UNIVERSIT DES SCIENCES SOCIALES

TOULOUSE 1

COLE DOCTORALE SCIENCES JURIDIQUES ET POLITIQUES

LES RELATIONS EXTRIEURES DE LUNION EUROPENNE AVEC LES PAYS DES BALKANS

OCCIDENTAUX

THSE

pour le doctorat en droit public droit communautaire

prsente et soutenue le 16 janvier 2008 par

GRBAC Deborah

Thse dirige par Monsieur Christian HEN, Professeur en droit public lUniversit des Sciences Sociales (Toulouse I)

MEMBRES DU JURY :

Madame Marie-Luce PAVIA Professeur en droit public lUniversit de Montpellier 1

Madame Simona BERETTA Professeur en politiques conomiques internationales lUniversit catholique du Sacr Cur de Milan (Italie)

Monsieur Jean-Franois COUZINETProfesseur en droit public lUniversit des Sciences Sociales (Toulouse I)

la mmoire de mon pre

2

The hard part in writing a narrative of some ones life is choosing from the abundance of details and micro events, all of them equally significant, or equally

insignificant.

But you cannot simply list all the moments when the world tickles your senses, only to seep away between your fingers and eyelashes, leaving you alone to tell

the story of your life to an audience interested only in the fire-works of universal experience, the roller coaster rides of sympathy and judgements. .

HEMON Aleksandar Nowhere man, New York: Nan A. Talese, 2002, 242 p., p. 41

La partie la plus ardue, dans la narration crite de la vie de quelquun, cest deffectuer un tri dans labondance de dtails et de micro-vnements, tous

galement signifiants, ou galement insignifiants.

Mais on ne peut pas se contenter de dresser la liste de tous les moments o le monde vous titille les sens, pour simplement scouler entre vos doigts et vos

cils, en vous laissant seul et vous livrant vous mme pour raconter lhistoire de votre vie un auditoire uniquement intress par les feux dartifice des

expriences universelles, par les parcours en montagnes russes de la sympathie et du jugement..

HEMON Aleksandar Lespoir est une chose ridicule (titre original : Nowhere man, New York : Nan A. Talese, 2002, 242 p.), Paris : Robert Laffont, Collection Pavillons, 2003, 307 p., p. 56-57.

3

Remerciements

Mes chers amis, Mlle Sandrine Rouja et M. Gerald Onions, pour lhospitalit dans leur maison et le soutien qui mont toujours garantis lors de mes nombreux sjours Toulouse pendant les annes de doctorat et M. Luc Beyneix pour son aide prcieuse.

LIREDE, Institut de Recherche Europenne de Droit Economique, de lUniversit de Sciences Sociales, en particulier dans les personnes de MM. les Professeurs Christian Hen et Jol Molinier, pour la chance qui mont donn de poursuivre mon droit et laccueil quils mont toujours accord pendant les annes de mes tudes en France. Je tiens remercier aussi Mme Colette Molus pour son aide constante.

Mme le Professeur Simona Beretta de lUniversit catholique du Sacr Cur de Milan, pour mavoir appris les rudiments de la recherche scientifique et surtout pour mavoir toujours encourage et soutenue pendant mes tudes doctorales.

M. le Professeur Andrea Santini de lUniversit catholique du Sacr Cur de Milan, pour les suggestions quil ma donn lors de la lecture de plans de rdaction successifs que je lui ai soumis.

M. le Professeur Dragoljub Stojanov de lUniversit dconomie de Sarajevo, aujourdhui auprs de lUniversit de Rijeka, pour mavoir donn la possibilit de participer la Confrence ICES 2003 Sarajevo et pour mavoir concd loccasion de collaborer avec lui.

Mlle Erika Teodora Uberti chercheuse en conomie auprs de lUniversit catholique du Sacr Cur de Milan et M. Olivier Lamotte chercheur en conomie auprs du CES-EureQua de lUniversit de Paris 1 pour les conseils en matire conomiques, mais les fautes sont videmment toutes miennes.

Lcrivain M. Aleksandar Hemon, qui ma confi, pour le traduire, un de ces rares contes en langue bosnienne que jai utilis en pigraphe dans cette thse.

Mlle Claudia Mazzocchi et M. Carlo Montani pour la littrature quils mont offerte.

Mes lectrices bnvoles de langue franaise: Mlle Catherine Bacheter, Mmes Nicole Gruet Dani et Federica Marino, Mlles Isabelle Meschi et Alix Printenps, pour leur patience et leurs prcieuses corrections, les fautes restes sont attribuer exclusivement moi.

Mes enseignants de langue croate : avant tous mon pre, MM. les Professeurs Ruggero Cattaneo et Mile Mami et les enseignants Mlle Sanja Barievi et M. Tomislav Frleta.

Ma famille : mon pre Ivan Grbac qui na pu lire que les toutes premires pages de brouillon de cette thse, ma mre Ada Adelia Casagrande, mes frres : Marko, pour lappui logistique et informatique, Luca et Michele Ivan pour laide dans la systmatisation du matriel soit informatique, soit sur papier et pour les nombreuses rvisions.

4

Introduction_____________________________________________________ 6

Premire partie : Laction extrieure de lUnion europenne dans les

Balkans occidentaux_____________________________________________ 27

Chapitre 1 : Les Balkans occidentaux_______________________________29

Section premire : Les Balkans occidentaux___________________________ 32Section deuxime : Les perspectives dadhsion________________________103

Chapitre 2 : Louverture commerciale_____________________________ 180

Section premire : Louverture commerciale__________________________ 182Section deuxime : Lintgration commerciale_________________________272

Deuxime partie : La politique extrieure de lUnion europenne dans les

Balkans occidentaux____________________________________________ 327

Chapitre 1 : La politique trangre et de scurit commune __________ 329

Section premire : La naissance de la PESC___________________________330Section deuxime : Les actions communes de la PESC__________________ 352

Chapitre 2 : La politique europenne de scurit et de dfense_________ 395

Section premire : Les dveloppements de la PESD____________________ 396Section deuxime : Les actions communes de la PESD__________________ 434

Conclusion____________________________________________________487

Bibliographie__________________________________________________ 499

SOMMAIRE

Annexes______________________________________________________ 517

Un t je traversais pied la plaine vers les montagnes Au loin les Balkans tremblaient dans la chaleur, bleutres et sduisants.1

Attraction et refus

La citation ci-dessus est contenue dans la prface ddie au lecteur de langue

italienne, que lcrivain bulgare Jordan Radikov, lun des auteurs

contemporaines les plus populaires de Bulgarie,2 a ajout ldition du recueil de

contes crits entre 1965-1994. Lauteur propose dans ses contes une vision

idyllique de la vie champtre dans le village de erkazi (Tcherkaski translittr

en langue franaise) et na aucune rticence parler des Balkans et de ses

peuples avec une vive chaleur et une imagination qui ajoutent une touche

magique aux situations dcrites.

Dans cette sorte de prface au recueil, sous forme de petit conte, il narre une

rencontre qui sest passe dans les Balkans, et plus particulirement dans la

chane montagneuse des Balkans en Bulgarie, entre lauteur et un enfant

accompagn dun petit ours en voyage vers les villages de la plaine pour la vente

de lanimal captur un dresseur. Lauteur nous parle au dbut du charme des

Balkans, lun des deux protagonistes du conte, le petit ours, gardera son regard

1 Dans RADIKOV Jordan Il Verbljud e altre cronache di erkazi (version en langue franaise : RADITCHKOV Yordan Les rcits de Tcherkaski, Paris : LEsprit des Pninsules, 1999), Lecce : ditions Argo, 1994, 151 p., dans Come saluto, p. 17-21, la citation utilise la p. 17 a t traduite personnellement de ldition italienne.2 Dans MANERA Danilo Introduzione , ouvrage cit, p. 7-15.

INTRODUCTION

6

triste toujours riv vers les Balkans ,3 toutefois vers la fin du conte, il voque la

perte de ce mme attrait avec la phrase lapidaire Les Balkans perdirent leur

aspect pittoresque ,4 ressemblant un pitaphe inscrit la conclusion du

raisonnement et des faits exposs.

Ce petit conte nous prsente la fois le charme et lhorreur des Balkans, un

mlange de sensations opposes entre attraction et refus, tout comme pour les

pays de la rgion diviss selon leurs deux attitudes diffrentes dappartenance et

dloignement de la pninsule.

Aussi travers cette histoire brve de Radikov, que nous considrons comme un

prologue la recherche qui suivra, nous essaierons de rpondre la premire des

questions que nous nous sommes pos: de quels Balkans sagit-il? Dans la

tentative de garder un peu de leur charme aux sduisants Balkans de Jordan

Radikov.5

La deuxime question que nous affronteront dans cette introduction sera sur

lexistence de la politique extrieure de lUE dans les Balkans, pour terminer

avec une analyse de lvolution de lUE et des Balkans dans le temps, dans

lespace, dans les perceptions rciproques et dans les relations entames,

lesquelles ont comme perspective ultime et long terme celle de ladhsion des

Balkans occidentaux lUE.

3 Dans RADIKOV Jordan, ouvrage cit, p. 20.4 Dans RADIKOV Jordan, ouvrage cit, p. 22.5 Nous avons choisi exprs un auteur bulgare, parce que dans lhistoire de la littrature balkanique, les Bulgares sont les seuls qui considrent srieusement leur balkanit comme dit Maria Todorova, peut-tre parce que la chane de montagnes des Balkans, protagoniste dans le petit conte cit, stend le long de toute la Bulgarie. Dans TODOROVA Maria I Balcani come auto-definizione , p. 71-108, en particulier p. 97, chapitre deux, dans Immaginando i Balcani (titre original Imagining the Balkans, New York-Oxford : Oxford University Press Inc., 1997), Lecce : ditions Argo, 2002, 310 p. Le nom Balkan est un mot turc qui signifie montagne La montagne est partout prsente, dans CASTELLAN Georges Introduction , p. 17-25, en particulier p. 17, dans Histoire des Balkans (XIVe-XXe sicle), Paris : Fayard, 1991, 526 p.

7

Larbitraire de toute dfinition

partir du moment o nous essayons de dfinir les Balkans on se retrouve face

la difficult dtablir des limites gographiques, des frontires. Comme dit Paul

Garde, linguiste slavisant il nexiste pas une dfinition prcise qui dirait o

commence et o finit la zone des Balkans. La dlimitation des frontires des

Balkans est un choix arbitraire, un parti pris quil faut expliquer et

assumer ,6 parce que Il sagit dune rgion gographique, , laquelle on ne

peut pas donner de frontires prcises. Les tats ont besoin de frontires,

Heureusement les rgions gographiques sen passent ,7 do On conclura que

vouloir tracer sur la carte une ligne prcise dlimitant la pninsule est une

entreprise absurde .8

Dans ce travail de recherche pareillement, nous avons fait un choix arbitraire de

ce que nous considrons comme tant les Balkans. En effet, contrairement

loption adopte par la communaut internationale en 1999, nous considrons

exigu et ambigu la tentative de se cacher derrire lappellation dEurope sud

orientale lorsque lon sadresse la rgion. Cette dfinition contenue dans

lexpression Pacte de Stabilit pour lEurope sud orientale 9 est gnrique et

vague. Il y a tout et rien, il y a dune ct lEurope et de lautre lloignement de

celle-ci reprsent par une collocation, forcment priphrique, due la

juxtaposition de ladjectif oriental , qui place cette partie dEurope

automatiquement aux extrmits du continent europen.

6 Dans GARDE Paul daprs la retranscription par Cyril Hauland Gronneberg du texte de la confrence tenue samedi le 12 fvrier 2005 loccasion de la journe annuelle du Courrier des Balkans, Centre Marius Sidobre, Arcueil Confrence-dbat de Paul Garde , dans Courrier des Balkans [en ligne], le 12 fvrier 2005, disponible sur : http://www.balkans.eu.org/articles5169.html. Nous retrouvons le mme essai dans GARDE Paul Langues et nations dans lespace balkanique , p. 17-21, en particulier p. 19, dans ta ima ? Ex-Yougoslavie, dun tat dautres, Rennes/Toulouse : Lil lectrique ditions/Guernica ADPE, 2005, 256 p.7 Dans ta ima ? Ex-Yougoslavie, dun tat dautres, ouvrage cit, p. 19.8 Dans GARDE Paul Le discours balkanique. Des mots et des hommes, Paris : ditions Fayard, 2004, 479 p., p. 35. 9 Voir le premier chapitre de la premire partie pour plus de renseignements sur linitiative internationale cite. Paragraphe 2.1 La communaut internationale et lEurope sud orientale , p. 55-57.

8

http://www.balkans.eu.org/articles5169.html

Nanmoins, nous ne sommes pas tout fait daccord avec le choix de lUE qui a

rcupr lappellation gographique Balkans, en essayant de la rapprocher de

lEurope en y ajoutant ladjectif occidental , qui devrait aider rendre la

dnomination Balkans occidentaux plus proche par rapport des Balkans

orientaux imaginaires, qui nexistent ni dans la ralit, ni dans le jargon

europen .

Enfin, notre prfrence est tombe sur le nom de Balkans tout court, dpourvu de

tout adjectif, ainsi que de toute connotation ngative, mais toutefois limit un

certain nombre des pays de la pninsule gographique, exclusion de la Grce

(dans lUE depuis plus de vingt-cinq annes), de la Slovnie, de la Bulgarie, de la

Roumanie et en partie de lAlbanie.

Pour lconomie du raisonnement men nous excluons la Slovnie, parce quelle

est dj membre part entire de lUE ds le 1er mai 2004 et parce quen tant

qulve surdoue elle ne nous permet pas de comprendre ce qui dans son

parcours la aide ou a t dobstacle dans son approche lUE.10

Nous carterons aussi la Bulgarie et la Roumanie un peu moins doues, certes,

mais toutefois dj arrives obtenir leur intgration lUE. De ces deux pays

nous pouvons retenir la limite la capacit de donner un exemple avec leurs

succs et surtout leurs checs aux pays qui vont les suivre sur le mme chemin.

Enfin, bien ancre, elle, aux Balkans du point de vue gographique mais

partiellement limine dans notre raisonnement, est lAlbanie, parce que,

donnes la main, il est vident que le parcours emprunt par ce pays est un cas

10 Nous ne sommes pas les seuls avoir affubl la Slovnie premire de la classe, voir aussi dans PLUNET Ccile Premire de la classe , p. 27-29 dans ta ima ? Ex-Yougoslavie, dun tat dautres, Rennes/Toulouse : Lil lectrique ditions/Guernica ADPE, 2005, 256 p. Cependant la Slovnie na pas t premire de la classe des nouveaux tats membres que lors des ngociations dadhsion lUE, mais elle la t nouveau en adoptant la monnaie unique au 1er janvier 2007. Enfin, elle le sera en assumant la prsidence rotation du Conseil de lUE en janvier 2008, bien que ce dernier rsultat soit plutt d lordre alphabtique de la succession de la prsidence, qu des mrites slovnes. Certainement, le fait dtre un pays petit et de navoir pas subi de lourdes pertes et dgts pendant la guerre des annes quatre-vingt-dix a aid la Slovnie trouver plus facilement le chemin vers ladhsion.

9

part, qui peu peut aider esquisser des dveloppements futurs dans la rgion,

mme si nous noublierons pas de rappeler de temps en temps son tat

dvolution.

Les autres pays restant et sur lesquels nous allons nous concentrer sont : la

Croatie, la Serbie (avec ou sans la province du Kosovo), le Montngro, la

Bosnie-Herzgovine, lancienne Rpublique Yougoslave de Macdoine.

Lensemble de ces pays semble appartenir une sorte de dessin global, qui les

touche tous et qui essaie de les runir sous une mme volution ; du moins cela

semble tre le projet de lUE envers ces pays de la rgion.

En suivant la suggestion de Paul Garde, nous avons d prendre un parti et choisir

ce que nous voulions dfinir comme Balkans, et le choix, forcment arbitraire,

est tomb sur les pays qui ont jadis constitu lancienne Rpublique socialiste

fdrale de Yougoslavie, Slovnie exclue. La raison est simple, nous aimerions

bien voir ce qui sest pass dans l espace yougoslave lors des dernires

annes, en empruntant comme dfinition lexpression au Professeur Ivan uri

qui la cre pour dsigner les territoires constitus jadis par lancienne

Yougoslavie.11

Mme si, comme toujours le rappelle Paul Garde, Lexprience yougoslave ne

peut pas tre cite en exemple, du fait de la fin tragique de la Fdration

yougoslave ,12 et il faut toujours garder un il sur les vnements historiques

qui se sont drouls dans la rgion, parce que comme le rappelle Georges

11 Dans URI (Djuric) Ivan Lau-del de la guerre dans lex-Yougoslavie : la rconciliation aprs le conflit , p. 235-249, dans Glossaire de lespace yougoslave, Collection Balkaniques , dition annote et prsente par Gabriel Beis, Paris : Lesprit de la Pninsule, 1999, 303 p., notamment p. 235, la citation: la reconnaissance de lexistence de cet espace ne constitue en aucun cas une invitation aux ex-units fdrales yougoslaves se runir de nouveau dans le cadre dun tat fdral ou Confdral. 12 Dans GARDE Paul Langues et nations dans lespace balkanique , p. 17-21 en particulier p. 19, dans ta ima ? Ex-Yougoslavie, dun tat dautres, Rennes/Toulouse : Lil lectrique ditions/Guernica ADPE, 2005, 256 p.

10

Castellan pour comprendre le spcifique balkanique il faut sadresser lHistoire,

avec une h majuscule et non pas se limiter la seule gographie.13

Une toute premire dfinition de la politique extrieure

Aprs avoir rpondu la question sur les Balkans, la deuxime question que nous

aimerions nous poser dans cette introduction est : quelle politique extrieure a t

mene, par la CEE avant et lUE aprs, dans les Balkans ?

Pour politique trangre, nous entendons la manifestation lextrieur de

lidentit nationale, qui consent la transmission de valeurs, traditions et idaux.14

cause de sa nature mme, la politique trangre tombe et reste forcment dans

le domaine de la comptence tatique, par consquent, ce qui est en train de

devenir progressivement de la comptence de lUE est la politique extrieure.15

Mme l o les traits parlent de politique trangre, il sagira donc toujours de

politique extrieure, terme qui dsigne dans les faits la naissante Politique

trangre et de scurit commune de lUE, dici aprs PESC, dont lobjectif

final reste celui de doter dune vritable politique extrieure une UE avec

personnalit juridique extrieure.

Toutefois, pour linstant et dans le futur proche il faudra faire face une politique

extrieure dun genre particulier car exerce par une organisation internationale

fournie uniquement de capacit juridique extrieure, et non pas de personnalit

13 Dans CASTELLAN Georges Avant-propos , p. 11-15 et aussi dans Introduction , p. 17-25, dans Histoire des Balkans (XIVe XX sicle), Paris : Fayard, 1991, 526 p., dans en particulier p. 11, la citation : Quest-ce que les Balkans ? Les gographes rpondent : une pninsule du monde mditerranen , toutefois, Pour comprendre cette spcificit balkanique il faut tourner vers lHistoire .14 Dans MARIANI Paola Premessa , p. XIII-XIV, dans Le relazioni internazionali dellUnione europea. Aspetti giuridici della politica estera, di sicurezza e di difesa comune, Milano : Giuffr, 2005, 412 p.15 Dans HEN Christian, JACQUES Lonard L'Union europenne, Collection Repres, 11me dition, Paris : La Dcouverte, 2003, 128 p., en particulier p. 48 dans Chapitre II La logique de lUnion: une intgration politique largie , en particulier 3 Laffirmation de lUnion sur la scne internationale et la cration dun espace de libert, de scurit et de justice , p. 47-51.

11

juridique extrieure, et dpourvue dinstruments propres et de moyens financiers

pour pouvoir agir de faon autonome au niveau international.16

volution de la PESC, les dbuts

Dans lhistoire et lvolution du droit communautaire institutionnel cest partir

du Trait de Rome que la Communaut conomique europenne a pu entretenir

des relations internationales avec les pays tiers. Il sagissait l de lexercice dune

capacit juridique internationale qui se manifestait plutt dans le cadre de la

politique commerciale commune, en tant que prolongement de la comptence

interne du march commun.17

Les premires esquisses de la politique extrieure et de scurit commune sont

dues lActe unique europen, sign le 17 fvrier 1986, entr en vigueur le 1 er

janvier 1987. Laccord contenait deux titres. Le premier : les amendements aux

traits de Rome et les mesures visant rejoindre l objectif 1992 du march

unique europen. Le deuxime : la coopration politique en matire de politique

trangre, mme si, diffrence de la coopration conomique, dj bien volue

lpoque, elle gardait un fort caractre intergouvernemental.

Le Titre III de lActe unique europen Dispositions sur la coopration

europenne en matire de politique trangre affirmait lart. 30 que La

coopration europenne en matire de politique trangre est rgie par les

dispositions suivantes :

1. Les hautes parties contractantes, membres des Communauts

europennes, sefforcent de formuler et de mettre en uvre en commun

une politique trangre europenne.16 Dans HEN Christian, JACQUES Lonard, L'Union europenne, Collection Repres, 11me dition, Paris : La Dcouverte, 2003, 128 p., notamment p. 49-50. LUE ncessite pour agir des institutions communautaires et doit faire recours au budget communautaire, ou celui mis disposition de ses tats membres.17 Dans HEN Christian, JACQUES Lonard, ouvrage cit, p. 48.

12

2. a) Les hautes parties contractantes sengagent sinformer mutuellement

et se consulter sur toute question de politique trangre ayant un intrt

gnral, afin dassurer que leur influence combine sexerce de la manire

la plus efficace par la concertation, la convergence de leurs positions et la

ralisation dactions communes ; .18

Autres aux actions communes le trait prvoyait aussi la mise en uvre de

positions europennes communes et la dfinition de principes et dobjectifs

communs qui devraient assurer une cohrence la capacit daction conjointe

(art. 30, 2, c).19

Les Balkans en tant que terrain dexprimentation

Cest le conflit qui a eu lieu dans les Balkans, ainsi que la chute des rgimes

communistes dans lEurope centrale et orientale, qui ont favoris la naissance

dune action commune de la part des pays de la Communaut en matire de

politique extrieure. En 1991, M. Jacques Poos, alors ministre des affaires

trangres du Luxembourg et Prsident du Conseil de la CEE, formulait la

fameuse phrase lheure de lEurope est arrive face aux recrudescences des

vnements au sein de lex Yougoslavie.

Le changement dans le contexte gostratgique qui en suivait avait dclench un

potentiel daction dont lUE avait t exclue, parce que marginalise dans le

systme hgmonique bipolaire.20 Dune ct la proximit gographique de la

rgion des Balkans a fait surgir lurgence dune raction vis--vis des

vnements, de lautre, la disparition du blocus sovitique donnait la chance

18 Dans art. 30 AUE, dans Acte unique europen , dans JOCE L 169 du 29 juin 1987, p. 1-28.19 Dans art. 30 AUE, dans Acte unique europen , ibid.20 Dans BONVICINI Gianni, TOSATO Gian Luigi Introduzione , p. 1-12, dans (sous la direction de) Le relazioni internazionali dellUnione europea dopo i trattati di Amsterdam e Nizza, Torino: G. Giappicchelli, 2003, 263 p.

13

lEurope dpanouir son influence dans lensemble de lEurope centrale et

orientale.

En effet en janvier 1992, suite aux demandes de reconnaissance internationale

formellement prsentes la fin de 1991 par les pays issus du dmembrement de

lancienne Yougoslavie, les tats membres de la CEE, mme avant lentre en

vigueur du trait sur lUnion europenne, avaient russi dans lentreprise de

dfinir conjointement des critres communs pour la reconnaissance de ces pays.21

Toutefois, exclusion de ce dpart heureux, par la suite, derrire la naissante

action commune dans les Balkans, il ny a plus eu de positions communes des

tats communautaires, mais plutt des politiques trangres nationales

individuelles. Selon plusieurs auteurs,22 la crise yougoslave dmontra dans les

faits limmaturit politique de lEurope, laction diplomatique commune tente

ds le dbut de la crise a t immdiatement dpasse dans les faits par les

initiatives des tats pris singulirement, ainsi que par le manque de soutien d

21 Dans CONFORTI Benedetto Diritto internazionale, Napoli : Editoriale scientifica, 1999, 446 p. Lauteur parle dans le cas despce dune sorte de burocratisation de la pratique de la reconnaissance internationale tant donn que les tats issus de lancienne Yougoslavie avait d prsenter une demande dans des termes prcis (le 15 janvier 1992), pour recevoir la reconnaissance des tats de la CEE (daprs les dclarations adoptes le 16 dcembre 1991), lorsque la reconnaissance en droit international est un acte d, mais non pas indispensable. Dans Introduzione , en particulier III Lo Stato come soggetto di diritto internazionale. Altri soggetti e presunti tali, p. 11-30. Cfr. SAPIENZA Rosario Diritto internazionale. Casi e Materiali, Torino: G. Giappichelli, 1999, 271 p., en particulier 1 Gli Stati come soggetti del diritto internazionale. Il caso della dissoluzione della Repubblica socialista federativa di Jugoslavia, p. 3-11, p. 8-11.22 Comment arrter cette effusion de sang, au cur mme de lEurope ? La C.E.E. joua un rle si peu efficace quelle ne fit qutaler ses querelles et son manque de tout outil militaire. , p. 840, dans DUROSELLE Jean-Baptiste : Histoire diplomatique de 1919 nos jours, tudes politiques conomiques et sociales, Collection publie sous le patronage de la Fondation nationale des Sciences politiques, 11 me d., Paris : Dalloz, 1993, 1038 p., en particulier 5me partie La grande crise universelle et leffondrement du communisme , chapitre II Leffondrement du communisme sovitique , V Lclatement de la Yougoslavie et la guerre entre Slaves du sud , p. 838-841. Cfr. HEN Christian, JACQUES Lonard, L'Union europenne, Collection Repres, 11me dition, Paris : La Dcouverte, 2003, 128 p., p. 49. Cfr. MARIANI Paola Le relazioni internazionali dellUnione europea. Aspetti giuridici della politica estera, di sicurezza e di difesa comune, Milano: Giuffr, 2005, 412 p., notamment p. 14-17. Cfr. GALLO Flaminia Le riforme della politica estera comune , p. 79-100, en particulier p. 98, chapitre trois, dans BONVICINI Gianni, TOSATO Gian Luigi (sous la direction de) Le relazioni internazionali dellUnione europea dopo i trattati di Amsterdam e Nizza, Torino: G. Giappicchelli, 2003, 263 p. Cfr. GARBAGNATI Gisella Maria La politica estera e di sicurezza comune e la politica europea di sicurezza e di difesa , p. 227-256, en particulier p. 231, chapitre 7, dans DRAETTA Ugo, PARISI Nicoletta (sous la direction de) Elementi di diritto dellUnione Europea. Parte speciale. Il diritto sostanziale, 2me dition, Milano : Giuffr, 2003, 370 p.

14

labsence de capacits daction et de rponse rapide et efficace face aux

mergences.

volution de la PESC

Ce sera uniquement avec le trait sur lUnion europenne que commencera se

dessiner enfin une vritable politique extrieure de lUnion europenne. Le trait

sign le 7 fvrier 1992 Maastricht et entr en vigueur le 1er novembre 1993,

institue ct de la Communaut, lUnion europenne, avec ces deux

comptences distinctes de la politique extrieure et de scurit commune et de la

justice et les affaires intrieures.

Cest lUnion europenne quavait t confie la tche de donner une Europe

intgre du point de vue conomique, une dimension extrieure, expression dune

identit culturelle et politique commune. Mais, tant donn que lUnion

europenne nest pas un tat, sa politique extrieure se trouve en concurrence

directe avec les politiques trangres des tats nationaux. De l, dune ct la

ncessit de cohabiter avec les politiques trangres des tats membres, de

lautre son caractre intergouvernemental dans sa conception, organisation et

application. Particularit qui, non seulement t prgnante dans lvolution

passe, mais qui le restera galement dans les prvisions des volutions futures

de cette politique.23

En suivant lapproche dj adopte lors de lActe unique europen, la politique

extrieure est conue et gre toujours lextrieur du contexte communautaire.

Cependant, par le biais de ce trait la coopration entre les tats dans le domaine

des relations extrieures est enfin institutionnalise et systmatise et

23 Pour une excursus rapide de lvolution de la PESC on fait rfrence ici MARIANI Paola, La dimensione politica del processo di integrazione europeo: la politica estera dellEuropa dalla guerra fredda alla globalizzazione , p. 3-22, dans Le relazioni internazionali dellUnione europea. Aspetti giuridici della politica estera, di sicurezza e di difesa comune, Milano: Giuffr, 2005, 412 p.

15

obtient un rle autonome. Le trait assigne lUnion la tche daffirmer lidentit

de lUnion sur la scne internationale, travers lexcution de la politique

trangre et de scurit commune, y compris la dfinition terme dune politique

de dfense commune.

Le texte du trait sur lUnion europenne au Titre V Dispositions concernant

une politique trangre et de scurit commune , larticle J tablit que Il est

institu une politique trangre et de scurit commune rgie par les dispositions

suivantes.

Article J 1 1. LUnion et ses tats membres dfinissent et mettent en uvre

une politique trangre et de scurit commune, rgie par les dispositions du

prsent titre et couvrant tous les domaines de la politique trangre et de scurit.

2 Les objectifs de la politique trangre et de scurit commune sont :

la sauvegarde des valeurs communes, des intrts fondamentaux et de

lindpendance de lUnion ;

le renforcement de la scurit de lUnion et de ses tats membres sous

toutes ses formes ;

le maintien de la paix et le renforcement de la scurit internationale,

conformment aux principes de la charte des Nations unies, ainsi quaux

principes de lacte final dHelsinki et aux objectifs de la charte de Paris ;

la promotion de la coopration internationale ;

le dveloppement et le renforcement de la dmocratie et de ltat de droit,

ainsi que le respect des droits de lhomme et des liberts

fondamentales. .24

Lart. J, devenu aprs article 11 dans la version consolide, tablit que lUnion et

ses tats membres identifient et ralisent une politique extrieure et de scurit

commune (PESC), mais sans la dfinir de faon autonome. Cette dnomination

24 Dans art. J, dans Trait sur lUnion europenne (version consolide) , dans JOCE C 325 du 24 dcembre 2002, p. 5-181.

16

floue consent aux tats une marge discrtionnaire qui leur permet de dcider de

transfrer ou non des comptences tatiques lUnion, pourvu de garantir les

objectifs fixs au 2 de larticle et de cooprer la conduite de la politique

travers des actions communes et en conformit des positions communes adoptes

par le Conseil.

En 1996, fut prise la dcision de reformer les traits aussi la lumire des checs

subis pendant la crise dans lancienne Yougoslavie, le processus de rforme a

conduit ladoption des traits suivants : le trait dAmsterdam et le trait de

Nice.25 Le Trait dAmsterdam, sign le 2 octobre 1997 et entr en vigueur le 1er

mai 1999, a en partie accueilli les expriences tires des premiers essais en

matire de PESC. Il a en effet introduit la figure du Haut Reprsentant pour la

politique extrieure et de scurit commune, une toute premire tentative de doter

lUE dune figure habilite parler au nom de lUE et en assumer la direction

des oprations, et introduit les cooprations renforces, dfinies aussi comme des

formes de intgration variables 26 qui permettent certains tats membres de

promouvoir entre eux une intgration plus stricte.

Nous concluons ce sommaire avec le dernier trait adopt pour linstant, celui de

Nice, sign le 26 fvrier 2001 et entr en vigueur le 1er fvrier 2003. Le trait a

apport trs peu de modifications au texte du trait sur lUE, entre autres en

matire de politique extrieure, celle de lextension des cooprations renforces

la PESC.

Toutefois, mme si les traits ont continu offrir des nouveaux instruments, les

difficults dinstaurer une vritable politique extrieure de lUE restent et le cas

de lintervention militaire des tats Unis en Irak en 2003 le dmontre. En faisant

25 Dans FARELLA Raffaella, MAGNONI Mattia Gli obiettivi posti dal preambolo e dalle disposizioni comuni del Trattato , p. 13-35, dans BONVICINI Gianni, TOSATO Gian Luigi (sous la direction de) Le relazioni internazionali dellUnione europea dopo i trattati di Amsterdam e Nizza, Torino : G. Giappicchelli, 2003, 263 p.26 Dans BASSO Riccardo Cooperazioni rafforzate e relazioni esterne , p. 37-77, chapitre deux, dans BONVICINI Gianni, TOSATO Gian Luigi (sous la direction de), ouvrage cit.

17

prvaloir encore une fois les intrts nationaux les tats membres ont perdu

lopportunit de formuler une position commune27 et ont fini par creuser un

abme en Europe entre les pays qui soutenaient lintervention en Irak: la Grande

Bretagne, lEspagne, lItalie et la Pologne, et les pays contraires lintervention :

notamment la France et lAllemagne.

volution de la PESD

Dans les Balkans lUE a eu loccasion de dvelopper aussi dautres instruments

et dautres comptences ct de celles dveloppes sous la PESC.28 Il sagit de

la politique europenne de scurit et de dfense, la PESD, le processus qui

conduira la constitution dune dfense europenne par lactivation dune

politique efficace de gestion des crises externes, comme ltablit lart. 17, 1 de

la version consolide du Trait sur lUnion europenne. La politique trangre

et de scurit commune inclut lensemble des questions relatives la scurit de

lUnion, y compris la dfinition progressive dune politique de dfense

commune, qui pourrait conduire une dfense commune, si le Conseil europen

en dcide ainsi. () .29

Tout comme la PESC, aussi la PESD prend racine dans lhistoire de lintgration

europenne, il suffit de rappeler la tentative choue en 1952 de constituer la

CED, la Communaut europenne de dfense par le trait du 27 mai 1952.30 Cest

27 lpoque de la crise irakienne plus que de vritables positions communes ce sont des pseudo positions communes qui ont t adoptes et qui ont laiss les tats membres de lUE profondment diviss. Dans HEN Christian, JACQUES Lonard, LUnion europenne, Collection Repres, 11me dition, Paris : La Dcouverte, 2003, 128 p., p. 49, p. 49-50.28 Dans HENINI Sonia Les Balkans, laboratoire et vitrine de la gestion de crise par lUnion europenne , p. 220-230, dans SANGUIN Andr-Louis, CATTARUZZA Amal, CHAVENEAULE BRUN Emmanelle (sous la direction de) Lex-Yougoslavie dix ans aprs Dayton. De nouveaux tats entre dchirements communautaires et intgration europenne, Paris : d. LHarmattan, 2005, p. 263.29 Dans art. 17, dans Trait sur lUnion europenne (version consolide) , dans JOCE C 325 du 24 dcembre 2002, p. 5-18130 Pour un aperu historique de lvolution de la PESD voir ALEMANNO Alberto Profili storici, istituzionali e normativi della Politica europea di sicurezza e difesa , p. 185-213, dans MARIANI Paola, Le relazioni internazionali dellUnione europea. Aspetti giuridici della politica estera, di sicurezza e di difesa comune, Milano: Giuffr, 2005, 412 p.

18

partir de la fin des annes quatre-vingt-dix que lvolution de la PESD

saffirme en passant par les tapes du : Conseil europen de Cologne des 3-4 juin

1999, Conseil europen de Helsinki des 10-11 dcembre 1999, du Sommet de

Sainte Marie de Feira des 19-20 juin 2000, de celui de Nice des 7-9 dcembre

2000, de Gteborg des 15-16 juin 2001 et enfin, de Laken des 14-15 dcembre

2001. Diffrentes tapes dune volution graduelle qui a permis la

reconnaissance de la PESD en tant que partie et instrument de la PESC, en train

de se doter de ses propres outils utiliser sur le terrain.

En 2003, la premire opration de police de lUE est organise dans lAncienne

Rpublique yougoslave de Macdoine, cet opration ont succd par la suite

des oprations militaires et de gestion des crises destines devenir dans un futur

proche des missions dquipes de conseil et de planification runissant diffrents

aspects de police, dadministration civile et dinstauration de ltat de droit, qui

devraient avoir comme seul objectif celui daider les autorits locales devenir

autonomes et autosuffisantes.

Lvolution des missions de la PESD dans les Balkans est en train de progresser

vers une rduction graduelle de leur prsence et de lintervention sur le terrain au

fur et mesure que les conditions de stabilit et de mise en scurit sur le terrain

sont garanties. De la prsence militaire on est pass la prsence de forces de

police et pour le proche futur on peut envisager labandon dfinitif de la rgion

dans les mains des autorits politique, administrative et de police locales.

Lvolution de la PESC et de la PESD travers lespace et le temps

Les relations extrieures de lUE avec la rgion des Balkans occidentaux ont t

soumises depuis leur dbut, lorsque lon ne parlait encore ni dUnion europenne

ni de Balkans occidentaux, une profonde et complexe volution. Un

19

dveloppement sur deux fronts : dans lespace et dans le temps, qui a fait que ni

lUnion europenne ni les Balkans occidentaux ne sont plus les mmes quau

dbut des annes quatre-vingt dix.

Un changement dans lespace. Les Balkans occidentaux ont volu en mme

temps que la rgion changeait de configuration politique, en passant de ltat de

guerre laffirmation des statuts autonomes et indpendants pour chaque tat,

voire territoire, qui la constitue, et qui avec leurs mutations lont transforme en

un espace compltement diffrent de celui quelle tait lpoque de la

Rpublique socialiste fdrale de Yougoslavie. Dans les faits ny tant jamais eu

d espace balkanique dans la rgion, partir des annes quatre-vingt-dix il ny

a plus eu d espace yougoslave et la seule volution souhait par les pays de la

rgion, semble tre celle dune intgration dans l espace europen .

LUE aussi prsente dimportants changements dans lespace. Lavant dernier

largissement, celui du 1er mai 2004, a profondment chang laspect de lUE de

quinze pays vingt-cinq. Le 1er janvier 2007, lUE a subi un ultrieur

largissement avec laccueil de la Roumanie et de la Bulgarie. Cette expansion

continue a fait natre la demande de limiter les futurs largissements dans le souci

du respect de la capacit dabsorption de lEurope et en pensant des

nouveaux instruments de relation avec les pays voisins.

De l limportance de la politique de voisinage qui dlimite la progression des

largissements vers de nouveaux tats en proposant des instruments de

collaboration alternatifs. Cre en mars 2003 et dveloppe en mai 2004 dans le

contexte de lavant dernier largissement afin dviter la subdivision entre pays

candidats llargissement et pays voisins, elle prvoit une relation privilgie,

btie sur lengagement rciproque des valeurs communs, offerte par lEurope

ses voisins. Ds dcembre 2003 la politique de voisinage contribue aussi la

ralisation des objectifs stratgiques de la Stratgie europenne de scurit qui

20

rforme le secteur de la scurit dans lUE et dans ses relations avec les pays

voisins. Les pays des Balkans reprsentent, daprs les intentions de M. Romano

Prodi, ancien Prsident de la Commission, qui avait cr en 2003 le concept du

cercle des (pays) amis aux frontires de lUnion europenne, un pont entre

la stratgie dlargissement et les futures politiques de proximit.31

ct des changements dans lespace, les Balkans et lUE ont subi une

progression dans le temps. Dune ct on a eu des changements qui ont intress

les pays des Balkans pendant les annes de la reconstruction conomique aprs

les guerres, qui leur ont permis le dveloppement dun certain degr de stabilit

et de scurit dans la rgion. De lautre, lvolution de lUE qui lui a consenti,

travers ladoption de nouveaux traits, laccs de nouveaux instruments de

politique extrieure mis sa disposition par ses tats membres, en change de la

renonciation une partie de leur souverainet.

Par consquent, des relations de plus en plus structures se sont dveloppes

entre lUE et les Balkans. Des relations qui elles aussi ont volu dans le temps

en passant dune politique d endiguement des Balkans et de leurs problmes,

une politique daide et daccueil. De la dfinition dune approche spcifique de

type rgional, remontant 1996, lacclration dans les relations subie aprs

1999, tournant qui a dcrt la vritable fin de graves affrontements dans la

rgion et qui a vu la rgion se stabiliser surtout grce lintervention de la

communaut internationale.32

31 Dans PRODI Romano Love thy neighbour , p. 9-11, dans The European Union in 2003 , Bruxelles 2003.32 Graves ce sera ici plutt dans le sens de la longueur et de lampleur de la porte des affrontements, parce que des oppositions plus ou moins souterraines, mais sporadiques et rduites, se sont droules dans la rgion jusquau dbut des annes deux mille. La crise en Macdoine date du premier semestre du 2001, avec quelques retombs en 2003. Au Kosovo, qui tait suppos tre en paix ds 1999, on a vu des meutes jusqu mars 2004 et fvrier 2007.

21

Ces relations taient et sont destines voluer aussi dans lespace avec le

passage des adhsions virtuelles de 1999,33 virtuelles plutt dans les moyens

employs que dans les intentions, qui voulait toutefois promettre une sorte

dadhsion thorique aux pays de la rgion et leur garder lespoir dans

ladhsion. En passant par le constat que les Balkans sont une partie intgrante

de lEurope et lunification de notre continent ne sera pas acheve que lorsque les

pays des Balkans seront membres de lUnion .34 Pour finir avec les promesses

cette fois de vritable adhsion pour tous les Pays des Balkans occidentaux du

Sommet de Thessalonique en juin 2003, qui garantissaient enfin des perspectives

concrtes dune ouverture de lespace europen.35

Pour conclure, lUnion europenne deviendra davantage dans le futur un point de

repre pour les pays des Balkans et non seulement pour le procs dadhsion en

cours pour certains pays de la rgion, mais aussi par la diversification de sa

prsence sur place.

La rforme du secteur de la scurit prvoit ltablissement de relations entre

lUE et les pays voisins dans le secteur de la scurit.36 Les pays des Balkans y

sont engag non seulement travers laccord du 5 mai 2006 qui prvoit un

partenariat pour la scurit entre lUE et les pays tiers intresss, adopt lors

dune confrence internationale sur la scurit intrieure, ainsi que par la

Dclaration de Vienne sur le partenariat sur la scurit et une convention de

33 Expression tire dun discours sur llargissement du 13 octobre 1999 de M. Romano Prodi, lpoque Prsident de la Commission, tenu devant le Parlement europen. Cfr. COSS Simon Virtual membership to keep Balkan states eye on the prize, dans European Voice, 10-17 November 1999, p. 20.34 Citation dun discours prononc en Macdoine, le 21 fvrier 2003, toujours par M. Romano Prodi.35 Toujours selon les termes employs par M. Romano Prodi, le jour du Sommet de Thessalonique It was an important day for the Balkans. It was an important day for Europe. It was the day we decided together that the European Unions enlargement would not be complete until all the countries of this region were full members of the Union. It was the day we set a joint agenda together to achieve that objective. . Dans PRODI Romano A Tribute to Boris Trajkovski. President Trajkovskis funeral , SPEECH/04/118, Skopje, 5 March 2004. 36 Les deux documents de rfrence : Concept for ESDP support to Security Sector Reform, du 21 novembre 2005, et A concept for European Community support for Security Sector Reform, du 12 juin 2006. Cfr. MONTANARO-JANKOVSKI Lucia Security sector reform in the Balkans: a key to ending conflict, EPC, European Policy Centre, Policy Brief, June 2006, p. 1-4.

22

coopration avec lEurope sud orientale.37 Et enfin, travers la nouvelle approche

comprhensive la reforme du secteur de la scurit dans les Balkans

occidentaux.38

LUE a garanti depuis les annes quatre-vingt-dix sa vigilance dans la rgion

avec les missions de surveillance et les figures des reprsentants spciaux de la

PESC. Elle deviendra le seul acteur international prsent sur le terrain, aprs

stre substitue depuis 2003 la prsence militaire de lOTAN, mais aussi en

prvoyant le remplacement des Nations unies et surtout en nuanant sa prsence

sur le terrain en la rendant progressivement moins envahissante dans les

questions nationales internes, afin de garantir le passage dfinitif pour certaines

pays et territoires des Balkans du stade du protectorat celui de lautonomie

politique et administrative.

La recherche dimages positives

Pour rpondre la dernire question : y a-t-il eu une politique extrieure de lUE

dans les Balkans ? Nous voudrions prsenter dans cette introduction des images

visuelles, pour dmontrer de faon synthtique le processus daffirmation dune

action extrieure de lUE dans la rgion. En faisant appel la mmoire nous

voudrions montrer un espce dalbum de famille qui puisse transmettre avec des

photos les moments forts des relations entre lUnion europenne et les Balkans

occidentaux.

Les images que nous voulions voquer ici ce sont des images dune Europe

active sur la scne des Balkans en tant quacteur international, nous voudrions

oublier pour linstant les images ngatives des annes de guerre dans les Balkans, 37 Les pays signataires pour le moment sont: lAlbanie, la Bosnie-Herzgovine, la Macdoine, la Moldavie, le Montngro, la Serbie et la Roumanie.38 Conclusions du Conseil affaires gnrales et relations extrieures de Bruxelles du 15 mai 2006.

23

qui ont fini par simprimer dans le subconscient de chacun dentre nous, pour

retenir seulement celles qui nous permettent de voir lpanouissement sur la

scne internationale de lUE, dans lide que limage influence lopinion et le

jugement sur un espace et une ralit gopolitique donne.

En gographie les chercheurs utilisent cette fin linstrument des cartes

mentales 39 en faisant imaginer et dessiner ces cartes suivant lide que Tout

espace et tout lieu peuvent tre positivement ou ngativement connots par

limagination : cette valorisation dpend de notre attitude ou de notre opinion vis-

-vis des phnomnes qui leur sont lis une reprsentation ou une image dun

lieu o dun espace dtermine la faon dont nous parlons et crivons sur cet

espace ou sur ce lieu. Et inversement, ce que nous disons et crivons sur ce lieu

dtermine son tour limage ou la reprsentation que nous en avons. .40

Les images que nous avons retenues appartiennent essentiellement des sommets

europens. Conseil europen informel de Biarritz 14 octobre 2000. Lallure un

peu gauche et timide, M. Voijslav Kotunica, vainqueur avec sa coalition des

lections de septembre 2000 en Serbie qui ont renvers le rgime de Miloevi,

tout frachement devenu prsident de la Rpublique de Serbie et invit au

Sommet. Nous le rappelons en faisant, sous laile protectrice du Prsident

franais M. Jacques Chirac matre de la maison, le tour des prsentations auprs

des diplomaties europennes. LEurope pouvait enfin connatre le nouveau

visage de la Serbie de laprs Miloevi, restitue enfin la communaut

internationale.

39 travers les cartes mentales on essaie de rduire la complexit en dessin, et donc encore une fois en image, fin de la comprendre. Rencontre Problmes gopolitiques du monde et de lEurope. Lidentit europenne et les prochaines perspectives dlargissement , Universit catholique du Sacr Cur, Institut dtudes sur la population et le territoire, le 30 mars 2006, Milan.40 Dans SAKAJA Laura Images dEurope. LEurope vue de la Croatie , p. 295-308, en particulier p. 295, dans RICHARD Yann, SANGUIN Andr-Louis LEurope de lest quinze ans aprs la chute du mur. Des pays baltes lex-Yougoslavie, Collection Culture et Politique, Paris : LHarmattan, 2003, 330 p.

24

Un autre Sommet europen, cette fois celui de Thessalonique en juin 2003. Le

premier ministre grec M. Kostis Simitis annonant aux pays des Balkans

occidentaux louverture des portes de lUnion europenne, aprs que la Grce,

pendant des annes, de 1991-1995, eut fait de lobstruction la reconnaissance

dune des Rpubliques nouvellement nes de lancienne Yougoslavie, lancienne

Rpublique yougoslave de Macdoine (ARYM).41

Encore un Sommet europen, Bruxelles en octobre 2005. La courageuse position

de la Prsidence autrichienne en dfense de la Croatie, encore sous ostracisme

international pour navoir pas rendu la justice internationale lancien Gnral

Ante Gotovina, qui a permis au pays de voir enfin accepte louverture de ses

ngociations dadhsion lUE, grce au troc avec celle de lautre candidate, la

Turquie.

En prvision du sommet de dcembre 2007 et du semestre de prsidence slovne

en 2008, le premier ministre slovne, M. Janez Jana a adress une lettre aux

tats membres et la Commission en demandant dadopter une politique

courageuse vis--vis des Balkans occidentaux , en citant la Croatie comme

exemple positif.

La prochaine frontire extrieure de lUE

Les Balkans occidentaux reprsentent la prochaine frontire extrieure de lUE,

Thessalonique en 2003 il a t tabli que ces pays feront partie de lUE et fort

probablement ils reprsenteront aussi la dernire frontire extrieure de lUE. Il y

a des chances, que ce soient les derniers pays part la Turquie qui aient

lopportunit de devenir membres part entire de lUE. Pour les autres pays

41 Du 20 dcembre 1991 au 7 avril 1993 la reconnaissance internationale de la Rpublique de Macdoine a t bloque par lopposition grecque, le 13 septembre 1995 un accord bilatral a t sign par les parties pour la reconnaissance de la Macdoine avec le nom provisoire dARYM Les ngociations auprs des Nations unies pour ladoption du nom dfinitif de la Rpublique de Macdoine et labandon de son temporaire acronyme sont encore en cours.

25

voisins de lEurope dautres formes de collaboration sont prvues, mais il ny

aura plus dadhsion.

Cest l une des dernires chances dtudier le processus de rapprochement de

lUE envers des pays destins un jour en faire partie. Dici 2010-2015, partir

de la Croatie tous les pays, voire les territoires de la rgion, seront eux aussi

insrs dans le projet dintgration europen n dans le deuxime aprs-guerre.

De l lintrt les connatre, de se renseigner sur leur dramatique histoire

rcente qui a encore de fortes retombes de nos jours, pour tablir des relations

positives et constructives dans lintrt mutuel.

LUE a adopt envers la rgion une double approche qui fait recours deux

genres dinstruments et de rgles et qui lui garantit une capacit daction globale

et cohrente dans la rgion, ainsi que lexercice dun ascendant important. Dans

une premire partie nous allons examiner laction extrieure de lUnion

europenne dans les Balkans occidentaux, en focalisant lattention sur les

matires qui se trouvent sous le premier pilier de la structure tablie par le trait

sur lUnion europenne (la stabilisation et lassociation, les perspectives

dadhsion lUnion europenne et louverture commerciale), dans une

deuxime partie lanalyse intressera la politique extrieure de lUnion

europenne dans la rgion et les sujets qui ont trait au deuxime pilier du trait de

lUnion europenne (les instruments de la PESC et de la PESD, la stabilisation et

la mise en scurit de la rgion et les prvisions dvolution future).

PREMIRE PARTIE :

LACTION EXTRIEURE DE LUNION EUROPENNE DANS LES BALKANS

OCCIDENTAUX

26

Diffrents ont t les canaux travers lesquels lUE est intervenue et intervient dans les Balkans occidentaux, cette action extrieure a d dans le temps sadapter

aux changements et aux progrs dans la rgion, tant donn que lourd a t

lhritage lgu des guerres des annes quatre-vingt-dix.

Limage ngative dont les Balkans ont t assorti ne savre pas facile effacer

aussi parce que les enjeux dans la rgion, qui aurait requis ds le dbut dune

approche, non seulement politique ou gographique, mais voire gopolitique,

nont pas toujours eu de solution dfinitive. Des laisss-pour-compte se tranent

encore des nos jours sous forme des contentieux territoriaux toujours ouverts qui

peuvent avoir une influence ngative non seulement sur les perspectives de

rconciliation, mais aussi de stabilisation de la rgion (chapitre premier, premire

section).

Non pas encore compltement acheve, la stabilisation politique et conomique

de la rgion est devenue objet, partir de la fin des annes quatre-vingt-dix, du

souci de la communaut internationale, UE comprise. En particulier celle-ci a

propos la rgion un nouveau instrument de rapprochement appel Processus

de stabilisation et dassociation (PSA) expressment prvu pour lui venir

lencontre (chapitre premier, deuxime section).

lintrieur du processus nous retrouvons des instruments contractuels

nouveaux, adapts aux exigences et aux capacits dvolution des pays

concerns, dnomms accords de stabilisation et dassociation (ASA), ainsi

que la graduelle adoption dans le temps de vritables instruments de canalisation

de la pr-adhsion, comme les partenariats europens , ou les partenariats

pour ladhsion (chapitre premier, deuxime section).

27

Toutefois, linstrument le plus ancien dintervention de lUE dans la rgion, ainsi

que la forme daide la plus rpandue, est reprsent par loffre dune ouverture

commerciale du march de lUE aux produits de la rgion.

En suivant le diktat impos dans le domaine des institutions qui rgissent le

commerce international, notamment lOMC, qui fait du libre accs aux marchs

occidentaux un instrument de dveloppement conomique des pays en voie de

dveloppement (chapitre deuxime, premire section). Ainsi que de linstitution

des zones de libre-change rgionales, des outils pour faciliter les relations

commerciales et lentraide des ces pays avec leurs voisins et lintgration dans

lconomie mondiale (chapitre deuxime, deuxime section).

LUE a assur de lan 2000 dans ces relations commerciales avec les pays de la

rgion lcoulement privilgi de leur production dans les marchs europens,

mais elle a aussi insist parce que toute intgration ultrieure au march unique

europen soit prcde par la constitution dune zone de libre-change unique

dans les Balkans, dpassant la fragmentation des marchs de production

nationaux due la prsence de barrires tarifaires nationales (chapitre deuxime,

deuxime section).

28

Ali Herman, koji je voza kamiona, treba da se penzionie sljedee godine i kad se penzionie, preselie se na Floridu, a nae bratstvo i jedinstvo e se moda

raspasti, kao tamo onomad kad se Tito izvalio.

Mais Herman, qui est camionneur, doit prendre sa retraite lanne prochaine et lorsquil sera en retraite il dmnagera en Floride, et notre fraternit et unit se

dfera peut tre, comme l bas, lorsque Tito est tomb. 42

Lancien espace yougoslave peut-il tre encore considr un espace unique, o les ides, du moins, sinon la culture peuvent circuler librement ? Les guerres

des annes quatre-vingt-dix ont lev des barrires qui ne sont pas uniquement

physiques, mais qui constituent aussi des cloisons touchant aux mots, leur

signification, aux langues et leur diffusion, aux discours et leur finalit, qui

font que les barrires de nos jours entre les pays des Balkans sont plus dordre

psychologique, que physique (section premire, paragraphe premier).

Plutt qu un seul espace nous nous trouvons confronts une pluralit de

perceptions des espaces sous-jacents, entre eux superposant ou contrastant,

soumis, outre aux tensions et revendications intrieures qui nont t jamais

rsolues, aux attentes souhaites et aux limitations imposes de lextrieur

(section premire, paragraphe deuxime). Parce que limpulsion vers la

conqute territoriale , la base des guerres dans lancienne Yougoslavie a t

non seulement une composante dterminante, mais aussi qui na pas encore

puis sa force de propulsion et capacit dattraction (section premire,

paragraphe troisime).

42 Dans HEMON Aleksandar Tibetanski golmani (Les gardiens de but tibtains), conte paru sur la revue bosnienne Dani, librement traduit de la langue originale : le bosnien, sous autorisation de lauteur.

CHAPITRE 1 :

LES BALKANS OCCIDENTAUX

29

Avec tant de questions en suspens il devient cependant difficile de parler de

projets en commun ou de rconciliation. Parce quavant tout il faut dfinir le

rangement territorial dfinitif de la rgion. La mosaque des Balkans ne pouvant

pas se permettre des tesselles vides, des responsabilits politiques rciproques

doivent encore tre clarifies et assumes. Ainsi quil devient ncessaire et urgent

de connatre la vrit sur le pass rcent, laccepter et lintrioriser avant de

pouvoir pardonner et reprendre collaborer (section premire, paragraphe

quatrime).

Lancien espace yougoslave pourra-t-il se reconstituer un jour lintrieur de

l espace europen ? Les pays de la dissoute Rpublique de Yougoslavie

craignent la reconstruction de celle-ci, mais voient bien la possibilit dtre

intgrs, chacun pour son compte, dans l espace europen reprsent par le

processus dintgration lUE.

Ce processus a lieu travers un rapprochement graduel aux institutions

europennes qui commence par le moyen dun accord dassociation qui peut

voluer dans le temps dans un accord dadhsion. Les pays des Balkans sortant

dune triple transition : celle du passage dun systme autoritaire la dmocratie,

de lconomie planifie au libre march, de ltat de guerre la paix, cette

particularit fait que le processus dassociation de ces pays lUE soit avant tout

un processus de stabilisation et association (deuxime section, premier

paragraphe).

tant donn leurs conditions de dpart, il fallait aussi que lapproche ladhsion

adopte soit bien encadre, dans le cas des Balkans il ne sagit pas uniquement de

se doter dun financement de pr-adhsion, mais aussi du cheminement de ces

pays long un parcours qui ne va plus les abandonner jusqu leur adhsion. Ce

parcours est constitu par des partenariats conclus entre le pays pris

30

singulirement et lUE. Ces partenariats aussi ont subi une volution dans le

temps en se transformant progressivement de partenariat europen

partenariat pour ladhsion au fur et en mesure que le rsultat final de

ladhsion se rapproche (section deuxime, paragraphe deuxime).

Certes, bien que dsormais acquise depuis le Sommet de Thessalonique de juin

2003, la perspective dadhsion des pays de la rgion reste long terme et elle

devra dpasser les fourches caudines reprsentes par les nouvelles inquitudes

souleves par le dernier largissement, llargissement Big Bang , douze

pays, qui a mis en vidence le ncessaire respect de la capacit dabsorption

de lUE, lurgence de la dlimitation de quelque sorte des frontires extrieures

de lEurope, ainsi que la prvision du possible recours des formes alternatives

dadhsion (section deuxime, paragraphe troisime).

Il reste que, une fois la promesse dadhsion formule, les pays des Balkans

occidentaux cest cela quils sattendent tt ou tard, et patiemment subissent la

conditionnalit leur impose par lUE soucieuse den faire des pays candidats

tout fait convenables au club de lUE. Mais pour que les efforts entrepris

par ces pays puissent continuer, il devient aussi ncessaire que les assurances de

lUE deviennent concrtes et si possible ralisables en temps relativement

rapides, la perspective dadhsion tant devenue urgente (section deuxime,

paragraphe quatrime).

31

Balkanisation = nom fminin, (de Balkans) Processus qui aboutit la fragmentation en de nombreux tats de ce qui constituait auparavant une seule

entit territoriale et politique.

Balkaniser = verbe transitif, morceler par balkanisation 43

Les mots dfinissent lobjet que nous avons en face et travers la langue ces

objets peuvent tre anims, dcrits et dessins en images, dernire une image il y

a un discours qui soutient limage (propagande), ou bien un discours qui peut

dtruire limage (confrontation). Dans une guerre il ny a ni discours, ni

confrontation, cest bien ce qui sest pass dans lancienne Yougoslavie au dbut

des annes quatre-vingt-dix, une guerre faites par les armes, mais aussi par les

mots et les langues. Pour parler des Balkans nous commenons cette section en

esquissant quelques dfinitions prliminaires (paragraphe premier).

Nous passerons une rapide analyse gopolitique de la situation des Balkans,

parce la gopolitique est une science reine dans la rgion, l o lon traite

habituellement de pouvoirs exercs sur des espaces dfinir, non pas souvent

aisment dfinissables et des fois non pas encore dfinis mme ds nos jours

(paragraphe deuxime).

Il nous faudra donc nous arrter sur les contentieux rests en suspens, toutes ces

questions que les guerres nont pas su rsoudre et qui tranent encore de nos

jours, quils sagissent de lhritage de la deuxime guerre mondiale, ou bien des

guerres plus rcentes dans la rgion (paragraphe troisime).

43 Dans Le petit Larousse en couleurs, Paris : Larousse, 1988, p. 90, 1665 p.

Section premire : Les Balkans occidentaux

32

En conclusion de la section nous allons nous demander si dans les Balkans

encore une fois des mots, comme : justice, rconciliation et pardon ont du sens,

ou en prendront jamais un (paragraphe quatrime).

1. Mots, langues et discours sur les Balkans

Va savoir. Si les Balkans staient appels Balkanistan, peut-tre en aurait-on

compris un peu plus , cest ainsi, de faon ironique, que Paolo Rumiz,44

journaliste et crivain qui soccupe depuis des annes des Balkans, affronte le

problme de leur dfinition mystrieuse.

Sur la question de la dfinition tymologique du terme on peut rpondre

facilement en rappelant que le terme balkan est dorigine turque et signifie

montagne, chane de montagnes , ou montagne boise, le mot indiquait

lorigine lactuelle Stara Planina bulgare. Ce terme sest ensuite rpandu, sous la

domination ottomane, le long de la pninsule qui va de la Slovnie jusqu la

Bulgarie.45

Il est par contre plus difficile de dterminer quels pays se considrent comme

tant balkaniques , tant donn que ladjectif est peu apprci du fait de sa

connotation ngative lie aux faits historiques, pour la plus part du temps

belliqueux, qui se sont drouls dans la rgion et qui donnent ces pays une

notorit douteuse dont ils voudraient bien se dbarrasser. Comme le rappelle

Paul Garde, linguiste, il sagit l dune question de honte et dhumiliation, le

44 Dans RUMIZ Paolo Prefazione , p. 9-12, dans LALLO Angelo, TORESINI Lorenzo (sous la direction de) Il tunnel di Sarajevo. Il conflitto in Bosnia-Erzegovina: una guerra psichiatrica?, Portogruaro (VE): Ediciclo editore srl/Nuova dimensione, 2004, 137 p. La citation en langue originale : Chiss. Se i Balcani si fossero chiamati Balkanistan, forse avremmo capito un p di pi .45 Dans PRVLAKIS Georges I Balcani (dition originale en langue franaise Les Balkans. Culture et gopolitique, Paris : Nathan, 1994), Bologna : Il Mulino, 1997, 180 p., p. 17-18. Cfr. GARDE Paul Le discours balkanique. Des mots et des hommes, Paris : ditions Fayard, 2004, 479 p., chapitre premier Quest-ce que les Balkans ? , p. 17-36. Cfr. TODOROVA Maria Immaginando i Balcani (Imagining the Balkans, New York-Oxford : Oxford University Press Inc., 1997), Lecce : ditions Argo, 2002, 310 p., chapitre premier I Balcani: nomen , p. 45-70.

33

terme Balkan est fortement connot, et le plus souvent de manire ngative,

ce qui fait que tout le monde na pas envie dappartenir cet ensemble synonyme

de guerre et de dchirure .46

En effet si par exemple la Bulgarie de lcrivain Jordan Radikov47 se ressent

balkanique et elle sest toujours sentie comme a, cest depuis le XIXme sicle

que la Croatie fuit cette appellation. Tout au plus elle se dit illyrienne , du

nom du mouvement illyrien de Ljudevit Gaj qui voulait unifier la culture des

peuples des pays des Slaves du sud travers ladoption dune langue unique.48

Cette ancienne opposition a vu des retombes aussi de nos jours, voir notamment

les protestations souleves pendant le sommet de Zagreb en novembre 2000

devant la formule 5-1+1 , qui liait la Croatie nouveau et son jugement

dfinitivement aux autres nations balkaniques.49

Et pourtant, lorsque le terme a commenc a tre utilis vers la fin du XIXme

sicle avec une connotation plus politique que gographique, il navait pas encore

de signification tout fait pjorative.50

Le substantif balkanisation indiquait lorigine le phnomne de

dsintgration de lEmpire Ottoman qui mena la cration dentits tatiques

nouvelles et fragmentes, certes non viables , qui taient normment

confrontes aux grands ensembles politiques de lpoque. Il identifiait une sorte

de maladie contagieuse qui a atteint, aprs 1918, les anciens empires 46 Dans GARDE Paul Langues et nations dans lespace balkanique , p. 17-21, dans ta ima ? Ex-Yougoslavie, dun tat dautres, Rennes/Toulouse : Lil lectrique ditions/Guernica ADPE, 2005, 256 p.47 Voir lpigraphe de lcrivain bulgare plac au dbut de lintroduction de cette thse, la p. 6.48 Ljudevit Gaj (1809-1872) est le principal auteur et promoteur de la Renaissance croate ,

mouvement n sous la domination austro-hongroise de la Croatie dans la deuxime moiti du XIXme sicle, dont lobjectif tait celui de donner une langue avec dignit littraire aux populations de la Croatie.

49 Dans COCCO Emilio, STRAZZERI Francesco La Croazia si riscopre balcanica, p. 73-90, dans I Balcani senza Miloevi, numro 5/2000, de LiMes. Revue italienne de gopolitique, revue bimestrielle, Roma : Groupe Editorial lEspresso SpA. La formule rassemblait la Croatie, la RFY, lAncienne Rpublique Yougoslave de Macdoine, la Bosnie-Herzgovine ; en bref lex Yougoslavie, moins la Slovnie et plus lAlbanie.50 Dans TODOROVA Maria, Immaginando i Balcani (Imagining the Balkans, New York-Oxford : Oxford University Press Inc., 1997), Lecce : ditions Argo, 2002, 310 p., notamment p. 62.

34

autrichien et russe et aprs 1945 les empires coloniaux britannique et franais.

Yves Lacoste, go-politologue nous rappelle que lpoque le terme tait

associ lide de situation politique dangereuse, non au premier chef, en

raison de lantagonisme frontal des grandes puissances, mais cause de la

complication des rivalits territoriales de nombreux petits tats, , la crainte

tant quun conflit local puisse conduire une guerre entre grandes puissances.51

Le terme a t employ plus tard encore pour parler de tout et de nimporte

quoi .52

Les choses changent au dbut du XX me sicle lorsque le terme balkanisation

se retrouve insr dans le rpertoire des expressions pjoratives, en tant que

synonyme de rgression : au tribal, au pass, au primitif et au barbare.53

Mais pourquoi le mot Balkan, un nom gographique, est-il devenu une des

expressions ngatives de lhistoire des relations internationales ? Les raisons

trouves par Maria Todorova, historienne, sont au nombre de trois : une

imprcision due des connaissances gographiques imparfaites et transmises par

tradition, ensuite : la connotation de lappellation gographique avec des sous-

entendus politiques, sociaux, culturels et idologiques, ainsi que le dbut de son

utilisation au sens ngatif lors de la premire guerre mondiale, et enfin la totale

sparation entre le mot et lobjet auquel il se rfre et par consquent lattribution

du mot ainsi altr la rgion, notamment aprs 1989.54

Cest lusage hors contexte du terme qui le recre en tant que dmon

abstrait ,55 toutefois limage des Balkans est plus quun strotype .

Limage fige des Balkans autour de la premire guerre mondiale a t reproduite

sans modifications dans les dcennies successives et elle a t utilise comme

51 Dans LACOSTE Yves ditorial: Balkans et balkanisation dans Hrodote. Revue de gographie et de gopolitique , no 63/85F Balkans et Balkanisation , octobredcembre 1991, p. 3-13, en particulier Ne pas galvauder le terme de balkanisation , p. 7-8, notamment p. 7.52 Dans GARDE Paul, ouvrage cit, p. 19-20, cfr. TODOROVA Maria, ouvrage cit, p. 62.53 Dans TODOROVA Maria, ouvrage cit, p. 17.54 Dans TODOROVA Maria, ibidem.55 Dans TODOROVA Maria, ouvrage cit, p. 69.

35

dautre mots (lauteur cite aussi le mot Orient) en tant que rceptacle des

caractristiques ngatives contre lequel a t btie une image positive et auto-

complaisante de l europen et de l occidental .56

loccasion des guerres rcentes dans les pays appartenant la Rpublique

socialiste fdrale de Yougoslavie, le terme est parvenu signifier, non

seulement la dislocation de celle-ci en de nouvelles entits tatiques mais aussi le

dchirement et lloignement des populations jadis runies sous la mme

fdration. Une fdration dont la nature est reste, comme le rappelle Joe

Pirjevec,57 historien, mystrieuse, pour beaucoup de gens et pour longtemps. En

effet, pendant des annes quand on discutait de la guerre en Bosnie-et-

Herzgovine, qui a dur davril 1992 la fin de 1995, on prfrait parler dex-

Yougoslavie, cest dire dune entit chimrique. Et pourtant Lex-

Yougoslavie, ce nest pas le bout du monde , crivait Paul Garde en 1992.58

Pirjevec parle galement dun vide impossible combler,59 car on ntait pas

encore arriv, bien au-del de la conclusion du processus de dislocation,

dnommer dune autre faon les dcombres dune entit tatique disparue de fait

en 1991 et juridiquement en avril 1992.

Pour dsigner cette ralit Paolo Rumiz60 aime parler de monde ex ,61 ou

bien de la Yougoslavie qui nexiste pas,62 en reprenant une des expressions

chres lcrivain Predrag Matvejevi, celle de monde-ex . tre ex selon 56 Dans TODOROVA Maria Conclusioni, p. 303-310, dans Immaginando i Balcani (Imagining the Balkans, New York-Oxford : Oxford University Press Inc., 1997), Lecce : ditions Argo, 2002, 310 p., personnellement traduit de la version italienne.57 Dans PIRJEVEC Joe Premessa, p. 3-5, dans Serbi croati sloveni. Storia di tre nazioni, Bologna : Il Mulino, 1995, 193 p.58 Dans GARDE Paul Vie et mort de la Yougoslavie, Paris : Fayard, 1992, 464 p. Pour un dernier aperu historique de lhistoire de lancienne Yougoslavie de la part de Paul Garde, dans GARDE Paul De la question dOrient lintgration europenne , dans Questions internationales. Les Balkans et lEurope, La Documentation franaise, no 23, janvier-fvrier 2007, p. 6-19.59 La citation en langue originale est la suivante: un vuoto impossibile a colmare .60 Dans RUMIZ Paolo E Oriente, I Narratori, Bologna : Feltrinelli, 2003, 200 p.61 Dans RUMIZ Paolo, ouvrage cit, p. 101, 115, 119. La citation en langue originale est la suivante: il mondo ex.62 Dans RUMIZ Paolo, ouvrage cit, p. 9 et 29. La citation en langue originale est la suivante: Iugoslavia che-non-c.

36

lauteur est la fois un statut mal dtermin et un sentiment de malaise

qui peuvent intresser tant les individus que les collectivits, et qui a trait leur

identit, tant qu leur mode dexistence, cest un phnomne multiple, en mme

temps : politique, (gopolitique), social, spatial et psychologique.63

De toute faon quel souvenir gardons-nous aujourdhui des guerres

yougoslaves ? Des crises yougoslaves, nous gardons quelques images en

mmoire : la dcouverte des camps dOmarska, le destruction du vieux pont de

Mostar, la bibliothque de Sarajevo en flamme, le gnral franais Morillon

garantissant avec un mgaphone la protection de lONU la population de

Srebrenica, les Albanais du Kosovo contraints de fuir ou parqus dans des trains,

les bombardements de lOTAN sur la Serbie. Ce quil en reste ? Un sentiment

dabandon : des casques bleus impuissants, une succession de confrences de

paix et de cessez-le-feu en trompe-lil alors que les combats font rage sur le

terrain .64

Ces images dsormais cristallises dans nos mmoires ont produit comme

rsultat les prix que certains ralisateurs de lancienne Yougoslavie, tous

bosniens,65 ont gagns en proposant lOccident avec leurs films limage des

Balkans que lOccident a reconnu parce quil lavait bien intriorise et qui a

voulu gratifier parce que correspondant pleinement ce quil sattendait.66

63 Dans MATVEJEVI Predrag dans Livre Premier. Le monde ex , chapitre Ex , p. 9-17, en particulier p. 9-10 Le statut dun ex est plus grave quil ne parat de prime abord : cet ex est ressenti comme une manque, parfois comme une stigmate. Cest tantt un lien, involontaire, tantt une rupture, voulue , dans Le monde ex confessions, Paris : Fayard, 1996, 269 p.64 Dans Prface , p. 1-2, notamment p. 2 dans ta ima ? Ex-Yougoslavie, dun tat dautres, Rennes/Toulouse : Lil lectrique ditions/Guernica ADPE, 2005, 256 p.65 Pour une dfinition de Bosniens, voir au Glossaire, la p. 56566 Nous commenons par citer Underground du ralisateur bosnien Emir Kusturica, Palme dor au Festival de Cannes en mai 1995, mtaphore de lhistoire de soixante-dix dernires annes de lancienne Yougoslavie, en passant par No mans land du ralisateur bosnien Danis Tanovi, Oscar pour la Bosnie-et-Herzgovine en novembre 2002, allgorie du mythe du destin balkanique et de la guerre en tant que tragdie humaine, pour en finir avec Grbavica (Sarajevo mon amour) de la ralisatrice bosnienne Jasmila Zbani, Ours dor du festival international de Berlin en fvrier 2006, conte triste de la difficile reconstruction de la vie aprs la guerre avec toutes ses difficults et ses douloureuses squelles. Sur limage des Balkans dans les subconscient de lEurope occidentale voir aussi ce qucrit Jean-Arnault Drens Les images des guerres de Croatie, de Bosnie-Herzgovine et du Kosovo ont profondment marqu les opinions occidentales. Pour une gnration entire, elles reprsentent une premire exprience

37

1.1 Exemples de balkanisation

Grce MM. Garde, Lacoste et Mme Todorova nous avons compris le vrai sens

du mot balkanisation au del du mythe et du strotype. Dans ce paragraphe

nous parlerons de lusage et de labus de ce terme en donnant quelques exemples,

par rapport aux nombreux que nous avons trouvs dans la littrature spcifique

analyse, de son utilisation, en nous nous arrtant sur les diffrentes nuances du

concept dans les divers auteurs.

Mais avant tout il faudra clarifier, comme lexplique Yves Lacoste que tout usage

du terme balkanisation en dehors du contexte de la pninsule gographique

balkanique est faux, puisque les autres ralits gographiques, comme par

exemple lAfrique, ou le Moyen-Orient, ne recueillent pas tous les lments

complexes des situations gopolitiques qui ont intress et intressent lEurope

sud orientale.67

Et encore, toujours selon la pense et les mots de Lacoste En revanche, il est

lgitime demployer le terme de balkanisation pour dsigner des situations

gopolitiques dont la grande complexit devient particulirement dangereuse du

fait de lenchevtrement des revendications territoriales de plusieurs nations ou

de guerre vcue en direct, par le truchement de la tlvision , dans p. 6 dans Introduction, les Balkans une autre Europe si proche et si lointaine , p. 5-12, dans DRENS Jean-Arnault, GESLIN Laurent Comprendre les Balkans. Histoire, socits, perspectives, Paris : Non lieu AAPM, 2007, 362 p.67 Dans LACOSTE Yves ditorial: Balkans et balkanisation dans Hrodote. Revue de gographie et de gopolitique , no 63/85F, Balkans et Balkanisation , octobredcembre 1991, p. 3-13, en particulier Ne pas galvauder le terme de balkanisation , p. 7-8.

38

tats-nations. Dans la pninsule balkanique cest donc juste titre que lon use

du terme de balkanisation pour dsigner des situations gopolitiques

particulirement compliques. .68

Georges Prvlakis, de la dfinition technique au strotype

Lauteur, historien, passe de lusage technique du mot pour dfinir lcroulement

et de l le partage de lempire ottoman, considr comme la phase de

maturation de la balkanisation 69 et le moment dattribution dune signification

politique au terme,70 des conclusions o il se laisse lui aussi conqurir par le

strotype en parlant de limportance de laction europenne dans les Balkans

pour en viter la dfinitive balkanisation .71

Sanguin Andr-Louis, actualisation du vocable

Le mot balkaniser est entr dans le langage courant pour dsigner la partition

force dun espace en petits tats antagonistes. En ce qui concerne les pays de

lex-Yougoslavie, est-il permis de penser que leur intgration possible et

souhaitable au sein de lUnion Europenne puisse constituer lantidote le plus

puissant leur balkanisation ? .72

Rada Ivekovi, lopposition lautre

68 Dans LACOSTE Yves, ouvrage cit, Lenchevtrement de plusieurs nations sur un mme territoire , p. 9-1, en particulier p. 9.69 Dans PRVLAKIS Georges Il Congresso di Berlino allorigine della balcanizzazione , p. 107-113, dans I Balcani (dition originale en langue franaise Les Balkans. Culture et gopolitique, Paris : Nathan, 1994), Bologna : Il Mulino, 1997, 180 p., les citations sont librement traduites de litalien.70 Dans PRVLAKIS Georges, ouvrage cit, p. 17-18.71 Dans PRVLAKIS Georges Riavvicinamento balcanico o balcanizzazione? , p. 156-159, ouvrage cit. Pour une ouvrage plus rcente sur le sujet de Prvlakis, voir aussi PRVLAKIS Georges Un espace europen dans Questions internationales. Les Balkans et lEurope, La Documentation franaise, no 23 janvier-fvrier 2007, p. 21-29. Dans cet article lauteur donn une cl de lecture de la balkanisation en affirmant que La balkanisation voque la fragmentation et le conflit. Mais les tragdies qua connues la partie de lEurope issue de lEmpire ottoman ne sont pas le produit dune suppose nature balkanique. Elles sont le rsultat dune modernisation la cration des tats-nations mal conduite et superficielle. .72 Dans SANGUIN Andr-Louis Introduction, p. 239-240, en particulier p. 239, dans RICHARD Yann, SANGUIN Andr-Louis LEurope de lest quinze ans aprs la chute du mur. Des pays baltes lex-Yougoslavie, Collection Culture et Politique, Paris : LHarmattan, 2003, 330 p.

39

Lauteur (dont lun des essais a pour titre La balkanisation de la raison 73),

critique lgard de lattitude europenne, attribue le terme balkanisation

lEurope et non pas aux pays des Balkans. En renversant la logique habituelle,

cest lEurope qui semble se balkaniser , cause de la guerre des annes

quatre-vingt-dix, de lexistence mme des Balkans (lautre lEst) et des

politiques dexclusion et de fermeture adoptes. 74

Ismal Kadar, le retour perptuel

Pour lcrivain dorigine albanaise le terme balkanisation se justifie encore et ce

malgr sa rsonance obsdante parce que mme les Balkaniques, qui le

refusent, ne sont pas arrivs lui substituer un autre terme.75

Predrag Matvejevi, un destin invitable

Mme lauteur de lappellation monde ex nchappe pas au recours la

fameuse balkanisation , laquelle, la faon des tragdies nes sous ces cieux,

continue diviser aussi ce qui paraissait indivis et indivisible .76

Balkanisation, autre utilisations

Hlas, le terme balkanisation jouit aussi dune vie propre sans avoir tre li aux

vnements et aux problmes des Balkans, dans son usage le plus incorrect

comme on la vu, on le retrouve souvent compltement hors contexte, en citant

73 Dans IVEKOVI Rada La balcanizzazione della ragione, Roma : Discount manifestolibri, srl, 1999, 158 p., contrairement au titre, le terme balkanisation y apparat seulement une fois.74 Dans IVEKOVI Rada Autopsia dei Balcani. Saggio di psico-politica, (titre originel: Lautopsie Yougoslave, 1999, paru en italien et en allemand Autopsie des Balkans. Ein psychopolitischer Essay, Graz : Droschl, 2001, 208 p.), Milano : Raffaello Cortina, 1999, 182 p., notamment p. 62, 78.75 Dans KADAR Ismal Que cessent les vents chauvins , p. 81-83, dans Le MONDE diplomatique, Manire de voir, Nationalismes. La tragdie yougoslave , no 17, fvrier 1993.76 Dans MATVEJEVI Predrag Livre premier. I Balcani, p. 101-115, notamment p. 114, dans Mondo ex e tempo del dopo. Identit, ideologie, nazioni nelluna e nellaltra Europa, Milano : Garzanti, 2006, 225 p. Rdition du livre de 1996, publi uniquement en langue italienne, qui contenait que le livre premier Le monde ex et le livre second Ce monde ex qui est le mien , dans la nouvelle version lauteur a ajout des mises jour certains chapitres et a chang de titre au Livre deuxime devenu Tempo del dopo (Le temps de laprs) et en ajoutant aussi trois chapitres du numro 6 8.

40

un exemple au hasard : son utilisation en tant que synonyme de fragmentation

en opposition au terme universalisme.77

Balkanisation, toujours la mode

Le mot enfin reste toujours la mode, on le rcupre chaque nouvelle

fragmentation de lancienne Yougoslavie, voir lEditorial de Le Monde paru

le lendemain du rfrendum montngrin du 21 mai 2006 qui rendait la

Rpublique du Montngro indpendante de la Serbie.78

Balkanisation, partout et nulle part

Selon lcrivain Paolo Rumiz lorsque lon cde aux flux des vnements, ce sont

les facults critiques qui sembrument, et lesprit aussi se balkanise , il

sembrouille et voit la balkanisation partout, o nulle part, tout comme les

Balkans qui se trouvent toujours ailleurs, et alors lEst en tant que synonyme de

balkanisation des nations pourrait bien ne pas tre Orient, et si les Balkans

sont partout et nulle part, la balkanisation dans lusage de tous les jours

nexiste pas et devrait disparatre en raison de son ambigut.79

Dans les citations mentionnes ci-dessus nous disposons dexemples qui

illustrent lutilisation du mot en tant que strotype, dsignation de quelque chose

dautre, de diffrent et de lointain, ou de quelque chose de rcurrent et

dinvitable. Cest encore une fois limage des Balkans qui revient, et tout

77 Dans PICONE Paolo, LIGUSTRO Aldo, chapitre I Levoluzione dal GATT allOMC, la p. 18, dans Diritto dellOrganizzazione Mondiale del Commercio, collana Diritto internazionale e ordine mondiale, Padova : ditions CEDAM, 2002, 676 p.78 Dans Edito du Monde Balkanisation , dans Le Monde [en ligne], le 22 mai 2006, article paru dans ldition du 23 mai 2006.79 Dans RUMIZ Paolo Dove sono i Balcani, p. 23-38, en particulier p. 34 et 37, dans Maschere per un massacro, premire dition, Roma : Editori Riuniti, 1996, 202 p. Citation en langue originale Ma allora, se i Balcani sono ovunque e in nessun luogo, forse la balcanizzazione nelluso corrente del termine non esiste. E in effetti il termine depistante, sarebbe cosa saggia bandirlo dai dizionari. .

41

comme la fait Mme Todorova avec son ouvrage, nous voudrions galement par

ce travail de recherche, donner une contribution au dpassement de ce prjug.80

1.2 Une image ngative difficile effacer

Limage ngative des Balkans a malheureusement la vie dure. Elle prend racine

dans les dvastations et la cruaut des guerres qui sy sont droules pendant les

annes quatre-vingt dix et en particulier dans le