2 Gestion Urbana y Problematica

7/29/2019 2 Gestion Urbana y Problematica

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GESTIN DE LOS ESPACIOSURBANOS

PROBLEMTICA DE GESTINURBANA

DOCENTE:

PABLO CIRO SIRREALTA TINEO

INTEGRANTES:CHAVEZ FLORES ROCIO NATHALYCONDORENA LOZA RICHARDFLORES PEZO LLANETH DEL ROCIO

PIA MENDEZ HARRYSON


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La gestin de espacios urbanos esimportante para poder apoyar a lapoblacin en distintos problemas que lesaqueja ya que son un conjunto deiniciativas, instrumentos y mecanismos para

la normalizacin de la ocupacin y uso delsuelo urbano y el suelo rural (Gestinterritorial), articuladas porfuerzas polticas e iniciativas dela sociedad local (Gestin poltica) y quetiene como final la generacin de procesosde planificacin urbanstica que debernasegurar la preservacin del inters pblicofrente al privado (Gestin urbanstica).


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:

Logran que mediante la gestin de espaciosurbanos los organismos polticos puedan verlos diferentes problemas con los que cuenta lacuidad y encontrar soluciones coherentes .

Promocin y fortalecimiento del proceso de descentralizacin.

Focalizacin en la mejora de los procesos de gestin

Privilegio al desarrollo local sustentable con participacidad

Ajuste a las especificidades locales


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Es el compendio de mltiples mtodos por los que las

personas e instituciones, tanto pblicas como privadas,

planifican y gestionan losasuntos de la ciudad.

el consenso internacional del CNUAH, se

define : la buena gestin urbana es la

clave para la reduccin de la pobreza

urbana y el desarrollo sostenible. Es la

suma de las muchas formas en que los

individuos, instituciones, pblicas yprivadas, planifican y administran los

asuntos comunes de la ciudad.


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1.- Sostenibilidad en todas las dimensiones del

desarrollo urbano, las ciudades deben equilibrar las

necesidades sociales, econmicas y ambientales delas generaciones presentes y futuras.

2.- Descentralizacin de la autoridad y los recursos, la

responsabilidad en cuanto a la prestacin de servicios debe

asignarse basndose en el principio de subsidiariedad es

decir, al nivel ms bajo que sea adecuado en consonanciacon la prestacin eficaz y equitativa de servicios

3.- Equidad de acceso a los procesos de adopcin

de decisiones y establecimiento de necesidades

bsicas de la vida urbana.


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4.- Eficacia en la prestacin de servicios pblicos y en

el fomento dedesarrollo econmico local.

5.- Transparencia y responsabilidad de los

encargados de la adopcin de decisiones y de todasla partes interesadas

6.- Compromiso cvico y ciudadana

7.- Seguridad de las personas y su medio vital


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Contiene aspectos ideolgicos, polticos y variables como las espaciales,

poblacionales, econmicas, sociales, culturales, territoriales, y otras que losenfoques por su interaccin deberan integrar en su anlisis, conducente aposibilitar visin y gestin, constituyndose en un instrumento conceptualajustado a la realidad, capaz de orientar la toma de decisin, encaminada aimplantar los cambios posibles y necesarios para promover desarrollo ylegitimizar gestin los objetivos de la planificacin nos lleva a, promovercompetitividad econmica eintegracin social.


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Planificacin urbana es concretar ciudad en los siguientes

trminos: Desarrollo de la estructura urbana asegurando sanas condiciones de

vida y de trabajo.

Mantener y mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales,

densificando las zonas residenciales y de trabajo.

Mejorar las condiciones residenciales y de trabajo, perfeccionando losservicios de trfico y suministro robusteciendo las zonas perifricas.

Mantenimiento y mejora de sanas condiciones de vida, de trabajo, deeducacin, salud y esparcimiento en el rea urbana y su equilibrada

relacin con las reas intermedias y rurales.

Promover una sociedad basada en la justicia social, la equidad y laparticipacin.

Promover oportunidades respecto a la vivienda, trabajo, educacin y la

cultura


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Accin de elaborar o realizar planes, es la etapa o fase (intermedia),

dentro del proceso general y racional creativo, correspondiente a laelaboracin de Planes (Lineamientos, Directrices o Polticas, Programas,

Esquemas y/o Proyectos Estratgicos, relativos a las Propuestas de

solucin, de los Requerimientos correspondientes); dentro de estaacepcin, tambin equivalente y/o sinnimo del diseo (etapa o faseintermedia entre la fundamentacin y la ejecucin).


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Proceso tcnico artstico integrado a la planeacin urbana que tienecomo objetivo el ordenamiento del espacio urbano en todas susescalas; de macro a micro, en respuesta a la necesidad de adecuar ste

a la realidad psico social, fsica, econmica e histrica de la localidad deque se trate. Forma urbana, imagen urbana.


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Para llevar una buena gestin urbana, es indispensable tomar en cuentaelementos que nos ayudarn a obtener el xito esperado, como son:

Conocimiento de la legislacin urbana a nivel federal, estatal,

regional y municipal.

Interpretacin de planes.

Identificacin del gnero arquitectnico a que pertenece el

desarrollo en proceso.

Identificar el tipo de gestin a realizar, ya sea gestin de trmites,gestin de proyectos, o gestin de planes.


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Conocer el pago de derechos aproximados en relacin a laurbanizacin y a la construccin.

Determinar las soluciones ms prcticas para llevar a cabo elproceso.

Determinar los alcances y honorarios de tu trabajo.


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A)Las Administraciones pblicas y las entidades dependientes de las mismas,as como las Mancomunidades, consorcios, gerencias y sociedadesmercantiles que incluyan entre sus fines la gestin urbanstica.

b) Los propietarios de terrenos afectados por actuaciones urbansticas, seaindividualmente o asociados en una entidad urbanstica colaboradora.

c) Los urbanizadores, que son las personas fsicas o jurdicas, pblicas oprivadas, que, sean o no propietarias de los terrenos afectados por unaactuacin urbanstica, contraen la responsabilidad de su ejecucin,asumiendo las obligaciones establecidas en los instrumentos deplaneamiento y gestin urbanstica aplicables sin perjuicio de que los gastos

de urbanizacin correspondan a los propietarios.

d) Los constructores, que son las personas fsicas o jurdicas, pblicas oprivadas, que ejercen la actividad empresarial de la ejecucin material de lasobras de urbanizacin y edificacin previstas en los instrumentos deplaneamiento y gestin urbanstica.


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Que quiero hacer?Que tipo de desarrollo se deseahacer de acuerdo a los gneros

que maneja el reglamento estatal

de zonificacin: Habitacional Comercial Industrial Turstico

Servicios Infraestructura Granjas y huertos Gasolineras


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Que puedo hacer y donde lo puedo hacer?

Haciendo referencia a la legislacin federal, estatal y municipalexistente(reglamento estatal de zonificacin, ley de desarrollourbano y reglamento de construccin municipales) as como losdiferentes planes de desarrollo urbano, de centros de poblacin,etc.

Quien lo utiliza y quien lo hace?El profesional de desarrollo urbano es quien se encarga de llevar

a cabo la gestin, y en los diferentes procesos se requiere de laautorizacin de las diversas dependencias de gobierno tanto

federales , estatales, y municipales como Obras publicas,

Proteccin Civil, Ecologa, segn las inherentes al desarrollo que se

este realizando.


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Quien lo utiliza y quien lo hace?

El profesional de desarrollo urbano es quien se encargade llevar a cabo la gestin, y en los diferentes procesos serequiere de la autorizacin de las diversas dependenciasde gobierno tanto federales , estatales, y municipalescomo Obras publicas, Proteccin Civil, Ecologa, segn las

inherentes al desarrollo que se este realizando.

Cmo se hace?

Se hace de acuerdo a los lineamientos que indican losinstrumentos jurdicos que la legislacin otorga, como laLey de Desarrollo Urbano, adems de los requisitos quepiden las dependencias de gobierno.


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Se necesita la participacin de la poblacin en la serie de programasque se dan para as poder tener un visin masa fondo de laproblemtica, que es lo que les falta, cual es su problema sea conbarrio, asentamiento urbano, etc. , esto nos quiere dar a entenderque todas las organizaciones tienes que brindarle importancia a losespacios publica mas que a los privados.


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El idioma cotidiano usaindistintamente las expresionesespacio pblico y espaciosocial para referirse a los mbitoscolectivos. Sin embargo existe unmatiz diferenciador: "espacio

pblico" alude a la propiedad delespacio, mientras que "espacio social"se refiere a su uso como hbitat. Almarcar esta diferencia estamossealando la divergenciafundamental acerca del uso y delsentido que asumen los mbitoscolectivos para la vida urbana.


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De todas las escalas urbanas las

barriales y vecinales son las msapropiadas para la comunicacin.El barrio es el territorio urbanoque mejor se identifica con lanocin de hbitat. Tiene la

caracterstica de ser la mayorescala fsica y social en la quepuede expresarse el habitantedesde su propia individualidad, sindelegarse en representantes.


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Identidad: que es lo que une a los habitantes del barrio, lo que hace quese sientan parte de la misma comunidad?Los afectos recprocos, el territorio compartido, la historia en comn y lasactividades colectivas.

Participacin: mediante ella el habitante, incluye su persona y sucreatividad en la vida comunitaria. Es la condici6n y la energa de lasactividades colectivas.

Apropiacin: es el modo de integrar la actividad con elespacio.

Se produce cuando un grupo ocupa y reinstala en un mbitopara desarrollar una actividad.Al apropiarse del sitio los grupos entrelazan su vida con elespacio social, e instalan en l un nuevo acontecimiento quese agrega a la historia del lugar. Cuando hayapropiacin el espacio est vivo.


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Una centralidad clara es condicin fundamental paraorganizar la vida del barrio, Sus calles y plaza se caracterizanpor la concentracin de equipamientos de uso colectivo por ladensificacin de las actividades.


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Desde los orgenes la plaza haconstituido un rgano biolgico de laciudad, incorporado a la vida de lacomunidad como su espacio msconvocante. Desde que en la prehistoria,

las chozas de la tribu se agruparon encrculo, el espacio central empez acumplir la funcin de escenario de lavida comunitaria. Mucho despus seincorporaba a la plaza una actividad

principal, el mercado. Sus smbolosfueron la fuente de agua, y elmonumento. La plaza funcion, siemprecomo patio urbano y atrio de losedificios ms representativos de la

comunidad.


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Para el habitante del rea, la calle es continuidad

de su espacio domstico. Esta significacin, quees la que nos interesa, no es compartida por eltransente que la recorre apresurado hacia sulugar de destino ni por el paseante que lo hace enactitud contemplativa y esteticista.

No hace tanto que el automvil irrumpi en laciudad apretando la vida contra las fachadas. Fueentonces cuando se origin el actual concepto devereda, en el que no tiene cabida el espacio

colectivo.

Es una tipologa fundadora del espacio social. Se tratadel sitio ms fuerte de la vereda, un punto conidentidad y nombre propio. De los mbitos de reunin

vecinal es el ms utilizado para la cita y el encuentro.


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Desde el punto de vista del

proyectista promover la vida dela calle significa concebir formasde organizacin, el espacio paraalentar su ocupacin. Pero esteobjetivo, en realidad forma

parte de las polticas depromocin de la vida colectiva.


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Equipar el espacio pblico: Tiene la mismo significado que

hacerlo con los mbitos interiores. La nocin de mobiliario, que serefiere al conjunto de elementosque permiten articular la dimensin humana con el espacio y laactividad.

Vitalizar el plano peatonal: su objetivoprincipal el enriquecer las actividades y laespacialidad de la vereda, generandoexpansiones, ya que los lugares que aportanlos edificios enriquecen la vida de la vereda.

Intensificar la expresividad: Calificarvisualmente el espacio pblico,densificando su imaginera mediante elcolor, la grfica, la vegetacin y el arte entodas sus formas.


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GESTION URBANA EN PAISESDESARROLLADOS


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El trmino pas desarrollado se refiere a pases que han logrado un alto gradode industrializacin (actualmente o histricamente), y cuyos habitantesdisfrutan de un alto estndar de vida. Generalmente un Pas desarrolladoPromedia un IDH que puede ser de entre 0,800 a 1; y Un PIB per cpita de

18,500 en Adelante.

El proceso ms llamativo, en los pasesdesarrollados, es el de la urbanizacindel campo, que provoca nuevos usos ymodifica los conceptos que sobre el

campo tiene la sociedad urbana;debido a que las condiciones de vidaen la ciudad se aprecian como malas.En esta nueva situacin la funcinresidencial, el ocio y la industrial,dominan el uso del suelo, frente a la

agraria. Esto es lo que hace difcil ladefinicin de espacio rural.

Los espacios ms dinmicos son las franjas periurbanas, sometidos al empujedel crecimiento fsico de la ciudad, a causa de la funcin residencial. Sufren

una presin demogrfica muy fuerte.


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Los espacios y elementos de la gestin urbana

La gestin implica para la autoridadlocal una modificacin de sus roles y

atribuciones asumir un papeldinamizador, generador y depromocin del desarrollo local; sediferencia, as, de concepciones deadministracin basadas solamente enel control de la ocupacin y

transformaciones del espacio urbano,y de la provisin de algunos serviciosbsicos.

La gestin urbana presupone unainstitucionalidad particular, en dondeel gobierno local sea ejercido por

autoridades competentes ymotivadas, cuyos esfuerzos estnencaminados a la generacin de unproceso de administracin y gestinque sea apropiado y ajustado a lascaractersticas y necesidades de

desarrollo de la localidad.


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Coloca al municipio y a la administracin urbana como proveedor deservicios y ejecutor de obras de infraestructura (que por lo tanto evala sugestin en funcin de la consecucin de ciertas metas de adelanto)

Recoge tambin la importancia deanalizar y operar en la dimensin delproceso de gestin y de administracinde dichos productos. Esto abre uncampo de propuestas distintas queincluye, por ejemplo, el fortalecimiento

de mecanismos participativos, laconceptualizacin del gobierno localcomo facilitador de procesos dehabilitacin ambiental, la concrecin deinstancias de trabajo mixto pblico-privado.

As, y sin perder de vista el objetivo institucionalprincipal, se pueden incorporar al procesoorganizado de desarrollo urbano, nuevosactores, recursos y tcnicas, como aportesefectivos y positivos al proceso de construccin

del asentamiento.


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En esta perspectiva, la nocin de gestinurbana, como extensin del concepto deadministracin, se enriquece al incluir el"espacio" (si as puede llamarse) queest entre el hecho fsico, producto o

servicio provisto en un extremo y, en elotro, la institucin de coordinacin,provisin o administracin.

el gobierno local est llamado a ser no sloeficiente en la operacin de ciertas

funciones o servicios a la comunidad -metade por s difcil de alcanzar- sino queadems de ello tiene que contribuir aldesarrollo mediante esfuerzos especialesde inversin, mediatizacin, evaluacin ypresentacin de proyectos e informacin

Ello hace imperiosa la necesidad del desarrolloy consolidacin de los gobiernos locales ennuestros pases; esto, con el objeto de ser mseficientes en la captacin, inversin y gasto delos recursos comprometidos en el desarrollo

urbano


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CRITERIO 1: Modificacin de sus roles y atribuciones para darle mayornivel de autonoma tanto poltica como financiera y discrecionalidad en latoma de decisiones dndole participacin al desarrollo local

CRITERIO 2: Extensin del concepto de administracin, por un ladoproducto o servicio y en el otro, la institucin de una identidadadministrativa

CRITERIO 3: se presenta la nocin que el gobierno local, con sus recursosy atribuciones, obligado a eficientes servicios a la comunidad - sino que

adems tiene que contribuir al desarrollo mediante esfuerzos especialesde inversin, mediatizacin, evaluacin y presentacin de proyectos einformacin.


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Este es uno de los problemas masconocidos un claro ejemplo la capital.Donde no le prestan mucha atencin amunicipalidades distritales y provinciales.

El Per carece de las competencias yrecursos necesarios para impulsar eldesarrollo urbano.

Pese a los esfuerzos de Yehude Simmons,los gobiernos regionales apenas subsisten.El gasto y la programacin de la inversin

pblica son igualmente centralistas.Dems esta decir que lo mismo ocurrerespecto a la industria, la banca y lasinversiones en general.


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Nuestras ciudades se tratan enbase a un modelo uniformistapese a ser distintas en trminosde tamao, tasas decrecimiento demogrfico y ensus fundamentos econmicossociales, polticos, culturales yecolgicos, y pese a que nuestroterritorio es un contundente

ejemplo de diversidad


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Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo,Cajamarca, etc. y diversaszonas monumentales del pas

no tienen estructurasadecuadas para la gestin y latutela del inmenso conjunto detestimonios histricos queforman parte del PatrimonioHistrico y Cultural de laNacin.


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En nuestro derecho Constitucional no existe comprensin de lagestin urbana ni del fenmeno metropolitano. La Constitucinsepara irresponsablemente a las provincias de Lima y Callaoimpidiendo el tratamiento adecuado del rea Metropolitana: Lima-Callao. En la Constitucin no existe comprensin del fenmenometropolitano: Todas sus referencias son a la Capital de la Repblicacomo si esta mencin supliera el vaco anotado.


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Pese a que la nueva ley de municipalidades, de mayo del 2003reconoce la existencia de un rgimen especial para los municipiosrurales, el Poder Ejecutivo no concibe, desarrolla ni aprueba lasnormas especiales aplicables a los mismos conforme se establece

en la Tercera disposicin complementaria de esa Ley


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Carecemos de planes deordenamiento territorial de escalanacional y regional; y, adems, esevidente el desorden e insuficiencia delos planes municipales establecidos enla Ley Orgnica de Municipalidades(ms de 15 tipos de planes a cargo delas municipalidades).


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La ciudad, el distrito o la regin se han reservado como espacio de lasburocracias de las distintas entidades de la administracin pblica a cargo delas decisiones fundamentales de la accin urbanstica y ambiental. Sinembargo, el 80 por ciento de edificaciones se realiza sin licencia.Se requiere de un profundo cambio, empezando por otorgar poderes reales

a las autoridades locales y regionales y reconocer un real derecho departicipacin ciudadana en las decisiones fundamentales que le afecten:Planificacin, desarrollo urbano, urbanizaciones, edificaciones, controlurbano- ambiental, etc.


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La actual estructura y organizacin para lagestin urbana-ambiental se encuentradesarticulada, con evidentes superposicionesy vacos y no obedece a ninguna estrategia opoltica o planificacin fijada previamente .

Los sistemas urbanos estn pintados en lapared y la concertacin urbanstica no existeni se prctica.


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No se cuenta con un cuerpo unificado denormas urbanas. Se aplican cientos deleyes y reglamentos que establecenpreceptos sobre aspectos puntuales del

urbanismo: planes urbanos, zonificacin,habilitaciones, control urbano,adjudicaciones, asentamientos informales,renovacin urbana, construccin, etc.

Adolecemos de un cuerpo verdadero yreal del ordenamiento urbanstico-ambiental. El simple agregado de cientosde normas no constituye dichoordenamiento


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La administracin no est preparada en cuanto al tratamiento y laprevencin de los desastres naturales.Los planes no toman en cuenta la prevencin de los desastres naturalesy mucho menos la problemtica de las construcciones precarias, laszonas inadecuadas de los asentamientos humanos en, zonas peligrosasy hasta en los propios cauces de los ros.


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Los equipamientos urbanos no cuentan con un marco normativoadecuado y se adolece de los recursos necesarios para su ejecucin.La legislacin urbana y tributaria es errtica, dbil e insuficiente y no hasido concebida para la atencin de este tipo de actuaciones.Como consecuencia de las debilidades anotadas nuestras ciudades estn

creciendo sin los equipamientos e infraestructuras adecuadas.


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MODELOS DE GESTION: Se deben configurar distintos modelos

democrticos,, descentralizados y participativos de gestin urbana-ambiental para las reas metropolitanas, las ciudades intermedias, loscentros histricos y los centros poblados, segn poblacin y actividadeconmica (turismo, minera, agricultura, etc.).


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DIMENSION URBANA-AMBIENTAL:

Es vital incorporar la dimensin y los nuevos instrumentos de la vertienteambiental a las tcnicas del viejo desarrollo urbano, actualmenteseparados y encapsulados cada uno en los planesurbanos y los planesambientales.

Se deben disear normasurbanas-ambientalescoherentes, sistemticas eintegrales. Es perentoria lareformulacin y actualizacin

general de las normas urbanas-ambientales peruanasreconociendo la evidenterelacin que debe existir entrelas polticas econmica yurbana.


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La Conservacin y el Desarrollo sostenible de los Centros Histricosrequiere:

i.La constitucionalizacion y tratamiento legislativo de las ciudades

histricas en cuanto a su gestin y tratamiento especial, tutelamonumental, recursos tributarios y financieros.

ii.Nueva legislacin cultural; y

iii.Institucionalizacin del Urbanismo Cultural: Planes culturales-urbansticos apropiados a la naturaleza y dimensin de centros y zonas

histricas


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SUPUESTOS DE LA GESTION URBANA

Las condiciones fundamentales para la implantacin de renovados

esquemas de gestin de los asentamientos humanos a partir del gobiernolocal.

Proceso de descentralizacin

El municipio se encuentra en un proceso de ajuste y cambios devariado tipo, orientados a su fortalecimiento institucional y alincremento de sus funciones, atribuciones y recursos. Todo ello haceque se defina al municipio como uno de los "instrumentos"principales de la descentralizacin.

El proceso de descentralizacin se acepta como positivo y necesario,cuenta en general con respaldo poltico, y por su propia dimensin detransicin, enfrenta desafos de importancia en relacin con cambios en lalegislacin, en los sistemas de financiamiento dentro del sector pblico, devalidacin por parte de la comunidad, y ciertamente de conformacininstitucional.


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Desconcentracin administrativa

La verificacin de los costos e ineficiencias que acompaan la administracin

centralizada de los servicios e inversiones de desarrollo que tienen lugar enel escenario local, ha hecho sugerir que el gradual traspaso de estasfunciones de administracin al mbito municipal reportar beneficios alproceso de desarrollo urbano. Sin ser exhaustivos, entre las ventajas de lasque dispone la gestin local para enfrentar estas decisiones estn:

el conocimiento detallado de la realidad socioeconmica local,que facilita la identificacin y priorizacin de las inversiones

la oportunidad que ofrece la localidad en cuanto a mejorar lacoordinacin entre diferentes actores y ejecutores de trabajos;

el manejo de informacin bsica de caracterizacin socioeconmica, quepermite mejorar la focalizacin del gasto pblico corrigiendo as faltas de

equidad; la generacin de tipologas de proyectos que se ajusten a la realidad local

en todas las dimensiones de su geografa natural y humana; la posibilidad de incorporar a los usuarios y beneficiarios en la

determinacin del proceso y productos de mejoramiento urbano; la mejorada condicin de control que puede ejercer la comunidad sobre

las acciones de la administracin del asentamiento.


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El impacto de medidas de desconcentracin seaprecia en el traspaso de funciones al mbitode gestin municipal, como son, a modo deejemplo, la salud y educacin primarias, la

promocin de programas de capacitacin yempleo, la regularizacin de propiedades, larecoleccin de tributos.

Como proceso, la desconcentracinadministrativa puede iniciarse con ladeslocalizacin de oficinas pblicas que anmantienen su perfil de centralismo, seguir porel traspaso de algunas actividades enadministracin

Este proceso gradual, desde la administracindel recurso predeterminado, al control total dela poltica sectorial local, se debe acompaarpor la capacitacin sistemtica de los agenteslocales, as como de una gradual mejora delaparato global de administracin.


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