NOUVELLES POLITIQUES URBAINES DE L’ÉNERGIE. EXEMPLES DE QUELQUES PAYS ARABES

Eric VerdeilCNRS, LyonLe 7/3/2011 – IFEA Istanbul

Introduction

L’énergie : De nouveaux enjeux politiques à l’échelle des métropoles Développement urbain durable et décentralisation

énergétique « Peak oil » Sécurisation de l’approvisionnement des firmes Un enjeu dans la compétitivité globale des métropoles Des enjeux sociaux : la question de la précarité

énergétique (chauffage, migrations alternantes) Implication des villes dans : Nouveaux outils : promotion des énergies

renouvelables, économies d’énergie, plans climat

Introduction (suite)

Métropoles des pays émergents et en développement et question énergétique Quelle prise de conscience? Quels enjeux sociaux et politiques? Quels outils et légitimité des approches « occidentales »? Quelle place dans la gouvernance de l’énergie,

généralement un enjeu « national », aujourd’hui fortement transformé par les logiques libérales?

Pays arabes Pays producteurs de pétrole / pays dépendants Tradition de forte centralisation politique Enquêtes principalement menées au Liban, en Jordanie et

en Tunisie. Centrées sur le secteur bâtiment (pas transport) Energie et révolutions arabes, quels liens?

Introduction (fin)

Plan L’énergie, symbole du développement Géopolitique et micro-politiques des coupures

d’électricité L’énergie et les réformes libérales Les réformes de l’énergie dans les villes

L’électricité, outil et symbole du développement L’Etat, acteur majeur de l’électrification L’initiative privée à l’origine de l’électricité (Liban,

Jordanie, Tunisie…) Nationalisation quasi-totale entre les mains

d’entreprises publiques ou d’administrations étatiques dans les années 1950-1960

Intégration du territoire national Prix unique Développement industriel hors des capitales et des

grandes villes Complexe intégré (barrages, irrigation, électricité)

L’électricité, outil et symbole du développement L’électricité comme symbole de la modernité

Beyrouth,Années 1960

http://www.skyscrapercity.com/showthread.php?t=345563&page=14

L’électricité, outil et symbole du développementLes mutations de l’équipement domestique : électro-ménager Air conditionné

Liban Jordanie

TV 95% 96%

Réfrigérateur 93% 95%

Fer à repasser 91% 91%

Machine à laver

65% 95%

http://www.flickr.com/photos/costi-londra/sets/72157605625875041/

La soif d’énergie

La soif d’électricité

Géopolitiques et micro politiques des coupures électriques Les Etats sous tension géopolitique : Liban Palestine Irak

Les sociétés et les économies simplement avides d’énergie Egypte, Syrie, Jordanie Golfe Coupures estivales

Micropolitiques de l’électricité: Le cas irakien

Géopolitiques de l’électricité : le cas des territoires palestiniens

La centrale de Nusseiratà Gaza (source : Yahoo.com)

Micropolitiquesdes coupures électriques au Liban

Les palliatifs àl’absence d’électricité auquotidien

Micropolitiques des coupures d’électricité au Liban

Un enjeu politique majeur La dette de l’EDL (un tiers du déficit

public) Une redistribution inversée Un fardeau très lourd pour les

ménages (notamment hors de Beyrouth)

La dénonciation des fraudeurs mais leur difficile identification sociologique et confessionnelle

Une conflictualité sourde (habitants « fraudeurs » contre agents publics

Un thème de mobilisation politique (30 janvier 2008 : émeutes mortelles à Beyrouth)

Comment organiser et réguler les générateurs?

Source : AbdelHalim Hammoud –http://english.moqawama.org/uploaded/carimages/b20100823021141.jpg

De nouvelles politiques publiques Mobilisation de nouvelles ressources Gaz naturel, schistes bitumineux, nucléaire Interconnexions électriques et gazières Energies renouvelables, économies d’énergie

(négawatt) Création de nouvelles institutions (ANME en Tunisie)

Libéralisation et privatisation Désintégration verticale des sociétés nationales Transmission électrique reste publique Production : concessions et IPP Distribution : délégation de service au secteur privé

Limitation des subventions et augmentation des tarifs

Diversification de la production

Sources de la production électrique

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Liban Syrie Jordanie Israel Irak Territoires palestinienssource : Agence internationale de l'énergie 2004 - Banque mondiale 2003 pour Palestine

charbon pétrole gaz hydro importations

Nouvelle organisation du secteur électrique

Source : AFD-BCEOM

Nouvelle organisation du secteur électrique : enjeux sociaux et politiques L’Etat et le secteur privé Sociographie des nouvelles élites de l’électricité : le

cas de Al Rifai, PDG de Jordan Dubai Capital et Premier ministre de Jordanie

Les anciennes bourgeoisies de l’électricité à la lutte Liban, Tunisie : résistance du secteur public à la

privatisation

L’Etat et la question des hausses tarifaires : la prudence ou la révolution? Prudence jordanienne (septembre 2009)

La nouvelle échelle des prix en Jordanie

Les nouvelles politiques locales de l’électricité Changement de focale Articulation avec les politiques territoriales

(décentralisation) Néolibéralisation des politiques urbaines Rôle accru des acteurs privés / acteurs territoriaux Montée des dispositifs de marché « Clusterisation » et fragmentation institutionnelle

et sociale Quels liens avec l’électricité et l’énergie ?

Tunisie : quelle territorialisation de l’action énergétique?

Création de l’Agence nationale pour la maîtrise de l’énergie Encouragement au solaire thermique (crédit

PROSOL) Encouragement au photovoltaïque

STEG chargée de développer les énergies renouvelables (éolien, solaire) Contexte du MDP

Très faible implication des municipalités

Jordanie : les nouvelles politiques énergétiques, entre renforcement des hiérarchies urbaines et contournement des élus locaux

Amman, nouvelle vitrine du développement urbain durable BRT Méthanisation des déchets et

génération électrique Ambitieux programme

d’économie d’énergie (éclairage public et substitution d’ampoules)

Fort soutien d’agences d’urbanisme semi-privées et des institutions internationales (Banque mondiale, City WideStrategy)

Jordanie : les nouvelles politiques énergétiques, entre renforcement des hiérarchies urbaines et contournement des élus locaux

Irbid, 2ème ville de Jordanie Maan, sud jordanien, nouveau « hub solaire »

Privatisation de IDECO, ancienne société d’économie mixte fortement ancrée

Nouvelles relations difficiles avec la municipalité (terrains, travaux)

Budget municipal subit la hausse des dépenses liées à l’électricité

Un schéma de développement néolibéral Developement Area Law Allègement des contraintes

légales (urbanisme et travail) Marginalisation des instances

locales

Liban : informalisation et singularisation territoriale

Les paradoxes de la régulation des générateurs électriques Une tolérance

temporaire durable par l’Etat

Une gestion de facto par les municipalités, entre pouvoirs locaux miliciens (BorjHammoud) et petits entrepreneurs capitalistes (Jbeil)

Liban : informalisation et singularisation territoriale

Les paradoxes de la régulation des générateurs électriques Une tolérance temporaire

durable par l’Etat Une gestion de facto par

les municipalités, entre pouvoirs locaux miliciens (Borj Hammoud) et petits entrepreneurs capitalistes (Jbeil)

Emergence de micro-initiatives locales, parfois encouragées par des bailleurs de fonds étrangers

Conclusion

Derrière les questions techniques et économiques, les enjeux sociaux et de nouvelles grammaires de l’action publique