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Personnes sans abri et mal logées en Région de Bruxelles-CapitaleDénombrement du 7 novembre 2016, avant le démarrage du plan hivernalDénombrement du 6 mars 2017, pendant le plan hivernal

Les soirs du 7 novembre 2016 et du 6 mars 2017, le Centre d’appui au secteur bruxellois d’aide aux sans-abri- la Strada a réalisé le 4e dénombrement des personnes sans abri, sans logement et en logement inadéquat en Région de Bruxelles-Capitale.

Par souci de comparaison, la méthode em-ployée fut identique à celle des dénombre-ments précédents (2008, 2010, 2014). Le dénombrement de novembre 2016 s’inscrit dans la prolongation des précédents exer-cices. Le dénombrement de mars 2017 est le premier réalisé durant le plan hivernal qui ouvre jusqu’à 1350 places dans l’accueil d’ur-gence. Ses résultats ne peuvent être compa-rés qu’avec le dénombrement de novembre 2016 qui a produit une photographie des 1348 places disponibles dans les structures reconnues d’aide aux personnes sans abri et mal logées, dont 57 en centre d’accueil de crise, 965 en maisons d’accueil et 326 en accueil d’urgence.

C’est à partir de la typologie ETHOS (Euro-pean Typology on HOmelessness and Housing Exclusion) élaborée par la FEANTSA (Fédéra-tion Européenne d’Associations Nationales Travaillant avec les Sans-Abri), que les dénom-brements de la Strada ont pu rendre compte de la situation, à deux moments donnés, de 8 des 13 catégories opérationnelles de cette typologie (voir détails de cette typologie en annexe). Les catégories élaborées couvrent tous les champs du sans-abrisme, à savoir les personnes qui sont :

n sans-abri (rue, urgence), n sans-logement (en hébergement

provisoire), n en logement précaire, n en logement inadéquat.

C’est sur les 19 communes bruxelloises que les deux dénombrements ont été effec-tués. La Strada a collaboré avec les profes-sionnels du secteur, pour détecter les endroits prioritaires et définir les secteurs à dénombrer. Le secteur de l’hébergement et du résidentiel a fourni les chiffres d’occupation. Plus de 180 volontaires ont participé à ces comp-tages nocturnes, répartis sur les différentes communes, entre 23h et minuit.

Le dénombrement est un des instruments visant à une meilleure connaissance du sans-abrisme. Il vise à produire une photographie instantanée de la situation, et à mettre notamment en lumière les aspects moins connus : ceux de la rue, des squats, etc. Cette image offre une vision globale de la distribution des différentes formes d’absence de logement et/ou de mal-logement en Région bruxelloise.

Rappelons que, pour diverses raisons, les chiffres produits sont une sous-estima-tion de la réalité (estimation malaisée de « zones grises » comme les squats, personnes cachées, logées chez des tiers, etc.). C’est une population aux con tours flous, difficile à saisir et à circonscrire dans des catégories statis-tiques comme sur le terrain.

Ce 4e dénombrement est un événement important pour le secteur. Professionnels, bénévoles et experts du vécu – du secteur et d’autres secteurs – ont pu être rassem-blés pour prendre part à une même action au même moment. Ce dénombrement et ceux à venir constituent un outil indispensable afin de consolider les connaissances et les évolu-tions de cette population fragile, pour les pro-fessionnels comme pour les pouvoirs publics.

Contexte – Méthodologie

1

Pour plus d’informations, contactez le Centre d’appui :

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Veuillez citer cette publication de la façon suivante :

« Personnes sans abri et mal logées en Région de Bruxelles-Capitale

– novembre 2016/mars 2017 – Centre d’appui du secteur bruxellois de l’aide aux sans-abri La Strada »

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Personnes sans abri et mal logées en Région de Bruxelles-CapitaleDénombrement du 7 novembre 2016, avant le démarrage du plan hivernal

Principaux résultats

1. Structures d’hébergement non-agréées2. Habitation sous forme collective et participative de bâtiments vides avec l’accord du propriétaire3. Le centre-ville regroupe les quartiers autour de la Bourse, de la place Sainte-Catherine et de la Grand-Place, incluant le piétonnier.

COMBIEN ?1

RÉPARTITION GÉOGRAPHIQUE3

GENRE2

des personnes dénombrées se trouvaient dans des logements inadéquats : dans une SHNA1 (9%), dans une communauté religieuse (6%), dans une occupation négociée2 (8%), dans un squat (17%).

40%

soit plus d’une personne sur 5 parmi les dénombrés, vivaient dans les espaces publics.

21%des personnes dénombrées étaient hébergées dans un service reconnu (accueil d’urgence et de crise [14%], maison d’accueil).

39%

➜ 3386 personnes ont été dénombrées dans la nuit du 07 novembre 2016, dont 35% de sans-abri, 25% sans-logement et 40% en logement inadéquat. Un quart des personnes résident en maisons d’accueil qui, malgré une diminution de 5%, demeurent la forme d’hébergement la plus importante dans l’aide aux sans-abris (25%).

➜ Les résultats du dénombrement 2016 montrent qu’il y a une majorité d’hommes dénombrés (53%), principalement dans les espaces publics (60% pour 7% de femmes, 3% d’enfants et 30% dont le sexe n’est pas connu).

➜ La distribution spatiale connaît une évolution importante. La majorité des personnes dénombrées se trouvait hors du Pentagone (44%) et dans les quartiers autres que le centre-ville³ (32%). En comparaison avec 2014, nous constatons une diminution de moitié de la présence dans les gares (17% contre 32% en 2014) et dans le centre-ville (7% contre 14% en 2014). Cette baisse est peut-être à mettre en lien avec les mesures de sécurité renforcées avant et surtout après les attentats de mars 2016.

Logementinadéquat

Sans logement(maisons d’accueil)

Sans abri

Hôpitaux (0,4%)

N=3386

35%

Espaces publics 21%

Accueil et hébergement d’urgence25%

40%

17%

9%

8%

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Squats

SHNA1

Communautésreligieuses

Occupationsnégociées2

14%

Total des personnes dénombrées

Personnes dans les espaces publics

60%

30%

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Personnes sans abri et mal logées en Région de Bruxelles-CapitaleDénombrement du 7 novembre 2016, avant le démarrage du plan hivernal

Conclusion

➜ Les services d’accompagnement au logement et les projets Housing First offrent un accompagnement à long terme pour l’accès et le maintien dans un logement. Ces données n’ont pas été intégrées dans les résultats globaux. Quelques chiffres :

➜ 1144 personnes (35% d’hommes, 28% de femmes et 37% d’enfants étaient soutenues par un service d’accompagnement au logement (1183 en 2014).

➜ 60 personnes (68% d’hommes, 32% de femmes) étaient dans un projet Housing First (21 en 2014).

➜ Les Agences immobilières sociales (AIS) sont le partenaire le plus impor-tant pour ce type d’habitat. Seule une minorité trouve un habitat sur le marché privé de locations ou dans les logements sociaux.

➜ Les pré- et post-enquêtes illustrent uniquement différentes situations de vie et des stratégies de survie des personnes concernées, et ne fournissent aucune information sur les nombres absolus.

Les dénombrements successifs des sans-abris et mal-logés (2008, 2010, 2014, 2016) montrent une tendance où le nombre de personnes en situation précaire augmente plus rapidement, du fait d’un manque de logements ou d’habitats adéquats. Le nombre de places dans les struc-tures d’hébergement reconnues, hors accueil d’urgence, reste stable tandis que le nombre de personnes dénombrées double sur la même période. Alors qu’en 2008, 45% des personnes comptabilisées étaient accueillies dans une structure d’hébergement reconnue, elles ne sont plus que 25% à en bénéficier en 2016. Dans le même temps, on constate le développement de formes alternatives d’hébergement, et des logements précaires. Ceux-ci représentent une solution (temporaire) pour 60% des personnes dénombrées en 2016, et ce chiffre est une sous-estimation de la réalité. Les pré- et post-enquêtes soulignent qu’un revenu de la sécurité sociale ou de l’aide sociale offrent une pro-tection insuffisante contre le sans-abrisme et le logement inadéquat.

2014 2016

+72%

412personnes

707personnes

Espaces publics

2014 2016

+29%

367personnes

474personnes

Accueil d’urgence

2014 2016

+42%

193personnes

275personnes

Occupation négociée

2014 2016

+39%

422personnes

587personnes

Squats

ÉVOLUTION 2008-20164 DONNÉES COMPLÉMENTAIRES5

➜ Entre 2008 et 2016, le nombre de personnes comptabilisées lors des dénombrements a pratiquement doublé (+96%). La hausse depuis 2014 (+30%) est surtout due à l’aug-mentation des personnes recensées dans :– Les espaces publics : +72%– L’accueil d’urgence : +29%– Les occupations négociées : +42%– Les squats : +39%

2008 2010 2014

+13%

+33%

+30% +96%

2016

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Sans logement(maisons d’accueil)

Hôpitaux (0,3%)

N=4094

Espacespublics

Accueil ethébergementd’urgenceSquats

SHNA1

Communautésreligieuses

Occupationsnégociées2

48%21%

31%Sansabri

Logementinadéquat

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11%

25%Dispositifhivernal

4

Personnes sans abri et mal logées en Région de Bruxelles-CapitaleDénombrement du 6 mars 2017, pendant le plan hivernal

Principaux résultats

COMBIEN ?1

➜ 4094 personnes ont été dénombrées dans la nuit du 06 mars 2017, dont 48% de sans-abri, 21% sans-logement et 31% en logement inadéquat. Un quart des personnes dénombrées étaient hébergées dans un des centres du dispositif hivernal tandis qu’une personne sur 8 des personnes dénombrées était dans les espaces publics, malgré le plan hivernal.

des personnes dénombrées se trouvaient dans des logements inadéquats : dans une SHNA (7%), dans une communauté religieuse (5%), dans une occupation négociée (10%), dans un squat (9%).

31%

des personnes dénombrées étaient hébergées dans un centre du dispositif hivernal.

25%ou 1 personne sur 8 vivait dans les espaces publics.

12,5%des personnes dénombrées étaient hébergées dans un service reconnu (accueil d’urgence et de crise (11%), maison d’accueil)

32%

GENRE2

PRÉSENCE DE MINEURS D’ÂGE3

➜ Les résultats du dénombrement 2017 montrent que les hommes restent majoritaires (60%), principalement dans les espaces publics (65% pour 11% de femmes) et dans le dispositif hivernal (80% pour 14% de femmes).

➜ Un constat alarmant : 653 enfants ont été dénombrés la nuit du 6 mars 2017, dont 249 enfants dans une situation de sans-abrisme (11 dans les espaces publics, 171 dans une struc-ture d’accueil de crise ou d’urgence, 67 dans le dispositif hivernal). 253 des enfants dénombrés résidaient dans une maison d’accueil et 151 autres dans un logement inadéquat, parmi lesquels 3 dans des SHNA, 34 dans des communautés religieuses, 73 dans des occupa-tions négociées et 41 dans des squats.

RÉPARTITION GÉOGRAPHIQUE4

➜ Le dénombrement 2017 vient confirmer les résultats de 2016 qui marquaient une évolution importante. La majorité des personnes dénombrées reste hors Pentagone (43%) et dans les quartiers autres que le centre-ville (28%). La présence dans les gares reste importante (22% contre 17% en 2016).

En ce qui concerne le dispositif hivernal, 1013 personnes ont été dénom-brées le soir du 6 mars. Il y avait encore des places disponibles puisque la capacité totale des 4 centres (Botanique, Poincaré, Haren, Forest) était de 1070 places. Les centres pour hommes (Poincaré, Haren) étaient totale-ment occupés, les deux autres avaient encore de la place.

06.032017

1. Structures d’hébergement non-agréées2. Habitation sous forme collective et participative de bâtiments vides avec l’accord du propriétaire

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5

SITUATION AVANT ET PENDANT LE PLAN HIVERNAL5

DONNÉES COMPLÉMENTAIRES6

EXTENSION DES DONNÉES7

➜ 1190 personnes (36% d’hommes, 32% de femmes et 32% d’enfants) bénéficiaient d’un accompagnement au logement (1183 en 2014). 45% résidaient dans un logement géré par une Agence Immobilière Sociale (AIS).

➜ 68 personnes (66% d’hommes, 32% de femmes et 1 transgenre) étaient suivies dans le cadre d’un projet Housing First. 56% des personnes accompagnées vivaient dans un loge-ment géré par une Agence Immobilière Sociale (AIS).

➜ Les pré- et post-enquêtes ont mis en lumière les raisons avancées pour ne pas faire appel aux services existants. Agressions, vols, trop de bruits, trop de monde : ces éléments étaient les plus fréquemment cités comme atteinte à la sécurité et à la vie privée.

➜ Il y a parmi les personnes dénombrées des personnes migrantes d’origines variées (UE, européennes hors UE et extra-européennes), avec une grande diversité des statuts (en ordre de séjour, sans papier, en procédure de régularisation, en attente d’une décision,…).

➜ Une adresse de référence est une condition absolue pour les personnes sans domicile, pour pouvoir ouvrir l’accès à leurs droits sociaux. 1380 personnes bénéficiaient en mars 2017 d’une adresse de référence auprès de 10 des 19 CPAS de Bruxelles. Données incon-nues pour les 9 autres.

Constats principaux : n le plan hivernal prévoit un dédoublement temporaire du nombre de places d’héberge-

ment. Cette extension de l’offre conduit à une augmentation de 21% du nombre global de personnes dénombrées ;

n hausse du nombre d’hommes hébergés : +537%; n 56% des personnes dénombrées dans des structures reconnues étaient hébergées dans

l’accueil de crise et d’urgence et avaient uniquement accès à l’aide humanitaire; n si on compare au dénombrement réalisé avant l’hiver, il y a une diminution limitée du nombre

de personnes dénombrées dans les espaces publics et dans les squats. Alors qu’il y avait encore des places disponibles, on a malgré tout observé, la nuit du dénombrement, 511 per-sonnes dans les espaces publics, dont 57 femmes et 11 enfants.

Outre que des personnes peuvent (temporairement) sortir durant l’hiver du sans-abrisme caché, d’autres viennent d’ailleurs (Flandre, Wallonie, étranger), attirées par les places disponibles ou orientées par des communes et des villes qui préfèrent ne pas (ne plus) investir dans l’accueil de ces personnes. Cette situation montre aussi qu’à côté de l’accueil d’urgence, d’autres investissements sont nécessaires pour offrir des réponses durables de sortie du sans-abrisme.

➜ Le dispositif hivernal prévoit d’ouvrir des places en suffisance pour les personnes sans-abri qui le souhaitent, gratuitement et quelle que soit leur situation administrative.

➜ Nous constatons un accroissement du nombre total de personnes dénombrées (+21%). Cette hausse ne peut s’expliquer seulement par des transferts entre les différentes situations de vie connues, étant donné que seul le nombre de personnes comptées dans les espaces publics diminue. Parmi les personnes qui font appel au dispositif hivernal, il y en a qui, à d’autres moments, sont dans une situation de sans-abrisme caché, et d’autres qui viennent de l’extérieur de la Région Bruxelloise.

2016 2017

707personnes

511personnes

Espaces publics

2016 2017

0personnes

1013personnes

Dispositifhivernal

2016 2017

474personnes

439personnes

Accueild’urgence

2016 2017

587personnes

395personnes

Squats

2016 2017

275personnes

396personnes

Occupationsnégociées

Conclusion

Personnes sans abri et mal logées en Région de Bruxelles-CapitaleDénombrement du 6 mars 2017, pendant le plan hivernal

06.032017

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∨ Catégorie Conceptuelle ∨SANS ABRI

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Annexe : typologie Ethos6