PAMED 2, programme d'appui à la mise en place des entités décentralisées de la région de...

PAMED 2 - Programme d’appui à la mise en place des entités décentralisées de la région de Dosso

Bilan PAMED

PAMED2

Stratégies de S&E dans le renforcement de capacités:

Focus auto-évaluation des communes

I- Stratégie de renforcement des capacités

1. Cadre de référence de la stratégie de RC des communes

Vouloir

Pouvoir

1. Quoi?

2. Qui?

Capacités pour quoi faire?

CAPABILITYConnaissanceHabilité/aptitude Attitude LeadershipPossibilité Réseau/Pouvoir

Capacités - une notion multidimensionnelle

Commune

Populations /OP

Tutelle CT

STD

Privé

• Plan S&E Programme• Planification communale

Commune- une vision multi-acteurs

Objectifs/résultats de départ!

Indi

vidu

sO

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isatio

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ronn

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Chan

gem

ent

1. CONTRACTUALISATIONOBJECTIFS/RÉSULTATS DTF

2. EVALUATION SOMMAIRE DES CAPACITÉS ET

IDENTIFICATION ACTIONS RENFORCEMENT CAPACITÉS

4. SUIVI PERFORMANCEAUTO-EVALUATION

AJUSTEMENT RC

3. FOURNITURE DE SERVICES DE

DÉVELOPPEMENT DE CAPACITÉS

Planification actions de développement des capacités

/MONOP

Appui-conseil dans l’actionFormation --- Outils/stratégiesSensibilisation / InformationMise en réseau-relation

RHFinancesMatériel

Gouvernance Investissements Développement

Fiche gouvernance

Fiche Suivi exécution • Suivi physique• Suivi financier

• Suivi calendaireSUIVI EXPLOITATION

Synthèse indicateurs

développement

2. PAMED2- Stratégie Renforcement Capacités des Communes

• Atelier interne/backstopping

• Etudes diagnostiques• Diagnostics sommaires • Ateliers participatifs • Missions internes

ETAPES CLES CONTENU

Objectifs /résultats/engagements(DTF – PIA Commune)

3- Quelques principes de l’approche RC – PAMED 2

• Une posture de facilitateurs • Priorité à l’apprentissage dans l’action• Utilisation des outils nationaux existants • Progressivité – durée• Stimulation à la valorisation des acquis• Suivi/évaluation (auto)

« Seul le propriétaire de la case connaît où ça coule »

II- SUIVI DES ACTIONS DE RC

1- Niveaux d’évaluation

Inputs

Actions RC

Capacités renforcées

Performance

Impacts

Focus

- Auto - Suivi/évaluation

- Quantitative et/ou qualitative

- Double sens ( mutuelle)o Communes – délégataires

/Gestionnaires biens communaux

o Communes – PAMED2

Changement

Rien n’est linéaire !

2. Schéma du dispositif communal de S&E

STC/STI

CCS

Délégataires.STDPTFs

Logiciel ACCESS

Fiches synthèse

Comité communal S&E

COGES

Maire/commune

ONG appui conseil

PAMED2

CM

PIA/PDCBudget

AG OP/CVSCE

Fiches suivi performance

Fiches suivi performance

Rapport général

3- Cas de l’autoévaluation de la gouvernance communale

• Explications• Forces/faiblesses

• Critères notation • Interviews terrain

• Voir critère • Explications scores• Identification forces/faiblesses • Ajustement de l’appui conseil du programme

4. Discussions Programme-

commune

1. Notation

communale

2. Discussions internes

communales

3. Notation & appréciation commune par le programme

Disci-pline!

Exemple notation de la gouvernance de la commune par elle-même

4. Exemple gestion budgétaire communale performante: les actions RC

• Mise en place logiciel Gestion budgétaire et comptable

• Appui conseil dans l’action en gestion budgétaire & comptable

• Sensibilisation et appui conseil sur la redevabilité

• Appui financierActions RC

• Maîtrise règles et outils budgétaires et comptables

• Outils de gestion budgétaire disponible et approprié

• Maitrise restitutions publiques

• Moyens financiers accrus pour les restitutions publiques

Capacités renforcées

•Transparence de la gestion financière accrue•Confiance accrue des citoyens

Capacités utilisées

Année 2012 2013 2014 2015 2016

Le budget a été élaboré, adopté par le C.M et approuvé par l’autorité de tutelle dans les délais

ND! 3 7 11 11

La comptabilité communale est tenue de façon régulière 3 10 10 11 12

Au moins une session de restitution publique du budget/gestion est tenue 0 0 10 10 10

5- Exemple gestion budgétaire communale performante: Evolution de quelques indicateurs à l’échelle du programme

« Cette action de restitution publique « entamée depuis 2014 par la commune » a permis une prise de conscience de mes habitants qui se sont acquittés de la taxe municipale 2015 dans les délais. »

6- Suivi de la performance de la gestion des investissements/services communaux

• Autodiagnostic + Plan d’actions et RC• Appui conseil dans l’action aux

gestionnaires des investissements • Elaboration fiche de performance par

chaque gestionnaire • Restitution de la fiche performance à l’AG de

l’OP délégataire ou comité villageois de suivi et de contrôle

• Restitution de la gestion à la commune (en présence de l’ONG d’appui conseil)

o Appréciation de la gestion o Appréciation de la collaboration o Identification des forces/faiblesses o Ajustement du plan d’appui conseil

Période

INDICATEURSAvril Mai Juin

Juillet etc.

I. Gestion administrative et comptable Acte sécurisation foncière Statut Règlement intérieur Agrément/arrêté de création Plan d'action Liste des adhérents Existence - RI spécifique de la gestion Existence-compte bancaire Existence convention délégation gestion Tenue livre de caisse Tenue livre stock Tenue livre recettes Etablissement Compte exploitation Etablissement bilan annuel (oui/Non) Archivage des documents et pièces comptables Nombre de réunions Nombre de PV de réunion Taux participation _membres réunion Montant ressources internes mobilisées Nombre de contrôle du CC

Extrait indicateurs fiche performance gestionnaire du service communal

Périmètre maraicher DoumégaFacilitation sécurisation foncière (plaidoyer)

Facilitation structuration producteurs en union

Facilitation mise en place comités spécifiques (production, entretien, vente)

Formation /appui conseils techniques (lutte biologique, techniques de production, etc.

Site maraicher exploité en continu

Gouvernance interne OP améliorée (RI, cotisation, redevance, tenue AG, etc.)

Ouvrages/équipements bien entretenus

Revenus important engrangés

Taux de couverture des besoins alimentaires: 155%

« On peut citer des producteurs du même site qui ont engrangé 200 000 à 900.000 francs CFA, Ensemble, ils ont versé la somme de 25.000 francs à la commune comme participation aux actions développement. Les investissements sont de bonne qualité car le contrôle citoyen est assuré à la base».  Halidou Goddawa Producteur du site maraîcher de Tounga Hassada, commune rurale de Douméga  

Leçons /recommandations

• La responsabilisation d’un agent communal technique communal/intercommunal est incontournable pour la réussite du dispositif communal de S&E

• Lier S&E RC et redevabilité interne et externe accroit la valorisation des acquis de RC

• Reste encore posée la question de la plausibilité: attribution performance accrue de a commune à l’appui du programme

• L’auto-évaluation: accepter des insuffisances au profit de l’apprentissage interne• Importance simplification des outils /méthodes mais aussi de la progressivité

de l’apprentissage de l’auto-évaluation • Des questions encore posées:

Où s’arrête notre responsabilité en matière de RC?

Gestion de l’équilibre entre pression des résultats et rôle de facilitateurs!

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MERCI BEAUCOUP