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RAPPORT AU PARLEMENT LES ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE DE L’ IMMIGRATION ET DE L’ INTéGRATION HUITIèME RAPPORT éTABLI EN APPLICATION DE L’ARTICLE L. 111-10 DU CODE DE L’ENTRéE ET DU SéJOUR DES éTRANGERS ET DU DROIT D’ASILE DéCEMBRE 2011 SECRéTARIAT GéNéRAL DU COMITé INTERMINISTéRIEL DE CONTRôLE DE L’IMMIGRATION

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  • RappoRt au paRlement

    Les oRientations de la politique

    de limmigRation et de lintgRation

    Huitime RappoRt tabli en application de laRticle l. 111-10 du code de lentRe et du sjouR

    des tRangeRs et du dRoit dasile

    dcembRe 2011

    secRtaRiat gnRal du comit inteRministRiel de contRle de limmigRation

  • Direction de linformation lgale et administrative Paris, 2011

    En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, complts par la loi du 3 janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite sans autorisation expresse de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif et collectif de la photocopie met en danger lquilibre conomique des circuits du livre .

    ISBN : 978-2-11-008889-5DF : 5HC28990www.ladocumentationfrancaise.fr Paris, 2011

  • 3Sommaire

    Prface....................................................................................................................................................................................9

    Synthse................................................................................................................................................................................11

    CHAPITRE I La matrise des flux migratoires.......................................................................................................17

    I-1 La politique dedlivrance des visas............................................................................................................................19

    1..Prsentation.gnrale.....................................................................................................................................................20

    2..Lvolution.de.la.demande.et.de.la.dlivrance.devisas.depuis.2006........................................................................212.1..Les.visas.de.court.sjour..Schengen.2.2..Les.visas.de.long.sjour

    2.2.1..Visas.dlivrs.aux.tudiants2.2.2..Visas.dlivrs.aux.conjoints.de.Franais2.2.3..Visas.dlivrs.au.titre.du.regroupement.familial2.2.4..Visas.dlivrs.pour.ltablissement.professionnel

    2.3..Les.visas.pour.les.dpartements,.les.collectivits.et.les.territoires.doutre-mer2.4..Les.visas.dlivrs.sur.passeport.diplomatique.ou.de.service

    3..Les.moyens.et.mthodes................................................................................................................................................303.1..La.biomtrie3.2..Lvolution.de.lorganisation.des.services.des.visas3.3..Lexternalisation.de.certaines.tches.prparatoires..linstruction.des.demandes3.4..Les.moyens.mobiliss.pour.la.dlivrance.des.visas

    4..Lvolution.du.contexte...................................................................................................................................................33

    5..La.coopration.europenne.dans.le.domaine.desvisas............................................................................................345.1..Ladoption.de.rgles.communes.pour.la.dlivrance.des.visas.de.court.sjour5.2..Les.accords.de..reprsentation.Schengen.5.3..La.coopration.consulaire.dans.les.pays.tiers

    6..Les.recours.et.le.contentieux..........................................................................................................................................356.1..Les.recours.devant.la.commission.de.recours.contre.les.refus.de.visa.(CRRV)6.2..Les.recours.contentieux.devant.la.juridiction.administrative

    6.2.1..Les.diffrents.recours.forms.devant.la.juridiction.administrative6.2.2..Des.recours.globalement..payants..pour.les.requrants6.2.3..La.typologie.des.recours6.2.4..Une.prvision.de.recours.contentieux.en.trs.forte.augmentation

    I-2 Ladmission au sjour.....................................................................................................................................................39

    Avertissement.mthodologique...........................................................................................................................................401..Trois.champs.gographiques..distinguer2..Chiffres.dfinitifs.de.dlivrance.de.titres.de.sjour.de.2004..2009.et.chiffres.provisoires.de.2010..

    tablis.sur.la.base.de.lapplication.AGDREF3..Explication.mthodologique.sur.le.calcul.des.flux

    Partie.1.VoLUTion.DE.LA.PoPULATion.TRAnGRE.En.FLUx..........................................................................................41

    1..Flux.annuels.totaux.(pays.tiers)......................................................................................................................................41

    2..Analyse.de.limmigration.selon.les.motifs......................................................................................................................422.1..Typologie.des.diffrents.motifs.dimmigration2.2..Analyse.des.flux.migratoires.par.motif

    2.2.1..Flux.en.provenance.des.pays.tiers.(voir.tableaux.nos2.2.1.et.2.2.1.bis)2.2.2..Flux.en.provenance.des.nEM.(voir.tableau.no2.2.2)

    2.3..Principales.nationalits.bnficiaires.par.motif

  • 4 5

    3..Analyse.de.limmigration.selon.le.type.de.titre.desjour.............................................................................................523.1..Prsentation.du.cadre.juridique.dans.lequel.sinscrit.la.dlivrance.de.titre.de.sjour

    3.1.1..Rgimes.juridiques.des.ressortissants.selon.leur.nationalit3.1.2..Dispositifs.lgislatifs.et.rglementaires.rcents.visant..appuyer.la.politique..

    du.gouvernement.en.matire.dimmigration.lgale3.2..Prsentation.par.type.de.carte.de.sjour

    3.2.1..Prsentation.par.groupe.de.pays3.2.2..Prsentation.par.carte

    Partie.2.VoLUTion.DE.LA.PoPULATion.TRAnGRE.En.SToCkS.....................................................................................60

    1..Avertissement.mthodologique.sur.les.stocks...............................................................................................................60

    2..Prsentation.des.stocks...................................................................................................................................................612.1..Par.type.de.carte2.2..Par.nationalit

    I-3 Limmigration irrgulire.................................................................................................................................................63

    Avertissement........................................................................................................................................................................64

    Prsentation.gnrale...........................................................................................................................................................64

    1..Lentre.irrgulire.sur.le.territoire...................................................................................................................................641.1..La.pression.migratoire.aux.frontires

    1.1.1..Les.maintiens.en.zone.dattente1.1.2..Les.refoulements..la.frontire:.refus.dadmission.sur.le.territoire.et.radmissions.simplifies1.1.3..Les.demandes.dadmission.au.titre.de.lasile..la.frontire

    1.2..Le.contrle.des.flux.migratoires1.2.1..Le.contrle.aux.frontires1.2.2..La.lutte.contre.les.filires.dimmigration

    2..Le.sjour.irrgulier.sur.le.territoire...................................................................................................................................702.1..Estimation.du.nombre.de.sjours.irrguliers

    2.1.1..Par.rapport..lactivit.des.services2.1.2..Par.rapport.au.constat.de.situation.du.ressortissant.tranger2.1.3..nombre.de.bnficiaires.de.laide.mdicale.dtat

    2.2..Lloignement.des.trangers.en.situation.irrgulire2.2.1..Lexcution.des.mesures.dloignement2.2.2..Le.dispositif.des.ples.interservices.loignement.(PiE)2.2.3..Les.obstacles..la.mise.en.uvre.de.lloignement2.2.4..La.rtention.administrative2.2.5..Les.incitations.financires:.aides.au.retour.volontaire.et.aides.au.retour.humanitaire

    3..La.lutte.contre.le.travail.illgal.intressant.lestrangers..............................................................................................803.1..Lvolution.des.dispositions.lgislatives.et.rglementaires.relatives..la.lutte.contre.le.travail.illgal..

    en.20103.2..Les.rsultats.obtenus.en.2010.par.les.services.de.police.et.de.gendarmerie.en.mtropole

    . Bilan.global. Bilan.en.matire.demploi.dtrangers.sans.titre

    3.3..La.poursuite.des.oprations.conjointes.de.lutte.contre.le.travail.illgal.intressant.lesressortissants.trangers

    3.4..Les.sanctions.administratives.infliges.aux.employeurs.dtranger.sans.titre.de.travail3.4.1..La.contribution.spciale.due..loffice.franais.de.limmigration.et.de.lintgration.(oFii)3.4.2..La.contribution.forfaitaire.reprsentative.des.frais.de.racheminement..

    dans.le.pays.dorigine3.5..La.vrification.de.la.situation.administrative.des.trangers.candidats..lembauche..

    par.les.employeurs.auprs.des.prfectures

    4..La.lutte.contre.les.fraudes..lidentit.et.la.fraude.documentaire...............................................................................874.1..volution.du.cadre.institutionnel4.2..Les.rsultats.obtenus4.3..Les.actions.menes.par.les.diffrents.acteurs.de.la.lutte.contre.la.fraude.documentaire

    4.3.1..La.formation.et.lquipement4.3.2..La.coopration.europenne.et.internationale.dans.le.domaine.de.la.lutte.contre.la.fraude

  • 4 5

    CHAPITRE II Lasile...................................................................................................................................................95

    Prsentation.gnrale...........................................................................................................................................................97

    1..Lactivit.de.loffice.franais.de.protection.des.rfugis.et.apatrides.(oFPRA).et.de.la.Cour.nationale..du.droit.dasile.(Cnda)...................................................................................................................................................97

    1.1..volution.de.la.demande.dasile1.2..La.mise.en.uvre.de.certaines.procdures1.3..Traitement.de.la.demande.dasile.et.admission.au.bnfice.dune.protection.par.loFPRA1.4..Traitement.des.recours.par.la.Cour.nationale.du.droit.dasile

    2..La.mise.en.uvre.du.rglement.de.Dublin.parlaFrance.........................................................................................108

    3..La.suspension.par.la.Cour.europenne.des.droits.de.lhomme.de.mesures.dloignement.prises...lencontre.de.demandeurs.dasile.dbouts..........................................................................................................110

    4..Laccueil.et.lhbergement.des.demandeurs.dasile.etdes.rfugis.......................................................................1114.1..Le.renforcement.des.capacits.daccueil4.2..Lamlioration.du.pilotage.du.dispositif.daccueil4.3..La.rgionalisation.de.ladmission.au.sjour.des.demandeurs.dasile4.4..Le.renforcement.de.mesures.spcifiques.pour.favoriser.lintgration.des.rfugis

    5..Les.programmes.de.rinstallation................................................................................................................................1205.1..Le.programme.de.rinstallation.de.rfugis.prvu.par.laccord-cadre.du.4fvrier.2008..

    avecleHCR5.2..Le.programme.daccueil.en.France.de.ressortissants.irakiens.menacs5.3..Lopration.de.transfert.intracommunautaire.de.personnes.places.sous.la.protection.de.Malte

    CHAPITRE III Lintgration etlacquisition dela nationalit franaise............................................................125

    1..Le.cadre.de.la.politique.franaise.dintgration.........................................................................................................1271.1..Le.pilotage.de.la.politique.dintgration

    1.1.1..Une.direction.ddie..lintgration.au.sein.du.ministre.de.lintrieur,.de.loutre-mer,..des.Collectivits.territoriales.et.de.limmigration

    1.1.2..Le.budget.de.lintgration1.2..Les.oprateurs.publics.dans.le.champ.de.lintgration

    1.2.1..Le.rle.de.loffice.franais.de.limmigration.et.de.lintgration.(oFii)1.2.2..La.Cit.nationale.de.lhistoire.de.limmigration

    1.3..La.place.de.lEurope

    2..Accueil.et.premiers.pas.dans.la.socit.franaise:.le.contrat.daccueil.et.dintgration.......................................1312.1..Le.contrat.daccueil.et.dintgration.(CAi)2.2..Les.dispositifs.spcifiques..lintgration.des.migrants.familiaux2.3..Lapprentissage.du.franais

    2.3.1..Lapprentissage.du.franais.gnraliste.par.loFii2.3.2..Lapprentissage.du.franais.dans.les.ateliers.sociolinguistiques.(ASL).soutenu.

    parleprogramme.104.SDAi.12.3.3..Lapprentissage.du.franais.en.milieu.professionnel

    3..Les.politiques.dintgration.dconcentres................................................................................................................1403.1..Un.outil:.le..Programme.rgional.dintgration.des.populations.immigres..(PRiPi)3.2..Une.relance.des.PRiPi.en.20103.3..Un.support.financier.renforc3.4..Le.bilan.de.llaboration.des.PRiPi.en.2010

    4..Les.principaux.programmes.nationaux.en.faveur.delintgration............................................................................1424.1..Linsertion.professionnelle

    4.1.1..Laction.en.faveur.de.laccs..lemploi.des.signataires.du.contrat.daccueil.et.dintgration4.1.2..Lappui..la.cration.dactivit.par.les.immigrs4.1.3..Les.actions.spcifiques.en.faveur.des.jeunes.migrants.ou.issus.de.limmigration4.1.4..Les.actions.en.faveur.dune.plus.grande.diversit.dans.le.recrutement.des.entreprises

    4.2..Lducation4.3..La.situation.des.femmes.immigres4.4..Lappui.aux.immigrs.gs4.5..Laccompagnement.du.plan.de.traitement.des.foyers.de.travailleurs.migrants.(FTM)

    4.5.1..Soutenir.la.mise.en.uvre.du.plan.de.traitement.des.foyers.de.travailleurs.migrants4.5.2..Apporter.des.rponses.aux.besoins.des.rsidents

    4.6..Lvaluation.de.la.politique.dintgration

  • 6 7

    5..Lacquisition.de.la.nationalit.franaise......................................................................................................................1545.1..Lacquisition.de.la.nationalit.franaise:.bilans5.2..nombre.de.dcrets5.3..Les.volutions.issues.de.la.rvision.gnrale.des.politiques.publiques.(RGPP)5.4..Le.transfert.des.dclarations.par.mariage.aux.prfectures5.5..La.loi.no2011-672.du.16juin.2011.relative..limmigration,..lintgration.et..la.nationalit

    CHAPITRE IV Le dveloppement solidaire...........................................................................................................161

    Prsentation.gnrale.........................................................................................................................................................163

    1..Le.programme..Dveloppement.solidaire.etmigrations.:.un.lien.affirm.entre.la.gestion.des.flux.migratoires..et.le.dveloppement.....................................................................................................................................................164

    1.1..Prsentation.du.programme.301..Dveloppement.solidaire.et.migrations.1.2..Excution.du.programme.301

    2..Prsentation.stratgique.du.projet.annuel.deperformances....................................................................................1662.1..Ralisation.des.objectifs.et.indicateurs.de.performances2.2..Prsentation.par.action.des.crdits.mobiliss.pour.2010

    3..Prsentation.des.actions...............................................................................................................................................1693.1..Les.objectifs.poursuivis.en.termes.migratoires

    3.1.1..Dvelopper.lemploi.dans.les.pays.dorigine3.1.2..Amliorer.lenvironnement.des.femmes.et.des.enfants3.1.3..Amliorer.lenvironnement.gnral.par.le.dveloppement.local3.1.4..Protger.sur.place.les.droits.des.demandeurs.dasile.potentiels

    3.2..Le.champ.du.dveloppement.solidaire3.2.1..Pays.traditionnels.de.migration3.2.2..Actions.multilatrales3.2.3..Rduction.du.cot.des.transferts.de.fonds.des.migrants

    CHAPITRE V Loutre-mer........................................................................................................................................199

    Prsentation.gnrale.........................................................................................................................................................201

    1..Les.dispositions.applicables.........................................................................................................................................203

    2..La.situation.migratoire...................................................................................................................................................2042.1..Limmigration..Mayotte.et.en.Guyane

    2.1.1..Limmigration..Mayotte2.1.2..Limmigration.en.Guyane

    2.2..Limmigration.dans.les.dpartements.des.Carabes2.2.1..Limmigration.en.Guadeloupe2.2.2..Limmigration..la.Martinique

    2.3..Limmigration.dans.les.autres.collectivits.doutre-mer2.3.1..Limmigration..la.Runion2.3.2..Limmigration.en.nouvelle-Caldonie2.3.3..Limmigration.en.Polynsie.franaise2.3.4..Limmigration..Saint-Pierre-et-Miquelon.et..Wallis-et-Futuna

    Liste des contributeurs.......................................................................................................................................................213

    Annexes

    Dcret.no.2005-544.du.26.mai.2005.instituant.un.comit.interministriel.de.contrle.de.limmigration..................................................................................................................................................................215

    Dcret.du.11.juin.2009.portant.nomination.du.secrtaire.gnral.du.comit.interministriel..de.contrle.de.limmigration..............................................................................................................................................217

    Dcret.no2010-1444.du.25novembre.2010.relatif.aux.attributions.du.ministre.de.lintrieur,.de.loutre-mer,.des.Collectivits.territoriales.et.de.limmigration...............................................................................................................218

  • 6 7

    Secrtariat gnral du Comit interministriel de contrle de limmigration............................................................222

    Observations

    office.franais.de.protection.des.rfugis.et.apatrides.(oFPRA)....................................................................................225

    Haut.conseil..lintgration.(HCi)......................................................................................................................................227

    office.franais.de.limmigration.et.de.lintgration.(oFii)................................................................................................229

  • 9

  • 9Prface

    La.publication.du.rapport.annuel.au.Parlement.sur.les.orientations.de.la.politique.dimmigration.et.dint-gration.informe,.chaque.anne,.nos.concitoyens.et.leurs.reprsentants.sur.les.statistiques.et.orientations.de.notre.politique.migratoire.

    La.politique.migratoire.du.gouvernement.consiste,.pour.russir.lintgration.de.tous.dans.notre.socit,..proportionner.les.flux.migratoires..nos.capacits.daccueil.et.dintgration.

    Parce.que.nous.souhaitons.que.lintgration.des.populations.immigres.prsentes.sur.notre.territoire.russisse.mieux..pour.elles.comme.pour.nos.concitoyens.,.nous.souhaitons.lutter.contre.limmigration.clandestine.et.matriser.les.flux.dimmigration.rgulire.vers.la.France.

    En.2010,.188.387.premiers.titres.de.sjour.ont.t.dlivrs..des.ressortissants.de.pays.tiers.;.il.sagit.dun.nombre.stable.par.rapport..2009..Pour.prendre.en.compte.les.effets.de.la.situation.conomique,.un.effort.de.diminution.des.flux.dimmigration.lgale.vers.la.France,.notamment.les.flux.de.nature.professionnelle,.est.engag.

    En.2010,.nous.avons.intensifi.nos.efforts.de.lutte.contre.limmigration.clandestine.;.28.026.mesures.dloi-gnement.ont.t.excutes..Les.filires.dimmigration.clandestine,.parce.quelles.entranent.lexploitation.et.lasservissement.des.trangers.qui.en.sont.victimes,.sont.particulirement.cibles:.183.filires.nationales.et.internationales.ont.t.dmanteles.en.2010.contre.145.en.2009.

    Fidle..sa.tradition,.la.France.a.accueilli,.en.2010,.52.762.demandeurs.dasile..La.France.demeure,.en.2010,.le.premier.pays.destinataire.de.demandeurs.dasile.en.Europe,.le.deuxime.au.niveau.mondial.aprs.les.tats-Unis.

    Parce.que.nous.souhaitons.lutter.contre.les.dtournements.et.les.abus.du.droit.dasile.pour.protger.le.principe.mme.de.ce.droit,.le.nombre.de.demandes.traites.en.procdure.prioritaire.a.augment.de.16%.en.2010.(9.973.dossiers).

    Lors.de.la.signature.du.contrat.daccueil.et.dintgration.par.le.migrant.primo-arrivant,.nous.insistons.particulirement.sur.la.ncessit.dapprendre.notre.langue..Ainsi,.en.2010,.24.068.formations.linguistiques.ont.t.prescrites.contre.21.802.en.2009.

    Enfin,.la.politique.dimmigration.et.dintgration.dveloppe.des.programmes.de.dveloppement.solidaire..destination.des.pays.dmigration,..hauteur.de.35.millions.deuros.en.2010..Ces.programmes.sont.intgrs.aux.accords.de.gestion.concerte.des.flux.migratoires.pour.lier.efficacement.les.questions.dimmigration.et.celles.de.dveloppement.

    Ces.actions.montrent.que.parvenir..une.juste.rgulation.des.flux.migratoires.est.lobjectif.constant.du.gouvernement,.pour.donner.toutes.leurs.chances.aux.trangers.que.nous.accueillons,.et.pour.maintenir.lquilibre.social.de.notre.pays.

    Claude GUANT

  • 11

  • 10 11

    Synthse

    Lanne.2010.sinscrit.dans.la.ligne.des.grandes.tendances.enregistres.au.cours.des.trois.annes.prc-dentes.

    Ainsi,.en.ce.qui.concerne.les.flux.dimmigration.selon.le.motif.de.la.venue.en.France,.on.assiste.en.2010..une.nouvelle.diminution.de.limmigration.familiale.(de.3,7%).;.celle-ci.a.ainsi.diminu.de.16,6%.au.cours.des.cinq.dernires.annes.(entre.2006.et.2010).

    Les.flux.professionnels,.en.diminution.continue.depuis.2008.par.rapport..2009,.stablissent.en.2010..17.819.entres,.en.lger.retrait.par.rapport..2009.

    Le.nombre.dtudiants.trangers.a,.quant..lui,.continu..crotre.en.2010.

    Enfin,.le.nombre.dtrangers.en.situation.irrgulire.qui.ont.fait.lobjet.dune.mesure.dloignement.a.atteint,.en.2010,.28.026.pour.le.territoire.mtropolitain,.soit.un.nombre.un.peu.plus.lev.que.celui.de.lobjectif.national,.qui.tait.fix..28.000.

    Le.nombre.de.visas.dlivrs.(i-1),.aprs.une.baisse.de.presque.11%.en.2009.par.rapport..2008,.sinscrit.en.hausse.en.2010.(+8,5%).mais.suit.une.tendance.parallle..la.demande.de.visas.(+7%).

    Le.nombre.de.visas.de.court.sjour.(visas.Schengen),.aprs.avoir.diminu.de.12,2%.en.2009.par.rapport..2008,.a.augment.de.8,9%.en.2010.par.rapport..2009..Cette.augmentation.de.la.dlivrance.de.visas.de.court.sjour.est.concomitante.avec.la.reprise.progressive.de.lactivit.conomique.observe.en.2010.

    Suite..la.dcision.du.Conseil.de.lUnion.europenne.du.8juin.2004.dintroduire.les.lments.biomtriques.dans.les.visas.dlivrs.et..ladoption.de.la.loi.du.26novembre.2003.relative..la.matrise.de.limmigra-tion,.au.sjour.des.trangers.en.France.et..la.nationalit,.le.dploiement.de.la.biomtrie.dans.les.postes.diplomatiques.sest.poursuivi.en.2010,.ce.qui.porte..167.le.nombre.de.postes.quips.au.1er.janvier.2011.et..46,6%.le.taux.de.visas.biomtriques.dlivrs.(soit.928.815).

    il.restera..quiper.vingt-sept.ambassades.ou.consulats.qui.traitent.environ.la.moiti.des.demandes.de.visa..La.poursuite.du.programme.reposera.sur.lexternalisation.du.recueil.des.donnes.biomtriques,.dbute..titre.exprimental.en.2011.dans.notre.consulat.gnral..Alger,.et.qui.se.poursuivra.en.2012..istanbul.et.Londres..Ces.trois.postes.traitent.ensemble.environ.300.000.demandes.de.visa.par.an,.soit.15%.de.la.demande.totale.

    La.dlivrance.des.visas.de.long.sjour.a.galement.progress.en.2010.par.rapport..2009(+6,1%).

    Cette.progression.globale.du.nombre.de.visas.dlivrs.recouvre.toutefois.des.disparits.sur.les.principaux.motifs.de.leur.dlivrance.

    Ainsi,.les.visas.dlivrs.aux.tudiants.continuent.de.progresser(+4,3%).aprs.une.augmentation.de.3,3%.en.2009.et.de.plus.de.12%.en.2008..Cette.volution.peut.tre.le.signe.de.lattractivit.de.nos.tablissements.denseignement.suprieur.;.il.convient.toutefois.de.veiller..ce.que.le.nombre.de.ces.tudiants.corresponde.aux.possibilits.de.leur.accueil.en.France.dans.de.bonnes.conditions,.la.slection.des.tudiants.soit.en.phase.avec.nos.filires.dexcellence.et.que.lobjet.de.leur.venue.en.France.soit.bien.la.poursuite.dtudes.suprieures.dans.la.perspective.dun.retour.dans.leur.pays.dorigine.valorisant.ces.tudes.

  • 12 13

    Les.visas.dlivrs.aux.conjoints.de.Franais.progressent.de.3%.en.2010.et.ceux.dlivrs.au.titre.du.regrou-pement.familial.sont.en.augmentation.de.3,9%.en.2010.aprs.une.nette.diminution.en.2009.(.17,8%).

    Aprs.plusieurs.annes.de.baisse,.le.nombre.de.visas.dlivrs.pour.lexercice.dune.activit.profession-nelle.avait.fortement.augment.en.2008..Mais.lanne.2009.avait.vu.une.diminution.trs.sensible.de.la.dlivrance.de.ces.visas.(.19,1%),.qui.se.poursuit.en.2010,.quoique.de.faon.moins.importante.(.7,3%).;.cette.volution.sexplique.largement.par.le.contexte.de.ralentissement.conomique.

    Enfin,.dans.le.dessein.damliorer.laccueil.et.de.faciliter.les.dmarches.relatives..linstallation.durable.en.France.des.trangers.venant.y.suivre.des.tudes.ou.y.exercer.une.activit.professionnelle,.ou.encore.venant.sy.installer.auprs.de.leur.famille,.un.nouveau.type.de.visa.de.long.sjour,.dispensant.de.titre.de.sjour.(VLS.valant.TS),.a.ainsi.vu.le.jour.le.1er.juin.2009..Pour.lanne.2010,.111.902.visas.de.ce.type.ont.t.dlivrs.

    La.section.i-2.(.Ladmission.au.sjour.).recense.lensemble.des.titres.dlivrs.en.analysant.leur.rpartition.et.les.volutions.constates.

    Le.nombre.de.premiers.titres.de.sjour.dlivrs.en.France.mtropolitaine..des.trangers.ressortissants.de.pays.tiers..lUnion.europenne,..lEspace.conomique.europen.et..la.Confdration.suisse.sest.lev.en.2010..188.387,.soit.une.progression.de.0,5%.par.rapport..2009.(en.incluant.les.visas.de.long.sjour.valant.titres.de.sjour).

    on.constate.en.2010,.aprs.2009,.une.baisse.du.nombre.de.titres.dlivrs.pour.raison.professionnelle..Cette.inflexion,.sans.doute.largement.imputable..la.crise.conomique,.ne.remet.pas.en.cause.la.rupture.constate.en.2007,.anne.durant.laquelle.le.nombre.de.ces.titres.avait.t.stabilis.aprs.des.annes.de.diminution,.et.en.2008,.anne.qui.a.vu.ces.titres.progresser.de.85%.par.rapport..lanne.prcdente.

    La.baisse.amorce.en.2003.du.nombre.de.titres.dlivrs..des.tudiants.ou.stagiaires.(.2,9%.en.2006.par.rapport..2005,.aprs..6,1%.en.2005.par.rapport..2004,..5,8%.en.2004.par.rapport..2003.et..4,8%.en.2003.par.rapport..2002).sest.inverse.depuis.2007.(+11,7%.en.2009.par.rapport..2008.et.+12,4%.en.2010.par.rapport..2009).

    Ces.volutions,.qui.sont.susceptibles.dtre.diffrentes.en.2011,.attestent.concrtement.ladaptation.des.mesures.prises.en.matire.de.migration.lgale.pour.accueillir.des.migrants.utiles..lconomie.de.la.France.et..son.rayonnement,.tout.en.tenant.compte.des.possibilits.dintgration.de.ces.migrants,.en.particulier.depuis.2010.

    Le.nombre.de.titres.dlivrs.pour.motif.familial.a.t.en.nette.baisse.de.2006..2008.(.10,4%.en.2007.et..5,6%.en.2008).;.cette.volution.est..mettre.en.parallle.avec.les.nouvelles.exigences.de.la.lgislation,.visant..mieux.favoriser.lintgration.de.ces.migrants.dans.la.socit.franaise..Ce.nombre.repart..la.baisse.en.2010.(.3,7%.par.rapport..lanne.prcdente).aprs.une.lgre.progression.de.limmigration.familiale.en.2009.

    La.lutte.contre.limmigration.irrgulire.(i-3).est.lun.des.volets.essentiels.de.la.politique.de.contrle.des.flux.migratoires.

    Lefficacit.de.la.politique.de.contrle.et.de.lutte.contre.limmigration.irrgulire.est.atteste.par.lvolution.du.nombre.des.trangers.en.situation.irrgulire.effectivement.loigns.du.territoire.franais:.pour.la.mtropole,.ce.nombre.stait.tabli..29.332.en.2009.(dpassant.lobjectif.de.27.000.loignements.effectifs)..Lobjectif.de.28.000.loignements.fix.en.2010.a.galement.t.dpass.(28.026.loignements.pour.la.mtropole).

  • 12 13

    Lefficacit.de.la.mise.en.uvre.de.cette.politique.se.mesure.galement.daprs.le.nombre.des.infractions..la.lgislation.sur.les.trangers.constates.par.les.forces.de.lordre,.qui.reste..un.haut.niveau,.mme.si.le.nombre.de.personnes.mises.en.cause.pour.infraction..lentre.et.au.sjour.a.connu.une.baisse,.passant.de.96.109.en.2009..85.137.en.2010.(.11,4%).

    Le.dmantlement.le.22septembre.2009.du.campement.de.la..jungle..de.Calais,.qui.comptait.au.plus.fort.de.son.occupation.environ.700.migrants,.essentiellement.afghans,.a.trs.largement.contribu..dsta-biliser.les.rseaux.de.trafiquants.qui.opraient.dans.le.secteur.et.a.entran.une.baisse.des.principaux.indicateurs..Le.dmantlement.de.la..jungle...Calais.a.eu.un.effet.dissuasif.

    Par.ailleurs,.la.lutte.contre.les.filires.a.galement.eu.un.impact.direct.sur.le.nombre.dinterpellations.de.migrants.en.situation.irrgulire.en.portant.un.coup..lactivit.criminelle.de.structures.trs.organises.et.trs.professionnelles.

    Lefficacit.de.la.lutte.contre.limmigration.clandestine.dpend.aussi.trs.largement.des.actions.conduites.contre.le.travail.clandestin:.limmigration.clandestine.se.nourrit.en.effet.du.travail.illgal.et.plus.particu-lirement.de.lemploi.dtrangers.sans.titre.et.de.la.dissimulation.de.leur.travail..Les.sanctions.prvues..lgard.des.employeurs.(y.compris.les.donneurs.dordres.et.leurs.sous-traitants).qui.se.rendent.coupables.dinfraction..la.lgislation.en.matire.de.travail.illgal.ont.t.renforces.par.la.lgislation.et.la.rglemen-tation,.notamment.la.loi.du.24juillet.2006.relative..limmigration.et..lintgration.et.la.loi.du.16juin.2011.relative..limmigration,..lintgration.et..la.nationalit.qui.transpose.notamment..cet.gard.la.directive.europenne.du.18juin.2009.sur.les.sanctions.et.les.mesures..lencontre.des.employeurs.de.ressortissants.de.pays.tiers.en.sjour.irrgulier.

    En.2010,.avant.le.vote.de.cette.dernire.loi,.12.479.personnes.ont.t.mises.en.cause.pour.infraction..la.lgislation.du.travail.(.5,2%.par.rapport..2009)..La.part.des.trangers.reprsente.32%.du.total.des.mis.en.cause..Concernant.lemploi.dtrangers.sans.titre,.le.nombre.de.personnes.mises.en.cause.a.atteint.2.608.en.2010,.soit.une.baisse.de.8,3%.par.rapport..2009.;.lobjectif.fix.aux.services.de.police.et.de.gendarmerie.a.nanmoins.t.ralis.97,6%.

    Sagissant.de.lasile.(chapitre.ii),.lanne.2010.est.marque.par.la.poursuite,.pour.la.troisime.anne.conscutive,.de.laugmentation.de.la.demande.dasile.constate.depuis.2008.

    Ainsi,.loffice.franais.de.protection.des.rfugis.et.apatrides.(oFPRA).a.enregistr.au.cours.de.lanne.2010.un.total.de.52.762.demandes.de.protection.internationale.(premires.demandes,.rexamens.et.mineurs.accompagnants.compris)..En.termes.de.comparaison.europenne,.la.France.demeure.en.2010.le.premier.pays.destinataire.de.demandeurs.dasile.en.Europe.devant.lAllemagne.et.la.Sude..Au.niveau.mondial,.la.France.se.situe.au.deuxime.rang.des.pays.industrialiss.derrire.les.tats-Unis.dAmrique.

    Le.nombre.de.dcisions.daccord.(statut.de.rfugi.et.bnficiaires.de.la.protection.subsidiaire).prises.par.loFPRA.et.la.CnDA.stablit.en.2010..10.377,.en.baisse.de.0,3%.par.rapport.au.total.des.dcisions.positives.de.2009.

    Lanne.2010.a.galement.t.marque.par.la.poursuite.du.traitement..loFPRA.des.dossiers.des.trois.programmes.de.rinstallation.lancs.en.2008.en.France:.opration.spciale.daccueil.dirakiens.mena-cs,.rinstallation.de.rfugis.dans.le.cadre.de.laccord.entre.le.gouvernement.franais.et.le.HCR..ces.dossiers.concernent.des.Palestiniens,.des.irakiens.et.des.iraniens.,.prise.en.charge.enfin.de.personnes.initialement.rfugies..Malte.

    Une.politique.dimmigration.volontariste.doit.saccompagner.dune.politique.dintgration.ambitieuse.(chapitre.iii).

  • 14 15

    La.politique.mene.en.faveur.de.lintgration.des.trangers.en.situation.rgulire.repose.sur.une.approche.renouvele.de.lintgration,.prcise.et.conforte.par.les.dispositions.de.la.loi.du.20novembre.2007,.dont.llment.le.plus.marquant.est.la.gnralisation.du.contrat.daccueil.et.dintgration.(CAi).pour.les.primo-arrivants..Cette.politique.a.t.poursuivie.et.complte.par.la.loi.du.16juin.2011.relative..limmigration,..lintgration.et..la.nationalit,.qui.vise.notamment..renforcer.la.politique.dintgration,.conformment.aux.orientations.du.sminaire.sur.lidentit.nationale.

    Lintgration.des.immigrants,.quel.que.soit.le.motif.de.leur.dmarche.(immigration.professionnelle,.familiale.ou.humanitaire),.dbute.ds.leur.arrive.en.France..Elle.se.caractrise.par.lapprentissage.de.la.langue.et.des.valeurs.de.notre.socit..Elle.passe.aussi,.autant.que.faire.se.peut,.par.laccs..lemploi.et.un.parcours.professionnel.adapt..La.politique.dintgration.comprend.galement.un.accompagnement.plus.cibl.en.faveur.de.publics.spcifiques:.les.jeunes,.les.femmes.migrantes,.les.migrants.gs,.les.rfugis.

    Au.terme.dun.parcours.dintgration.russi,.ltranger.peut.accder,.sil.le.souhaite,..la.nationalit.franaise.

    Le.contrat.daccueil.et.dintgration.(CAi).constitue.le.socle.de.la.politique.daccueil.et.dintgration.du.gouvernement.;.les.orientations.en.ont.t.fixes.ds.la.fin.2002..En.vertu.des.dispositions.de.larticle.L.311-9.du.code.de.lentre.et.du.sjour.des.trangers.et.du.droit.dasile.(CESEDA),..ltranger admis pour la premire fois au sjour en France [] et qui souhaite sy maintenir durablement, prpare son intgration rpublicaine dans la socit franaise. cette fin, il conclut avec ltat un contrat daccueil et dintgration []..(art.5.de.la.loi.du.24juillet.2006).

    Le.bilan.du.CAi.pour.lanne.2010.est.le.suivant:.101.355.contrats.ont.t.signs.contre.97.736.en.2009..Ainsi,.612.065.personnes.en.ont.bnfici.depuis.2003.

    Le.souhait.de.mieux.articuler.les.politiques.migratoires.et.les.politiques.de.dveloppement.sest.traduit.par.une.approche.innovante.du.partenariat.avec.les.pays.dorigine.et.un.nouveau.concept:.le.dveloppe-ment.solidaire.(chapitre.iV).

    Cette.politique.se.dcline.autour.de.plusieurs.axes:

    .z au.plan.multilatral,.elle.vise..appuyer,.notamment.via.les.organismes.bancaires.internationaux,.le.dveloppement,.principalement.en.Afrique.subsaharienne.et.francophone,.dactivits.productives.lies.aux.transferts.de.fonds.des.migrants.;

    .z elle.vise.aussi..accentuer.leffort.consenti.au.profit.des.migrants.volontaires.au.travers.daides.au.retour.vers.leur.pays.dorigine,.notamment.par.des.aides..la.rinstallation.de.migrants.souhaitant.crer.des.acti-vits.conomiques.gnratrices.de.revenus..Cette.action.repose.sur.lintervention.doprateurs.reconnus.comme.loffice.franais.de.limmigration.et.de.lintgration.(loFii.a.t.cr.en.2009.en.partie.sur.la.base.des.comptences.qui.taient.dvolues..lAgence.nationale.de.laccueil.des.trangers.et.des.migrations).;

    .z au.plan.bilatral,.elle.permet.aussi.de.faire.merger.des.initiatives.et.actions.de.dveloppement.solidaire.menes.par.des.oprateurs.tels.que.lAgence.franaise.de.dveloppement.(oprateur.franais.pivot.en.matire.daide.publique.au.dveloppement),.des.collectivits.locales.ou.des.reprsentants.de.la.socit.civile.

    La.politique.de.dveloppement.solidaire.vise,.en.outre,..valoriser.le.potentiel.de.lapport.des.migrants.en.faveur.de.leur.pays.dorigine,.en.reconnaissant,.dune.part,.limportance.des.transferts.dpargne.quils.oprent..destination.de.leur.pays.dorigine.et,.dautre.part,.les.comptences.et.lexprience.quils.ont.acquises.dans.le.pays.daccueil.

    La.sensibilit.des.problmes.dimmigration.clandestine.outre-mer.(chapitre.V),.et.plus.prcisment.en.Guyane,..Mayotte.et.en.Guadeloupe,.est.due.pour.la.plus.grande.part..la.prosprit.des.dpartements.et.collectivits.de.loutre-mer.franais.au.sein.de.leur.environnement.rgional.

  • 14 15

    Les.spcificits.gographiques.de.Mayotte.et.de.la.Guyane,.et.en.particulier.leur.forte.proximit.de.pays.sources.dimmigration,.y.rendent.la.pression.migratoire.exceptionnellement.leve.et.la.mise.en.uvre.de.la.politique.de.contrle.de.limmigration.plus.difficile..Ce.constat.se.retrouve.galement..Saint-Martin.

    Cette.particularit.se.traduit,.pour.ces.territoires,.par:

    .z une.proportion.de.ressortissants.trangers.dans.la.population.totale.beaucoup.plus.forte.quen.mtro-pole.et.dans.les.autres.collectivits.doutre-mer:.en.Guyane,.elle.atteint.prs.de.30%,.soit.plus.de.60.000.personnes.;..Mayotte.et..Saint-Martin,.elle.est.suprieure..40%.;

    .z des.admissions.annuelles.au.sjour.beaucoup.plus.nombreuses.;

    .z des.loignements.dtrangers.en.situation.irrgulire.en.nombre.plus.important.

    La.forte.croissance.du.nombre.dloignements.et.de.reconduites..la.frontire.depuis.Mayotte.(+22%.en.2010.par.rapport..2009).et.la.Guyane.(+4,4%).tmoigne.du.renforcement.de.laction.des.services.de.ltat.aux.fins.de.protection.de.ces.collectivits.contre.limmigration.clandestine.

    .loppos,.la.Runion,.la.nouvelle-Caldonie,.la.Polynsie,.Wallis-et-Futuna,.Saint-Pierre-et-Miquelon.sont.peu.ou.ne.sont.pas.exposs..ces.difficults.

  • Chapitre I

    La matrise des flux migratoires

  • I-1 La politique

    dedlivrance des visas

  • 20 21

    1 Prsentation gnraleUne comptence partage entre deux ministres

    Aux.termes.de.larticle.1er.du.dcret.no2007-999.du.31mai.2007,.la..politique dattribution des visas..tait.une.comptence.partage.entre.le.ministre.charg.de.limmigration,.de.lintgration,.de.lidentit.natio-nale.et.du.Dveloppement.solidaire,.et.le.ministre.des.Affaires.trangres.et.europennes.

    En.2008,.la.rpartition.des.rles.entre.les.deux.ministres.en.ce.qui.concerne.les.instructions.gnrales.ou.particulires.relatives.aux.visas.avait.t.prcise.dans.le.dcret.no2008-1176.du.13novembre.2008.relatif.aux.attributions.des.chefs.de.mission.diplomatique.et.des.chefs.de.poste.consulaire.en.matire.de.visas.

    Ce.texte.distingue.les..instructions.gnrales..(mise.en.uvre.de.la.rglementation.et.description.des.procdures).des..instructions.particulires..relatives.aux.demandes.individuelles.de.visas..Les.premires.sont.tablies.par.le.ministre.charg.de.limmigration,.aprs.consultation.du.ministre.charg.des.Affaires.trangres..Les.secondes.relvent.de.la.comptence.gnrale.du.ministre.charg.de.limmigration.sauf.pour.trois.catgories,.qui.sont.traites.par.le.ministre.des.Affaires.trangres.et.europennes:

    .z les.visas.sollicits.par.les.dtenteurs.dun.passeport.diplomatique,.dun.passeport.de.service,.dun.passeport.officiel,.dun.passeport.spcial.ou.dun.laissez-passer.dlivr.par.une.organisation.internationale.;

    .z les.visas.relatifs.aux.procdures.dadoption.internationale.;

    .z les.visas.relatifs..des.cas.individuels.relevant.de.la.politique.trangre.de.la.France,.ces.derniers.devant.toutefois.faire.lobjet.dune.consultation.du.ministre.charg.de.limmigration.

    Le.dcret.no2010-1444.du.25novembre.2010.attribue.(art.4).ces.mmes.comptences.au.ministre.de.lintrieur,.de.loutre-mer,.des.Collectivits.territoriales.et.de.limmigration.

    Les lignes directrices de la politique des visas

    Les.principales.lignes.directrices.fixes.par.le.gouvernement.pour.la.dlivrance.des.visas.en.2010.ont.t.les.suivantes:

    .z faciliter.lentre.et.le.sjour.en.France.des.hommes.daffaires.et.des.personnes.contribuant.de.manire.notable.aux.relations.bilatrales.entre.leur.pays.et.le.ntre,.notamment.en.matire.conomique,.politique.ou.culturelle..Cest.ainsi.que.la.dlivrance.de.visas.dits..de.circulation..a.considrablement.augment.ces.dernires.annes.en.passant.de.209.981.en.2003..348.794.en.2008,.soit.+66%.en.cinq.ans.;.ce.chiffre.est.rest.stable.depuis.(345.505.visas.en.2010)..Ces.visas.autorisent.un.nombre.illimit.dentres.en.France.et.leur.dure.de.validit.est.comprise.entre.un.et.cinq.ans,.avec.pour.seule.contrainte.de.ne.pas.sjourner.dans.lespace.Schengen.plus.de.90.jours.par.priode.de.6.mois..ils.reprsentent.dsormais.20%.des.visas.de.court.sjour.dlivrs.et.constituent.une.mesure.de.facilitation.importante.pour.le.public.vis.;.en.2010,.prs.de.600.000.trangers.disposent.dun.visa.de.circulation.en.cours.de.validit.;

    .z favoriser.la.dlivrance.de.visas.de.long.sjour.aux.tudiants.trangers..qui.leur.potentiel.et.leur.matrise.de.notre.langue.permettront.dacqurir.une.relle.qualification.et.de.trouver.un.emploi,.en.France.ou.dans.leur.pays..Des..espaces.CampusFrance..ont.t.ouverts.dans.97.pays,.avec.pour.mission.daccueillir,.dorienter.et.de.slectionner.les.candidats..la.poursuite.dtudes.en.France..En.2010,.73.975.visas.pour.tudes.ont.t.dlivrs,.soit.une.hausse.de.+4,3%.par.rapport..2009.;

    .z favoriser.la.dlivrance.de.visas.de.long.sjour.aux.travailleurs.trangers.qualifis.et.rpondant.aux.besoins.de.notre.march.du.travail..En.2010,.14.870.visas.de.long.sjour.ont.t.dlivrs.pour.lexercice.dune.acti-vit.professionnelle,.soit.une.baisse.de.7,3%.par.rapport..2009.qui.peut.sexpliquer.par.le.contexte.de.crise.conomique.(entre.2007.et.2008.on.constatait.en.effet.une.hausse.de.cette.catgorie.de.+18%).;

  • 20 21

    .z dlivrer.les.visas.de.long.sjour.pour.tablissement.familial.dans.des.conditions.qui.donnent.aux.int-resss.les.meilleures.chances.dintgration.en.France.(tests.et.formation.pralables..la.langue.franaise.et.aux.valeurs.de.la.Rpublique).;

    .z amliorer.laccueil.et.faciliter.les.dmarches.relatives..linstallation.durable.en.France.des.trangers.venant.y.suivre.des.tudes.ou.y.exercer.une.activit.professionnelle,.ou.encore.venant.sy.installer.auprs.de.leur.famille.;.un.nouveau.type.de.visa.de.long.sjour,.dispensant.de.titre.de.sjour.(VLS.valant.TS),.a.ainsi.vu.le.jour.le.1er.juin.2009.;.il.concerne.les.catgories.suivantes:.conjoints.de.Franais,.visiteurs,.tudiants.et.salaris.et.dispense.ses.bnficiaires.de.titre.de.sjour.pour.la.premire.anne.ou.pour.la.totalit.du.sjour.si.celui-ci.est.infrieur..12.mois.;.le.visa.doit.cependant.tre.valid.par.les.services.de.loFii.qui.apposent.leur.timbre.sur.le.passeport..Pour.lanne.2010,.111.902.visas.de.ce.type.ont.t.dlivrs.

    Les.postes.diplomatiques.et.consulaires.se.montrent.trs.vigilants.dans.linstruction.des.demandes.de.visa..nonobstant.la.diminution.constate.depuis.2003,.le.taux.de.refus.de.visa.reste.lev.par.comparaison.avec.nos.partenaires.europens..Lapplication.stricte.des..instructions.consulaires.communes...runies.sous.un.document.unique,.le.code.communautaire.des.visas..pour.la.dlivrance.des.visas..Schengen..prvoit.par.ailleurs,.pour.certaines.nationalits,.la.consultation.des.administrations.franaises.ou.de.celles.dautres.tats.membres.de.lespace.Schengen.et.contribue.galement.de.ce.fait..la.fiabilit.du.dispositif..Des.tudes.ont.ainsi.montr.quune.faible.minorit.des.trangers.en.situation.irrgulire.en.France.avait.obtenu.un.visa.dun.consulat.franais.

    Le.dploiement.du.dispositif.de.recueil.des.donnes.biomtriques,.suite..ladoption.de.la.loi.du.26novembre.2003.relative..la.matrise.de.limmigration,.au.sjour.des.trangers.en.France.et..la.nationalit,.et..la.dcision.du.Conseil.de.lUnion.europenne.du.8juin.2004.dintroduire.les.lments.biomtriques.dans.les.visas.dlivrs.aux.ressortissants.trangers.par.les.pays.membres.de.lUE,.est.en.bonne.voie.dachvement:.167.postes.sur.192.sont.quips.fin.2011.

    La.mise.en.uvre,..partir.de.la.fin.2011,.du.systme.europen.ViS.(Visa.information.System).qui.permet-tra.de.centraliser.les.donnes,.notamment.biomtriques,.relatives.aux.demandes.de.visa.de.court.sjour.dposes.dans.chaque.consulat.dun.tat.Schengen.va.constituer.une.nouvelle.tape.de.scurisation.des.entres.dans.lespace.Schengen.

    Ainsi,.notre.rseau.consulaire.et.celui.des.autres.tats.Schengen,.qui.dlivrent.eux.aussi.des.visas.valables.pour.la.France,.jouent.en.amont.un.rle.majeur.dans.la.lutte.contre.limmigration.irrgulire,.la.prvention.du.terrorisme.ou.de.la.prolifration.nuclaire,.ou.encore.la.protection.de.notre.patrimoine.scientifique.

    2 Lvolution de la demande et de la dlivrance devisas depuis 2006nos.ambassades.et.nos.consulats..ltranger.ont.trait.2.246.357.demandes.de.visa.en.2010.contre.2.100.268.en.2009,.soit.une.augmentation.de.+7%..Le.taux.de.dlivrance.a.augment.dans.les.mmes.proportions,.soit.+8,5%.(1.842.856.visas.dlivrs.en.2009.contre.1.999.412.en.2010).;.cette.augmentation.porte..la.fois.sur.les.visas.de.court.sjour.(+9,5%).et.sur.ceux.de.long.sjour.(+4,5%).

    Cette.volution..la.hausse.intervient.aprs.une.priode.de.diminution.de..10%.entre.2008.et.2009.qui.pouvait.sexpliquer.par.le.ralentissement.de.lactivit.conomique.dans.le.monde.dune.part.et.lentre.dans.lespace.Schengen.de.9.nouveaux.tats.membres..la.fin.de.lanne.2007.dautre.part.(Estonie,.Lettonie,.Hongrie,.Lituanie,.Malte,.Pologne,.Slovnie,.Slovaquie,.Rpublique.tchque),.et.de.la.Suisse.fin.2008,.ce.qui.a.eu.pour.effet.de.multiplier.les.guichets.Schengen.(en.effet,.les.visas.dlivrs.par.ces.tats.

  • 22 23

    sont.galement.valables.pour.entrer.en.France.et.les.titulaires.dun.titre.de.sjour.dlivr.par.lun.deux.sont.dispenss.de.visa.pour.entrer.en.France).

    Cette.hausse.est.aussi.le.signe.dune.reprise.gnrale.des.activits.conomiques.dans.le.monde.(Russie,.Chine,.Turquie).;.les.hommes.daffaires.se.dplacent..nouveau.(60.000.visas.de.plus.en.Chine,.54.000.en.Russie,.16.000.en.Arabie.saoudite.et.14.000.en.Turquie)..Laugmentation.du.nombre.des.visas.de.circulation.dlivrs.en.2010.confirme.bien.par.ailleurs.ce.renouveau.dactivit.sur.le.continent.asiatique.;.en.Chine,.les.visas.touristiques.dlivrs.dans.le.cadre.de.laccord.UE-Chine.sont.en.augmentation.de.+40%.en.2010.

    La.poursuite.de.notre.programme.dexternalisation.a.permis.en.outre.daccrotre.notre.capacit.de.rcep-tion.et.de.traitement.des.demandes.de.visa.(istanbul,.Djedda,.Le.Caire,.Lagos.et.tous.nos.postes.en.Chine).

    Le.taux.de.refus.est.stabilis..un.peu.moins.de.10%:.10,2%.en.2007,.9,6%.en.2008,.10,8%.en.2009.et.9,8%.en.2010..il.a.beaucoup.diminu.depuis.2003.(19,3%).en.raison.de.la.perception.de.droits.non.remboursables.au.moment.du.dpt.dune.demande,.de.laugmentation.des.tarifs.et.de.lintroduction.de.la.biomtrie,.trois.mesures.du.droit.communautaire.qui.dcouragent.la.prsentation.de.dossiers.qui.ne.rpondent.pas.aux.critres.de.dlivrance.dun.visa.

    NB: La diffrence entre visas demands et le total des visas dlivrs ou refuss tient au fait quun certain nombre de dossiers sont classs sans quaucune dcision soit prise, par exemple si le requrant ne donne pas suite.

    La.dlivrance.des.visas.sinscrit.dans.le.cadre.des.rgles.du.droit.europen.en.matire.de.court.sjour.et.celles.du.droit.interne.pour.le.long.sjour.;.compte.tenu.de.lvolution.rgulire.de.ces.rglementations,.il.tait.devenu.ncessaire.dactualiser.les.textes.prcisant.les.rgimes.de.circulation.des.trangers.en.France.

    Dans.un.premier.temps,.le.14dcembre.2009,.les.arrts.de.2001.relatifs.aux.collectivits.territoriales.doutre-mer.(Polynsie.franaise,.Wallis-et-Futuna,.Mayotte).ont.t.remplacs.par.de.nouveaux.textes.et.deux.arrts.spcifiques.ont.t.pris,.lun.pour.la.nouvelle-Caldonie.(pour.combler.un.vide.juridique),.lautre.pour.les.dpartements.doutre-mer.(afin.de.distinguer.le.rgime.de.circulation.spcifique.qui.leur.est.applicable.de.celui.sappliquant..lespace.Schengen).et.les.collectivits.territoriales.dAmrique.(pour.combler.un.vide.juridique).

    il.restait..actualiser.lentre.sur.le.territoire.europen.de.la.France,.qui.tait.rgie.par.larrt.du.10avril.1984...cet.effet,.un.nouvel.arrt,.dat.du.10mai.2010,.a.t.publi.au.JORF.du.20mai.2010..il.remplace..la.fois.larrt.du.10avril.1984.prcit.et.celui.du.15janvier.2008.relatif.au.rgime.de.transit.aroportuaire.en.faisant.du.second.une.annexe.intgre.au.premier.

    250 476 240 233 224 991 224 053 217 331

    2 038 888 2 070 705 2 069 531

    1 842 8561 999 412

    2 344 617 2 350 760 2 336 779

    2 100 2682 246 357

    0

    500 000

    1 000 000

    1 500 000

    2 000 000

    2 500 000

    2006 2007 2008 2009 2010

    Visas demands

    Visas dlivrs

    Visas refuss

  • 22 23

    Tableau synthtique de lvolution de la demande et de la dlivrance pour les principales catgories de visas depuis 2006

    2006 2007 2008 2009 2010 volution 2010/2009

    Total des demandes 2 344 617 2 350 760 2 336 779 2 100 268 2 246 357 7%

    Taux.de.refus 10,9% 10,4% 9,8% 10,8% 9,8% 9,6%

    nombre.de.refus.de.visa 250.476 240.235 224.991 224.053 217.331 3%

    Total visas dlivrs 2 038 888 2 070 705 2 069 531 1 842 856 1 999 412 8,5%

    Dont visas de court sjour Schengen 1 875 245 1 887 936 1 874 760 1 645 797 1 792 274 8,9%

    Dont.visas.ordinaires.court.sjour 1.781.421 1.795.060 1.789.594 1.574.329 1.725.378 9,6%

    Dont.visas.officiels.court.sjour 93.824 92.876 85.166 71.468 66.896 6,4%

    Visas de long sjour 128 353 149 182 161 647 163 442 177 255 6,1%

    Dont.visas.ordinaires.long.sjour 124.279 145.343 157.903 159.781 167.012 4,5%

    Dont.visas.officiels.long.sjour 4.074 3.839 3.744 3.661 3.651 0,3%

    Visas DOM-TOM 28 706 27 364 27 975 29 223 32 729 12%

    Visas dlivrs pour lecompte de pays tiers africains

    6 584 6 223 5 149 4 394 3 746 14,8%

    Analyse de lvolution de la dlivrance pour les principales catgories de visas

    2.1 Les visas de court sjour Schengen

    Lespace.Schengen.est.aujourdhui.constitu.de.vingt-cinq.tats.europens.dont.trois.ne.sont.pas.membres.de.lUnion.europenne.(la.norvge,.lislande.et.la.Suisse).;.parmi.les.tats.membres.de.lUE,.cinq.tats.nappliquent.pas.lacquis.Schengen:.le.Royaume-Uni,.lirlande,.la.Roumanie,.la.Bulgarie.et.Chypre.

    Les.visas.de.court.sjour.Schengen.sont.des.visas.valables.pour.le.territoire.europen.de.la.France.et.pour.le.territoire.de.tous.les.autres.tats.Schengen.(.visas.uniformes.),.dlivrs.en.application.de.l.acquis.Schengen.,.un.ensemble.de.rgles.communes.constitu.notamment.de.la.convention.dapplication.de.laccord.de.Schengen.(CAAS).du.19juin.1990.et.des..instructions.consulaires.communes.,.ensemble.qui.a.t.codifi.dans.le..code.communautaire.des.visas.,.qui.a.fait.lobjet.du.rglement.europen.CE.no810/2009.du.13juillet.2009,.entr.en.vigueur.le.5avril.2010.

    outre.les.visas..uniformes.,.les.consulats.franais,.comme.ceux.des.autres.tats.membres,.peuvent.gale-ment.dlivrer.des.visas.de.court.sjour..validit.territorialement.limite.(VTL).au.seul.territoire.mtropolitain..pour.des.motifs.humanitaires.ou.dintrt.national.ou.en.raison.dobligations.internationales..lorsque.les.conditions.requises.par.larticle.5.de.la.CAAS.pour.permettre.la.dlivrance.dun.visa..uniforme.Schengen..ne.sont.pas.runies.

    Les.tats.membres.peuvent.aussi.dlivrer.des.visas..validit.territoriale.limite.(VTL).valables.pour.une.partie.seulement.de.lespace.Schengen.si.un.ou.plusieurs.pays.ne.reconnaissent.pas.le.document.de.voyage.que.dtient.lintress.

  • 24 25

    En.outre,.plusieurs.nationalits.sont.soumises.par.le.droit.europen.au.visa.de.transit.aroportuaire.(VTA).pour.transiter.par.un.aroport.de.lespace.Schengen.lorsquils.se.rendent.dans.un.pays.tiers.;.ce.dispositif.permet.de.lutter.contre.limmigration.clandestine..Chaque.tat.membre.peut.en.plus.tablir.une.liste.de.nationalits.soumises.par.lui.seul.au.VTA...ce.titre,.la.France.a.inscrit.24.nationalits.sur.sa.liste.nationale.

    Le.tableau.ci-aprs.retrace.lvolution.de.la.dlivrance.des.visas.de.court.sjour.ces.dernires.annes.

    2006 2007 2008 2009 2010

    Visas.de.court.sjour.Schengen 1.876.543 1.889.085 1.874.761 1.645.797 1.792.274

    dont.VTL 27.248 22.476 140.069 225.850 172.132

    dont.VTA 23.555 23.116 18.023 10.581 9.249

    volution.dlivrance.des.CS .0,8% +0,7% .0,8% .12,2% +8,9%

    Aprs.plusieurs.annes.de.stabilit,.le.nombre.de.visas.de.court.sjour.sest.inscrit.en.nette.diminution.en.2008.et.en.2009,.ce.que.lon.peut.expliquer.par.trois.facteurs.principaux:

    .z lentre.dans.lespace.Schengen.de.9.nouveaux.tats.membres.fin.2007,.et.de.la.Suisse.en.2008.(voir.supra),

    .z le.nombre.lev.de.visas..de.circulation..dlivrs.ces.dernires.annes.(321.712.en.2009),

    .z la.crise.conomique.mondiale,

    .z la.suppression.de.lobligation.de.visa.pour.quelques.nationalits,

    .z la.rduction.des.cas.dobligation.de.visa.pour.les.dtenteurs.dun.passeport.diplomatique.ou.de.service.

    Lanne.2010.a.connu.une.reprise.notable.de.la.dlivrance.des.visas.de.court.sjour,.concomitante.avec.la.sortie.progressive.de.la.crise.conomique.mondiale.

    La.France.dlivre.en.moyenne.un.peu.moins.de.20%.des.visas.de.court.sjour.Schengen.dlivrs.par.lensemble.des.tats.membres.en.application.de.la.convention.(le.dernier.chiffre.disponible.est.de.16,3%.du.total.de.11.284.206.visas.en.2009).

    2.2 Les visas de long sjour

    En.2010,.167.012.visas.de.long.sjour.ont.t.dlivrs.;.ce.chiffre.est.en.lgre.augmentation.par.rapport..2009.(+4,5%).

    Lvolution.pour.les.diffrents.types.de.visas.entrant.dans.cette.catgorie.est.la.suivante:

    2.2.1 Visas dlivrs aux tudiants

    Aprs.une.baisse.continue.entre.2003.et.2006,.la.tendance.sest.inverse:.faible.augmentation.entre.2006.et.2007.(+1,2%),.forte.augmentation.(+12%).entre.2007.et.2008.;.cette.tendance..la.hausse.se.poursuit.depuis:

    2006 2007 2008 2009 2010

    60.522 61.230 68.647 70.906 73.975

    ..1,3% +1,2% +12,1% +3,3% +4,3%

  • 24 25

    Ce.rsultat.sexplique.principalement.par:

    .z le.dveloppement.de.laction.de.promotion.de.lagence.CampusFrance.qui.a.mis.en.place.dans.97.pays.des..espaces.CampusFrance..pour.accueillir,.renseigner,.orienter.les.candidats..la.poursuite.dtudes.en.France.;

    .z la.mise.en.place.par.le.ministre.des.Affaires.trangres.et.europennes.dun.systme.de.procdure.dadmission.dmatrialise..centre.pour.les.tudes.en.France..(CEF).dans.31.des.97.pays.o.lagence.CampusFrance.est.dj.prsente,.et.connect..229.tablissements.denseignement.suprieur.franais,.pour.valuer.les.dossiers.au.plan.pdagogique.;

    .z les.mesures.lgislatives.et.rglementaires.adoptes.pour.faciliter.le.sjour.des.tudiants.trangers.en.France.

    a).Laction.de.lagence.CampusFrance

    La.convention.constitutive.du.GiP..CampusFrance..a.t.publie.au.Journal officiel.du.29avril.2007..Cette.agence,.dote.du.statut.dtablissement..autonomie.financire,.est.place.sous.la.double.tutelle.du.ministre.des.Affaires.trangres.et.europennes.et.du.ministre.de.lEnseignement.suprieur.et.de.la.Recherche..Depuis.le.25juin.2008.le.ministre.charg.de.limmigration.est.reprsent.au.sein.des.instances.dlibratives.du.groupement..Au.3fvrier.2010,.lAgence.comptait.248.tablissements.denseignement.suprieur.adhrents.

    La.cration.de.lAgence.sest.accompagne.de.la.fusion.du.rseau.des.centres.pour.les.tudes.en.France.(CEF).et.des.bureaux.de.lancien.EduFrance,.sous.le.label.unique.despaces.CampusFrance..Ces.espaces,.qui.sont.partie.intgrante.du.rseau.culturel.du.ministre.des.Affaires.trangres.et.europennes.(MAEE).et.donc.placs.sous.son.autorit,.sont..ltranger.les.relais.de.lAgence.

    Au.1er.mai.2011,.150.espaces.ou.antennes.CampusFrance.existaient.dans.97.pays..Ce.dispositif.permet.de.renseigner.et.orienter.les.trangers.candidats..la.poursuite.dtudes.en.France.

    Les.espaces.CampusFrance.ont.pour.mission.dassurer.auprs.du.public.tranger.la.promotion.des.forma-tions.suprieures.franaises.en.participant..des.salons,.des.rencontres.institutionnelles,.des.colloques,.des.rencontres.universitaires.entre.tablissements.de.France.et.du.pays.de.rsidence,.des.rencontres.entre.tablissements.et.tudiants.(via.un.outil.de.mise.en.relation,.permettant.des.rendez-vous.cibls),.des.confrences.dans.les.tablissements.denseignement.suprieur.locaux.mais.aussi.dans.les.lyces.franais.

    Au.quotidien.les.espaces.CampusFrance.sont.galement.un.lieu.dinformation.au.service.de.ltudiant.tranger,.de.conseil.sur.lenseignement.suprieur.et.daide..lorientation..Les.sites.internet.des.espaces.regroupent.de.nombreuses.informations.sur.les.tudes.en.France.

    b).Les.espaces.CampusFrance..procdure.CEF

    Trente.et.un.pays.disposent.despaces.CampusFrance..procdure..centres.pour.les.tudes.en.France..(CEF):

    Algrie,.Argentine,.Bnin,.Brsil,.Burkina,.Cameroun,.Canada,.Chili,.Chine,.Colombie,.Congo.Brazzaville,.Core.du.Sud,.Cte.divoire,.tats-Unis,.Gabon,.Guine,.inde,.Liban,.Madagascar,.Mali,.Maroc,.le.Maurice,.Japon,.Mexique,.Russie,.Tawan,.Tunisie,.Turquie,.Sngal,.Syrie,.Vietnam.

    Cette.procdure.est.le.rsultat.dune.dmarche.partenariale.traduite,.en.2007,.par.la.convention-cadre.CEF.signe.par.les.ministres.des.Affaires.trangres.et.europennes,.de.lEnseignement.suprieur.et.de.la.Recherche,.de.la.Culture.et.de.la.Communication,.la.confrence.des.prsidents.duniversit,.la.Confrence.des.directeurs.des.coles.franaises.dingnieurs.et.la.confrence.des.grandes.coles.

  • 26 27

    il.sagit.dun.dispositif.qui.permet.au.candidat..la.poursuite.dtudes.en.France.de.bnficier.dun.appui.et.de.conseils.pour.lensemble.de.ses.dmarches.jusqu.la.demande.de.visa.et.de.suivre.lvolution.de.son.dossier.lectronique.via.internet.

    Cest.ainsi.que.les.31.espaces.CampusFrance..procdure.CEF.offrent.de.laide..lorientation,.facilitent.le.passage.de.tests.de.langue,.procdent..lauthentification.des.diplmes.et.tudient.la.cohrence.du.projet.dtudes.

    Les.espaces.CampusFrance..procdure.CEF.constituent.donc.un.outil.daide..la.dcision.non.seule-ment.pour.les.services.consulaires,.mais.galement.pour.les.tablissements.denseignement.suprieur.

    2.2.2 Visas dlivrs aux conjoints de Franais

    2006 2007 2008 2009 2010

    22.785 29.635 34.819 35.611 36.669

    ..12% +30% +17,5% +2,3% +3%

    NB: Les chiffres ci-dessus incluent les visas de court sjour dlivrs aux conjoints algriens pour sinstaller en France en application de laccord bilatral de 1968.

    Cette.hausse.constante.illustre.laugmentation.du.nombre.de.mariages.entre.ressortissants.franais.et.trangers.

    2.2.3 Visas dlivrs au titre du regroupement familial

    >. Le regroupement familial au titre de la procdure OFII.(office.franais.dimmigration.et.dintgration):

    2006 2007 2008 2009 2010

    Conjoints 10.641 10.584 9.953 8.288 8.554

    Enfants 5.460 6.865 6.373 5.135 5.389

    Total 16.101 17.449 16.326 13.423 13.943

    .25,2% +8,4% .6,4% .17,8% +3,9%

    Le.nombre.des.visas.dlivrs.en.2009.au.titre.du.regroupement.familial.a.fortement.diminu.par.rapport..2008:..17,8%.en.2009.(bien.quen.lgre.hausse.en.2010,.ce.chiffre.reste.toujours.trs.infrieur.aux.pics.de.2007.et.2008)..on.peut.donner.au.moins.deux.raisons..cette.volution:

    .z lallongement.de.douze..dix-huit.mois.du.dlai.au.terme.duquel.les.ressortissants.trangers.peuvent.solliciter.le.regroupement.familial,.inscrit.dans.les.dispositions.de.la.loi.du.24juillet.2006,

    .z la.modification.des.conditions.minimales.de.revenus.et.de.logement.prvues.par.la.loi.du.20novembre.2007.pour.le.regroupement.familial,.elle-mme.conjugue.aux.effets.de.la.crise.conomique.

    Lanne.2010.marque.une.reprise.modre.

    >.Visas pour les familles des rfugis

    2006 2007 2008 2009 2010

    Conjoints 1.687 1.205 1.658 1.379 1.515

    Enfants 996 2.026 2.708 2.543 2.952

    Total 2.683 3.231 4.366 3.922 4.467

    +4,8% +20,4% +35,1% .10,2% +13,9%

  • 26 27

    Le.nombre.de.visas.dlivrs.pour.les.membres.de.familles.de.rfugis.augmente.trs.fortement,.en.partie.du.fait.de.la.rsorption.de.la.majeure.partie.du.retard.pris.ces.dernires.annes.dans.le.traitement.des.dossiers..Toutefois,.le.changement.de.procdure.intervenu.en.aot.2009.(dpt.de.la.demande.de.visa.fait.directement.par.les.membres.de.la.famille.auprs.du.poste.consulaire).pourrait.expliquer.la.diminu-tion.de.10%.qui.est.observe.pour.lanne.2009.;.il.est.probable.en.effet.que.lobligation.de.dposer.un.dossier.complet.dissuade.certaines.familles.dentreprendre.ces.dmarches,.notamment.en.raison.des.nombreuses.difficults.touchant..la.vrification.des.actes.dtat.civil.

    La.hausse.enregistre.en.2010.(chiffre.le.plus.lev.depuis.ces.cinq.dernires.annes).est.principalement.due.aux.consquences.du.sisme.du.mois.de.janvier.2010.en.Hati:.des.efforts.ont.en.effet.t.consentis.pour.rattraper.le.retard.dans.le.traitement.de.ces.dossiers.et.les.traiter.en.priorit,.pour.rpondre..une.situation.humanitaire.durgence.

    >.Visas dlivrs pour ltablissement de mineurs en France

    2006 2007 2008 2009 2010

    Adoption.dun.enfant.mineur 3.880 3.101 3.237 2.913 2.894

    volution.par.rapport..lanne.prcdente 2,9% 20,1% +4,4% 10% .0,7%

    Enfant.tranger.mineur..charge.de.Franais 518 421 722 928 912

    Enfant.mineur.de.conjoint.dun.ressortissant.franais 296 355 415 553 640

    Enfant.mineur.accompagnant.un.tranger..visiteur. 1.524 1.755 1.629 1.752 1.948

    Sous-total (hors adoption) 2.338 2.531 2.766 3.233 3.500

    volution.par.rapport..lanne.prcdente +1,6% +8,3% +9,3% +16,9% 8,3%

    Total 6.218 5.632 6.003 6.146 6.394

    volution.par.rapport..lanne.prcdente .1,3% 9,4% +6,6% +2,4% 4%

    Aprs.la.trs.forte.diminution.constate.en.2007.(20%),.le.nombre.de.visas.pour.adoption,.en.lgre.reprise.en.2008.(+4,4%),.est.de.nouveau.en.lger.recul.en.2009.(10%).et.en.2010.(.0,7%).

    En.revanche,.on.observe.une.augmentation.particulirement.marque.pour.les.autres.catgories:.enfants.trangers.mineurs..charge.de.ressortissants.franais.(+28,5%.en.2009.et.stationnaire.en.2010),.enfants.trangers.mineurs.de.conjoints.de.ressortissants.franais.(+15,7%),.enfants.mineurs.accompagnant.un.tranger..visiteur..(+11,2%).

    Au.total,.hors.adoption,.on.enregistre.pour.les.mineurs.une.augmentation.proche.de.+17%.en.2009.et.de.+8,3%.en.2010.

    2.2.4 Visas dlivrs pour ltablissement professionnel

    2006 2007 2008 2009 2010

    Visas.dlivrs 18.085 16.783 19.835 16.042 14.870

    volution .4,9% .7,2% +18,2% .19,1% .7,3%

    Ces.visas.sont.dlivrs.aprs.rception.par.les.consulats.dun.dossier.contenant.laccord.dune.unit.territoriale.de.la.DiRECCTE..Aprs.plusieurs.annes.de.baisse,.le.nombre.de.visas.dlivrs.pour.lexercice.dune.activit.professionnelle.avait.fortement.augment.en.2008.;.cette.volution.sinscrivait.en.conformit.

  • 28 29

    avec.la.politique.migratoire.du.gouvernement..Pour.les.annes.2009.et.2010,.la.diminution,.trs.sensible,.sexplique.par.le.contexte.de.crise.conomique.

    .noter.galement.que.ces.chiffres.ne.prennent.pas.en.compte.le.travail.des.tudiants.trangers.(beau-coup.dentre.eux.occupent.des.emplois..temps.partiel),.ni.les.trangers.qui,.sur.la.base.de.leur.visa.de.long.sjour,.obtiennent.une.carte.de.sjour..vie.prive.et.familiale..qui.les.autorise..exercer.une.activit.rmunre.

    2.3 Visas pour les dpartements, les collectivits et les territoires doutre-mer

    Les.visas.pour.loutre-mer.ne.reprsentent.quun.faible.pourcentage.du.total.des.visas.dlivrs.(1,6%)..Les.chiffres.ne.montrent.pas.dvolution.rgulire..Aprs.une.baisse.entre.2006.et.2007.(.4,7%),.on.constate.une.reprise.depuis.2008.(+12%.entre.2009.et.2010).

    2006 2007 2008 2009 2010

    Visas.dlivrs 28.706 27.364 27.975 29.223 32.729

    volution +8,5% .4,7% +2,2% +4,5% 12%

    2.4 Les visas dlivrs sur passeport diplomatique ou de service

    2006 2007 2008 2009 2010

    Visas.dlivrs 97.898 97.870 88.910 75.129 70.547

    volution .1,9% 0% .9,2% .15,5% .6,1%

    La.diminution.du.nombre.des.visas.dlivrs.sexplique.par.lextension.progressive.des.dispenses.de.visa..de.nouvelles.nationalits.et.par.laugmentation.de.la.part.des.visas.de.circulation.depuis.2008.

    Rpartition gographique des visas dlivrs en 2010

    Rpartition par zone gographique (ensemble des visas dlivrs)

    Zone gographiqueVisas dlivrs

    Zone gographiqueVisas dlivrs

    2009 2010

    Europe.hors.Schengen 448.888 Europe.hors.Schengen 473.947

    Maghreb 363.491 Maghreb 377.022

    Asie-ocanie 357.734 Asie-ocanie 436.002

    Moyen-orient 272.200 Moyen-orient 310.525

    Afrique.francophone 162.510 Afrique.francophone 163.944

    Afrique.non.francophone 104.919 Afrique.non.francophone 112.027

    Amrique.latine-Carabes 63.931 Amrique.latine-Carabes 67.571

    Amrique.du.nord 63.203 Amrique.du.nord 52.975

    Europe.Schengen 5.980 Europe.Schengen 5.399

    La.rgion.Europe.hors.Schengen,.constitue..la.fois.de.pays.de.lEurope.centrale.et.orientale,.mais.aussi.du.Royaume-Uni.et.de.lirlande,.arrive.en.tte.en.raison.du.nombre.lev.des.visas.dlivrs.aux.ressortis-sants.russes.(302.047).et.ukrainiens.(40.056)..Le.nombre.de.visas.dlivrs.en.Europe.occidentale,..Londres.

  • 28 29

    notamment,.reste.important.(60.453).;.il.est.directement.li..limportance.des.nombreuses.communauts.trangres.installes.au.Royaume-Uni.et.en.irlande,.tats.non.Schengen.

    La.rgion.Asie-ocanie.arrive.au.second.rang.en.2010.(dpassant.ainsi.le.Maghreb).avec.quelques.pays..forte.dlivrance.comme.la.Chine.(217.070),.linde.(58.251).et.Tawan.(46.680),.ce.qui.tmoigne.dune.certaine.manire.de.la.reprise.conomique.dans.cette.partie.du.monde.

    Le.Maghreb.reprsente.le.troisime.bloc.avec.en.moyenne.plus.de.100.000.visas.dlivrs.aux.ressortissants.de.chacun.de.ces.trois.pays.(157.750.pour.le.Maroc,.137.051.pour.lAlgrie.et.82.221.pour.la.Tunisie).

    Le.Moyen-orient.constitue.le.quatrime.bloc.avec.une.augmentation.de.14%.par.rapport..2009.et.le.continent.africain.qui.se.trouve.en.cinquime.position.rvle.une.grande.stabilit.pour.les.pays.franco-phones.alors.que.les.pays.non.francophones.se.dmarquent.par.une.tendance..la.hausse.denviron.+7%.

    Les.rgions.Amrique.du.nord.et.Amrique.latine-Carabes.sont.en.avant-dernire.position.en.raison.de.la.dispense.de.visa.de.court.sjour.pour.nombre.de.pays.du.continent.amricain:.tats-Unis,.Canada,.Mexique,.Argentine,.Brsil,.Venezuela,.Chili,.etc..on.notera.toutefois.une.diminution.importante.pour.lAm-rique.du.nord.(.16%).due.aux.effets.de.la.crise.financire.et.conomique.mais.aussi..la.suppression.de.lobligation.de.visa.de.court.sjour.pour.exercer.une.activit.rmunre.en.France.

    Enfin,.lactivit..visas..des.postes.situs.dans.les.pays.Schengen.est.une.activit.rsiduelle.qui.devrait.encore.se.rduire.depuis.lentre.en.vigueur,.le.5avril.2010,.du.rglement.CE.265.relatif.aux.visas.de.long.sjour.qui.permet..leurs.titulaires.de.se.dplacer.librement.dans.lespace.Schengen,.sans.carte.de.sjour,.durant.toute.la.priode.de.validit.de.leur.visa.

    Les quinze pays o nos postes dlivrent le plus grand nombre de visas

    Ces.quinze.pays.reprsentent.un.total.de.1.416.427.visas.dlivrs,.soit.un.peu.plus.des.deux.tiers.(71%).des.visas.dlivrs.par.nos.ambassades.et.nos.consulats.sur.lensemble.du.rseau.

    PaysVisas dlivrs

    PaysVisas dlivrs volution

    2009 2010 2009/2010

    Russie 248.107 Russie 302.047 21,7%

    Chine 157.077 Chine 217.070 38,2%

    Maroc 148.664 Maroc 157.750 6,1%

    Algrie 138.576 Algrie 137.051 1,1%

    Turquie 95.496 Turquie 109.463 14,6%

    Tunisie 76.251 Tunisie 82.221 7,8%

    Royaume-Uni 69.171 Arabie.saoudite 67.875 30,0%

    inde 59.169 Royaume-Uni 62.350 9,9%

    tats-Unis 53.642 inde 58.251 1,6%

    Arabie.saoudite 52.209 Tawan 46.680 6,2%

    Tawan 43.945 tats-Unis 43.912 18,1%

    Ukraine 43.218 Ukraine 40.056 7,3%

    Afrique.du.Sud 26.973 gypte 32.535 23,2%

    gypte 26.409 Thalande 29.890

    Liban 24.711 Afrique.du.Sud 29.316 8,7%

  • 30 31

    Avec.un.peu.plus.de.300.000.visas.dlivrs,.soit.15%.de.lensemble.de.la.dlivrance,.la.Russie.reste.trs.largement.en.tte.des.pays..forte.activit..visas..

    Ce.tableau.comparatif.montre.toutefois.peu.de.diffrences.par.rapport..celui.tabli.pour.2009:.les.six.pays.du.groupe.de.tte.restent.inchangs,.la.Thalande.y.fait.son.entre,.juste.devant.lAfrique.du.Sud.qui.a.recul.par.rapport..2009,.et.le.Liban.disparat..on.notera.une.tendance.gnrale..laugmentation.(forte.pour.la.Russie,.la.Chine,.lArabie.saoudite.et.la.Turquie).;.seuls.les.tats-Unis.et.lUkraine.enregistrent.une.baisse,.particulirement.forte.pour.les.premiers.

    3 Les moyens et mthodes3.1 La biomtrie

    Suite..la.dcision.du.Conseil.de.lUnion.europenne.du.8juin.2004.dintroduire.les.lments.biomtriques.dans.les.visas.dlivrs.aux.ressortissants.trangers.par.les.pays.membres.de.lUE,.et..ladoption.de.la.loi.du.26novembre.2003.relative..la.matrise.de.limmigration,.au.sjour.des.trangers.en.France.et..la.nationalit,.les.dveloppements.informatiques.ont.t.engags.et.le.dploiement.de.la.biomtrie.dans.nos.ambassades.et.nos.consulats.a.dbut.en.2005.

    La.biomtrie.a.pour.but.de.lutter.contre.la.fraude..lidentit.grce..une.identification.certaine.des.personnes.auxquelles.sont.dlivrs.des.visas,.que.ce.soit.lors.des.contrles..la.frontire,.lors.des.vrifica-tions.didentit.sur.le.territoire.national.ou.encore.dans.le.pays.dorigine.lorsque.la.dlivrance.du.visa.a.t.assortie.dun.rendez-vous.de.retour.au.consulat.aprs.expiration.de.la.validit.du.visa.

    Le.tableau.ci-aprs.donne.lvolution.du.nombre.dambassades.et.de.consulats.quips.depuis.et.du.nombre.de.visas.biomtriques.dlivrs.de.2005..2010.

    2005 2006 2007 2008 2009 2010

    nombre.dambassades.et.de.consulats.quips 5 20 38 41 62 4

    Total.des.postes.quips 5 25 63 104 166 170*

    nombre.de.visas.biomtriques.dlivrs 61.698 93.545 347486 602.479 742.150 928.815

    Pourcentage.de.visas.biomtriques.par.rapport..lensemble.des.visas.dlivrs 3% 4,6% 16,8% 29% 40,3% 46,6%

    (*) Trois postes quips du dispositif biomtrique ont t ferms fin 2010, ramenant ainsi 167 le nombre de postes quips dlivrant des visas au 1er janvier 2011.

    Quatre.nouveaux.postes.ont.t.quips.au.cours.de.lexercice.2010.(Belgrade,.Skopje,.Atlanta.et.Le.Cap),.ce.qui.porte..fin.2011.le.nombre.de.postes.quips..167.(fermeture.de.3.services.de.visas..Madagascar.fin.2010).et.le.taux.de.dlivrance.des.visas.biomtriques..un.peu.moins.de.50%.(46,6%).

    il.restera..quiper.en.2011.et.au-del,.27.ambassades.ou.consulats.qui.traitent..eux.seuls.environ.la.moiti.des.visas.dlivrs.(4.postes.le.seront.ds.2011:.Washington,.kaboul,.Taipei.et.kigali)..La.poursuite.du.programme.reposera.sur.lexternalisation.du.recueil.des.donnes.biomtriques,.prvue.pour.dbuter..titre.exprimental.en.2011.dans.nos.trois.consulats.gnraux..Alger.(octobre),.istanbul.et.Londres..Ces.trois.postes.traitent.ensemble.environ.300.000.demandes.de.visas.par.an,.soit.quelque.15%.de.la.demande.mondiale.

  • 30 31

    Si.cette.exprimentation.savre.concluante,.et.recueille.laval.de.la.CniL,.lexternalisation.du.recueil.des.donnes.pourra.tre.envisage.dans.nos.postes.en.Russie.(plus.de.300.000.demandes.de.visa.par.an),.en.Chine.(240.000.demandes.de.visa.en.2010),.en.inde,.en.Arabie.saoudite,.en.Afrique.du.Sud.et.en.Thalande..Dj,.en.Russie,.en.Chine,.en.inde.et.en.Arabie.saoudite,.les.tches.prparatoires..linstruction.des.demandes.de.visa.sont.externalises.(accueil.des.demandeurs,.collecte.des.dossiers,.saisie.informa-tique.des.formulaires.de.demande,.restitution.des.passeports)..En.revanche,.le.non-recours..lexternalisa-tion.du.recueil.des.donnes.biomtriques.impliquerait.la.mise.en.uvre.de.moyens.trs.importants.pour.recevoir.les.demandeurs.de.visa.dans.ces.consulats.(construction.de.nouveaux.locaux.et.recrutement.de.personnel.supplmentaire).

    Paralllement,.les.travaux.de.dveloppement.du.systme.europen.dinformation.sur.les.visas.(ViS),.qui.a.fait.lobjet.du.rglement.CE.no767/2008.du.9juillet.2008.du.Parlement.europen.et.du.Conseil,.se.poursuivent.

    Larchitecture.du.ViS.comporte.un.fichier.central..C-ViS.,.en.cours.de.ralisation.sous.la.matrise.duvre.de.la.Commission.europenne,.qui.sera.aliment.par.chaque.tat.membre.et.hberg..Strasbourg..Le.dispositif.pourrait.fonctionner.ds.le.mois.de.juin.2011.

    Le.calendrier.actuel.prvoit,.pour.la.France.comme.pour.les.partenaires,.une.premire.tape.de.mise.en.uvre.du.ViS.en.octobre.2011,.avec.un.dmarrage.sur.la.zone.des.pays.dAfrique.du.nord.(de.lgypte..la.Mauritanie).

    La.France.devra.se.conformer..ce.calendrier.et,..cet.effet,.sest.fix.deux.priorits:

    .z dgager.les.moyens.ncessaires.aux.dveloppements.informatiques.correspondants,

    .z mettre.en.uvre.dici.l.lexternalisation.du.recueil.des.donnes.biomtriques..notre.consulat.gnral..Alger.(voir.supra),.ce.poste.ne.disposant.pas.actuellement.des.locaux.ncessaires.pour.accueillir.les.demandeurs.dans.de.bonnes.conditions.

    La.gnralisation.du.dploiement.de.la.connexion.au.ViS.se.fera.ensuite.par.tapes.correspondant.chacune..une.extension..une.zone.gographique.donne.

    Un.nouveau.rglement.no390/2009.du.23avril.2009.du.Parlement.europen.et.du.Conseil.a.par.ailleurs.prcis.les.conditions.de.mise.en.uvre.de.la.biomtrie.dans.les.reprsentations.consulaires.des.tats.membres.

    3.2 Lvolution de lorganisation des services des visas

    Trois.nouveaux.postes.consulaires.ont.t.ouverts.depuis.le.dbut.de.lanne.2008:.Ekaterinbourg.(Russie).en.janvier.2008,.Mutsamudu.sur.lle.dAnjouan.(Comores).en.dcembre.2008.et.Astana.(kazakhstan).en.janvier.2009.

    Deux.autres.consulats.ont.galement.t.ouverts.en.2009.en.inde.(Bangalore.et.Calcutta),.mais.ils.ne.dlivrent.des.visas.qu.compter.du.premier.trimestre.2011.

    notre.ambassade..kigali.(Rwanda).a.galement.t.rouverte.mais.le.service.des.visas.ne.sera.quip.qu.compter.du.1er.trimestre.2011.

    .linverse,.lactivit..visas..qui.tait.devenue.marginale.dans.dix.de.nos.ambassades.ou.consulats.situs.dans.des.tats.membres.de.lespace.Schengen.a.t.supprime.et.transfre.dans.une.autre.reprsenta-tion.gographiquement.proche,.en.application.du.dcret.du.13novembre.2008,.qui.prvoit.la.possibilit.de.regrouper.de.telles.activits.par.arrt.(arrt.du.9juillet.2009.fixant.la.liste.des.pays.ou.des.zones.gographiques.pour.lesquels.les.comptences.consulaires.sexercent.sur.plusieurs.circonscriptions.en.matire.de.visas).

  • 32 33

    Le.poste.de.Saint-Louis.du.Sngal.a.galement.cess.de.dlivrer.des.visas.depuis.la.fin.du.mois.de.dcembre.2009.;.il.en.a.t.de.mme.pour.trois.de.nos.postes..Madagascar.(Digo-Suarez,.Tamatave.et.Majunga).dont.lactivit..visas..a.cess.le.31dcembre.2010.et.a.t.regroupe..Tananarive.

    Le.tableau.ci-aprs.rcapitule.ces.transferts.dactivit..visas..

    Postes o lactivit visas a t supprime Activit transfre Date

    Ambassade..La.Haye.et.consulat.gnral..Amsterdam Consulat.gnral..Bruxelles 1

    ermai.2009

    Ambassades..Tallinn.et.Vilnius Ambassade..Riga 1ermai.2009

    Ambassade..Berne.et.consulat.gnral..Zurich Consulat.gnral..Genve 1

    erjuillet.2009

    Ambassades..Bratislava,.Budapest,.Ljubljana.et.Prague Ambassade..Vienne 1

    erseptembre.2009

    Consulat..Saint-Louis.du.Sngal Consulat.gnral..Dakar 31dcembre.2009

    Ambassade..Reykjavik Ambassade..Copenhague 4fvrier.2010

    Consulats..Digo-Suarez,.Tamatave.et.Majunga Consulat.gnral..Tananarive 31dcembre.2010

    3.3 Lexternalisation de certaines tches prparatoires linstruction des demandes

    Le.ministre.charg.de.limmigration.et.le.ministre.des.Affaires.trangres.et.europennes.attachent.une.importance.particulire..la.qualit.de.laccueil.et.de.linformation.des.demandeurs.de.visa,.et..tirer.le.meilleur.parti.des.moyens.humains.qui.peuvent.tre.affects.au.traitement.des.demandes..Cest.ainsi.qua.t.mis.en.uvre.un.programme.dexternalisation.des.tches.annexes..linstruction.proprement.dite.des.visas,.dans.les.pays.o.la.demande.de.visas.est.la.plus.forte:.Algrie,.Chine,.Russie,.Grande-Bretagne,.Turquie,.inde.

    Ce.programme.sinscrit.dans.le.cadre.de.la..Rvision.gnrale.des.politiques.publiques-RGPP..(mesure.no164)..Le.but.est.de.permettre.aux.agents.consulaires.de.se.concentrer.sur.leur.tche.rgalienne.dinstruc-tion.des.demandes,.en.particulier.pour.mieux.valuer.le.risque.migratoire.qui.sattache..certains.dossiers,.et.mieux.lutter.contre.les.fraudes.au.travers,.par.exemple,.dentretiens.individuels.avec.les.demandeurs.

    Trois.niveaux.dexternalisation.ont.t.mis.en.uvre..ce.stade.dans.nos.ambassades.et.nos.consulats:

    .z le.premier.niveau.se.limite..lexternalisation.de.laccueil.tlphonique.des.usagers.et.de.la.prise.de.rendez-vous.pour.dposer.une.demande.de.visa,.et..la.diffusion.dinformations.;

    .z le.deuxime.niveau.comprend.notamment.lexternalisation.de.la.collecte.des.dossiers.(vrification.que.le.dossier.contient.toutes.les.pices.mentionnes.sur.une.liste.fournie.par.le.consulat:.formulaire.de.demande.rempli.et.sign,.document.de.voyage.en.cours.de.validit,.photos.aux.normes,.justificatifs.de.lobjet.du.voyage,.justificatifs.de.ressources,.etc.),.la.collecte.des.droits,.la.restitution,.sous.enveloppe.ferme,.du.document.de.voyage.avec.ou.sans.le.visa.sollicit.;

    .z le.troisime.niveau.comprend.en.plus.la.saisie.informatique.scurise.du.contenu.du.formulaire.de.demande.de.visa.

    Au.1er.janvier.2011,.55.de.nos.ambassades.et.consulats.dans.41.pays.pratiquaient.lexternalisation..lun.des.trois.niveaux.prcits.;.ces.55.postes.ont.approximativement.trait.en.2010.les.deux.tiers.de.la.demande.de.visas.(66%),.soit.18%.dentre.eux.pour.les.seuls.rendez-vous.et.48%.pour.la.collecte.des.dossiers.

  • 32 33

    Lexternalisation.prsente.deux.avantages.majeurs:

    .z laccueil.des.demandeurs.est.grandement.amlior:.suppression.des.files.dattente,.locaux.adapts,.constitution.plus.rapide.des.dossiers.;

    .z les.services.consulaires.peuvent.se.consacrer..lexamen.des.dossiers,.sans.tre.mobiliss.par.des.tches.de.moindre.valeur.ajoute.comme.la.vrification.de.la.simple.prsence.de.certains.justificatifs.ou.la.collecte.des.frais.de.dossiers.;.ils.peuvent.ainsi.dgager.du.temps.pour.un.examen.des.documents.produits.et,.le.cas.chant,.pour.des.entretiens.individuels.avec.les.requrants..Dans.les.pays..forte.pression.migratoire.notamment,.ils.sont.ainsi.mieux..mme.de.lutter.contre.les.fraudes.

    3.4 Les moyens mobiliss pour la dlivrance des visas

    Le.traitement.de.la.demande,.tant.au.niveau.de.linstruction.des.dossiers.qu.celui.de.lorganisation.des.services.des.visas,.du.traitement.du.contentieux.et.du.suivi.de.la.rglementation,.a.mobilis.en.2010:

    .z lquivalent.de.800.agents.(ETP-quivalents.temps.plein).dans.nos.ambassades.et.nos.consulats.;.ces.agents.font.partie.des.effectifs.du.ministre.des.Affaires.trangres.et.europennes.(il.sagit.en.fait.du.programme.151.du.MAEE).;

    .z 106.agents..la.sous-direction.des.visas.du.ministre.charg.de.limmigration,.qui.inclut.dsormais.les.16.agents.du.secrtariat.gnral.de.la.commission.de.recours.contre.les.refus.de.visa.

    Des.crdits.spcifiques.sont.aussi.prvus.pour.les.systmes.informatiques.ddis.au.traitement.des.demandes.de.visa..Ces.crdits.sont.grs.par.le.ministre.charg.de.limmigration.;.une.partie.de.ces.crdits.est.transfre.au.ministre.des.Affaires.trangres.et.europennes.pour.le..rseau.mondial.visas..(RMV),.lapplication.informatique.de.traitement.automatis.des.demandes.de.visa.

    Le.budget.correspondant.pour.2010.stablit..environ.7.M.TTC.pour.le.dveloppement.et.la.maintenance.du.systme..Rseau.mondial.visas-RMV.,.le.dploiement.de.la.biomtrie,.et.les.dveloppements.lis.au.systme.europen.ViS.(Visa.information.System).

    Lapprovisionnement.des.ambassades.et.des.consulats.en.vignettes.visas.est.assur.par.lAgence.natio-nale.des.titres.scuriss.(AnTS).en.liaison.avec.limprimerie.nationale.(qui.les.produit),.le.ministre.des.Affaires.trangres.(qui.les.transporte.par.valise.diplomatique).et.le.ministre.charg.de.limmigration.(qui.contrle.le.dispositif).

    4 Lvolution du contexteLe.cadre.juridique.applicable..limmigration.professionnelle.et..limmigration.familiale.volue.

    outre.le.dcret.no2009-477.du.27avril.2009,.dj.cit,.relatif.au.visa.de.long.sjour.dispensant.de.titre.de.sjour.(VLS-TS),.trois.dcrets.ayant.t.pris.par.le.gouvernement.en.2008.en.application.des.dispositions.de.la.loi.du.20novembre.2007.ont.eu.un.impact.sur.le.traitement.des.demandes.de.visa:

    .z le.dcret.no2008-614.du.27juin.2008.concernant.la.modulation.des.ressources.ncessaires.au.regrou-pement.familial..Ce.dcret.a.aussi.prvu.un.certain.nombre.de.dispositions.concernant.la.dlivrance.de.la.carte.de.rsident.permanent.et.la.dlivrance.de.cartes.de.sjour.pour.les.scientifiques.;

    .z le.dcret.no2008-634.du.30juin.2008.relatif.aux.autorisations.de.travail.dlivres..des.trangers.et.modifiant.le.code.du.travail.;

    .z le.dcret.no2008-1115.du.30octobre.2008.relatif..la.prparation.de.lintgration.en.France.des.trangers.qui.souhaitent.sy.installer.durablement.a.prcis.le.dispositif.dvaluation.du.degr.de.connaissance.de.la.langue.franaise.et.des.valeurs.de.la.Rpublique.et.de.la.formation.dans.le.pays.dorigine..Le.contenu.

  • 34 35

    de.la.formation.a.ensuite.fait.lobjet.dun.arrt.du.ministre.de.limmigration,.de.lintgration,.de.lidentit.nationale.et.du.Dveloppement.solidaire.du.1er.dcembre.2008.

    Cette.nouvelle.procdure.est.entre.immdiatement.en.application.dans.les.pays.o.loffice.franais.dimmigration.et.dintgration.(oFii).disposait.de.ses.propres.services.soit.le.Canada,.le.Mali,.le.Maroc,.le.Sngal,.la.Tunisie.et.la.Turquie..Dans.les.autres.pays,.la.mise.en.place.du.dispositif.se.fait.progressivement.au.moyen.de.conventions.signes.entre.loFii.et.des.organismes.locaux.pouvant.assurer.les.prestations.dvaluation.et.de.formation.

    Dans.le.prolongement.des.dispositions.de.la.loi.du.20novembre.2007,.le.gouvernement.sest.aussi.attach..simplifier.les.formalits.pour.la.premire.anne.de.sjour.en.France.de.certaines.catgories.dtrangers.dtenteurs.dun.visa.de.long.sjour.

    Ainsi,.le.dcret.no2009-477.du.27avril.2009.dispense.les.conjoints.de.Franais,.les.travailleurs.salaris,.les.tudiants.ainsi.que.les.visiteurs.de.solliciter.une.carte.de.sjour.prfectorale.pendant.la.premire.anne.de.leur.sjour.en.France.;.le.visa.de.long.sjour.dlivr.par.lautorit.consulaire.se.substitue.au.titre.de.sjour.pendant.toute.sa.dure.de.validit.sous.rserve.que.les.intresss.se.fassent.enregistrer.auprs.de.loFii.(dans.les.conditions.fixes.par.un.arrt.du.19mai.2009).dans.les.trois.mois.suivant.leur.arrive.en.France.

    Enfin,.laccueil.des.stagiaires.bnficie.dsormais.dun.cadre.rglementaire.avec.le.dcret.no2009-609.du.29mai.2009.

    5 La coopration europenne dans le domaine desvisas5.1 Ladoption de rgles communes pour la dlivrance des visas de court sjour

    La.coopration.entre.tats.membres.de.lespace.Schengen.en.matire.de.visas.sexerce.en.premier.lieu.au.travers.de.ladoption.de.rgles.et.de.procdures.communes.pour.la.dlivrance.des.visas.de.court.sjour,.dits..visas.Schengen..

    La.concertation.pralable..ladoption.de.nouvelles.rgles.se.fait.principalement.via.les.travaux.du..groupe.Visas.,.groupe.technique.fonctionnant..Bruxelles.sous.lgide.du.Conseil.de.lUnion.europenne,.et.compos.des.dlgations.de.chacun.des.tats.membres,.de.reprsentants.de.la.Commission.europenne.et.du.secrtariat.gnral.du.Conseil..Ce.groupe.est.notamment.charg.de.prparer.les.rglements.euro-pens.et.de.rpondre.aux.questions.relatives..la.mise.en.uvre.de.ces.rglements..il.propose.notamment.lactualisation.et.la.codification.des.instructions.communes.donnes.aux.services.des.visas,.applicables.pour.le.traitement.des.demandes.de.visa.Schengen.

    Grce.notamment..limpulsion.donne.par.la.prsidence.franaise.pendant.le.deuxime.semestre.2008,.les.instances.Schengen.ont.finalis.le.texte.du.rglement.CE.no390/2009.(publi.le.23avril.2009),.qui.permet.le.recueil.des.donnes.biomtriques.et.lexternalisation.de.certaines.tches.relatives.aux.visas,.ainsi.que.le.texte.du.rglement.CE.no810/2009.(publi.le.13juillet.2009).tablissant.un..code.communautaire.des.visas..;.ce.rglement.sest.substitu.le.5avril.2010..un.ensemble.htroclite.de.dispositions.relatives.aux.visas.Schengen,.et.notamment.aux..instructions.consulaires.communes..

    La.motivation.des.refus.de.visa.de.court.sjour.Schengen,.prvue.par.larticle.32.du.code.communautaire.des.visas,.sapplique.depuis.le.5avril.2011.

  • 34 35

    Le.code.communautaire.des.visas.permet.une.meilleure.lisibilit.du.droit.applicable.(texte.de.rfrence.unique),.une.meilleure.protection.des.droits.des.usagers.(encadrement.des.dlais,.information,.commu-nication.des.motifs.des.refus.de.visa,.droit.de.recours).et.une.efficacit.accrue.du.dispositif.de.prvention.de.limmigration.irrgulire.(traitement.harmonis.des.demandes.de.visa).

    Le.groupe.Visas.examine.galement.les.mandats.sollicits.par.la.Commission.europenne.pour.ngocier.avec.un.certain.nombre.de.pays.tiers.des.accords.de.facilitation.en.matire.de.visas.ou.de.dispense.

    5.2 Les accords de reprsentation Schengen

    La.coopration.oprationnelle.entre.tats.membres.de.lespace.Schengen.sexerce.galement.par.les.accords.de..reprsentation.Schengen..pour.la.dlivrance.de.visas.uniformes.dans.un.certain.nombre.de.pays.tiers.

    Au.1er.mai.2011,.la.France.reprsente.21.tats.membres,.soit.455.reprsentations.Schengen,.ce.qui.a.donn.lieu.en.2010..la.dlivrance..ce.titre.de.27.143.visas.

    De.son.ct,.la.France.est.reprsente.par.12.tats.membres.dans.21.pays.(soit.26.villes).

    La.question.dun.rquilibrage.de.ces.accords.a.t.pose.

    5.3 La coopration consulaire dans les pays tiers

    La.mise.en.place.de.vritables.services.communs.pour.la.dlivrance.de.visas.Schengen.prsente..ce.stade.dimportantes.difficults,.tant.sur.le.plan.juridique.que.sur.celui.des.quipements.informatiques.notamment.

    En.revanche,.des.centres.communs.de..coexternalisation.,..savoir.le.recours.mutuel..un.mme.presta-taire.de.services.pour.la.collecte.des.dossiers,.ont.pu.tre.mis.en.place.dans.une.quinzaine.de.pays.avec.dautres.tats.membres.de.lespace.Schengen:..Alger.(avec.le.Danemark.et.litalie),..Lagos.(avec.la.Belgique.et.litalie),..Ekaterinbourg.(avec.la.Bulgarie.et.la.Grce),..istanbul.(avec.la.Sude),..kowet.(avec.litalie).ou.encore..Saint-Ptersbourg.(avec.le.Benelux,.le.Danemark,.lEspagne.et.la.Grce).

    6 Les recours et le contentieuxLes.requrants.qui.se.voient.opposer.un.refus..une.demande.de.visa.peuvent.exercer.un.recours.devant.la.commission.de.recours.contre.les.refus.de.visa.dentre.en.France,.cre.en.novembre.2000.;.dans.le.cas.o.la.commission.rejette.le.recours,.ou.en.labsence.de.rponse.de.la.commission.dans.un.dlai.de.deux.mois,.absence.constitutive.dune.dcision.implicite.de.rejet,.les.requrants.peuvent.saisir.la.juridiction.administrative,.le.cas.chant.en.rfr.(procdure.durgence).

    6.1 Les recours devant la commission de recours contre les refus de visa (CRRV)

    Le.tableau.ci-aprs.donne.lvolution.du.nombre.des.recours.enregistrs.et.examins.par.la.CRRV.depuis.2006.

    Nombre de recours 2006 2007 2008 2009 2010

    .enregistrs..la.CRRV 4.481 3.867 4.328 691 5.269

    .examins.par.la.CRRV 4.125 4.125 3.233 4.212 3.518

  • 36 37

    Depuis.le.1er.avril.2010.(arrt.du.4dcembre.2009.relatif.aux.modalits.de.fonctionnement.de.la.commis-sion.de.recours.contre.les.dcisions.de.refus.de.visas.dentre.en.France),.la.commission.se.runit..nantes.au.lieu.de.Paris..En.2010,.la.commission.sest.runie.45.fois.;.outre.3.518.recours.examins.au.fond.(dont.214.recommandations.de.dlivrance.du.visa),.il.convient.dajouter.3.138.dcisions.dirrecevabilit..Pour.les.annes.antrieures..2010,.les.dcisions.dirrecevabilit.ne.dpassaient.pas.le.millier..Le.faible.nombre.des.recours.enregistrs.en.2009.correspond..une.remise..zro.opre.au.moment.du.transfert.de.cette.commission.de.Paris..nantes.

    Le.nombre.de.dossiers.traits.en.2010.(examens.au.fond.et.dcisions.dirrecevabilit).a.en.effet.fortement.augment..Ce.rsultat.a.pu.tre.obtenu.grce..de.nouvelles.mthodes.de.traitement.et..ladaptation.de.loutil.informatique.;.les.dlais.moyens.de.traitement.des.recours.forms.devant.la.commission.ne.dpassent.pas.actuellement.quatre.mois.

    Lentre.en.vigueur.le.5avril.2011.du.rglement.no810/2009.sur.la.motivation.obligatoire.des.refus.de.visa.de.court.sjour.Schengen.accrot.le.nombre.de.recours.reus.par.la.commission.

    6.2 Les recours contentieux devant la juridiction administrative

    En.2010,.linflation.des.recours.contentieux.sest.accentue..Avec.1.909.recours.reus,.lactivit.contentieuse.a.progress.de.65%.par.rapport..2009..Elle.aura.quadrupl.en.cinq.ans.

    Cela.saccompagne.galement.dun.cot.financier.accru.pour.ltat.(+16%.au.titre.des.frais.de.justice).

    6.2.1 Les diffrents recours forms devant la juridiction administrative

    Le.tableau.ci-aprs.dtaille.cette.volution.depuis.2006.

    2006 2007 2008 2009 2010

    nombre.de.recours 486 500 897 1.154 1.909

    Dont.rfrs 80 140 277 398 468

    Dcisions.dannulation..des.juridictions..administratives./.recours

    18% 13% 15% 12% 22%

    non-lieu..statuer./.recours.(dlivrance.de.visa.avant.dcision.du.juge.administratif)

    19% 24% 39% 44% 31%

    Frais.de.justice 136.472 158.425 258.600 395.200 458.850

    Ces.chiffres,.sils.confirment.la.tendance.fortement.haussire.observe.depuis.plus.de.trois.ans.maintenant,.cachent.toutefois.une.forte.disparit.en.fonction.des.types.de.recours:

    La.croissance.exponentielle.des.recours.en.annulation

    Les.recours.pour.excs.de.pouvoir.(tendant..lannulation.dune.dcision.de.refus.de.visa).ont.augment.de.+90%.en.2010.

    Plusieurs.explications.peuvent.tre.apportes:

    . Le.taux.de.rformation.des.dcisions.de.refus,.soit.par.dcision.du.tribunal.administratif,.soit..linitiative.de.ladministration.(entranant.un.non-lieu..statuer).est.suprieur..1.sur.2,.ce.qui.incite.fortement.les.demandeurs..tenter.un.recours.

  • 36 37

    . La.saisine.du.tribunal.administratif.de.nantes.(comptent.en.premier.ressort.sur.le.contentieux.des.visas.depuis.le.1er.avril.2010).se.rvle.plus.aise.que.celle.du.Conseil.dtat,.notamment.du.fait:

    .z des.dlais.plus.rapprochs.dobtention.des.dcisions.dattribution.de.laide.juridictionnelle,

    .z de.labsence.de.monopole.de.la.reprsentation.des.r


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DataAutre forme du nom : Kylie Minogue ISNI : ISNI 0000 0000 8016 2464 Data 1/11 data.bnf.fr Kylie Minogue (2004) avec Kylie comme Chanteur Greatest hits (2003) avec Kylie comme Chanteur

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FC SPH-SPH-R 07-0000 - Climamaison

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2019 Catalogue des produits (£)...PB002 Sandale AFO. Taille: 0000 à 12 Couleur: Bleu, Rose, Gris. Rose et Bleu disponible en tailles 0000 à 6 uniquement. 82.00 164.00 (La paire)

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RECAPITULATIF CONVENTION N°0000/00 TYPE 2009.pdf · 2016. 7. 29. · RECAPITULATIF CONVENTION N°0000/00 Aéroport : Bénéficiaire : Objet ... du cas de révocation prévue à l’article

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Un grand merci pour votre soutien précieux...Un grand merci pour votre soutien précieux ! Comptes Omega 90 : CCPLLULL LU49 1111 0726 1761 0000 BGLLLULL LU51 0030 2015 1378 0000 BLUXLULL

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MVE - INP doo Beogradinp.co.rs/download/vibro-motori.pdfOLI. 0000 OLI. 2000 - 04 - 05 OLI.0000 OLI. 3000-01-02 OLI.3030-31-32 OLI. 4060-70 TÜV 05 ATEX 2768X II 3D T 100°C RESP T

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0000-224 allergiques.indd 300-224 allergiques.indd 3 222

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En version papier - Province de Liège · Cahiers de l'Herne Semestriel. 1965-0000 446. Cahiers de nutrition et de diététique Bimestriel. 1971-0000 Cairn. Cahiers de PréAut Annuel

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BULLETIN - SSM · Banque Raiffeisen LU41 0090 0000 2353 0009 CCPL LU511111 0004 4860 0000 Dexia LU 14 0024 1014 1150 0000 Rédaction: Dr G. Theves et Dr G. Berchem 63, rue de Luxembourg,

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OPEN CODE ENFORCEMENT AND SPECIAL MAGISTRATE …...312 continental ct 07-21-30-516-0000-0230 lien 05-13-ceb 167 RONNIE DR 15-21-29-502-0000-0620 LIEN 06-10-CEB 1300 ARAPAHO TRL 09-20-32-301-001R-0000

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J'apprends les nombres - Eklablogdata0.eklablog.com/manuelsanciens/perso/nb-cp.pdfSEMANE nombres pairs 000 0000 nombres impairs 000 0000 3 francs 4 francs LES DIX 0000 00000 S francs

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CLV69x CLV690-0000, Fiche technique en ligne - CIPAM€¦ · CLV690-0000 | CLV69x LECTEURS DE CODES-BARRES Interfaces Ethernet TCP/IP Remarque Uniquement avec système de connexion

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TARIF 2019-2020...Numéro d´article NEUF Modèle, type, habillage, couleur Public H.T. 03 350 1762 0000 Module simple avec tablette du bûcher_Perle noir 139,00 € 03 350 1763 0000

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Pays : France 0000 0000 0148 7851 - BnFManuscrits et archives (75) Guitry, Sacha (1885-1957). Jean de La Fontaine avec Alberte Aveline comme Acteur Semaine des auteurs irlandais. La

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Rossy Network Radiothérapiev~guide-de... · MMI 0000 0000 MAX PRENOM ET NOM DE FAM ILLE AL LA NAISSANCE 000000000 ME. 7 Votre parcours Étape 2 : CT-Simulation Une fois que la décision

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0000 Enquete de Satisfaction Guide Methodologique Sysfal

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ПОЛІГОНИ ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВmedia.voog.com/0000/0036/1658/files/ДБН_В.2.4_2-2005.pdfрозраховується об’єм утворення

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ediss.uni-goettingen.deediss.uni-goettingen.de/.../11858/00-1735-0000-0006-B399-7/cervino.… · CONTENTS Introduction

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