5.3 - Mise à jour du Plan National d'Urgence Antiacridienne (PNUA)

Programme triennal (2013-2016) de réponse à l’invasion acridienne à Madagascar

Atelier de fin de ProgrammeAntananarivo, 14-16 juin 2016

Marion Chiris, Chargée de programme antiacridien

MISE À JOUR DU PLAN NATIONAL D’URGENCE ACRIDIENNE

(PNUA)

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1. Rappel : objectif, élaboration, validation et contenu du PNUA

Objectif du PNUA ?

Planifier, organiser et coordonner les moyens nationaux voire supranationaux permettant de faire face à une situation d’urgence ou de crise acridienne dès lors que celle-ci survient ;

Le PNUA met à la disposition des responsables de la lutte antiacridienne un ensemble de protocoles et références opérationnelles à appliquer pour faire face à l’urgence ou à la crise.

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Elaboration et validation

• Une recommandation récurrente depuis la création du CNA

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• Atelier d’élaboration du PNUA, 22-26 octobre 2012 (MinAgri/FAO/AFD)

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• Atelier d’élaboration du PNUA, 22-26 octobre 2012 (MinAgri/FAO/AFD)

• Validation du PNUA le 24 septembre 2013 par le Conseil du Gouvernement

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Contenu

Objectifs, déclenchement et mise en œuvre du PNUA

Une présentation du Poste de coordination national - PCN (gestion interministérielle) placé sous l’autorité du Ministère de tutelle, dirigé par un Chef de PCN et composé de cellules spécialisées et d’un service, comme suit :

- Cellule « Evaluation-Anticipation » ;- Cellule « Opérations, logistique et transmissions » ;- Cellule « Santé et environnement » ;- Cellule « Communication » ;- Service « Administration, finances, secrétariat ».

Les cellules et le service ont des objectifs à atteindre, qui se déclinent en fonctions et différentes tâches à accomplir (DTA).

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POSTE DE COORDINATION NATIONAL (PCN)

CHEF PCN CELLULE ÉVALUATION-ANTICIPATION

CELLULE OPÉRATIONS-LOGISTIQUE-TRANSMISSIONS

CELLULE

SANTÉ-ENVIRONNEMENT

CELLULE COMMUNI-CATION

SERVICE

OBJECTIFS Mettre en œuvre la stratégie du PCN et en assurer la coordination

Connaître la situation acridienne du moment, anticiper son extension, proposer des objectifs opérationnels adaptés

Déterminer la nature des opérations de lutte à mener et les moyens nécessaires, coordonner les actions, soutenir le dispositif et assurer la remontée d’informations

Assurer la protection des populations, des intervenants et de l’environnement contre les risques liés aux pesticides

Renseigner les autorités et organiser les relations avec la presse

Gérer les ressources humaines, le suivi budgétaire et la recherche de financements. Assurer l’accueil et le secrétariat du PCN

FONCTIONS STRATEGIE EVALUATION OPERATIONS SANTE HUMAINE AUTORITÉS ADMINISTR.

DTA majeures Mettre en œuvre la stratégie du PCN et coordonner l’action des cellules

Evaluer la situation acridienne et déterminer les enjeux

Assurer la gestion tactique des opérations selon un scénario validé par l’autorité de tutelle

Concevoir et prendre toutes les mesures permettant de préserver la santé humaine

Informer les autorités en permanence

Gérer les ressourceshumaines

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FONCTIONS COORDINATION ANTICIPATION LOGISTIQUE ENVIRONNEMENT PRESSE FINANCES

DTA majeures Coordonner le PCN Prévoir l’évolution de la situation acridienne et préparer des scénarios opérationnels

Assurer la logistique et l’approvisionnement des effectifs engagés sur le terrain

Concevoir et prendre toutes mesures permettant de préserver l’environnement

Organiser et maîtriser les relations avec la presse

Suivre l’exécution budgétaire et rechercher des financements

FONCTIONS TRANSMISSIONS ACCUEIL & SECRETARIAT

DTA majeures Assurer la remontée hiérarchisée d’informations

Assurer l’accueil et le secrétariat du PCN

POSTE DE COORDINATION NATIONAL (PCN)CHEF PCN CELLULE

ÉVALUATION-ANTICIPATION

CELLULE OPÉRATIONS-LOGISTIQUE-TRANSMISSIONS

CELLULE

SANTÉ-ENVIRONNEMENT

CELLULE COMMUNI-CATION

SERVICE

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• Des fiches sont disponibles dans chaque cellule pour la mise en œuvre par le personnel compétent - il s’agit de fiches guide, réflexe et action

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• Des références opérationnelles :- Inventaire du personnel (CNA, MPAE, DPV, DRAE, etc.)- Inventaire des matériels et infrastructures (CNA, MPAE, DPV,

DRAE, etc.)- Ressources cartographiques

• Des plans annexes : plans de formation, d’équipement et de maintien de la capacité opérationnelle, de communication de crise, de procédures de financement d’urgence, etc.

• Retour d’expérience

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2. Mise en œuvre du PNUA dans le cadre de l’invasion 2012-2016

Déclenchement

• Approbation du PNUA par le Ministère de l’agriculture puis par le Conseil du Gouvernement (24 septembre 2013)

• Nomination du PCN et mise à disposition de 12 membres du personnel du Ministère de l’agriculture (septembre/octobre 2013), comme suit :

- Le Coordinateur du PCN- Les Responsables des cinq Cellules/Service - Six autres membres : Responsable de la base de données du PCN,

Responsable Transmission de données de l’Antenne CNA, Environnementaliste, Responsable d’appui administratif de l’Antenne CNA, Secrétaire de l’Antenne CNA, Chauffeur de l’Antenne CNA

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2. Mise en œuvre du PNUA dans le cadre du Programme triennal 2013-2016

Rôle du PCN dans la coordination de l’invasion acridienne 2013-2016La coordination et l’exécution de la réponse d’urgence à la crise acridienne ayant été confiées par le Gouvernement à la FAO (requête officielle d’assistance du 5 décembre 2012), le PCN devait :

• Faciliter la coordination de la réponse à l’invasion acridienne

• Bénéficier d’un transfert de compétences pour la coordination de crises acridiennes de grande ampleur par le pays, le PNUA constituant une approche novatrice

• Procéder à un retour d’expérience une fois la situation de rémission à nouveau atteinte : tirer les leçons de la gestion d’une crise acridienne.

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Assistance fournie pour le fonctionnement du PCN

• Assistance technique pour sa mise en place • Remise en état des locaux occupés par le PCN• Livraison de matériel informatique et de bureau • Contribution financière pour les missions de terrain lors de la première

campagne• Appui technique du Coordinateur de campagne et de la Coordinatrice

de la réponse d’urgence

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Activités menées par le PCN au cours de la première campagne : • Participation aux réunions hebdomadaires de coordination et à

d’autres réunions• Facilitation des contacts entre les différentes parties prenantes

(DRAE, administrations, autorités nationales et régionales, gendarmerie) pour apporter un appui aux activités menées dans le cadre de la campagne de lutte

Absence d’activité au cours des deuxième et troisième campagnes (nomination du Chef de PCN à d’autres fonctions en juin 2014, non remplacé)

Création de la CIPA, en mai 2015, mais avec un mandat un peu différent.

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3. Mise à jour du PNUA

Objectifs :

• améliorer les procédures prévues dans le PNUA ;• disposer d’un outil opérationnel en toutes circonstances.

Méthodologie pour la mise à jour et le retour d’expérience (RETEX)

1. En dehors des situations d’urgence et de crise : révision sur une base régulière afin de garder le plan à jour et donc opérationnel (fréquence et responsable(s) à définir) ; exercice de simulation

2. Anticipation d’une urgence/crise : mise à jour des référencesopérationnelles (responsable(s) à définir)

3. Pendant l’urgence ou durant une crise : collecte de l’information qui servira à la mise à jour du plan.

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4. Immédiatement après l’urgence ou la crise

Composantes PROGRAMME TRIENNAL STRUCTURE DU PCN

1Capacités de suivi et analyse des situations acridiennes renforcées

Cellule Evaluation Anticipation

2 Capacités de lutte antiacridienne renforcéesCellule Opération, logistique et transmission

3Santé humaine préservée et environnement protégé

Cellule Santé et Environnement

4Mise en œuvre et Coordination du Programme (y compris la mise en place du PCN du PNUA)

Cellule Communication

Service Administratif et Financier

5Evaluation de l’efficacité des campagnes antiacridiennes et de l'impact de la crise acridienne sur les cultures et les pâturages

Suivi Evaluation

Source : Présentation préparée par le PCN, septembre 2013

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• Exploitation des données collectées durant et immédiatement après l’urgence ou la crise (par composante du Programme/Cellule du PCN) :- Rapports et évaluations disponibles- Bilans effectués lors du présent atelier- Recommandations formulées

• Tenue d’un atelier de restitution au niveau national avec l’ensemble des cadres impliqués dans la lutte antiacridienne - Ministère, PCN, CIPA, DPV, CNA, DRAE :

partage d’expérience, bilan de la gestion de la crise, leçons apprises pour la gestion et coordination de toute nouvelle crise par les acteurs nationaux.

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• Mise à jour du PNUA : prise en compte des leçons apprises, insertion des recommandations, mise à jour des références opérationnelles.

• Validation de la version amendée par le MPAE

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Education

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