11 A. INTRODUCTION A LA MISE EN OEUVRE DU PROJET 1

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A. INTRODUCTION A LA MISE EN A. INTRODUCTION A LA MISE EN OEUVRE OEUVRE

DU PROJETDU PROJET

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« En cas de doutes… se rappeler le visage de l’homme le plus pauvre et le plus faible que vous ayez vu et posez-vous la question de savoir si ce que vous envisagez de faire lui sera utile? Qu’y gagnerait-il? Cela lui permettrait-il de reprendre sa vie et son destin en main?... Ainsi, vous verrez vos doutes disparaître.»

Mahatma Gandhi

Présentation de la mise en œuvre du projet

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Le plan d’action du FIDA est conforme aux changements dans l’architecture du développement international, de la Déclaration de Paris à l’agenda “One UN” . . .

Harmonisation et alignement;

Aller vers des PROGRAMMES PAYS, en utilisant des SYSTEMES NATIONAUX;

Appui systématique aux stratégies nationales;

Appels à des actions plus coordonnées et prévisibles auprès des partenaires au développement;

Davantage d’efficacité et d’impact de développement.

Introduction à la mise en œuvre du projet

Plan d’action du FIDA

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Qu’est-ce que l’efficacité et l’impact de développement?*

Permettre aux femmes et aux hommes dans le monde rural d’avoir un meilleur accès durable:

a) aux ressources naturelles (terre et eau);b) aux technologies agricoles avancées;c) à un éventail de services financiers;d) aux marchés d’intrants et d’extrants dans

la transparence et la compétitivité;e) aux opportunités extra agricoles en milieu rural;f) aux processus de politiques locales et nationales pour les

populations pauvres, et auxquelles ces dernières peuvent participer.

*Cadre stratégique du FIDA, paragraphe 6


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Quels sont les résultats attendus pour ce qui concerne l’efficacité et l’impact du développement?*

a) Résultats directs: une augmentation des revenus et une meilleure sécurité alimentaire pour les populations pauvres des zones rurales.

b) Résultats indirects: le renforcement des capacités du pays:

i. Un cadre politique sensible à la pauvreté;

ii. Des institutions gouvernementales efficaces, et sensibles à la pauvreté rurale;

iii. Des organisations et des institutions actives dans la lutte contre la pauvreté renforcées;

iv. L’implication renforcée du secteur privé dans l’économie rurale;

v. Des capacités de mise en œuvre aux niveaux national et local renforcées.

*Cadre stratégique du FIDA, paragraphe 7


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• Supervision – Administration du don dans le but d’être décaissé de manière optimale et supervision de la mise en œuvre du projet; garantir la conformité avec les clauses du don, la passation des marchés, la promotion de l’économie et de la bonne gouvernance.

• Appui à la mise en œuvre – Il se concentre sur l’impact de développement sur la base de l’évaluation des progrès réalisés dans le cadre d’un PTBA et de systèmes de S&E efficaces, d’une identification conjointe des contraintes, d’un accord sur les actions appropriées permettant de réaliser les objectifs de développement du projet, tout en respectant les clauses de garantie.


Définitions de la supervision

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Responsabilités durant la mise en œuvre du projet

Le Gouvernement (Agence d’exécution: DHP/ME)

assure l’efficacité et l’impact de développement;

a la responsabilité générale de l’exécution du projet et de sa mise en œuvre selon l’AF, la LAB et les amendements;

assure l’alignement sur les stratégies nationales;

coordonne avec d’autres efforts de développement;

assure une supervision fiduciaire, une bonne utilisation des toutes les ressources financières du projet;

approuve et supervise le PTBA;

participe aux missions de supervision;

s’assure que les procédures de passations des marchés nationales sont conformes aux directives du FIDA.

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Le projet

assure l’efficacité et l’impact de développement; met en œuvre le projet selon l’AF, la LAB et ses amendements; élabore le PTBA, sollicite l’approbation du gouvernement et du

FIDA & opère dans le cadre des paramètres convenus; définit les méthodes de passation des marchés utilisant les

systèmes nationaux, si acceptables selon les directives du FIDA;

élabore les systèmes financiers, de S&E et autres appropriés permettant de garantir un impact réel et de disposer d’une information opérationnelle, financière et administrative;

est responsable de la bonne utilisation des ressources financières;

organise les missions de supervision avec le FIDA, prépare à l’avance les rapports, fournit toute information pertinente, participe à la rédaction des rapports de mission.

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Introduction à la mise en œuvre d’un projet


Le FIDA

assure l’efficacité et l’impact de développement

assure l’harmonisation et l’alignement des actions du FIDA au niveau du pays comme prévu par la Déclaration de Paris relative à l’efficacité de l’aide;

A la responsabilité fiduciaire et veille aux « règles générales d’engagement » pour une bonne utilisation du don – quels que soient les types de modalités de SPN – selon les documents juridiques du FIDA et le PTBA;

A la flexibilité pour obtenir un impact de développement.

Appuie la mise en œuvre.

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Les bénéficiaires

Participer aux activités du projet

Etre membre des comités de gestion et veiller à leur bon fonctionnement et à leur transparence

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Les autorités traditionnelles

Participer aux activités du projet

En tant que membre du comité de pilotage, contribuer à l’approbation des rapports annuels d’exécution, à la validation des PTBA, veiller à la cohérence du projet et des PTBA avec les politiques et programmes des autres partenaires

Faciliter la mise en œuvre

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Qui joue quel rôle au niveau du FIDA dans le cadre de la mise en œuvre? (1)

CPM, Chargés d’appui pays et bureaux régionaux

• Assure l’efficacité et l’impact de développement;

• Rassemble l’information et fournit une analyse technique; encourage l’innovation, la gestion des savoirs et la chaine d’apprentissage. Appui à la mise en œuvre.

• Ecoute le bénéficiaire, les acteurs et résout les problèmes ou transmet les messages à la direction. Il existe parfois de bonnes raisons de NE PAS faire ce que veut le FIDA.

• Assure que les solutions servent une variété d’intérêts. Assure la supervision fiduciaire, les “avis de non-objection”quant à l’utilisation du don; certifie les demandes de retrait des fonds (DRF).

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Qui joue quel rôle au niveau du FIDA dans le cadre de la mise en œuvre? (2)

Management (Directeur régional)

• Assure l’efficacité et l’impact de développement; Approuve le plan et le budget SPN;

• Prend en compte les facteurs macroéconomiques, sociaux et politiques, ainsi que les aspects techniques et économiques, pour le pays et dans la région;

• Prend des décisions en se basant sur l’information fournie par le personnel et les autres acteurs;

• Revoit, avec le conseiller en portefeuille, la qualité de la SPN:– Commente la qualité de la SPN– Opère le processus annuel de revue du portefeuille: au niveau du

département et de l’ensemble du FIDA.– L’unité d’appui à la gestion du portefeuille de PA (PMSU) entre

autres, revoit la qualité de la supervision, approuve les DRF et prépare les ordres de paiement.

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• L’efficacité et l’impact de développement du projet doivent avoir comme priorité l’amélioration des conditions des populations rurales pauvres;

• Flexibilité! Apprendre les règles et la réglementation, savoir comment et quand il faut être flexible et le proposer au FIDA

• Tirer des leçons des expériences passées; Définir des objectifs clairs, des directives et des attentes reflétés dans le PTBA;

• Concentrer les efforts sur l’amélioration de la performance et la démonstration de l’impact de développement;

• Assurer que le projet est guidé par lademande des bénéficiaires, renforcerl’engagement des acteurs et promouvoirune approche participative;

• Assurer une bonne supervision fiduciaire.


Comment obtenir les meilleurs résultats dans le cadre de la mise en œuvre du projet… en résumé

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Le nouveau cycle de développement des projets… vers une approche plus flexible

Avant 2007

Projets fondés sur l’offre Approche « Top-down » Approche « Faire avec » Appropriation de la partie

nationale limitée Expertises et capacités locales

peu mises en valeur Revue et finalisation des

documents par le FIDA seul Documents volumineux, non

flexibles et peu appropriés par les décideurs du pays

Perceptions différentes au niveau de la mise en œuvre

Depuis 2007

Projets basés sur la demande Approche participative et

partenariale, dans la mise en œuvre comme dans la conception des interventions

Approche « Faire faire » Soucis de pérennisation Flexibilité dans la mise en

œuvre Approche de gestion axée sur

les résultats CPMT: Equipe ressources pour le

programme pays (FIDA et partie nationale)

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Etape 4Pré évaluation

1 mission

Etape 1: RB- COSOPStratégie du FIDA dans le pays

Etape 6:Entrée en vigueur

De la signature au lancement

Etape 7:Mise en œuvreSupervision et suivi annuels, jusque clôture

Etape 5 Négociation etPassage au CA

Etapes 2 et 3:Identification et

formulation2 missions

7 à

8 an

s en

moy

enne

Suite étape 3:Revue

Technique de Qualité (QE), en interne

Suite étape 4:Revue

Assurance Qualité en

interne (QA)

5-9

mois

1

2-1

6 m

ois


Description du cycle de développement des projets…

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• Partenariat effectif: Entre le FIDA et le bénéficiaire depuis la conception (plus seulement à l’exécution)• Mise en valeur et accroissement des connaissances: Partage des connaissances et savoir faire locaux et au niveau du FIDA• Flexibilité accrue: Flexibilité du budget durant l’exécution et à la conception (possibilité de réallocation des fonds); Flexibilité dans la mise en

œuvre selon l’évolution de l’environnement• Appropriation et responsabilisation de la partie nationale accrue: Les projets et programmes ne sont plus portés devant le CA sans appropriation

réelle et effective par les partenaires nationaux; Le CPMT s’implique dans la conception, la planification calendaire et budgétaire, la revue de qualité technique du FIDA, la rédaction du document de projet (PDR) ou encore la rédaction des manuels des interventions


Le nouveau cycle: Principales implications du processus

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• Constitution: Groupe de « personnes ressources » constitué par les parties prenantes du programme pays du FIDA: (i) Spécialistes, Service Légal et Service Financier du FIDA, (ii) Spécialistes locaux des Ministères et de la société civile, UGCP, et partenaires.

• Responsabilité conjointe dans la qualité de la conception et de la mise en œuvre: Consultation et guidance lors du cadrage, du design, des analyses complémentaires requises, et de la mise en œuvre; Revue du PDR à toutes ses étapes

• Rôle clé dans l’harmonisation des interventions sectorielles: Rôle dans la coordination intersectorielle; Présentation du projet ou programme dans les comités et forums de développement.

• Participation au CPMT: flexible, selon les expertises requises, et lors: des missions de suivi du Gouvernement, à chaque mission du FIDA, à la rédaction des rapports


L’équipe du CPM (CPMT): Qui et quelles responsabilités?

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Le RB-COSOP est basé sur:• La stratégie nationale de croissance & lutte contre la pauvreté• Les leçons tirées de l’expérience du FIDA & des partenaires

Il contient:• L’identification des opportunités d’intervention (créneau/niche/avantage comparatif du FIDA)• La pré identification des possibilités de partenariats• Les propositions/pistes de nouveaux projets envisagés• La pré définition d’une enveloppe de prêts/dons à moyen terme (3 à 5 ans) basée sur le PBA (allocation pays basée sur la performance – selon 3 niveaux d’indicateurs: macro, sectoriel et performance projets)• La proposition de configuration du CPMT


Les étapes du cycle de conception des projets: Le RB-COSOP (1)

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Identification: Définir la logique de l’intervention

• Principales opportunités et contraintes • Raison d’être, approche proposée & stratégie d’intervention• Cadre logique préliminaire • Appui à la pleine participation et contribution des autorités nationales, partenaires & acteurs locaux;

Formulation/conception détaillée: Définir les aspects techniques, institutionnels, budgétaires et administratifs

• Information de la population• Appui à la pleine participation et contribution des autorités nationales partenaires & acteurs locaux;• Prise en compte des connaissances et savoir-faire locaux


Les étapes du cycle de conception des projets: identification et formulation (2)

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Pré évaluation/conception finale: Proposition du « projet final»:• Affinage et confirmation des hypothèses techniques• Problématique de mise en œuvre (Qui fait quoi? Comment?)• Revue de la pertinence et finalisation du cadre logique• Évaluation des capacités de mise en œuvre• Plan financier et de mise en œuvre• Flux de financements et modalités d’appels d’offres• Contribution du Gouvernement et des bénéficiaires• Définition des activités et facilités de démarrage• Premiers projets de (i) manuels du projet; (ii) PTBA et (iii) PPM• Rapport revu au FIDA pour feu vert pour les négociations


Les étapes du cycle de conception des projets: pré évaluation (3)

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Négociations: Revoir et valider l’AF

• Ebauche d’AF préparée par le service juridique du FIDA• Venue d’une délégation du pays bénéficiaire• Pointage des éventuels derniers points de désaccord• Relecture et finalisation, avec le FIDA, du projet d’AF

Négociations: Revoir et valider l’AF

• CA « virtuel » (correspondance), pour projet < 15 millions USD• CA en avril, septembre ou décembre pour PP > 15 millions USD• Questions/réponses sur le projet avec les membres du CA• Feu vert pour la signature du projet: effectivité à la signature• Entrée en vigueur réelle dépend du pays


Les étapes du cycle de conception des projets: négociations & passage au Conseil d’Administration (4)

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Co Responsabilité dans la mise en œuvre & la supervision:• Le Gouvernement (Ministère de tutelle et Ministères impliqués)• Le FIDA (CPM, équipe de supervision, consultants thématiques)• Les opérateurs partenaires, les co-financiers et les partenaires• Les bénéficiaires

Etapes cruciales à de nombreux égards:• Appuyer la mise en œuvre et revoir la réalisation des PTBA• Contrôler la réalisation vers les impacts attendus• Mener de « mini enquêtes » de satisfaction des bénéficiaires• Vérifier la participation effective des diverses parties prenantes• Participer au dialogue politique sur les thèmes d’intervention du

projet et selon l’avantage comparatif du FIDA


Les étapes du cycle de conception des projets: Mise en œuvre (5)

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2 missions annuelles: une supervision et un suivi• Evaluation des progrès au regard (i) PTBA et (ii) pré évaluation• Recommander des actions pour améliorer la performance

Mission de revue à mi parcours:• Evaluer les progrès à la moitié de la durée de vie du projet• Revoir la pertinence de la conception (environnement évolutif)• Eventuelle réorientation et/ou suspension du PP

Mission d’achèvement et de clôture:• Recouvrir progressivement le compte spécial (CS) ou désigné• Stopper les investissements de terrain• Restreindre l’équipe du projet• Préparer le rapport d’achèvement et le dernier audit


Les étapes du cycle de conception des projets: Mise en œuvre (6)