Projet de revitalisation du centre-ville Propositions pour un projet urbain … · 2020. 1. 16. ·...

Projet de revitalisation du centre-ville

Août 2014

Propositions pour un projet urbain global

1ère partie : DIAGNOSTIC 3

2ème partie : ENJEUX D’URBANISME 19

3ème partie : ORIENTATIONS DE POLITIQUES URBAINES 24

4ème partie : UN PROJET DE DEVELOPPEMENT POUR LA VALLEE DE LA MISSION ? 19

Sources : Externes •Fonds cartographiques du service de l’Urbanisme autorisé par convention n°07-2006, •Recensements de population, ISPF, •Google Earth, •Bilan carbone de la Ville de Papeete, CAPSE, 2012-2013, Internes •Exploitation cartographiques et statistiques issues du SIG , Département Données Urbaines de la Ville de Papeete •Etudes diverses d’Urbanisme, Ville de Papeete Rapports de stage : •Evolution des tissus urbains de Papeete, Yann Luine, 2012, •Perspectives de développement de la vallée de la Mission, Julien Thiriet, 2014.

Sommaire

PROJET DE REVITALISATION DU CENTRE VILLE

Propositions pour un projet urbain global

1ère partie

Diagnostic

Diagnostic Identité historique

20 mai 1890 : Papeete, 1ère commune de Polynésie Ville comptoir commercial, Ville des gouverneurs, Ville du CEP, et …

Diagnostic Cœur d’agglomération urbaine

… cœur d agglomération aujourd’hui

La Ville de Polynésie

Concentration et mixité des fonctions urbaines,

Mixité sociale et cosmopolitisme

Diagnostic Cœur d’agglomération urbaine

Diagnostic Ville et commerces : effet miroir

Commerces désaffectés, logements dégradés

ou vacants à proximité du centre ville

Diagnostic Environnement urbain

Evolutions démographiques 1956 - 2012

En 1956 : 2/3 des habitants de l'agglomération et, 1/4 des polynésiens résident à Papeete.

En 2012: 1/5ème des habitants de l'agglomération et, 1/10ème des polynésiens résident à Papeete.

Diagnostic Développement urbain : rapide et déséquilibré

Que s'est il passé pour que le Papeete des années 60-70 perde son attractivité ?

En 2010, l’espace urbanisé occupe deux fois plus de surface que dans les années 70, alors que le nombre d’habitants n’a que très peu varié. La densité (nb habitants/hectare) ne cesse de décroitre depuis 1971.

Les quartiers « anciens » délaissés

Un centre ville et des quartiers centraux dépréciés (poches d’habitat dégradé, multiplication des logements vacants et des terrains en friche…).

Le centre-ville en 2012 : (districts Centre ville et Paofai)

9 % des habitants de Papeete,

14 % des logements,

¼ des logements vacants de Papeete (270/1045)

23% de taux de vacance des logements

Des espaces de relégation dans les vallées qui concentrent les programmes de logements sociaux des années 1980 et 1990.

Soit 20TeqCO2 par habitant par an, soit 4 AR PPT-Paris…

Bilan Carbone du territoire communal : impacts de l’agglomération

Emissions par postes d’activités

Emissions totales (2011) : 13 400 TeqCO2,

Soit , par employé et par an : 23 TeqCO2

830 tours de Tahiti (voiture) ou,

3 tours du monde (avion 2nde classe)

Bilan Carbone des activités de la collectivité de Papeete

Emissions par sites

Emissions liées aux modes et infrastructures de déplacements = ¾ des émissions totales

La ville est une mosaïque de quartiers aux ambiances et rythmes très différents les uns des autres :

- le centre administratif et commercial, très fréquenté pendant la journée (env. 90 000 visiteurs/jour), déserté le soir,

- les lieux nocturnes sont les clubs, boite de nuits et certaines rues du centre (prostitution, bars de nuit),

- à la périphérie du centre, de nombreux quartiers populaires, enclavés et dégradés

2ème partie

Enjeux d’urbanisme

Enjeux Des enjeux qui appellent un projet urbain global

Enjeux Urbains Retrouver un poids démographique important dans l’agglomération, tout en ménageant les ressources naturelles et foncières Accompagner le développement des pôles économiques dans leurs spécificités et leur complémentarités (centre ville administratif, commercial et de services, les 3

zones industrielles Fare Ute – Motu Uta, Titioro et Tipaerui )

Redynamiser les territoires centraux et renouveler l’image du centre ville Renforcer les équipements et les événements autour des loisirs, du sport et de la culture, Installer des centres de formation de haut niveau dans le centre-ville (métiers de la

mer / arts polynésiens)

Papeete : une destination internationale pour travailler, étudier, vivre dans le Pacifique Sud

Enjeux pour l'institution communale :

Agir dans le cadre des compétences et des moyens actuels,

Moderniser l'organisation de l'administration (missions transversales), Enjeux pour l'action communale :

Se positionner comme l'acteur institutionnel de proximité,

Se positionner comme relais ou médiateur des besoins de proximité,

Accompagner les initiatives des acteurs privés et des partenaires publics et parapublics,

Susciter des partenariats pour démultiplier les moyens d'agir sur le développement de la ville

Principes de l'action communale : ceux du Développement Durable, soit la recherche d'équilibre entre enjeux économiques, environnementaux et sociaux. Ce qui implique nécessairement de mener des actions de proximité, appuyées sur

un partenariat sincère et des débats constructifs pour mener un projet commun.

La nécessité de coupler la mise en œuvre de :

- politiques urbaines complémentaires sur l’ensemble du territoire de la

commune et,

- projet urbain volontariste sur le centre ville

(cf Projet de revitalisation du centre ville)

3ème partie

Orientations de

politiques urbaines

1/Immobilier : la remise à niveau du

patrimoine et la dynamisation du secteur privé

2/Commerces : une stratégie d’urbanisme

commercial

3/Déplacements : l’accessibilité facilitée pour

4/ Paysages urbains : l’attention aux détails

5/ Santé et hygiène publique : l’accès à

l’eau

6/ Un grand centre ville pour la capitale

régionale

1 périmètre, 6 axes thématiques

1/ la mise en place de politiques urbaines complémentaires

Les modes d’interventions de l’action publique doivent être renouvelées, notamment pour rechercher des effets d’entrainement et stimuler les investissements privés.

Orientations Une démarche d’urbanisme moderne

Ville de Papeete Pays, services et établissements, Etat, Armée, PAP, CCISM Investisseurs privés, propriétaires fonciers, promoteurs immobiliers, commerçants… Habitants et usagers

Définir les axes de la politique de revitalisation du centre ville

(enjeux communs, objectifs et priorités, rôle de chacun …)

Mettre en œuvre les opérations (études complémentaires, partenariat financier plus ou moins complexes à mobiliser, inventivité et souplesse des dispositifs créés, coordination des opérations dans l’espace et dans le temps…)

Observer et évaluer (Observatoire(s) des phénomènes urbains et

évaluation des impacts des politiques publiques)

Communiquer (au sein du partenariat, et dans le cadre d’une démarche de marketing urbain)

Orientations Une démarche d’urbanisme moderne

2/ Pré-requis : garantir un cadre pour un partenariat sincère entre acteurs

Les modalités d’organisation du partenariat entre acteurs définiront la qualité du projet urbain qui sera mené.

1/Immobilier : la remise à niveau du patrimoine et la dynamisation du secteur privé Ravalement des façades Amélioration des logements Lutte contre la vacance (locaux d’activités, logements) Lutte contre les friches urbaines Un observatoire de l’immobilier

2/Commerces : une stratégie d’urbanisme commercial Un observatoire des activités économiques Un cadre réglementaire en faveur du commerce L’amélioration de l’accessibilité aux commerces Une charte « Enseignes » Un périmètre de « zone touristique »

3/Déplacements : l’accessibilité facilitée pour tous Aménagement des trottoirs zones UA, Élargissement des trottoirs Front de Mer Régularisation de l’occupation du domaine public Amélioration du stationnement Promotion des déplacements à 2 roues Le renouvellement des TC (insertion TCSP et desserte communale) Observatoire des déplacements

4/ Paysages urbains : l’attention aux détails Charte mobilier urbain Signalétique touristique Habillage des façades aveugles Végétalisation des espaces privés

1 périmètre, plusieurs opérations

Orientations Pistes d’actions thématiques

5/ Santé et hygiène publique : l’accès à l’eau Un programme d’installation de fontaines publiques Un établissement municipal de Bains – Douches Les rivières de Papeete, liens naturels à choyer 6/ Un grand centre ville pour la capitale régionale La restructuration des grands axes commerciaux et historique L’accompagnement des projets immobiliers d’envergure Mama’o, le nouveau quartier du centre ville Le renouvellement du secteur de la Gare Maritime

Centre(s) et Périphérie(s) : un destin commun L’avenir du Centre Ville de Papeete dépend étroitement des politiques urbaines qui seront menées en périphérie(s) : - Un équilibre urbain à l’échelle de l’agglomération est nécessaire, - La maitrise du développement des autres quartiers de la ville est indispensable.

Orientations Conclusion

4ème partie

Un projet de développement pour la Vallée de la Mission ?

Rapide diagnostic de

La Vallée de la Mission

Diagnostic rapide de la Vallée de la Mission

La vallée de la Mission : Une vallée relativement étroite autour

de la Papeava, Une proximité immédiate du centre ville

Des risques naturels très présents

(glissements de terrain et inondations) Une constructibilité fortement contrainte

La vallée de la Mission :

Zonage PGA

UA (centre ville)

UBb (moyenne densité)

UE (équipement)

UCb (faible densité)

NB (diffus)

NCf (protection forêts)

NCe (protection eau)

22% des surfaces

(107 ha)

La vallée de la Mission : 28% du territoire de la Ville,

17% de la population communale (4240 hbts en 2012)

Relativement peu bâtie UA 37%

UB-b 28%

UC-b 17%

UE-b 17%

Densité bâtie (surface bâtie au sol sur la surface des parcelles cadastrées)

85% de la Vallée de la Mission appartient au CAMICA

La vallée de la Mission : Un territoire très concerné par

les problématiques de la Politique de la Ville

Diagnostic territorial Politique de la Ville de Papeete, P. Marrens, 2013.

Les enjeux de développement urbain de la Ville

Première définition des enjeux urbains de la Vallée de la Mission

1/ Réparer les maux du développement désordonné

les thématiques de la Politique de la Ville :

redéfinition des actions en 2014

- Amélioration du cadre de vie des habitants présents (habitat, déplacements, équipements)

- Actions socio-éducatives

- Insertion économique

2/ Préserver les « grands paysages » Des réserves pour le futur (La Mission = future terre d’accueil) Biodiversité à protéger, Berges de la rivière à mettre en valeur

2 bis/ Développer le tourisme vert et « l’agriculture urbaine » Voies touristiques et piétonnes : des projets à actualiser et mettre en œuvre

3/ Valoriser le patrimoine historique (bâti et non bâti) de la présence de la Mission Catholique - Equipements divers : intérêt socio-éducatif - Site de l’Evêché (bâtiments et jardins) : intérêt touristique

Sources : Tahiti Heritage

4/ Préparer le développement progressif de la ville sur les hauteurs

Les déplacements inter-vallées : planification des projets de voies divers (en lien : adduction en eau potable et gestion de l’assainissement)

4/ Préparer le développement progressif de la ville sur les hauteurs

Développer des opérations exemplaires en matière d’urbanisme :

Appliquer les principes de l’urbanisme durable

(Densité et qualité de vie, mixité et diversité des fonctions, déplacements doux, gestion des déchets, éco-construction, énergie, associations des habitants…)

Porter une attention particulière à la qualité des espaces bâtis et non bâtis

Détours par la notion de densité

Différentes formes urbaines pour une même densité résidentielle : entre 60 et 70 logements/ha

Densité et Formes Urbaines, Territoire du Grand Pau, Agence d’Urbanisme Atlantique et Pyrénées décembre 2011

4ème partie

les scénarios de son développement urbain

Scénarios de développement de la Vallée de la Mission

Méthode

Des scénarios sur les perspectives d’évolution de la vallée, en fonction du développement urbain observé sur Papeete

Comparaison des impacts des 3 scénarios de développement à 2025 et 2040, selon plusieurs thèmes :

-Habitat et Foncier,

-Déplacements,

-Paysage et Environnement,

-Gestion des services urbains (impacts financiers pour la commune)

S1 – Un développement au fil de l’eau

Développement de Tipaerui Uranie Source: Google Earth 2014.

La poursuite du développement « autonome » des hauteurs de la ville

Source: Google Earth 2014.

580 logements en 2025

1 130 logements en 2040

Consommation d’espace non régulée : l’intégralité de la zone urbanisable est bâtie d’ici 2050

1 130 logements en 2040

170 millions de Francs par an d’investissements communaux en extension de VRD.

Dégradation des logements existants

S2 – Un développement dicté par les logiques de promotion immobilière

Exemple de projet développé par une SCI sur le domaine du CAMICA : création d’une « ville » sur les hauteurs

2 000 lots, env. 3 000 logements (phasage promoteurs)

2,5 milliards d’investissements uniquement pour les VRD primaires

Dégradation des logements existants

Programmation sectorisée

Des équipements publics à la marge, des espaces publics négligés

La recherche de rentabilité financière plutôt que de durabilité environnementale

S3 – Un développement raisonné

Recentrage du développement urbain sur les zones déjà urbanisées et mise en valeur des ressources naturelles

Amélioration de l’existant : politique de réhabilitation de l’habitat, reprise des VRD, aménagement d’espaces et d’équipements publics….

Ouverture des réserves en fonction des objectifs de politique urbaine.

Des nouveaux droits à construire limités aux opérations exemplaires, maitrise des investissements communaux en VRD.

Utilisation des « réserves » : zones forestières et zones de loisirs (couts fonciers minorés)

Une zone de biodiversité de 90 ha.

Comparaisons des impacts

Habitat et foncier

Déplacements Paysage et environnement

Projet Urbain

Etalement urbain, Insalubrité de l’habitat, Constructions et extensions sauvages

Inefficacité des services publics. Dépendance de la voiture.

Dégradation des grands paysages. Minéralisation des espaces publics. Pollution des eaux et des sols.

Dévitalisation du centre ville. Mono-fonctionnalité de la vallée.

S2 Etalement urbain, Ségrégation urbaine, Pauvreté architecturale et urbaine

Rentabilité limitée des services publics, Dépendance de la voiture

Destruction des grands paysages. Minéralisation des espaces, Eaux usées gérées, Risques liés aux eaux pluviales

Dévitalisation du centre ville, Médiocrité des espaces publics

S3 Préservation des ressources, Optimisation du foncier, Mixité sociale et fonctionnelle.

Importance des mobilités douces.

Intégration paysagère, Nouveaux équipements publics et touristiques, Diminution des pollutions et du risque inondation.

Revitalisation du centre ville. Espaces et équipements publics programmés et intégrés

Mauruuru

Présentation : - Emmanuelle THENOT, Urbaniste, Commune de Papeete - Julien THIRIET, stagiaire Cellule Urbanisme, Commune de Papeete

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