Le contexte démographique et socio-économique
Observatoire départemental de la petite enfance, de l’enfance, de la jeunesse et de la parentalité
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OBSERVATOIRE DEPARTEMENTAL DE
LA PETITE ENFANCE, DE L’ENFANCE, DE
LA JEUNESSE ET DE LA PARENTALITE
Etat des lieux au 31 décembre 2016
Partie 1 : Le contexte démographique et socio-
économique Novembre 2017
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SOMMAIRE
SOMMAIRE .............................................................................................................. 2
INTRODUCTION : .................................................................................................... 3
Méthodologie retenue : de l’actualisation annuelle au développement de points
d’approfondissements ....................................................................................................... 3
SYNTHESE ...................................................................................................................... 5
1. LE CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE ................................................................................... 8
a) Population générale .................................................................................................... 8
b) Les enfants de moins de 6 ans.................................................................................... 18
c) La population âgée de 6-14 ans .................................................................................. 19
d) La population des 15-24 ans ...................................................................................... 21
2. LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE ..............................................................................25
a) Les caractéristiques des familles ................................................................................ 25
b) L’activité des familles ................................................................................................. 28
c) La scolarisation des jeunes enfants ............................................................................ 32
GLOSSAIRE ....................................................................................................................34
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INTRODUCTION : Dans le cadre du contrat enfance jeunesse renouvelé par la CAF et le Département pour la période
2015-2018, a été actée la création d’un observatoire dans les domaines de la petite enfance,
l’enfance, la jeunesse et la parentalité. Cet observatoire constitue un outil essentiel pour identifier
les besoins des publics, analyser les enjeux de chaque territoire, et guider ainsi l’action publique
locale.
Méthodologie retenue : de l’actualisation annuelle au
développement de points d’approfondissements
L’observatoire départemental petite enfance, enfance jeunesse et parentalité est alimenté
annuellement à partir de la méthode suivante :
1. Le recueil de données quantitatives, les données de contexte accessibles via les bases de
données publiques d’une part, et les données relatives à l’offre en faveur des enfants, des
jeunes et des familles dont disposent les principaux acteurs institutionnels en charge de ces
politiques d’autre part.
Les statistiques utilisées dans le présent rapport reposent sur les bases de données issues du
dernier Recensement général de la population (RGP) de l’INSEE en date de 2014 et de la
contribution des acteurs suivants : Département, Caisse d’Allocation familiale (CAF),
Direction Départementale de la Cohésion sociale (DDCS), Education nationale.
La situation de la Manche a été mise en perspective avec les données nationales, régionales
et la situation des Côtes d’Armor, département comparable en termes de nombre
d’habitants, de densité de population, de nombre de naissances et de revenu par unité de
consommation.
Les cartes sont réalisées à l’échelle des EPCI. Il a également été décidé de mettre en perspective
les différents indicateurs à l’échelle de pôles territoriaux de proximité
2. La construction d’un indice des besoins et d’offre dans le domaine de la petite enfance. Par
l’agrégation de différents indicateurs, cet outil permet :
• D’identifier le niveau de priorité des différents territoires de la Manche en termes de
développement quantitatif de l’offre d’accueil de la petite enfance ;
• Mais également d’affiner l’analyse d’un point de vue qualitatif, en élaborant un indice de
besoins qualitatifs et un indice d’offre qualitatif.
3. Un approfondissement spécifique retenu par la CAF et le Département :
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• Un focus problématisé des enjeux en matière de petite enfance, enfance, jeunesse et
besoins des familles au sein de l’EPCI Mont Saint-Michel Normandie
4. La réalisation de fiches EPCI permettant de zoomer sur la situation d’une intercommunalité
en particulier et de mettre en avant les enjeux spécifiques du territoire.
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SYNTHESE L’actualisation des données démographiques et socio-économiques de l’Observatoire valide les
tendances observées sur les dernières années
Une population globale en progression modérée et qui se caractérise en
particulier pour son vieillissement
D’après le dernier recensement de l’INSEE, le Département de la Manche comptait en 2014 499 958
habitants. D’après les estimations provisoires de l’INSEE, cette population au 1er janvier 2017 est de
500 019 habitants. La croissance de la population est faible (+0,1% par an) et est intégralement due à
un solde migratoire positif. La natalité quant à elle poursuit son recul sur le Département : le taux de
natalité est ainsi passé de 10,6 naissances pour 1000 habitants sur la période 2008-2013 à 10,4
naissances entre 2009-2014.
Cette faible croissance de la population se traduit par une hausse de la population âgée de 60 et plus
(alors même qu’elle représente déjà une part importante de la population) tandis que les effectifs de
moins de 20 ans poursuivent leur recul (-0,4% par entre 2009 et 2014)
Néanmoins, l’analyse infra départementale laisse apparaître des situations et des dynamiques
démographiques hétérogènes selon les territoires.
Les intercommunalités recouvrant les principaux pôles urbains du Département, en particulier la CA
du Cotentin et la CA Saint-Lô, présentent une proportion relativement importante de moins de 20
ans au sein de leur population (environ 24% de la population). Toutefois, à l’image de la tendance
observée à l’échelle départementale, l’ensemble des EPCI font état d’un recul de leur population de
moins de 20 ans, à l’exception de la CC de Villedieu Intercom (+0,2% par an) et de la CA de Saint Lô
(+0,8%). A l’échelle des pôles territoriaux de proximité, la CC de la Vallée de l’Ouve présente la plus
forte croissance des moins de 20 ans : +2,1% par an.
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Des couples sans enfant et des familles monoparentales en augmentation
parmi l’ensemble des familles
Comme les précédentes années, le Département de la Manche se caractérise par une proportion
importante de couples sans enfants parmi l’ensemble des familles (49,8% en 2014 contre 42,8% en
France métropolitaine). Le nombre de familles avec enfant(s) poursuit quant à lui son recul (-0,9%
par an en moyenne).
A l’échelle infra-territoriale, les pôles de proximité les plus concernés par cette baisse du nombre de
familles avec enfant(s) sont : au sud du Département le Pôle du Mortainais et le Pôle Jeune (-2,0%
par an) mais aussi Coutances et la CC de la Baie du Cotentin (-1,4% par an). Inversement, la CC de la
Vallée de l’Ouve voit les familles avec enfant(s) croitre de 2,8% par an en moyenne sur la période
2009-2014.
Parallèlement, le nombre de familles monoparentales poursuit sa progression, ces dernières étant
particulièrement présentes à Cherbourg en Cotentin (16,5% de l’ensemble des familles) et à
Coutances (17,3%).
Des familles composées majoritairement d’actifs occupés
Le Département présente un taux d’activité de l’ensemble de sa population, légèrement inférieur
(73,3%) à celui observé en France métropolitaine (73,6%). Les familles dans lesquelles le ou les
parents ne travaillent pas représentent 15,6% des familles contre 17,1% en France métropolitaine.
Parallèlement, 67,6% des enfants âgés de 0 à 5 ans vivent dans une famille dont le ou les deux
parents travaille(nt), contre 64,2% en France métropolitaine. Analysé à l’échelle infra
départementale, ce ratio constitue un indicateur permettant d’analyser les besoins en matière de
modes de garde des enfants de moins de 6 ans. Ainsi, il peut être noté que seuls 56,3% d’enfants de
moins de 6 ans vivent dans une famille ou le(s) parent(s) travaille(nt) au sein du la CU de Cherbourg,
contre 87,5% au sein de la CC de la Saire (CA du Cotentin).
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Une précarité socio-économique des familles davantage marquée au sein de la
CU de Cherbourg
Le Département de la Manche enregistre un niveau de revenu plus faible qu’à l’échelle nationale, à
savoir 19 548€, contre 20 370€ en France métropolitaine. La part que représentent les ménages
fiscaux non imposés confirme cette tendance : elle apparaît supérieure (47,2%) à celle constatée à
l’échelle nationale (41,9%). A l’échelle infra-départementale, ce dernier indicateur est plus faible à
l’échelle de la CC de Granville Terre et Mer et de la CA du Cotentin.
En 2014, le taux de pauvreté à l’échelle de la Manche s’élève à 12,5% contre 14,7% à l’échelle de la
France métropolitaine. Toutefois, ce taux départemental cache des disparités et notamment des taux
plus élevés sur les principaux pôles urbains : Saint-Lô (17,5%), Coutances (17,8%), Cherbourg-en-
Cotentin et notamment la commune déléguée de Cherbourg-Octeville (19,4%).
Une proportion importante d’enfants scolarisés dès 2 ans malgré une baisse
conséquente
23,2% des enfants de 2 ans et 95,6% des 3-5 ans (contre respectivement 16,2% et 95,6% en France
métropolitaine) sont scolarisés dans le département. Une diminution importante de la scolarisation
des enfants de moins de 5 ans est à noter sur le territoire (entre 2009 et 2014, -22% pour les 2 ans et
-4% pour les 3-5 ans). Cette forte baisse est également constatée à l’échelle de la région et de la
France métropolitaine.
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1. LE CONTEXTE DEMOGRAPHIQUE
a) Population générale
Une concentration de la population sur les deux pôles urbains et une population
de moins de 20 peu représentée sur l’ensemble du territoire
Ce qu’il faut retenir
• Une surreprésentation des personnes âgées de 60 ans et plus parmi sa population qui
s’accentue et une part de moins de 20 ans parmi l’ensemble de la population qui diminue.
• Plus de 30% de la population de la Manche concentrée au sein des deux pôles urbains que sont
Cherbourg en Cotentin (16,2% de la population) et la CA de Saint-Lô (15,2% de la population)
• Deux EPCI, la CA de Saint-Lô et la CC de Granville Terre et Mer, présentant un dynamisme
démographique plus important que les autres
Une population concentrée principalement au sein des deux pôles distincts
Selon le dernier recensement général de la population en 2014, le département recensait 499 958
habitants, chiffre en hausse de +0,1% par an en moyenne depuis 2009.
La population du département se concentre principalement au sein de deux pôles distincts :
• Au nord, au sein du pôle de proximité Cherbourg-en-Cotentin (80 959 habitants en
2014, toutefois en baisse de 0,6% par an en moyenne depuis 2009) ;
• Au centre-est du département, avec le pôle de proximité de Saint-Lô (75 822 habitants,
soit une évolution annuelle moyenne de 0,6% depuis 2008).
Certains pôles de proximités représentent des pôles intermédiaires de croissance : la CC de Granville
Terre et Mer (44 621 habitants, +0,7% annuellement entre 2009 et 2014), le Pôle d’Avranches (37
890 habitants, +0,4% annuellement entre 2009 et 2014) et la CC du Cœur du Cotentin (25 457
habitants, -0,1% annuellement entre 2009 et 2014).
Une population de moins de 20 ans peu représentée parmi l’ensemble de la population
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5000 4000 3000 2000 1000 0 1000 2000 3000 4000 5000
0 an
10 ans
20 ans
30 ans
40 ans
50 ans
60 ans
70 ans
80 ans
90 ans
100 ans ou plus
Structure comparée par âge et sexe de la population du département
de La Manche en 2009 et 2014
HOMMES FEMMES
2009
2014
Source : Insee, RGP 2009 & 2014
La structure par âge de la population de la Manche en 2014 se distingue de celle observée en France
métropolitaine mais également de celle observée dans la Manche en 2009. En effet, si la proportion
des 10-30 ans est globalement équivalente, le département de la Manche en 2014 présente une
proportion d’enfants âgés de moins de 10 ans légèrement inférieure à celle de 2009. A l’inverse, les
personnes âgées de plus de 60 ans sont davantage représentées dans le département en 2014 qu’en
2009, confirmant la structure par âge vieillissante observée les années précédentes.
Les éléments de comparaison présentés ci-dessous confirment cette tendance.
0-19 ans 20-59 ans 60-74 ans 75 ans ou plus
MANCHE 23,0% 47,7% 17,3% 12,0%
CALVADOS 24,6% 49,7% 16,1% 9,7%
ORNE 23,0% 46,6% 18,1% 12,4%
COTES D'ARMOR 23,1% 45,8% 18,7% 12,4%
NORMANDIE 24,7% 49,7% 15,9% 9,7%
FRANCE METROPOLITAINE 24,3% 51,1% 15,3% 9,3%
Source : Insee, RGP 2014
Répartition de la population par grand groupe d'âge en 2014
La Manche fait état d’une part faible des moins de 20 ans (23,0%), en comparaison aux autres
territoires (24,7% à l’échelle régionale, 24,3% à l’échelle nationale). Cette proportion est en
diminution de 0,4% par rapport à 2009 (contre une diminution de 0,2% à l’échelle de la Normandie,
et d’une augmentation de 0,3% à l’échelle de la France métropolitaine).
Les 20-59 ans sont également moins représentés dans la Manche qu’au niveau régional et national
(47,7% contre 49,7% en Normandie ou 51,1% pour l’hexagone).
A l’inverse, la population âgée de 60 ans ou plus est davantage représentée dans le département
comparativement à la Normandie et à la France métropolitaine.
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Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Nombre de jeunes âgés de
moins de 20 ans pour 100
personnes âgées de 65 ans
ou plus en 2014, par EPCI/pole
de proximité
de 180,0 à 201,4
de 150,0 à 180,0
de 120,0 à 150,0
de 90,0 à 120,0
de 62,5 à 90,0
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
L’indice de jeunesse, utilisé pour mesurer la mixité intergénérationnelle, correspond au nombre de
jeunes âgés de moins de 20 ans pour 100 personnes âgées de plus de 65 ans. Celui-ci permet
d’affiner l’analyse. Il met en évidence une proportion plus importante des moins de 20 ans au nord
du département, autour de l’agglomération de Cherbourg (indice de 125,6 pour l’EPCI du Cotentin),
et au sein de la Communauté d’agglomération de Saint-Lô (indice de 123,6), comparativement au
reste du département et notamment au sud du territoire.
En 2014, les pôles de proximité que sont les Communautés de Communes (CC) de la Hague et de
Douve et Divette, présentent des indices de jeunesse autour ou supérieurs à 200 alors que le ratio
départemental est de 107. La CC de la Saire présente quant à elle un indice de jeunesse établi à
164,9.
A l’inverse, plusieurs territoires présentent un indice nettement inférieur à celui observé en moyenne
au niveau départemental : Pôle du Mortainais (62,5) ou la CC de la Côte des Isles (64,8). Quelques
territoires plus urbanisés, situés sur la côte ouest, présentent également des indices faibles et en
baisse par rapport à l’année précédente : la CC de Granville, Terre et Mer (74,2 en 2014 contre 76,6
en 2013) et la CC du Canton de Saint Malo de la Lande (74,2 en 2014 contre 75,2 en 2013)
notamment.
Au regard de ces constats, il apparait que les besoins quantitatifs en matière d’accueil du jeune
enfant, de l’enfance et de la jeunesse sont principalement concentrés dans le nord du territoire, et
à proximité de Saint-Lô.
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Un solde naturel nul et une croissance faible de la population entre 2009 et
2014
Ce qu’il faut retenir
• 499 958 habitants en 2014 contre 497 762 en 2009
• Sur la période 2009-2014, une augmentation modérée de la population (+0,1% par an en
moyenne) qui repose quasi exclusivement sur le solde migratoire positif.
• Un phénomène de gérontocroissance qui se poursuit avec une hausse significative de la
population des plus de 60 ans, tandis que les effectifs des moins de 20 ans diminuent mais de
manière toutefois moins prononcée que sur la dernière période intercensitaire (-0,4% par an
entre 2009 et 2014 contre -0,6% par an entre 2008 et 2013).
• Une évolution des effectifs de moins de 20 ans toutefois contrastée selon les EPCI
o Un recul des effectifs des 0-19 ans particulièrement notable au sein de la CA du
Cotentin, de la CC de la Baie du Cotentin et des CC Côte Ouest Centre Manche et
Coutances Mer et Bocage
o Une évolution positive du nombre de 0-19 ans entre 2009 et 2014 dans la CC de
Villedieu Intercom et dans la CA de Saint-Lô
Une augmentation timide de la population, qui repose quasi exclusivement sur le solde
migratoire depuis 1999
451939 451662 465948 479636 481471497762 499958
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
1968 1975 1982 1990 1999 2009 2014
Population du département de La Manche
Source : Insee, RGP 1968 à 2014
Au sein du département de la Manche, le nombre d’habitants croît régulièrement depuis 1968, mais
à un rythme modéré. Entre 2009 et 2014, la population a augmenté en moyenne de 0,1% par an. La
croissance durant cette période est exclusivement due au solde migratoire positif (arrivées plus
nombreuses que les départs) dont la variation moyenne annuelle entre 2009 et 2014 est de 0,1%.
Depuis un certain nombre d’années, l’intensité du solde naturel diminue progressivement jusqu’à
devenir nulle entre 2009 et 2014.
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12
-277
14286 13688
1835
16291
2196
-25000
-20000
-15000
-10000
-5000
0
5000
10000
15000
20000
25000
1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2009 2009-2014
due au solde migratoiredue au solde naturelVariation totale
Source : Insee, RGP 1968, 1975, 1982, 1990, 1999, 2009 & 2014, Etat
civil
Variation du nombre d'habitants à l'échelle départementale
entre 1968 et 2014 selon le solde naturel et migratoire
Outre le solde naturel nul, la diminution du solde migratoire à l’échelle départementale entre 2009
et 2014 explique également la baisse du rythme de croissance de la population observée durant la
même période.
Au regard des différents territoires de comparaison, le moteur de la croissance démographique du
département se distingue puisque seul le département des Côtes-d’Armor explique la hausse de la
population du seul fait du solde migratoire positif. A l’échelle de la Normandie, le solde naturel
positif est un facteur voire le seul facteur explicatif, contrairement au département de la Manche
dont le solde naturel reste nul.
Evolution
annuelle
moyenne
Due au
solde naturel
Due au solde
migratoire
MANCHE 0,1% 0,0% 0,1%
CALVADOS 0,3% 0,3% 0,0%
ORNE -0,3% 0,0% -0,3%
COTES D'ARMOR 0,3% -0,1% 0,4%
NORMANDIE 0,2% 0,3% -0,1%
FRANCE METROPOLITAINE 0,5% 0,4% 0,1%
Source : Insee, RGP 2009 & 2014
Evolution de la population entre 2009 et 2014
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Une croissance de la population inégale au sein des EPCI : des pôles de croissance isolés
sur l’ensemble du territoire
Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2009 & 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Evolution annuelle moyenne
de la population entre 2009
et 2014, par EPCI/pôle
de proximité (%)
de 1,0 à 1,8
de 0,5 à 1,0
de 0,0 à 0,5
de 0,3 à 0,0
< -0,3
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
L’analyse de l’évolution moyenne annuelle de la population par EPCI sur la période 2009-2014 laisse
apparaitre des différences davantage marquées entre territoires que les années précédentes.
Comme sur la période 2008-2013, la partie sud-est du département, à savoir la CA Mont Saint-
Michel-Normandie, enregistre une baisse significative de sa population, notamment au sein du pôle
de proximité Pôle du Mortainais (-0,9% en moyenne annuellement).
Les pôles de proximité de Cherbourg en Cotentin et de Coutances sont eux aussi particulièrement
concernés par ce recul de la population, le nombre d’habitants s’étant réduit chaque année de -0,7%
entre 2009 et 2014 qui s’explique par un fort déficit migratoire (-0,7% par an pour Cherbourg et -
0,5% pour Coutances).
Inversement les territoires situés davantage au centre du département enregistrent globalement
une croissance de leur population. Deux territoires pôles de proximité se distinguent par une
augmentation de leur population générale supérieure ou égale à 1% par an : La CC de la Vallée de
l’Ouve (1,3%) et Saint Sauveur Lendelin (1,0%). Les fortes croissances au sein de ces territoires
s’expliquent par un solde migratoire fortement positif (1,3% par an pour la CC de la Vallée de l’Ouve
et 0,8% pour Saint Sauveur Lendelin) qui s’accompagne également d’un solde naturel positif pour la
Saint Sauveur Lendelin.
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Une population des moins de 20 ans en diminution à l’exception de l’Est du territoire
départemental
Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2009 & 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Evolution annuelle moyenne
de la population âgée de
0-19 ans entre 2009 et 2014,
par EPCI/pôle de proximité (%)
de 1,5 à 2,1
de 0,0 à 1,5
de -0,5 à 0,0
de -1,0 à -0,5
< -1,0
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
La carte ci-dessus permet d’affiner l’analyse de l’évolution par groupe d’âge à l’échelle infra
départementale.
Seuls trois territoires présentent une croissance des moins de 20 ans strictement supérieure à
0,5% par an. Ces territoires sont la CA de Saint Lô (0,8%), la CC de Douve et Divette (1,1%) et la CC
de la Vallée de l’Ouve (2,1%) .
Inversement, un certain nombre de pôles de proximité voient leur population des 0-19 ans diminuer
significativement :
• La CC de la Côte des Isles (-1,6%)
• La CC de la Haye du Puits (-1,6%)
• Coutances (-1,7%)
• La CC du Val de Saire (-2,2%)
Ainsi, si le nord du département présente une proportion importante de moins de 20 ans dans sa
population, les effectifs des 0-19 ans diminuent sur la période 2009-2014 à l’exception de la Vallée de
l’Ouve qui enregistre la plus forte croissance de cette population (+2,1% par an). Ces constats
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semblent induire un recul global des besoins en mode de garde et d’accueil sur ces territoires, en
excluant la Vallée de l’Ouve. Ils seront affinés par la suite en distinguant des classes d’âges plus
précises parmi les moins de 20 ans.
4 territoires cumulent une proportion importante de jeunes parmi leur population générale et une
croissance des effectifs de moins de 20 ans et potentiellement des besoins d’équipements plus
importants pour cette population : les CC de la Vallée de l'Ouve, de Douve et Divette, la CA de
Saint Lô et Saint-Sauveur Lendelin.
Un recul du nombre de naissances qui se poursuit en 2014
Ce qu’il faut retenir
• 4 860 naissances en 2015, contre 4 911 en 2014 : un recul du nombre de naissances qui se
poursuit
• Un taux de natalité toujours en nette diminution, et une baisse des naissances en nombre dans
le département depuis 1999.
• Un nombre de naissances rapporté à la population toujours inférieur à celui observé aux
échelles régionale et nationale.
• Des EPCI enregistrant tous des taux de natalité inférieurs à la moyenne nationale entre 2009 et
2014
Une natalité qui poursuit sa baisse
Entre 1999 et 2015, le nombre annuel brut de naissances a baissé, passant de 5 787 naissances à
4 860 en 2015, soit une baisse totale de 16,0% sur la période. Quelques fluctuations d’une année à
l’autre sont toutefois observées mais le regain du nombre de naissances observé en 2012 s’inscrit
dans une dynamique de diminution générale de la natalité.
5787 57985755
5603
5490 5487
55385448
53… 5384
5231
5238
5193
5282
4998
4911 4860
4200
4400
4600
4800
5000
5200
5400
5600
5800
6000
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Evolution du nombre de naissances à l'échelle départementale depuis 1999
Source : Insee, Etat Civil
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
16
1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2009 2009-2014
MANCHE 16,6 13,7 14,2 12,3 11,4 10,4
CALVADOS 18,7 15,1 14,7 12,8 12,5 11,6
ORNE 17,1 13,9 13,2 11,8 11,4 10,6
COTES D'ARMOR 15,8 12,5 12,0 10,5 11,3 10,6
NORMANDIE 18,0 14,6 14,9 13,1 12,5 12,0
FRANCE METROPOLITAINE 16,5 13,5 13,8 12,8 12,8 12,5
Source : Insee, RGP 1968, 1975, 1982, 1990, 1999, 2008, 2013
Nombre de naissances pour 1 000 habitants
Depuis 1982, le département de la Manche enregistre une baisse régulière de son taux de natalité.
Le nombre de naissances pour 1000 habitants est passé de 14,2 en 1982-1990, à 10,4 sur la période
2009-2014. Sur cette même période, le taux de natalité est par ailleurs plus faible que dans
l’ensemble des territoires de comparaison.
Un taux de natalité inférieur à la moyenne nationale sur la totalité des EPCI
Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2009 & 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Taux de natalité entre 2009
et 2014, par EPCI/pôle
de proximité (‰)
(nombre de naissances pour
1 000 habitants)
> 12,5
de 11,5 à 12,5
de 10,5 à 11,5
de 9,0 à 10,5
de 7,6 à 9,0
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
Entre 2009 et 2014 le territoire de Cerisy la Salle enregistre le taux de natalité le plus important du
département, avec 13,2 naissances pour 1000 habitants.
Plusieurs territoires enregistrent en outre des taux de natalité supérieurs à la moyenne
départementale (10,4):
• Au nord du département les CC de la Hague, des Pieux, de la Vallée de l’Ouve, de Douve
et Divette, de la Région de Montebourg, et la CU de Cherbourg ;
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
17
• Mais également la CC de Villedieu Intercom, Saint Sauveur Lendelin et la CA de Saint Lô
Agglo
Au contraire, on observe des taux de natalité particulièrement faibles au sein des territoires
marqués par une faible proportion et une baisse des effectifs de la population jeune et en âge
d’avoir des enfants : la CC de la Côte des Isles (7,7), la CC du Val de Saire (7,9), Saint Malo de la Lande
et la CC de Granville Terre et Mer (8,4), Gavray (8,6), et le Pôle Saint-Hilaire-du-Harcouët (8,7).
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
18
b) Les enfants de moins de 6 ans
Ce qu’il faut retenir
• Des effectifs âgés de moins de 6 ans qui poursuivent leur diminution à l’échelle du
département sur la période 2009-2014, et qui représentent une proportion modérée de la
population générale
• Une situation contrastée entre les EPCI avec :
o une légère croissance des moins de 6 ans observée dans la CA de Saint-Lô et dans la CC
de Villedieu Intercom
o à l’inverse, un net recul des effectifs des 0-6 ans dans les CC Côte Ouest Centre Manche,
Baie Cotentin et Granville Terre et Mer
Une population âgée de moins de 6 ans qui se poursuit sa chute entre 2009 et
2014 à l’échelle du département
0-2 ans en
2014
3-5 ans en
2014
Part des 0-2
ans en 2014
Part des 3-5
ans en 2014
Evolution annuelle
moyenne des 0-2 ans
entre 2009 et 2014
Evolution annuelle
moyenne des 3-5 ans
entre 2009 et 2014
MANCHE 15555 16633 3,1% 3,3% -1,0% -0,8%
CALVADOS 22857 24633 3,3% 3,6% -1,3% -0,3%
ORNE 8804 9750 3,1% 3,4% -2,4% -0,9%
COTES D'ARMOR 18340 20585 3,1% 3,4% -1,4% -0,4%
NORMANDIE 114785 122673 3,4% 3,7% -0,9% -0,1%
FRANCE METROPOLITAINE 2257217 2351587 3,5% 3,7% -0,3% 0,5%
Source : Insee, RGP 2009, 2014
Les effectifs âgés de 0 à 5 ans en 2014
Le département de la Manche compte 32 188 enfants âgés de 0 à 5 ans en 2014, soit 6,4% de la
population, contre 7,1% en 2009. Les effectifs âgés de moins de 6 ans ont ainsi connu une
diminution de leurs effectifs sur la période 2009-2014, qu’il s’agisse de la tranche d’âge des 0-2 ans
(-1,0% par an) ou de celle des 3-5 ans (-0,8% par an). Ce phénomène de décroissance du nombre de
jeunes enfants dans la Manche, similaire à celui des autres départements de la région, contraste avec
celui observé en France métropolitaine, particulièrement pour les 3-5 ans.
Une situation contrastée au sein du département : quelques pôles de proximité
recensant une croissance du nombre de jeunes enfants entre 2009 et 2014
Au sein du Département, seuls quelques pôles de proximité recensent une augmentation du
nombre de jeunes enfants entre 2009 et 2014.
• Une croissance modérée à la CA de Saint Lô (+0,1%), Gavray (+0,1%) et Villedieu Intercom
(+0,6%)
• Une croissance davantage marquée à la CC des Pieux (+1,6%), Cerisy la Salle (+2,9%) et la CC de
Douve et Divette (+4,3%)
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
19
Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2009 & 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Evolution annuelle moyenne
de la population âgée de
0-5 ans entre 2009 et 2014,
par EPCI/pôle de proximité (%)
de 2,0 à 4,3
de 0,0 à 2,0
de -1,5 à 0,0
de -2,5 à -1,5
< -2,5
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
Ces territoires peuvent ainsi présenter des besoins croissants (d’un point de vue strictement
quantitatif) en mode de garde et d’accueil des moins de 6 ans.
A l’inverse, il peut être noté que des territoires enregistrent une baisse des effectifs des 0-6 ans, en
particulier Coutances (-3,0% par an), la CC de la Saire (-2,8% par an) ou encore les CC de Sèves et
taute et de Granville Terre et Mer (-2,7% par an).
c) La population âgée de 6-14 ans
Ce qu’il faut retenir
• Une diminution de la population des 6-14 ans dans le département entre 2009 et 2014 avec :
o Une baisse démographique des 6-10 ans (-0,4% par an)
o Une légère hausse, des pré-adolescents âgés entre 11 et 14 ans (+0,4% par an)
• Une diminution de la population des 6-14 ans plus marquée dans la CA du Cotentin tandis que la
CA Saint-Lô enregistre une augmentation notable des 6-14 ans.
Une légère diminution de la population des 6-14 ans dans le département
En 2014, le département de la Manche compte 54 324 habitants âgés de 6 à 14 ans (-0,2% par
rapport à 2009).
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
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20
Les éléments ci-dessous permettent d’établir des distinctions par tranches d’âges.
6-10 ans en
2014
11-14 ans en
2014
Part des 6-10
ans en 2014
Part des 11-
14 ans en
2014
Evolution annuelle
moyenne des 6-10 ans
entre 2009 et 2014
Evolution annuelle
moyenne des 11-14 ans
entre 2009 et 2014
MANCHE 29541 24783 5,9% 5,0% -0,4% 0,4%
CALVADOS 42536 34531 6,1% 5,0% -0,1% 0,9%
ORNE 16886 14455 5,9% 5,0% -1,2% 0,7%
COTES D'ARMOR 35861 29842 6,0% 5,0% 0,0% 1,6%
NORMANDIE 208352 170293 6,2% 5,1% -0,1% 0,7%
FRANCE METROPOLITAINE 3946652 3155116 6,2% 4,9% 0,5% 1,0%
Les effectifs âgés de 6 à 14 ans en 2014
Le département de la Manche accueille une part d’enfants âgés de 11-14 ans dans sa population
totale comparable aux tendances observées à l’échelle de la région et de la France métropolitaine. La
part des 6-10 ans est toutefois en deçà des échelons de comparaison.
Entre 2009 et 2014, alors que la population des 6-10 ans connaissait une baisse de -0,4% par an,
celle des 11-14 ans enregistrait quant à elle une hausse (+0,4% par an). A noter qu’en France
métropolitaine, l’évolution des 6-10 ans suit la tendance inverse (+0,5% par an). Les 11-14 ans ont
connu dans l’ensemble des échelons de comparaison une croissance démographique, à l’image de ce
qui est observé dans la Manche, mais dans des proportions plus importantes (jusqu’à 1,6% par an
dans les Côtes d’Armor).
Une diminution globale de la population des 6-14 ans cachant une
augmentation de cette population dans certains pôles de proximité
Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2009 & 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Evolution annuelle moyenne
de la population âgée de
6-10 ans entre 2009 et 2014,
par EPCI/pôle de proximité (%)
de 1,0 à 1,8
de 0,0 à 1,0
de -1,0 à 0,0
de -2,0 à -1,0
< -2,0
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
21
Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2009 & 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Evolution annuelle moyenne
de la population âgée de
11-14 ans entre 2008 et 2013,
par EPCI/pôle de proximité (%)
de 2,5 à 3,5
de 1,0 à 2,5
de 0,0 à 1,0
de -1,0 à 0,0
< -1,0
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
Les évolutions des effectifs âgés de 6-14 ans divergent d’un pôle de proximité à l’autre au sein du
département.
Des territoires voient leurs effectifs de 6-10 ans mais aussi de 11-14 ans augmenter :
- La CC de la Vallée de l’Ouve (+1,8% pour les 6-10 ans et +3,5% pour les 11-14 ans)
- Le Pôle d’Avranches (+1,1% pour les 6-10 ans et +1,6% pour les 11-14 ans)
- La CA Saint Lô (+1,3% pour les 6-10 ans et +1,6% pour les 11-14 ans)
- Saint Sauveur Lendelin (+1,4% pour les 6-10 ans et +3,3% pour les 11-14 ans)
Les 6-10 ans sont globalement en nette diminution au sein de la CC de la Côte des Isles (-2,1%), de
Saint Malo de la lande (-2,3%), la Hague (-2,5%) et de la CC du Val de Saire (-3,9%).
Les 11-14 ans connaissant une diminution moins prononcée que les 6-10 ans. Elle est toutefois
particulièrement marquée au Pôle du Mortainais (-2,5%), à la Hague (-1,6%) et à la CC de la Haye du
Puits (-1,1%).
On note qu’un même territoire, la CC du canton de Lessay enregistre une baisse marquée des
effectifs de 6-10 ans et une forte hausse des effectifs de 11-14 ans.
d) La population des 15-24 ans
Ce qu’il faut retenir
• Une baisse davantage marquée pour la population adolescents/ jeunes adultes (15-24 ans) que
pour les pré-adolescents :
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
22
o Le nombre de jeunes âgés de 15 à 17 ans a diminué de 0,1% par an en moyenne sur la
période 2009-2014
o La baisse des jeunes âgés de 18 à 24 ans atteint quant à elle 1,3% par an sur la période
• Une diminution de la population observée dans l’ensemble des EPCI du département, excepté
pour les 15-17 ans au sein de la CA de Saint-Lô et des CC de Granville Terre et Mer et de
Villedieu Intercom.
Une diminution nette des effectifs des 15-24 ans à l’échelle du département qui
se poursuit
Déjà observée pour les 6-14 ans, la diminution de la population est encore plus marquée s’agissant
du public âgé de 15-24 ans, et surtout pour les 18-24 ans.
15-17 ans
en 2014
18-24 ans en
2014
Part des 15-
17 ans en
2014
Part des 18-
24 ans en
2014
Evolution annuelle
moyenne des 15-17
ans entre 2009 et 2014
Evolution annuelle
moyenne des 18-24 ans
entre 2009 et 2014
MANCHE 18603 32878 3,7% 6,6% -0,1% -1,3%
CALVADOS 25727 61467 3,7% 8,9% 0,3% -1,2%
ORNE 10541 18687 3,7% 6,5% -0,7% -2,0%
COTES D'ARMOR 21607 36626 3,6% 6,1% 1,3% -1,3%
NORMANDIE 125259 266240 3,8% 8,0% -0,1% -1,5%
FRANCE METROPOLITAINE 2318669 5299146 3,6% 8,3% 0,3% -0,7%
Source : Insee, RGP 2009, 2014
Les effectifs âgés de 0 à 5 ans en 2014
A l’image des années précédentes, les données ci-dessus montrent une proportion des 15-17 ans
dans la Manche (3,7%) équivalente voire supérieure aux ratios de comparaison, mais un décrochage
de la proportion des 18-24 ans (6,6%) qui est nettement inférieure à celle observée au niveau
métropolitain (8,3%), du fait notamment du départ d’une partie des 18-24 ans pour étudier ou
travailler dans un autre département.
D’autre part, on constate que les effectifs de ces deux tranches d’âges sont en recul, mais à des
intensités différentes (respectivement -0,1% et -1,3%), témoignant d’une plus faible attractivité du
territoire à l’égard de ces populations et notamment des jeunes adultes.
Une évolution hétérogène des 15-17 ans et une diminution des effectifs des 18-
24 ans généralisée
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
23
Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2009 & 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Evolution annuelle moyenne
de la population âgée de
15-17 ans entre 2009 et 2014,
par EPCI/pôle de proximité (%)
de 1,5 à 6,3
de 0,0 à 1,5
de -1,0 à 0,0
de -2,0 à -1,0
< -2,0
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
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Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2009 & 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Evolution annuelle moyenne
de la population âgée de
18-24 ans entre 2009 et 2014,
par EPCI/pôle de proximité (%)
de 0,0 à 0,6
de -1,0 à 0,0
de -2,0 à -1,0
de -2,5 à -2,0
< -2,5
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
L’ensemble des EPCI du département enregistre une évolution négative des effectifs de 18-24 ans.
Cette évolution négative est cependant plus forte à l’échelle des pôles de proximité :
• Au Pôle du Mortainais (-3,0% par an), au Pôle Saint-Hilaire-du-Harcouët (-2,8% par an), à
Saint Sauveur Lendelin (-2,8% par an) et à Montmartin sur mer (-2,7% par an)
Cerisy la Salle est le seul territoire à connaître une hausse notable des effectifs des 18-24 ans (+0,6%).
Pour les 15-17 ans, l’évolution est davantage hétérogène sur l’ensemble du territoire départemental.
Le recul des effectifs de cette tranche d’âge apparait particulièrement marqué dans certaines parties
du territoire, notamment au Pôle de Saint-James (-2,7% par an), à Cerisy la Salle (-3,0% par an) et
dans la CC de la Haye du Puits (-3,1% par an)
A l’inverse, certains territoires se distinguent par une hausse importante des 15-17 ans :
• Montmartin sur mer, la CC de la Saire et la CC de Douve et Divette (+1,9% par an)
• La CC de Sèves et Taute (+2,3%)
• La CC de la Vallée de l’Ouve (3,1% par an)
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
25
2. LE CONTEXTE SOCIO-ECONOMIQUE
a) Les caractéristiques des familles
Ce qu’il faut retenir
• Un département caractérisé par une proportion importante de couples sans enfant parmi
l’ensemble des familles (49,8% en 2014 contre 42,8% en France métropolitaine).
• Les familles avec enfants sont en recul de 0,5% dans le département entre 2009 et 2014.
• Des familles monoparentales moins présentes qu’à l’échelle régionale et à l’échelle nationale
• A l’échelle infra départementale, on observe la proportion la plus importante de couples avec
enfants au sein de la CA Mont-Saint-Michel-Normandie, tandis que les familles monoparentales
sont plus représentées dans les centres urbains, en particulier à Coutances et à Cherbourg-en-
Cotentin.
Un département caractérisé par une proportion relativement réduite de familles
avec enfants
Parmi les familles avec enfants du département, le couple comme configuration la plus
répandue
Familles
Part des couples
avec enfants en
2014
Part des couples
sans enfants en
2014
Part des familles
monoparentales
en 2014
Part des familles
nombreuses en 2014
MANCHE 143501 39,3% 49,8% 10,9% 8,3%
CALVADOS 191353 41,6% 44,9% 13,5% 9,1%
ORNE 81356 38,1% 50,1% 11,8% 8,8%
COTES D'ARMOR 168839 38,6% 49,8% 11,5% 8,6%
NORMANDIE 938335 41,7% 44,9% 13,4% 9,2%
FRANCE METROPOLITAINE 17596285 42,4% 42,8% 14,8% 9,3%
Source : Insee, RGP 2009, 2014
La structure familiale en 2014
En 2014, le département de La Manche accueille 143 501 familles1.
De nombreuses familles composées de couples sans enfant sont représentées (49,8%) : à titre de
comparaison, ce type de configuration représente 42,8% des familles au niveau national.
Parmi les familles avec enfants, le couple représente la configuration familiale la plus répandue.
Les familles monoparentales représentent quant à elles une faible proportion des familles par
rapport à ce qui est observé à l’échelle du régionale et nationale (10,9% contre 13,4% en Normandie
et 14,8% en France métropolitaine).
1 L’INSEE retient la définition suivant de la famille : « Une famille est la partie d'un ménage comprenant au moins deux
personnes et constituée :
- soit d'un couple vivant au sein du ménage, avec le cas échéant son ou ses enfant(s) appartenant au même ménage ;
- soit d'un adulte avec son ou ses enfant(s) appartenant au même ménage (famille monoparentale).
Pour qu'une personne soit enfant d'une famille, elle doit être célibataire et ne pas avoir de conjoint ou d'enfant faisant
partie du même ménage.
Un ménage peut comprendre zéro, une ou plusieurs familles. »
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
26
Des familles monoparentales davantage représentées au centre du territoire et à
proximité des centres urbains
Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Part des familles
monoparentales en 2013, par
EPCI/pôle de proximité (%)
de 13,0 à 17,3
de 11,0 à 13,0
de 9,5 à 11,0
de 7,5 à 9,5
de 3,8 à 7,5
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
L’analyse infra territoriale laisse apparaitre des disparités significatives entre les territoires du
département : la part des familles monoparentales parmi l’ensemble des familles varie de 6,1% (CC
de Douve et Divette) à 17,3% (Coutances).
Outre ces pôles de proximité, les familles monoparentales se concentrent également sur les
espaces les plus urbanisés du département, en particulier à Cherbourg en Cotentin (16,5%) et à
proximité de l’agglomération de Saint-Lô.
La spécificité des configurations familiales au sein de ces territoires devra donc être prise en compte
dans le déploiement de l’offre en faveur de la petite enfance, l’enfance, la jeunesse et la parentalité.
Des structures familiales dont l’évolution se poursuit avec une diminution des
familles avec enfants et hausse de la monoparentalité
Un recul des familles avec enfants de 0,9% dans le département entre 2009 et 2014
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
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Couples
avec
enfants
Couples sans
enfants
Familles
monoparentales
Familles
nombreuses
MANCHE -0,9% 0,8% 1,0% -1,2%
CALVADOS -0,7% 0,8% 1,8% -0,9%
ORNE -1,6% 0,4% 1,2% -1,3%
COTES D'ARMOR -0,5% 0,6% 1,9% 0,0%
NORMANDIE -0,7% 0,6% 1,6% -0,7%
FRANCE METROPOLITAINE -0,1% 0,5% 1,9% 0,1%
Source : Insee, RGP 2009, 2014
Evolution globale des familles par composition entre 2009 et 2014
Entre 2009 et 2014, le nombre total de familles a progressé de 0,1% sur le territoire départemental,
soit une hausse inférieure à celle observée au niveau régional (0,1%) et en France métropolitaine
(0,4%).
Sur la même période, les couples avec enfants sont en recul sur le département (-0,9% par an, contre
-0,1% par an en France métropolitaine). De même, le nombre de familles nombreuses dans la
Manche diminue de -1,2%, tandis qu’il augmente de 0,1% en France métropolitaine sur cette même
période.
A contrario, le nombre des couples sans enfant est en légère augmentation (+0,8% par an), toutefois
plus significative que ce qui peut globalement s’observer sur le territoire régional et national.
Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2009 & 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Evolution annuelle moyenne
du nombre de familles avec
enfant(s) entre 2009 et 2014,
par EPCI/pôle de proximité (%)
de 1,5 à 2,8
de 0,0 à 1,5
de -0,5 à 0,0
de -1,0 à -0,5
< -1,0
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
28
Deux pôles de proximité se distinguent particulièrement : il s’agit du Pôle de Saint-James et du Pôle
du Mortainais (-2,0%). Les autres pôles de proximité enregistrent des évolutions plus contrastées :
• D’autres territoires enregistrent une diminution du nombre de familles avec enfants, mais
davantage modérée : -1,4% pour la CC du Val de Saire, la CC du Canton du Lessay et
Coutances, -1,3% pour la CC de la Baie du Cotentin, la Hague, et la CC de la Haye du Puits
• Des territoires se distinguent grâce à la progression globale importante du nombre de
familles : la CC de la Vallée de l’Ouve (+2,8%) et Saint Sauveur Lendelin (+1,9%)
b) L’activité des familles
Ce qu’il faut retenir
• Un taux d’activité de 73,6% en 2014 dans la Manche (70,5% pour les femmes), soit un taux
légèrement inférieur à celui observé en France métropolitaine sauf pour les femmes (73,6% et
70,5% pour les femmes). Un taux de chômage (11,3%) également inférieur à celui observé en
France métropolitaine (13,5%) en 2015.
• Sur le département on compte 1 emploi pour un actif occupé âgé de 15 à 64 ans, et ce chiffre
varie entre 0,1 et 2,1 selon le pôle territorial de proximité concerné
• 67,6% des enfants de 0 à 5 ans du département vivant dans une famille dont le ou les parents
sont actifs occupés
• Des écarts importants entre territoires sont constatés : ainsi, en 2014, seuls 56,3% d’enfants de
moins de 6 ans vivent dans une famille ou le(s) parent(s) travaille(nt) à Cherbourg en Cotentin,
et inversement ils sont 87,5% au sein de la CC de la Saire.
Un niveau d’activité des familles relativement élevé
En 2014, la population active de la Manche représente 73,3% de la population âgée de 15-64 ans
(73,6% en France métropolitaine). Le taux de chômage s’élève à 11,3%, contre 13,5% en France
métropolitaine. Le département présente ainsi un taux d’activité légèrement inférieur à celui
observé en France métropolitaine et un taux de chômage encore plus faible en comparaison.
64,2%
65,3%
70,1%
65,2%
67,9%
67,6%
18,7%
18,1%
15,5%
17,2%
17,0%
16,8%
17,1%
16,6%
14,4%
17,5%
15,0%
15,6%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
France
métro.
Normandie
Côtes
d'Armor
Orne
Calvados
La Manche
Répartition des familles avec enfant(s)
selon le statut d'activité du (des) parent(s) en 2014
Le ou les parent(s) travaille(nt)
Un des deux parents travailleSource : Insee, RGP 2014
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
29
La part de familles dont le ou les parent(s) travaille(nt) est élevée : 67,6% contre 64,2% en France
métropolitaine. Cet élément a un effet direct sur les besoins d’accueil des enfants et sur le type
d’accueil qui peut être proposé aux familles en activité ou aux familles qui ne le sont pas.
Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Nombre d’emplois pour un
actif occupé âgé de 15-64 ans
en 2014, par EPCI/pôle de
proximité
de 1,50 à 2,08
de 1,00 à 1,50
de 0,75 à 1,00
de 0,50 à 0,75
de 0,14 à 0,50
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
Le nombre d’emplois pour 1 actif occupé de 15 à 64 ans est relativement disparate sur le
département de la Manche. S’il s’élève à 0,85 sur le département en 2013, il varie de 0,35 (Saint
Sauveur Lendelin) à 2,08 (Coutances).
Sur le département, la part des enfants âgés de 0 à 5 ans dont le ou les parent(s) travaille(nt) est
relativement importante (68,0%) et supérieure à celle observée en France métropolitaine (61,9%).
Analysé à l’échelle infra départementale, ce ratio constitue un indicateur permettant d’analyser les
besoins en matière de modes de garde des enfants de moins de 6 ans.
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
01 42 85 20 53
30
Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Part des enfants de 0-5 ans
dont le ou les parent(s)
travaille(nt) en 2013, par
EPCI/pôle de proximité (%)
de 78,0 à 87,5
de 72,0 à 78,0
de 68,0 à 72,0
de 63,0 à 68,0
de 56,3 à 63,0
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
Plusieurs enregistrent des taux d’activités importants des parents d’enfants de moins de 6 ans,
notamment :
• Saint Malo de la Lande, où 79,9% des enfants de moins de 6 ans vivent dans une famille où le(s)
parent(s) est (sont) actifs.
• La CC de la Saire (87,5% des enfants de moins de 6 ans). La population des enfants de moins de 6
ans baisse de 2,8% sur la période 2009-2014.
Inversement, Cherbourg en Cotentin et Cerisy la Salle ne comptent respectivement que 56,3% et
59,0% d’enfants de moins de 6 ans vivant dans une famille ou le(s) parent(s) travaille(nt), les
proportions les plus faibles du département.
Une proportion relativement réduite de ménages non imposés, et un revenu des
ménages Manchois nettement inférieur au revenu médian national
Ce qu’il faut retenir
• Un département caractérisé par un niveau de revenu relativement faible, à savoir 19 548€ en
2014, contre 20 370€ en France métropolitaine.
• La part que représentent les ménages fiscaux non imposés apparaît supérieure (47,2%) à celle
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constatée à l’échelle nationale (41,9%). A l’échelle infra-départementale, ce dernier indicateur
est plus faible à l’échelle de la CC de Granville Terre et Mer et de la CA du Cotentin.
• En 2014, le taux de pauvreté à l’échelle de la Manche s’élève à 12,5% contre 14,7% à l’échelle de
la France métropolitaine.
La Manche compte 47,2% de ménages fiscaux non imposés en 2014. Le département se situe ainsi
au-dessus de la moyenne régionale, la part de ménages non imposés s’établissant à cette échelle à
43,9% et bien au-dessus de la moyenne de la France métropolitaine, la proportion à cette échelle
s’établissant à 41,9%.
47,2%44,0% 41,9%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
80,0%
90,0%
100,0%
Manche Normandie France
métropolitaine
Part des ménages fiscaux non imposés en 2014
Par ailleurs, la Manche présente un revenu médian par unité de consommation (UC) plus faible
qu’aux échelons de comparaison, à savoir 19 548€ en 2014, contre 19 900€ en Normandie et 20
370€ en France métropolitaine.
19 548 € 19 900 € 20 370 €
- €
5 000 €
10 000 €
15 000 €
20 000 €
25 000 €
Manche Normandie France métropolitaine
Revenus médians disponibles par Unité de consommation en
2014
Grand centre urbain, Cherbourg en Cotentin, compte un taux de pauvreté de 14,5% sur l’ensemble
de la population, avec un taux particulièrement élevé à Cherbourg-Octeville (19,4%). Les taux de
pauvreté sont également particulièrement marqués à Carentan, Périers, Saint-Lô et Coutances
(respectivement 19,5%, 19,0%, 17,5%, 17,8%). A l’échelle départemental, ce taux est de 12,5% contre
14,7% à l’échelle de la France métropolitaine.
Groupe Eneis – 2 bd Saint-Martin – 75010 Paris
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c) La scolarisation des jeunes enfants
Ce qu’il faut retenir
• Une proportion toujours importante d’enfants scolarisés dès 2 ans dans le département : 23,2%
des enfants de 2 ans et 95,6% des 3-5 ans (contre respectivement 16,2% et 92,9% en France
métropolitaine)
• Toutefois, une baisse du nombre d’enfants de 2 ans scolarisés entre 2009 et 2014 sur le
département : un phénomène semblable à celui observé au niveau national et régional
• Des situations contrastées selon les pôles territoriaux de proximité, avec des écarts de taux
scolarisation de près de 12 points constatés d’un territoire à un autre.
Une proportion importante d’enfants scolarisés dès 2 ans dans le département
mais des effectifs en baisse
2 ans 3-5 ans
MANCHE 23,2% 95,6%
CALVADOS 14,2% 94,0%
ORNE 19,6% 95,4%
COTES D'ARMOR 36,8% 95,2%
NORMANDIE 12,6% 93,8%
FRANCE METROPOLITAINE 16,2% 92,9%
Source : Insee, RGP, 2014
Part de la population scolarisée par tranche d'âge en 2014
Selon le dernier recensement Insee, 23,2% des enfants âgés de 2 ans sont scolarisés dans le
département de la Manche, contre 12,6% à l’échelle régionale et 16,2% au niveau national. Le taux
de scolarisation des 3-5 ans est également plus élevé (95,6%) que dans la plupart des territoires de
comparaison, mais dans une proportion moindre.
2 ans 3-5 ans
MANCHE -22,0% -4,0%
CALVADOS -24,6% -1,5%
ORNE -20,1% -3,8%
COTES D'ARMOR -22,1% -2,4%
NORMANDIE -25,1% -0,6%
FRANCE METROPOLITAINE -15,6% 2,0%
Source : Insee, RGP, 2009 & 2014
Evolution globale de la population scolarisée par tranche
d'âge entre 2009 et 2014
Si la scolarisation des enfants de 2 ans est importante, elle est toujours en baisse ces dernières
années mais de manière moins prononcée que sur la période 2008-2013 : -22,0% d’enfants de 2 ans
scolarisés entre 2009 et 2014 (contre -27,2% en 2008 et 2013) et -4,0% d’enfants âgés de 3 à 5 ans
scolarisés (contre -5,2% entre 2008 et 2013).
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La baisse de la scolarisation des enfants âgés de 2 ans est également un phénomène observé au
niveau national. Il convient de rappeler à cet égard que la scolarisation des enfants dans une école
maternelle avant l’âge de 6 ans est facultative. Dès lors, l’inscription dans un établissement n’est pas
systématiquement acceptée et dépend du nombre de places disponibles, qui sont attribuées en
priorité aux enfants de 3 à 5 ans.
Une solarisation dès deux ans qui n’est pas généralisée à l’ensemble des EPCI
Fond de carte : © OpenStreetMap Contributors
Données : Insee, RGP 2014
Traitement statistique & cartographique : Eneis Conseil
Part de la population âgée
de 2-5 ans scolarisée
en 2013, par EPCI/pôle de
proximité (%)
de 82,0 à 84,2
de 80,0 à 82,0
de 77,5 à 80,0
de 75,0 à 77,5
de 72,0 à 75,0
Pôle de proximité
EPCI
Saint-Lô
Cherbourg-
en-Cotentin
Granville
Le taux de scolarisation des enfants âgés de 2 à 5 ans varie de plus de 12 points d’un territoire à un
autre, un écart qui se creuse chaque année (6 points d’écart en 2013). Le minimum observé se situe à
Gavray (72%) et le maximum s’établit à la CC de la Haye du Puits (84,2%).
Il conviendra d’observer si une corrélation peut être établie entre le taux de scolarisation des 2-5
ans de chaque EPCI et l’offre de garde disponible sur son territoire.
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GLOSSAIRE
CA : Communauté d’Agglomération
CAF : Caisse d’Allocations Familiales
CC : Communauté de Communes
CU : Communauté Urbaine
Direction Départementale de la Cohésion sociale (DDCS)
EPCI : Etablissement Public de Coopération Intercommunale
MSA : Mutualité Sociale Agricole
RGP : Recensement Général de la Population