- Dans le 27 Congrès ACFAS 2004 - La coopération et la démocratie participative en processus de développement durable de régions: résultats dune vision

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La coopération et la démocratie participative en processus La coopération et la démocratie participative en processus de développement durablede développement durable

de régions: résultats d’une vision systémique.de régions: résultats d’une vision systémique.

ColloqueColloque

« Réalités et transformations des milieux urbain et régional »« Réalités et transformations des milieux urbain et régional »

par HONORATO TEISSIER FUENTES

Doctorant en développement régionalUniversité du Québec à ChicoutimiDépartement des Sciences [email protected]

Professeur-Chercheur àLa Faculté de Systèmes, de la

“Universidad Autónoma de Coahuila”Saltillo, Coahuila, Mé[email protected]

CommunicationCommunication

IntroductionIntroduction

Face à la détérioration alarmante des écosystèmes terrestres et marins Face à la détérioration alarmante des écosystèmes terrestres et marins s’avérant une conséquence de l’application du modèle économique s’avérant une conséquence de l’application du modèle économique néoliberal dominant, productiviste et désintégrateur des sociétés néoliberal dominant, productiviste et désintégrateur des sociétés humaines, le développement durable des régions peut constituer une humaines, le développement durable des régions peut constituer une alternative pleine d’espoir et tout particulièrement en Amérique alternative pleine d’espoir et tout particulièrement en Amérique Latine.Latine.

Ce travail établit et propose des méthodologies systémiques Ce travail établit et propose des méthodologies systémiques applicables au développement durable des régions. Il analyse le défi applicables au développement durable des régions. Il analyse le défi épistémologique qui consiste à considérer la région comme « un épistémologique qui consiste à considérer la région comme « un Tout », c’est-à-dire comme un grand système dont les fondements Tout », c’est-à-dire comme un grand système dont les fondements vitaux sont les écosystèmes et les ressources naturels, telles que l’eau vitaux sont les écosystèmes et les ressources naturels, telles que l’eau douce.douce.

La présente communication se penche sur l’étude du cas particulier de La présente communication se penche sur l’étude du cas particulier de la région Sud de l’État de Coahuila, au Nord-Est du Mexique, à partir la région Sud de l’État de Coahuila, au Nord-Est du Mexique, à partir de la problématique de l’eau, ressource rare dans cette zone du désert de la problématique de l’eau, ressource rare dans cette zone du désert de Chihuahua, l’un des grands déserts du monde.de Chihuahua, l’un des grands déserts du monde.

Un plan pour cette présentationUn plan pour cette présentation

La détérioration des écosystèmes et le modèle La détérioration des écosystèmes et le modèle néolibéralnéolibéral

Des méthodologies systémiquesDes méthodologies systémiques Le développement durable des régionsLe développement durable des régions La région Sud de Coahuila, au Nord-Est du La région Sud de Coahuila, au Nord-Est du

MexiqueMexique La problématique de l’eau, une ressource rareLa problématique de l’eau, une ressource rare Le processus coopératifLe processus coopératif ConclusionConclusion

La détérioration des écosystèmes et le La détérioration des écosystèmes et le modèle néolibéralmodèle néolibéral

Le modèle néolibéral, impulseur de la croissance macro-Le modèle néolibéral, impulseur de la croissance macro-économique, a causé une surexploitation des ressources économique, a causé une surexploitation des ressources naturelles. naturelles.

Il n’y a que regarder les données du PNUE Il n’y a que regarder les données du PNUE (GEO-2000, Geo-2 (GEO-2000, Geo-2

et Geo-3et Geo-3) pour constater les catastrophes écologiques de ) pour constater les catastrophes écologiques de partout. partout.

En plus, l’augmentation de la pauvreté, ainsi qu’une En plus, l’augmentation de la pauvreté, ainsi qu’une baisse de la qualité de vie dans les pays les plus pauvres baisse de la qualité de vie dans les pays les plus pauvres ou en « voie » de développement, soulignent les impacts ou en « voie » de développement, soulignent les impacts négatifs et l’échec du système économique international négatifs et l’échec du système économique international (L’Atlas du(L’Atlas du Monde diplomatique, 2003 Monde diplomatique, 2003). ).

La détérioration des écosystèmes et le La détérioration des écosystèmes et le modèle néolibéralmodèle néolibéral (2) (2)

Dans les pays comme le Mexique, tels effets sont Dans les pays comme le Mexique, tels effets sont dévastateurs. L’arrivée des vagues d’usines de dévastateurs. L’arrivée des vagues d’usines de « maquila », depuis la signature de l’ALENA, en 1992, « maquila », depuis la signature de l’ALENA, en 1992, ont détruit la majorité des micro et petites entreprises,ont détruit la majorité des micro et petites entreprises,

pour laisser le pas libre à des installations volatiles pour laisser le pas libre à des installations volatiles industrielles, qui ont offert des emplois instables pour les industrielles, qui ont offert des emplois instables pour les travailleurs et travailleuses mexicains, tout en profitant du travailleurs et travailleuses mexicains, tout en profitant du bas prix de la main d’oeuvre. bas prix de la main d’oeuvre.

Maintenant, la plupart d’entre elles sont parties pour la Maintenant, la plupart d’entre elles sont parties pour la Chine, qu’a attiré les inversionistes internationaux.Chine, qu’a attiré les inversionistes internationaux.

La détérioration des écosystèmes et le La détérioration des écosystèmes et le modèle néolibéralmodèle néolibéral (3) (3)

Pourtant, la destruction écologique, causée sous le Pourtant, la destruction écologique, causée sous le prétexte de la demande de matières premières et prétexte de la demande de matières premières et de produits industriels et agricoles, fait des effets de produits industriels et agricoles, fait des effets tels que:tels que:– déforestation, déforestation, – invasion de zones naturelles protégées, invasion de zones naturelles protégées, – sur-exploitation de la nappe phréatique, etc.,sur-exploitation de la nappe phréatique, etc.,

dont nous verrons des conséquences au fil des dont nous verrons des conséquences au fil des prochaines décennies ou siècles, peut-être. prochaines décennies ou siècles, peut-être.

Des méthodologies systémiques (1)Des méthodologies systémiques (1)

Les méthodologies systémiques ne sont Les méthodologies systémiques ne sont aujourd’hui pas seulement des outils intéressants aujourd’hui pas seulement des outils intéressants dans plusieurs champs de l’activité humaine, elles dans plusieurs champs de l’activité humaine, elles sont vraiment les voies de la nouvelle science sont vraiment les voies de la nouvelle science (Capra, F., 1996)(Capra, F., 1996) ainsi que tout un nouveau courant ainsi que tout un nouveau courant de la pensée contemporaine de la pensée contemporaine (Senge, P., 1994)(Senge, P., 1994)

Nous les utilisons pour certaines constructions du Nous les utilisons pour certaines constructions du travail de recherche, ainsi que pour l’action autour travail de recherche, ainsi que pour l’action autour du développement durable des régions.du développement durable des régions.


Parmi elles: la construction de scénarios, la Parmi elles: la construction de scénarios, la conception de modèles et de une vision partagée, conception de modèles et de une vision partagée, sont vues très utiles,sont vues très utiles,

ainsi que le dialogue, les techniques de travail en ainsi que le dialogue, les techniques de travail en équipe et l’apprentissage communautaire, etc.,équipe et l’apprentissage communautaire, etc.,

sont aussi à la base des efforts suivis pour les sont aussi à la base des efforts suivis pour les différents corpus d’organisations,différents corpus d’organisations,

pour y intégrer le travail environnemental et du pour y intégrer le travail environnemental et du développement durable de la région.développement durable de la région.


S’ont construit des modèles, pour faire de la S’ont construit des modèles, pour faire de la simulation des situations futures, prospectives, ce simulation des situations futures, prospectives, ce qui nous a permis de mieux comprendre la qui nous a permis de mieux comprendre la dynamique de ce que nous appelons le «dynamique de ce que nous appelons le « Système- Système-RégionRégion ». ».

L’étude, l’usage et l’application des chemins de la L’étude, l’usage et l’application des chemins de la pensée systémique, qui ont été introduites dans la pensée systémique, qui ont été introduites dans la région depuis 1995,région depuis 1995,

notament pour le développement durable notament pour le développement durable (Teissier, H., (Teissier, H., 1997, NIKAN).1997, NIKAN).


La région comsidérée comme un La région comsidérée comme un systèmesystème ouvert, ouvert, dynamique et complex.dynamique et complex.

Système-régionénergiematièreinformation

énergiematièreinformation

Le développement durable des régions Le développement durable des régions (1)(1)

Dans ce travail, la région est considérée comme un Dans ce travail, la région est considérée comme un « Tout », un système fonctionnel qui est formé dans la « Tout », un système fonctionnel qui est formé dans la dualité spatio-temporelle, où se place la vie et dualité spatio-temporelle, où se place la vie et l’évolution de tous les êtres vivants, y compris les l’évolution de tous les êtres vivants, y compris les humains, humains,

dont les ressources naturelles, telles que l’eau, sont dont les ressources naturelles, telles que l’eau, sont indispensables pour le développement durable de la indispensables pour le développement durable de la région, où une des conditions indispensables est la région, où une des conditions indispensables est la qualité de vie des habitants.qualité de vie des habitants.


Le Système-Région


La durabilité d’une région est établie par la capacité de ces La durabilité d’une région est établie par la capacité de ces sources régionales à être maintenues dans leurs niveaux sources régionales à être maintenues dans leurs niveaux acceptables, tant en quantité qu’en qualité.acceptables, tant en quantité qu’en qualité.

Si une région sacrifie la récupération de ses ressources Si une région sacrifie la récupération de ses ressources naturelles pour y croître économiquement, tôt ou tard, elle naturelles pour y croître économiquement, tôt ou tard, elle se verra immergé dans une perte de durabilité, ce qui se verra immergé dans une perte de durabilité, ce qui érodera finalement la qualité de vie de ses habitants.érodera finalement la qualité de vie de ses habitants.

D’où que le consommisme (courante consommatrice) et le D’où que le consommisme (courante consommatrice) et le productivisme soitent considèrés comme les pires énemies productivisme soitent considèrés comme les pires énemies du développement durable d’une région.du développement durable d’une région.


Démogrphique Économique

Culturel Social

IndustrielEnvironnemental

Les interactions multiples de la région

La région Sud de Coahuila, La région Sud de Coahuila, au Nord-Est du Mexiqueau Nord-Est du Mexique

La région du cas d’étude se place au Sud de l’état de Coahuila, La région du cas d’étude se place au Sud de l’état de Coahuila, au Nord-est du Mexique, dans la zone frontalière avec les Etats-au Nord-est du Mexique, dans la zone frontalière avec les Etats-Unis, à 65 Km. de la Ville de Monterrey et à 3 hs. de voiture de Unis, à 65 Km. de la Ville de Monterrey et à 3 hs. de voiture de Laredo du Sud du Texas.Laredo du Sud du Texas.

Elle comprende cinq municipalités: la Ville de Saltillo, capitale Elle comprende cinq municipalités: la Ville de Saltillo, capitale de l’État de Coahuila, Ramos-Arizpe, une zone industrielle, de l’État de Coahuila, Ramos-Arizpe, une zone industrielle, General-Cepeda et Parras, deux zones principalement agricoles, General-Cepeda et Parras, deux zones principalement agricoles, et Arteaga, une municipalité de forêts et fermes fruitières.et Arteaga, une municipalité de forêts et fermes fruitières.

Leur population totale est d’environ 800 mille habitants, Leur population totale est d’environ 800 mille habitants, concentrés à 92 % dans les villes de Saltillo et Ramos-Arizpe, concentrés à 92 % dans les villes de Saltillo et Ramos-Arizpe, placées dans la Vallée de Saltillo, une zone qui concentre aussi placées dans la Vallée de Saltillo, une zone qui concentre aussi les services, le commerce et le bureaux du gouvernement de les services, le commerce et le bureaux du gouvernement de l’État.l’État.

La région Sud de La région Sud de Coahuila Coahuila

Avec cinq municipalités dont la Ville de Saltillo, capitale de l’état de Coahuila.

Population : 800 mille habitantsAltitude : 1600 mts.Précipitation: 39 cm. / Année.Temperature : -10 à 38 ° C.Climat: Sec, semi-sec.

La problématique de l’eau, La problématique de l’eau, une ressource rareune ressource rare

La région se place à la limite de l’extrême Est La région se place à la limite de l’extrême Est du Grand désert de Chihuahua et à l’Ouest du Grand désert de Chihuahua et à l’Ouest d’une petite portion, (moins de 3% de la d’une petite portion, (moins de 3% de la surface totale) des forêts semi-tropicales dans surface totale) des forêts semi-tropicales dans le bassin du Golfe du Mexiquele bassin du Golfe du Mexique..

La précipitation pluviale moyenne annuelle La précipitation pluviale moyenne annuelle est de 39 cm. d’où le climat est sec, est de 39 cm. d’où le climat est sec, normalement, alors que l’eau se trouve une normalement, alors que l’eau se trouve une ressource faible et très précieuse.ressource faible et très précieuse.

- Le désert de Chihuahua (10.4 jaune)- Forêt de la Sierra Madre Oriental (13.3 vert olive) - La Plaine semi-aride Tamaulipas-Texas (9.6 orange)

La problématique de l’eau (2)La problématique de l’eau (2)

Les politiques gouvernementales se sont orientées, Les politiques gouvernementales se sont orientées, particulièrement, vers l’industrialisation, notament particulièrement, vers l’industrialisation, notament automobile.automobile.

La concentration de la population urbaine a La concentration de la population urbaine a augmentée avec une certaine inertie.augmentée avec une certaine inertie.

L’abandon de la campagne a généré une réduction L’abandon de la campagne a généré une réduction de la production agricole.de la production agricole.

Il manque de l’eau, jusqu’au point d’en avoir une Il manque de l’eau, jusqu’au point d’en avoir une disponibilité de moins du 50%, par rapport à la disponibilité de moins du 50%, par rapport à la limite suggérée par l’OMS (200 litre / pp. / jour).limite suggérée par l’OMS (200 litre / pp. / jour).


La loi fédérale, fait une obligation pour les villes La loi fédérale, fait une obligation pour les villes de plus de 50 mille habitants, pour traiter leurs de plus de 50 mille habitants, pour traiter leurs eaux residuelleseaux residuelles..

Saltillo est naturellement obligée de faire ce Saltillo est naturellement obligée de faire ce traitement, depuis 1996traitement, depuis 1996..

Une amende de 100 millions de pesos mexicains Une amende de 100 millions de pesos mexicains (15 millions $ Can.), a été impossée à la (15 millions $ Can.), a été impossée à la municipalité de Saltillo, depuis l’an 2000.municipalité de Saltillo, depuis l’an 2000.


Dû aux intérêts spéculatifs dans certains groupes Dû aux intérêts spéculatifs dans certains groupes de pouvoir économique et politique, un ancien de pouvoir économique et politique, un ancien projet pour le traitement des eaux avait été arrêté, projet pour le traitement des eaux avait été arrêté, durant plus de 10 ans.durant plus de 10 ans.

Un rêve pour la population, qui voit constament Un rêve pour la population, qui voit constament une perte de 1,1 mètre cube à la seconde des eaux.une perte de 1,1 mètre cube à la seconde des eaux.

En plus, les puits d’extraction municipaux En plus, les puits d’extraction municipaux montrent une descente du niveau dynamique montrent une descente du niveau dynamique d’environ 20 mètres par année.d’environ 20 mètres par année.

Ainsi qu’ils sont à un profondeur de 600 mètres.Ainsi qu’ils sont à un profondeur de 600 mètres.

Le processus coopératifLe processus coopératif (1) (1)

Une stratégie coopérative et de participation Une stratégie coopérative et de participation citoyennecitoyenne, , multidisciplinaire et multidisciplinaire et multisectorielle, multisectorielle, a été a été animée par l’actuelle animée par l’actuelle administration municipaleadministration municipale,, en mars 2003 en mars 2003,,

tout en utilisant une vision systémique pour tout en utilisant une vision systémique pour un projet qui devun projet qui devrrait se réaliser dans les ait se réaliser dans les prochains deux ans, prochains deux ans,

pour pour en en démarrerdémarrer,, à partir deà partir de 2006 2006,, une une période d’opération de 25 anspériode d’opération de 25 ans..


UnUn’équipe de travail s’est stratégiquement ’équipe de travail s’est stratégiquement intégrée par deux Comitésintégrée par deux Comités,,

Un « Comité technique », chargé de développer Un « Comité technique », chargé de développer une étude de dimension, installation et opération une étude de dimension, installation et opération de l’usine dans trois axesde l’usine dans trois axes::– 1.- Les spécifications techniques, 1.- Les spécifications techniques, – 2.- Les conditions écologiques et environnementales2.- Les conditions écologiques et environnementales et et– 3.- Les aspects financiers 3.- Les aspects financiers

AAinsi que insi que pour trouver des formes pour pour trouver des formes pour la la récupération de l’inversionrécupération de l’inversion,, à travers de la à travers de la coopération de la populationcoopération de la population..


UUn deuxième groupe, appelé « Comité n deuxième groupe, appelé « Comité citoyen », ayant pour mission de surveiller citoyen », ayant pour mission de surveiller la transparence du processus, ainsi que la la transparence du processus, ainsi que la légalitélégalité..

TTant dans le Comité technique que dans le ant dans le Comité technique que dans le Comité citoyen se sont intégrées des Comité citoyen se sont intégrées des personnes de la communauté, sélectionnées personnes de la communauté, sélectionnées pour leur honnêteté, reconnaissance morale pour leur honnêteté, reconnaissance morale et transparence d’action civileet transparence d’action civile (Étique). (Étique).

L’oL’opération de consultation citoyennpération de consultation citoyennee

SS’a’a réalisée unréalisée une opération de consultation e opération de consultation citoyenne, précédée d’une période d’induction citoyenne, précédée d’une période d’induction éducationnelleéducationnelle, tout en aplicant, tout en aplicant une enquête une enquête domiciliairedomiciliaire,, contenant 2 contenant 2 000 questionnaires, 000 questionnaires, distribués de façon stratifiée par secteurs socio-distribués de façon stratifiée par secteurs socio-économiques dans la population,économiques dans la population,

Cela s’est Cela s’est fait durant trois mois, suivies par une fait durant trois mois, suivies par une étude statistique réalisée par la Faculté de étude statistique réalisée par la Faculté de marketing, de l’Université Autonome de Coahuila, marketing, de l’Université Autonome de Coahuila, guidée par une équipe professionnelle d’experts guidée par une équipe professionnelle d’experts du plus haut niveau en la matière.du plus haut niveau en la matière.

Les résultats encourageants du Les résultats encourageants du processus (1)processus (1)

1.- La communauté, à 97,3%, regarde le processus 1.- La communauté, à 97,3%, regarde le processus de participation citoyenne comme d’importance.de participation citoyenne comme d’importance.

2.- La communauté est d’accord, à 88%, pour 2.- La communauté est d’accord, à 88%, pour appuyer économiquement le projet.appuyer économiquement le projet.

3.- Le niveau d’intérêt des particuliers ainsi que des 3.- Le niveau d’intérêt des particuliers ainsi que des entreprises et entrepreneurs autour du traitement entreprises et entrepreneurs autour du traitement des eaux est de plus du 95%.des eaux est de plus du 95%.

Les résultats encourageants du Les résultats encourageants du processus (2)processus (2)

4.- Le gouvernement fédéral apportera 40% du 4.- Le gouvernement fédéral apportera 40% du coût total du projet, à fond perdu, toutcoût total du projet, à fond perdu, tout en en éliminant les amendes anterieures.éliminant les amendes anterieures.

5.- Un calendrier d’activités s’a fait suivi, en 5.- Un calendrier d’activités s’a fait suivi, en accord avec le temps établi par les deux Comités, accord avec le temps établi par les deux Comités, jusqu’aujusqu’au présent. présent.

6.- Le groupe des personnes des deux Comités a 6.- Le groupe des personnes des deux Comités a décidé de s’intégrer dans un autre projet, pour la décidé de s’intégrer dans un autre projet, pour la formation de formation de l’Observatoire du développement l’Observatoire du développement durabledurable, dans la région Sud de Coahuila, dans la région Sud de Coahuila..

ConclusionConclusion

On pourrait dire que le processus de On pourrait dire que le processus de coopération et de démocratie participative, coopération et de démocratie participative, dans les aspects d’importance dans les aspects d’importance communautaire à Saltillo, a été une réussite.communautaire à Saltillo, a été une réussite.

Les citoyens, au début peu paticipatifs et Les citoyens, au début peu paticipatifs et sceptiques, ont changé leur vision, jusqu’au sceptiques, ont changé leur vision, jusqu’au point d’ accepter apporter des fonds pour en point d’ accepter apporter des fonds pour en avoir une usineavoir une usine de traitement des eaux, de traitement des eaux, d’accord aux normes environnementales,d’accord aux normes environnementales,

ce qui montera, sans doute, la qualité de vie ce qui montera, sans doute, la qualité de vie pour les habitants de cette zone.pour les habitants de cette zone.

Les institutions et les groupes Les institutions et les groupes qu’ont participé dans le procéssusqu’ont participé dans le procéssus

Le Conseil d’organismes entreprenuriales de Saltillo.Le Conseil d’organismes entreprenuriales de Saltillo. La Chambre de commerce et services de Saltillo.La Chambre de commerce et services de Saltillo. Les Centres de recherche et développement de la région.Les Centres de recherche et développement de la région. L’Université autonome de Coahuila.L’Université autonome de Coahuila. L’Institut éléctorale et de participation citoyenne de L’Institut éléctorale et de participation citoyenne de

Coahuila.Coahuila. Les groupes d’ONG’s.Les groupes d’ONG’s. Le Département d’écologie de Saltillo.Le Département d’écologie de Saltillo. Les dépendences gouvernementales, ainsi fédérales que de Les dépendences gouvernementales, ainsi fédérales que de

l’État de Coahuila, résponsbles de l’eau.l’État de Coahuila, résponsbles de l’eau. La Municipalité et la communauté de Saltillo, en général.La Municipalité et la communauté de Saltillo, en général.

FinFin

… … merci beaucoup de votre atention,merci beaucoup de votre atention,à la prochaineà la prochaine..

Documents

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