Les agences d’urbanisme et le patrimoine territorial

Approches et méthodesQuelques retours d’expérience

Une spécificité du patrimoine territorial

– Des valeurs universelles: quelles déclinaisons matérielles et immatérielles à l’échelle des lieux et des usagers quotidiens?

– Des valeurs nationales: quelle place pour le patrimoine protégé par des dispositifs nationaux dans le projet local?

– Des valeurs locales: quelle place pour le patrimoine du quotidien, pour les pratiques et les habitudes locales?

– Des valeurs individuelles: quelles mémoires et quelles histoires les lieux portent ils pour les habitants?

Patrimoine (s) et histoire (s)Imaginaire collectif, imaginaires individuels

• Le Val de Loire, site identifié par l’UNESCO comme patrimoine mondial, un exemple significatif:

– Des valeurs reconnues à l’échelle monde sur la base de critères normés: la valeur universelle exceptionnelle

– Valables pour l’ensemble de ce très vaste territoire– Fondées sur quelques éléments unificateurs incontestables: le fleuve

et la géographie de son lit majeur, le rythme qu’imposent son débit aux hommes et aux espèces animales qui habitent ses rives

– Mais quelles déclinaisons locales pour les habitants? Pour les projets de territoire?

Patrimoine (s) et histoire (s)Imaginaire collectif, imaginaires individuels

Le patrimoine territorial, un sujet nouveau

• Un patrimoine d’un nouveau genre…– Résultat de lentes transformations, de

sédimentations– Résultat du lien entre socle géographique et

vivant: • Vivant animal et végétal, les écosystèmes• Vivant humain, le paysage

• Un espace vivant à toutes les échelles

Patrimoine territorial, un espace qui se transforme en permanence mais…. à protéger et à vivre

• suivant des temporalités différentes– Sur le temps long: • les permanences d’un territoire, son/ses identités, ce

qu’il importe de préserver: voies, implantations, grandes masses végétales …

– Sur le temps court ou par cycles:• le quotidien des habitants et des usagers, leur cadre de

vie, leurs moyens de subsistance, leurs rythmes de vie• Des petites transformations mais qui par accumulation

transforment l’ensemble

• De manière temporaire et/ou réversible• agricultures, cycles végétaux, migrations animales ou humaines,

constructions, profil socio-économique

• De manière permanente et/ou irréversible• Structures viaires et réseaux, atteintes au socle géographique,

démolitions• Modes de vie, économie, structure sociale et politique• Techniques

• A toutes les échelles• Du très local (échelle de l’individu)• Au global (échelle du grand paysage)

Patrimoine territorial, un espace qui se transforme en permanence mais…. à protéger et à vivre

– Des temps différents– Des transformations simultanées à toutes les échelles– Des transformations matérielles et immatérielles– Des transformations irréversibles ou non– Des transformations générées par de multiples individus ou par

des groupes organisés….

Un casse-tête pour les acteurs politiques et techniques du territoire – Soumis à une forte pression de la société civile et des

institutions de contrôle…– Quelques préalables méthodologiques, pas si évidents que ça….

Préserver le patrimoine territorial, la mise en musique d’une cacophonie…

• La connaissance: savoir ce qui peut constituer le patrimoine du territoire dans toutes ses composantes

• naturelles, culturelles, matérielles, immatérielles• donc une approche différente suivant les échelles

• La re-connaissance: s’assurer que ce qui est identifié a bien de la valeur pour tous

• savoir ce que l’on veut transmettre et pourquoi: connaître et sélectionner

• communiquer, s’assurer que tous les usagers s’y retrouvent: identifier les valeurs et les partager

Revisiter les méthodes et les outils…Identifier et partager

• La mise en projet: Identifier les mutations possibles (positives ou négatives) et leur impact prévisible

• anticiper les risques et valoriser les potentiels

• Gérer…: choisir les bons outils, les bons acteurs et la bonne échelle– Du bon sens: travailler avec ceux qui transforment le territoire

• usagers, habitants, élus, techniciens, acteurs institutionnels, acteurs économiques

– Agir simultanément à différentes échelles en s’assurant de la cohérence d’ensemble….• Entretenir la dynamique et fédérer

Revisiter les méthodes et les outils…Faire du patrimoine un projet à toute échelle

Les agences et le patrimoine territorialla connaissance – carte et SIG

Retracer l’évolution d’un territoire et en révéler les traces dans l’espace actuel pour faire projet (Agences de St Etienne et de Bordeaux)

- Montrer à partir des cartes anciennes l’évolution du territoire, sa stratification après géolocalisation des fonds documentaires (cartes de Cassini, d’Etat Major, cadastre napoléonien, photos aériennes anciennes, éléments recensés par l’Inventaire, éléments protégés)

- Classifier par type d’objets, supports de projet et repérer ce qui reste- voies, centralités, espaces naturels, monuments: dans le cadre de la préparation du PLU - Linéaires, objets ponctuels, surfaces: pour faire émerger la structure de l’espace

- Identifier les espaces de projet avec les élus

Les agences et le patrimoine territorialla connaissance – carte et SIG

• Révéler un territoire patrimonial par le biais d’un objet en déshérence (agence de St Nazaire)

– Un vestige industriel sans usage qui raconte l’histoire de multiples individus

Les agences et le patrimoine territorialla connaissance multi-thématique

Révéler un patrimoine en déshérence en l’identifiant et en le qualifiant (agences de Montbéliard, d’Amiens)

- Localiser les éléments de patrimoine industriel en voie d’abandon- Conduire et animer une qualification multi-thématique (historique, environnementale,

architecturale, urbaine, paysagère, etc…) faisant intervenir un nombre important d’acteurs (industriels, DREAL, DRAC, élus, associations ouvrières, …)

- Définition des états de contraintes et des potentialités- Mise à disposition de la connaissance sur un portail web

Les agences et le patrimoine territorialla re-connaissance, vecteur de renaissance

Révéler un territoire par son patrimoine (agences de Besançon, de St Omer)- Animer le réseau des pourvoyeurs de la connaissance (services patrimoniaux, historiens,

universitaires, ..)- La récoler, la mettre en forme- La mettre à disposition des acteurs et du public- La faire partager pour fédérer à partir d’une image collective, de valeurs communes

Le patrimoine naturel et bâti comme vecteur de reconquête d’une identité territoriale (agence de St Omer)

- Inventaire croisé des éléments de patrimoine naturel et bâti- Visites et animations pédagogiques- Centre d’interprétation dans le cadre du pays d’Art et d’Histoire- Le patrimoine territorial comme base des projets d’aménagement (SCOT

et PLUi)

Les agences et le patrimoine territorialla re-connaissance – vecteur d’identité

Les agences et le patrimoine territorialla re-connaissance – voir autrement

Représenter un patrimoine territorial à grande échelle et le faire connaître (agence Reims)

- Identifier les strates composant le patrimoine Champenois (villages, vignes, maisons, caves) et géo-référencer la connaissance

- Publier dans des formats adaptés les éléments de connaissance, la partager avec les acteurs de terrains et les habitants

- Apprendre à voir son paysage quotidien et transcender une mémoire douloureuse

Les agences et le patrimoine territorialla re-connaissance – voir autrement

Articuler valeurs naturelles et mémoire collective (agence de Guyane)- Un espace naturel d’exception: patrimoine naturel- Une tradition de piroguier: patrimoine immatériel- Un lieu historique, témoin de la révolte des noirs marrons: patrimoine culturelUn outil de protection un peu réducteur… le site classé

Le patrimoine au regard des dynamiques urbaines en cours (agence de Lyon)

- Identification des qualités du territoire à différentes échelles (naturelles, urbaines et bâties)- Mise en évidence des dynamiques urbaines- Identification des zones de pression- Définition des choix d’aménagement

Les agences et le patrimoine territorialla mise en projet – du paysage à la parcelle

Le patrimoine au regard des dynamiques urbaines en cours (agence de Montbéliard)

- Définition d’un projet urbain de ré-appropriation (programmation, espaces publics, maîtrise foncière, maîtrises d’ouvrages, équilibre d’opérations, …)

- Association de tous les acteurs au projet (collectivités, opérateurs, EPF, ADEME, STAP, DREAL)

Les agences et le patrimoine territorialla mise en projet – du site à l’opération

Le PLUi, un outil très souple au service du projet

• La clef de voûte : le PADD• Des règles justifiées par le projet

– Des outils opposables au tiers pouvant être conjugués librement• Règlement seul, règlement avec OAP, OAP sans règlement

– Des OAP qui peuvent être thématiques et/ou territorialisées• Eléments relatifs à l’aménagement et à la programmation• Des OAP qui peuvent explicitement s’attacher à des espaces déjà

aménagés– Un règlement en trois parties: le programme, la forme,

l’équipement technique des terrains• La possibilité de différencier le traitement de l’ancien et du neuf• Des règles qui peuvent être exprimées graphiquement et/ou par écrit• Des prescriptions permettant de préserver ou au contraire de démolir

Pour conclure, quelques éléments de réflexion

– Préserver le patrimoine, c’est le connaître mais c’est aussi savoir choisir.

– Un paysage culturel, c’est une mosaïque d’espaces patrimoniaux différents reliés entre eux par un élément géographique structurant.

– C’est un imaginaire commun autant qu’une réalité physique.

– Le patrimoine territorial est vivant et se transforme au quotidien. Le préserver, c’est orienter ses transformations dans un cadre commun.

– C’est le projet de tous, à toutes les échelles.

– Le patrimoine territorial est fédérateur mais chacun peut le mettre en récit suivant sa propre histoire, sa culture, son imaginaire.