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Transports départementaux et
logiques territoriales
Le cadre organisationnel d’une politique départementale des
transports
Champ de compétences pour une politique des déplacements
cohérente. • Le Département est l’autorité organisatrice des
« transports publics routiers non urbains de personnes » (composante géographique et composante modale)
• La voirie départementale.• Les aides à la personne (insertion, personnes âgées et
handicapées, enfance)
• + aides économiques indirectes (via les contrats de Pays et d’Agglo)
Les leviers dont dispose une autorité organisatrice de transport
• Définir le niveau d’offre: moyens/capacité, itinéraires, arrêts, horaires, fréquences/période, optimiser l’affectation des moyens.
• Politique tarifaire (structure, gamme)
• Niveau de services attachés
• Mode d’exploitation (régie, DSP, marchés)
Possibilité de subdéléguer à des AOT2
Les transports départementaux Etat des lieux
• 30 lignes régulières quotidiennes• 15 lignes de marché• 400 circuits scolaires• 12 dispositifs de TAD (depuis février 2007)• 50 000 scolaires transportés• 670.000 voyages « autres motifs /an » • Budget : 42 M€
Transports routiers non urbains de personnes
P E R I M E T R E S D E T R A N S P O R T U R B A I N
Des zones et des logiques de déplacement contrastées…
• L’interurbain (ville à ville) : déplacements occasionnel, tourisme, problème de la pertinence de l’offre.
• Le périurbain hors PTU (déplacements pendulaires, scolaires, domicile/travail, problème d’interfaçage avec les transports urbains.
• Le rural profond : scolaires, petite chalandise, microflux, problème de la poly-localisation des services.
….mais appelant des réponses techniquement liées.
• Optimiser = réemployer un parc, compléter des horaires des conducteurs..
• Dimensionné par l’offre de pointe.
Le poids des déplacementsscolaires
Le transport scolaire une obligation légale pour les Départements,
Des contraintes horaires fortes pesant sur l’organisation,
Multiplication des options, assouplissement de le carte scolaire, (au delà des limites des EPCI et des Pays)
Eclatement des déplacements scolaires
Le transport des scolaires en lignes régulières
N
Conception : CG76 - direction des transports Source : Données INSEE
Limites des bassins
Flux d'élèves à part ir des communes de résidence
..répondant néanmoins à d’autres fonctions mais avec de très fortes disparités locales
Lignes régulières : les flux non-scolaires
Flux en dehors des PTU
1
2
3
4 - 7
8 - 12
Flux internes aux PTU
1 - 3
4 - 6
7 - 13
14 - 24
25 - 43
Flux entrant ou sortant des PTU
1 - 3
4 - 8
9 - 17
18 - 37
38 - 68
Limites des bassins
PTU
L'importance et les origines des flux non-scolaires
Les Transports Départementaux entre Transports Régionaux et
Transport Urbains
Une cohérence à trouver …
• …..dans la définition de l’offre de transport.
• …dans la politique tarifaire.
• ….en matière d’information (multimodale).
La coordination des Transports Régionaux et des Transports
Départementaux
• Desservir des axes complémentaires (potentiellement concurrents), organisation de la multi-modalité
• Organiser des rabattements sur des axes ferroviaires, organisation de l’inter-modalité
Complémentarité des réseaux ferroviaire et routier
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##
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SAINT-VALERY-EN-CAUX
FECAMP
LE HAVRE
BOLBEC
YVETOT
NOTRE-DAME-DE-GRAVENCHON
CAUDEBEC-EN-CAUX
ROUEN
DIEPPE
EU
BLANGY-SUR-BRESLE
NEUFCHATEL-EN-BRAY
AUMALE
FORGES-LES-EAUX
GOURNAY-EN-BRAY
Seine Maritime : les axes structurants
N
Points nodaux#Axes structurants départementaux (routiers)
Axes structurants ferrés
Limites des bassins
Le réseau armature :
Points nodaux#Axes structurants départementaux (routiers)
Axes structurants ferrés
Limites des bassins
Le réseau armature :
Coordination des Transports Départementaux et des
Transports urbains
Quelle limite à l’extension des PTU?
Une interface tarifaire difficile à gérer: Quelle structure? Quelle gamme tarifaire ? La tarification unique à 2€ encourage-t-elle l’étalement urbain?
Pénétrantes : des radiales expresses. Faut-il renoncer aux affrètements par les réseaux urbains?
Rabattements sur les têtes de lignes des TCSP (TEOR, LER). A quelles conditions ? Avantages et inconvénients
Conclusion de la première partie
• Des besoins de mobilité à traiter débordant les limites locales des Communautés de communes et des Pays.
• Une image désuète à transformer
• Une complémentarité à organiser avec les autres modes
Seconde Partie : Les options de la politique départementale
Un souci constant….
La maîtrise des coûts passant par une maîtrise de
l’organisation.
Options organisationnelles
Des marchés à bons de commande.Délégation limitée aux AOT2Découpage en bassins de transport :
adaptés à la configuration de la mobilité à traiter (mais ne correspondant pas aux territoires), favorisant l’optimisation des moyens déployés, permettant stimuler la concurrence. présentant une offre de transport hiérarchisée.
Le découpage des bassins
SAINT-VALERY-EN-CAUX
DIEPPE
EULE TREPORT
NEUFCHATEL-EN-BRAY
BELLENCOMBRE
ROUEN
YVETOT
CAUDEBEC-EN-CAUX
LE HAVRE
FECAMP
FORGES-LES-EAUX
N
Les bassins de transport :
Conception : CG 76 - Direction des transports
Réseau autoroutier
Axes structurants ré gionnaux (ferrés et routiers)
Corre spondances
Limites des cantons
Limites des bassins
Bassin de l'A ndelle e t sud de Bray
Bassin de Seine Austreberthe
Bassin du nord-ouest rouennais
Bassin de Bra y et Bresle
Bassin de la vallée du Cailly
Bassin de Seine vallée du commerce
Bassin de D ie ppe nord-est
Bassin du sud-est rouennais
Bassin de l'oue st de Caux
Bassin du littoral de Caux
Bassin de D ie ppe ouest
Bassin de Seine à Bray
Bassin de D ie ppe sud
Bassin du nord de Caux
Bassin du sud de Ca ux
Légende
Hiérarchisation du réseau :axes structurants, doublages, rabattements
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ROUEN
DUCLAIR
CAUDEBEC-EN-CAUX
SAINT-PIERRE-DE-VARENGEVILLE
BARENTIN
Bassin de Seine-Austreberthe :Population et axes structurants
N
Lignes départementales structurantes
Pôles générateurs de flux#
La population communale de 1999
132 - 576
577 - 1326
1327 - 2277
2278 - 5397
+ de 5397
Conception : CG76 - direction des transportsSource : données INSEE
Les grands axes de la nouvelle politique
départementale de transport (2006)
NOUVEAUX ENJEUXPRIS EN COMPTE
• SOCIAUX: Equité territorial, insertion, vieillissement de la population, prix des carburants.
• ENVIRONEMENTAUX: l’automobile et développement durable
• S’inscrivant dans une politique globale visant de maîtrise de l’étalement urbain.
Evolutions de la mobilité des ménages liées à
l’étalement urbain
Conséquence sur le mode de vie : la multi-motorisation.
Impact sur les déplacements domicile / travail : allongement des parcours, saturation des accès et des stationnements.
Evolutions de la mobilité des ménages liées aux nouveaux
rythmes de vie • Horaires variables, 35 heures, dilution des flux
domicile/travail• Multiplication des déplacements de loisir
• Eclatement spatio-temporel des flux de déplacements peu propice à une desserte en transports en commun.
• Un « atout » probable: le prix des carburants
Conditions d’une alternative crédible au « tout automobile »
Passage à une logique « axes structurants » + « rabattements ».
Seuil de crédibilité :des fréquences régulières et à plus grande amplitude sur les axes structurants.
Décloisonnement modal :• Coordination des offres de transport.
• Aménagement des pôles d’échange.
• Tarification combinée.
• Information multimodale.
Premières réponses (2006): Densifier l’offre des axes pénétrants
Proposer des tarifs simples et attractifs
Cadencement de la desserte des axes pénétrants (1/2 h en pointe; 1h en heure creuse). Tarification unique à deux Euros. Gamme tarifaire simplifiée Mesures sociales de tarification.
Des résultats plus qu’encourageantsUn chantier l’interopérabilité interne
au réseau.
De nouvelles réponses1/ Les TAD
Enjeux : social et équilibre territorial
Objectif : remplir les zones blanches, par un réseau capillaire.
Atouts / Handicaps: Quel appui de la part des territoires ?
UNE DEMARCHE EN DEUX ETAPES
Axes Structurants et Zones Blanches
EXPERIMENTATIONLe Dispositif « Minibus 76 »
Des besoins ciblés de déplacement à satisfaire : Déplacements occasionnels (pas réguliers) Des publics-cible privilégiés (personnes âgées,
personnes en démarche d’insertion) Principes retenus pour les expérimentations :
Desserte des chefs lieux de canton + rabattements vers les métropoles.
Jours de fonctionnement et plages horaires limités (4 demi journées)
Une organisation centralisée pour favoriser les économies d’échelle
Mais des besoins de mobilité importants restent à couvrir..
PAYS DE BRAY NORD
DANCOURT
SERQUEUX
EN-RIVIERE
CAL LENGEVIL L E
NESLE-HODENG
L A FERTE-SAINT-SAM SON
BEAUBEC-L A-ROSIERE
M ESNIL -M AUGER
SAINTE-BEUVE-
VATIERVIL L E
FORGES-LES-EAUX
EN-CAM PAGNE
CAIL L Y
BEL LENCOM BRE
M EUL ERS
BEL LENGREVIL L E
L E-HARENG
FREUL L EVIL L E
COTTEVRARD
SAINT-NICOL AS-D' AL IERM ONT
ESTEVIL LE
BEAUM ONT-
HONORE
CROPUS
M ONTREUIL -EN-CAUX
L E CATELIER
RATIEVIL L E
AUTHIEUX-
M OTTEVIL L E
SEVIS
BOSC-L E-HARD
BRACQUETUIT
M UCHEDENT
CRESSY
GRIGNEUSEVILL E
CL AVIL L E-
SOUS-CAIL L Y
GERM AIN-SAINT-
SAINT-HEL L IER
L A CRIQUE
DU-BOURGAY
ROBERT
M ARTIGNY
GREGES
BRACQUEM ONT
L E BOIS-
SAINT-
L A CHAPEL L E-
SAINTE-FOY
SUR-M ER
L E-GRAND
BERNEVAL -
BEL LEVILL E-
L E-PETIT
D' ETABL ES
ANCOURT
TORCY-L E-GRAND
SAINT-AUBIN-LE-CAUF
DERCHIGNY
SAINT-GERM AIN-
TORCY-
SAINT-NICOL AS
SAUCHAY
DAM PIERRE-
SUR-BUCHY
SAINT-M ARTIN-L ' HORTIER
M ESNIERES-EN-BRAY
ESCLAVEL L ES
BOSC-ROGER-
BRADIANCOURT
WANCHY-CAPVAL
BAIL L Y-EN-RIVIERE
M ATHONVIL L E
M ESNIL -
SAINT-REM Y
FOL LEM PRISE
ROCQUEM ONT
SAINT-M ARTIN-OSM ONVIL L E
POM M EREVAL
ESTOUTEVIL L E-ECAL L ES
BERENGER
ROSAY
L ES GRANDES-VENTES
CRITOT
YQUEBEUF
BOSC-
SAINT-SAENS
ARDOUVAL
VENTES-
BUL LY
FRESL ES
M ONTEROL IER
BOSC-M ESNIL
BURES-EN-BRAY
BUCHY
M AUCOM BL E
NEUFBOSC
GRENY
D' AL IERM ONT
SOUS-BAIL L Y
OSM OY-SAINT-VAL ERY
SAINT-OUEN-
NOTRE-DAM E-
GOUCHAUPRE
TOURVIL LE
D' AL IERM ONT
DU-VAL
ENVERM EU
SAINT-VAAST-
GL ICOURT
INTRAVIL L E
SAINT-J ACQUES-
-L A-CHAPEL L E
D' EQUIQUEVIL L E
RICARVIL L E-
D' AL IERM ONT
AU-BOSC
DOUVREND
SAINTE-AGATHE-
SAINT-QUENTIN-
CROIXDALL E
AUQUEM ESNIL
M AUQUENCHY
ROUVRAY-CATIL L ON
RONCHEROL L ES-EN-BRAY
FERRIERES
NEUVIL L E-
NEUFCHATEL -EN-BRAY
EN-BRAY
M ASSY
BOSC-BORDEL
SAINTE-GENEVIEVE
FONTAINE-
QUIEVRECOURT
SOM M ERY
L UCY
SUR-EAULNE
SAINT-SAIRE
BOUEL L ES
M ENONVAL
SAINT-GERM AIN-
VIL L Y-L E-BAS
DES-J ONQUIERES
SAINT-PIERRE-
SUR-YERES
CUVERVILL E-
NEUVIL L E
FOL NY
L ONDINIERES
AVESNES-EN-VAL
BAIL L EUL-
L ES IFS
FREAUVILL E
SEPT-M EUL ES
BAIL L OL ET
FRESNOY-
M EL L EVIL L E
GUERVIL LE
CL AIS
GRANDCOURT
SM ERM ESNIL
FESQUES
PREUSEVIL L E
PUISENVAL
SAUM ONT-L A-POTERIE
L E CAUL E-SAINTE-BEUVE
L A BEL L IERE
L ONGM ESNIL
BEAUSSAUL T
L E FOSSE
M ORTEM ER
FL AM ETS-FRETIL S
GRAVAL
COM PAINVIL L E
AUVIL L IERS
L E THIL -RIBERPRE
GAIL L EFONTAINE
RETONVAL
SAINT-L EGER-AUX-BOIS
SORENGBAZINVAL
M ONCHAUX-
AUX-ERABL ES
FOUCARM ONT
EN-RIVIERE
RIEUX
FAL LENCOURT
FOUCARM ONT
SAINT-RIQUIER-
AUBERM ESNIL -
VIL L ERS-SOUS-
Pistes dans la perspective de la généralisation du dispositif
• Un service départemental non cloisonné…
• Mais répondant néanmoins à des besoins de mobilité ciblés….en fonctions des objectifs prioritaires de la politique départementale.
Pour toute commune une solution pour se rendre:
1/ …dans toutes les communes du canton 2/ au chef lieu d’un canton limitrophe 3/ au chef lieu d’arrondissement 4/ à Rouen la métropole régionale 5/à l’ANPE de référence 6 /à l’hôpital le plus proche 7/ ? 8 / ?
Principes d’organisation
• …..pour des séjours de ½ journée
• Fonctionnant tous les jours de la semaine
• En optimisant un parc dédié..réparti sur tout le territoire….
• Dans les limites d’une enveloppe de 2.000.000€
De nouvelles réponses2/ Le Covoiturage
Compétence voirie, le Département ne se positionne pas en organisateur…
La cible : les déplacements domicile / travail
Plan d’action
Deux volets pour cette nouvelle politique
Aménagement d’aires-relais en amont des agglomérations (20-30 km).
Ouverture d’un site pour favoriser la mise en relation.
Les aires à aménager devront être• situées hors voirie sur des emprises foncières conséquentes permettant
leur extension future, • aménageables par paires selon un principe de zones imbriquées de 20 à
30 places chacune,• fonctionnelles (revêtement en enrobé, délimitation des places), • sécurisantes (cheminement piétonnier, éclairage public, proximité
d’espaces de vie),• signalées (panneaux directionnels depuis l’échangeur et panneau
d’information),• esthétiques (choix de mobilier, espaces verts), • évolutives vers le déplacement multimodal (accessibilité des transports
collectifs, des vélos, possibilité de servir de points de correspondance entre les TAD et les lignes régulières départementales).
Projets pour la poursuite de l’intégration modale
Ateliers 276 billettique et tarifaire.
Organisation concertée de rabattements et aménagement corrélatif de pôles d’échange
Une carence à combler: l’Information multimodale
Une réflexion à mener : l’Inter-modalité avec les modes doux
(Bike & Ride)
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