La Loi fédérale sur l’aménagement du territoire dans...

LaLoifédéralesurl’aménagementduterritoiredansleCantondeVaud

Unchangementdeparadigme

PierreImhofchefduServicedudéveloppementterritorial(VD)

SéminairedelaSociétévaudoisedesaméliorationsfoncièresTolochenaz,25novembre2016

Sommaire

Unnouveaucadrelégal

Leplandirecteurcantonal

LarévisiondelaLATC

Lapériodetransitoire…quellepériodetransitoire?

SéminaireSVAF- 25novembre2016 2

UnnouveaucadrelégalrésuméenquatrearticlesdelaLAT

3

L’article1LAT

Art.1Buts1 LaConfédération,lescantonsetlescommunesveillentàuneutilisationmesuréedusoletàlaséparationentrelespartiesconstructiblesetnonconstructiblesduterritoire.1 Ilscoordonnentcellesdeleursactivitésquiontdeseffetssurl'organisationduterritoireetilss'emploientàréaliseruneoccupationduterritoirepropreàgarantirundéveloppementharmonieuxdel'ensembledupays.Dansl'accomplissementdeleurstâches,ilstiennentcomptedesdonnéesnaturellesainsiquedesbesoinsdelapopulationetdel'économie.2 Ilssoutiennentpardesmesuresd'aménagementleseffortsquisontentreprisnotammentauxfins:

a.deprotégerlesbasesnaturellesdelavie,tellesquelesol,l'air,l'eau,laforêtetlepaysage;abis.2d'orienterledéveloppementdel'urbanisationversl'intérieurdumilieubâti,enmaintenantunequalitédel'habitatappropriée;b.3decréerunmilieubâticompact;bbis.4decréeretdemaintenirunmilieubâtifavorableàl'exercicedesactivitéséconomiques;c.defavoriserlaviesociale,économiqueetculturelle desdiversesrégionsdupaysetdepromouvoirunedécentralisationjudicieusedel'urbanisationetdel'économie;d.degarantirdessourcesd'approvisionnementsuffisantesdanslepays;e.d'assurer ladéfensegénéraledupays.

SéminaireSVAF- 25novembre2016 4

L’article3LAT

Art.3Principesrégissantl'aménagement1 Lesautoritéschargéesdel'aménagementduterritoiretiennentcomptedesprincipessuivants.2 Lepaysagedoitêtrepréservé.Ilconvientnotamment:

a.1deréserveràl'agriculturesuffisammentdebonnesterrescultivables,enparticulier,lessurfacesd'assolement;b.deveilleràcequelesconstructionsprisesisolémentoudansleurensembleainsiquelesinstallationss'intègrentdanslepaysage;c.detenirlibreslesbordsdeslacsetdescoursd'eauetdefaciliteraupublicl'accèsauxrivesetlepassagelelongdecelles-ci;d.deconserverlessitesnaturelsetlesterritoiresservantaudélassement;e.demaintenirlaforêtdanssesdiversesfonctions.

SéminaireSVAF- 25novembre2016 5

L’article3LAT

3 Lesterritoiresréservésàl'habitatetàl'exercicedesactivitéséconomiquesserontaménagésselonlesbesoinsdelapopulationetleurétenduelimitée.Ilconvientnotamment:

a.2derépartirjudicieusementleslieuxd'habitationetleslieuxdetravailetdelesplanifierenprioritésurdessitesdesservisdemanièreappropriéeparlestransportspublics;abis.3deprendrelesmesurespropresàassurerunemeilleureutilisationdansleszonesàbâtirdesfriches,dessurfacessous-utiliséesoudespossibilitésdedensificationdessurfacesdel'habitat;b.depréserverautantquepossibleleslieuxd'habitationdesatteintesnuisiblesouincommodantes,tellesquelapollutiondel'air,lebruitetlestrépidations;c.demainteniroudecréerdesvoiescyclablesetdescheminspourpiétons;d.d'assurer lesconditionsdontdépendunapprovisionnementsuffisantenbiensetservices;e.deménagerdanslemilieubâtidenombreuxairesdeverdureetespacesplantésd'arbres.

4 Ilimportededéterminerselondescritèresrationnelsl'implantationdesconstructionsetinstallationspubliquesoud'intérêtpublic.Ilconvientnotamment:

a.detenircomptedesbesoinsspécifiquesdesrégionsetderéduirelesdisparitéschoquantesentrecelles-ci;b.defaciliterl'accèsdelapopulationauxétablissementstelsqu'écoles,centresdeloisirsetservicespublics;c.d'éviter oudemaintenirdansleurensembleàunminimumleseffetsdéfavorablesqu'exercentdetellesimplantationssurlemilieunaturel,lapopulationetl'économie.

SéminaireSVAF- 25novembre2016 6

L’article15LAT

Art.151Zonesàbâtir1 Leszonesàbâtirsontdéfiniesdetellemanièrequ'ellesrépondentauxbesoinsprévisiblespourlesquinzeannéessuivantes.2 Leszonesàbâtirsurdimensionnéesdoiventêtreréduites.3 L'emplacementetladimensiondeszonesàbâtirdoiventêtrecoordonnéspar-delàlesfrontièrescommunales enrespectantlesbutsetlesprincipesdel'aménagementduterritoire.Enparticulier,ilfautmaintenirlessurfacesd'assolementetpréserverlanatureetlepaysage.4 Denouveauxterrainspeuventêtreclassésenzoneàbâtirsilesconditionssuivantessontréunies:

a.ils sontpropresàlaconstruction;b.ils serontprobablementnécessairesàlaconstructiondanslesquinzeprochainesannéesmêmesitouteslespossibilitésd'utilisationdeszonesàbâtirréservéesontétéépuiséesetilsserontéquipésetconstruitsàcetteéchéance;c.les terrescultivablesnesontpasmorcelées;d.leur disponibilitéestgarantiesurleplanjuridique;e.ils permettentdemettreenoeuvre leplandirecteur.

5 …

SéminaireSVAF- 25novembre2016 7

L’article15aLAT

Art.15a1Disponibilitédesterrainsconstructibles1 Lescantonsprennentencollaborationaveclescommuneslesmesuresnécessairespourqueleszonesàbâtirsoientutiliséesconformémentàleuraffectation,notammentenordonnantdesmesuresd'améliorationfoncièrestellesqueleremembrementdeterrains(art.20).2 Ledroitcantonalprévoitque,sil'intérêtpubliclejustifie,l'autoritécompétentepeutimposerundélaiàlaconstructionet,encasd'inexécution,ordonnerlesmesuresprévuesparledroitcantonal.

SéminaireSVAF- 25novembre2016 8

L’article30OAT

Art.30Garantiedessurfacesd'assolement1 Lescantonsveillentàcequelessurfacesd'assolementsoientclasséesenzonesagricoles;ilsindiquentdansleurplandirecteurlesmesuresnécessairesàceteffet.1bis Dessurfacesd'assolementnepeuventêtreclasséesenzoneàbâtirque:

a.lorsqu'un objectif que lecanton également estime important nepeut pas être atteintjudicieusement sansrecourir aux surfaces d'assolement;etb.lorsqu'il peut être assuré que les surfaces sollicitées seront utilisées demanière optimale selonl'état des connaissances.

SéminaireSVAF- 25novembre2016 9

Leschangementsdeparadigme

SéminaireSVAF- 25novembre2016 10

1.Lesprincipesdedensité,decompacité,decontinuité,

d’accessibilitédelazoneàbâtirsontaffirmésdanslaloi

2.Laprotectiondesterresagricoles,

enparticulierdessurfacesd’assolement,estrenforcéeetdesconditionsd’empiètement

introduites,indépendammentdelasituationcantonale

3.Onnepeutpluscréerde

nouvelleszonesàbâtirtantqu’ilexistedesréservesoudes

possibilitésd’exploiterdelazoneàbâtirexistante

4.Lazoneàbâtirdoitêtre

disponibleetutiliséedansundélaidonné

(aumaximum15ans)

LeplandirecteurcantonalUnoutildemiseenœuvredelaLAT

11

4e adaptationduPlandirecteurcantonalUnerévisionvoulueparlaLAT

Loisurl’aménagementduterritoire(LAT),article38a

1 Lescantonsadaptentleursplansdirecteursauxart.8et8a,al.1,danslescinqansàcompterdel'entréeenvigueurdelamodificationdu15juin2012.2 Jusqu'àl'approbationdecetteadaptationduplandirecteurparleConseilfédéral,lasurfacetotaledeszonesàbâtirlégaliséesnedoitpasaugmenter danslecantonconcerné.3 Al'échéancedudélaiprévuàl'al.1,aucunenouvellezoneàbâtirnepeutêtrecrééedansuncantontantquel'adaptationdesonplandirecteurn'apasétéapprouvéeparleConseilfédéral.

SéminaireSVAF- 25novembre2016 12

Pério

detran

sitoire

4e adaptationduPlandirecteurcantonalLedimensionnementdelazoned’habitationetmixte(mesureA11)

13

DimensionnerlazoneàbâtirCequeditlaLAT

Loisurl’aménagementduterritoire(LAT),article8a,alinéa1

Dansledomainedel'urbanisation,leplandirecteurdéfinitnotamment :a.ladimensiontotaledessurfacesaffectéesàl'urbanisation,leurrépartitiondanslecantonetlamanièredecoordonnerleurexpansionàl'échellerégionale ;b.lamanièredecoordonnerl'urbanisationetlestransportsetdegarantirunéquipementrationnelquipermetd'économiserduterrain ;c.lamanièredeconcentrerledéveloppementd'uneurbanisationdequalitéàl'intérieurdumilieubâti ;d.lamanièred'assurerlaconformitédeszonesàbâtirauxconditionsdel'art.15 ;e.lamanièrederenforcerlarequalificationurbaine.

SéminaireSVAF- 25novembre2016 14

AgglomérationsetcentrecantonaldePayerne

SéminaireSVAF- 25novembre2016 15

Population 2015469’000hab.;61%

Emplois(ETP)2013240’000ETP;71%

Zoneàbâtir2015*87km2 (8’700ha);37%

(61communes)

*23’400haautotal

Centres régionauxetlocaux

16

Population 201583’000hab.;11%

Emplois(ETP)201326’900ETP;8%

Zoneàbâtir2015*24km2 (2’400ha);10%

(44communes)

*23’400haautotal

SéminaireSVAF- 25novembre2016

Localitésàdensifier,villagesetquartiershorscentre

17

Population 2015215’600hab.;28%

Emplois(ETP)201369’900ETP;21%

Zoneàbâtir2015*123km2 (12’300ha);53%

(212communes)

*23’400haautotal

SéminaireSVAF- 25novembre2016

Larépartitionhabitants/emplois/zoneàbâtir

18SéminaireSVAF- 25novembre2016

Ledimensionnementdelazoned’habitationetmixtedansleplandirecteurcantonal

Croissanceannuelle

Croissance2014-2030

Périmètrecompactd'aggloetdecentrecantonal

Lausanne-Morges +80'280

AggloY +11'250

AgglomérationRivelac +20'310

ChablaisAgglo +5'440

GrandGenève +17'950

Payerne- Estavayer +4'290

Centresrégionaux 1.70% +18'950

Centreslocaux 1.50% +4'360

Localités àdensifier 1.50% +1'450

Villagesouquartiershorscentre 0.75% +28‘830

CANTONDEVAUD 193’110Annéederéférence 2014

SéminaireSVAF- 25novembre2016 19

Freinerl’étalementurbain…

20SéminaireSVAF- 25novembre2016

Consommationdezoneàbâtirenmètrescarrésparhabitantettyped’espacepourlesnouveauxhabitantssurlabasedesminimaduPDCn

21SéminaireSVAF- 25novembre2016

22

179communesontunezoneàbâtirsurdimensionnée

Vérifierlaconstructibilitéréelledesterrains…SéminaireSVAF- 25novembre2016

4e adaptationduPlandirecteurcantonal– RévisiondelaLATCPlanning

10.16 11.16 12.16 01.17 02.17 03.17 04.17 05.17 06.17 2e semestre17

PDCn GrandConseil Conseilfédéral Entréeenvigueur

LATC GrandConseil Entrée envigueur

SéminaireSVAF- 25novembre2016

Unesortiedelapériodetransitoireestprévueau2e semestre2017

23