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Procédure n° : 03/15-AV/CE/CRECS

Premier ministre, Chef du ou!ernement

"#$et : %em&nde d'&!is (ort&nt sur )e (ro$et de )oi (ort&nt cré&tion de )& * Ch&+ne s(éci&)e de )utte

contre )e tr&fic de #ois de rose et/ou de #ois d'é#ne et ré(ression des infr&ctions re)&ti!e &u. #ois

de rose et/ou d'é#ne

ecture )'&udience du : 1502015

"4SERVA6"7S %E RA8""9AAA A6R;

C"996SSA6RE %E A "6 PRES E C"7SE6 %<EA

9onsieur )e Président,

9esd&mes, 9essieurs )es Consei))ers,

P&r s& )ettre n : =0 du 1002015, )e Premier ministre, Chef du ou!ernement so))icite

)'&!is du Consei) d'Et&t sur un (ro$et de )oi (ort&nt cré&tion de )& * Ch&+ne s(éci&)e de )utte contre

)e tr&fic de #ois de rose et/ou de #ois d'é#ne et ré(ression des infr&ctions re)&ti!e &u. #ois de rose

et/ou d'é#ne sur )& #&se de )'&rtic)e 1>-3° ?3 et ?2 et de )'&rtic)e 1@ de )& )oi or&niue n° :

00203= du 0110002 re)&ti!e )'or&nis&tion, &u. &ttri#utions, &u fonctionnement et )& (rocédure &(()ic&#)e de!&nt )& Cour Su(rBme et )es trois cours )& com(os&nt

edit (ro$et de )oi & (our o#$ectif de :

– créer une unité s(éci&)e dénommée * Ch&+ne s(éci&)e de )utte contre )e tr&fic de #ois de rose

et/ou de #ois d'é#ne ,

– fi.er )& com(osition, )es &ttri#utions et )& (rocédure &(()ic&#)e de!&nt )&dite ch&+ne,

– (ré!oir )& ré(ression des infr&ctions re)&ti!es &u. #ois de rose et/ou #ois d'é#ne,

– (ré!oir )& estion de stoc de #ois de rose et/ou de #ois d'é#ne s&isis ou confisués

& dem&nde d'&!is du Premier ministre s&tisf&it )'uniue condition (osée )'&rtic)e 1@&)iné& > de )& )oi or&niue re)&ti!e )& Cour Su(rBme ui (ré!oit u'une co(ie de )& dem&nde

d'&!is doit Btre &dressée &u Commiss&ire énér&) de )& )oi E))e est (&r conséuent rece!&#)e

e Consei) d'Et&t, ét&nt s&isi sur )e fondement de )'&rtic)e 1@ &)iné& 5 de )& )oi or&niue

re)&ti!e )& Cour Su(rBme, et en &(()ic&tion de )'&rtic)e 3= de )& mBme )oi, )e Commiss&ire énér&)

de )& )oi & désiné 9onsieur R&otom&)&)& &hirD Andri&mi&rintso&, Commiss&ire de )& )oi, mem#re

du comité d'études et de réf)e.ion en ch&re de ré(ondre )& dem&nde d'&!is du Premier ministre

Eu é&rd )& n&ture et &u. o#$ectifs !isés (&r )e (ro$et de )oi o#$et de )& dem&nde d'&!is dont

est s&isi )e Consei) d'Et&t, ce)ui-ci doit :

–&r&ntir )e res(ect des droits fond&ment&u. et des )i#ertés indi!idue))es cons&crés (&r )&Constitution F

– Vei))er &u res(ect des tr&ités et &ccords intern&tion&u. réu)irement r&tifiés ou &((rou!és,

ét&nt entendu ue )& Constitution &ccorde ceu.-ci une !&)eur su(r&-)é&)e F

– Etre en cohérence &!ec )'ensem#)e des normes &ctue))ement en !iueur sur )e territoire de )&

Ré(u#)iue F

– Permettre et f&ci)iter &ut&nt ue (ossi#)e )'&(()ic&tion effecti!e des dis(ositions D contenues

&fin d'&tteindre in fine )es o#$ectifs définis &u (ré&)&#)e F

e (ro$et de )oi (ort&nt cré&tion de )& * Ch&+ne s(éci&)e de )utte contre )e tr&fic de #ois de

rose et/ou de #ois d'é#ne et ré(ression des infr&ctions re)&ti!e &u. #ois de rose et/ou d'é#ne

&((e))e de notre (&rt cert&ines o#ser!&tions, )esue))es nous &mnent formu)er ue)ues

recomm&nd&tions )'&ttention du ou!ernement 7ous (ro(osons (&r &i))eurs d'&nne.er )'&!is du

Consei) d'Et&t )es modific&tions &u (ro$et de )oi u'i) nous im(orte d'D Btre &((ortées

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Observations liminaires

1G e (ro$et de )oi ui & été tr&nsmis &u Consei) d'Et&t (our &!is ne com(orte (&s )'e.(osé des

motifs ui ont &mené )e ou!ernement !ou)oir )éiférer sur )& cré&tion d'une * Ch&+ne

s(éci&)e de )utte contre )e tr&fic de #ois de rose et/ou de #ois d'é#ne et )& ré(ression des

infr&ctions re)&ti!e &u. #ois de rose et/ou d'é#ne Pourt&nt, i) est d'&ut&nt ()us uti)e ue )e

(&r)ement (uisse (rendre conn&iss&nce des r&isons (récises et du #esoin de )éiférer sur )'o#$et du (ro$et d&ns )& mesure ou ce)ui-ci s'&it en su#st&nce d'une )oi (én&)e ui, (&r

(rinci(e, est d'inter(rét&tion stricte

4ien ue )es en$eu. du (ro$et de )oi sem#)ent (riori &isément com(réhensi#)es, une te))e

omission f&it courir un risue sérieu. u&nt s& !i&#i)ité mBme dur&nt )'ensem#)e de )&

(rocédure (&r)ement&ire

Sur la forme

G e c&dre institutionne) ue )e (ro$et de )oi se (ro(ose d'instituer f&it )'o#$et de dis(ositionsé(&rses et fiur&nt d&ns )e cor(s du te.te &u. cHtés d'&utres dis(ositions de n&ture (én&)e

'intitu)é mBme du titre second * %E A C"9P"S66"7 , su((oser ue ce titre

r&ssem#)e )es dis(ositions du (ro$et de )oi sur )& com(osition de )& * Ch&+ne s(éci&)e de )utte

contre )e tr&fic de #ois de rose et/ou de #ois d'é#ne , est tro( )&coniue (our s&tisf&ire &u

(rinci(e de c)&rté et d<inte))ii#i)ité de )& )oi cons&cré (&r )& &ute cour constitutionne))e

d&ns s& décision n° : -CC/%3 du 0102015 F en outre, )es dis(ositions du (ro$et de )oi

sur )& commission de estion des stocs, ui f&it (&rtie de )& * Ch&+ne s(éci&)e de )utte

contre )e tr&fic de #ois de rose et/ou de #ois d'é#ne te) u'en dis(ose )'&rtic)e 3 du (ro$et,

&u )ieu de fiurer d&ns )e mBme titre second ue ce))es ui concernent )es &utres

com(os&ntes de )& * Ch&+ne s(éci&)e , ont été ren!oDées &u titre 6V sur )& s&isie,

confisc&tion, tr&ns(ort et estion de stocs et font )'o#$et du seu) &rtic)e I ui ren!oie )&com(osition et )es &ttri#utions de )& commission un &cte ré)ement&ire inter!enir &)ors

ue (ro$et de )oi (rend #ien soin de (réciser )& com(osition et )es &ttri#utions des &utres

com(os&ntes de )& * Ch&+ne s(éci&)e

Le Gouvernement aurait dû effectuer une évaluation préalable, sinon une étude d'impact,

afin de préserver la stabilité du droit et maintenir sa cohérence. Un tel exercice permetd'identifier toutes les options et alternatives à la léifération et faciliter d'autant mieux la

!ustification de la norme à intervenir.

"ar ailleurs, il est plus #ue recommandé de soumettre l'avant pro!et à une communication

tournante des services de l'$tat, à consultation du public, à l'avis de toutes les entités #ue leGouvernement !ue utile de consulter avant saisine du %onseil d'$tat, ceci, afin

d'appréhender au plus pr&s tous les en!eux, ris#ues et finalités du pro!et.

l convient donc de renommer le titre second du pro!et de loi ( )$ L* %+*$ S"$%*L$)$ LU--$ %O-$ L$ -*//% )$ 0OS )$ OS$ $-1OU )$ 0OS )'$0$$ 2.

$n outre, il convient d'3 déplacer les dispositions l'article 45 et d'3 prévoir la composition et

les attributions de la commission de estion des stoc6s à l'instar des autres composantes dela ( %ha7ne spéciale 2 sinon de fournir dans l'exposé des motifs les raisons d'une telle

omission.

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Sur la répartition de compétence entre la !uridiction administrative et ( la !uridictionspéciale 2

3G '&rtic)e du (ro$et de )oi (ré!oit ue : * S&ns (ré$udice des dis(ositions de )'&rtic)e 13 de

)& )oi or&niue n° : 012023 du 0@01015 re)&ti!e )& &ute cour de $ustice, e))e est

seu)e com(étence (our (oursui!re et $uer )es infr&ctions re)&ti!es &u. #ois de rose et &u.

#ois d'é#ne, (ré!ues (&r )es &rtic)es =2 et =5 de )& (résente )oi, u'e))es &ient été commisesd&ns ou en dehors des &ires (rotéées '&rtic)e 5 du (ro$et de )oi &$oute : * &

com(étence de )& $uridiction s(éci&)e s'étend &u. infr&ctions ui forment &!ec ce))e, o#$et de

)& (oursuite, un ensem#)e indi!isi#)e, &insi u' ce))es ui sont conne.es, (our!u u'e))es

&ient été (oursui!ies d&ns )& mBme (rocédure

Ces deu. dis(ositions (&r&issent ce(end&nt méconn&+tre )es r)es de ré(&rtition de

com(étence entre )es $uridictions &dministr&ti!es et )es $uridictions $udici&ires En effet, )&

)oi n° : 00I013 du 30>00I sur )e dom&ine (u#)ic en ses &rtic)es 1 et 1 confre )&

$uridiction &dministr&ti!e )& com(étence (our conn&+tre de toutes &tteintes &u dom&ine

(u#)ic Au. termes de )'&rtic)e 1 de )& )oi n° : 001005 du 110003 (ort&nt code de

estion des &ires (rotéées : * es &ires (rotéées du rése&u n&tion&) re)!ent du dom&ine (ri!é et du dom&ine (u#)ic de )<Et&t et sont im(rescri(ti#)es et in&)ién&#)es F

)'im(rescri(ti#i)ité et )'in&)ién&#i)ité ét&nt )es c&r&ctéristiues (ro(res &u dom&ine (u#)ic, )es

&tteintes !isées )'&rtic)e 1 de )& )oi sur )e dom&ine (u#)ic (récitée re)!ent de )&

com(étence de )& $uridiction &dministr&ti!e

2G '&rtic)e =2-2° du (ro$et de )oi (ré!oit ue : * Sont (unis d'une (eine d'em(risonnement de

10 &ns et d'une &mende d'un mont&nt éui!&)ent &u dou#)e de )& !&)eur commerci&)e des

(roduits (ro!en&nt de )'infr&ction JK ceu. ui &uront stocé et/ou détenu en ue)ue )ieu

ue ce soit, s&ns &utoris&tion, des #ois de rose ou des #ois d'é#ne 6) ressort c)&irement de

cet &rtic)e ue )'é)ément )é&) de )'infr&ction D !isée consiste en )'&#sence d'une &utoris&tion

&dministr&ti!e %s )ors, )'infr&ction n'est (&s constituée si )'&uteur dis(ose d'une décision

&dministr&ti!e, u&nd #ien mBme ce))e-ci ser&it ent&chée d'i))é&)ité, moins ue )&

$uridiction &dministr&ti!e n'en (rononce )'&nnu)&tion Ceci constitue une uestion

(ré$udicie))e rece!&#)e &u sens de )'&rtic)e 1> du code de (rocédure (én&)e et (ourr&it freiner

)& (rocédure (én&)e si e))e de!&it Btre ré)ée conformément )& )éis)&tion en !iueur

Sur la nature de la ( !uridiction spéciale 2, les peines #u'elle prononce et les voies de recours

ouvertes contre ses décisions

5G & * $uridiction s(éci&)e & (our !oc&tion de ré(rimer )es infr&ctions (ré!ues &u. &rtic)es =2

et =5 du (ro$et de )oi Ces infr&ctions ét&nt (unies de (eines correctionne))es &u sens de

)'&rtic)e @ du code (én&), )eur ré(ression re)!er&it en droit commun d'un tri#un&)

correctionne) conformément &u. dis(ositions de )'&rtic)e 3 du code de (rocédure (én&)e

La ( !uridiction spéciale 2 devrait bénéficier de la plénitude de !uridiction sur les affairesdont elle est saisie afin de remplir la mission à elle assinée. $lle doit pouvoir se prononcer

notamment sur la léalité ou l'illéalité des actes administratifs ainsi #ue sur les atteintes audomaine public. $n consé#uence, il est recommandé #ue la ( !uridiction spéciale 2 profite de

l'expertise de maistrats de l'ordre administratif en ces mati&res. l convient donc demodifier la composition de la ( !uridiction spéciale 2 en ce sens.

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& * $uridiction s(éci&)e est donc une $uridiction correctionne))e, et en t&nt ue te))e, e))e

est incom(étente (our conn&+tre des crimes &u re&rd des dis(ositions de )'&rtic)e 5 du code

de (rocédure (én&)e F )& (ortée de )'&rtic)e 5 du (ro$et de )oi s'en trou!e d'&ut&nt ()us réduit,

s&ch&nt ue, sui!&nt )'&d&e * ui (eut )e ()us, (eut )e moins , une $uridiction crimine))e

(eut conn&+tre des dé)its &)ors u'une $uridiction correctionne))e ne (eut conn&+tre d'un

crime

=G ou$ours sui!&nt )'&d&e * ui (eut )e ()us, (eut )e moins , cons&cré d'&i))eurs (&r )e code

de (rocédure (én&)e en son &rtic)e 1I, une $uridiction ne (eut Btre ue crimine))e ou

correctionne))e et non )es deu. es &rtic)es 5@ et =0 du (ro$et de )oi sem#)ent ce(end&nt

suérer )e contr&ire en (ré!oD&nt ue )es décisions de )& * $uridiction s(éci&)e rendues en

m&tire de dé)its sont susce(ti#)es d'&((e) de!&nt )& Ch&m#re correctionne))e de )& Cour

d'&((e) d'Ant&n&n&ri!o et ue ce))es rendues en m&tire de crimes sont susce(ti#)es de

c&ss&tion #ien ue )'&rtic)e 223 du code de (rocédure (én&)e (rescrit ue )es décisions d'une

$uridiction crimine))e LmBme rendues en m&tire de dé)itsG ne sont (&s susce(ti#)es d'&((e)

Sur l'effet rétroactif de l'annulation des aréments d'exportation

>G '&rtic)e I3 du (ro$et de )oi (ré!oit )'&nnu)&tion de * tous )es &réments d'e.(ort&tion dé$

dé)i!rés (&r )e ministre en ch&re de )'en!ironnement, de )'éco)oie, de )& mer et des

forBts Mne te))e &nnu)&tion com(orte n&ture))ement un effet rétro&ctif ui rend (&r

conséuent i))icite toutes o(ér&tions et toutes détentions de #ois de rose et/ou d'é#ne

&ntérieures et susce(ti#)es de constituer )'une des infr&ctions (ré!ues et (unies (&r )es &rtic)e=2 et =5 du (ro$et de )oi es conséuences d'une te))e &nnu)&tion ne s&ns (&s s&ns d&ner

(our )es o(ér&teurs de #onne fois titu)&ires des &réments d'e.(ort&tion &insi &nnu)és et

contr&ires &u. dis(ositions de )'&rtic)e > -° de )& ch&rte &fric&ine des droits de )'omme et

des (eu()es

Sur la répartition des produits de la vente des produits saisis et confis#ués

IG '&rtic)e >@ du (ro$et de )oi (ré!oit )& ré(&rtition des (roduits de )& !ente des (roduits s&isis

entre )'Et&t, )es dé(&rtements ministérie)s concernés &D&nt (&rtici(é )& ré(ression et )es

co))ecti!ités territori&)es décentr&)isées oN )es infr&ctions ont été commises %'une (&rt

ce(end&nt, o(érer une ré(&rtition entre )'Et&t et )es dé(&rtement ministérie)s concernés est

non sens d&ns )& mesure oN )es * dé(&rtements ministérie)s concernés ne (eu!ent Btre

distinués $uridiuement de )'Et&t, )esue)s, &u contr&ire de ce dernier n'ont ni de

(ersonn&)ité $uridiue distincte, ni de #udet distinct du #udet énér&) F d'&utre (&rt, une

te))e ré(&rtition !io)e m&nifestement )e (rinci(e de non &ffect&tion des recettes cons&cré

)'&rtic)e 5 &)iné& 5 de )& )oi or&niue sur )es )ois de fin&nces, )&ue))e ne (ré!oit d'&i))eurs

ue ue)ues e.ce(tions (ré!ues son &rtic)e 3 P&r &i))eurs, &u. termes de )'&rtic)e 5

&)iné& > de )& )oi or&niue sur )es )ois de fin&nces : * '&ffect&tion tot&)e ou (&rtie))e une&utre (ersonne mor&)e de droit (u#)ic d'une ressources ét&#)ie &u (rofit de )'Et&t ne (eut

résu)ter ue d'une )oi de fin&nces

l convient de prévoir tr&s clairement si la ( !uridiction spéciale 2 est une !uridictioncriminelle ou correctionnelle et de renvo3er les voies de recours au droit commun de la

procédure pénale.

*u lieu d'une annulation il est préférable de prescrire #ue les aréments d'exportation

accordées antérieurement à la publication du pro!et de loi sont et demeurent abroés.

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Sur la coopération internationale et l'entraide !udiciaire

@G e dernier &)iné& de )'&rtic)e I5 du (ro$et de )oi (ré!oit ue * En )'&#sence de tr&ité

d'e.tr&dition ou de dis(ositions )éis)&ti!es, )'e.tr&dition est e.écutée se)on )& (rocédure et

d&ns )e res(ect des (rinci(es définis (&r )e tr&ité tD(e d'e.tr&dition &do(té (&r )'&ssem#)ée

énér&)e de )'or&nis&tion des n&tions unies d&ns s& réso)ution 25/11= es réso)utions de)'&ssem#)ée énér&)e de )'or&nis&tion des n&tions unies n'ont ce(end&nt (&s un c&r&ctre

contr&in&nt )'é&rd de ses mem#res contr&irement ce))es du consei) de sécurité Aussi,

)es dis(ositions de )'&rtic)e I5 sus re(roduites constitue une o#)i&tion uni)&tér&)e (our )&

Ré(u#)iue s&ns &ucune &r&ntie de réci(rocité ce ui !ide de s& su#st&nce )'idée mBme

d'entr&ide $udici&ire !ou)ue (&r )e (ro$et de )oi

1G 6) est nécess&ire ue )e (ro$et de )oi définisse ce u'i) f&ut entendre (&r #ois de rose et #ois

d'é#ne Luitte re(rendre )eurs définitions scientifiues res(ecti!esG et fi.e un terme ui

(ermet d'identifier ces #ois &u sens du (ro$et de )oi Ldu enre : O&u sens de )& (résente )oi,

4"6S PREC6EM Q )es #ois définis )'&rtic)e/ &)iné& (récédentOG

G 6) f&udr&it re!oir )& réd&ction de )'&rtic)e du (ro$et ui sem#)e interdire )e (rinci(e mBme de

(ossession, stoc&e, tr&ns(ort de #ois de rose et/ou d'é#ne S'i) est f&it &(()ic&tion de )'&rtic)e >@

du (ro$et de )oi, )es futurs &cuéreurs tom#eront sous )e cou( de cette interdiction de (rinci(e

3G 6) f&udr&it (ré!oir un enc&drement $uridiue Lou $udici&ireG de )& (r&tiue des écoutes

té)é(honiues ue (ermet )'&rtic)e @ du (ro$et

2G 6) n'est (&s nécess&ire u'un &ent !er#&)is&teur sie )& suite du m&istr&t du ministre (u#)ic

%'une (&rt, c'est )& $uridiction L)es $ues du sie, )e ministre (u#)ic et )e reffeG ui sie, d'&utre

(&rt, (&r (rinci(e, c'est )e ministre (u#)ic - indi!isi#)e - ui est m&+tre de )& (oursuite et ui décide

de )'o((ortunité de (oursui!re ou (&s et de f&ire com(&r&+tre ui i) souh&ite

5G & (eine d'&mende de 000000 &r 5000000 (ré!ue (&r )'&rtic)e 2@ )'encontre des &ssesseurs

déf&i))&nts constitue une (eine correctionne))e Certes, c'est (&r )& (eine ue )'infr&ction est définie,

m&is en tout ét&t de c&use i) D& m&nifestement dis(ro(ortionn&)ité

=G '&rtic)e 31 du (ro$et ui (ré!oit ue )& $uridiction s(éci&)e soit &ssistée d'un seu) reffier de )&Cour d'&((e) ne sem#)e (&s )& mesure des missions &ssinées )&dite $uridiction 7ous (ro(osons

ue cette $uridiction, )'inst&r des &utres, dis(ose d'un !érit&#)e ser!ice de reffe &!ec un reffier en

chef et des reffiers

>G 6) f&udr&it re!oir )& réd&ction de )'&rtic)e 55 ui ne f&it (&s )& distinction entre une nu))ité re)&ti!e

et une nu))ité &#so)ueF ce dernier s'&it d'une e.ce(tion d'ordre (u#)ic ui (eut Btre sou)e!é tout

moment de )& (rocédure

IG 'infr&ction (ré!ue )'&rtic)e =2 du (ro$et est contr&ire &u (rinci(e d'indi!idu&)is&tion des (eines

cons&cré )'&rtic)e >-° de )& Ch&rte &fric&ine des droits de )'omme et des (eu()es Ltr&ité

réu)irement r&tifié &D&nt !&)eur su(r&-)é&)eG

@G A )'&rtic)e >I du (ro$et de )oi, i) est &ffirmé ue )es #ois de rose et/ou d'é#ne sont )& (ro(riété de

l échet de supprimer purement et simplement l'article 89 et l'article :4 du pro!et de loi.

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)'Et&t, i) f&ut (réciser s'i) s'&it ) des #ois dé$ cou(és et ui sont susce(ti#)es donc d'Btre confisués

et/ou é&)ement de tout #ois de rose et/ou d'é#ne sur (ied LmBme ceu. situées sur des (ro(riétés

n'&((&rten&nt (&s )'Et&t ou d'&utres (ersonnes (u#)iuesG &uue) c&s, cet &rtic)e s'&it d'une

nou!e))e forme d'&cuisition forcée

10G '&rtic)e >5 (ré!oit une confisc&tion &u (rofit de )'Et&t, des co))ecti!ités, des or&nismes (u#)ics

ou (&r&(u#)ics des #iens du dé)inu&nt concurrence des (ré$udices su#is, m&is (&r ui A (réciser

11G Enfin, i) f&udr&it (ré!oir d&ns )es dis(ositions fin&)es du (ro$et de )oi ue )es dis(ositions du

code (én&) et du code de (rocédure (én&)e, non contr&ires ce))es du (ro$et demeurent

&(()ic&#)es

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