissurlaformationdecadrestibétains(66%)plutôtquesurletransfertdetechniciensdepuisd’autresrégionsdeChine,etqueleretraitdeplusieursmilliersdecadreschinoisfutannoncé56 .Lamesurefutenfaitrapidementsuspendue57et,depuisledébutdesannées1990,lesautoritésfavorisentl’envoimassifdetechnicienschinoischargésd’«assister»ledéveloppementduTibetpourqu’ilenregistreunecroissanceéconomiqueannuelleprochedecellequeconnaît«l’intérieur58» .
Cettepolitiquesedémarquedesprécédentesencequ’elleamorceunedynamique d’implantation à long terme au Tibet: «Nous devons nousefforcerdemaintenirlesintellectuelsauTibetparn’importequelmoyen .Nousdevonsmaintenirlesystèmeconsistantàenvoyerdescadresdel’inté-rieurauTibet59 .»ellefutprésentéeparraidi,secrétairedéléguéduPCduTibet,le5septembre1994,dansundiscoursinternedestinéàcommenterlesdécisionspriseslorsduThirdNationalForumonWorkinTibet–tenuauComitédupartiduTibetenjuilletdelamêmeannée60:«Nousdevons
55 . «HighStakes»,FEER,22juin1995 .Ceseraitenfaitlepremiercontingentdevisiteurs;Xinhua,27août1996 .
56 . HuYaobangannonçaenoutreunplanensixpointsvisantla«révisiondedispositionsinsatisfaisantesetinadéquates»,LeMonde,13juin1980 .
57 . Lamesuredevaittoucher85%desfonctionnaireschinois,maisen1984,20000cadresetleursfamilles(20%dupersonnel)avaientregagné«l’intérieur»;LeMonde,10janvier1984 .Pourunevisionpluscomplètedecettestratégie,voirYashengHuang,«China’sCadreTransferPolicytowardTibetinthe1980s»,ModernChina,vol .21,no2,avril1995,p .184-204 .
58 . Legouvernementtibétainenexilliecettepolitiqueàlanominationen1992,àlatêteduPCdelaraT,d’unnouveausecrétaire,ChenKuiyuans,quis’estrapidementsignaléparsonactionde«hanisation»dupersonneladministratifdelaraT .
59 . Documentno5 .60 . Lecompterendududiscours(publiéparlegouvernementtibétainenexil)futdiffuséà
l’internesouslenom«Documentno5» .Uneversionexpurgée,publiéelelendemaindansleTibetDaily,omettaitlasectiontraitantdelanouvellepolitiquedetransfertsdepopu-lation .Lecompterendudesdécisionsdu3eForumnational futpubliépar leraTCommunistPartyPropagandaCommitteesousletitreTheGoldenBridgetoStrideIntotheNewCentury–MaterialtopublicisetheSpiritoftheThirdForumonWorkinTibet,raTPeople’sPublishingHouse,octobre1994 .
256 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
appliquerunebonneméthodeetprendrelesmesuresnouspermettantdedisposerd’uncontingentdecadresdediversesnationalitéstravaillantenpermanenceauTibet[…]Nousdevrionsêtreprévoyantsetnousefforcerd’avoirdescadresvivantettravaillantlongtempsauTibet61 .»
Décrite comme fondée sur levolontariat62, cettepolitique relèvesurtoutd’unprojetplusambitieuxdemobilisationnationale,puisqu’elleimposeunecontributionauxinstancesprovinciales:«LeComitécentralarépartilestâchesetlesresponsabilitésentrelesautresprovincesdansuntempsdonnépour fournirauTibetdespersonnesdetous leshorizonssociaux,commenousl’avonsrequis»,ainsid’ailleursqu’auxuniversités:«Nousdevrionsembaucherdesétudiantsendécidantqueleuravenirprofes-sionnelpasseparleTibet .Lesuniversitésdel’intérieurdevraientembauchercesétudiantssurleursfondspropres63 .»
Unepolitiquecomplémentairedetransfertdecadresluiestassociée,quivisetoutefoisunpersonneldifférent,sensiblementplusâgé,quiadéjàséjournéauTibetmaisquineserapastenudes’yinstallerdéfinitivement64:«ceuxquiontlongtempstravailléauTibetetquisontremarquablesdevraientêtrechoisis[…]ilsonttravailléavecunehauteconsciencepolitiqueetunespritdesacrifice .ilsappliquèrentlespolitiquesduComitécentraldupartitoutensurmontanttoutessortesdedifficultés .ilsétaientbiendisciplinéset,enrespectantlespratiquesetcoutumestraditionnellesdupeupletibétain,ilseurentdebonnesrelationsaveclesmassesetapportèrentleurcontribu-tionàl’unificationdesnationalitésetaudéveloppementduTibet65» .enapplicationdelamesure,lesautoritéschinoisesannoncèrentenfévrier1995qu’unmillierde«brillantscadressupérieursetdetechniciens»delaChineintérieureallaientêtreenvoyésdanslaraT,afin«d’aideràaccélérer[ledéveloppementde]l’économielocaleetdepromouvoirleprogrèssocial66» .
61 . Ibid.Deuxcadrestibétains,DondrupNamgyaletTseringDorje,affirmèrentlorsdelasessiondu17mai1994delaConférenceconsultativepolitiquequ’iln’yavaitpasassezd’enseignantschinoisquidemeuraientàLhassa:«LotsofcadreswhocametohelpTibet[asteachers]havegoneback,andtheschoolsarenowshortofintellectuals»,maisleurpropositiondeformerplusdecadrestibétainsnefutpasretenue .
62 . Lesdéplacementsforcésdepopulationsnesontpeut-êtrepasqu’unsouvenir:selonFEERdu8octobre1992, les 2millionsdepersonnesquidevraient êtredéplacéespar laconstructiondubarragedesTroisGorgespourraientêtrerelogéesauTibet .
63 . TheGoldenBridge,op.cit.,p .86 .64 . «Theyaregenerallyunder45yearsoldandwillberotatedeveryfiveyears»;Xinhua,
25février1995 .65 . Ibid.66 . Ibid.Desannoncessimilairesavaientprisplacelesannéesprécédentes,maisellesne
concernaientquedepetitscontingents,d’unecentainedepersonnesenviron .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 257
UnenouvellefrontièredémographiqueLe7avril1995,leQuotidiendupeuplepubliaunéditorialamorçantunecampagnenationaledeglorificationenl’honneurdeKongFansen,unobscurcadrechinoisquiétaitmortauTibetennovembre1994:«ilcompritqueleTibetétaitunepartieinaliénabledugrandterritoiresacrédelamèrepatrieetqueleTibetnepouvaitsedéveloppersanslesoutiendecadresetdepersonnelqualifiédetoutesoriginesvenusdel’intérieurdupays .DèsquelePartirequitdel’aide,ilyréponditetseprécipitapourtravaillerauTibetsansaucunehésitation[…]NousdevonsretenirlaleçondunobletempéramentduCamaradeKongFansen67 .»
Même si elle est amorcée par le gouvernement, cette migrationrecouvreuncaractèrespontané,àl’inversedestransfertsdetechniciensoudecadres;elleestencouragéeparlesautoritéschinoisesquisouhaitentmettreàprofitleréservoirdemain-d’œuvrequeconstituela«populationflottante»estiméeen1993à150millionsdepersonnes68 .Lemessageofficielsembleavoirétéentendu,puisqu’ilarrivaitdeuxbusdemigrantsparjouren1995,tandisquelafréquencedesdessertesétaitdedeuxvolsparjourdepuisChengduetdeuxvolsparsemainedepuisChongqing69 .
Ladécisiondefavoriserl’établissementd’étudiantsauTibet,priselorsdu3eForumnationalenjuillet1994,futsuivieparuneséried’articlesdanslapressechinoisesignalantquecettepolitiqueétaitdéjàengagée,pourquatrecatégories:cadres,techniciens,soldatsetentrepreneurs .endécembre1994ilfutannoncéque100diplômésseraientenvoyésdanslaraTparleministèreduPersonnelaprès leursexamensà l’été1995 .Quatrecentsétudiantschinoissesontprésentéspourles100postesàpourvoirlorsdelapremièrefoirenationaledel’emploiquis’esttenueàXi’an,danslaprovinceduShaanxi,endécembre1994 .Dixansplustard,lapolitiquesepoursuit:346étudiantsdiplômésd’écolessupérieuresdeBeijing,Shanghaietd’autresvillesdeChinesesontportésvolontairespourallertravaillerauTibetpendantunoudeuxans,depuislamiseenplaceen2003duprogrammedesÉtudiantsdiplômésvolontairesauservicedesrégionsde l’ouestpar leComitécentraldelaLiguedelajeunessecommunistedeChineetleminis-tèredel’Éducation70 .CetintérêtcroissantdesétudiantsenversleTibet(ainsiqued’autresrégionsfrontalières)tientsurtoutàcequelespersonnels
67 . people’sDaily,7avril1995 .68 . GuilhemFabre,«Chine1992-1993:l’irrésistibleascension»,Courrierdespaysdel’Est,
no384,novembre1993,p .47-55,p .52 .69 . FEER,22juin1995 .ilyamaintenantunvolquotidiendepuisplusieursgrandesvillesde
l’intérieurdepuisBeijingetChengdu,etquatrevolsparsemainedepuisKatmandou .70 . Selon<China .org .cn>du22septembre2006 .
258 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
quiysontnommésbénéficientdesalairesplusélevés–jusqu’àcinqfoislesalaire moyen en Chine intérieure71–, d’une promotion rapide et d’unmeilleurniveaudeviequedanslesvillesdel’intérieur72 .
Maislaconséquencemajeuredecetaffluxdepopulationhanestàtermel’inversionduratioTibétains/Hansauprofitdecesderniers,cequelegouvernementchinoisrécuse,citantunrecensementmenéle1eroctobre1995,quiauraitdécomptémoinsde80000Hans73 .NotonstoutefoisquelesdépêchesdeXinhuafontdeplusenplussouventréférenceaux«différentesnationalités»quiviventauTibet,indicelaissantsupposerquelareprésen-tationstatistiquedesautresethniesestdésormaissignificative:en1989legouvernementtibétainenexilestimaità7,5millionslenombredeChinoisprésentsauTibetavantlanouvellepolitiquemigratoire74,maisdesenquêtesplusrécentestendentàminimisercechiffreetleporterà5,5millionsdeHanscontre4,2millionsdeTibétainspourl’ensembledel’espacetibétain,dont120000à130000HanspourlaraT75 .ÀLhassa,lapopulationseraitencoretibétaineà60%76 .NonreconnueparlesautoritésdeBeijing,l’implan-tationchinoiseestréelleetlisibleàtraverslastructuredémographiquedelarégion:ainsiunecartedurapportdemasculinité,oùdominetradition-nellementlapopulationféminine,laisseapparaîtredespochesdesurrepré-sentationmasculinequ’ilfaudraitsansdoutelieràdefortesconcentrationsdesoldatsoudetechniciensnontibétains .
ilestcertainquemêmesielleestniéeparlegouvernement77,cettepolitiquedepeuplementàl’œuvreauTibetestunfacteurmajeurd’intégrationduterritoiretibétainàlaChineet,parlà,dedisparitiondesrevendications
71 . FEER,22juin1995 .VoiraussiEconomicAtlasofChina,Londres,OxfordUniversityPress,1994,carte54:en1990,lesemployésenposteauTibetavaientleplushautrevenumoyendeChine,supérieuràceluidelaprovincedeGuangzhou:3178yuans(moyennechinoise:2000yuans,moyenneauTibet:200yuans) .
72 . Xinhua,14décembre1994;lescadresbénéficieraientainsidetroismoisdecongéspayésaprès18moisdetravailettouchentenplusune«primed’altitude» .
73 . Xinhua,nondaté,1996(sourceWeB) .74 . interviewàDharamsala,1989 .75 . andersHojmarkandersen,SarahCookeetMichaelWills,TheNewMajority,Londres,
TibetSupportGroup,1995 .76 . Selonlerecensementde1990,11,9%(environ47600personnes)des400000habitants
delamunicipalitédeLhassasontdesHanset87,2%sontTibétains .Leterme«munici-palitédeLhassa»faitréférenceàunevastezonerurale,habituellementappelée«préfec-ture»deLhassaetnon«ville»ou«agglomération»deLhassa:seulementletiersdes400000TibétainsdelapréfecturedeLhassaviventdanslaville,quiregroupeaussilaquasi-totalitédes47000ChinoisofficiellementenregistrésàLhassa,portantlapartdeChinoisàenviron30%delapopulationtotaledelavilledeLhassa .D’autressourcesdonnentdesvaleurstrèsdifférentes:60%deshabitantsdelavilleseraientchinois(inter-viewGTe,août1989),cequicorrespondraitplusauxobservationsqu’onpeutfaireensepromenantdanslaville .
77 . Onnepeutd’ailleursplusparlerdepolitiquedetransfert,maisd’incitationàl’établisse-mentsurplace .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 259
d’indépendanceoud’autonomie .Parcetaffluxdepopulations,legouverne-mentchinoispourradisposerd’unemassedémographiquesuffisantepourlancerd’autresprojetsdedéveloppement,notammentdemiseenvaleurdesressourcesdusous-soldelaraT .
2.3. un déveLoppement À destination de La « maJorité »«DévelopperetembellirleTibet»Àl’occasiondu20eanniversairedelacréationdelaraT,legouvernementannonçalelancementdeprogrammesspéciauxdedéveloppementduTibetcommecadeauxaupeupletibétain:43projetsfurentlancésen1984àdesti-nationdesprincipalesvilles,maisilsbénéficièrentessentiellementàLhassa .ilsconcernaientenmajoritélaconstructiond’immeublesàusagecommercial,dethéâtresetd’hôtels(notammentleLhassaHotel,cogéréparlasociétéHolidayinn),tandisqu’unepartiedubudgetfutaffectéeàla«rénovation»delaplaceenfaçadeduJokhang:destructiond’habitations«insalubres»,constructiondebâtiments«àlamodeduTibet» .en1994,63nouveauxprojets,d’uneenveloppeglobalede2,4milliardsdeyuans78,furentlancésenthéorieàdestinationdetouslesdistrictsdelaraT79 .
L’ensembledesprojets(laplupartd’ailleursencoursderéalisationoudéjàachevéslorsquel’annoncedeleurlancementfutfaite)futprésentécommedestinéàfournirunenvironnementdevieplusacceptablepourlespopula-tions80,maiscegaineninfrastructuresdiverses81devraitd’abordbénéficierauxautoritéspolitiques82,auxtroupesdel’aPLouauxmigrantschinois83 .
78 . Soit286M$US;FEER,22juin1995 .79 . LedixièmedesprojetsfurentconsacrésàLhassa,commelaréalisationd’uneroutede
ceintureoul’embellissementdelaville(11millionsdeyuans,entreautrespourlepavagedelaplacedevantleJokhang) .
80 . enplusdes43projetsd’ordregénéral,en1984furentlancés639projetsdeconstruction,soitlequartdetouteslesconstructionsréaliséesdepuis1951;LiaShuhsing,«Tibet’seconomicreforms»,Issues&Studies,4juin1986,p .69-85 .
81 . Undesprojetsportaitsurlaconstructiond’uncâbleoptiqueentreLhassaetShigatse,Xinhua,17février1995,poursuiviendirectiondeNingchietdeYadongen1996;Xinhua,31août1996 .
82 . Quatreexemplesdeprojets:– ProjectNo .40 .CommunistPartyofChina’s(CPC)PartySchoolandadministrative
CollegeBuildingofTibetautonomousregion;– ProjectNo .44 .SolarenergypoweredradioandTVreceptionstationattownshiplevel;– ProjectNo .54 .OfficeBuildingforTibetautonomousregionPartycommitteeand
government;– Project[numéroinconnu] .LhassaLongDistancePostandTelecommunicationBuilding .
83 . Lequartdesprojetsde1994concernaitlaconstructiondecentraleshydroélectriquesàproximitédesbasesmilitaires;NgawangGyaltsenTsona,«Chinese“DevelopmentProjects”»,Tibet:ATibetanperspective,GreenTibet,annualNewsletter1996,GTi .ilsembleraitaussiquelamajoritédesprojetssoientattribuésàdessociétésducomplexemilitaro-industriel .
260 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Lesprojetssontdestinésàconstituerlesbasesdudécollageéconomiquedelarégion,dontlaquasi-totalitédubudget(98%)dépendaiten1984desfinancementsallouésparlepouvoircentral,dontlestransfertscumulésentre1951et1994s’élèveraientà30milliardsdeyuansetontatteint13milliardspourlaseuleannée200384 .
auprixd’uninvestissementsoutenudugouvernementcentral, leseffortschinoisentreprisdepuis25ansportentleursfruits,puisquelaproduc-tionindustrielleaatteint2,39milliardsdeyuansetlaproductionagricole5,86 milliards de yuans en 2003, pour un PiB régional s’élevant à18,5milliardsdeyuans85 .
Maisl’objectifaffirméestledéveloppementduTibet,plusquel’inté-grationdesTibétainsdansladynamiquedudéveloppementéconomiquechinois:raidi,secrétairedéléguéduParticommunisteduTibet,affirmalorsd’uneconférenceenmars1994:«L’affluxdepersonnesn’estpasnéces-sairementunemauvaisechose,etleplusimportantestdesavoirs’ilcontri-bueaudéveloppementduTibet .»ChenKuiyuan,secrétaireduPartidelaraT,assuralesTibétainsqu’ilsprofiteraientdelacroissanceéconomique,mêmes’ilsn’enretiraientpasdebénéficesdirects:«ils[lesTibétains]nedevraientpasêtreeffrayésquedespersonnesdel’intérieurviennentprendreleurargentouleurtravail .Dansuneéconomiesocialistedemarché,leTibetdéveloppesonéconomieetlepeupletibétainapprendàgagnerdel’argentquandunChinoisdel’intérieurfaitfortuneauTibet .Pendantquelesper-sonnesdel’intérieurgagnentdel’argentauTibet,ilsontbesoinsd’endroitspourmangeretdormir,etceciélargiralemarchétibétain86 .»
ilestclairquel’inexpériencedesTibétainslescantonneraitàoccuperdesactivitésdeservices,maiscettebrancheéconomique–commercededétailetservices–paraîtdéjàconfisquéeparlesmigrantshans,cequiaccroîtlamarginalisationdescommerçantstibétains .Selonuneenquêtemenéeen1994surlemarchédeTromzikhang(Lhassa),756commerceschinoisontétécomptés,contre305tibétains;àTsetang,277commerces(durestaurantaumarchanddefruits)étaienttenuspardesChinois,contre120pardesTibétains .L’accroissementdelapopulationaenoutrefavoriséledéveloppementdumaraîchage,activitédeplusenpluscontrôléeparlesChinois:uneenquêtedeterrainmenéeen1994danssixdesseptmarchésaux végétaux de Lhassa recensait 739 commerçants chinois contre112tibétains .
84 . Xinhua,25février1995;<http://www .china .org .cn/english/zhuanti/tibet%20facts/163905 .htm> .
85 . Ibid.Maiscelanereprésenteque0,05%delaproductiontotalechinoise .86 . Silesofficielstibétainsdel’administrationontapportéleursoutienàcettepolitique
migratoire,leurinterventionaucoursdelaconférencedejuillet1994estapparueplusambiguëquecelledeleurshomologueschinois .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 261
C’estdefaitunesituationcoloniale,oùlapopulationallochtonemono-polisel’essentieldesemploisadministratifsetdominel’activitééconomique,laissantdansunpremiertempslesecteuragricoleauxmainsdesTibétains,quisontà90%desruraux87 .Maislademandecroissantedeproduitsfraissuscitéeparl’arrivéedemigrantschinois,dontl’alimentationdebaseestconstituéeparlerizetleblé,tendàmarginaliserlesagriculteurstibétains,dontlaproductionessentielleestl’orge88,tandisquelesgrandsprojetsdedéveloppementagricole,certainssoutenuspardesorganismesinternatio-naux,sontdestinésàaccroîtrelaproductiondeblé89 .
L’homogénéitéethniquen’estplusqu’undiscoursà l’intentiondel’étranger .Surleterritoire,l’accentestdésormaismissurlesmigrations:lamiseenœuvreduplandedéveloppementduGrandOuestetlaperspectived’unTibetmulticulturels’imposeauxyeuxdugouvernementchinoisetdesesreprésentantsdanslesprovinces .
L’ouvertureversl’intérieurLeprojetdugouvernementestd’ouvrirleTibetsurl’extérieur,dansuncertainnombrededomaines,notammentlecommerceaveclesÉtatsvoisinsetletourismeinternational .Maisdansunpremiertemps,cetteouverturesefaitsurtoutverslesprovincesdelaChineintérieure,quelegouvernementchinoissouhaiteraitvoirparticiperaudécollageéconomiqueduTibet .
avantladernièreannonceselonlaquelled’ancienssoldatsseraientstationnésauTibet,larupturemajeuredanslapolitiquemigratoirefutladécisionpriseen1992d’accélérerl’implantationdepetitesentreprisesdepuislerestedelaChine,justifiéeparlesentimentquelesTibétainsn’avaientpasletalentnécessairepourdirigeruneboutiqueouuneroad-sidestall .Cemouvementd’entrepreneursestfacilitéparlasuppressiondesrestrictionsdemouvementsentrelesprovinces(lasuppressiondespostesdecontrôlesurlesroutesmenantauTibetfutannoncéeendécembre1992)etlamiseenplacedemesuresfavorisantledémarragedepetitesentreprisesenoffrant«manypreferentialpolicies»quiencourageraientlacréationdeliensavec
87 . audébutdesannées1980,lessubventionsétaientde128$USparhabitantenvilleet4,5$USdanslemonderural;TibetanResponsetoChineseWhiteBookonTibet .
88 . Lesautoritéstibétainessubventionnentlesprixdurizetdublé(vendus40et44fens/kgaprèsavoirétéacheté90et112-122fens/kg),maispasceuxdel’orge,quiestvenduauprixdumarché:76fens/kg;rapportUNDP1986citédansTibetanResponsetoChineseWhiteBookonTibet .
89 . Leprojet3357del’ONUauraitcontribuéàl’implantationpermanentede130000agri-culteurschinoisdanslavalléedeLhassa;leProjetPanamdedéveloppementrural,financéparl’Unioneuropéenneetdestinéàaccroîtrel’autosuffisanceduTibetenblé,n’aétésuspenduqu’aprèsdesévèresinterpellationsauseindelaCommission .
262 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
d’autresrégionsdeChine90 .Lapolitiqueaétéréaffirméelorsdu3eForumnational:«L’idéemaîtressedel’ouvertureduTibetestquecelasefasseàdestinationdel’intérieurdupays[…]Nousdevrionsencouragerlescommer-çants,investisseurs,unitéséconomiquesetindividusàs’installerdansnotrerégion pour y implanter toutes sortes d’entreprises91 .» Chen Kuiyuanannonça,le28novembre1994:«Touteslesrégionsdevraientavoirl’espritouvertetfairebonaccueilàl’ouverturederestaurantsoumagasinsdifférentspardespersonnesdel’intérieur92 .»
enfait,l’annoncedel’ouvertureduTibetversl’extérieurdoitd’abordêtrecomprisecommel’intégrationduTibetdanslesystèmeéconomiquechinois:audébutde1994,lecomitéduPartiduTibetetlegouvernementontproclaméuneréformeenseptpointstendantàappliquerauTibet«lemêmecadreéconomiquequedanslerestedupayset[àl’amenerà]rejoindrelamêmestructurequelerestedupays93» .Defait,lemontantdesinvestis-sementsétrangers,autorisésauTibetàpartirde1992,demeuretrèsfaibleauregarddesfluxdecapitauxàdestinationdesautresprovinceschinoises:en1994,lesinvestissementsapprouvésatteignaient21,1M$US94,soit0,02%desinvestissementsdirectsétrangersdecetteannée-là95 .Onzeansplustard,ilss’élevaientà16,9M$US,soitenviron0,01%dutotalnational96 .
Larégionaouvertdes«portsdecommerce97»afindefaciliterleséchangesavecl’asieduSud:Zham,GyirongetriwopourlesrelationscommercialesavecleNépal,tandisqueBurangestouvertversleNépaletl’indeetYadong(valléedelaChumbi)versl’indeetleBhoutan .Gonggar
90 . RadioTibet,28novembre1995 .Desliensavec14villesouprovinceschinoisesavaientéténoués,maisilsconsistentsurtoutenl’envoidetechniciensetd’experts;Xinhua,25février1995 .
91 . Documentno5 .92 . DiscoursprononcéàDrayab(Chamdo) .93 . RadioTibet,16janvier1995 .94 . FEER,22juin1995 .Uneambiguïtépersistesurl’originegéographiquedesinvestisse-
ments:viennent-ilsdel’étranger,deHong-KongoudeChine?radioTibetannonçaitpour1994unmontantinférieur:10,5M$USprovenantde«foreign-fundedenterprises»;RadioTibet,15janvier1995 .
95 . JETROWhitepaperonForeignDirectInvestment1996,Tokyo,JeTrO,1996,p .12 .96 . OCDe,Examendespolitiquesdel’investissement,Paris,OCDe,2006 .LesiDeont
atteint41,7millionsdedollarsen2007;Xinhua,28avril2008 .97 . Leportdecommercen’estpasl’équivalentterrestredelazoneéconomiquespéciale
côtière:ilnedisposepasd’unemêmedéfiscalisation .C’estune«villeouverte»,oùlesrelationscommercialesetlesinvestissementsétrangerssontautorisés;anneGodron,«Lebassindel’amour:unenouvellezonedecoopérationentrelaChineetlarussie»,Courrierdespaysdel’Est,no406,février1996,p .69 .Leterme«portsec»sembleestpréféréàl’heureactuelle .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 263
(Lhassa)estouvertàtouteslesdestinations .Mêmesilecommerceextérieurestbénéficiairedepuis1999,legouvernementcompteessentiellementsurletourismepouraccroîtresesrevenusétrangers98 .
autorisé depuis le début des années 1980, le tourisme étranger(300 touristesen1980,28000en1994,5,56millionsen200999)auraitrapportéenviron21M$USen1994et760M$USen2009100 .L’activitééchappelargementauxTibétains:aprèsunepériodelibérale(jusqu’en1987)oùletourismeindividuelfuttoléré,favorisantl’émergencedecommercesethôtelstenuspardesTibétains101,legouvernementadécidédeneplusautoriserqu’untourismedegroupes,entraînantlafermeturedelaplupartdescommercestibétains102,ainsiqu’unehaussedesprixdelaplupartdesprestationstouristiques103 .
Desprojetstouristiquesambitieuxfurentlancés,commeceluid’uncomplexeoùlestouristespourraient«découvrirlasaveurethniqueduTibetsansmêmemettreunpieddehors104» .encorefaudra-t-ilquelestouristes,chinoisouétrangers,secontententdecetteparodiededécouverte .Defait,cesprojetssemblentavoirétéabandonnésauprofitd’untourismeplustradi-tionnel,demasseet,surtout,encadré105 .
2.4. amertumes tibétaines
L’implantationdenouvellesdivisionsdel’aPLdanslesrégionssudetsud-estduTibet106,lerenforcementdelapolicearméepopulaireauxfrontièresparlacréationd’uneTibetBorderUnit107,lelancementd’unecampagnevisant
98 . en 1992, le Tibet présentait un déficit important de ces échanges avec l’étranger(notammentJapon,Hong-Kong,États-Unis):labalancecommercialeétaitdéficitairede45M$US;Économiechinoiseparprovince,Tokyo,associationjaponaised’incitationaucommerceinternational,1994,p .140 .
99 . RadioTibet,15janvier1995 .100 . Xinhua,12avril1996;Xinhua,19décembre2009 .101 . etayantimplicitementlapréférencedestouristesoccidentaux,engrangeantainsides
revenusendevisesalimentantunmarchéparallèleéchappantaugouvernement .102 . LamajoritédesentreprisestouristiquesmontéesparlesTibétainssansaccèsaiséau
crédit(fautedecautionnement)ontétéferméesparlesautorités,quijugeaienttropmauvaiselaqualitédeleursprestations .
103 . informationsvoyageuraoût1996;TIN,5août1996 .104 . Uncomplexetouristiquede1400haconstruitaupiedduPotalaaucoûtde900millions
deyuans,FEER,22juin1995 .105 . en2009,iln’estenthéoriepluspossibledecirculerauTibetenvoyageurindividuel,et
l’obtentiond’unpermisd’entrée(voirplusbas)estliéeàl’achatd’uneprestationauprèsd’uneagencehabilitéeparlegouvernement .
106 . TIN,24avril1994 .107 . Reuters,30août1996 .
264 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
à«renforcerl’éducationsurl’anti-séparatisme,etéduquerlessuccesseursdusocialisme108»sontautantdesignesrévélantla«nervosité»dontfaitpreuve le gouvernement chinois dans la gestion des Tibétains109 . Si lediscoursàl’intentiondel’opinioninternationaleaffirmequelasituationestcalmeauTibet,l’accumulationdesmesuresprisesdepuisplusieursannéeslaissesupposerauminimuml’existenced’unmalaiseauseind’unepopula-tiontibétainequi–quelsquesoientsessentimentsvis-à-visdelaChine–sesentécartéedelanouvelledonneéconomique110 .
S’yajoutelesentimentd’uneconfiscationd’identité,enréactionàlahanisationdupeuplementetàlalimitationdelapratiquereligieuse111,quiestperçuecommeundesfondementsdel’identitétibétaine112 .Larevendi-cationidentitaire,quisemblaitdemeurerl’exclusiveduclergébouddhiste,s’est diffusée au sein de la population, comme en témoignent tant lesnouvellesformesd’action113queleurcondamnationparlesautoritéstibé-taines:onentrouvaitl’échodansl’ultimatumlancéle21mai1996parlesautoritésau«petitnombredeséparatistesquisesontengagésdansdesactivitésdeviolencecommedefaireexploserdesobjets»,deserendreavantle30juin1996;«ceuxquirefuserontdeserendreauxautoritéschargéesd’appliquerlaloi,fuientoumêmecontinuentàcommettredescrimesserontpunisdelafaçonlaplussévèreetlaplusprompteaumomentdeleurcaptureetserontpunisdefaçonimpitoyable114» .enmai2008,lapresseoccidentales’estfaitl’échodemanifestationsviolentespro-indépendantistesàLhassa,maisellesfurentenfaitplusradicalesdansl’estduTibet .
Cestensionss’exprimentcertesenréactionauxpolitiquesmenéesparlesautoritéschinoises;ellesremettentenquestionlalégitimitédelaprésencecommedel’actionchinoiseauTibet,dansuncontexteinternationaldevenuplusattentifàla«causetibétaine»,ouquifavorisetoutaumoins
108 . QuotidienduTibet,11octobre1993 .109 . L’octroid’un«specialmonthlybonus»auxtroupesdel’aPL,portantleursalaireà
2,5foislesalairenormal(AFp,1erseptembre1996),soulignelavolontédugouverne-mentde«conserverélevélemoraldestroupes»commed’implanterdanslarégiondessoldatsàlafindeleurservice .
110 . «TheChinesewhocomehereallseemtohavejobs»,«but[…]lookatalltheseTibetans–allunemployed»,jeuneguidetibétaincitéparFEER,2juin1995 .
111 . Outrelacampagnevisantàrééduquerlesmoines(aFP,31août1996),onpourraitciterl’interdiction de détenir des photographies du dalaï lama; voir la résolution duParlementeuropéendu18mai1996 .
112 . Voirl’essaideSethHouston,TheYakandtheDragon,Tokyo,OberlinUniversity,1996,38p .
113 . raidiannonçait,dansundiscoursle9mai:«Depuisledébutdel’annéedernièrelesexplosionsetd’autresincidentssesontsuccédé»;QuotidienduTibet,11mai1996 .
114 . QuotidienduTibet,30mai1996 .C’estlepremierdecegenredepuis1987 .Ceuxquiserendentnebénéficierontdemesuresdeclémenceques’ils«exposethecrimesofotherlawoffenderswithgoodresults» .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 265
l’accumulationderéflexions,d’actesetdedécisionslégalestendantàconsti-tuerunfaisceaudeprésomptionssurlavaliditédecettelégitimité .OutreledroitdugouvernementdeBeijingdeprocéderàencouragerouàfaciliterlamigrationdecolonsauTibet115,estaussiremisencauseceluid’exploiter,voired’épuiser,lesressourcesnaturellesduTibet–aurisqued’ailleursd’unecatastropheécologiquequiremettraitenquestionl’intérêtmêmedelazonepourunpeuplementmassifàmoyenterme .
Leterme«Tibet»estpeuemployéenChine,oùlarégionestconnuedepuisplusieurssièclescommeleXizang,l’entrepôtdestrésorsdel’ouest116:leTibetdétiendrait40%desressourcesminéralesprouvéesdelaChine117 .Dansunenvironnementconsidérécommefragile118,l’exploitationintensiveettrèssouventanarchiquedesressourcesnaturellesconstitueunemenacenotablepourl’équilibreécologique,d’autantplusquelesvasteszonesfaible-mentpeupléesautorisenttoutessortesd’excès,deladéchargeincontrôléedematièresradioactivesoupolluantes119àl’utilisationdeszonesdésertiquescommeterrainsdemanœuvresoud’expérimentationd’armesspécifiques120,ouaulancementdeprojetsgrandioses121 .Silegouvernementtibétainenexilinsistevolontiers sur le«pillage»des richessesdu sous-sol,quiaurait
115 . Politiquecondamnéeparlasous-commissiondel’ONUenchargedelapréventiondeladiscriminationetdelaprotectiondesdroitsdesminorités;résolution1991/10du23août1991 .
116 . Cia,peopleRepublicofChina:AdministrativeAtlas,Washington,USGovernmentPrintingOffice,1976,p .4 .Maissansdouteya-t-ilaussiuneconnotationreligieusedanscetteperceptionduTibet .Legouvernementtibétainenexilvantevolontierslesrichessesdupays:800millionsdemusd’herbage;unpotentielhydroélectriquede200millionsdekilowatts;300sourcesgéothermales .
117 . TibetanReview,novembre1983 . il yauraitaussidans leQaidamdes réservesde328millionsdetonnesdepétroleetde300milliardsdemètrescubesdegaz;Xinhua,1erjuin2006 .
118 . Onpeutsereporterauxtravauxréaliséspar l’internationalCentreforintegratedMountainDevelopment(iCiMOD) .
119 . aprèsavoirniél’existencedesitesnucléairesauTibet(voirWhiteBook,1992),laChineareconnu(Xinhua,19juillet1995)l’existenced’undépôtdepolluantsradioactifsàproximitédulacQinghai(l’usine211) .Dansunautreregistre,Greenpeacedénonçaen1991l’existenced’unprojetvisantàstockerauTibetdesbouestoxiquesenprovenancedesÉtats-Unis,pourlesutilisercommeengrais .
120 . Desmanœuvresdedéfensechimiqueàhautealtitude furentmenéesà l’été1988;JiefangjunBao,16septembre1988 .
121 . C’estlecasduprojetd’utilisationdeseauxduYamdrokTso(«lacsacré»d’unesuperficiede678km2à10kmausudduTsangpo):présentéen1984parLiPengcommeuncadeauduPCCauTibet,leprojetconsisteàévacuerpardestunnelsl’eaudulacpouralimenterunecentraleélectriquesituée1000mencontrebas,aubordduTsangpo .Leprojetinitialprévoyaitderepomperl’eauafindemaintenirleniveaudulac,maiscetteoptionfutabandonnéeetunrapportduPNUD(août1986)affirmaitquecelaréduiraitlasurfacedulac(n’ayantpasd’alimentationpérenne,lelacseraitasséchéen20ans) .Lorsdel’inaugurationdelacentraleenseptembre1995, lestunnelsd’alimentationsesontéboulésetlestravauxdereconstructionimpliquèrentunsurcoûtde1milliarddeyuans(117M$US),pourdestravauxdontlecoûtétaitestiméen1992à40M$US!
266 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
rapportéen30ans1,5milliarddeyuansàlaChine122 .L’aspectleplusvisibledecetteexploitationestladéforestationquiaffectelesud-estdupays:lecouvertforestierauraitdiminuéde40%entre1950et1985(de221000km2à134000km2)123 .
endernièreinstance,c’estlecaractèrelégaldel’emprisedelaChinesur le Tibet – que le discours officiel chinois fait remonter à l’époqueyuans124–quiestremisencause,nonseulementparlegouvernementtibé-tainenexil,maisaussipardesgouvernementsétrangersetdesorganisationsinternationales .Mêmesilesrésolutionsprises125n’ontpaspourl’heuredevaleurlégale,ellesconstituentunprécédentqui,enreconnaissantdefactol’existencedudalaïlama(etimplicitementcelledugouvernementtibétainenexil)mêmes’ilneluiestpasaccordéunstatutdechefd’État,légitimesonactionetfournitunejustificationauxactionsmenéesparlesTibétainsauTibet126 .LediscoursprononcéparledalaïlamadevantleCongrèsaméri-cainenseptembre1987(expositiondu«plandepaixencinqpoints»)puissanominationauprixNobeldelapaixen1989ontconstituél’amorced’uneinternationalisationdela«questionduTibet»,quelegouvernementtibétainenexilasumettreàprofitenréformantlefonctionnementdugouvernementtibétainenexil,commelaConstitutionde1963,enluidonnantuncontenuplusdémocratique:«bienqu’aucungouvernementnesoitparfait,ladémo-cratieestceluiquiestleplusprochedelanatureessentielledel’humanité[…]Quiplusest,ladémocratieestlaseulefondationstablesurlaquelleunestructurepolitiqueglobalepuisses’établir127» .
La démocratisation du gouvernement tibétain en exil128 commel’annonced’unerevendicationd’indépendance totale (printemps1996)répondentaussiaubesoindepréserverlecadrespécifiquedesinstitutions
122 . Tibet–ALandofSnows,RichinpreciousStonesandMineralResources,Dharamsala,researchandanalysisCentre,1991,p .34 .Lechiffreestsous-évalué:les18tonnesd’orextraitesauTibeten1993-1994,calculéesauprixdumarché,représententunevaleurquiluiestsupérieure,RadioTibet,18janvier1995 .
123 . TibetanResponseonWhiteBookonTibet,gouvernementtibétainenexil,1992 .Lebois,achetéparlesautorités180yuanslemètrecubeseraitrevenduenChine8000yuanslemètrecube .
124 . Tibet–ItsOwnershipandHumanRightSituation,connusouslenomdeWhiteBookonTibet,publiéparleConseild’Étaten1992 .
125 . NotammentlarésolutionduParlementeuropéendu18mai1996 .D’autresontvaleurlégale(auregarddudroitinternational),maisencorefaut-illesfaireappliquer,commelesrésolutions1723(XVi)et2079(XX)del’ONU,adoptéesen1961et1965 .
126 . elleconstitueaussiunpuissantlevierdanslesnégociationséconomiquesaveclegouver-nementchinois:voirparexemplelaUSForeignRegulationAuthorizationActpourlesexercicesfinanciers1988et1989 .
127 . TenzinGyatso,TheGlobalCommunityandtheNeedforUniversalResponsibility,Boston,WisdomPublications,1992,p .7 .
128 . Notammentlamiseenplaced’uneassembléeélueen1993 .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 267
del’exil,commeplateformecommunedediscussionpourlesdifférentessensibilitésquiexistentquantàl’avenirduTibetetaumoyend’yparvenir .elles’adressesurtoutàunetendance«dure129»quiprônelareprisedelaguérilla,maisquinedisposeplusaprioridusoutiendiscretdelaCia130oud’uneautrestructuregouvernementaleextérieure,commecefut lecasdanslesannées1960et1970 .
3. iNtÉGrer le tibet
3.1. un soLdat chinois pour quatre tibétains
Deplus,laconfigurationestdésormaisbiendifférente .Lapriseenmainduterritoireetsonouvertureauxmigrantsdel’intérieurn’ontétérenduespos-siblesqueparunlongtravailpréliminaire,militaireetpolicier,dequadrillageduterritoire,quifutamorcédèslesannées1950 .LagéographieduTibetestaussicelled’uneprésencearméeforteetdel’inscriptiondelarégiondanslesystèmededéfensedelaChine .Laréformeterritorialequiavaitsuivilamodernisationdesforcesarméeschinoiseslancéeenjuin1985parDengXiaopings’estconcrétiséeparlaréductiondunombredegrandesrégionsmilitaires(GrMourM)deonzeàsept .Danslanouvellegéographie,leterritoireduTibet,auparavantsouslecontrôledequatreGrM,estdésor-maispartagéentredeuxrégionsmilitaires:larégionmilitairedusud-ouest,dontlequartiergénéralestàChengduetquiregroupelesanciennesrégionsdeChengduetdeKunmin,etlarégionmilitairedeLanzhou,dontlequartiergénéralestàLanzhouetquiregroupecellesdeChengduetd’Ürümqi131:
� La«raT»,lapréfectureautonometibétainedeGarze,lapréfectureautonometibétainedeaba, lapréfectureautonometibétainedeDêqên,etledistrictautonometibétaindeMulifontpartiedelarégionmilitairedusud-ouest .
� LaprovinceduQinghai,lapréfectureautonometibétainedeGannanetledistrictautonometibétaindeTianzhufontpartiedelarégionmilitairedeLanzhou,dontilsconstituentleflancsud,quidominelecorridorduGansureliant leXinjiangà laChine,entreTibetetMongolie .
129 . «Ifthedalailamaweretoexplicitlyrenounceforeverallclaimstoindependence,[…]hewouldlosehislegitimacyastheembodimentofworlwideTibetans»;FEER,8octobre1992 .
130 . VoirMichelPeissel,LeschevaliersduKham,Paris,Laffont,1972,308p .,ainsiqueFEER,5septembre1975 .
131 . SelonlacarteCia802466(545114)demai1996 .VoirSrikanthKondapalli,«StructuralreorganisationofthePLa:issuesandproblems»,StrategicAnalysis,vol .18,no11,février1996 .
268 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
� LesdistrictsdeBurang,Coqên,Gêrzê,rutog,Gar,ZandaetdeGê’gyaidelaraTfontpartiedelarégionmilitairedeLanzhouetconstituaientleNgariskorsumenunesous-régiondusud-Xinjiangjusqu’en1985,faisantpartiedelarégionmilitaired’Ürümqi .
Lenouveaudécoupagen’atoutefoispasmodifiélagéographiemilitaireaunorddeladyadesino-indienne,quiestlamêmedepuisquelaGrMduTibetaétésuppriméeen1971:
� Lesecteuroccidentaldépend,aumêmetitrequelafrontièresino-pakistanaise,delarégionmilitairedeLanzhou,quiadésormaislachargedelasurveillancedesfrontièresdusud-ouestaunord-ouest .
� LessecteurscentraletorientaldeladyadedemeurentsouslecontrôledelarégionmilitairedeChengdu .
Cedernierdécoupageconfirmeletraitementdesfrontièreschinoisesduprécédentdécoupageenthéâtresrégionaux,selonunelogiqueethno-religieuse,rattachantlasectionoccidentaledeladyadesino-indienneaumondemusulmanet lesdeuxautressectionsàunthéâtreduSudetduSud-estasiatique,dontl’allianceaveclaBirmanieconstitueraitlepivot,tandisquelasection«côtière»deladyadesino-vietnamienneestrattachéeàlaGrMdeGuangzhou .
LaGrMduSud-Ouestregroupeentre7%et8%desforcesarméeschinoises,selonlesarmesconsidérées,pourprotégeretcontrôler25%duterritoireet25%desfrontièresdupays132 .Unetellesous-représentationestétonnante,mêmepourlesarmesspécifiquesaumilieu,commelesunitésdedéfensedesfrontières(bianfangbudui),quinereprésententque17%d’undispositifquin’estpourtantprésentquedansquatrerégionsmilitairesseulement,surtoutsionlacompareauxforcesindiennesstationnéessurleversantsuddelachaîne,oùseraitconcentréenviron25%del’appareilmilitaireindien133 .
132 . SelonL’annéestratégique1996 .133 . Cettevaleurestthéoriqueparcequ’ellerendcomptedesforcesprésentesdanslesrégions
militairesnordetestdel’inde .Selonunedépêchedel’aFPdu18juillet1994,iln’yauraitque60000soldatslelongdeladyadesino-indienne .Maisc’estlapremièrevaleurquemettentenavantlesmilitaireschinoispourprouverlamenaceindiennelelongdela frontière, intégrantd’ailleursdans leurscalculs tous lesgroupesparamilitairesprésentsauCachemire .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 269
« La seule réussite incontestable… »
LANZHOU
CHENGDU
INDE
BHOUTANINDE
NÉPAL
INDE
INDE
0 200 km
Rutok
Gar
Dongpa
Saga
Tingri
Gampa
Dromo
Nakchu
Gyamda
Chamdo
Zayul
Shigatse
Tsetang
Tsona
Nakartse
Gonggar
Lhassa
Miling
Nyingtri
Lhuntse
PomdhaPome
Xining
Litang Kangding
Garzê
Tawu
Golmud
Barkham
Gonghe
Delingha
Da Qaidam
Xiao Qaidam
Huangyuan
Haiyan
Yushu
base militaireaéroportsite de lancement de missile ou lieu de productionsite probable
nom et limite de grande région militaire
CHENGDU
LarégionmilitaireprovincialeduTibet(diviséeensixsous-districts)disposeraitdedeuxdivisionsindépendantesd’infanterie,sixrégimentsdedéfensedesfrontières,cinqbataillonsindépendantsdedéfensedesfron-tières,troisrégimentsd’artillerie,troisrégimentsd’ingénieurs,ungrandcentredetransmissionetdeuxrégimentsdetransmission,troisrégimentsdetransportettroisbataillonsindépendantsdetransport,quatrebasesaériennes,deuxrégimentsdecommunications,deuxdivisionsetunrégimentdes forcesparamilitaires(di-fang junou«armée locale»)ainsiqu’unedivisionindépendanteetsixrégimentsindépendantsdelapolicearméepopulaire134 .
Legouvernementtibétainenexiletlegouvernementindienavancentdeschiffresplusélevés,respectivement180000et300000soldats(cequireprésenteraitenviron500000hommesenuniformeauTibetenincluantlesforcesparamilitairesetdepolice,dontlesmilices,fondéesen1983135) .
134 . Lapolicearméepopulaireestmajoritairementconstituéedesoldatsdel’aPLretirésdel’active,enapplicationduprogrammederéductiondesforcesarméeschinoises .
135 . DipankarBanerjee,interview,août1994;ilyauraitenfait14divisionsd’infanterieauTibet .
270 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Lesautoritéschinoisescitentlechiffrede40394soldatsdel’aPL,maiscettevaleurparaîtêtreencontradictionavecundispositifquimarquefortementlepaysagetibétain136 .
Les principales bases militaires de première ligne de l’aPL sontlocaliséesàruthok,Gyamuk(Siqenho),Drongpa,Saga,Drangso(Dhingri),Gampa-La,Dromo,Tsona,LhuntseDzong,Zayul .LasecondelignededéfenseestlocaliséeàShigatse,Lhassa,Nagchukha,Tsethang,NangartseDistrict,Gyamdha,Nyingtri,Miling,PowoTramo(Pome),TsawaPomdha(Pomdha),Chamdo,pourlesprincipales .auQinghai,lesprincipalesbasessontàSilling(Xining),Chabcha(Gonghe)etKarmu(Golmud),etausud-estàLithang,Kanze(Garzë),Tawu(?),Dartsedo(Kangding)etBarkham(Sichuan)137 .
enplusdudispositifmilitaireconventionnel,12unitésdecequiestdénommé la «seconde division d’artillerie», en charge de l’armementnucléaire,seraientstationnéessurl’espacetibétain,ainsiquedesinstal-lationsdeproductionetd’essaid’armesnucléaires138 .LechoixfaitparlaChined’unarmementplacésurrampedelancementmobilerenddifficileunelocalisationprécisedessitesdemissilescommesurleurnombre,maissur les300à400ogivesquepossèdelaChine,onestimequeplusieursdouzainesseraientstockéesauTibet(lapremièreyauraitétéinstalléeen1971)139 .LessiteslesplusconnussontceuxdulacQinghaietdeNakchu:
� àl’ouestdeDhashu(Haiyan),deuxsitesdelancementdemissilesDF-4,implantésdepuisledébutdesannées1970140;
136 . Lessourceschinoisesfaisantdéfaut,lesinformationssontextraitesduWhiteBookonMilitarisation and Regional peace, Dharamsala, Gouvernement tibétain en exil,10novembre1995 .VoiraussiUdaiNarainTewari,ResurgentTibet,SelectedServiceSyndicate,NewDelhi,1983,ainsiqueDawaNorbu,«ChinesestrategicthinkingonTibetandtheHimalayanregion»,StrategicAnalysis,vol .12,no4,juillet1988,p .374-380 .Lalocalisationdessitesposeunedifficultésupplémentairequitientàlatoponymie:icilelieuentreparenthèsesestceluidelagraphiechinoise,tellequ’elleapparaîtdanslacarteChinaTibetau1/3000000publiéeparleMappingBureauofTibetautonomousregion,1993 .Nesontpasprisencomptelespostesmilitaires,dontlenombredépasselacentaine .
137 . ilyauraitaussi23aéroportsmilitairesdansl’espacetibétain,dontquatreactuellementenactivité,ainsiqu’unnombreinconnudepistes;pourl’instantiln’yaquetroisaéro-portscivils,àLhassa,àShigatséetàChamdo .L’absencedebaseaériennedanslazoneen1962expliqueraitpourunepartlafaibleintensitédesaffrontementsquiopposèrentalorsindiensetChinois .
138 . LeTibetabriteraitletiersdudispositifnucléairechinois;WallStreetJournal,26août1987 .139 . ilyaurait80MrBM(portéede1100km)et20irBM(portéede2000-2500km)
déployésauTibet,selonr .C .SharmaetS .S .Deora,«Suggestiveinstitutionalframeworkforindia’sboundarycontrolanddisputeresolution»,D .V .L .N .ramakrishnaraoetr .C .Sharma(dir .),India’sBorders:EcologyandSecurityperspectives,NewDelhi,Scholars’PublishingForum,1991,p .128 .
140 . Surchaquesite,deuxmissilesseraientstockésdansdestunnelsàproximitédusitedelancement,tandisquecarburantsetcomburantssontstockésàl’écart .DansleNationalEconomicAtlasofChina,Londres,OxfordUniversityPress,1993,ilsapparaissaientl’uncommecentredeproductiond’amiante,etl’autrecommepâturage .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 271
� autresiteàDelingha,à200kmausud-estdesprécédents,quiabriteraitdesmissilesDF-4,ainsiquelequartiergénéraldurégimentdemissiles .Unenouvelledivisionauraitétéétabliedans larégionaucoursde1995;quatremissilesCSS-4,quiontuneportéede13000km,yseraiententreposés;
� desmissilesseraient implantésàNakchu,KongpoNyitrietPawoTamo141 .
LaChinedisposedecentresdefabricationd’armesnucléairesàDhashu(Haiyan)etàTongkhor(Huangyuan)auQinghai .LepremiercentrederechercheàDhashufutconstruitaudébutdesannées1960 .L’académiederechercheetdedessind’armesnucléairesdunord-ouest,situéeàproximitédulacKokonor,estconnuesouslenomde«Usine211»ou«Neuvièmeacadémie»,parcequ’ellerelèvedelajuridictionduNeuvièmeBureau142 .elleest considéréecomme l’installation laplus secrèteduprogrammenucléairechinois,oùfutdessinéelamajoritédesarmesnucléairesaucoursdesannées1970,etelleconstitueuncentremajeurdeproductiond’armesetd’assemblaged’ogivesnucléaires,ainsiqu’uncentrederecherchesurlesdétonateursetl’enrichissementdesmatièresfissibles143 .
Àl’exceptiondeGar(ali)144,ledispositifnucléairechinoisestlocalisédansl’estetlenord-estdel’espacetibétain,cequilaissesupposerqu’ilestmoinsdirigéversl’indequ’iln’estconçucommeuneplateformeéloignéefaceàlarussie145 .Parcontre,ledispositifmilitaireconventionnelestbiendirigéversl’asieduSudsansparaîtretenirunefonctiondebasearrière,commedans lecasde l’armementnucléaire146 .L’espacetibétainactuelcorrespondàladescriptionqu’enfitHuaGuofengen1975,d’une«forteressestratégiquesurlesfrontièressud-orientalesdelaChine,oùellefaitfaceàdesennemiscommel’Unionsoviétiqueetl’inde147» .enfait,lamilitarisationduTibetparaîtàl’heureactuelle«laseuleréussiteincontestabledelaChineauTibet148»,quisetraduitsurleterrainparlaforteemprisespatialedesinstallationsmilitaires(ainsil’Usine211occupaitunpérimètrede1200km2)
141 . TibetInformationService(Langelfed,rFa),23avril1990 .142 . NuclearTibet,rapportpréparéparinternationalCampaignforTibet,Washington .143 . Complétantledispositifdemissiles,ilyauraitunedouzained’installationsradarde
veilleetdepoursuite .144 . Oùseraientstationnésdesmissilesdemoyenneportée,ainsiqueseptdivisions,Udai
NarainTewari,ResurgentTibet,NewDelhi,SelectedServiceSyndicate,1983,p .51 .L’existencedusiteestrégulièrementmentionnée,maissansdétail .
145 . SelonGeorgesTanengBok,op.cit.,p .247 .146 . Le ministère de la Défense indien estimait en 1966 que seulement 125000 à
150000hommesétaientenchargedesfrontières;actuellementilsseraientenviron50000 .147 . UdaiNarainTewari,op.cit.,p .51 .148 . Jean-PierreLarivièreetPierreSigwalt,LaChine,Paris,Masson,1991,p .197 .
272 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
maissurtoutparl’existenced’unemosaïquedezonesinterditesàlapopu-lation149 .Maissil’onexclutlestroupesd’infanterieetleséquipementsnéces-sairesàlasurveillancemoderned’unefrontièreconsidéréecommesensible(radars,stationsd’écoute), l’essentieldudispositifmilitaire(troupesetsurtoutéquipements)esten-dehorsduTibetproprementdit,sursesmarges .
L’efficacitédecedispositif,quecesoitdanslecadred’unconflitinter-étatique«classique»àlafrontière,d’uneémeuteoud’unesituationinsur-rectionnelleauTibet,reposesurlarapiditédelamiseenplacedesforcesarméesetdoncsurlaqualitéd’unréseaudecommunicationsquialontempsfaitdéfautauTibet .Surunplanstratégique,laraTpeutcertesêtreappré-hendéecommeunbastiondominantl’asieduSud,del’estetduCentre,maisquiseraitprivéducontrôledelatotalitédesesaccèsdepuislenordetl’est;seulslesaccèsméridionaux,depuisl’asieduSud,fontpartiedesonterritoire .Curieusement,surleslimitesadministrativesduTibet,seretrouveunelogiquesimilaireàcellequiestobservableenHimalaya,audétrimentdesÉtatsduSud:ledessindeslimitesprive,aubénéficedelaChine–celledel’intérieur–,lesterritoiresenquestiondeleursaccès:larégionduTibetapparaîtcommeunemarchemilitairefaceàl’asieduSud,maisquidemeuresouslecontrôlestrictdesprovincesdel’intérieur .
Lafonctiondebastionestrenforcéeparunréseauroutierdontlaconstructionadébutédès1950 .Là,commepartoutenHimalaya,l’appari-tiond’axesdecirculationadaptésàl’automobilepourraitêtreconsidéréecommeunenécessité,maislesétapesdelaconstructionduréseauderoutescommesondessinrépondentd’abordàunelogique–militaire–depéné-trationduterritoireetdecontrôledesfrontières .Cefutd’ailleurslepremiersoucide laChinepopulaire,deconcevoirdesaccèsà sespériphéries:«L’essentieldesconstructionsderoutesnouvellesàtraverslepaysdepuislaLibérations’estfaitdanslesrégionsfrontalières150 .»
Certains projets étaient utopiques (ou trop précipitamment pro-grammés),commelaprioritédonnéeen1952àl’établissementd’unaxeferroviaireQinghai-Tibetquidevaitentrerenserviceauboutd’unan .La
149 . Unenouvellelégislationdevraitprochainemententrerenvigueur,liéeaudéveloppementtouristiqueduTibet:l’équipeenchargedesonplandedéveloppement(2007)adéfinidessectionsdelarégionselonuneclassification«noentry»,«entrylimit»,«freeentry»et«encouragedentry»;ChinaDaily,20juillet2007 .Pourl’heure,ilexistetroistypesdepermisdetourismepourleTibet,ensusduvisanational:unpermisd’entréeauTibet;unpermisdevoyagepourpénétrerdansleszonesfermées(Tsetang:monastèredeSamye,tombesdesrois,templedeChangdruk,Yumbulakhang;Shigatse:monastèredeSakya,everest,monastèrederongbuk;Gyangtse:monastèredePelkorChodeetstupadeKubum;régiondeNgari;BasumTsodanslarégiondeNyingchi;régiondeChamdo);unpermismilitairepourcirculerdansleszonesmilitairessensibles(Ngari,NyingchietNagqu) .
150 . BeijingReview,25mai1985 .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 273
constructiondecettevoieferréede1500kmdelongfutrapidementinter-rompue,puisajournéedèsledéclenchementdel’insurrectionkhampa151 .Parcontre,letravailréalisépourl’essentielparl’aPL,utilisantunemain-d’œuvreréquisitionnéelocalement152,aaboutiàlaréalisationd’unvéritableréseauroutierauTibet,quien1996totalisaitenviron21000kmderoutesetquidatepourl’essentiel–14000km–153delapériodeentre1959et1964:
� Lespremiersaxesconstruitsfurentlesaxesdepénétrationduterritoiredepuis l’ouest(Kashgar), lenord(Xining)et l’est(Chengdu),quecomplétèrentdesextensionsverslesfrontièresindiennes(Ladakh,Chumbi,Pemako) .
� Dansunesecondeétapecesdifférentsréseauxsontreliésentreeux(laliaisonGartok-Tradumaétéachevéeen1960),tandisquelesroutesdedessertedesfrontièresétaientmultipliées(Népal,Bhoutan) .
� entre1966et1970, l’activitédeconstructionasurtoutpermisdedoublerlesaxesexistantspardesroutesdeceintureplusprochesdesfrontières (notammentaksaiChin,Guge,nordduNépaletduBhoutan,Lhoka), tandisqu’uneliaisonnordentreGaretamdopermettaitderelierKashgarauQinghaienévitant lavalléeduTsangpo .
L’effortporteaujourd’huisurl’améliorationdesroutesexistantesplusquesurlaconstructiondenouveauxaxes,etdesrégionscommeleChangTangdemeurentlargementenclavées .Laplupartdesroutessontencorenonrevêtues:construitesdansunmilieuextrêmecaractériséparlesgradientsthermiquesjournaliersélevés(ainsique,rappelons-le,unpergélisolprésentsurtoutelapériphériedelaraT),ellessonttrèsfragilesetnécessitentunereconstructionrégulière154 .
151 . LavoieferréeQinghai-Tibetfutlongtempsunvéritable«serpentdemer»,dontl’achè-vementétaitrégulièrementannoncécommeproche,maiscenefutqu’en2007qu’unegarefutinauguréeàLhassa .
152 . Lorsdelaconstructiondela liaisonXinjiang-Tibet, l’aPLauraitmobiliséplusdecinqmillionsdepersonnes;MahnasZ .ispahani,RoadsandRivals,NewYork,CornellUniversityPress,1989,p .160 .Cetappelàunemain-d’œuvrelocalesepoursuit:outrelaconstructiondelavoieferréeGolmud-Lhassa,plusdedeuxmillionsde«locaux»ontétémobilisésentre2002et2004pourlaconstructionderoutesetungainannuelpartêtede100yuans;ChinaTibetInformationCenter,28avril2005 .
153 . SelonleTimesofIndia,5novembre1965 .Lesautoritéschinoisesannoncèrentàcettedateque90%desdistrictsduTibetétaientreliésparroute;BeijingReview,3janvier1965 .Maiscen’estqu’en2005quelegouvernementchinoisaaffirméquetous lesdistrictsétaientdesservis .
154 . UnarticleduQuotidienduTibetdu9décembre1956mettaitdéjàenexerguelaquestiondel’entretiendecesroutes .en1995l’axeQinghai-Tibetfutdenouveauréparé,aucoûtde800millionsdeyuans(96M$US);aFP,25août1995;ladernièreréparationavaitétéachevéeen1986!entre2001et2005,legouvernementchinoisaconsacré1,81G$USàlaconstructionoularénovationderoutesauTibet;Xinhua,24mars2006 .
274 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
S’yajoute,depuis lacomplexiondel’axeferréGolmud-Lhassa, laformulationd’autresprojetsferroviaires,deliaisondeLhassaauSichuanetàl’extrêmeouesttibétain .Lapremièreextension,endirectiondeShigatse,devraitentrerenserviceen2010,pourêtreparlasuitepoursuivieversleNépal,enremplacementoucomplémentdel’arnikoHighway155 .
3.2. Les quadriLLages du territoire
Laprésencearméeaaussiunefonctioninterned’encadrementdespopula-tions,dontuneportionsemontredeplusenplusrebelleà laprésencechinoise156 .enmêmetempsqueledispositifdedéfenseétaitimplanté,semettaitenplaceunquadrillagepolicierduterritoire157 .Monopoledel’aPL
155 . Xinhua,16janvier2008 .156 . Lesaffrontementsde2008ontétérelayésparlapresseoccidentale,maisdesincidents
éclatentrégulièrement,commelerappelaitZhangQingli,secrétaireduPCCauTibet:«atpresent theanti-separatist struggle inour regionremainsvery serious»;aFP,27octobre2009 .
157 . LacréationdelarégionautonomeduTibets’accompagnad’uneréorganisationdumaillageadministratifensixpréfectures(dijijie)et71districts(hsien),puisseptpréfec-tureset77districts .Larégionalisationactuelles’articuleendeuxpréfecturesdeshautesterres(NgarietNakchu),troispréfectureslelongduTsangpo(Shigatse,Lhokaet
Mise en place du réseau routier
0 400 km
date de construction des routes1950-19541955-19591960-1964depuis 1965
Chamdo
Nagchu
Shigatse
Yatung
Rudog
ShiquanheTIBET (XIZANG)
QINGHAI
SICHUAN
YUNNAN
frontière d’Étatlimite de province
Lhassa
Tsetang
LeTibet,enjeuàgéographievariable 275
jusqu’en1976,lecontrôlepolicierrelèvedésormaisdelapolicearméepopu-laire,forceenthéorieaffectéeàladéfensedesfrontières,maisquiestdeplusenplussouventchargéedelasécuritéintérieure,notammentdelalutteanti-indépendantisteauXinjiangetauTibet158 .
Leurstatut,quiesttraditionnellementunranginférieuràceluidesforcesdel’aPL,aétérelevéparlapromotiondeschefsduTibetCorpsdelapolicearméepopulairelorsd’uneréunionspécialele6avril1996159 .CettepromotionmassivedeneufofficierslaissesupposerquelatailleduTibetCorpsaétéaccrueetqu’elleseraitmaintenantsupérieureàcelled’unedivi-sion(plusde12000hommes) .Cespromotionsfurentsuiviesle6mai1996parl’ouvertured’unenouvelleécoled’entraînementparamilitaire,laLhassaarmedPoliceCommandSchool,dontl’objectifestde«depréserverlastabilitésocialeduTibetetdelivrerbatailleauséparatisme160» .
Laprésencemilitaireprendaussilaformedepersonnelsdémobilisésetincitésàs’établirdefaçonpermanentecommecadrescivilsauTibet,aumêmetitrequedestechniciensoudesuniversitaires,selonunepratiquesimilaireàlapolitiquepoursuivieauXinjiangàpartirdesannées1950,oùprèsd’unmilliondesoldatsdémobilisésfurentmaintenussurplacepourétablir des fermes et des entreprises industrielles161: une fonction demarquage162 .Cettepratique,quisecaractérisaitmalgrétoutparunroule-mentassezélevédupersonnelchinoisauTibet,devraitamorcerunenouvelleétape, puisque, comme le considère le gouvernement de Beijing: «LecommandementmilitairedelaraTetlesunités[delapolicearméepopu-laire]devraientreverserleursmeilleursofficiersetsoldatsàlaviecivileàla
Nyingtri),lapréfecturedeChamdoetcelledeLhassa,dontlasuperficieaétédiviséepartrois .Ondoitvoirdanscetteréductionterritorialeunevolontéchinoisedeprivilé-gierlavilledeShigatse(siègedupanchenlama,traditionnellementfavorableaupouvoirchinois)auxdépensdeLhassa .
158 . elleétaitplacéesouslecontrôleduministèredelaSécuritépublique,maisrelèvedepuisjuin1993duministèredelaDéfense .Sonchef,BaZhongtan,étaitconsidérécommeunalliéprochedeJiangZemin,quiauraitcontribuéàlacréationdecettepolice;TINNewsUpdate,30mai1996 .
159 . LecommandantTanHuashengareçulerangdeDeputyArmyCommanderetsestroisadjoints,celuidedivisionalcommanders,ainsiquetroiscommissairespolitiquesadjointsetleschefsdesdépartementspolitiqueetlogistique;ibid.
160 . QuotidienduTibet,citédansleSouthChinaMorningpost,19mai1996 .161 . Àl’exempledumodèlecommunistedereconversionquefutleXinjiangProductionand
reconstructionCorps,fondéen1949,etquiemploieraitlesixièmedesactifsdelarégionautonome .
162 . Lelongdel’axeChangmu-Shigatse,onpeutnoterlaprésencerégulièredeceshabitationsbassesconstruitessurlemêmemodèle(tracteurdanslacour) .
276 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
findeleurservicemilitaire .Nouspourrionsainsidisposerd’uncontingentpermanentdecadresauTibet .»Maisn’est-ilpasvraiqu’«ilfautbeaucoupdesoldatspourenseignerlesocialisme163»?
L’implantationdesforcesarméesnesefaitpasdanslecadrepréexis-tant,maisdansunespacesocialremodelé,oùlamajoritédessignesdel’anciensystème–lesmonastèresetlesdzong–ontétédétruitsetremplacéspardesbaraquementsdelaPaPetdel’administrationchinoise,souventconstruitsaupieddesruines .SeulaéchappéàladestructionledzongdeGyantse,quisymbolisaauxyeuxdugouvernementcommunistelarésistancenationaleàl’agressionétrangère–l’expéditionYounghusbandde1904–etamêmeétéélevéaurangdemonumentnational164 .Lemarquageduterri-toireestaussiceluideslieuxd’insurrectionpotentielsquesontmonastèresettemples,pardesbâtimentsmilitairesouparamilitaires:danslapériphériedeLhassa165,l’accèsdeceuxquifurentlestroisplusgrandsmonastèresduTibetpasseaujourd’huiparlescasernes166 .
Malgréuneiconographieofficiellevantantl’uniondespeuplesdelaChine,lespratiquesdugouvernementchinoistendentàségréguersurunmodeterritoriallespopulationsauseindel’espacetibétain .Quandiln’yapassubmersiontotaledelapopulationtibétaine167,l’implantationprendsurtoutlaformed’unecolonisationurbaine,soitparlacréationdevillesnouvelleschinoisesdansunenvironnementruralquidemeureencoretibé-tain,soitparlasinisationdescentresurbainstibétains .Danscecas, lemélangedespopulationsestrareetuneforteségrégationspatialesedéve-loppe,rappelantlastructurationcolonialeclassiqueselonunedualitévilleindigène/villenouvelle:lavillechinoiseestconstruiteàl’écartdelavilletibétaine,isoléedelapremièreparunespacenonconstruit .
ÀLhassa,unesecondephaseaétéamorcéeen1984,selonlesorien-tationsduPlandedéveloppementdeLhassapubliéen1980,approuvéparleConseild’Étaten1984etcomplétéparlaStratégiegénéraledelavilledeLhassa approuvée en 1983 . Le plan avait pour objectif majeur la«Transformationde lavieilleville», selon lescritèresde lamodernitéchinoise:«Uneattentionparticulièredoitêtreportéeafindebâtiruneville
163 . Proposprêtéàunofficiersupérieurchinois;alanHamilton,«Whypicturesofthedalailamaarebackontheparlourwall»,FromLiberationtoLiberalisation,Dharamsala,GanjchenKyishong,1982,p .176 .
164 . Cefutd’ailleurslapremièrerestaurationmenéeauTibet .165 . Danslequartiertibétain,autourduJokhang,descircuitsdecaméraspermettentde
prévenirtoutemanifestation;Newsweek,3avril1995 .166 . L’observationestaussivalablepourShigatseetGyantse .167 . DansleTibetoriental(Khametamdo),leprocessusdecolonisationsecaractérisepar
l’expansiondupeuplementhanenzonesrurales,quipasseparl’appropriationdesterresagricolesetlamiseenplacedenouvellesstructureséconomiques .
LeTibet,enjeuàgéographievariable 277
socialistemoderneprésentantdescaractéristiquesnationaleslocales .Lhassadoitenconséquencesedévelopperselonunmodeprogressifetrationnelseconformantauxcritèressuivants:bienstructurée,rendantcomptedescarac-téristiquesnationales,avecdenombreuxarbresafindecréerunenvironne-ment agréable, de créer une ville relativement parfaite, favorable à laproductivité,plaisanteàvivre,civiliséeetpropre168 .»Lhassapeutêtredécritecommeune«unevillechinoiseauTibet169»quantàl’architecture;unevilleauxconstructionsuniformesqueséparentdelargesavenues .Lebâtiancienapratiquementdisparuducentredelaville;iln’estplusprésentqu’autourduJokhang .
Maisl’actesansdouteleplussymboliqueaccompliparlegouverne-mentchinois,parcequ’ilestunemarqueincontestabled’appropriationetl’expressiond’uneformedesouveraineté,futceluidesiniserlestoponymestibétains .Lapratiquelapluscourantefutlatranscriptionphonétiquedesnomsdelieu,dontlagraphieestdésormaisenpinyin170,quandiln’yapascréation d’un nouveau nom pour un même lieu: ainsi Gar est devenuShiquenheetNyalamestaussiconnuesouslenomdeZhangmu .
LeTibetapparaîtcommeunemarchemilitairefaceàl’asieduSudengénéraletàl’indeenparticulier,maisaussicommeundesconfinsdelaChine,une«frontière»ausensturnérienduterme,oùlapopulationautoch-toneestclairementperçueparBeijingcommeunfreinaudéveloppementetàl’occupationdesterritoires:larhétoriquedefusiondespopulationsauseindelamèrepatriechinoisesemblepassericiparladisparitionducarac-tèremajoritairedelaminoriténationaletibétaine .L’implantationmassivedepopulationshans–quiatouteslescaractéristiquesd’unecolonisationdepeuplement–,enbouleversantàcourttermelerapportminoriténationale/population han, introduit une nouvelle donne dans les relations sino-indiennesàlafrontière .ellepeutpermettrelamiseenœuvreeffectived’unedéfensepopulaireauTibet, tellequ’elleestpossibledans laChinedes18provinces,notammentparl’entremisedesmilices,etréduireainsilecaractèresensiblequerecouvreencorelaquestiontibétainepourlesauto-ritéschinoises .encorefaut-ilqueladynamiqueactuelledonnelesrésultatsescomptés,cequ’onpeutmettreendoute,auregarddesmédiocresaccom-plissementsobtenusparunepolitiquesimilairemenéeauXinjiang .
168 . Documentno31,citéparScottLeckie,«Socialengineering,occupyingpowersandevictions: thecaseofLhasa,Tibet»,EnvironmentandUrbanization, vol .6,no1,avril1994 .
169 . Ibid.170 . Sil’expressionoralefaitdisparaîtreledéfaut,l’écritposeunsérieuxproblèmedecompré-
hensionet,parlà,delocalisation:ainsileTangLadevientTanggulashankou,qu’onpourraittraduireparcolmontagneux(shankou)ducolfacile(TangLa)!
278 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
ainsi lesnouvellesmodalitésde laprésencechinoiseauTibetneconstituentpas,individuellement,unemenaceactuelledirectepourl’inde,maislefortdispositifmilitairesurleshautesterres,quiaenpartiepourfonctiondecontrôlerunesituationsocialequis’affirmedeplusenplustendue,constitueaumoinsunsujetd’inquiétudemajeuràcourtterme .Lerisquequiapparaîtestceluid’undébordementpossibledecettetensionsurleversantsuddesHimalayas,quipourraits’exprimersoitparunaffluxderéfugiés,soitparunrefroidissementdesrelationssino-indiennesàlafron-tière .ilimpliqueraitalorsunegestionrénovéedesmarchesindo-tibétaines,voirelamobilisationdufacteurtibétain(ceàquoil’indes’esttoujours–aumoinsouvertement–opposée) .
C h a P i t r e 7la sUbordiNatioN
des marcHes eXterNes de l’iNde
Aunorddel’indebritannique,ledispositiffrontaliersecomposait,saufàsonextrémitéorientale,d’unesériedeprincipautésvassaliséesqui,àl’indépendance,furentintégréesàl’inde,sauftrois:leNépal,leSikkimetleBhoutan .L’annexionduTibetpar larPCentraîna la rétractiondudispositifendeçàdeslignesdecrêteduGrandHimalaya,etcestroisÉtatsdevinrent lesnouvellesmarchesexternesdupays, lesnouveauxÉtats-tamponsfaceaumêmeennemi,nouveauvoisindefacto, laChine .Lesapprochesdifférenciéesdontfirentmontrelesgouvernementsdel’indevis-à-visdecesÉtatsrelèventenpremierlieudelareconstructiond’undispositifstratégiquepourrépondreàlamenacechinoise .
elles intègrentaussideuxdynamiquespas forcément liées,d’unevolontéderayonnementrégional,quines’estencoredépartied’unecertainevisionhégémoniquedel’indeenasieduSud,etdel’obligationdetenircomptedesprocessussociauxetpolitiquesàl’œuvredanslescollines .Cesdeuxdynamiquessecompliquent,l’uneparl’émergenced’unestructurede
280 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
coopérationinterétatique–laSaarC–,l’autreparlalibrecirculationdeshommesetdesidéesdanslesrégionshimalayennesgrâceàdesfrontièresquiontétévoulues«ouvertes» .LespratiquesdugouvernementindiendanslesHimalayassontenfinindirectementinfluencéesparl’antagonisme–encoreperçucommeirréductible1–quiopposelepaysauPakistan,parcequ’ilconstituedepuis60ansunedonnéedebasedelapolitiqueextérieuredel’inde,desadéfenseetdesonéconomie,maisaussiparcequ’ilfournituninstrumentmobilisableparlaChine,aumêmetitrequelesÉtatsdescollines,pourpeserdansladynamiquedel’interactionsino-indienne .
1. aUtoUr de l’iNde
1.1. IndIa and the Seven dwarveS : L’inde en son miLieu2
Lesindiensontintégrélamajeurepartiedel’héritagebritanniquedelalocalisationgéostratégique(n’ont-ilspasconservéjusqu’aumotinde3?)ainsiquelestechniquesdegestiondespériphéries .ilsonttoutefoisrévisécertainsconcepts,commeceluidesous-continent:«L’emploidutermesous-continentpour désigner l’inde est inapproprié, un héritage de l’administrationbritannique;ce termen’a jamaisétéemployépourdésignerdesunitésgéographiquesplusvastesetplusvariéescommelaChineetl’UrSS4 .»
Cechangementexprimelavolontédedémarquerl’indeindépendantedesonpassécolonial;ilestaussijustifiéparlanécessitédetenircomptedelanouvelleréalitégéopolitiquedelarégion,quiestmarquéed’abordparla«partition»,corollaireimposédel’indépendance .Perçuecommeunéchecpuisquemorcelantdefaitl’héritageterritorialbritannique,lanaissancepartagéedel’indeetduPakistanaentraînéla«réactivation»d’unconceptdesubstitution,celuid’asieduSud,quiestcompriscommeune«unité
1 . NotammentdelapartdeshindouistesduBJP,pourquil’existencemêmeduPakistanestunehumiliationinfligéeàl’entitéinde,qu’ilsrevendiquentparlebiaisdel’arkhandBharat,enfaitlesous-continent .
2 . Plaisanterieindienne,enréférenceàBlanche-Neigeetlesseptnains,pourcaractériserlepoidsdel’indeparrapportàceluidesesvoisinsd’asieduSud .
3 . «It ismostunfortunateforwriterson‘‘Indian’’affairsthat(forpoliticalreasons)theobvioustern‘‘Hindustan’’wasnotadoptedfortheIndianUnion»;O .H .K .Spate,«ThePartitionofindiaandtheProspectsofPakistan»,GeographicalReview,octobre1948,p .5-29,p .9 .
4 . r .L .Singh,India:ARegionalGeography,NewDelhi,UBSPD,1989,p .1 .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 281
géographiqueetgéopolitiqueparfaitementdéfinie5»,permettantenoutrede réintégrer à l’occasion la Birmanie, avec laquelle l’inde comme leBangladeshontunefrontièrecommuneetconflictuelle6 .
Lesfutursdirigeantsdel’indeavaient,quelquesmoisavantl’indépen-dance,définileprojetstratégiquedupays:«l’objectifleplusintime[del’inde]estd’êtreacceptéecommelapuissancedominantesinondetoutel’asie,dumoinsdel’asieméridionale7» .Prenantnoted’unelocalisationhéritéeauseindel’empirebritanniqueautantquedupoidsdupays,mêmeamputéduPakistan,l’affirmationn’arienperdudesavaliditépourdéfinirlaplacedel’inde,soixanteansaprèssonaccessionàl’indépendance .
ilenrésulteunecertainevision–biaisée–durôledel’indedanssonsous-continent;selonladoxaindienne:«Vivantporteàporteaveclegéantindien,lesélitesdirigeantesdespaysvoisins,quinesontenaucunefaçondespaysstables,redoutentnotreimpactsurleurstabilitérelative .eninde[…]nousavonsunéquilibrefondamentaldenotrerégimepolitique8» .Seulel’indeseraitstabledansunerégioninstable,quiestlethéâtre«naturel»delapolitiqueindienneet,pourreprendrelaterminologiedel’Arthashastra,formelepremiercercle,quelesstratègesindiensidentifientcommele«péri-mètredesécurité»del’inde9 .Paradoxalement,lesfaiblessesdecohésionquelaisseapparaîtredefaçonrécurrentel’Unionindienne(tentativesdesécessionauPendjab,enassam,auCachemirepourneciterquelessigneslesplusmarquants)sontparfoisprésentéescommeunatoutdanslesrela-tionsdupaysavecsesvoisins .Cesaffirmationssontsurtoutdestinéesàl’externeetnesauraientmasquerlacrainte,égalementpartagéeparlesdifférentspartispolitiques,del’éclatement,choixdontonpourraittrouveruneclédanslanaissanceduBangladesh,commecontre-exempled’unebonne gestion du territoire et d’une prise en compte des aspirationsrégionales10 .
5 . Ibid . 6 . LaBirmanienefaisaitpluspartiedu«sous-continent»àlafindesannées1930,aprèsla
promulgationdelaGovernmentofBurmaAct,quiladétachaitdel’administrationdesindes .L’inscriptiondelaBirmanieesttrèsfluctuante,soitmarcheorientaledel’asieduSud,soitpartieintégrantedel’asieduSud-est .L’évocationdesonintégrationàl’asieduSudestsouventunargumentdeblocage,avancéparleBangladesh(voirelePakistan)quandl’indeévoquel’intégrationpossibledel’afghanistanàlaSouthasianassociationforregionalCo-operation(SaarC) .
7 . RapportduCommonwealthRelationsOffice,février1948,PublicrecordOffice,Londres,F5793/76/85/G .
8 . N .Mitra,citéparJ .a .BernardetM .Pochoy,L’ambitiondel’Inde,Paris,FeDN,Fayard,1988,p .18 .
9 . Ibid.,p .159 .Decettehégémonie«naturelle»découlelanécessitéd’écarterd’asieduSudtoutepuissanceextérieureàlarégion .
10 . «TheexampleofeastPakistan(nowBangladesh)mustalwaysbekeptinmindbyadmin-istratorswhodealwithinsurgency»,K .F .rustamji,dansD .V .L .N .ramakrishnaraoand
282 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
1.2. L’interne et L’externe : Le « syndrome maginot »Lesgouvernementssuccessifsontdéveloppéunedoublepolitiquesusceptibledemaintenirleurhégémonie,voiredelaconforter,danscequidoitêtredéfinicommeun«étrangerproche11»etqu’exprimelanotionde«périmètredesécurité»,premiercercledumandaladesrelationsétrangèresindiennesquienglobelesous-continentetimposed’abordd’ylimitertouteimplication«étrangère» .enmer,c’estunespacemaritimeneutralisé,un«océanindienzonedepaix»,querevendiquel’indedepuisquel’incursiondelaTaskForce74danslegolfeduBengaleendécembre1971,auplusfortdu3econflitindo-pakistanais,luiafaitcomprendrelavulnérabilitédesafaçademaritime12 .
Maissurterre,lalimiteentrelapratiqueinfra-étatiqueindienne(lawandorder) et cellequ’impliquentdes relations classiquesdevoisinages’estomped’autantplusquelephénomènesocialactueldominant–lesliensethniquesoureligieux–estaussitransfrontalieretfréquemmentmobiliséparlescommunautésconcernées,lepouvoirpolitiqueindienoulespouvoirsvoisins .Legouvernementavaitsumettreàprofitensontempsl’identitéethniquetamouledepartetd’autredudétroitdePalkpoursoutenirunmouvementtamoulauSriLanka,oulaprésencesursonsold’opposantsnépalais,bhoutanaisousikkimoispourfavoriserledéveloppementdanscespaysde«partisduCongrès»d’orientationdémocratiqueetliésàl’indianNationalCongress .
Lejeuleplusintensedelapolitiqueindiennesefaittoutefoislelongdesfrontièresterrestres,afindepréservercepérimètredesécuritéqu’ellerevendique . idéalement, le gouvernement les souhaiterait ouvertes, àl’exempledespratiquesqu’ilestparvenuàétabliravecleNépal,d’uneopenborder(frontièreouverte),quiautorisesansrestrictionledéplacementdebiensetdepersonnesdepartetd’autredelafrontièreauxtermesdestraitésde1950,1960,1971et1978,assurantauNépal19pointsd’entrée,quisontdevenus22depuis199013 .
C’estavanttoutlagestiondestensionsauxfrontièresquelegouverne-mentdoitenvisager,etqu’ilasurtoutréalisédanslepasséparuneactionarmée:doctrinedelaforwardpolicydanslecasdulitigesino-indienen
r .C .Sharma,India’sBorders:EcologyandSecurityperspectives,NewDelhi,ScholarPublishingForum,1991,230p .
11 . L’analogieavecladoctrinerusseesttentante,d’abordpourdesraisonshistoriques,parcequelesdeuxÉtatssontissusdel’éclatementd’unempire,ensuiteparcequ’ilsonthéritédecesempiresunevisiontranscendantleursfrontièresnationales .
12 . Leprinciped’unetellezonefutentérinépeuaprèsparl’ONU,maislecontenuduconceptresteencoretrèsimprécis .
13 . Parcontre,lespointsd’entréepourétrangerssonttoujourslimitésàtrois .Notonsquel’inden’apasratifiélaconventioninternationalede1965surlecommercedetransitdespaysenclavés .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 283
196014;interventiondesoutienàlarébellionbangladeshien1971;lancementd’uneopérationde«maintiendelapaix»vialaiPKF15auSriLankaen1987,toutesopérationsapprouvéesparl’opinionpublicindien,maisquiserévélèrent(sauflesoutienauBangladesh)desdésastresmilitaires .
inversement,legouvernementindienestconfrontéàlamenacequeconstituentcesphénomènesethniquesoureligieuxtransfrontaliers,dontilapumesurerleseffetssurlastabilitédesafrontièreoccidentale,duPendjabauCachemire,autraversdestroublesetaffrontementsqu’ilanalysecommeunconflit«debasseintensité»,uneproxywar(guerreparprocuration)déclenchéeparlePakistan16,selonleplandel’opération«Tupacamaru» .LeplanauraitétéformuléparlegénéralZiaul-Haqlorsd’uneréuniondeschefsd’état-majorle10juillet198817:«notreobjectifresteparfaitementclairetferme–lalibérationdelavalléeduCachemire–[…]nousdevonslibérernosfrèresmusulmans18» .Troisphasesavaientétéenvisagées:
� développeruneinsurrectiondebasseintensitécontrelerégime;orga-niseretentraînerdesélémentssubversifs;adopteretdévelopperdesmoyensdecouperleslignesdecommunication;créerlechaosetlaterreurauJammu;
� exercerunepressionmaximalesurlessecteursduSiachen,deKargil,derajaurietdePoonchafindecontraindrel’arméededéployersesformationsderéservehorsdelavalléeduCachemire;
� libérerlavalléeduCachemire19 .
Decettecraintequel’uniténationalenesoitdéstabiliséepardesfluxdemercenairesoudemigrants,l’indeadéveloppécequecertainshommespolitiquesindiensontappeléleMaginotSyndrome(enréférenceexpliciteausystèmedefortificationfrançais,quiserévélacoûteuxàconstruireetinutileà l’usage20),soitunepratiquedefortificationdesfrontièresconsidéréescommesensibles,deborderfencing21 .aprèslafortificationdelafrontière
14 . Jean-alphonseBernard,L’Inde,lepouvoiretlapuissance,Paris,Fayard,1985,p .213 .Celafaitencoreéchoàuneprécédenteforwardpolicy,cellequemenalordCurzon .
15 . indianPeace-KeepingForce .16 . IndianExpress,8juillet1989 .17 . IndianDefenseReview,juillet1989,p .39-42 .18 . D .P .Kumar,Kashmir:pakistanproxyWar,NewDelhi,Har-anandPublishers,1994,p .8 .19 . Ibid.,p .10 .Observonsquetellequ’elleestprésentéedanscetouvrage,l’opérationn’en-
visagepaslalibérationdelatotalitéduCachemireindien,nimêmedel’autrerégiondepeuplementmajoritairementmusulmane:ledistrictdeKargil .
20 . IndiaToday,août1986 .21 . Leterme«borderfencing»signifieplutôt«clôturedefrontière»,soitl’installationd’une
barrièrebarbeléeempêchantunfranchissementfaciledelaligne .Defait,unsystèmefortifiéexistedéjà,lelongdesfrontièresouestetnorddel’inde:laclôtureàlafrontièreenfaitunsystèmededéfensecontinu .
284 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
indo-pakistanaiselelongduPendjabetduSind,puisdecelleentreindeetBangladeshàpartirde1984,auprixdegrandesdifficultéstechniques22,legouvernementindiens’estlancédanslafortificationde1045kmdelaLCeauCachemireenoctobre1995,«quis’estrévéléesiefficaceàcontrerlesinfiltrationsauPendjab23» .
1.3. des accords de subordination
Lafrontièrehimalayenneoccupeuneplacespécifiqueauseindecepéri-mètredesécuritéetprésenteunedynamiquedifférentedecellequ’onpeutobserverlelongdesautresfrontièresterrestresdel’inde .Suruntotalde14100kmde frontières,2910kmsont ferméeset fortifiées(Pakistan),4050kmsontgrillagéesoutrèssurveillées(Bangladesh),tandisqu’environletiersdestroupesgardelafrontièrepakistanaise,letierscelledelaChine,etquelecinquièmeestpositionnédanslenord-estpourmaintenirlecalmeàproximitédelafrontièrebirmane(600km) .Àl’opposé,lesfrontièresduNépaletduBhoutan,quisontlesseulesfrontièresterrestresquel’indeaithéritéesduBritishraj,sontouvertes,nongardées,etlesdeuxÉtatsontsignéavecl’indedestraitésouaccordsfacilitantleséchanges .
Àl’indépendance,latentationfutforted’intégreràl’indecesÉtatsquiétaientpourl’opinionpubliqueindiennedesÉtatsprinciers(nativestates)commetantd’autres:malgrélespressionsexercéesparP .V .Patel,legouvernementindienconservatelquel lesystèmedesÉtats-tampons24,d’autantquelesgouvernementsduNépaletduBhoutanmirentàprofitl’invitationdeNehrudeparticiperàl’asianrelationsConferencedeNewDelhienmars1947pournouerdescontactsdiplomatiquesaveclaChine,lesÉtats-UnisetlaFrance25;leSikkimn’yparticipapas26 .Desstandstill
22 . Lafrontièrepassantdansdeszonesinondables,legéniemilitaireindienadûmettreaupointunsystèmedebarrières,maisaussidepointsdepassagesadaptésàlasaisonsècheetàlasaisondemousson,ainsiquedesmesuresspécifiquesdepatrouilledelafrontièreentoutessaisons .Voirnotammenta .S .alur,«Borderfencingandborderroadconstruc-tions along assam/Meghalaya border», dans D .K . arya et r .C . Sharma (dir .),ManagementIssuesandOperationalplanningforIndia’sBorders,NewDelhi,Scholars’PublishingForum,1991,p .53-73 .
23 . PTi,10octobre1995 .Maislesystèmeestcoûteux:uninspecteurdelaBorderSecurityForce(BSF)estimaitlecoûtd’unkilomètredebarrièreà220000roupiesen1989;IndianExpress,26août1989 .
24 . Nehrulesauraitperçuscomme«unblemishedidyllicretreatsfromtheWorld»;SikrantDutt,«indiaandtheHimalayanStates»,AsianAffairs,février1980,p .72 .
25 . LesÉtats-Unisnouèrentdesrelationsdiplomatiquesenavril1947,soitdeuxmoisavantl’inde;laChinenenouadesrelationsdiplomatiquesavecleNépalqu’en1955,alorsquelaFranceanouédesrelationsdiplomatiquesaveclepaysdèsavril1949 .
26 . LeSikkimfut«prévenu»parNehrudenepasyparticiper;SikrantDutt,op.cit .,p .71 .LeTibetyassistaaussi,maislesrésultatsfurentplusmitigéspourlui .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 285
agreementsfurentsignésavecleNépaletleSikkim27,puislestraitésliantl’indeauxroyaumeshimalayensfurentrévisésenaoût1949pourleBhoutan,enjuillet1950pourleNépaletendécembredelamêmeannéepourleSikkim28 .Sicertainsauteursévoquentlaproximitédel’annexionchinoiseduTibet(sa«libération»prochainefutannoncéedèsle1erjanvier1950)commefacteurconcourantàlasignaturedestraités,ilfautpluscertaine-menttenircompteenpremierlieudesimpératifsstratégiquesdel’inde,quiétaientd’assurersonlienaveclenord-est,vialecorridordeSiliguri,etderééquilibrer lamenaced’unPakistanorientalparuneallianceavec leBhoutan,puisderéactiverlafonctiondesdeuxautresÉtatsdansledispositifindiendedéfenseennégociantdestraitéssimilairesàceuxqu’ilsavaientsignéaveclesBritanniques29 .CesÉtatspréférèrentsansdoutelemaintiend’unesemi-dépendanceàunesituationquiauraitpuévoluersoitenunepositionouvertementhostiledel’inde,soitenuneindifférencedelapartdecettedernière,préjudiciableàleuréconomied’Étatsenclavés .S’ajoutesansdouteaussi la crainteque ladiffusionde ladémocratiedans cestroisroyaumesnevienneàenmenacerl’existence,d’autantquel’indefavo-risasursonterritoirelanaissancedepartisduCongrèsliésàceluidel’inde(Népalen1946,Sikkimen1947,Bhoutanen1948),quipouvaientpermettre«degérertoutimprévuquipourraitsurgirsileursdirigeantssedécidaientàsemontrerrécalcitrants30» .
MaislesÉtatssemblentavoirfaitpreuved’unerelativemyopieensignantcestraités,puisqu’ilsconsidèrentimplicitementquel’indeestlaseuleouvertureverslemondeextérieur:l’absencedepriseencompteduvoisinchinoispeutcertess’expliquerparl’absencedeliensterrestresmodernesavecleTibet,maisrendreaussicomptedufaitquecesÉtatsavaientintégrél’idéedel’Himalayacommebarrière .
Mêmesilepremiertextediplomatiquequel’indeindépendantesigneenHimalayaestletraitédu8août1949avecleBhoutan,c’estleNépalquidevient,dèslespremièresannéesquisuiventl’indépendance,lapierreangu-lairedelastratégieindiennedanslesÉtatsdescollines:«nousnepouvonspermettrequequelquechoseaillemalauNépal,ouquecettebarrière[lesHimalayas]soitfranchieouaffaiblie,parcequecelareprésenteraitune
27 . LeBhoutancontinuaitàêtre«dirigé»parlePoliticalOfficeràGangtok .enpratique,cesaccordssignifiaientquel’indeétaitconsidéréecommelesuccesseurdurajauregarddestraitésconcernés .
28 . V .P .Patelétaitd’avisd’étendreceprincipeauTibet,maisilmouruten1950etl’opiniondeNehruprévalut;SrikantDutt,op.cit.,p .75 .
29 . Unelectureattentivedestraitésmontreleurgrandesimilitude,ladifférencetrahissantsurtoutlenouveaustatutdel’inde,indépendante .
30 . ParthaS .Gosh,CooperationandConflictinSouthAsia,NewDelhi,ManoharPublishers,1989,p .138 .
286 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
menacepournotrepropresécurité31» .Legouvernementindiens’inquiétaitsansdouteautantd’uneremiseencauseparlaChinedesesfrontièresnordquedel’instabilitéquirégnaitalorsauNépal,oùladynastieranaaupouvoirdevaitaffronteruneoppositionquiconcourraitplustardàsachuteetaurenouveaudelamonarchie .
2. Formes actUalisÉes de la PrÉseNce imPÉriale
2.1. Les instruments économiques de L’intégration À L’inde
Jusqu’àlafindel’exercicefinancier1991-1992,l’indeaconsacréplusde20milliardsderoupiesà l’aideaudéveloppementd’Étatspluspauvresqu’elle,dontlesdeuxtiersauxdeuxroyaumeshimalayens(Bhoutan,44%dutotal;Népal,22%),suivisparleBangladesh32 .LescapitauxindiensontétédéterminantspourlamiseenplacedestructureséconomiquesmodernesauNépal,versésenoutreenmajoritésousformedesubventionsplusquedeprêts,jusqu’au6eplanquinquennalnépalais(1980-1985)33 .Danslecadredel’aideaudéveloppement,l’assistanceindiennes’estportéeenprioritésurlaconstructiond’unréseauroutiermoderneauNépaletauBhoutan,quiaabsorbéplusde56%dessubventionstotalesindiennesde1951à1989 .Ceréseauroutierenpeigneestrévélateurdurôleattribuéparl’indeauNépalcommeauBhoutan:cesontdesculs-de-sac,desannexesexcentréesdelaplainegangétiqueetnonplusdes royaumes intermédiairesentre indeetTibet .
auBhoutan,lesaxesdepénétrationsontlespremiersconstruits;uneroutededessertedesgrandscentresurbainsneviendraqueplustard .ilenestdemêmeauNépal,oùlepremieraxeroutierest-ouestnefutpasconstruitdanslePahar,maisdansleTeraï .
en1956,lapremièrevéritablerouteestinaugurée:construiteparl’inde,laTribhuvanrajpathrelieKatmandouàlafrontièreindienne .elleestpeudetempsaprès(1957?)doubléeparlaSiddhartarajmarg,quiunitPokharaàlafrontière;s’ajoutentensuited’autresroutesquitoutesrelientlafrontièreindienneauxvillesdumoyenHimalaya .ilfautattendre1960pourquesoitmiseenprojetuneroutepermettantdesdéplacementsest-ouestdansleTeraï,sanspasserparl’inde .Àlafindesannées1960,une
31 . J .Nehru,déclarationàlaLokSabha,décembre1950 .Curieusement,Nehruréitéreracetteaffirmationneufansplustard,enyintégrantaussileBhoutan .
32 . ReportonCurrencyandFinance,1993-1994 .33 . Soit82%sousformedesubventionset18%sousformedeprêts .Pourle7eplanlesprêts
représentèrent54%dumontanttotal .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 287
seconderouteest-ouestestconstruite,quireliedésormaisentreeuxlesgroscentresurbainsdumoyenHimalaya,PokharaetKatmandou .Maisleprolon-gementdel’axeàl’estdeKatmandoun’esttoujourspasréalisé34 .
Sil’indedétienttoujoursunepositionhégémoniqueauBhoutan35,oùagitlaBrO,auNépal,sonjeuestsingulièrementcompliquéparl’aidequefournissentd’autresÉtats,dontlaChine .Legouvernementchinois,fortdesonexpérienceengénieroutieracquiseauXinjiangetsurtoutauTibet,aentreprisdereliersonterritoireàceluidesesvoisinsalliésparune«routedel’amitié»:laChineestelleaussimaîtred’œuvredanslaconstructionderoutesauNépal,ainsiqu’auPakistanetenBirmanie .
2.2. convergence d’intérêts entre népaL et chine
LaprésencedelaChineauNépalestissued’uneconvergenced’intérêts,dansunpremiertempsàcaractèreéconomique,entrelesdeuxpays:pourl’un,c’étaitlavolontédefavoriserledéveloppementduTibetenréactivantdeslienséconomiquesanciens;pourl’autre,c’étaitunmoyenderéduiresadépendancevis-à-visdel’inde,quis’exprimachezlessouverainssuccessifsparunecertaine«indophobie36» .Cefutquelquesannéesplustardlavolontépourlepremierd’affaiblirl’ennemioutre-himalayenet,pourlesecond,lanécessitéd’adopterunepositiondeneutralitéentrecesdeuxgéants .enfait,leNépalapréservélepositionnementhéritédufondateurdupays,PrithviNarayanShah,quivoyaitsonpayscomme«ayambetweentwoboulders» .
L’intégrationrampanteduSikkimà l’indepesabeaucoupdans ladécision,priseparleroinépalaisBirendra,dedéclareren1973leNépal«zonedepaix» .ilaffirmaàcetteoccasionqueleNépaln’étaitpas«unepartiedusous-continent,ilestenréalitécetteportiond’asievoisineàlafoisdel’indeetdelaChine37» .Cettedéclarationreçutl’avaldelaChine,quiretrouvaitdanscetteformed’«helvétisation»duNépall’imaged’unepropositiondefédérationhimalayennequ’elleavaitformuléeauparavant .
34 . Legouvernement japonaisaentreprisdepuis1995definancer laconstructiondelapremièreroutepermettantderelierKatmandou(enfaitBanepa,lelongdel’arnikoHighway)àSindhuli,dansleTeraïoriental .
35 . Voir,ci-après,lasection3duchapitre .36 . Généréetantparlasubordinationéconomiquedupaysàl’indequeparl’accueilqu’offre
cettedernièreauxopposantsaurégimenépalais .VoirnotammentM .D .Dharamdasani,«astudyofNewDelhi’sroleandattitudetowardsthedemocraticforcesinNepal»,dansLok raj Baral (dir .), Looking to the Future, New Delhi, anmol Publishers, 1996,p .90-103 .
37 . ShreeKrishnaJha,«Nepal’sindiapolicy:Questforindependence»,ForeignAffairs,vol .25,11novembre1976 .
288 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Unedesparticularitésdel’actionchinoisedanslagestiondesonoutre-frontièrefutd’offrir,auxvoisinsaveclesquelsellenégociaitlerèglementdesesfrontières,unaxedeliaisonterrestre,une«routedel’amitié»,préludeaudéveloppementdeséchangescommerciauxentrelesdeuxpays .Vuesdel’inde,cesroutesfinancéesparlegouvernementchinoisreprésententundangermajeurpoursasécuritépuisqu’ellespourraientpermettreàlaChinededescendrefacilementsestroupesverslesbassesaltitudes,àproximitéimmédiatedes frontières indiennes .Lesroutesqui sontconstruitesenHimalayaontunstatutambigu:letracéd’uneroutemodernepeuteffecti-vementêtreperçuetgérécommeunemenacemilitaireparlevoisin,maisdanscetespaceenclavéqu’estl’Himalaya,ilrestesurtoutlamodernisationnécessairedesvoiesdecommunicationdésormaisobsolètesquifranchissentlemassif;cetteconstructionmarquelafindel’isolementdes«pays»hima-layens,commeellefournitaussileprincipaloutild’asservissementécono-miquedupaysoùlarouteesttracée .
Cettepolitiqued’«encerclement»,prenantappuisurlePakistan,leNépaletlaBirmanie,nes’amorçaqu’aprèsladétériorationdesrelationssino-indiennes,àlafindesannées1950:de1950à1958,18accordsontétésignésentrelaChineetl’inde,contreseptaveclePakistanouleNépal .Lerapprochementsino-pakistanaisparaîtavoiravanttoutbénéficiédel’ac-croissementdestensionsavecl’inde:lepremieraccorddecommercenefutsignéqu’enjanvier1963 .Parcontre,leNépalentredès1956enrelationaveclaChine,signantle20septembredecetteannée-làunaccordsurlemaintienderelationsamicalesetcommerciales .
LaChinecontribuaaudéveloppementduNépal,quidevintpeuàpeul’undesprincipauxrécipiendairesdel’aidechinoiseaudéveloppement:entre1956et1989,laChineafourniuneaidepourlaréalisationde42projets,soitunemoyennede12%del’aidebilatéraleaudéveloppementduNépal38 .MaislesymboleleplusfortdelavolontéderapprochemententreChineetNépalest la routequi relie lavalléeduTsangpoàKatmandou .Leprojetderemplacerl’anciennepisteKatmandou-Lhassaparuneliaisonmoderneapparaîtdès195639 .L’insurrectionauTibet(entre1956et1959)enretardelamiseenchantier,quinedébuteque le15octobre1961(leHighwayConstructionAgreementsuitdepeularatificationdutraitéfrontalier) .Deplus,lessouverainssuccessifsonttoujoursfaitmontred’uncertainressen-timentenversl’inde,querésumaMaoZedonglorsdelaréceptiond’une
38 . Maisilestvraiquel’essentieldessubventionsoudesprêtsaccordésaupayspassedanslaréparationrégulièredelaroute,gonflantartificiellementlepoidsdelaChinedansl’aideaudéveloppementquereçoitleNépal .
39 . ramakant,«Nepal-Chinaroad»,SouthAsianStudies,1resem .1974,p .17 .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 289
délégation népalaise alors que l’arniko Highway était en passe d’êtreachevée:«Oncetheseroadsareopen[…]Indiamaybeabitmorerespectfultowardyou40 .»
L’arniko Highway relie en 103 km Bakhtapur (banlieue est deKatmandou)àKodari(postefrontière),oùelleseconnecteparunerouteempierrée (la Friendship Highway) à la grande artère Lhassa-Kashi .Commencéedèslasignatureduprotocoled’accord,elleest jeepableendécembre1964,maisellen’estinauguréeetouverteàlacirculationquele26mai1967 .
LarouteaunobjectifdedésenclavementinterneduNépal:desdeuxtracésoriginellementproposés,c’estleparcoursnépalaislepluslong(repre-nantlapistelaplusfréquentéeentrecepaysetleTibetparlavalléedelaSunKosi)quiaétéchoisi,plutôtquelapistepluscourteremontantlaTrisuli .Ledésenclavementn’estpasseulementgéographique,delaSunKosi(qu’iso-laitjusqu’alorslecoldeDhulikel),maisaussiéconomique,duTibetcentral .L’arnikoHighwayserévèleêtrelevecteurd’approvisionnementenproduitsfrais,nonseulementdelasectionchinoisedelaSunKosi(isoléeduTibetparleThungLaà5000m),maisaussidetoutleTibetcentral,longtempstropdistantdelaChinepours’intégrerfacilementàsonéconomie41 .
Perçueparlesindienscommeunemenacepourleursécurité,l’arnikoHighwaymeteffectivementlesgarnisonschinoisesstationnéesauTibetàquelquesjoursderoutedelaplaineduGange .LamenaceestaussivalablepourlesNépalais,puisqu’ellelesdissuadedetouteaction«antichinoise42» .Àlamenacemilitairedirigéecontrel’indeenestassociéeuneseconde,celledevoirsonrôledeprincipalfournisseuretclientduNépalraviparlaChine,quinecessed’accroîtreseséchangesroutiersaveclepays43 .Ceséchangesdemeurenttoutefoisfragiles,assurésseulementparuneroutedontl’étatnecessedesedégraderdepuissaconstruction .L’entretiendelavoie(qu’assurethéoriquementlegouvernementchinoisauxtermesdel’accorddu3mars1971)laisseàdésirer,etlavitessemoyennededéplacementquiétaitorigi-nellementde45à50km/hestplusgénéralementde20km/h(calculréaliséenjuillet1989) .
40 . J .W .Garver,«india-ChinarivalryinNepal»,AsianSurvey,vol .31,no10,octobre1991,p .956 .
41 . ramakant,op.cit.,p .19 .LavoieferréeGolmud-Lhassaadésormaischangécettedonne .42 . Ibid.,p .22 .43 . Levolumedeséchangesresteencorefaiblepuisqueleslivraisonschinoisesnereprésen-
taientque3%(1991)desimportationsnépalaises .ellessonten2008de13,1%(IMFDoTS,22septembre2009),maislecommercetransfrontalierestplusmodestepuisqueGyirongn’aenregistréque670000$USen2008,Xinhuanet,28décembre2009 .
290 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
L’axeestfragile,surtoutsursontronçonnépalais:larouteestlessivéechaqueannéeparlespluiesdemoussonetpartiellementreconstruiteauprintemps(généralementparl’armée,cequiprouved’unecertainefaçonsavaleurstratégique,aumoinssurleplanéconomique) .ainsilaroute,coupéeàl’automne1985parlespluiesdemousson,n’étaitrétablieàl’été1986quepourlesvéhiculestout-terrainetles«robustes»camions .Pendantl’été1989,lasectionDolalghat-Zhangmu(66km)étaitimpraticable:unedizainedeglissementsdeterrainavaientemportédesportionsdelaroute,certaineslonguesdeplusd’unkilomètre,emprisonnantparfoissurlesportionssubsis-tantesdesvéhiculesqui,ravitaillésenessencepardesporteurs,opéraientdesnavettesd’unglissementdeterrainàunautre,transportantmarchandisesetvoyageurssurleursectionisolée .
Hormis cette route, les échanges frontaliers se limitent au petitcommercetraditionnelentrecommunautésd’altitude44,qu’encadrentlestraitésdemai1966etd’août1986relatifsaucommerceentreleNépaletleTibet .Cesdeuxtraitésinstituentdeszonesfrontalières,définiesparlesdistrictsbordiers,dontleshabitantspeuventcommercerlibrementdepartetd’autredelafrontière,dèslorsqu’ilsdisposentd’unecartedefrontalieretqu’ilslimitentleursdéplacementsàcesdistricts .
Àplusieursreprises,laChineaproposéauNépaldeconcurrencerl’indecommeprincipalpourvoyeurd’armes,maislepayspréférarejetercesoffres,malgrélesrefussuccessifsdugouvernementindienquandilvoulutacquérirdescanonsantiaériens(danslesannées1970etaudébutdesannées1980),sousleprétextequ’iln’enavaitpasbesoin .L’ordrefutdonnéenmars1988parleroid’ouvrirdesnégociationspourl’acquisitiond’uneDCa,mettantpeut-êtreàprofitlaprésenceenChineaumêmemomentd’unedélégationduPanchayatNational45 .Lapremièrelivraison,empruntantl’arnikoHighway,eutlieuenjuinetsecomposaitde500chargementsd’unevaleurtotalede20M$US,incluantunlotd’armeslégères,demunitionsetd’équipementset16canonsantiaériens46 .
L’acceptationchinoisedevendredesarmesauNépalpeutsurprendre:fut-elleunchoixdélibéréderemettreenquestionlapositionhégémoniquedel’indeauNépal,profitantd’unpériodedeflottementdelaviepolitiqueindienne,ounerecouvrit-ellequ’unobjectifcommercial,detrouverdenouveauxdébouchéspourlaNorthChinaindustriesCorporation,quifut
44 . Unenouvelleactivitévientdynamisercecommerce:lacontrebande,quisuscitedevivesinquiétudesdelapartdesdeuxgouvernements,commeentémoignelaréunionquiluifutconsacréeàKatmandouenaoût1995 .
45 . TimesofIndia,1erseptembre1988 .46 . Latransactionauraitportésurenviron3000chargements;SouthChinaMorningpost,
26mai1990 .SelonleTimesofIndia,lechargementauraitaussicontenudesmissilessol-airetsol-sol,cequelesautoritéschinoisesontnié;TimesofIndia,31mai1989 .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 291
lefournisseurdecesarmes?LorsdesavisiteàKatmandouennovembre1989,LiPengrevintsurcettevented’armes,affirmantqu’ellen’avaiteucommeobjectifqued’accroîtrelescapacitésdedéfenseduNépaletd’assurersasécurité .enfait, selon lui:«LePakistan, leBangladeshet leNépalachètentdesarmes,nonseulementàlaChine,maisaussiàd’autrespays47 .»Laréactiontrèsmodéréedugouvernementchinoisquandlaconfrontationindo-népalaisefutauplusfort,précipitéeparcettetransaction,laisseàpenserqueladécisiondeventenes’étaitpasfaiteàunhautniveau,qu’uneerreuravaitétécommise48,mêmesilematérielenquestionnerelevaitpasdelahautetechnologie .
Dèslorsquel’indeimposadessanctionséconomiquesauNépal,laChineneputfourniràcedernierqu’unsoutienmodeste,d’abordenproduitspétroliers:danslepremiermoisdublocuspétrolier,600tonnesfurentache-minéesauNépal,moitiéparlaroute49,moitiéparvoieaérienne,puisunaccordsignéenavril1989codifial’approvisionnementduNépalencarbu-rantsetenproduitsalimentaires,maissemble-t-ilàdesprixtrèssupérieursàceuxdumarché,parcequ’intégrantlessurcoûtsdetransportparleTibet50 .Celafavorisaledéveloppementdescontactsentredélégationscommercialesdesdeuxpays .
MaislamodestiedusoutienchinoisauNépaltientàsafaiblessed’alors,subissantlescontrecoupsdu«printempsdeTienanMen»:d’unepartlesdirigeantschinoisavaientsansdoutepeuderessourcesàconsacreràunpaystiers,alorsqu’ilsdevaientsupporterleboycottdesÉtatsoccidentaux;d’autrepartleurisolementdiplomatiquelesdissuadad’entreprendreuneactionquiauraitpuentraîneruneconfrontationavecl’inde .enfin,lalivraisondepétroleauNépalavaitmontrélafaiblessedesliaisonsdetransportentreleTibetetleNépal:l’arnikoHighwayrestaitleseullienentrelesdeuxpaysetétaiten1989dansunétatdedélabrementextrême .enmai1989, legouvernementnépalaisannonçasonintentiondereconstruirelaroute,etuneéquipedespécialisteschinoisfutdépêchéepourserendrecomptedesproblèmesàrégler .ennovembre,laChineacceptadecontribueràl’amé-liorationdelaroute,maislemanquedepétroleetdematériauxdeconstruc-tionrésultantduquasi-embargoimposéparl’indeaudébutde1989gênaconsidérablementlestravauxderéfection .
47 . ChinaDaily,22novembre1989 .48 . D’autantqueleprocessusdenormalisationdesrelationssino-indiennesétaitalorsune
phasecritique,aveclavisitederajivGandhienChine .Maiscettemaladresseapparenteétaitpeutêtreunefaçondemontreràl’indeleslimitesdesonrayonnementrégional .
49 . LaChineréparapourl’occasionl’oléoducGolmud-Lhassa,enpiteuxétat .50 . Coûtsqui furent répercutés sur lesusagers, commes’enplaignirentamèrement les
chauffeursdetaxiàl’été1989 .
292 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
D’autresprojetsderoutesavaientdéjàétéévoqués,notammentlaconstructionparlaChined’unsecondaxeentreTibetetPokharavialeMustang,en1984,puisàl’été1989uneétudedefaisabilitéfutlancéepourunaxereliantPurangàDarchulavialeTinkarLa,quipermettraitderelierl’ouestduNépalauPakistanparlaKarakoramHighway51 .Lorsdublocusde1989,aucundecesaxesn’étaitopérationnel,etiln’estpascertainqu’ilsledeviendraientunjour,comptetenudutravaildeconstructionàfournir,côténépalais,tandisqu’auTibetletravaildevraitêtreachevé52 .
LafaiblessedesliensterrestresentreChineetNépalexpliqueenpartielesoutienpolitiquetrèsdiscretquecelle-làapporteàcelui-ci,notammentdans ses démêlés avec l’inde, qu’elle ne condamne plus formellement .À moins que nous devions y voir une reconnaissance implicite de la«suzeraineté»del’indeenasieduSud .
2.3. de La subordination À La coopération
LerapprochemententreNépaletChinetientaussiàlalentedétériorationdesformesd’échangeéconomiqueentreleNépaletl’inde .Celles-cisontrégiesparletraitédecommerceetd’échangede1950(signélemêmejourqueceluidepaixetd’amitié)etparlestraitésdecommerceetdetransitde1960,de1971etde1978,autantdeversionssuccessivesdutraitéinitialquidonnaitauNépalundroitillimitédetransitàtraversleterritoireindienetviasesports,audépartdecinqpointsdesortie,quicorrespondentauxtêtesdepontduréseauferroviaireindienfaceauNépal .Letraitéimposaitparcontreàcedernierd’observerlamêmegrilletarifairequel’inde,afindenepasfavoriserlaréexportationéventuelledeproduitsimportésparleNépaldepuisdespaystiers,d’autantplusfacilementquelafrontièren’avaitpasunefonctiondebarrièredouanièreentrelesdeuxpays53 .
Maiscetraitéfutsignésansvéritablenégociationparlesgouvernantsranaquipensaientainsiéviterqueneleursoitimposéeuneconditionderéformepolitiquepréalableàsasignature .Defait,legouvernementranafutrenverséunanaprès,lamonarchierétablieetletraitéremisencausepresqueaussitôt54 .
51 . Dawn,13mai1989 .52 . Surlescarteschinoisesrécentes,cesroutessontreprésentéescommerevêtues;voirentre
autreslacartepubliéeparl’officedecartographiedugouvernementdelaraT,datéede1993 .Curieusement,l’analysed’imagessatellitaires(datéesde2007)nerévèlequedespistesdeterre .
53 . Letraitéévoquel’idéedemarchécommun,maissansenpréciserlesrègles .enfait,cesontlespratiquesdelibrecirculationhéritéesdutraitéanglo-népalaisde1923quiguidentleséchanges .
54 . ilfutmêmecritiquédanslepremierplanquinquennalnépalais(1956-1960)comme
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 293
Le traitéde1960 tenait comptede l’évolutionpolitiquequiavaitmarquéleNépaldepuis1950,maisaussidesonévolutionéconomique .endixans, leNépals’estouvertaumondeextérieur: lesarticles5et6 luipermettentdemenersaproprepolitiquetarifairedanssoncommerceavecdespaystiers55,tandisquelesarticles1et2posentlesbasesd’unmarchécommun(frontièreouverte),saufpourlesproduitsvenantconcurrencerceuxissusdel’industrienépalaise,quisonttaxésàdestauxn’excédantpasceuxquisontpratiquésavecdespaystiers .LetraitéaccordeenoutreauNépaltoutefacilitédefairetransiterparl’indetoutproduitenprovenanceouàdestinationdepaystiers,sansautresfraisquelescoûtsdetransportetdemanutention .Letraitéestconsidérécommeuneréussiteparlegouver-nementqui l’anégocié,maiscegouvernement,majoritairement issuduNepaliCongressetdirigéparG .P .Koirala,estdémisdesesfonctionshuitmoisaprèsavoirétéélu,etlamonarchieassumeàpartirdu15décembre1960legouvernementdirectdupays .
Desremisesencausedutraitésurgissent:lesNépalaisreprochentlesretardsde transit et lesprocéduresdedédouanementàCalcuttaet seplaignentdescoûtstropélevésdutransportferroviaireindiens,tandisquelesindienscontestentlatropfréquenteréexportationversl’indedesproduitsimportés par le Népal56 ou de produits népalais fabriqués à partir dematériauxétrangers .
Letraitéde1971tented’établirunehiérarchietarifaireenfonctiondela compositiondesproduitsexportésentre lesdeuxpays: lesmatièrespremièresnépalaisespeuvententrersansrestrictiondequantiténitaxesurlemarchéindien,ainsiquelesproduitsmanufacturésintégrantplusde90%dematériauxindiensounépalais,surunebasedenon-réciprocitédelapartde l’inde .Lesautresproduitsmanufacturésnépalaisayantunevaleurajoutéeautochtonedeplusde50%bénéficientdelaclausedelanationlaplusfavorisée,maislesquantitésexportablessontsoumisesàuneétudecasparcas .LetraitéautoriseenoutreletransitroutierdeséchangesduNépalavecdespaystiers,viaCalcutta .C’estsurcettequestiondutransitqueleroiMahendrasemontreleplusvirulent,portantrégulièrementsurlascène
«dépassé» .55 . Jusqu’àprésent,lespaiementsnépalais,commelesrecettes,transitaientparlaCentral
reserveBankofindia .Lepaysdispose,auxtermesdutraité,desespropresfondsendevises .Parcontre,leséchangesentreindeetNépalsefonttoujoursenroupiesindiennes .
56 . LesindiensaccusentlesNépalaisdefournirauTibetdesproduitsconsidéréscommesensibles,parcequ’ennombreàpeinesuffisantpourcouvrirlesbesoinsintérieurs:acier,pneusdecamions .
294 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
internationalesavolontéd’obtenirdel’indeunaccorddetransitséparédecelui du commerce interétatique, comme preuve d’une indépendancepolitiqueetéconomiqueaccrue57 .
enmars1978,deuxtraitésséparésdecommerceetdetransitsontsignés,ainsiqu’un troisième,portant sur lacoopérationenmatièredecontrôledu«commercenonautorisé» .Leurcontenunediffèreguèredeceluiduprécédenttraité,saufquelesdeuxÉtatsmettentl’accentsurleséchangesdecompétencesetd’expertisescientifiqueettechnique,afindeposerlesbasesdefuturesjointventuresauNépal .Lasecondenouveautéestlaséparationendeuxtraités,quiauraitétérenduepossibleparl’arrivéeaupouvoirenindedugouvernementJanata,dontlacomposantehindouiste–leBJP–auraitététrèsfavorableauseulroyaumehindoudelaplanète58 .enoutre,afindefavoriserl’industrialisationdupays,l’indeaccordeauNépalledroitd’exportersansdroitdedouaneniquotatoutproduitmanufacturécontenantaumoins80%dematériauxnépalaisouindiens,tandisqueceuxquirenfermentuneproportioncompriseentre50%et80%seronttaxésà50%dutauxappliquédanslecadredelaclausedelanationlaplusfavo-risée,sansréciprocitépourl’inde .enfin,letraitédetransitélargità13lenombredepointsdepassageautorisés,grâceauxquelslepayspeutmieuxcommerceravecleBangladeshetutiliserlesportsqueletraiténépalo-bangladeshide1976luiaouverts .
SileNépalparaîtrelativementfavoriséparcederniertraité,l’indeatoutefoisobtenuencontrepartieuntraitédecontrôledelacontrebandeàlafrontière .Celui-ciinstitueuncomitéintergouvernementalquiseréunittouslessixmoispourtenterderéduirelephénomène .Lecaractèreexcep-tionneldecettefrontièreouverte,quiprésentedesdifférentielséconomiquesfortsdansunezonededéplacementaiséhorsdespointsdepassage,afavo-riséledéveloppementd’unefortecontrebande:lafrontièreindo-népalaiseestunefrontièreporeuse,etlevolumeducommercetransfrontalierillégalreprésenteentreletiersetlamoitiédesexportationstotalesdanslesensNépal-indeet lamoitiédanslesenscontraire59 .Lestraficsportent,endirectiondel’inde,surtoutsurl’électroniqueetl’informatique,etendirec-tionduNépal(maissouventdansunbutderéexportation)surdesproduitsinterditsàl’exportationouassujettisàdesquotas .
57 . Cettemobilisationsurlaquestiondutransitrépondaitsansdoutesurtoutaubesoindemobiliserl’opinionpubliquenépalaisecontrel’inde,pourluifaireoublierladétériorationdelasituationàl’intérieurdupays,plusqu’ellenerépondaitàunproblèmeréeld’échangeéconomiqueavecdespaystiers:lapartdel’indedanslesimportationsetlesexportationsdupays,quiétaitde99%et93%en1960,n’étaitplusquede45%et57%en1978 .
58 . r .P .rajbahak,Nepal-IndiaOpenBorder,NewDelhi,LancerPublishers,1992,p .97 .59 . DeepakGoel,«Crossbordercrimeintheindo-Nepalborderregion»,dansHariBansh
Jha(dir .),Nepal-IndiaBorderRelations,Katmandou,CeTS,1995,p .69 .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 295
Maisletraitérestelettremorteetlegouvernementnépalaisneprendguèredemesurespourendiguerlacontrebande .Outrel’obligationnouvelle(1987-1988)faiteparlesautoritésdeKatmandouauxtravailleursindiensdedisposerd’unpermisdetravail,lesrelationsentrelesdeuxÉtatssontenve-niméesparlahaussedesdroitsdedouanepourlesproduitsindiens,équi-valentsàceuxappliquésauxpaystiers60,tandisqueleNépalcontinueàbénéficierdestarifspréférentielsindiens .Lorsdelarenégociationdutraité,quiavaitétéprorogéunepremièrefois,lesdeuxgouvernementsnepar-viennentpasàs’entendresurunnouveaudocument .Legouvernementnépa-lais,outrel’obtentiond’untraitédetransitencoreplusfavorable,désirequesoitmisfinauxrelationsspécialesquiexistententrelesdeuxpays,tandisquelegouvernementindiensouhaiteleurmaintien .
Àl’expirationdutraitédetransitle23mars1989,l’indeferme13des15pointsdetransitlelongdesafrontière,nelaissantouvertsquelespostesderaxauletdeJogbani61,imposantcequeleNépalconsidéracommeun«blocuséconomique62»,tandisquel’indeappliquaitaucommercebiétatiquelestaxesdouanièresselonlesclausesdelanationlaplusfavorisée .MaissileNépalasudiversifiersoncommerceinternational,ildemeuredépendantdel’indepourlafournitured’uncertainnombredeproduits,dontlepétroleetsesdérivés,tandisquesesexportationsdeproduitsmanufacturésàdesprixcncurrentielsnesontpossiblesqu’enraisondeleurentréesanstaxedouanièresurlemarchéintérieurindien .Lasituations’aggravad’autantplusquele31mars,unaccorddetransfertdepétrolearrivaàéchéance63,suivideuxmoisplustardd’unautre,portantsurlamiseàdispositiond’entrepôtsàCalcutta .
L’échecdugouvernementnépalaisànégocierunesolutionavecl’indesuscitaunrenouveaudel’oppositionaudébutde1990,qui,àlasuitedemanifestationsdurementrépriméesparlapoliceaudébutd’avril,obligealeroiàlégaliserdenouveaulespartispolitiquespuisàrétablirlamonarchieparlementaire,aprèstrenteansd’absence .ensignededétenteavecl’inde,legouvernementdecoalitiontransitoireannonçasonintentionderetarderladernièrelivraisond’armeschinoises,initialementprévuepourmai64,puisentrepritdemenerunesériedediscussionsaveclegouvernementindien:«reconnaissantlesintérêtsdesécuritédel’inde[…]nousnepermettrons
60 . RisingNepal,11avril1989 .61 . Quiconcentrenttoutefois80%dutraficdetransit .62 . Laconventionde1965surlecommercedetransitdesÉtatsenclavésque,rappelons-le,
l’inden’apassigné,n’imposedegarantirqu’unseulaccèsàlamer .63 . Parcetraité,l’indes’engageaitàlivrerauNépal,àdiverspostesfrontières,l’équivalent
enproduitspétroliersdel’achateffectuéparlegouvernementnépalaisàl’étranger .64 . Soit10%dutotal;SouthChinaMorningpost,26mai1990 .
296 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
pasqueleNépalservedebaseàquiconque–laChineoutoutautrepays65» .Lemessagefutentenduparl’inde,quirétablitle1erjuillet1990lescondi-tions de commerce et de transit prévalant avant 1987, en attendant lanégociationdenouveauxtraités .
Lesnouveauxtextessontnégociésendécembre1991,aprèsquesefurenttenuesdesélectionsgénéralesauNépal .S’ilsreprennentglobalementlesénoncésduderniertraité,ilss’endifférencienttoutefoisparlasimpli-ficationdesprocéduresdecommerce,quipassententrelesmainsdel’admi-nistration douanière népalaise, quant à la rédaction des «certificatsd’origine»attestantlepourcentagedematériauxnépalaisouindiensdanslesproduitsexportés .
L’émergenced’unenouvelleformededémocratieauNépalacontribuéàrapprocherlesdeuxgouvernements,lesincitantàélargirleurdomainedecoopération,commeàassouplirlespositionsindiennesdanslenouveaucadresous-continentaldelaSaarC,passantparlamiseenvaleurdesterritoiresfrontaliers .Larégionfrontalièreavaitétélargementnégligéeparlesdeuxgouvernements,sicen’estlelancementdeplansdepeuplementduTeraïducôténépalais .Lesinfrastructuresdetransportétaientinsuffisantesouarchaïquesdepartetd’autredelafrontière:leNépalnedisposaitpasderéseauferroviaire,tandisqueleréseauferroviaireindiensecomposaitàhauteurduNépaldevoiesàécartementmétrique,tandisquelesgrandsaxesferroviairesdupays,quidesserventnotammentlesportsduBengale,sontàgrandécartement(broadgauge:1676mm);sil’axeroutierest-ouestdansleTeraïnépalaisestrevêtuetenrelativementbonétat,iln’apassonéqui-valentcôtéindien .C’estdanscecadreterritorialquefutenvisagéel’implan-tationd’unezoneéconomiquespéciale(ZeS),afindemieuxencadrerlecommerceetd’essayerdeluttercontrelacontrebandequisévissaitdefaçonendémiquelelongdelafrontière66 .Leprojetfutlongtempsrepoussé,étantperçucommeunrisquedefavoriserledéveloppementéconomiqued’unerégionquiabrite43%delapopulationetcontribueàhauteurde60%auPiBdupays(età75%desimpôtsperçus) .UneZeSrisquaitd’accroîtreledéséquilibrefaceauxcollines .ilfautenfaitattendre2004pourquelesbasesjuridiques(SEZOrdinance,2004)soientposées,maisleprocessuss’accéléraetfaceauxpropositionschinoisesd’aiderleNépalàimplanterdesZeS,l’indeoffritaupayssonexpertise67 .Désormais,quatreZeSsontachevéesouenpassedel’être:deuxdansleTeraï(àBhairahawaetBirgunj)etdeuxàproximitédelafrontièrechinoise(àJilingetàPanchkhal) .
65 . Telegraph,11juin1990 .66 . Lanotionaétéévoquéeunepremièrefoisàl’occasiond’unséminaireàKatmandouen
1994 .67 . TheFinancialExpress,6décembre2006 .L’enjeuétaitpourlaChinedeprendrepieden
asieduSudetdebénéficierducadretarifaireduSaFTa;pourl’inde,delacontrer .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 297
LaperspectivedelamiseenservicedesZeSetsansdoutecelledel’inauguration de la voie ferrée Golmud-Lhassa a incité les autoritésindiennesàaccroîtreleuractiondefinancementd’axesdepénétrationauNépal .Àlafinde2009,184kmdevoiesferrées(encinqtronçons)68et657kmderoutes(20routes)sontinscritsaubudgetpourrenforcerlesliensphysiquesentrelesdeuxpays69 .
Principaux axes routiers
CHINE
INDE
NÉPALBHOUTAN
PAKISTAN
AFGHANISTAN
MYANMARBANGLADESH
TADJIKISTAN
KAZAKHSTAN
KIRGHIZISTAN
MONGOLIE
0 200 km
MandalayCalcutta
Dibrugarh
Lhassa
Ürümqi
Kashgar
Srinagar
Islamabad
Karachi
Leh
Manali
Simla
DelhiKatmandou Gangtok
Darjeeling
Kaboul
Almati
BishkekTachkent
frontièreaxe routier majeur
voie ferréeroute « offerte » par la Chine
* en Inde, seules les highways du nord ont été représentées
Xinjiang
Tibet
68 . Les54kmdevoieferréereliantJayanagaràBizalpurasontàvoieétroite(764mm)ettrèsdégradés .
69 . D’autrepart,troistronçonsd’unelongueurtotalede126kmdevraientdésenclaverlesudduBhoutan;PressinformationBureau,24février2010 .
298 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
3. À basse altitUde : le FacteUr GUrKHaFavorisée par le gouvernement britannique, qui accorda à ses soldatsretraitésdesterresàdéfricherdanslesespacesnouvellementacquiscommeenassam,ouunemain-d’œuvrebonmarchépourlamiseenvaleurdeleursplantationsdethé,l’expansionterritorialedespopulationsoriginairesdescollinescentralesde l’Himalaya(quisedéfinissentcommeNépalis,ouGurkha,«gensdeshauteurs»)constituedepuisl’indépendancedel’indeunfacteurd’instabilitépolitiquedanslescollines,unobjetd’inquiétudepourlessystèmespolitiquesenplace .enmêmetemps,l’identitégurkhasembleêtredeplusenplussynonymed’uneidentiténépalaise .
3.1. Le nord-est : darJeeLing
LadisparitionduSikkimLamontéeenpuissanceduPartiduCongrèsduSikkimqui,associéauJanataCongress,etsoutenuparunepopulationmajoritairementnépaliouindienne,obtint29des32siègesdel’assembléeauxélectionslégislativesd’avril1974,bouleversalepaysagepolitiqueduSikkim:cenouveauparle-mentdemandal’abolitiondel’institutionroyaleenplaceetunereprésenta-tionauparlementindien .enseptembredelamêmeannée,leSikkimdevintÉtatassociéàl’Unionindienne(36eamendement)etenavril1975ildevintunterritoiredel’Union .L’évolution,quiétaitsensibledepuisplusieursannées,relayéed’ailleurspardeviolentesmanifestationspro-indiennes,fitnaîtreauseindudernierÉtathimalayennonhindou,maisaussiparmilespopulationsdel’assam,cequ’onpourraitappelerle«syndromeduSikkim»,quitientenpremierlieuàlacraintedeperdreàmoyentermeleuridentité .CesyndromereposesurlavitalitédémographiquedesNépalisqu’OlafCaroeconstataiten1940etquiasumettreàprofitlalibertédedéplacementcontenuedansletraitéindo-népalaisde195070,quandilnes’agitpasdecommunautésimplantéesdepuisplusieursdécennieseninde .
Àl’heureactuellepeuventêtreobservésdeuxmouvementscontrairesd’unediffusionspatialedupeuplementnépalietdurejetdecemouvementparlesÉtatsoupaysd’immigration,mouvementsquiconstituentlabasederevendicationspolitiquesterritorialisées .DanslecasduBhoutan,ilprendunedimensiondémographiquesupplémentaire:lesautoritésbhoutanaisescraignentdevoirleurstructureethniquebouleverséeauprofitdepopula-tionsallochtonesvenuesdesplaines .Maiscettecrainteestaussipartagéeparlesdifférentestribusdel’assametdesapériphérie,quicraignentde
70 . article7 .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 299
perdrenonseulementleurunitéethniqueauseindeterritoiresqu’ilsconsi-dèrentleurs,maisaussileurreprésentationpolitiqueauseindusystèmedémocratiqueindien71 .
LacommunautédeDarjeelingL’existenced’unecommunauténépalaiseeninderemonteàlaguerreanglo-népalaisede1814etàsaconclusionparletraitédeSeghaulide1816:enmettantfinàlaguerre,letraitécédaitauxBritanniquesdevastesportionsdeterritoiresconquismoinsd’undemi-siècleauparavantparladynastiegurkha .LesterresentreTistaetMechiappartenaientavantlaconquêteauSikkim,maisellesétaientpeupléesdepopulationsd’originenépali .Àlasuitedutraité,ellesfurentcédéesàl’inde,provoquantcequiestaujourd’huianalysécommeuntraumatismed’autantplusdifficilementgérablequelesliensavecleNépalfurentpréservésàl’indépendance,voiremêmeaccrus .L’indeetleNépalontinstitutionnalisécesliensautraversdutraitédepaixetd’amitiéde1950:poursuitedurecrutementdesoldatsgurkhasparl’arméeindienneetpolitiquedefrontièreouvertefavorisantlesfluxdebiensetdepersonnes .Lesmouvementsdemigration,endirectionnotammentdunord-estindien,contribuentàpréserverl’identitédescommunautésdansleurenvironnementindien,maisaussiàexacerberleurdifférence .Letraitéde1950,n’introduisantpasdedifférenciationentreindiensnépalisetNépalaisdemigrationrécente,futàlabasedumouvementséparatistegurkhaquandilapparuten1950àDarjeeling .
Lacommunauténépalidel’indeconnaîtunelonguetraditiondereven-dicationidentitaire:sansdouteàlasuitedeladivision(avortée)duBengale,lacommunauténépalideDarjeelingdemandalacréationd’uneunitéadmi-nistrativeséparéeduBengalepourledistrict,dansunmémorandumadresséaugouvernementbritanniquedel’indeen1907 .en1943,l’allindiaGurkhaLeagueestcrééeàDarjeelingetdevientl’uniqueporte-paroledumouvementgurkha .Àlaveilledel’indépendance,lemouvementfuttenté,sousl’impul-siondeThakurChandanSingh,deDehradun,dedemanderunereprésen-tationgurkhaauxConférencesdelaTableronde,pluspoursedémarquerdesextrémismeshindousetmusulmansquepourréclamerlacréationd’unGorkhastan .Laconfigurationenvisagéeà l’époque,etquetentèrentderéaliserlesdirigeantsdelaligueparunintensetravaildeterraindanstoutlenord-est,étaitlaréuniondetouslesterritoiresàfortecomposantelinguis-tiquenépali,soitlafusiondeDarjeelingetdesdouarsdeJalpaiguriavecl’assam;unmémorandumfutenvoyéàlaCabinetMission72 .
71 . VoirnotammentIndiaToday,15septembre1989 .72 . KrishnaP .Khanal,«TheGorkhaseparatism:implicationsforNepal-indiarelations»,
StrategicStudiesSeries,nos8-10,été-hiver1986,p .42 .
300 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Laquêted’uneidentitéindienneinstitutionnaliséeparlacréationd’unÉtatdistinctauseindel’Unionindienneresurgitdèsl’indépendanceaveclaprésentationd’unnouveaumémorandumaupremierministre,opérationréitéréelorsdelavisitedeJawaharlalNehruàDarjeelingen1952 .Plustard,unmémorandumsoumisàNehruproposaittroisolutionsquantaudevenirdelazonelinguistiquenépali:
� l’organisercommezonesouscontrôledirectduCentre;
� laconsidérercommeunepartiedel’assam;
� laconstituerenÉtatdistinct .
Legouvernementcentralrefusalespropositions,déclarantle7juillet1952,parlavoixdeNehru:«Legouvernementdel’indeconsidèrecettedemanded’unUttarkhanddansleNord-Bengalecomme[…]nuisibleauxintérêtsnationaux .Legouvernementdel’indeestdéterminéànedonneraucunesuiteauxmanifestationspourlaformationd’unetelleprovinceetnelaisserapasremettreencauselasolidaritédupayspardesavancéesaussimalsaines73 .»
Larevendicationd’unÉtatséparéduBengales’estomparapidement,maiscelledel’inscriptiondunépalisurlalisteViiidelaConstitutiondevintlarevendicationmajeuredescommunautésgurkhas,commelesymboledeleuridentitéindienne74 .
Unedémarcheesttentéeen1956paranandSinghThapa(éditeurduJagratGorkhadeDehraDun)auprèsduprésidentdel’inde,rajendraPrasad,pourqu’ilintervienneauprèsdelaCommissiondeslanguesoffi-cielles(OfficialLanguagesCommission) .Leprésidentdecettedernièreauraitaffirméalorsquelenépalinepouvaitêtrereconnucommeunedeslanguesofficiellespuisqu’ilétaitlalangueofficielled’unÉtatindépendant:leNépal75 .Unenouvelletentativeprendplaceen1971,aprèsquelacommu-nauténépali futparvenueàobtenir lesoutiende74députéseteutfaitadopterunerésolutionauParlement .en1972estcrééàDarjeelingleBhasaSamiti,disposantd’unereprésentationdanstouslesÉtatsdel’indeayantunepopulationnépalisignificative .Deuxgouvernementsetassemblées–Bengale-OccidentaletTripura–vontsoutenirlademandeetdéposerunprojetdeloiauParlement,maissanssuccès .indiraGhandirepoussalademandeen1972,liantlareconnaissancedelalangueàdes«questionsdesécurité» .Demême,lepremierministreMorarjeeDesaïfiten1979uneréponseidentique,endéclarantabruptementlenépali«langueétrangère» .
73 . JawaharlalNehru’sSpeeches,vol .ii(1949-1958),NewDelhi,Governmentofindia,réimpr .1967,p .38 .
74 . Ibid.,p .43 .75 . TheConstitutionalRecognitionofNepali–ALongCherishedAspirationoftheIndian
Nepalis,Darjeeling,allindiaNepaliBhasaSamiti,septembre1981 .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 301
en1980,indiraGandhiacceptalarequête,maislesdeuxprojetsdeloiprivésqu’elledéposaauParlementfurentbloquésparlegouvernement;leministredel’intérieurlapersuadaensuitedelesretirer .Sansdoutecetéchecpesa-t-ilbeaucoupdanslaradicalisationdumouvementrevendicatiflamêmeannéeetsonorientationvers leséparatisme,demêmeque lacomparaisonavecd’autresmouvementssimilairesdontlesrevendicationsfurentaccordéesen1963et1972:lesNagas,Meithei,Lushai,Miri,GaretKashiontobtenuleurpropreÉtat,soitleNagaland,leManipur,leMizoram,l’arunachalPradeshetleMeghalaya,aprèsquelestendancesextrémistesetséparatisteseurentincitélegouvernementàprendreconsciencedeleurlocalisationstratégiqueetàaccéderàleursdemandes .
DéveloppementdesrevendicationsL’extrémismegurkhas’estdéveloppé,notammentparlamontéeenpuissancedesfactionsextrémistesauseindelaGurkhaLeague,commeleTarunGorkhaoulePrantiyaMorcha .enmêmetemps,l’agitationenassametsonmotd’ordred’expulsertouslesétrangers–ycomprislesNépalis–donnèrentuneimpulsionimmédiateàlacréationduGorkhaNationalLiberationFrontenavril1980 .Sonprésident,SubashGhising,anciencaporaldurégimentdeGurkhasdel’inde,aadmisquelacréationdumouvementétaitdevenueindispensabledèslorsquenulautreforumn’étaitpossible(pertedel’assam),etquelemouvementavaitcommeobjectifde«libérerlespersonnesparlantnépalienindedesatrocitésetdugénocidemenéscontreellesetdeleurapporterleurproprepays,leGorkhaland,danslecadredelaConstitutionindienne .ils’estdonnélatâchedelibérerlesterresgardéesdeforceparleBengaleetd’yétablirleGorkhaland76» .LaradicalisationdumouvementaétéfavoriséeparuncontextededégradationdesconditionssocialesdespopulationsnépaliphonesdanslarégiondeDarjeeling:
� baissedesrevenusdutourisme,déclindel’industrieduthé(25503haplantésen1935,19739haen1983,dégradationde laqualitédesplantations);
� mainmisebengalisurlesactivitéséconomiquesetsous-emploiauseindelapopulationnépali;
� absencededéveloppementàDarjeeling:pasd’investissementindustriel;pertedelafonctiondeplacetournantepourlecommercetranshimalayen .
76 . rapportéparKrishnaP .Khanal,op.cit.,p .47 .
302 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Àl’inverse,Siliguriconnaîtunecroissancerapidecommecentredeproductionindustrielle,oùleshabitantsdesplaines–nonlesNépalis–dominentlascèneéconomique .MêmedanslescollinesdeDarjeeling,laplupartdessociétéscommerciales(ycomprisl’hôtellerie)sontentrelesmainsdeBengalis .ilenestdemêmedansl’administration,oùlesNépalissontsous-représentés:nonseulementaucunofficiernépalin’aunrangsupé-rieuràceluidemagistratdesubdivisiondansleWestBengalCivilService,maislaplupartdesemploisnonqualifiéssontoccupéspardesBengalis77 .enfin,aucundes90jardinsdethén’appartientàunmembredelacommu-nauténépali:«Bengalisourgraveyard78 .»
Laseconderaisontientsansdouteàlapolitiqueanglaisemenéedanslespériphéries,d’accroîtrel’indépendancedesgroupesethniquesenpous-santlerenforcementdeleuridentitéculturelleetlapréservationdeleurstraditions, notamment juridiques . Pour les Népalis, l’émigration versDarjeelingfutmêmeencouragée .
LemouvementpourleGorkhalandnepeutêtreisoléducontextegénéralquiprévalaitalorsdanslenord-estindien,surtoutenassametauMeghalaya,oùsedéveloppaituneagitation«anti-étrangers»entretenueparl’arrivéemassivedemigrants .Danslesannées1920,laLiguemusul-maneavaitencouragélamigrationmassivedeBengalismusulmansversl’assam,dansunestratégiedeconversiondelaprovinceenrégionàmajo-ritémusulmane79,déclenchantchezleshabitantsunecraintedelaspoliationde«leursol»,pourlapréservationduquelilsrevendiquaientindépendanceouautonomie .Lorsdestroublesenassam, lesNépalisfurent lesplusdurementaffectésaprèslesBengalis,donnantl’impulsionàunenouvelledonnerégionale:
� L’accordaveclegouvernementcentral,quiaaboutiàla«balkanisation»del’assam,aétéperçucommelalégitimationimplicited’unethno-régionalismeagressif . il introduitunesériededéveloppementsannexes,commel’émergencederevendicationsautonomistesdelapartdegroupes«natifs»minoritairesdanslesnouvellesconfigurationsterritoriales .endéfinitive,lesaccordsdel’assamontdébouchésurunenouvellerevendication,celled’uneréorganisationdel’Étatsurdes«basesfédérales» .
77 . Sunday,31août1986 .78 . SlogantrèscourantlorsdesréunionsduGNLF,rapportéparKrishnaP .Khanal,op.cit.,
p .51 .79 . FederalMoon(dir .),Wavell:TheViceroy’sJournal,Londres,OxfordUniversityPress,
1973,p .41 .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 303
� L’émergencedeforcesrégionalesetrégionalisées,particulièrementenassametauMeghalaya,aaboutiàfairedunord-estindienune«entitérégionale80» .D’abord,l’existencedecetteentitéprouvel’incapacitédespartisnationauxàprendreencomptelesparticularitésrégionales,permettantl’émergencedepartispolitiquesrégionalisés .D’autrepart,s’estaffirmée l’idéequemalgré l’émergencede revendicationsethniques,lesminoritésrestentminoritaires,mêmedansunÉtattenupard’autresminorités,renforçantenfaitl’amertumedelacommu-nautégurkha .Par-dessustout,lefacteurdécisifestl’absenced’uneidentitépropreounonpéjorative:appelésauNépallesprabasiNepali(immigrantsnépalis),ilssontindifféremmentappelésIndianNepali,ImmigrantNepali,ouDomicileNepali81 .
� Lenord-estindien–ycomprisDarjeeling–estdéclarézoneàaccèslimité(restrictedarea)mêmepourlesNépalaismigrants82 .Toutefois,l’administrationchargéedelamiseenapplicationdelaloiaassouplilesmesuresaubénéficedesmigrantsnépalis,lesmettantparlasuitedansladélicatepostured’êtreassimilésàdesmigrantsindiens .
� LesobjectifsinitiauxduGonkhaNationalLiberationFront(GNLF)neparaissentpasclairs,d’autantplusqu’ilscontenaientdesélémentsd’irrédentismeetdesécessionnisme .Lareprésentationterritorialiséeallaitbienau-delàdesfrontièresindiennes;leprojetenvisageaituneconférencetripartite(Népal/inde/royaume-Uni)puisqueleproblèmedécoulaitdutraitédeSugauli,oùfurentcédésdesterritoiresnépalaisaujourd’huirevendiquéspourlacréationduGorkhaland83 .Sisondiscoursofficieldemandaitlacréationd’unÉtatàpartentièreauseindel’Unionindienneenaccordavecl’article3adelaConstitution,lefondateurduGNLFenvisageaitenprivédeuxoptions:laréuniondeDarjeelingauNépalouun«Gorkhalandsouverain» .avantl’indépen-dance,laLiguegurkha,crééeen1943,soutenaitladynastieranaetœuvrapourlerattachementdeDarjeelingauNépalaprèsleretraitdesBritanniques .SonsecrétairegénéralfondateurretournaauNépalaveclarévolutionde1950-1951etrejoignitunpartid’inspirationrana–leGorkhaParishad–avantdedevenirministredesaffairesétrangères,jetantledoutesurlaloyautéduNépalenversl’inde .
80 . Hindu,31avril1987 .81 . MêmelesNépalisrecrutéscommeGurkhasdansl’arméeindiennesontenregistréscomme
«domicilenépali»plutôtqu’indiens .82 . enviolationdel’article7dutraitéindo-népalaisde1950,quiautoriselespersonnesdes
deuxÉtatsàs’installern’importeoùdanslepays,pourunepériodeillimitée .83 . SubashSinghfitmêmeparvenirunmémorandum–le23décembre1986–auroiduNépal .
304 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
LespremièresactionsduGNLFfurentunappelauboycottagedesélections,maissonimpactdemeuraitfaibleauseindelapopulation,saufdanscertainsmilieuxdesoldatsàlaretraiteoudanslemonderural .MaisaprèslesémeutesduMeghalayaen1986,lesexpulsionsconsécutivesdeNépalisaccrurentsaclientèledelamajoritédesNépalisdescollinesdeDarjeelingetdesdouars .LesdifférentsmouvementsétaientdépassésetmêmelaGorkhaLeaguen’eutd’autresolutionquederejoindrelemouvement .LeNepaliBhashaSamitri,associationayantd’abordcommeobjectifdepromouvoirlalanguenépali,adopteàl’unanimitéendécembre1980unerésolutionconsi-dérantlademanded’unGorkhalandcomme«légitimeetdémocratique84» .enmoinsd’unan,leGNLFétaitdevenuleporte-paroleprincipaldesNépalisdel’inde .LeslimitesduGorkhalandrêvéparGhisingenglobentledistrictactueldeDarjeelingetlasectiondesdouarsdeJaipalguri,pourunepopula-tiond’environ1,4milliondepersonnes85 .ilauraitquatredistrictsdirigésparquatredéputésetuneassembléed’Étatde60-65membres .Bienquelespers-pectiveséconomiquesdecetÉtatneparaissentpasencourageantes, lespromoteursduGorkhalandaffirmèrentquel’Étatnemanqueraitpasderessources,citantl’exempleduSikkimqui,trèsarriéréàl’indépendance,estdésormaiséconomiquementenavancesurDarjeeling .
Lesréactionstantauniveaudel’Étatqu’àceluidel’Unionserontviolentesetnombreuses,preuvesansdoutedelareconnaissanceduGNLF,aumoinscommeforcepolitique86 .Toutefois,lesréactionsdesdeuxinstancesdivergent:leCentrerejetaitlaresponsabilitédelagestionduproblèmesurlegouvernement–PCi-M–del’État,quicontinuaitàconsidérerlesreven-dicationsduGNLFcomme«antinationales»et«sécessionnistes»etrefusaitd’engagerundialoguequeleCentremaintenaitparailleursavecleGNLF .Toutefoislegouvernementdel’Étatareconnuqueleshabitantsdescollinesavaientquelquesgriefsquipourraientêtreamendésparl’octroid’uneauto-nomierégionaleauxcollinesdeDarjeeling,commel’envisageaitl’article244delaConstitution87 .enmars1986ledéputé(CPi)deDarjeelingdéposaunprojetdeloiamendantlaConstitutionàlaLokSabha .Leministredel’inté-rieurS .B .ChavanrappelaqueledéveloppementdesrégionsarriéréesduBengale-Occidentalrelevaitenpremierlieudelaresponsabilitédel’État .ilbloqualeprojetd’amendementenaffirmantqueledéveloppementcultureldespopulationsdelanguenépalin’étaitenaucuncascompromisparlestatut
84 . Hindu,1janvier1987 .85 . Ce chiffre de population est inexplicablement supérieur à celui des populations
aggloméréesdesseptsœursaurecensementde1981!86 . Lorsd’unevisiteàDarjeeling,rajivGandhieutsansdoutelepluspetitpublicqu’un
premierministreindienaiteu,limitéauxmembresdesasécuritépersonnelleaprèsleboycottdelaréunion,organiséparleGNLF .
87 . LacinquièmeannexedelaConstitutionrégieparl’article244offrelapossibilitédecréerunconseilautonomepourunerégiontribaleàl’intérieurd’unÉtat .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 305
constitutionnelactueldelalangueetqu’iln’yavaitdoncpaslieud’inclurelenépalidanslahuitièmeannexe,tandisquerajivGandhimontraitquelqueréserveàlefaire,rendantlegouvernementdel’Étatresponsabledumaintiendel’ordre(lawandorder) .Malgrélerejetdespropositions,legouvernementcentralmaintintouverteslesnégociationsavecleGNLF,tandisqueSubashGhisingregrettaitpubliquementledouteoul’incompréhensionsoulevésparlemémorandumqu’ilavaitenvoyéàl’ONUetàdiversgouvernementsocci-dentauxetexprimaitsa«totaleloyautéenversl’inde88» .Lesnégociationss’amorcèrentaudébutde1987avecleministredel’intérieurdel’Union,ButaSingh,sansdéboucher .L’échecsubiparlePartiduCongrèsàl’électionduprintempsdelamêmeannéeasansdoutecontribuéàamorcerunesériede négociations «sérieuses» introduites par une intervention de rajivGandhile22juillet1987 .Lesdiscussions,réunissantlesministresdel’inté-rieurdel’Étatetdel’UnionetunedélégationduGNLFdirigéeparsonfondateur,portèrentsurlarecevabilitédesquatrepointsderevendicationduGNLF:
� lacréationd’unÉtatséparéduGorkhaland;
� unecitoyennetéclairedesNépaliseninde;
� lacréationd’unrégimentdistinctpourlesGurkhasindiens;
� l’introductiondunépalidanslahuitièmeannexedelaConstitution .
Lesdiscussionsdejuilletontapportéunecertainedécrispationdelasituation: le gouvernement de l’État retira le décret relatif au contre-terrorisme(Anti-TerrorismAct);leGNLFsuspenditsonagitation .
Toutefois,lapropositioncommuneCentre-Étatserabienendeçàdesrevendicationsformulées,puisqu’elleporterasurlacréationd’unconseildedéveloppementlorsd’uneconférenceplénièreàCalcuttale18septembre,sansparticipationduGNLF .LeConseildedéveloppementdescollinesregrouperaitlestroisdivisionsdeDarjeeling,KalimpongetKurseong,etsecomposeraitde42membres,dont28seraientnommésetlesautresélus .LeConseilrecevraitdessubventionspourlelancementdeprojetsdedéveloppe-mentetprévoirait«theinvolvementofpopularrepresentativesinthemakingof decisions on economic and other matters relating to the Darjeelinghills89»;lesdétailsd’ordretechnique(lespouvoirsetfonctionsdesrepré-sentants,ainsiquelalégislationnécessaire)devaientêtrediscutésaucoursderéunionstripartitesentredesreprésentantsduCentre,del’ÉtatetduGNLF .Cedernierproposaunamendementen12pointsduprojet,dontl’inclusiondeSiligurietdesdouarsdanslenouveauconseil,ainsiquelechangementdesonappellationenConseilgurkha«afindefournirungrandsensdelacitoyennetéindienneauxGurkhasvivanteninde» .
88 . Frontline,10-23janvier1987 .89 . Hindu,5septembre1987 .
306 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
3.2. du gorkhaLand au bhoutan : Le spectre du « grand népaL »
LesrevendicationsduGNLFpourlacréationd’unÉtatduGorkhalandàDarjeelingeurentdefortesrépercussionssurlesrelationsindo-népalaises,d’abordparcequelespremièresrevendicationsportaientsurlavaliditédutraité de Segauli, c’est-à-dire les limites actuelles du Népal, même si,rappelons-le,SubashGhisingtempéracesrevendicationsenréaffirmantlaloyautédumouvementàl’égarddel’Unionindienne90 .iln’encherchapasmoinsàinternationaliserleproblème,commeil l’affirmaen1986:«LeproblèmeduGorkhalandestlerésultatdutraitéinégalsignéentreleNépalet l’indeen1950 .LeNépalnepeutdoncresterneutreoudistantsousprétextequec’estunproblèmeinterneàl’inde91 .»Silediscoursofficielnépalaisconsistaàconsidérerl’affairecommepurementinterneàl’inde,lesmilieuxprochesdupouvoirnecachèrentpasleursympathiepourlemouve-mentetn’hésitèrentpasàluiapporterunsoutienplusoumoinsouvert92 .LeNépalservitaussidebasederepliauGNLF,cequiincitalegouvernementduBengale-OccidentalàorganiseruneactionpolicièrecontrelesmilitantsdanslavillefrontièrenépalaisedeManebhanjyang,le14décembre1987 .
L’action,condamnéeparlegouvernementnépalaiscomme«aflagrantencroachmentontheindependenceofNepal»,permitàl’Étatderéaffirmersonindépendanceetdemarquerplusencoresadistanceparrapportàl’inde,enfind’amorcerladistanciationquiallaitluipermettrederenégocierlestraitésdecommerceetdetransiten198993 .
Pourl’inde,larevendicationduGorkhalandfutperçuecommelefruitd’une«destablizationconspiracy»ourdiepardespuissancesétrangèresdanslenord-estvenants’ajouteraujeudeconspirationquejouaHopeCookau Sikkim94 . Le Parti communiste (CPi-M), au pouvoir au Bengale-Occidental,développalathéoried’une«imperialistconspiracy»dontleGNLFneseraitqu’unecomposantedansundispositifplusvastedontles
90 . LemémorandumfutaussienvoyéauroiduNépalle23décembre1983,puisàd’autresgouvernements,ycomprisleroyaume-Uni,laChineetlePakistan,afind’obtenirleursoutiendevantl’ONU .
91 . Deshanter,27juillet1986,citédansKrishnaP .Khanal,op.cit.,p .61 .92 . PlusieursmembresdurastriyaPanchayatontapportéunsoutienpublicaumouvement;
unfactionduParticommunisteduNépal,alorsdissous,amêmesoutenulespropositionsduGNLF .
93 . LesindiensimplantésauNépalauraientœuvrépourquelegouvernementindienaccèdeauxexigencesduGNLFafindepouvoirformulerdesrevendicationssimilairesauprèsdugouvernementnépalais,TimesofIndia,21novembre1986 .
94 . TimesofIndia,3août1986 .rappelonsqueHopeCook,alorsjeuneaméricainede22ans,épousaen1963PaldenThondupNamgyal,dernierroiduSikkim .Parcemariage,leroiavait escompté obtenir – en invitant de nombreux représentants étrangers – unereconnaissanceinternationaledesonpays .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 307
plansauraientétéjetésen1979,souslenomd’«OperationBrahmaputra»,etquiviseraitàaffaiblirlesÉtatsduNord-estindienparl’exacerbationdesrevendicationssurlabasededifférenciationsethniques,religieuses,écono-miques, linguistiqueset culturelles,pourenpermettre la sécessiondel’Unionindienne95 .
LeGorkhalandfutaccordéselonunmodemineurparlegouvernementindien, qui accepta la création d’un Gorkha Darjeeling Council (ouDarjeelingHillCouncil)quireconnaîtlaspécificitédel’identitéterritoria-liséegurkhaenoctroyantauxpopulationsconcernéesuneautonomiedegestion,dont lecontrôlerelèvedupouvoirdugouverneurduBengale-Occidentaletnonpasdeceluidugouvernementdel’État .Maislaluttepourlacréationd’unterritoirenépaliautonomearavivélescraintesdesautoritésbhoutanaisesqu’unprocessussimilairen’émergedanslepays,quipourraitconnaîtreàcourttermelesortduSikkim,enraisondelaprésenced’unecommunauténépalifortesursonterritoire:«Vers1985,nousavonsvuquenotrepopulationoriginelleseraitminoritaireavantl’an200096 .»
Lapopulationnépali,quihabiteessentiellementdanslesbassesterrescollinéennesdusuddupays,constitueentre30%et35%delapopulationtotale97,etsonimplantationestaussianciennequ’auSikkim,puisqu’ausiècledernierlesautoritésbhoutanaisesrecrutaientdéjàunemain-d’œuvrenépalipourmettreenvaleurslesterresplanesdusud98 .Unepremièreloisurlacitoyenneté,promulguéeen1958,accordalanationalitéauxNépalisquilajustifiaientd’un reçud’acquittementde la taxe foncière .Tandisque lerecoursàunemain-d’œuvreextérieureestarrêté,unréeleffortestfaitpourintégrercesnouveauxcitoyens,passantparledéveloppementd’infrastruc-turesroutières,lamultiplicationdeservicessanitairesetéducatifs(lenépaliestenseignéenmêmetempsqueledzongkha)etl’ouverturedel’adminis-trationcivileauxNépalis,quireprésententlequartdeseffectifs99 .
95 . AmritBazarpatrika,16août1986 .Lesgouvernementschinoisetaméricainauraient,selonleCPi-M,préférésl’existenced’unÉtatindépendantdanslenord-estindien,demêmequeleNépal .
96 . Sonamrabgye,ambassadeurduBhoutanàNewDelhi,LeMonde,25mai1993 .97 . Pendantdesannées, l’OfficestatistiqueduBhoutanachiffré lapopulationtotaleà
1,2milliondepersonnes,maisdepuislerecensementde2005,elleneseraitplusquede672000habitants .Lapopulationd’originenépali(lhotshampa)varieraitentre100000et400000personnes:leCIAWorldFactbook(2009)estimelapopulationnépalià35%dutotal,maisaucunedonnéestatistiqueofficiellen’estdisponible .
98 . Cesmigrantsn’avaientd’ailleurspasledroitdes’implanterdans«leNord»,danslesvalléesduBhoutancentral .
99 . Mêmelesexilésactuelsreconnaissentque«formanyyearsthenorthernBhutanesemadeHerculeaneffortstointegratesoutherners»;Asianweek,13décembre1996 .
308 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Maislamiseenvaleurdupaysàpartirdupremierplanquinquennal(1960-1965)sefit,pourdesraisonsdecoût,parunappelàlamain-d’œuvreétrangèresouscontrat,quisesédentarisadanslesud100 .Denouvellesloissurlacitoyenneté,plusradicales,furentpromulguéesen1977puisen1985,pourfreiner l’immigrationclandestine101, tandisque l’enseignementdunépaliétaitsuspendudanslesécoles102 .Maislerenforcementdesmesurestouchantàlanationalitéetaumariagetientaussiàlacraintedugouverne-mentquela«népalisation»croissantedel’administration103neremetteencauselefonctionnementactueldel’État .
Ledurcissementdelalégislationsurlanationalitéfitnaîtreunfortressentimentauseindelapopulationnépali,d’autantquel’assembléenatio-naleadoptale21novembre1988unerésolutiondéchoyantautomatiquementdesanationalitétoutBhoutanaisquittantlepayspourrésideràl’étranger,etdestractsincendiairessemirentàcirculer,notammentceluideratanGazmere,incitantàlarébellion:«L’heuredel’affrontementasonné .Letempsest venupournousdedemandernotre liberté .UnepoignéedeDrukpas dirigent le Bhoutan d’une façon brutale et peu civilisée . LeChhogyalrajaduSikkimdirigeasonÉtatdefaçonsimilaire,maiscelaconduisitlepaysàdevenirunÉtatindien .ÀprésentlesdirigeantsDrukpassuiventlavoieduChhogyal104 .»Latensionentrelacommunauténépali,enrichiedesNépalisfuyantl’assamvoisin105,etlepouvoirpolitiques’esttransforméeàpartirdu19septembre1990enaffrontementsviolents,suivisderépressionspolicièresetd’expulsionsbrutales106,entraînantàpartirde
100 . Profitant,affirmelegouvernement,delacomplaisancedefonctionnaireslocaux .101 . Laloide1977demandeunepreuvedeprésencede15anspourlesfonctionnairesetde
20anspourlesparticuliers .Danslecasdemariagesmixtes(récompensésdanslesannées1950!),siunenfantestnéd’unpèrebhoutanais,ilacquiertautomatiquementlanationalitébhoutanaise,maiss’ilestnéd’unemèrebhoutanaise,ilnepeutl’acquériretdisposed’unstatutspécialderésident .
102 . L’obtentiondelanationalitébhoutanaisepasseaussiparunexamenécritetoralendzongkha .
103 . Danslafonctioncivile,3398des8500fonctionnairessontdessoutherners,desNépalis;FEER,20décembre1990 .
104 . Asiaweek,13décembre1996 .105 . LafrontièresudduBhoutanestcontiguëàlarégiond’assam,peupléedeBodosquiy
mènentunechasseàl’étranger,BangladeshisayantimmigrérécemmentouNépalisdescendantsdesGurkhasàquilegouvernementbritanniqueavaitoctroyédesterresàleurretraitedel’armée .Nil’armée(5000hommes)nilapolice(1100hommes)n’ontlesmoyensmatérielsdesurveillerlafrontièresud;quandaux«techniciens»indiensstationnésauBhoutan,ilssurveillentplutôtlafrontièrenord .
106 . Lesassociationsderéfugiésnépalisetlesautoritésbhoutanaisesserenvoientdosàdos:ilsembleraitquelesdeuxaientleurpartderesponsabilitédansleconflit,auregarddel’attitudeassezambiguëqu’adoptentautantlesjournalistesétrangersqueleHCr .Unpointestcertain,celuideladestructiondetoutesconstructionsàproximitédelafron-tière(dansledistrictdeSamchi,procheduterritoireduDarjeelingHillCouncil)parl’armée,afindecréeruncordondesécuritépourmieuxcontrôlerlesdéplacements;TimesofIndia,29octobre1990 .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 309
février1991unexodemassifdeNépalisversleNépal107,oùilssonthébergésparl’UNHCrdanslesdistrictsorientauxdupays,avecl’accorddugouver-nementnépalais .
3.3. La subordination imparfaite du bhoutan À L’inde
Laquerellerecouvredésormaisunedimensioninternationalepuisqu’elleaenvenimélesrelationsdiplomatiquesbhoutano-népalaises108 .Mais,malgrélesdemandesréitéréesparlegouvernementnépalais,l’indeajusqu’àprésentrefuséd’agircommemédiateurdansleconflit,considérantqu’uneactiondesapartpourraits’avérer«dangereuse109» .Sansdoutedoit-onlirecerefuscommelacraintededevoirenfindecomptefavoriserl’unoul’autredescamps,cequiauraitcommeconséquence,enprivilégiantleBhoutan,derelancerl’activismegurkhadanslarégiondeDarjeelinget,enprivilégiantlesréfugiés,d’affaiblirleBhoutan,quiconstituel’alliéleplusfidèledel’indeenasieduSud .Legouvernementindiens’esttoutefoisindirectementimpliquédanslaquerelleenfavorisantl’émigrationdesNépalisversleNépal110etenempêchantleurretourauBhoutanparunesurveillanceaccruedelafrontièreindo-bhoutanaise,favorisantdefaitlegouvernementbhoutanais .
Outrelacraintedejeterlesbasesd’unhypothétiqueGrandNépal111alimentéparl’extraordinairevitalitédémographiqueetéconomiquenépali,l’indeasansdoutelesoucidepréserverl’intégritéduBhoutan,dontelleassume,auxtermesdutraité,laqualitédeconseillerenmatièredepolitiqueétrangère(articleiidutraitéde1949) .
LesliensquiunissentleBhoutanàl’indesontd’aborddesliensdedépendancefinancière:l’indecontribuaàhauteurde100%aufinancementdespremiersplansquinquennaux, avantque l’entréedupaysà l’ONUcontribueàdiversifierlessourcesdefinancementexterneetquelapartdel’indeseréduised’abordà92%(3eplan),pourtomberà42%(6eplan),compenséeparl’augmentationdescontributionsexternesautres,notamment
107 . Cinqmilleenseptembre1991,50000enjuillet1992et90000en1996 .Lenombrederéfugiéseststabledepuis .
108 . ironiquement,lepremierministrenépalais,G .P .Koirala,quiadûgérerl’accueildesréfugiésetentamerdesnégociationsavecleBhoutan,futundesfondateursduBhutanStateCongressen1950,afinqueleBhutansoit«freeofthedictatorialsystem»,Asiaweek,13décembre1996 .
109 . Déclarationdei .K .Gujral,DpA,2juin1997 .110 . Lesautoritésindiennescanaliseraientlescandidatsàl’exilversdescamionneursspécia-
lisésqui,pourunesommeéquivalantà1,5 ,lestransporteraientjusqu’àlafrontièrenépalaise;LeMonde,25mai1993 .
111 . SelonJigmeSingyeWangchuk,«Therehasalwaysbeenanaspirationtoformapan-Nepalistate[…]Ourgreatestconcernis thatthisisnowextendingtooursoutherndistricts»;FEER,20décembre1990 .
310 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
duPNUD,quientrentpour10%dutotal .avecuneparticipationde25%dansle10eplan(2008-2012),l’indedemeureleprincipalcontributeurdupays112,mêmesilescapacitésd’autofinancementduBhoutannecessentdecroître113 .Danslestroispremiersplans(1961-1976),l’aideindiennesefitsouslaformededonsnondirigés114,maisàpartirduquatrièmeplan,unepartdel’aidefutaffectéeàdesprojetsspécifiques,tandisquelesautresbailleursdefondnefournissentqu’uneaidedirigée,quiprivilégiedanslesderniersplansledéveloppementd’untissuindustrieletdel’activitéextractive,ainsiquel’agriculture,quidemeurel’activitédominantedelapopulation(93%) .
Ladépendancedupaysenversl’indepoursoncommerceextérieur,sielles’estquelquepeuatténuéepuisqu’ellenereprésenteplusque60%desimportationset87%desexportations,demeured’autantplusfortequelabalancedeséchangesesttrèsdissemblable:alorsqueleBhoutanimportesurtoutdesproduitsmanufacturés,sesexportationsàdestinationdel’indesontconstituéespourl’essentield’électricitéprovenantdelacentraledeChokka(dondel’inde)etdecimentprovenantdelacimenteriedePenden(autredondel’inde) .Lepaysdisposedesourcesdedevisesannexes,commelaphilatélie,quireprésenteunapportannuelde140000$,etletourismequi,autorisédepuis1974,aoccupé17000personnesetassureunrevenuannuelde23,9M$US(2006)115 .
Lasubordinationdupaysàl’indeencequiconcernel’économie(onpeutmêmeparlerdedépendance)estmoinsclairepourcequiestdelapolitiqueétrangère .L’articleiidutraitéde1949précisequelegouvernementduBhoutanaccepted’êtreguidéparlesconseilsdugouvernementindien,pourcequiconcernesesrelationsétrangères,tandisquel’articleViluiimpose lesmêmescontraintesquecellesqueconnaît leNépalquantàl’importationd’armements .LeBhoutann’acessé,depuislasignaturedutraité(valableàperpétuité),d’endemanderlarévision,notammentcelledel’articleii,etils’estemployéàenminorerleseffets,rendantsoncontenuvidedesensdanslapratiqueenleréduisantàlanotiondeconseil,celui-ciétantconsidérécomme«totalementfacultatifetlaissantleBhoutanlibre
112 . Lasubventionaccordéeaupaysestbiensupérieureàlasommequel’indedoitluiverserautitredel’articleiiidutraitéde1949,quis’élèveannuellementà5lakhs .L’indeavaitprévudefinancer«[t]heconstructionofthenewThimphureferralhospital,theMongarregionalreferralhospital,thewideningofthephuentsholing-Babesahighwayandtheparo-Chunzomhighwayandconstructionoffarmroads,schools,low-incomehousingandtheyouthdevelopmentcentreinThimphu»;Kuensel,24janvier2008 .
113 . Cen’estqu’àpartirde1970quefutamorcéelamonétarisationdestaxessurlesrevenus .114 . L’aideservitaufinancementdelaconstructionduréseauroutierquiconsomma59%,
35%puis17%dutotal,tandisquelapartdelaseconderubrique,l’éducation,passaitde8,8%à17,7%puis19% .SereporteràH .N .Misra,Bhutan,problemsandpolicies,NewDelhi,HeritagePublishers,1988,p .153 .
115 . NationalStatisticalBureauofBhutan,2007 .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 311
delesuivreoupas116»;alorsquelegouvernementindienyvoyait,àl’origine,labased’unpactededéfensecommune:«Jenepuisquerépétercequenousaffirmâmesdès1950,quetouteagressionenversleBhoutanouleNépalseraitconsidéréeparnouscommeuneagressionenversl’inde117 .»C’estsansdoutecettecrainted’uneinvasionchinoisequiafaitduBhoutanunparte-naire dévoué de l’inde, d’autant qu’il subit à son tour une «agressioncartographique»chinoise118 .
Maisilasujouersursonstatutd’alliéprivilégiédel’indepourobteniruncertainnombredeconcessions,dontlapremièrefuten1971sonintégra-tionàl’ONU,s’assurantunereconnaissanceinternationaledesonindépen-dancenationalesousleparrainagedel’inde .Maislesoutienindienestintervenudansuncontextedetensionsàl’intérieurdupays,entrepro-Chinoisetpro-indiens,exacerbéparl’assassinatdupremierministreenavril1964,puisceluiduroienmai1965 .Dansuneatmosphèredesuspicionréci-proque,legouvernementindienpréféraaccéderàlarequêtedelanoblesse:«Toutehésitationdelapartdel’indeànousfaciliterl’entréeàl’ONUfaitnaîtreunecertainesuspicionparminous .Jepeuxvousassurerquedèsquel’indenousauraaidésàentreràl’ONU,iln’yauraplusdesuspicion,maisuneconfiancetotaleentrenous119 .»Sonentréeàl’ONUapporteauBhoutanl’accèsauxsubventionsdesinstitutionsinternationales,luipermettantdeneplusdépendreuniquementdel’indepoursondéveloppement,commedenepassetournerverslaChinecommeseulesolutionderechange .
Lareconnaissancedesonexistenceentantqu’ÉtatsouverainpermetaussiauBhoutandeprendreplacedanslaviepolitiqueinternationale120,d’acquériruneexistencediplomatique,enrenommanten1978saseulerepré-sentationétrangère,lamissionduBhoutanàCalcutta,enambassaderoyaleduBhoutan .Lepaysnouel’annéesuivantedesrelationsdiplomatiquesavecleBangladesh,aveclequelilsigneen1980untraitédecommerceetdetransit,qu’ilcomplèteen1984parunprotocolededéveloppementetderéglementationducommerce .Lesrelationsdiplomatiquessemultiplient:aprèsavoirouvertunconsulatauKoweïten1983,unereprésentationauprès
116 . «EntirelyoptionalanduptoBhutantofollowitornot»,DawaTsering,premierministreduBhoutanen1974;ManoramaKohli,«Bhutan-ChinaBorderTalks»;ChinaReport,mai-juin1984,p .4 .
117 . DéclarationdeNehru,àl’occasiondelarévoltekhampaetdel’interventiondel’aPLauTibet;TheHindu,28novembre1959 .
118 . LaChineauraitmêmepubliéen1959unecarteincluantl’ensembleduBhoutandanssonterritoire;C .Misra,«Bhutan-Chinarelations»,ChinaReport,mars/avril1981,p .49 .
119 . Propostenusparlareine-mèreàunreprésentantindien;B .Bastiampillai(dir . .),IndiaandHerSouthAsianNeighbours,Colombo,SwadeshiPrinters,1992,p .75 .
120 . ils’étaitjointàl’Unionpostaleinternationaleen1969 .
312 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
del’ONUestouverteàGenève,puisaccréditéeauprèsdelaCommunautéeuropéenneenavril1985;enseptembre,desrelationsdiplomatiquessontétabliesaveclespaysscandinavesetlaSuisse,puisen1986avecleJapon .
Pourtant,sisonémancipationdiplomatiqueluipermetdeprendredespositionsfréquemmentdifférentesdecellesdel’inde(notammentvis-à-visduCambodgeoude l’invasionde l’afghanistanpar l’arméerouge), leBhoutannetenteaucuneapprocheréellementsolitairefaceàlaChine,etlanormalisationdesesfrontièresavecsonvoisindunorddemeuresouslecontrôleétroit,maisindirect,del’inde .entrelesdeuxpays,lecontentieuxfrontalierestcomplexe:c’estl’absenced’untraitéprécisantletracédeladyadequipermetauxChinoisderevendiquer680km2deterritoiredanslenord-estdupays,d’occuperentre1959et1962uncertainnombredepâtu-ragesàlapériphériedelavalléedelaChumbi,ouencored’occuperdès1959lesenclavesdontdisposait leBhoutanauNgariskorsumdepuisprèsdetroissiècles .Quecesrevendicationsouoccupationsaientconstituépourlegouvernementchinoisdespréliminairesàunenégociationbilatérale121n’apas,semble-t-il,convainculesautoritésdupaysdenouerdescontactsaveclaChine,d’autantqu’enannexantleTibet,cettedernièreluiôtasonprincipalpartenairepolitiqueetéconomique122 .Demême,leBhoutanneréponditpasàlapropositionchinoisedeconstitueruneFédérationhimalayennecomposéeduNépal,duBhoutan,duSikkim,delaNeFaetduNagaland .
Unenotediplomatiqueenvoyéeenmars1981àl’ambassadedeChineàKatmandououvritlespremièresdiscussionsbilatéralesentreBhoutanetChineparunesériedediscussionsinformelles,quidébouchèrentàpartirde1984surunesériedenégociationsannuellessetenantenalternancedanslesdeuxcapitales .Onpeutêtresurprisquel’indeaitaccordéàsonalliéledroitdenégocierdirectementaveclaChine,sanssamédiation,maissansdoutedoit-onsurtoutsupposerquel’ouverturedenégociationsfrontalièressansenjeumajeurentreunalliésûretl’ennemid’hieraconstituépourl’indeunterraind’observationluipermettantdeseprépareràsespropresnégo-ciationsainsiqu’àmettreàl’épreuvel’argumentairedelaChine .Selondifférentsobservateurs,lesdiscussions,quisontengénéral«sincèresetamicales123»,portentsurlesprincipesdedélimitationoudedéfinition,soitd’évaluationdesupports:lignedepartagedeseaux,pratiquescoutumières,
121 . Larevendicationcartographiquedeces680km2disparaîtdecartespubliéesen1962,sansdouteensignedebonnevolonté,puisquedevantl’absencederéactionbhoutanaise,larevendicationestreformuléesixmoisplustard;Hindu,9juin1963 .
122 . en1959,leBhoutanrappelasonreprésentantàLhassa .123 . Termeaprioriconsacrépourrendrecomptedel’atmosphèredesdiscussions;Xinhua,
12janvier2010 .
Lasubordinationdesmarchesexternesdel’Inde 313
réalités de terrain124 . L’attitude relativement conciliante qu’a adoptéela Chine, au-delà d’une volonté de se rapprocher du Bhoutan, reflètesansdoutelacompréhensiondecetenjeuindirectdesdiscussionssino-bhoutanaises,d’autantplusquesilesréunionssontstrictementbilatérales,l’inden’estpasloin,puisqu’ellessonttoujoursprécédéesetsuiviesdedis-cussionsindo-bhoutanaises .
Toutefois,lamargedemanœuvredugouvernementbhoutanaisestplusgrandedepuislasignatureparlesdeuxgouvernementsd’untraitéréviséenfévrier2007 .L’article2,quisubordonnaiten1949lesrelationsextérieuresdupaysauxconseilsdugouvernementindien,aétéremplacéparuntexteproposantquelesdeuxpays«shallcooperatecloselywitheachotheronissuesrelatingtotheirnationalinterests» .Outrelanormalisationdesesrelationsaveclepays,l’indeapeutêtreespéréqu’unBhoutanréellementindépendantseraitmieuxàmêmedenégocierladéfinitiondesafrontièreaveclaChine125 .
Legouvernementchinois,s’ilasemble-t-ilfaitcertainesconcessionsdanslespremiersstadesdelanégociationdeladyade,s’estmontrédeplusenplusstrict,cherchantàimposeràsesinterlocuteurs,lorsdela13eréunion,en1999,unpackagedealqu’ilstrouvèrentinacceptable: l’établissementd’unereprésentationdiplomatiqueàThimpuetledéveloppementd’échangescommerciauxcommepréalablesàlanormalisationdelafrontièrecommune .Maisnulleconcessionn’estfaitequantautracé:aucontraire,legouverne-mentchinoisinsistepourobtenirousevoirconfirmerdevastesportionsdeterritoireenrivegauchedelavalléedelaChumbi .ilaenoutreentaméen2004laconstructionderoutesenterritoirebhoutanais,dupontenjambantleLangmarpoendirectiondelacrêtedeZuri .arrêtéeaprèsplusieursprotestationsofficielles,laconstructionrepritenaoût2009,atteignantlacrêtedePhuteogang,quidominelavalléedeCharigang,oùunegarnisondel’arméebhoutanaiseeststationnée126 .S’ysontajoutées19intrusionsrecenséesde l’arméechinoise127 .Legouvernementchinoisaccentuesa
124 . Partha S . Gosh, Cooperation and Conflict in South Asia, New Delhi, MaanoharPublishers,1989,p .146-147 .
125 . Seloncertainschercheursindiens,c’estlaseulesolution .Pourd’autres,aucontraire,laquestionneserapasrégléetantqueleproblèmedeladyadesino-indienneneserapasréglé;S .Chandrasekharan,Bhutan’sNorthernBorder:China’sBullyingandTeasingTactics,SouthasiaanalysisGroup,14janvier2010,consultéenlignele20janvier2010 .
126 . DéclarationdeDashoPemaWangchuk,secrétaireenchargedesfrontièresinternatio-nales,devantl’assembléenationalele4décembre2009;BhutanTimes,4décembre2009 .Myopiedugouvernementouvolontédenepasenvenimerundifférendterritorial?Onobserveplusaunordd’autresaxesquipénètrentprofondémententerritoirebhou-tanais;voirparexemplevers27°4155,41Net89°1120,80esurGoogleEarth,pourunephotodatéedu9décembre2005 .D’autresaxess’arrêtentàlafrontière,terminésparcequiapparaîtêtreunhéliport .
127 . Ibid.
314 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
pressionsurcedernierroyaumehimalayen,occupéd’autrepartàgérersafrontièresud,miseenpérilparlesincursionsenassametlespousséesplusdiscrètesdesLhotshampas .Seulel’inde,enraisondelafaiblessestratégiqueducorridordeSiliguri,estenmesured’aideràpréservercequeleBhoutanconsidèrecommesonterritoirenational,mêmes’iln’estpasexpressémentdéfinidanslaConstitution .
C h a P i t r e 8NormalisatioN
et crises aU sUd des HimalaYas
Leur localisation en position de frontier avait largement écarté lespopulationsd’altitudedudéveloppementéconomiquequis’opéraitenindebritannique,surtoutenraisondeleurenclavement:lescollinesfurentavanttoutpourlesBritanniquesdeslieuxderepos(hillstations,sanatoria),devillégiatureoudereplidelacapitaleàlapériodedemousson:DarjeelingpourCalcutta,puisSimlapourNewDelhi1;plushaut,laseuleactivitébri-tanniquefutd’administrer–souventàdistance,depuislescollines–cesterritoiresfrontaliers2 .Lesprioritésaffichéesàl’indépendanced’acheverl’uniténationaleetdeconstruirel’économieontaccrul’écartentreces
1 . ainsiqueDehraDunetMcLeod-Ganj(Dharamsala-le-Haut),oùrésidedésormaislegouvernementtibétainenexil .C .D .Deshpande,India:ARegionalInterpretation,NewDelhi,NorthernBookCentre,1992,p .275 .
2 . LesBritanniquesenchargedesterritoiresd’altitudedéléguèrentengénéralleurspouvoirsauxinstancestraditionnelleslocales:leLahuletSpitin’eutpasd’administrationsurplaceavant1960etc’estunmissionnairemoravequiyexerçaitlafonctiondepostier,S .C .Bajpai,Lahaul-Spiti:AForbiddenLandintheHimalayas,NewDelhi,indus,1987,p .120-126 .
316 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
régionsenpositionde frontièreet le restedu territoirenational; ellesdevinrentdespériphéries,desbackwardareas3 .Conséquencedesaffron-tementssino-indiensmaisaussiduprocessusd’intégrationadministrativeetpolitiqueduTibetàlarPC,lafrontièresino-indienne,ainsiquecellesquiséparentlaChinedesautresÉtatsd’asieduSud,furentfermées–fer-meturelonguedanslecasdel’inde,courtepourlesautres,affectantleséchanges transhimalayens sur lesquels reposait l’économiedes centresurbainsdescollines,commeKatmandououThimpu .
aprèslasignatured’accordsfrontaliers,laréouverturepartielledelafrontière(unnombrelimitédepointsdepassagefurentautorisés,d’abordauNépal,puisauBhoutan)favorisacertainsaxes,engénérallesanciensaxescaravaniersmajeurs,pénétrantesdemoindredifficulté,audétrimentdesaxessecondaires .elleoccasionnaainsilarupturedesfluxd’échangesentrecommunautésd’altitudeet,s’inscrivantenoutredansunprocessusdemutationdesformesducommerce(principalementparlamonétarisa-tionaccéléréedeséchanges), contribuaà renforcer l’isolementdecescommunautés,fautedecapitauxlocauxmobilisables .Sicettedynamiquedechangementestàl’œuvredanslesautresÉtatshimalayensdusud,enindeellen’estguèreamorcée,maisleprocessusdedifférenciationentrelescollinesetlamontagnel’est,parcontre,enraisondesconditionsspéci-fiquesnéesd’uneprésencemilitaireforteàproximitédesfrontièreschinoiseetpakistanaise .
Cettedynamiqueéconomiqueconcourtàintroduireunedifférencia-tionspatialeauseindecesanciennesfrontiers,àleséclaterendeux,voiretroissous-espaces:lesrégionsdescollines,quitendentàêtreintégréesauxplainesproches,lesrégionsd’altitude,enpositioncroissantedepériphérie,etl’étroitezonefrontière .Danscespériphérieshimalayennes,deuxtendancessontàl’œuvre:unenormalisationadministrativedesterritoiresàproximitédesfrontières–quipasseparlasuppressiondesrégimesspécifiquesmisenplaceparlesBritanniquesoudestraditionspolitiqueslocalesantérieures–,etunecrisededéveloppement,accrueparlemaintiendanscesrégionsdemontagnesd’undispositifmilitairelourd .
3 . Significativeestl’inscriptionqu’arborentfièrementlescamionneursdétenteursdel’AllIndia’spermitquilesautoriseàcirculerdanstouslesÉtatsindiens:«FromSrinagartoKanyakumari» .
NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 317
1. les PÉriPHÉries moNtaGNeUses de l’iNde coNtemPoraiNe
1.1. La gestion de La diversité aux frontières
Laprésence,auseindecette«unitégéographique»qu’estl’inde,d’unemultitudedelangues,ethnies,religionsetrégions,querésumaitlevocable«lesindes»justifia,dansladernièreconstitutionvotéeparleparlementbritannique,laGovernmentofIndiaActde1935,l’insertiond’unesectionintitulée«LaFédérationdel’inde»afind’uniformiserlesstatutsdesdiffé-rentesentitéspolitiquesdanslecadredel’ensembleindienentransformantl’indeenunefédérationdeonzeprovincesdotéeschacuned’ungouverne-mentprovincial4 .CombattuealorsenangleterreparChurchilletenindeparlePartiduCongrèsetlaLiguemusulmane,l’optionfédéralefutpourtantretenuecommetramedelaConstitutiondel’indeindépendante,entréeenvigueurle26janvier1950 .L’indeyestdéfiniecomme«uneuniond’États[…] que le peuple de l’inde a solennellement résolu de constituer enrépublique»(article1)5 .
Lacohésioninternedupaysreposeaussisurunedéfinitiondupeupledel’indecommesommed’individusplutôtquedecommunautésethniquesoureligieuses:l’Étatestavanttoutlaïc6 .Ladiversitéethniqueoureligieusen’estpasabordée,maislesinégalitésqu’ellepeutengendrersontprisesencomptedanslaConstitutionousesamendements,sousformede«discrimi-nationpositive7» .Lalaïcitécommel’unitédelanationdevaientêtreconfor-téesparlechoixdel’hindienremplacementdel’anglaiscommelangueofficielleàlafind’unmoratoirede15ans .Maisàpartirde1953s’esquissaunredécoupageadministratifsurunebaselinguistique,quidurajusqu’en1966etaboutitàunenouvellecarteadministrativedel’inde,composéede
4 . ilvenaitenfaitcompléterlaGovernmentofIndiaActde1919,quiaccordaitdéjaunecertaineautonomieauxgouvernementsdesprovinces .
5 . Lechoixduterme«union»plutôtqueceluide«fédération»futdélibéréen1950,maissousl’influencedesréformeséconomiquesentreprisesdepuis1991,ilestremisencauseparcertainspartispolitiques,notammentleParticommuniste .
6 . ilestSecularist,selonlediscoursofficiel,ets’opposeaucommunalisme,termequidésignel’ensembledespratiquespolitiquesfaisantexplicitementréférenceàdesdiscriminationsbaséessurlacasteoulareligion(lerevivalismesertàcaractériserlaremiseencausedusécularisme) .LesadversairesdelalaïcitéarguentquelaPartitionadefaitrenducaducleterme,ensanctionnantlanaissancededeuxÉtatsdifférenciésparlareligion .
7 . C’est,danslecadrenational,uneluttecontrelaségrégationsocialedontsouffrentlesintouchables(renommésharijans;art .17),qui représententquelque110millionsdepersonnes .
318 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
14Étatsetdehuitterritoiresdel’Union8 .L’affirmationidentitairerégionaledecettepériodeaaffectéleslimitesadministrativesdesÉtats,quiontainsiacquis«beaucoupdecaractèresdel’État-nation9» .
Laprimautéimplicitedel’UnionfaceauxÉtatsestunedesclésdelaconstructionpolitiqueindienne,d’unÉtatditfédéralmaisoùl’essentieldupouvoirpolitiquedemeureencoreentrelesmainsdu«Centre10»,mêmesilesréformeséconomiquesengagéesen1991devraientàtermefournirauxÉtatsunecertaineliberté,aumoinsdanslagestiondeleursrevenus .Cette«subordinationirrémédiabledesÉtats»estd’autantplusfortequ’aucunestructurenefavoriseencoredanslapratiquelaconcertationentrelesÉtats11 .Legouvernementcentraldisposeenoutred’uncertainnombred’instru-mentsconstitutionnelsquiluipermettentd’imposersavolonté,autantquedemaintenirlacohésiondupays,perçuecommefragileenl’absenced’unpouvoircentralfort .
Leplusimportant,puisqu’ilconcernelagestiondelapolitiqueintérieuredesÉtats,estl’article356 .1,quipermetl’exercicedelapresident’srule,soitlasubstitutiondugouvernementcentralaugouvernementd’unÉtatencasd’inca-pacitédecedernieràremplirsafonction .Cemécanismedepriseenmaind’ungouvernementd’Étatparlepouvoircentral,valablepourunepériodedesixmois,s’estbanalisé:onarecensé90recoursàl’articleentrenteans12 .
Unesecondemesureconcerne,elle, l’entier territoirede l’Union,lorsquelasécuritédel’indeestconsidéréecommemenacée:l’étatd’excep-tiongrave(seriousemergency,art .352 .1),appliquéàl’occasiondesguerressino-indiennede1962(maintenujusqu’en1968)etindo-pakistanaisede1971,ainsiquedejuin1975àmars197713 .
8 . Lesterritoiresdel’Unionn’ontpaslamêmelibertépolitiquequelesÉtatsfédérés:ilssontplusdirectementassujettisauCentre .
9 . Jean-alphonseBernard,L’Inde,lepouvoiretlapuissance,Paris,Fayard,1985,p .93 .10 . LeCentre,c’estàdirelesinstancesdupouvoircentral .LesÉtatsfédérésont,compara-
tivementàd’autressystèmesdetypefédéral,peudepouvoirs:l’ordrepublic,lagestiondescollectivitéslocales,lasantépubliqueetlesquestionsayanttraitàl’agriculture,pourlesprincipaux(article256etannexe7,listesiietiii) .LesressourcesdesÉtatsdépendentdesimpôtssurlaterreetsurlerevenuagricole,quandilssontlevés .enfait,lesbesoinsdesÉtatssontenpratiquecouvertsparle«Centre»,autraversdeprêts,d’aidesetdetiragessurlabanquecentrale(quireprésentent20%à30%desressourcesduCentre) .Notonsenfinque si lesassembléesparlementairesdesÉtats sontéluesau suffrageuniversel,legouverneurestnomméparleprésidentdelarépublique .
11 . enthéorie,lesorganesdeconcertationexistent,commel’inter-StatesCouncil(art .263),laStateReorganisationAct(1956)ouleNationaleconomicDevelopmentCouncil(1952),maisilssontplusoumoinsrestésjusqu’àprésentlettremorte .
12 . ChristopheJaffrelot(dir .),L’Indecontemporaine,Paris,Fayard,1996,p .204 .C’estunmoyenpour leCentrede fairechuterungouvernementd’Étatquine lui seraitpasfavorable .
13 . il existe son pendant économique: l’état d’urgence financier (financial emergency,art .360),quin’aparcontrejamaisétéinvoqué,mêmedanslecasd’Étatsenbanqueroute,commeleJ-Clefutàplusieursreprises .
NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 319
Unedernièremesure,pluslimitéedansseseffets,estlaGovernor’srule qui suspend l’action de l’assemblée de l’État au bénéfice de songouverneur14 .
Cesformesd’intervention«exceptionnelle»dupouvoircentralsurlesÉtats,soitdirectement,soitparlebiaisdugouverneur,viennentenfaitcompléterundispositifpermettantàcertainsÉtatsouàcertainesportionsd’Étatsoudeleurspopulationsd’échapperàlarèglecommuneetdedisposerd’unerelativeautonomiefaceaupouvoirpolitiqueetéconomiquedesÉtats .ainsi,l’existencedespopulationstribalesestreconnueparl’article341,quiétablitlaclassificationdescheduledtribes15etleuroctroieuncertainnombrede«placesréservées»,àl’entréedanslesuniversités,ainsiquedanslafonc-tionpubliqueetauParlementnational(àlaLokSabhaetaurajyaSabha:7%)etdansceuxdesÉtats(aumêmetitrequelesharijans)16 .Laconstitutionprévoitaussil’existencedescheduledareasdontl’administrationestsouslasurveillancedugouverneurdel’État,quipeutimposer(FifthSchedule,B-5),parnotificationdirecte,l’inapplicabilitéàunezonedel’ensembleoud’unepartied’uneloivotéeparleParlementdel’Unionoudel’État .enfin,unelégislationspécifiques’appliqueauJammu-et-Cachemire(art .370),auxÉtatsduNord-estainsiqu’auSikkim .L’accumulationdestatutsinstitutionnelsspécifiques dessine en fait clairement une inde du Nord qui est déjàsingulariséepardesstatutslinguistiqueetadministratifparticuliers .
1.2. des périphéries étrangères
Conséquencelogiqueduredécoupageadministratif,undécretsanctionneen1963l’abandondel’hindicommelanguenationale,tandisquel’anglaisdevient«langueofficielleassociée» .Ledécretde1963estcomplétéen1967parl’OfficialLanguages(Amendment)Bill,quireconnaîtl’anglaiscommelangued’usageentrelesÉtatsn’ayantpasadoptél’hindi .enfin,undispositifcomplexecodifiedepuis197617leslanguesservantauxcommunications
14 . LegouvernementdesÉtatsestconstituéparungouverneur,disposantdupouvoirexécutifetnommépar leprésidentde larépublique(enfait lepremierministre),unChiefMinisteretune,voiredeuxassemblées .L’article174permetenfaitdedissoudreoudemaintenirl’assembléelégislative,enthéoriesuravisduChiefMinister,maisenpratiqueselonl’avisdupremierministre .
15 . Soit24%delapopulationaurecensementde2001pourl’ensembledesscheduledtribesetscheduledcastes .en2002,laConstitutionaétéamendéepourfairedelacommissionnationaleenchargedesSTSCdeuxcommissionsdistinctes .
16 . CefutundespremiersamendementsdelaConstitution,votéen1951 .LegouvernementcentralacréélaCommissionforScheduledCastesandTribes,quipublieunrapportannuel .enfait, leprincipederéservationdessièges–quiexisteaussiauPakistan–remonteàlaréformeMorley-Minto,soitl’IndiaCouncilsActde1909 .
17 . LesOfficialLanguages(UseforOfficialpurposesoftheUnion)Rules,1976 .
320 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
entrelegouvernementcentral,lesÉtatsetlesindividus .L’hindi,commelangueservantauxdeuxniveauxdecommunication,nes’imposequedanscinqÉtatsetdansledistrictfédéral(maisilconcernetoutefois42%delapopulation);dansleGujarat,leMaharashtraetlePendjab,ilnesertqu’auxcommunicationsentreÉtatetgouvernementcentral,tandisquedanslerestedel’Union,l’anglaiss’imposedanslesrelationsentregouvernementcentral,Étatetindividus(soit41%delapopulation)18 .
Cettepartitionlinguistiquedel’indedessineclairementcequiestdéfini en inde comme une Hindi Belt, ou plutôt un cœur hindi, unHindoustancentrésurlaplaineduGangeetsonpiedmontsud,maisquines’étendpasjusqu’auxfrontièresorientale,septentrionaleetoccidentaledupays19etquelesjournalistesdeNewDelhin’hésitentpasàdésigneràl’oc-casioncommeleHeartland20 .
Danscesrégionsdelapériphérieterrestre,la«normefédérale»consis-tantàredessinerles limitesadministrativesdesÉtatsfédérésselondescritèreslinguistiquesn’apasétéappliquée;ilsontétéaucontrairemorcelésetdenouvellesentitésadministrativesontétécréées,puis rapidementélevéesaurangd’État:lesÉtatsséparésduPendjab,del’Haryanaetdel’HimachalPradeshsontconstituésen1966;leNagalandestcrééen1963,leMizoram,leManipur,leMeghalayaetleTripuraen1972;l’arunachalPradeshestélevéaurangdeterritoiredel’Unionen1975puisàceluid’Étatdepleindroitendécembre198621 .Lasolutionfut,pourlegouvernementindien,l’assentimentnégociéauxrevendicationsexprimées .
en2009,oncomptait28Étatsetseptterritoiresdel’Union .Labalka-nisationaunord-estselondesclivagestribauxetlemorcellementaunord-ouestselond’autresclivages,religieux,ontétépourlegouvernementdeNewDelhilaseulesolutionenvisagéeafindemaintenirlacohésiondel’Union,etsurtoutdeconserveràtoutprixdesterritoiresconsidéréscommehaute-mentstratégiquesparcequ’enpositiondefrontièrefaceàdeuxennemisdéclarés,lePakistanetlaChine .Lesenjeuxsonttoutefoisbiendifférents,puisqu’àl’ouest(Pendjab),ledangerestd’abordceluideperdreunerégion
18 . Jeanracine,«L’inde,oucommentgouvernerBabel»,Hérodote,3etrimestre1986,p .21 .19 . C’estcerteslecœurdel’inde,maisuncœurmalade,quelesindiensnommentnonsans
ironieBiMaHU,acronymerendantcomptedesÉtatsquilecomposent,maisquisignifieaussi«maladie»enhindi .
20 . Leterritoireainsidénomméestunpeuplusvaste,puisqu’ilintègretoutelaplaineduGange,depuislerajastanetparfoisjusqu’auMizoram;voirarunKumar,BattlefortheHeartland,NewDelhi,PressTrustofindia,1994,164p .LeHeartlandreprésente50%dessiègesauLokSabha .
21 . amendementn°55delaConstitution;mesureratifiéele20février1987 .Pourunhisto-riquedesmodificationsterritoriales,voirGeorgesFrémont,«Lenord-estindien»,etJeanracine,«Punjab:géopolitiqued’unecrise»,Inde,l’unetlemultiple,Paris,CHeaM,1986 .
NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 321
agricoleconsidéréecommelaplusrichedel’inde(elleproduisiten1966prèsde60%desstocksgouvernementauxdegrainspour2%delasurfacedupays) .Seposeaussilerisquedeperdreunterritoire,mettantalorslafrontièreà150kmdeNewDelhi:c’estlasituationactuelleduPakistan,puisqu’islamabadestà130kmdelafrontièreindienne .Àl’est,l’assamproduit17%dupétroleindien(2006),maissatopographieestcelled’unevalléelargeetmarécageuse,malreliéeaurestedel’indeparuncorridorquifaitparfoismoinsde30kmdelarge,entreNépal,BhoutanetBangladesh .Sasituationestdepluscelled’unevalléedebassealtitude(moinsde100m)quedominentdeschaînesdemontagnequisontpourlesdeuxtiersbordièresdelaChine22 .
Àcesconsidérationsbaséessurl’économieetlastratégies’enajoutentd’autres,idéologiques .LasécessionpossibledeterritoiresdelapériphérieestperçueàNewDelhicommel’amorced’unémiettementprogressifdel’inde–laPartitionfutenfaitlepremieracte–,selonune«théoriedesdominos»,quiaboutirait«àl’amenuisementdelanationetàl’affaiblisse-mentdesapuissance23» .
1.3. des périphéries économiques
Undesréférentsmobilisablesparlespopulationsdespériphériesest ledéveloppementéconomiqueatteint,ousonécart–réelouperçu–parrapportaurestedelasociéténationale .Maisaborderlaquestiondusous-développementetdelapauvretédanslesHimalayasposeleproblèmedessources,quisontsouventparcellaires,difficilementopposablesd’unÉtatàl’autre .Lesstatisticiensindiensutilisentunindicededéveloppementécono-miquecalculéannuellementparleMinistryofStatisticsàpartird’indica-teursstatistiquesvariés:valeurdelaproductionagricole,créditsbancairesàl’agriculture,nombredetravailleursdansl’industriepour100000habi-tants24…Lesdonnéeschiffréesnecernentpeut-êtrepasforcémentlaréalitéquotidiennedespopulationsqu’ellessontcenséescatégoriser:descritèresdesous-développementsontdéfinissables(ceuxquelaBanquemondialepeutàl’heureactuellemettreenœuvre,oul’ONUparexemple,parlebiaisdesonindicateurdedéveloppementhumain),maisilsnepermettentpas
22 . Maisl’assam,commel’arunachalPradesh,représenteunatoutstratégiquepuisqu’ilpermetdemenacerBeijinggrâceauxmissilesagni(dansl’hypothèsed’unlancementdepuisSadiya) .
23 . Jeanracine,«L’indefaceauxforcescentrifuges»,L’Inde,grandepuissancedel’océanIndien,Paris,CHeaM,1988,p .20 .
24 . VoirEconomicSurveyofIndia .
322 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
forcémentdeprendrelamesuredu«non-développement»,quiestuntraitmajeurdenombredesociétéshimalayennes,oùletrocdemeureencoreleprincipalsystèmed’échangeséconomiques25 .
Àl’intérieurdel’inde,lesvariationsrégionalesmoyennessonttrèsmarquées:de1à1026;etl’oppositionentrelaplaineetles«collines»estnette,plusencoresiontientcomptedelaproximitégéographique,soitd’unepossiblediffusiondecetterichesserelative:entreChandigarhetSimla,l’écartdeniveaudedéveloppementéconomiqueestde100à1,en45kilo-mètresdedistance;entrePendjabetHimachalPradesh,l’écartestde4à1;entreBengale-OccidentaletSikkim,de9à1 .
auseindescollines,onn’observepasdedifférenciationrégionalefranche,sicen’estunechutedesindicesaufuretàmesurequ’ons’élèveenaltitude,aufuretàmesurequ’ons’éloignedespôlesdecroissance:enHimachalPradesh,l’indiceestde200auSola;ilestcomprisentre100et150àSimla,50et75auKinnaur,25et50auLahuletSpiti,yatteignantdesvaleurscomparablesàcellesduTibet,quiestunedesprovinceslespluspauvresdeChine27 .
Toutefois, certaines poches de richesse relative apparaissent, quicoïncidentaveclesrégionslesplusdensémentpeuplées,soitlesalvéolesintramontagnardesobservéesplushaut .ellessontaussil’indiced’unedyna-miqueéconomiquereposantsurdesfacteursexogènescommeletourismequi,sanstoujourscréerlesconditionsd’unvéritabledéveloppement,permetparlesrecettesetlesemploisqu’ilgénèrederéduirestatistiquementlesdisparitésinterrégionales28 .
Dansunemoindremesure,desratioscomparablesàceuxquisontobservésauTibetsontobservablessurleversantindo-tibétain,maisladialectiqueethniefondatricedusystèmepolitiqueenglobant/ethnieautoch-tonen’yacquiertpas lamêmeacuité,sansdouteparceque lemélangeethniqueyestplusancien .ils’yexprimedifféremment:lescritèresdomi-nant/dominé,quecesoitsurunmodepolitiqueouéconomique,nesontplusopérants,sicen’estdanscertainesrégionsoùlepouvoirpolitiqueoules
25 . «ItisGNH,grossnationalhappiness,thatcounts,notGNp!»remarqued’unfonction-nairebhoutanaisdel’ONUcitéedansJ .D .ivesetB .Messerli,TheHimalayanDilemma,Londres,routledge,1989,p .150 .au-delàdecetteboutade,ilestvraiquelescalculsnécessairesàl’élaborationd’uniDHsontrarementmisenœuvrepourcernerleniveaudedéveloppementàl’échellerégionale,ouàcelledudistrict .
26 . Pourcomparaison,de1à11pourlaChine;de1à20pourleNépal .27 . «Onpeutaussiconstaterquequatredesprovincesquisonttrèsen-dessousduniveaude
vieontd’importantesminoritésnationales(Tibet,Yunnan,GansuetQinghai)»,Courrierdespaysdel’Est,LaDocumentationfrançaise,no371,juillet-août1992,p .46 .
28 . VoirlecasduLadakh(chapitre8),quiconnaîtundéveloppementéconomique,enpartieconfisquéparlesautoritésduJ-Cetlestour-operatorsdelavalléeduCachemire .
NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 323
échelleséconomiquessontcontemporains,s’appuyantsurunedifférenciationethno-religieuse:c’estlecasduCachemireet,dansunemoindremesure,desterritoiresaunordduPakistanetausudduBhoutan .
2. les PÉriPHÉries : eNtre oUVertUre et ProtectioN
L’unitédel’indereposeimplicitementsurl’unitéadministrativedupays,dontellenedisposaitpasen1947,deparlastructuremêmedurajbritan-nique29 .alorsquedanslesplainesetleplateauduDeccanlesstructuresadministrativesfurentmisesenplacedanslesannéesquisuivirentl’indé-pendance,danslescollinesl’opérationpritprèsde30ans .est-ceàdirequecetteportiondudispositiffrontalierbritannique–laseulequel’indeaithéritéedanssesfrontièresactuelles–aitparusiacceptablequelesindienssemontrèrentréticentsàladémanteler?Nedoit-onpasaussienvisagerlapossibilitéquelesconditionsdumilieuetlasituationéconomiquedupaysaientincitélegouvernementàdifféreruneintégrationquirevêtaitàsesyeuxuneprioritémoindrequ’ailleurseninde?
2.1. marches internes, externes : une normaLisation administrative
DelafrontièreauxÉtatsduNord-EstLesdistricts frontaliers,quiavaientété classés comme«excludedandpartiallyexcludedareas»danslesIndiaActsde1919et1935furententre1947et1950confirmésdansleurstatutspécial:laConstituanteaccordaunstatutspécialauSpitietauxNorth-eastFrontierTractsparl’article244etlesannexesVetVi,tandisqu’uncomitéspécialsousladirectionduMajor-GeneralHimmatsinghji fut créé le1erdécembre1950pourétudier lesproblèmesdedéfensedelafrontièrehimalayenne .
PrioritéaffichéeparNehru,tenantcomptedecequiétaitenindeperçucommelepointfaibledelafrontièredunord30,leremodelageduNord-estestentreprispeuaprèsl’indépendance:leSadiyaFrontierTractestpartagéen1948enMishmiHillsagencyetaborHillsagency; leBaliparaFrontierTractenSubansirietSeLaSub-agencies,chacuneétantplacéesouslecontrôled’unAssistantpoliticalOfficer .Parl’Administration
29 . Quicomptaitplusde500principautésplusoumoinsliéesàlaCouronnebritannique .30 . Voirsupra,chapitre6,section2 .1 .
324 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
ExtensionSchemeintroduiten1947,laNorth-eastFrontieragency(NeFa)estconstituéeen1954etdiviséeensixFrontierDivisions:Tuensang(quifuten1957détachéedelaNeFapourcréerunevasteunité–laNagaHillsetTuensangarea–etconstituaplustardleNagaland),Tirap,Lohit,Siang,SubansirietKameng,selonlesnomsdesprincipauxcoursd’eautraversantlesunités .Unencadrementspécifique–l’indianFrontieradministrativeService(iFaS)–futcrééen1953pouradministrerlarégion .
Constitutionnellement,laNeFafaisaitpartiedel’assam,maiselleavaitétéplacéedansunecatégoriespécialequiautorisaitleministèredel’intérieur(ministèredesrelationsextérieuresjusqu’en1965)àl’administrerparl’intermédiairedugouverneurdel’assam,quiagissaitcommelerepré-sentantduprésidentdel’inde .Unconseillerdugouverneur(AdvisortotheGovernor)dirigel’administrationdelaNeFaavecl’aided’unsecrétariatbaséàShillong,quicomprenddesconseillerspourlesfinances,lesaffairestribalesetlégales .LeDeputyCommissioner(enfaitpoliticalAgentjusqu’en1965)encharged’unFrontierDistrictestinvestidespouvoirsd’unmagistratdedistrictetreprésenteaussil’autoritésuprêmedesondistrictpouranalyseretappliquerlesprojetsdedéveloppementdesdifférentsdépartementsetlescoordonner .
L’administrationessaielepluspossibledetravaillerencoopérationaveclesconseilstribauxpourlagestionadministrativeetledéveloppementéconomique,œuvrantenthéorieaveclesinstitutionspolitiquesetsocialestraditionnellesetnoncontreelles .encesens,elleencourageledéveloppe-mentdesstructurestribalescommelesconseilstribauxqui,enplusdeleuractioncommecorpsdegouvernementlocauxautonomes,ontunefonctionjudiciairesaufpourlescasdecriminalité,quidemeurentlaprérogativedumagistratdedistrictetdumagistratdesous-division .ilstravaillentdanslecadregénéralétabliparl’AssamFrontierRegulationde1965,soitl’intro-ductiond’unestructureadministrativethree-tierauxniveauxdesvillages,descerclesetdesdistricts31 .Cen’estplusuneaire tribalede l’Étatdel’assamàpartirde1975:leConseild’agence,quiavaitétél’exécuteurdusystèmeduPanchayatirajsurleterritoire,estremplacéparleConseildePradeshen1972,quifutensuitetransforméenassembléelégislativeprovi-soireen1975 .L’amendement37(1975)delaConstitutionsanctionnalanaissancedel’arunachalPradeshcommeterritoiredel’Union32;unConseil
31 . panchayatsraj,ougouvernementdesanciens .en1965,leComitépourlesréformesadmi-nistrativesdanslaNeFa,placéparlegouvernementsouslaprésidencedeDayingering,dudistrictdeSiang,membreduparlementnomméreprésentantlaNeFa,recommandalamiseenplacedecetteformedegouvernementfaisantappelauxtraditionstribales,sansintroductiondepratiquesexternes,nonindigènes .Le73eamendementdelaConstitution(1992)assureunebaseconstitutionnelleàceprinciped’administrationdécentralisée .
32 . Doncsouslecontrôleétroitdugouvernementcentral .
NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 325
desministresfutétablitle15août1975etl’administrateurduterritoiredel’Unionfutrenommélieutenant-gouverneur .Lapremièreélectiondel’assem-bléelégislative(30membres)setinten1978,constituantunrepèredansl’évolutionpolitiqueduterritoire .L’amendement55(1986)delaConstitutionenfitunÉtatdepleindroit .
L’Étatd’arunachalPradeshs’inscritdansl’environnementspécifiqueduNord-estindien,pourlequellegouvernementdel’UnionaétablileNortheastCouncil,parundécretparlementaireen1971,aveccommeobjectifledéveloppementglobaldesseptÉtatsdelarégion33 .Sipourl’heurelemorcel-lementduNord-estparaîtachevé,c’estauniveauadministratifinférieurques’exprimeunenouvelledynamique,quitendàmultiplierenassametdanslesÉtatsdusudleszonesàstatutspécifique(autonomoushillcouncils)surlabasedecritèresethniques .enarunachalPradesh,lafaiblepolitisationdesréférentsethniques(ainsiqu’unepressionmigratoirequiaffectesurtoutleszonesdespiedsdescollines,decolonisationrécente,ouenraisondecettepression)asurtoutsuscitélacréationdenouveauxdistricts,dontlenombreestpassédecinqàneufen1979,puisàdouzequelquesannéesplustard .Ledécoupageactueltendàmorcelerleterritoiredel’Étatselondescritèresethniques,donnantainsinaissanceaudistrictdeTawangenreconnaissantlaspécificitébouddhisteetbhotyadesonpeuplement .
Himachalpradesh-Uttarkhand:dessecteursnormalisésHorsduNord-est,lesÉtatsouportionsd’États’étendantsurunepartiedel’Himalayanesontpasintégrésdansundispositifspécifiqueinstitutionna-lisé,maisilsontaussifaitl’objetd’unprocessusdenormalisationdeleurstatutadministratif .
L’Étatdel’HimachalPradeshestuneentitéadministrativedecréationrécente,puisquele«paysdesmontsetdesneiges»estnéle15avril1948parlafusionde21ÉtatsprinciersduPendjabdescollinesetdeleurneuftribu-taires,jusque-làenclavésauseindel’ÉtatduPendjab,aumêmetitrequelaPatialaandeastPunjabStatesUnion(PePSU) .Lelenttravailpolitiquedel’akaliDal,parlarécurrencedusloganpunjabiSuba,soitunPendjabremo-deléselonunebaselinguistique,aboutitaprèslamortdeNehru(1964)etlaguerreindo-pakistanaisede1965àuneredéfinitiongéographiquedu
33 . audébut,leministredel’intérieurdel’UnionétaitprésidentduConseil;ilestaujourd’huiremplacéparlegouverneurdel’assam;lesquartiersduConseilsontàShillong .LeConseilestuneorganisationdeconseilsquialachargedesinfrastructuresdetransport(électricité,transports,éducationprofessionnelle)etdisposedecompétencesdeplusenplusgrandes,pouvantainsivaliderdesprojetsjusqu’àtroiscroreroupies(trentemillionsderoupies) .
326 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Pendjab,etparlàdel’HimachalPradesh,le1ernovembre1966,parlebiaisdelapunjabReconstructionAct(l’entitédisposaitdepuisle14eamendementde1962d’uneassembléelégislative) .
Lapartitionadministrativedecetteentitécompositesanctionnalanaissanced’unÉtatsikh–lePendjab–etd’unÉtathindou–l’Haryana–plusquecelled’unHimachalPradeshquiauraitétécréé«àcausedelanécessitédepréserverl’identitéculturelleparticulièredeseshabitants34» .L’imbroglioterritorial-administratifquirégnaitjusque-làestdésormaisremplacéparunÉtatdeplaines,lePendjab,etunÉtatmontagneux,l’Hi-machalPradesh,departetd’autred’unelimitequicourtaupieddelachaînedesSiwalik,lelongdelaBeasetdelaSoan(affluentsdelaSutlej) .en1971,l’HimachalPradeshdevintofficiellementÉtatdel’Union,aprèsêtrepasséparunephasetransitoired’administrationdirecteparlegouvernementcentral,déléguantsespouvoirsàunlieutenantgouverneur(équivalantàunchiefcommissioner) .
L’HimachalPradeshpeutapparaîtrecommeunÉtatcalme,puisqu’iln’ysévitpasplusdetroublesquedanslerestedel’inde .Toutefois,s’ilnes’yexprimepasdeconflitsouvertsoulatents,l’Étatn’enoccupepasmoinsunepositionstratégique:c’estunerégionfrontièreaveclaChine,queleconflitde1962aprivéededifférentsterritoires;depuisquelestroublesdelavalléedeSrinagarsesonttransformésenaffrontementsouverts,l’ÉtatdeJammu-et-Cachemireconstitueunsecondvoisinageconflictuel35;ilenestdemêmeduPendjaboù,depuis1984,l’activismepolitiqueetterroristesikhfragilisel’appartenancedel’Étatàl’Unionindienne .Bordéàl’estparunÉtatàmajoritémusulmaneetausudparunÉtatdontunefrangedelapopulationestouvertementsécessionniste,l’HimachalPradeshestlelieud’unecolo-nisationhindoue,d’unesurappropriationparl’inded’autantplusfortequelespopulationsenpositiondefrontièren’ontpaslesmêmesvaleurssocialesetculturellesquedanslerestedupays .Pourtant,lacolonisationdeshautesterresquiyestamorcéen’apasjusqu’àprésentprovoquédetroubles .enfait,lespopulationsdesdistrictsduLahuletduSpitibénéficientindirecte-mentdesprogrammesdedéveloppementdugouvernementcentralcommeduPNUD,davantageenraisondeleurappartenanceàl’Étatd’HimachalPradeshqu’àcaused’unevolontédugouvernement indienetmêmeduPNUDdemettreenvaleurcespaysbhotyas36 .
34 . M .B .Lal,«Transitiontostatehoodwithoutagitationorviolence»,TheStatesman,20août1970 .
35 . Mêmesilaguérillaafghanen’apasencorepénétréenHimachalPradesh .36 . Lorsd’unentretienàNewDelhienaoût1994,Teviabrams(directeurrégionalduPNUD
pourl’indeetleBhoutan)soulignaitquelapressiongouvernementaleavaitététrèsfortepourquel’ÉtatsoitretenuparlePNUD,afinsurtoutdefidéliserl’électorathindoudescollines,descultivateursdepommes .
NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 327
La zone montagneuse de l’Uttar Pradesh, connue sous le nomd’Uttarkhanddanslalittératuretraditionnelle,offreuneconfigurationpoli-tiquedifférente:lazoneseptentrionaledel’anciennedivisionadministrativeduKumaonfutlapremièrepossessionbritanniqueetlaseulevoieendirec-tionduTibet .ellereçutunstatutspécialdenon-regulationprovince,bienquefaisantofficiellementpartiedesNorthWesternProvinces(NWP) .aprèsladéfaitenépalaise, leGarhwalfutséparéduKumaonetpassasouslecontrôled’unAssistantCommissioneren1839,tandisqueleKumaoncessaitd’êtreunenon-regulationprovinceen1891pourdevenirunedivisiondesNWP,renomméesUnitedProvincesofagraandOudhen1901,quifor-mèrentl’UttarPradeshen1947 .Lastructureadministrativeactuellenefutmiseenplacequ’en1960 .
Leshuitdistrictsquiconstituaientcetteexcroissancemontagneusedel’Étatlepluspeuplédel’inde(plusde150millionsd’habitants)représen-taient17%duterritoiredel’UttarPradesh,maisseulement4,2%desapopulation .C’étaitlarégionlaplusdéfavoriséedel’État,quiaétélargementnégligéeparsesgouvernementssuccessifs .Outreundéficitsensibleeninfrastructures, notamment de transport37, l’Uttarkhand était sous-industrialiséetl’agriculturedemeuraittrèstraditionnelle,caractériséeparunemajoritédepetitesexploitations,mêmedanslesduns .Lepeud’intérêtportéàcesdistrictsdemontagne,dontlespopulationsdisposentd’unespéci-ficitéethnoculturelletrèsmarquée38,futdirectementresponsabledel’émer-genced’unerevendicationpolitique:lacréationd’unnouvelÉtatindien,l’Uttarkhand,quiseraitconstituédeshuitdistrictsmontagneuxdel’UttarPradesh .Larevendicationrécurrentedepuis lesannées1950d’unÉtatséparéobtinten1991lesoutiendugouvernementBJPdel’UttarPradesh,quifitpasseràl’assembléeunerésolutiondemandantlacréationd’unÉtatdescollinesquis’appelleraitUttaranchal39 .Lorsdelalégislaturesuivante,lamêmerésolutionfutvotéesansrencontrerd’opposition,sicen’estcelleduPartiduCongrèsetduPCi (parti communistede l’inde, tendancemarxiste), pour lesquels la création d’un nouvel État selon des basesethniquesrisquaitdeconstituerundangereuxprécédent40 .Larésolutionnefutpasappliquéeetaucunhommepolitiqueissudelarégionn’obtintde
37 . Sixdesdistrictsontdesindicesd’équipementeninfrastructurescomprisentre25et50(moyennedel’inde:100) .
38 . Lespopulationsdel’Uttarkhandsontlinguistiquementplusprochesdunépaliquedel’hindi .ellesdisposentaussid’unmeilleurniveaudescolaritéquedanslerestedel’État:àl’exceptiondesdistrictsd’UttarkashietdeTehriGarwhal,lesdistrictsdel’Uttarkhandsontceuxquiprésententlesplusfortstauxd’alphabétisation,tantmasculinqueféminin,del’État(exceptionfaitedeceuxderanpurNagaetdeLucknow) .
39 . Lorsdecesélections,leBJPobtintlatotalitédessiègesdanslarégion .40 . Lesdeuxpartisayantlacharged’Étatsoùdesrevendicationsidentiquesexistent:l’assam
etleBengale-Occidental .
328 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
postedanslesgouvernementssuccessifsdel’État .Uneséried’affrontementsentreétudiantsdel’UttarkhandStudentsJointactionCommittee(USJaC)etforcesdel’ordreaudébutdel’automne199441relançaledébat,quidevaitaboutiràlacréationdel’Uttarkhandàl’été1996,aprèslapromessefaiteparlepremierministreDeveGowdaaudébutdejuillet .Lepremierministre«enterra»leprojetquelquessemainesplustard,maisunecertaineauto-nomiefutaccordéeauxhuitdistrictsparMotilalVora,gouverneurdel’État,entre1995et1996:larégionaétédéclaréeBackwardArea42,tandisqu’unChiefSecretaryfutnommé,enchargedesdistricts,siégeantenalternanceàDehraDunetNainital .L’arrivéeaupouvoiren1988d’unecoalitionmenéeparleBJPrelançalaquestion:enseptembre1998,l’assembléelégislativedel’UttarPradeshadoptal’UttarpradeshReorganisationBill,1998,quiconduisitàlacréationdel’État,sanctionnéeparl’adoptionparleParlementindien,ennovembre2000,del’IndianFederalLegislation–UttarpradeshReorganisationAct2000,souslenomd’Uttaranchal .
2.2. une ouverture tempérée
Facteursexogènesd’intégrationLesroutesenHimalayareprésentaientpourlesBritanniquesuncaractèrestratégiquequerappelaMcMahonàlafindelaConférencedeSimla:«parcequelesroutesrépondentaubesoinimmédiatd’ouvrir larégionànotreinfluenceetànotrecommerce,parcequ’ellesfacilitentnotreadministrationetnousdonnentaccèsàlafrontière43» .
Malgrécettevolontéaffichée,lesaxesdetransitsfurentprivilégiésaudétrimentdesaxesdedesserte,saufendirectiondequelquesstationsd’al-titudecommeDarjeeling,Simla,McLeodGanjouSrinagar44 .Lebilanàl’indépendanceestmédiocre;c’estceluid’undéficitd’axesmodernesdepénétrationdumassifquinecompteenvironque168kmderoutescarros-sables45 .Lafermeturedelafrontièresino-indienne(lesdernièrescaravanes
41 . Legouvernementdel’UttarPradeshvoulutimposeràl’ensembledel’Étatunquotade27%desiègesréservésauxOBC(OtherBackwardCastes)alorsqu’ellesnereprésententque2%delapopulationdel’Uttarkhand .
42 . Lamesure,laisséeàl’autoritédugouvernement,permetderéserveruncertainnombredeplacesauxétudiantsconcernésàl’entréedesétablissementsd’enseignementsupérieur,ainsiqu’àprivilégierunefilière localederecrutementdans la fonctionsanitaireetpublique .
43 . McMahon’s Final Memorandum on Tibetan Conference, 8 July, 1914, iOr, L/P &S/10/857;enclosure5 .
44 . Danslenord-est,seull’axeSadiya-rima,enconstructionàl’époquedel’accorddeSimla,futpoursuivi;lesautresaxesnepénétrèrentguèredanslescollines .
45 . BhabaniSenGupta,«india’sborders:Problemsofnationalsecurity»,India’sBorders:EcologyandSecurityperspectives,NewDelhi,Scholars’PublishingForum,p .48 .
NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 329
partirentdeLehen1959)contribuaalorsparadoxalementaudéveloppementd’unréseauroutierautourdesHimalayas:laconstructionderoutesaenpremierlieuréponduaubesoinstratégiquederapprocherlesarméesdesfrontières,auTibetcertes,pourlaquasi-totalitéduréseau,maisaussiausuddesplushautescrêtes .Lesrégionshimalayennesdel’indecomptentdésormais5900kmderoutesrevêtues(2007)46,constituantunréseauquiesttrèsdensedanslescollines,maisdemeureembryonnaireplusenaltitude,àtelpointquedenombreuxvillagesduLadakhsontàplusieursjoursdemarchedelaroutelaplusproche47 .
Développement des réseaux routiers en Himalaya48
État Région Superficie (km2)
Réseau (km)
Portion revêtue
(%)
m/km2
Inde
J-C 222 236 21 095 42 95
Himachal Pradesh 55 500 32 582 55 587
Uttarkhand 51 100 58 054 30 1 136
Népal Népal 142 124 16 834 28 118
Inde Sikkim 10 300 2 063 88 200
Bhoutan Bhoutan 46 500 8 050 62 173
Inde Arunachal 83 700 15 712 31 187
LesfortesdensitésroutièresenHimachalPradesh,enUttarkhandetauSikkims’expliquentparl’habitatruraltrèsdenseettrèsdispersédupieddescollinesetdesduars,ousurlespentesnorddelachaînedeDarjeeling;acontrario,lefaibledéveloppementduréseauroutierauJ-Cs’expliqueparlefaibledéveloppementdecetétagedansl’État,etlaconcentrationdelapopulationdansl’alvéoledeSrinagar .Plushaut,onnetrouveplusguèrequedespistes,àquelquesexceptionsprèscommelaNationalHighwayLaauCachemire,quipermetderelierLeh,lesroutes21et22enHimachaljusqu’àManalietrampur,et l’arnikoHighwayauNépal, jusqu’à la frontièrechinoise .
46 . alorsquelamoyennenationaleestde1016mderoutesparkilomètrecarré,ellen’estenHimalayaquede140m/km2 .
47 . L’indealancéunprogrammedeconstructionderoutes(MinimumNeedprogramme),maislaprioritéaffichéeestdereliertouslesvillagesquiontunepopulationd’aumoins1500personnes .
48 . indiaMinistryofroadTransport&Highways,2007;NepalroadStatistics2002;BhutanTransportSectorDraftNote,October23,2003 .
330 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Cedéficitd’axesdepénétrationestsansdouteautantliéàlafaiblessedesrevenusmobilisésparlesÉtatsindiensconcernésqu’àleurcaractèrestratégique49 .S’yajouteaussiunepratique,adoptéeparlegouvernementcentralpourdesraisonspolitiques:presséparlanécessitéderapprocherles troupes des frontières, celui-ci créa en mai 1960 la Border roadsOrganisation(BrO),quifutchargéedeconstruireetd’entretenirdesroutesdanslapériphériehimalayenne .aprèsavoirconstruitplusde24000kmderoutesenmilieudifficileen32ans,laBrOasudiversifiersonsavoir-faireenconstruisantdesterrainsd’aviation,despontspermanents,oumêmedesécoles50 .Maissonexpériencefaitdésormaisd’elleleseulorganismecapabled’intervenirdansledomaine,auquellesagencesd’Étatfontappelpourconstruiredenouveauxaxes .
Àl’insuffisancedesinfrastructuress’ajouteleproblèmedeladesserte:leschefs-lieuxdesTaluksdeKhalsi,DeskitetNyomasontreliésàLehparuneliaisonhebdomadairedanslesmeilleuresconditions;laNubran’estaccessiblequedeuxmoisetdemiparanetlarégionduKardongLan’apasdeservicedebusdelafinoctobreàlami-juin .
L’innerlineetletourismeSilesaxesroutiersassurentunedesserte–ponctuelle–dumassif,lapréser-vationdesformesanciennesdegestionmilitaireduterritoire,misesenplaceparlesBritanniquespourlimiterlesinterférencespossiblesentregensdelaplaineetgensdescollines–lesexcludedandpartlyexcludedareas(IndianActde1919)devenuesparlasuiterestrictedandprotectedareas–constituentunfreinaudésenclavementetaudéveloppement .L’innerline,quiconstituaitdefaitlafrontièreadministrativeduBritishraj,circonscrittoujoursunespaceenpériphériedel’indedontl’accèsestsoumisàuneautorisationspéciale,pourlestouristesétrangers,commepourlesindiensquinepeuventjustifierderésidenceoud’activitédanslazoneconcernée51 .
Conséquencedel’accordde1990portantsurlareconnaissancedelalignedecontrôleeffectifcommelimiteadministrativedesÉtatsindiensetchinois,lesmesuresd’exceptionquiaffectaientlesterritoiressesontassou-plies:cen’estplusseulementleministèredel’intérieurquipeutdélivrerun
49 . ainsiqu’aucoûtexorbitantdelaconstructionderoutesenmontagne:letiersdubudgetdestroispremiersplansquinquennauxfut,enHimachalPradesh,affectéàlaconstructiond’unréseauroutierafinderelierleschefs-lieuxdedistrictsentreeux,soituntotalde3700kmderoutes,pourlestroisquartsnonrevêtues .
50 . LaBrOconstruisitnotammentunterminalaérienàParo(Bhoutan),pouruncoûtde14croresroupies,quientraenserviceàlafinde1997 .Sursonsite(<www .bro .nic .in>),ellesevantede49ansd’excellence .
51 . Lesrestrictedandprotectedareassontétabliespourdesraisonsstratégiques,maisaussipolitiquesetécologiques:silePendjabyétaitinclusen1986pourdesraisonsévidentes,lesîlesandamanetNicobarlesontpourpréserverintactunmilieuspécifique .
NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 331
innerlinepermit,maisaussisesreprésentantsrégionaux,lesResidenceCommissionersoulesDistrictsMagistrates52 .Cettedélégationdespouvoirsindiqueclairementquelesterritoiresconcernésontenpartieperduleurcaractère«sensible»:silafrontièresino-indiennedemeuretoujoursinac-cessiblesanspermis,laprofondeurdeszonesinterditess’estconsidérable-mentréduite53 .
Laréductionensuperficiedeszones interditesrendcomptede ladécrispationintervenuedanslesrelationssino-indiennesàlafrontière,oudesaperceptioncommetelleparlesautoritésindiennes .elleestaussiliéeàunereconnaissancedutourismecommemoteurdedéveloppementdespériphériesmontagneuses:
� LadisparitiondelaplupartdeszonesinterditesenUttarkhandestlaconfirmationd’unesituationcalmedanslesecteurcentral,lapoursuited’unelogiquedenormalisationàlafrontièrequifutamorcéeparl’ouvertureduLipulekhlaaupassagedepèlerins54,mêmesilecollui-mêmeestobjetd’unlitigeentreindeetNépal .
� LaréductionauJ-CcommeenHimachalPradeshdeszonesinterdites(seulssontmaintenusinterditslessous-districtsàproximitéimmédiatedelafrontière)estunsigneidentique .MaisilsecomplèteicidubesoindepréserverlecapitaltouristiquequeconstitueleLadakhenparticu-lier,etleszonesbhotyasengénéral:lapremièremesured’assouplis-sementconcernantl’accèsauxterritoiresmontagneuxfutl’ouvertureàl’été1989delarouteManali-Leh,commeaccèsalternatifauLadakhdèslorsquel’itinéraireprincipal–parSrinagar–devenaitdangereux,oumêmeimpossible .elles’estcomplétéeen1993parl’ouverturedelaNubraetd’uneportiondurupshu,puisduSpiti .
� Parcontre,peudemodificationssontintervenuesàl’estduNépal,hormisl’ouverturedelarégiondeDarjeeling55:leSikkimdemeured’accèsrestreinthorsdeGangtok,commel’arunachalPradesh .
52 . Onpeutnoterquecetassouplissementdesprocéduresadministrativesn’apasencoresonéquivalentauPakistanetyestconsidérécommeunfreinaudéveloppementtouristiquedeszonesdemontagne:lepermisnes’obtient(1995)qu’àislamabadetrequiertunesemained’attenteenviron;unsecondséjourdedebriefingàislamabadestrequis,àlafinduséjour .
53 . Àtitredecomparaison,nousavonsretenu1989commeannéederéférence,parcequ’ellefutl’annéed’expérimentationd’uncertainnombrede«contacts»aveclaligne,plusqu’unedatereprésentatived’undispositifdontlagéographiechanged’uneannéesurl’autre .L’extensiondeszonesinterditesen1989restereprésentativedudispositiftelqu’ilaexistépendantunedizained’années .
54 . en1995,quelque400pèlerinsenontbénéficié,quiontdéboursé6000roupiespouratteindrelafrontière,et500$pourlepèlerinageproprementdit(logistiquepriseenchargeparleKumaonMandalVikasNigametlegouvernementchinois)!
55 . enraisondel’apaisementdestensionsaprèsl’octroidustatutdeHillCouncilauxGurkhasdelarégion .
332 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Les zones interdites
SrinagarLeh
Gilgit
Skardu
Ghyari
Pratapur
Chusul
Islamabad
Kashgar
CHINE
RUSSIE
PAKISTAN
INDE
0 100 km
frontière respectée
zone interdite
route
ville principale
base militaire
frontière interne
frontière revendiquée
LegouvernementduNépalaintroduitunconceptsimilaireàceluidesrestrictedareas,mêmesilesautoritésaffirmentqu’iln’yaplusofficiellementdezonesinterditesauNépal56:WalunchungGola,rolwalingetlaroutemenantparleNangpaLaauKhumbu;parcontreleMustangestouvertetlestreksendirectionduTibetsontautorisésdepuismai199357 .Toutefois
56 . en1995,l’immigrationOfficeduNépalpubliauneaffirmationsibylline:«trekkersarenotallowedtotrekinthenotifiedareaspreviouslyknownasrestricted»!
57 . PourleNépal,sereporteràlacartedei .Sacareau,porteursdel’Himalaya,Paris,Belo,1997,p .52-53 .
NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 333
ceszonesnesontinterditesqu’auxseulsétrangers58,commeauBhoutan,quidemeureencorelargementfermé:cepaysn’aouvertsesfrontièresautourismequedepuispeuetn’acceptequ’untourismedegroupes,d’ailleurslimitésennombre59 .enfait,pourcesdeuxpays,commepourleTibet,ilfaudraitplutôtparlerderégionsoud’itinérairesnoninterditsetcontrôlésàintervallesréguliersparunpersonnelpolicier .
LetourismeSionobserveunetendancerécenteàlaréductiondes«enclavesmilitaires»,lesgouvernementsconserventparcontred’autresmodesdegestiondesterritoiresparlesfluxtouristiques,selonleurspratiquesadministrativesouéconomiques,qu’ilsjustifientnonplusseulementpourdesraisonsdesécu-ritémilitaire,maisdeplusenpluscommemoyendepréserverlacultureetl’intégritédescommunautésd’altitude60,oulaqualitédecertainsmilieuxécologiques61 .Àunedifférenciationspatialeimplicitedesrégionsconcer-nées,selonleurdegréd’équipementroutierouhôtelier,s’ajouteunediffé-renciationspatialeexplicite,parlamiseenplacedecritèressélectifsd’accèsauxzonesfrontalières,parl’octroidetrekkingpermits,dontlecoûtdépenddeladestination .Gratuiteninde,ildépendauNépaldeladestination:de70$USparjour(pour10joursminimum)pourleMustangà90$USparsemainepourHumlaetManaslu,avecparfois l’obligationde louer lesservicesd’unenvironmentalofficer62 .Lesrestrictions,contraintesettarifssontplusélevésdèslorsqu’ils’agitd’alpinisme:àtitred’exemple,l’ascensionde l’everest par le col sud coûte 70000 $US pour une expédition deseptpersonnes;celleduK2,9000$US,celleduNunKun,2815$US63 .
58 . Toutefois,letourismenationaln’apasencoreatteintledéveloppementqu’ilconnaîteninde,etlesdéplacementspourdesraisonsautresqueprofessionnellesoureligieusessontencorelimités .
59 . en2007,chaquevisiteurdevaitdépenserobligatoirementl’équivalentde200$parjour .60 . expliciteauBhoutan:«pournepasporteratteinteàunesociététraditionnelle»(Le
Monde,16août1984),ellel’estmoinsauNépal,oùlegouvernementlaisseaussiagirlesorganisationsnongouvernementales,commel’annapurnaConservationareaProject(aCaP)qui,depuis1984,tentedemenerdesactionsdedéveloppementtouristiqueintégrédanslesvillagestoutencherchantàpréserverunmilieufragilequiestlaprincipaledestinationdetrekkingdestouristesoccidentaux .
61 . ainsilaNepalNatureConservationSocietyfaitrégulièrementpressionsurlegouverne-mentnépalaispourréduirelenombredezonesouvertesautourisme .
62 . Soitunpoliciernépalaisqu’ilfautenoutreéquiperetnourrir .Lesmontantscorrespondentseulementàl’autorisationd’ascensionetnecomprennentpaslesassurancesobligatoires–trèsélevéesenraisondescoûtsdesauvetagedanscesrégions .
63 . Voirleguidedesascensionslointaines,éditéparl’Unioninternationaledesassociationsd’alpinistes(Uiaa) .
334 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
Lesrégionshimalayennessontdevenuesdepuisunevingtained’annéesdesdestinationstouristiquesprivilégiéespourlesOccidentaux,maisaussi–etennombrecroissant–lesindiens64 .Letourismes’affirmecommeundesmodesdel’intégrationaccéléréedespopulationsetdesterritoiresdelapériphériemontagneuse:auLadakh65,maisaussidepuispeuauTibet,l’impulsiondonnéeau tourisme laisseàpenserque lesgouvernementscentrauxdésirentutilisercederniercommeinstrumentd’acculturation .
Fréquentation touristique au Ladakh66
Année Indiens Étrangers Total Proportion d’Indiens
(%)
1974 25 500 525 4,7
1985 6 600 12 255 18 911 34,9
1986 3 586 12 825 16 411 21,8
1988 8 608 16 256 24 864 34,6
1989 6 669 16 079 22 748 29,3
1990 396 6 342 6 738 5,8
1995 5 594 12 391 17 985 31,1
2002 5 120 2 959 8 079 63,4
auLadakh,lafréquentationtouristiqueaugmentedepuis1974(datedel’ouverturedelarégionautourisme),mêmesielleaconnupendantdeuxdécenniesunforttassementenraisondelasituationinsurrectionnellequirègneauCachemire .Lestouristesétrangersreprésentaient80%dunombretotaldevisiteurs,maisleurpartn’acessédedécroîtreauprofitdesindiens,qui véhiculent une image de la modernité plus accessible aux boursesdesLadakhis .
64 . SixMountaineeringinstitutesontmêmeétécréés,auMtabu,àGulmarg,Manali,Uttarkashi,GangtoketDarjeeling(leplusancienfondéen1954)pour les initieràl’alpinisme,tandisqu’onrecenseunpeuplusde200clubsd’alpinismeàtraverslepays .
65 . Voirleparagraphesuivant .66 . Gouvernement du Jammu-et-Cachemire, 2007 . en 2005, cependant, le nombre de
touristesauraitatteint25000personnes .
NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 335
Maisquelquesoitlemodèleretenuparlespopulationsd’altitude,lafréquentationtouristiqueremetimplicitementencauselespratiqueslocales,tantsocialesquereligieuses:letouristeapparaîtnonpascommelemoteurde l’acculturationdecettesociété(rôlequeparaissent tenir l’arméeetl’administration),maiscommelecatalyseurdecechangement67 .
3. le dÉseNclaVemeNt, PoUr la sÉcUritÉ dU territoire
3.1. Le border area deveLopment programme
C’esttoutefoispourdesraisonsdesécuriténationaleque,depuisunedizained’années,unprocessusdedésenclavementetdedéveloppementdesinfra-structuresdebasecommenceàprendreplacelelongdesfrontièresdel’inde .initiéaucoursdu7eplan(1985-1989)pourfavoriser ledéveloppementéconomiquedesrégions frontalièresoccidentales, ilestétendupour le8eplanauxrégionsfrontalièresduBangladesh .ilconcernedepuisle9eplan(1997-2002) la totalité des États bordiers, soit 94 districts bordiers de17États,entout358blocsencontactaveclaligne,voireaveclaclôturematérialisantlafrontièreausoletdanslepaysage68 .Unehiérarchiedesprioritésd’actionaétédéfinieselonlaproximitédeszonesdepeuplementàlafrontière:
� Leshabitationsquiontétéaffectéesparlaconstructiondesclôtures,desroutesoudesdispositifsd’éclairagedelafrontièresontprioritaires .
� Lasecondeprioritéconcerneleshabitationsetgroupementsàmoinsde5kmdelafrontière .
au-delà de cette distance, la priorité d’action est moindre, maisdemeure la base des plans de développement locaux des districts etdesblocs69 .
67 . ainsi,certainesfêtesreligieusesquisedéroulaientenpleinhiver,parcequeletravailagricoleétaitachevé,sontdésormaisorganiséesenpleinété,pouroffrirdesspectaclesattrayantsauxtouristes .Surlesmutationsàl’œuvre,voirPremSinghJina,«impactoftourismonLadakhisocietyandculture»,dansK .Warido(dir .),SocietyandCultureintheHimalayas,NewDelhi,Har-anandPublishers,1995,p .232-247 .SereporteraussiauLadakh2025VisionDocument,commandéparleLadakhautonomousHillDevelopmentCounciletpubliéenjuin2005 .
68 . Lecritèreretenupourlechoixdesblocsest10kmàvold’oiseaudelafrontière .69 . VoirnotammentBorderAreaDevelopmentprogramme:RevisedGuidelines(2008) .
336 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
L’allocation budgétaire aux États bordiers repose sur un calculcomplexeprenantnotammentencomptelalongueurdefrontièreinterna-tionaleetlapopulationprésentedanslazoneconsidérée,commesasuper-ficie .elleestsystématiquementaccruede15%pourlesÉtatsayantdeszonesmontagneuses,désertiquesoudemarécages .elleaugmenteréguliè-rement,pouratteindre6,35milliardsderoupies(environ100M )pourl’annéefinancière2009-2010 .
Répartition par État du budget BADP70
État Allocation Part du total (%)
Uttarakhand 871 1,68
Manipur 1 250 2,40
Himachal Pradesh 1 269 2,44
Meghalaya 1 313 2,53
Sikkim 1 566 3,01
Nagaland 1 577 3,03
Gujarat 2 096 4,03
Uttar Pradesh 2 231 4,29
Mizoram 2 262 4,35
Assam 2 338 4,50
Tripura 2 678 5,15
Bihar 3 119 6,00
Pendjab 3 641 7,00
Arunachal Pradesh 4 498 8,65
Rajasthan 5 731 11,02
Bengale-Occidental 5 765 11,09
Jammu-et-Cachemire 9 793 18,83
Total 52 000 100
Contrôlé à l’origine par la Commission de la planification, leprogrammefuttransféréaudépartementdelagestiondesfrontièresduministèredel’intérieur(MinistryofHomeaffairs),crééen2004 .Cetrans-fertdecompétences,quandlalignebudgétairedemeureentotalitéfournieparleCentre,indiquelaplaceaccruequeprendlecontrôledesfrontièresdanslasécurisationduterritoireindien .ilconfirmelerôleattribuéauxpopulationsdelapériphériecommeacteursdelasécuritéauxfrontièreset
70 . Valeurspourl’année2006-2007,expriméesen100000roupies .Source:MHA-DBM,2009 .
NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 337
auxterritoiresfrontalierscommebasesdecetteaction,instituantlecouplepopulationencadrée/profondeurstratégiquecommeprincipenormatifdelaprotectiondesfrontièresdel’inde .
initialementconstituéd’unpackageprivilégiantuneaideàl’éducation,l’objetduprogrammeestréorientéversundéveloppementglobaldesterri-toiresfrontaliers71 .Lesautoritésmettentl’accent,dansleurcommunication,surledéveloppementdesinfrastructuresdebasedesvillages:constructionourénovationdesroutesdedesserte;miseenplaced’infrastructuresdedistributiond’électivité,detéléphone;alimentationeneaupotable .L’effortporteaussisurlaconstructiond’écoles,decentrescommunautairesetdemagasinsPDS72 .
Mais l’objectifmajeurduprogrammecommedesondépartementtitulaireestlagestiondesfrontièresetlerenforcementdeleurfonctiondebarrière,pourl’inde,mêmesilesdépensesrelativesàlasécuritésontenthéorielimitéesà10%del’allocationtotaleparÉtat .Parallèlementaudéveloppementglobaldeszones,ledépartementdegestiondesfrontièresestenchargedel’entretiendesdispositifsàlafrontière .Ceux-cisontétablispourmaintenirune«vigilance»lelongdelaligneetluttercontrelesinfil-trations,lacontrebandeetlesactivitésantinationales:érectiondeclôturessurlafrontière,constructionderoutesdepatrouilleetéclairagedelaclôture .Unetellefortificationn’esttoutefoisappliquéequ’auxfrontièresinternatio-nalesindo-bangladeshietindo-pakistanaiseetvarieselonladyade:
� FaceauPakistan, l’objectifestd’acheverunprocessusdeclôture(réaliséà94%)etdemettreenplaceundispositifd’éclairagedelaclôture(achevéà93%) .
� FaceauBangladesh,ils’agitaussidefinir,voirepourcertainssecteursderefaire,laclôture(projetréaliséà78%),maisaussideconstruiredesroutesdepatrouille(23%resteàconstruire) .
Outrel’achèvementdelaconstructiondesdispositifsprévus,ils’agitdanslesdeuxcasdefairecoïnciderlabarrièreavecla«lignezéro»,dontelleétaitdansdenombreuxcasassezdistante(plusieurscentainesdemètresauPendjab,etjusqu’àprèsde2kmauJammu),enraisondel’oppositionantérieuredel’Étatvoisinàlorsdelaconstructioninitiale .
71 . Unelittératureabondanteexistesurlesous-développementrelatifdeszonesfrontières .VoirentreautresBaldevSingh,SukhwinderSinghetJaswinderSinghBrat,BorderRiskandUnemploymentDynamics,PublicationBureau,PunjabiUniversity,Patiala,2004,202p .
72 . MagasinsPDS,oupublicdistributionsystem .Cesmagasinsdistribuentdesproduitsdepremièrenécessité(riz,sucre,kérosène)auxpopulationslespluspauvres .
338 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
3.2. des routes pour La frontière avec La chine
Cedispositifn’existepaslelongdelalignedecessez-le-feuauCachemire,nilelongdelafrontièrechinoise,enraisondeleurcaractèretemporaire,maisaussidumilieucontraignant .L’actionconfiéeaudépartementdegestiondesfrontièresàl’échéance2012-2013estdeconstruire804kmderoutesen27tronçonsfacilitantl’accèsàladyadesino-indienne,pouruncoûtestiméà19,37milliardsderoupies .CeprojetvientencomplémentdesactionsdedéveloppementlocaldanslecadreduBaDP .
Routes approuvées et en cours de construction73
Nom des routes Longueur (km)
Agence d’exé-cution
Date d’achè-vement
Achèvement physique
(km)
Formation Revête-ment
Sugar Point – Lapcha (Himachal Pradesh) 7,55 BRO Déc 2010 7,45 –
Sugar Point – Pong – Point 4840 (Himachal Pradesh)
23,4 BRO Déc 2011 3,8 –
Yarlung – Lamang (Arunachal Pradesh) 13,73 BRO Déc 2010 2,48 0,4
Bona – Gelling (Arunachal Pradesh) 11,2 BRO Déc 2010 10,53 1,8
Zimithang – Survasamba – Khinzemane (Arunachal Pradesh)
11,7 BRO Déc 2011 3,38 0,39
Shungatsar – Kharsang La (Arunachal Pradesh)
15,9 BRO Déc 2011 5,41 0,23
Chappan – Shipki La (Himachal Pradesh) 5,28 BRO Déc 2010 0,4 –
Ghastoli – Rattakona (Uttarakhand) 17,95 BRO Déc 2010 1 –
Munsiari – Milam (Uttarakhand) 62,32 BRO Nov 2012 0,38 –
Niti – Geldung (Uttarakhand) 24 CPWD Déc 2012 0,8 –
TOTAL 193,03 35,63 2,82
73 . SiteduMoH,consultéenligne6janvier2010 .Les17routesrestantessontencoursd’examendevalidationauprèsduministèredesForêtsetdel’Écologie,oudesministèresd’Étatconcernés .
NormalisationetcrisesausuddesHimalayas 339
LaconstructionestconfiéeenprioritéàlaBorderroadOrganisation(BrO),ainsiqu’àd’autresinstitutionsgouvernementales:leCentralPublicWorksDepartment(CPWD),laNationalProjectConstructionCorporation(NPCC)etleHimachalPradeshPublicWorkDepartment(HPPWD) .Lecoûtestimatifestàlahauteurdel’enjeutechniquedeconstructiondecesroutes .ilexprimeaussiclairementl’enjeu–politiqueetstratégique–queconstitueunaccèsfiableàtouslespointsdelafrontière,cedontdisposent,del’autrecôté,lessoldatschinois .
Onpeutconsidérerquelerefusdugouvernementindiendecondamnerlesincursionschinoisesrécurrentes74tientpourunepartàsonincapacitéàadopterderapidescontremesuresfaceàcesincursions .iltientpeutêtreaussiaufaitqu’uneconfrontation(diplomatique)aveclesautoritéschinoisesimpliqueraitunesériedenégociationsetsansdoutedeconcessions,quirisqueraientdedébouchersurungeldelamodernisationdesondispositifmilitaireàlafrontière75 .Outrelaconstructionderoutes,l’indeaeffective-mentamorcédepuislemilieudesannées2000laremiseenétatdetouslesterrainsd’aviationprochesdelafrontière,quiavaientétéconstruitsàl’occa-sionduconflitde1960-1962etavaientétéabandonnésdepuis:lesterrainsdeChushul,DaulatBegOldi,Fukche,NyomaetThoisesontréhabilitésetmisàniveau .
ilestvraiquel’arméeindiennesetrouvedanslasituationparadoxaleoùlescombatsqu’ellealivréscontrelaChineetsurtoutcontrelePakistan,auSiachenetàKargil,luiontpermisd’acquériruneexpériencenotableenmatièredecombatsàhautealtitude;enrevanche,ellenedisposepasdeséquipements,matériel et infrastructuresde soutiennécessairesen casd’attaquedelafrontière .
4. UNe doUble NormalisatioN aUX FroNtières ?Depuislemilieudesannées1980,undoubleprocessusdenormalisation«auxfrontières»del’indeestamorcé:normalisationdescontactsetdesrelationsdeproximitéaveclevoisindunordetintégrationdesterritoiresenpositiondefrontière .Maislesdeuxphénomènes,quiparaissenttendrel’uncommel’autreàdésamorcerlecaractèreexplosifdelasituationtellequ’elles’estmiseenplacepeudetempsaprèsl’indépendance,recouvrent,danslessecteurscalmes(àl’estduJammu-et-Cachemire),desactionsmécaniques
74 . VoirleTimesofIndia,30janvier2008 .75 . Chaqueadversaireconsidèrelaconstructiond’axessursonsolcommeunnécessaire
effortdedésenclavementetsurceluidesonvoisincommeuneactiondemilitarisationdelafrontière .
340 MarchesetfrontièresdanslesHimalayas
sansqu’ilsedessine,commeauTibet,uneclairevolontéd’intégrationdesterritoiresdelapériphérie,quiseraitsoutenueparuneactioneffectived’aménagementduterritoire .LeprogrammeBaDP,saufs’ilestpoursuivipendantplusieursdécennies,demeureunesuccessiondemicro-actionsàlaquelleilmanqueencoreunschémaglobaldedéveloppement .
ilseraittentantd’évoquerdanscecaslecaractèrefédéraldel’actionpolitiqueouadministrativeeninde,enoppositionàl’actionautoritairedugouvernementcentralchinois,mais,nousl’avonsvu,lamargedemanœuvrefédéraledemeureencorefaibleendenombreuxdomaines .ilmanquesansdoutepourcelaunvéritableprojetnational,quinerelèveraitpasseulementdelasécuritédesfrontières,delasauvegardedel’unitédelanationouquireposeraitsurautrechosequelaseuleéconomiedutourisme .Maisdanslenouveaucontextedela«mondialisation»,c’est-à-dired’unecompétitivitéinterétatiqueaccrue,cetteabsencenerisque-t-ellepasd’accroîtrel’écartentrecespériphérieset lecentre,deconfirmercesespacescommedes«périphériesdepériphéries»,d’autantques’ydéveloppentdesdiscoursidentitairesdeplusenplusactifs?
ensoit,l’interaction«externe»sino-indiennen’asansdoutepasfavo-risédirectementlerapprochementsino-indien,maiselleaaumoinspermisquel’unetl’autredesprotagonistesmettentàprofitl’expérienceacquiseparlanégociationmenéeaveccesÉtatsintermédiaires,notammentlaChine,quiapumettreàl’essai,avecdesÉtatsperçuscommeétantinfluencésparl’inde,unedémarchedenégociationapplicableensuiteàcettedernière .ilsembletoutefoisqu’avecleBhoutan,elleaitatteintunelimitedanslavaliditédesonmodusoperandi .
Lesmarchesexternesdel’indeprésententàl’heureactuellelepara-doxed’êtreàlafoisdansunprocessusd’émancipationéconomiqueetdiplo-matique,sansquelesÉtatsaientsuréellementatténuerlafortesubordinationquileslientàl’inde,fauteducontrepoidsfortquepourraitjoueruneChinepuissanteauTibet .Sil’inderesteencorehégémoniqueenHimalaya,c’estavanttoutpardéfaut,d’autantplusquelesformesdecoopérationrégionalesquiontémergéaveclacréationdelaSaarCen1985n’ontpasdépassélestadedesnégociationssurdesquestionstechniquesetn’ontpassuacquérir,enplusieursdécenniesd’existence,dedimensionpolitique .
ildemeuretoutefoisquelasituationpolitiquen’estpasfigéeetquelestatuquointerétatiquehéritédeladécolonisationestaujourd’huidirecte-mentmenacéparl’émergencedeformesrégionalesettransfrontalièresderevendicationpolitique .Dansl’espacesud-himalayen,leCachemiren’estplusunphénomèneisolé,etautourdesfrontièresdebassealtitudeduNépal,lephénomènerevendicatifgurkhapourrait constituerunsecondpointd’instabilitérégionale .
coNclUsioNles marches en Himalaya, ou
la géographie d’un malentendu
Àpetiteéchelle,cequenousapprennentlespratiquesetlesréalisationsindiennesautourdesHimalayasest,comptetenuducontextepolitiqueinter-nationalquiaprévalujusqu’audébutdesannées2000,laconservationparlesstratègesindiensdudispositiffrontaliermisenplaceparlesBritanniques .Lamarche(ouplusexactementlesmarches,pourmieuxrendrecomptedesdéclinaisonsdumodèlequ’onpeutobserverdanslemassif)seraitdonclapréservation–danslecadred’unÉtat-nation–d’undispositifconçuetmisenœuvredanslecadred’unsystèmeimpérial .Maislessituationsobservables,notammentauTibetoùleprocessusd’intégrationparaîtenvoied’êtreachevé(maisàquelcoût!),nousobligeàreposerlaquestionducaractèretransitoireduphénomènedemarchedanslecontexte,qu’onenvisageencorecommeunivoque,del’Étatnational .Certes,auregarddestempslongs,cessoixanteannéespèsentpeu,maisellessuffisentàmarquerdurablementlesterritoiresaffectés,àlesdifférencierdesterritoiresvoisins .
enfindecompte,lessituationsadministrativesactuellesdonnentàpenserquelarépubliqueindiennen’afaitquepoursuivre,sansleremettreen cause, le processus d’intégration des périphéries amorcé par les
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Britanniques .Lanormalisationdessystèmesadministratifsn’apasdébouchésuruntraitementspécifiqueàcemilieuouàlapositiondefrontière,surlamiseenplaced’Étatsdeshautesterres,ousurl’applicationd’unmodèleuniqueauxsituationshéritéessurleversantsuddelachaîne:l’intérêtstra-tégiqueaprévalusurl’intérêtdedéveloppement,d’intégration .Onseraittentédecroire,auregarddecespratiquesadministratives,quelegouverne-mentindienn’apasfaitl’effortd’uneréflexiongénéralesurlesespacesfron-taliersdunord, à l’inversedesprocessusqu’il amis enœuvredans leNord-est . Mais à la différence du Nord-est, ces espaces stratégiquesn’étaientpas,aumoinsjusqu’aumilieudesannées1980,lesiègederébellionsrécurrentes comme au Nagaland, au Mizoram ou en assam; mêmel’arunachalPradeshn’estpaslelieuderevendicationsd’autonomieselonunmodearmé .Lareconnaissancedelaspécificitédespopulationsnonhindouesyaétéréaliséesurunmodemineur,enleuroctroyantunstatutdescheduledtribes,quileurassureuncertainnombredeprivilèges,notam-mentl’accèsàlafonctionpubliqueetuneautonomiepartiellevis-à-visdel’Étatenglobant .ainsilesBhotyas-LepchaduSikkimontobtenulestatutdescheduledtribeparlaScheduledCasteandScheduledTribe(Amend-ment)Actde1976,quileuroctroie12des32siègesdel’assembléedel’Étatalorsqu’ilsnereprésententque25%delapopulation .
Mêmeréaliséesurunmodemineur,lareconnaissancedelaspécificitésocialedecesterritoiresrisqued’introduireundangereuxprécédentdanslastructureadministrativedel’inde,enofficialisantl’ethnicitéoulareligioncommediscriminantpolitique,chosequines’étaitpasproduitedepuis1947,depuislaPartition .Lapriseencomptedesparticularismeslocauxparlacréationd’entitésadministrativesdesecondrang,dedistricts(TawangenarunachalPradesh,LahuletSpitienHimachalPradesh,KargilauJammu-et-Cachemire),permetsurtoutdelibérerdelagestiondecespériphériesextrêmeslesresponsablespolitiquesdes«collines»etdefavoriser leurintégrationpolitique,maisaussiéconomique,auxplaines1 .
au-delàdulitige,quiparaitencoursderésorption,onneseraittentéde voir dans cet affrontement entre inde et Chine pour leur frontièrecommunequ’unlongpréliminaireentredeuxÉtatstropforts,tropgrandsetauxculturespolitiquesetdiplomatiquestropdistantespourquechacunaiteulecouragepolitiqued’uneconcessionquandlaquestiondutracédelafrontièrefutsoulevée .Quelasituationsesoitdébloquéepourdesraisons
1 . Lacréationdedistrictsnenécessitepasd’amenderlaConstitution,àl’inversedecelled’unitésadministrativessupérieures,ninerequiertl’action,souventjugéecommeanti-démocratique,d’ungouverneurd’État .Maislesdistrictssontlabasedelavieélectoraleeninde:ainsileredécoupageadministratifdelavalléedeSrinagaràlafindesannées1980apermisderelativiserl’impactduvotemusulmandansl’Étatenfavorisantledéveloppementdesensibilitéspolitiquesdifférentes .
Conclusion 343
périphériquesaulitige(évacuerunpointdetensionpourl’inde;favoriserledéveloppementduTibetparl’accroissementdeséchangesfrontalierspourlaChine)nousobligeàévoquerl’idéed’unmalentendu:territorial,aumoinspourcequiconcernelaligneMcMahon;stratégique,parcequel’indevoulutreconstruireundispositifdedéfenseidentiquedansunespacedifférentetlaChineretrouveruneplacedontellenedisposaitplusdepuisaumoinsunsiècle;diplomatiqueenfin,puisquelesunsetlesautresnedisposaientpas,pournégocier,desmêmesvaleurs .
LadoctrineGujral,mêmesisongouvernementn’apasvécuassezlongtempspourmeneràtermeleprocessusamorcésouslegouvernementdeDeveGowda,marqualedébutd’uneèrepost-guerrefroidepourl’inde .C’estlafindu«périmètredesécurité»del’inde,quicherchenonplusàisoler lePakistan,maisàouvrir sonhorizonderéférenceendirectiond’espacesoùellefutautrefoisprésente:l’océan«indien»etcesÉtatsduSud-estasiatiquequ’onappelauntempsàjustetitre«l’indochine»,maisaussil’asiecentrale .Unedesconditionspréalablespourquecettenouvelleorientationdevienneeffectiveestlerèglementnégociédeslitigesavecsesvoisins .Maisilestvraiquel’indeduGujraln’étaitplusl’indedeNehruoucelled'indiraGandhi:c’étaitunÉtatquiseconsidéraitcomme«àlatraîne»delacroissanceéconomiquedurestedel’asie(enfaitdel’asiedel’estetduSud-est),etsurtoutdelaChinequi,d’ennemistratégique,étaitdevenu,enoutre,concurrentéconomique .L’extraordinairecroissancequeconnaîtcepaysestsouventperçueenindecommeunaffrontnational,etl’écartdedéveloppement entre les deux États est expliqué par les contraintesqu’imposeunfonctionnementdémocratique:«nous,eninde,nousavonsladémocratie2» .
L’ouverturediplomatiquejetalesbasesd’uneredéfinitiondesprioritésindiennesetdel’enterrementimplicitedeladoctrinequiprévalaitjusquelà,la«doctrineGandhi»d’unpérimètredesécuritéprotégeantl’inde .elles’inscritdansunetendancefavorableàl’extraordinairecroissanceécono-miquedontbénéficielaChine,croissancequiluidonnelesressourcesfinan-cièresnécessairespourmeneràtermesesobjectifsderayonnementinterneautantqu’externe,etquitendàsediffuserenasieduSud .Celapourraitàtermepermettrel’émergencedestructuresrégionalestransfrontalièresdecoopération,tellesqu’ellesfurentmisesenplaceeneurope(euro-régions)ouenasiedel’est(trianglesdecroissance),etréactiverdevieuxprojets,formulésdansdescontextestrèsdifférents,commeceluid’unefédérationhimalayenne .ilnepourraitêtrequestionaprioridemodifierlesstatutsadministratifsetpolitiquesactuels,maisaumoins,delapartdesdeuxgrands
2 . SelonunmembredelaChambredecommerceetd’industriedeNewDelhi;proposrecueillien1994 .
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voisins,defairejouerlecaractèrefédéraldel’unetlestatutd’autonomiedel’autrepouraccorderauxterritoiresenpositiondefrontièreuneautonomiedegestionéconomiqueafinqu’ilsmettentàprofitlacomplémentariténord/suddeséchangescommerciauxtelsqu’ilsexistaientauparavant,enrichisdesnouvellesproductionsquelesÉtatsontsudévelopper .Sidetellesstructuresrégionalesnevoientpaslejour,lesdynamiquesactuellesdesrégionsdeTeraï,quibénéficientdirectementdansleurcroissanceéconomiquedelaproximitéimmédiatedugigantesquemarché(économique,demain-d’œuvre)queconstituentlesplainesdel’indus,duGangeetduBrahmapoutre,risquentàcourttermed’ôterauxcentresdumoyenHimalayaleurfonctiondemoteursdudéveloppementéconomiqueetderéduireleurrôlepolitique .
Mais l’hypothèsedelacoopérationn’estpas laseulequ’onpuisseformulerdanscetterégiondefortecroissanceéconomiquedontlesfruitsserventtoutautantaurayonnementmilitairerégional:plusquel’inde,onpenseàlaChine,quirevendiqueencoreuncertainnombrede«territoireshistoriques»àlibéreretqui,malgrél’extraordinaireeffortqu’elleafournipoursiniserleTibet,n’estpascertained'avoirtotalement«pacifié»cettepériphérieinterne,nidepouvoirsoutenirencorelongtempslapolitiqueéconomiquequ’elleymène3 .
3 . CommeentémoignentlesémeutesquiéclatentrégulièrementauXinjiangetauTibet .
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