À quoi sert la planification urbaine _ - Cairn.pdf

7/23/2019 quoi sert la planification urbaine_ - Cairn.pdf

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R e v u e s O u v r a g e s E n c y c l o p d i e s d e p o c h e M a g a z i n e s

A c c u e i l Re v u e s

Re v u e

Nu m r o

A r t i c l e

Ra c c o u r c i s

R s u m

P l a n d el

a r t i c l e

P o u r c i t e r c e t a r t i c l e

Vo i r a u s s i

S u r u n s u j e t p r o c h e

S ' i n s c r i r e

F l u x

2 0 0 7 / 3 ( n

6 9 )

P a g e s 1 1 2

f f i l i a t i o n N u m r o s a n t r i e u r s

d i s p o n i b l e s s u r w w w p e r s e e

f r

d i t e u r

M t r o p o l i s

p r o p o s

d ec e t t e r e v u e

Si t e i n t e r n e t

A l e r t e se

- m a i l

V e u i l l e z i n d i q u e r v o t r e a d r e s s e e -

m a i l p o u r

r e c e v o i r u n ea l e r t e

s u r l e s

p a r u t i o n s d ec e t t e r e v u e

V o i r u n e x e m p l e

V o t r ee -

m a i l

Co n n e x i o n

Mo n C

a i r n .i n f o

Ho r s

c a m p u s

p r o p o s A i d e

En g l i s h

C h e r c h e r

Vos mots cls

Recherche avance

V o u s c o n s u l t e z

q u o i s e r t l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e

R e g a r d s c r o i s s

s u r l a p l a n i f i c a t i o n u r b a n i s m e -

t r a n s p o r t

S t r a s b o u r g e t

G e n v e

p a r C a r o l i n e G a l l e z

C h e r c h e u r e a u L a b o r a t o i r e V i l l e M o b i l i t T r a n s p o r t s

U n i v e r s i t P a r i s -

E s t I N R E T S

e t H a n j a -

N i r i a n a M a k s i m

D o c t o r a n t e a u L a b o r a t o i r e d e S o c i o l o g i e U r b a i n e

c o l e p o l y t e c h n i q u e f d r a l e d e L a u s a n n e (E P F L )

A r t i c l e p r c d e n t A r t i c l e s u i v a n t

P a g e s 4 9 - 6 2

1

i l o n

s e n t i e n t a u x l o i s q u i e n d f i n i s s e n t l e c a d r e e t l e s o r i e n t a t i o n s l a

p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e e s t u n o u t i l a us e r v i c e d

u n e p l u s g r a n d e c o h r e n c e

d e

l a c t i o n p u b l i q u e C e t t e c a p a c i t d e m i s e e n

c o h r e n c e s e n t e n d g n r a l e m e n t d e

d i f f r e n t e s m a n i r e s E n t e r m e s s p a t i a u x t o u t d

a b o r d l e s d o c u m e n t s

d u r b a n i s m e o n t v o c a t i o n

t r e l a b o r s a u s e i n d e l a r g e s p r i m t r e s d f i n i s

s u r l ab a s e

d e c r i t r e s f o n c t i o n n e l s e t d p a s s a n t l e s f r o n t i r e s d el

o r g a n i s a t i o n

a d m i n i s t r a t i v e l o c a l e e n t e r m e s i n t e r s e c t o r i e l s e n s u i t e l e p l a n d f i n i t p o u r

u n

t e r r i t o i r e d e s o b j e c t i f s o u d e s o r i e n t a t i o n s

d o n t l a m i s e e n u v r e

r e p o s e s u r l a

c o o r d i n a t i o n d e p l u s i e u r s p o l i t i q u e s s e c t o r i e l l e s

e n t e r m e s t e m p o r e l s e n f i n

l a

r f l e x i o n p r o s p e c t i v e p e r m e t d

a n t i c i p e r l e s b e s o i n s f u t u r s e t p l u s

g n r a l e m e n t d

i n t g r e r l e s e n j e u x d e l o n g t e r m e

S

2

L a r e l a n c e d e s p r o c d u r e s d e p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e d a n s

l e sp a y s e u r o p e n s

d e p u i s u n e q u i n z a i n e d

a n n e s a t t e s t e

d el

i m p o r t a n c e q u e l e s t a t s a c c o r d e n t

l a r f l e x i o n p r o s p e c t i v e d a n s

u n d o u b l e c o n t e x t e d e r e n o u v e l l e m e n t d e s

o b j e c t i f s e t d e m u t a t i o n d e s c a d r e s d e s p o l i t i q u e s d

a m n a g e m e n t d ut e r r i t o i r e

E l l e s er f r e

t o u t d

a b o r d

l a n o t i o n p a r t a g e d e d v e l o p p e m e n t d u r a b l e q u i

s u p p o s e u n e p r o b l m a t i s a t i o n d e s t e n s i o n s e n t r e l e s e n j e u x d ec o u r t

e t d e l o n g

t e r m e s d

c h e l l e s g l o b a l e e t l o c a l e t o u t e n a p p e l a n t u n e a p p r o c h e p l u s

t r a n s v e r s a l e d e s p r o b l m e s e t d e s s o l u t i o n s E l l e e s t p a r a i l l e u r s c o n c o m i t a n t e

d u n a f f a i b l i s s e m e n t r e l a t i f d u p o u v o i r d e s t a t s a u p r o f i t

d a u t r e s

a c t e u r s

p o l i t i q u e s ( E u r o p e R g i o n s V i l l e s ) o u c o n o m i q u e s ( m a r c h s o u g r a n d e s

e n t r e p r i s e s ) L a c o m p l e x i f i c a t i o n d e s e n j e u x l a m u l t i p l i c a t i o n d e s c h e l l e s

d i n t e r v e n t i o n e t l a d i v e r s i f i c a t i o n d e s s y s t m e s

d a c t e u r s t e n d e n t d s l o r s

a s s i g n e r

l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e d e s o b j e c t i f s d e n a t u r e

l af o i s

s u b s t a n t i e l l e

d f i n i r l e s o r i e n t a t i o n s d

u n d v e l o p p e m e n t u r b a i n d u r a b l e

e t p r o c d u r a l e

s e r v i r d e p r t e x t e d e s u p p o r t o u d ec a d r e

l a m i s e e n p l a c e d

u n e g o u v e r n a n c e

u r b a i n e
https://www.cairn.info/revue-flux-2007-3-page-63.htmhttps://www.cairn.info/revue-flux-2007-3-page-35.htmhttps://www.cairn.info/publications-de-Maksim-%20Hanja-Niriana--24775.htmhttps://www.cairn.info/publications-de-Gallez-Caroline--23141.htmhttps://www.cairn.info/recherche_avancee.phphttp://www.cairn-int.info/http://aide.cairn.info/https://www.cairn.info/a-propos.phphttps://www.cairn.info/acces_hors.phphttp://void%280%29/http://dedi.cairn.info/NL/exemple_NL.php?ID_NUMPUBLIE=FLUX_069http://olegk.free.fr/flux/homefl1.htmlhttps://www.cairn.info/en-savoir-plus.php?ID_REVUE=FLUXhttps://www.cairn.info/editeur.php?ID_EDITEUR=METRhttp://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/revue/fluxhttps://www.cairn.info/sur-un-sujet-proche.php?ID_ARTICLE=FLUX_069_0049http://-/?-http://-/?-http://-/?-https://www.cairn.info/revue-flux-2007-3.htmhttps://www.cairn.info/revue-flux.htmhttps://www.cairn.info/Accueil_Revues.phphttps://www.cairn.info/https://www.cairn.info/magazines.phphttps://www.cairn.info/encyclopedies-de-poche.phphttps://www.cairn.info/ouvrages.phphttps://www.cairn.info/Accueil_Revues.phphttps://www.cairn.info/


2/20

u r b a i n e

3

u -d e l

d u n e

c e r t a i n e c o n v e r g e n c e d e s o r i e n t a t i o n s e t d e s t e n d a n c e s q u i

s o u s -

t e n d e n t l a r e f o n t e d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e e n E u r o p e d e s d i f f r e n c e s

a p p a r a i s s e n t d a n s

l a p r a t i q u e

e n f o n c t i o n d e s c u l t u r e s p o l i t i q u e s

d e s t r a d i t i o n s

e n m a t i r e d


e t d e s c o n t e x t e s l o c a u x

D a n s c e t

a r t i c l e n o u s n o u s

i n t e r r o g e o n s s u r l e r l e e f f e c t i f d e c e s p r o c d u r e s

p a r t i r

d u n e a n a l y s e c o m p a r e d e s p r a t i q u e s e t d e s c o n t e n u s d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e


G e n v e d e p u i s l e s a n n e s 1 9 6 0

S e r v e n t -e l l e s c o m m e

l e s p r e n t

l e s l g i s l a t e u r s l e s r e p r s e n t a n t s d el

t a t o u c e r t a i n s e x p e r t s

c a d r e r l

a c t i o n

p u b l i q u e l o c a l e l

o r i e n t e r v o i r e

a p p u y e r l a m i s e e n p l a c e d

u n s y s t m e d e

g o u v e r n a n c e m a

t r e-

m o t d e l a n o u v e l l e b o

t e

o u t i l s d e l

a g i r m t r o p o l i t a i n

L e sd e u x

t r a j e c t o i r e s u r b a i n e s d c r i t e s i c in o u s

c o n d u i s e n t

r e l a t i v i s e r c e s

d i f f r e n t e s h y p o t h s e s e n m o n t r a n t q u e c e s p r o c d u r e s a u s s i b i e n d a n s

l e u r

m o d e d e p r o d u c t i o n q u ed a n s

l e u r c o n t e n u s o n t

e n r a l i t u n m o m e n t (c e r t e s

p a r t i c u l i e r ) d u p r o c e s s u s d e p r o d u c t i o n d e s p o l i t i q u e s l o c a l e s E l l e s n es o n t

p a s

p r o d u i t e s e n d e h o r s

d i s t a n c e o u

c t d e s p o l i t i q u e s p u b l i q u e s q u e l l e s s o n t

c e n s e s o r i e n t e r

4

L ep r o p o s

d e c e t a r t i c l e p a r t a i t d

u n e i n t e r r o g a t i o n p l u s g n r a l e s u r l a m i s e e n

c o h r e n c e d e s p o l i t i q u e s d e t r a n s p o r t s e t

d u r b a n i s m e

d a n s p l u s i e u r s v i l l e s

s u i s s e s e t f r a n a i s e s

N o t r e i n v e s t i g a t i o n s e l i m i t e i c i a u x c a s d e S t r a s b o u r g e t

G e n v e d o n t

l e r a p p r o c h e m e n t s e m b l e i n t r e s s a n t

p l u s i e u r s t i t r e s C e sd e u x

a g g l o m r a t i o n s d e t a i l l e c o m p a r a b l e p r s e n t e n t e ne f f e t

u n e t r a d i t i o n a n c i e n n e

e n m a t i r e d

u r b a n i s m e e t l e u r s s i t u a t i o n s g o g r a p h i q u e ( a g g l o m r a t i o n s

t r a n s f r o n t a l i r e s ) e t p o l i t i q u e ( S t r a s b o u r g c a p i t a l e e u r o p e n n e e t G e n v e s i g e

d e n o m b r e u s e s i n s t a n c e s i n t e r n a t i o n a l e s ) l e u r c o n f r e n t u n p o s i t i o n n e m e n t

p a r t i c u l i e r v i s- -

v i s d e s e n j e u x d e d v e l o p p e m e n t u r b a i n d e f o n c t i o n n e m e n t

c o n o m i q u e e td

o r g a n i s a t i o n d e s d p l a c e m e n t s l

c h e l l e n a t i o n a l e l a

c o m p a r a i s o n a v e c

l a S u i s s e t a t f d r a l o l e s c a n t o n s d i s p o s e n t d

u n e

a u t o n o m i e a n c i e n n e e n m a t i r e d

a m n a g e m e n t d el e s p a c e

p e r m e t e n o u t r e d e

d p l a c e r l er e g a r d

p o r t s u r l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e

l a f r a n a i s e s o u v e n t

f o c a l i s s u r l e s a s p e c t s r e l a t i f s

l a d c e n t r a l i s a t i o n

[ 1 ]

[ 1 ] C e t a r t i c l e

s i n s r e

d a n s l e

c a d r e d u n e

r e c h e r c h e

5

L a c o m p a r a i s o n s

a p p u i e s u r u n e a n a l y s e d i a c h r o n i q u e d e s c o n d i t i o n s d e

p r o d u c t i o n e t d e s c o n t e n u s d e s p r i n c i p a u x d o c u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n

i n t r e s s a n t l e s c h a m p s d el

u r b a n i s m e e t d e s t r a n s p o r t s o u d p l a c e m e n t s

s c h m a s d i r e c t e u r s p u i s s c h m a d e c o h r e n c e t e r r i t o r i a l e

e t p l a n s d e

d p l a c e m e n t s u r b a i n s

S t r a s b o u r g

p l a n s d i r e c t e u r s e t s c h m a s d e t r a n s p o r t

s e c t o r i e l s

G e n v e L

a n a l y s e d o c u m e n t a i r e d e s d o c u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n

t u d e s g n r a l e s o u d o c u m e n t s a d m i n i s t r a t i f s a

t c o m p l t e p a r u n es r i e

d e n t r e t i e n s s e m i

-d i r e c t i f s m e n s a u p r s d e s

a c t e u r s l o c a u x

L i n t r t d u

r e c u l

h i s t o r i q u e e s t d o u b l e d

u n ep a r t

i l p e r m e t d e c o m p a r e r d e s p r o c e s s u s p l u t t

q u e d e s i m a g e s i n s t a n t a n e s q u i r i s q u e r a i e n t d e s u r d t e r m i n e r l e p o i d s d e s

v a r i a b l e s s t r u c t u r e l l e s t e l l e s q u e l a m o r p h o l o g i e u r b a i n e l e s y s t m e p o l i t i q u e o u

e n c o r e l

a g e n c e m e n t i n s t i t u t i o n n e l l o c a l d

a u t r e p a r t

i l p e r m e t d ef a i r e

l el i e n

e n t r e l e c o n t e x t e n a t i o n a l d a n s

l e q u e l s

i n s r e n t c e s p r o c d u r e s ( a u s s i b i e n s u r l e

p l a n d el

a r c h i t e c t u r e i n s t i t u t i o n n e l l e q u e d e s o r i e n t a t i o n s o u d e s o b j e c t i f s

d c l i n s p a r l e s l o i s d a n s

l e d o m a i n e d e s p o l i t i q u e s d

u r b a n i s m e e t d e t r a n s p o r t )

e t l e s c o n t e x t e s l o c a u x t u d i s ( e n p r e n a n t e n c o m p t e l e se f f e t s

d e m m o i r e d e

d i s t a n c i a t i o n v i s -

- v i s d el

t a t o u d e t r a d u c t i o n d e s e n j e u x p a r l e sa c t e u r s

l o c a u x )

6

L a n a l y s e c o m p a r a t i v e e s t c o n s t r u i t e e n

d e u x t e m p s

T o u t d a b o r d l e s f a c t e u r s

c o n s t i t u t i f s d e s d y n a m i q u e s l o c a l e s o n t t i d e n t i f i s e t c a r a c t r i s s a ur e g a r d

d e p l u s i e u r s e n t r e s c o m p l m e n t a i r e s

l t u d e d e s l o g i q u e s i n s t i t u t i o n n e l l e s

l a

c o m p r h e n s i o n d e s j e u x d a c t e u r s

c o l l e c t i f s e t l e s r e p r s e n t a t i o n s q u is o u s -

t e n d e n t l a c o n s t r u c t i o n d e d o c t r i n e s d

a c t i o n s u r l a v i l l e e t s u r l e s t r a n s p o r t s
http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?-


3/20

C h a n g e m e n t s e t c o n t i n u i t s d e l a c o o r d i n a t i o n

u r b a n i s m e - t r a n s p o r t

L o g i q u e s i n s t i t u t i o n n e l l e s

( i) S t r a s b o u r g : p r o t e c t i o n n i s m e c o m m u n a l e t s e g m e n t a t i o n

d el

e x p e r t i s e

t e n d e n t l a c o n s t r u c t i o n d e d o c t r i n e s d

a c t i o n s u r l a v i l l e e t s u r l e s t r a n s p o r t s

P u i s e n a n a l y s a n t l e p o i d s r e l a t i f d e c e s d i f f r e n t s f a c t e u r s l a s e c o n d e p a r t i e d e

l a n a l y s e c o n s i s t e

v a l u e r l e r l e d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e

d a n s l a m i s e e n

c o h r e n c e d e s p o l i t i q u e s

d u r b a n i s m e e t d e t r a n s p o r t


G e n v e

7

u c o u r s d e s q u a r a n t e d e r n i r e s a n n e s

l h i s t o i r e d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e

d a n s l e s a g g l o m r a t i o n s d e S t r a s b o u r g e t d e G e n v e s e c a r a c t r i s e p a r u n e

a l t e r n a n c e d e p h a s e s a u x d y n a m i q u e s c o n t r a s t e s ( v o i r e n c a d r s ) L e r e c u l

h i s t o r i q u e q u i d t e r m i n e l

a p p r h e n s i o n d u c h a n g e m e n t e n m a t i r e d

a c t i o n

p u b l i q u e p e r m e t g a l e m e n t d e m i e u x l e s p c i f i e r ( F o n t a i n e e t H a s s e n t e u f e l

2 0 0 2 ) e n i d e n t i f i a n t n o t a m m e n t l e s l m e n t s d e c o n t i n u i t e t d e r u p t u r e

p r o p r e s l

l a b o r a t i o n d e s p r o c d u r e s d e p l a n i f i c a t i o n s u c c e s s i v e s m a i s

g a l e m e n t e n f a i s a n t l e l i e n e n t r e l e s p o l i t i q u e s m e n e s a u x c h e l l e s n a t i o n a l e s

e t l o c a l e s

8

D e st r a v a u x

r c e n t s d e s c i e n c e s p o l i t i q u e s o n t m o n t r l

i n t r t d e c o m b i n e r

d a n s l a n a l y s e d e s

p r o c e s s u s d a c t i o n p u b l i q u e d e s d i m e n s i o n s h a b i t u e l l e m e n t

u t i l i s e s d e m a n i r e e x c l u s i v e ( P a l i e r e t S u r e l 2 0 0 5 ) C ec a d r e d

a n a l y s e d i t d e s

t r o i s i

c o n s i s t e

t u d i e r s u c c e s s i v e m e n t s a n s

l e s h i r a r c h i s e r a

p r i o r i t r o i s

c a t g o r i e s d

l m e n t s e x p l i c a t i f s

r e l a t i f s r e s p e c t i v e m e n t a u x i n s t i t u t i o n s

a u x

i n t r t s

e t a u x i d e s

D a n s u n p r e m i e r t e m p s

c e s t a u x l o g i q u e s i n s t i t u t i o n n e l l e s

a u xe f f e t s

c u m u l a t i f s d e s d i s p o s i t i f s e t d e s d c i s i o n s q u el

o na c c o r d e

u n e

a t t e n t i o n p r i v i l g i e d a n s

u n s e c o n d t e m p s i ls

a g i t d e r e n d r e c o m p t e d e l a

d i m e n s i o n s t r a t g i q u e d el

a c t i o n c o l l e c t i v e c

e s t- -

d i r e d e l a m a n i r e d o n t

l e s

a c t e u r s f o r m u l e n t l e u r s i n t r t s e t e n n g o c i e n t l a r e p r s e n t a t i o n

d a n s u n

t r o i s i m e t e m p s e n f i n l

a p p r o c h e p a r l e s i d e s s

i n t r e s s e

l a d i m e n s i o n

i n t e l l e c t u e l l e t r a v e r s

u n e a n a l y s e d e s v a l e u r s d e s c r o y a n c e s o u d e s n o r m e s q u i

s o u s -t e n d e n t l a f o r m u l a t i o n d e s p r o b l m e s o u l e c h o i x d e s s o l u t i o n s

C e s t

l a u n e d e c e s t r o i s

s r i e s d e f a c t e u r s q u e

n o u s a p p r c i e r o n s l e s c h a n g e m e n t s d e

l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e


G e n v e e nn o u s

f o c a l i s a n t p l u s

s p c i f i q u e m e n t s u r l e s l i e n s e n t r e t r a n s p o r t e t u r b a n i s m e

9

E n t a n t q u

a n c i e n n e c a p i t a l e d u R e i c h l a n d d

l s a c e -

L o r r a i n e S t r a s b o u r g

d i s p o s e

l a f i n d e l a s e c o n d e g u e r r e m o n d i a l e d e c o m p t e n c e s t e n d u e s d a n s

l e

c h a m p d el

u r b a n i s m e T o u t

e n l u i c o n f r a n t u n ef o r t e

c a p a c i t

d f e n d r e s e s

i n t r t s e n m a t i r e d

a m n a g e m e n t c e t t e c a r a c t r i s t i q u e f o n d e g a l e m e n t

c e r t a i n e s r g l e s d e f o n c t i o n n e m e n t d e l a c o m m u n a u t u r b a i n e d e S t r a s b o u r g o u

d e p a r t a g e d el

e x p e r t i s e q u i c o n t r a i g n e n t l e s p r a t i q u e s e n m a t i r e d e

c o o r d i n a t i o n e n t r e t r a n s p o r t e t u r b a n i s m e

1 0

I l e x i s t e t o u t d

a b o r d u n e s e g m e n t a t i o n d ef a i t d a n s l

e x e r c i c e d e s c o m p t e n c e s

d u r b a n i s m e e t d e t r a n s p o r t q u i

s o r g a n i s e d s l a m i s e e n p l a c e d e l a C U S e n

1 9 6 6 L a c r a t i o n a u t o r i t a i r e d e c e t t e s t r u c t u r e i n t e r c o m m u n a l e s e h e u r t e

u n e

f o r t e o p p o s i t i o n d e s m a i r e s l i e

l e x c r a b l e s o u v e n i r l a i s s p a r l a f u s i o n

c o m m u n a l e i m p o s e d u r a n t l

o c c u p a t i o n a l l e m a n d e ( B a c h o f e n 1 9 9 4 ) S o u m i s

l a d c i s i o n u n i l a t r a l e d el

t a t

l e s l u s s es o n t

m i sd

a c c o r d p o u r s a u v e g a r d e r

a u t a n t q u e p o s s i b l e

l a u t o n o m i e c o m m u n a l e E n l i m i t a n t v o l o n t a i r e m e n t l a

r e p r s e n t a t i o n d e l a v i l l e-

c e n t r e a u s e i n d u c o n s e i l c o m m u n a u t a i r e p o u r

q u e

c h a q u e c o m m u n e p u i s s e

t r e r e p r s e n t e P i e r r e P f i m l i n o f f r e u n

g a g e d e

b o n n e
http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?-


4/20

S t r a s b o u r g e n t r e c u l t u r e r h n a n e e t a m b i t i o n e u r o p e n n e

c h a q u e c o m m u n e p u i s s e

t r e r e p r s e n t e P i e r r e P f i m l i n o f f r e u n

g a g e d e

b o n n e

v o l o n t L ad f e n s e

d e s p r r o g a t i v e s c o m m u n a l e s e n m a t i r e d

u r b a n i s m e

d p a s s e q u a n t

e l l e l a r g e m e n t l e p l a n s y m b o l i q u e b i e n q u el

a m n a g e m e n t d e

l e s p a c e f a s s e p a r t i e d e s c o m p t e n c e s d e d r o i t d e s c o m m u n a u t s u r b a i n e s

S t r a s b o u r g l a C U S r e d l g u e c e t t e c o m p t e n c e

c h a c u n e d e s 2 7 c o m m u n e s

m e m b r e s C h a q u e c o m m u n e e s td o n c

m a t r e s s e

d e s o n p l a n d

o c c u p a t i o n d e s

s o l s l o r s q u e l e r g i m e d

e x c e p t i o n d o n t

b n f i c i e S t r a s b o u r g e n m a t i r e d e

c o n s t r u c t i o n f i n i t p a r t r e

t r a d u i t d a n s

l e d r o i t c o m m u n e n 1 9 9 2 l e s

c o n s q u e n c e s d e c e m o d e d e f o n c t i o n n e m e n t c o n t i n u e n t d ep e s e r

s u r l e s

d c i s i o n s a c t u e l l e s M a l g r l e s p r c o n i s a t i o n s r c e n t e s d e l a l o i r e l a t i v e

l a

s o l i d a r i t e t a u r e n o u v e l l e m e n t u r b a i n s ( l o i S R U ) i ln

e x i s t e t o u j o u r s p a s d e P L U

c o m m u n a u t a i r e

e t d e m a n i r e p l u s g n r a l e

l a d e m a n d e p o l i t i q u e p o u r

u n e

v i s i o n g l o b a l e d el


d e l a C U S p e i n e

m e r g e r S il

o n

e x c e p t e l e s t a t i o n n e m e n t d o n t

l a g e s t i o n r e s t e

c o m m u n a l e l

o r g a n i s a t i o n d e s

d p l a c e m e n t s e n r e v a n c h e d a n s

s e sd e u x

c o m p o s a n t e s d e m a t r i s e d

o u v r a g e d e

l a v o i r i e e t d e d f i n i t i o n d el

o f f r e d e t r a n s p o r t s p u b l i c s r e l v e d e p u i s l

o r i g i n e

d e s c o m p t e n c e s d el

a g g l o m r a t i o n i n s i e n d p i t d el

e x i s t e n c e d

u n e

i n s t i t u t i o n d i s p o s a n t s e l o n l a l o i d e s c o m p t e n c e s e n m a t i r e d e t r a n s p o r t s e t

d u r b a n i s m e l e s l o g i q u e s

d a c t i o n

d a n s c e s

d e u x c h a m p s o n t t o u j o u r s t

d c o n n e c t e s

C e s t

d a n s l e c o n t e x t e d e l a p l a n i f i c a t i o n c e n t r a l i s e e t d e

l m e r g e n c e

d u n e

p o l i t i q u e n a t i o n a l e d


q u e s e m e t t e n t e n p l a c e

l e s p r i n c i p a u x l m e n t s d u c a d r e i n s t i t u t i o n n e l s t r a s b o u r g e o i s S o u s

l a

p r e s s i o n d e s o n m a i r e

P i e r r e P f i m l i n (

M R P)

S t r a s b o u r g e s t l u e a ur a n g

d e

m t r o p o l e d

q u i l i b r e d e s t i n e

c o n t r e b a l a n c e r l a c r o i s s a n c e d e l a

m t r o p o l e p a r i s i e n n e P a r a i l l e u r s l a C o m m u n a u t u r b a i n e d e S t r a s b o u r g

(C U S ) e s t

c r e p a r

l t a t e n 1 9 6 6 a u t o u r d e 2 7 c o m m u n e s E n f i n

d a n s l a

p e r s p e c t i v e d el

l a b o r a t i o n d u s c h m a d i r e c t e u r d

a m n a g e m e n t e t

d u r b a n i s m e ( S D

U) u n e a g e n c e

d u r b a n i s m e (

U Sp u i s

D E U S ) e s t m i s e

e n p l a c e l e 1

e r

j a n v i e r 1 9 6 8

[ 2 ]

[ 2 ]

L t a t s o u h a i t e

a l o r s f a v o r i s e r

d a n s l e s g r a n d e s

a g g l o m r a t i o n s

E x p e r t i s e t e c h n i q u e e t c u l t u r e p o l i t i q u e a u s e r v i c e d

u n p r o j e t p r c u r s e u r

E n t r e l a f i n d e sa n n e s

1 9 6 0 e t l e m i l i e u d e s a n n e s 1 9 7 0 l a p r o d u c t i o n

d t u d e s u r b a i n e s e s t p a r t i c u l i r e m e n t f o i s o n n a n t e

F o n d s u r d e s

h y p o t h s e s d ef o r t e

c r o i s s a n c e d m o g r a p h i q u e l e S D U

a d o p t e n 1 9 7 3

r p a r t i t l e d v e l o p p e m e n t u r b a i n s u r u nr s e a u

d e v i l l e s p r i p h r i q u e s a u-

d e l d e s l i m i t e s d e l a C U S

C o m p l t a n t e t p r c i s a n t l er s e a u d

a u t o r o u t e s

e t d e v o i e s r a p i d e s d e s s i n p a r l e s p l a n s p r c d e n t s i l p r v o i t l a r a l i s a t i o n

d u n t r a n s p o r t c o l l e c t i f e n

s i t e p r o p r e (

T C S P ) a f i n d e r e n f o r c e r

l a c c s a u

c e n t r e L e s t u d e s p r l i m i n a i r e s d

i n f r a s t r u c t u r e s d e t r a n s p o r t a b o u t i s s e n t

e n 1 9 7 5 l

a d o p t i o n d

u n D o s s i e r d

a g g l o m r a t i o n C e d o c u m e n t o r i g i n a l

r a l i s e u n c o m p r o m i s e n t r e l a v i s i o n p o l i t i q u e d u m a i r e d e S t r a s b o u r g

f a r o u c h e m e n t o p p o s l

e n v a h i s s e m e n t a u t o m o b i l e e tl

a p p r o c h e

f o n c t i o n n e l l e d e s i n g n i e u r s r o u t i e r s d u m i n i s t r e d el

q u i p e m e n t L e

p r o j e t d

a m n a g e m e n t d u c e n t r e s

a r t i c u l e a i n s i a u t o u r d e t r o i s g r a n d s

p r i n c i p e s l a s u p p r e s s i o n d u t r a n s i t a u t o m o b i l e r e n d u e p o s s i b l e p a r l a

c o n s t r u c t i o n d

u n er o c a d e

e t d e b o u c l e s d e d e s s e r t e l o c a l e s l a

p i t o n i s a t i o n d e c e te s p a c e

l a m i s e e n c i r c u l a t i o n d

u n t r a m w a y

M i s e e n s o m m e i l d e sr

f l e x i o n s p r o s p e c t i v e s e t r e t o u r d e l a l o g i q u e a u t o m o b i l e

D s l e m i l i e u d e s a n n e s 1 9 7 0 l ac r i s e

p t r o l i r e e t l er e t r a i t

f i n a n c i e r d e

l t a t e n t r a

n e n t u n

r e p o r t d e s p r o j e t s d e t r a n s p o r t a s s o c i s a u S D

Ua i n s i

q u

u n e d i m i n u t i o n d el

a c t i v i t e n m a t i r e d e p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e L a

d i f f i c u l t d

o b t e n i r u nc o n s e n s u s

p o l i t i q u e e t u n e l a r g e a d h s i o n d e l a

p o p u l a t i o n a u t o u r d u t r a m w a y q u is

a j o u t e a ur e t a r d

d e c o n s t r u c t i o n d e l a

r o c a d e

af i n a l e m e n t

r a i s o n d u p r o j e t

d a m n a g e m e n t d u c e n t r e M o i n s

h o s t i l e

l a v o i t u r e q u e s o np r d c e s s e u r

M a r c e l R u d l o f f l u m a i r e ( R P R)
http://-/?-http://-/?-


5/20

h o s t i l e

l a v o i t u r e q u e s o np r d c e s s e u r

M a r c e l R u d l o f f l u m a i r e ( R P R)

d e S t r a s b o u r g e n 1 9 8 3 f a i t

a d o p t e r p a r l e c o n s e i l d e l a C U S u n p r o j e t d e

m t r o a u t o m a t i q u e l g e r q u i p r s e n t e l

a v a n t a g e p o u r

l e s m i l i e u x

a u t o m o b i l e s d e n e p a sg n e r

l a c i r c u l a t i o n d es u r f a c e

L a p l a n i f i c a t i o n a u s e r v i c e d u p r o j e t p o l i t i q u e ?

E n 1 9 8 9 C a t h e r i n e T r a u t m a n n ( P S ) e s t l u e m a i r e d e S t r a s b o u r g D a n s u n

c o n t e x t e m a r q u p a r l a r e m i s e e nc a u s e

d e l a p o s i t i o n e u r o p e n n e d e

S t r a s b o u r g

l a n o u v e l l e q u i p e l a n c e u n e r f l e x i o n p r o s p e c t i v e p o u r

d f i n i r u n p r o g r a m m e p o l i t i q u e l

c h e l l e d e l a C U S M e s u r e p h a r e d u

p r o j e t d

a g g l o m r a t i o n a d o p t e n 1 9 9 0 l e t r a m w a y s

a f f i c h e c o m m e u n

p r o j e t u r b a i n a us e r v i c e

d e l a s o l i d a r i t d

a g g l o m r a t i o n e t d u r a y o n n e m e n t

e u r o p e n d e S t r a s b o u r g

L u r g e n c e d e l a r a l i s a t i o n d u

T C S P p l a c e l e s

t u d e s a u s e c o n d p l a n L

l e c t i o n d e F a b i e n n e K e l l e r ( R P R )

l a m a i r i e d e

S t r a s b o u r g e n 2 0 0 1 n e r e m e t p a s e nc a u s e

l a p o l i t i q u e i n t e r m o d a l e

P o u r s u i v a n t l e s o b j e c t i f s d

u n m a i l l a g e d ur s e a u

d e t r a m w a y e td

u n

d v e l o p p e m e n t d e l i a i s o n s f e r r o v i a i r e s r a d i a l e s (d o n t

u n p r o j e t d et r a m -

t r a i n ) l e S C O T

a p p r o u v e n 2 0 0 6 s o u t i e n t l e p r i n c i p e

d u n e u r b a n i s a t i o n

c o n d i t i o n n e p a r l a d e s s e r t e e n t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s L

a m b i t i o n d e

m t r o p o l e e u r o p e n n e d e S t r a s b o u r g e s t f o r t e m e n t r a f f i r m e d a v a n t a g e

d a n s u n e p e r s p e c t i v e i n t e r r g i o n a l e q u

l c h e l l e d e

l a g g l o m r a t i o n

t r a n s f r o n t a l i r e c o m m e e n t m o i g n e l a p r i o r i t a c c o r d e

a u x p r o j e t s d e

r a c c o r d e m e n t a u x l i g n e s

g r a n d e v i t e s s e a l l e m a n d e s r a c t i v s p a rl

a r r i v e

i m m i n e n t e d u T G V-

E s t

[ 3 ]

[ 3 ] D e p u i s 1 9 8 5 i l

e s t q u e s t i o n d e

t r a n s f r e r l e

s i g e

1 1

D o t e d es e r v i c e s

t e c h n i q u e s t e n d u s e t q u a l i f i s l a v i l l e d e S t r a s b o u r g d i s p o s e

d u n e c a p a c i t

d e x p e r t i s e p a r t i c u l i r e m e n t d v e l o p p e

d a n s l e c h a m p d e

l u r b a n i s m e

um o m e n t d e

l l a b o r a t i o n d u p l a n d u g r o u p e m e n t

d u r b a n i s m e

d e 1 9 6 5 l

a r c h i t e c t e d

t a t P i e r r e V i v i e n e t P i e r r e P f i m l i n d c i d e n t d ec r e r

u n

b u r e a u d

u r b a n i s m e a u s e i n d el

a d m i n i s t r a t i o n m u n i c i p a l e ( B a c h o f e n 1 9 9 4 )

l v i d e n c e l e f o n c t i o n n e m e n t d e c e

s e r v i c e n e s e l i m i t e p a s

l a d i f f u s i o n d e s

o u t i l s e t d e s m t h o d e s d el

a p p r o c h e f o n c t i o n n a l i s t e

l a q u e l l e l e p l a n a c c o r d e

u n e l a r g e p l a c e

i l p e r m e t g a l e m e n t a u m a i r e d e S t r a s b o u r g

p o r t e u r d

u n e

v i s i o n p l u s c u l t u r a l i s t e d el

a m n a g e m e n t u r b a i n d es

o p p o s e r

u n e i n g r e n c e

d el

t a t s u r s o nt e r r i t o i r e

u

m o m e n t d e l a c r a t i o n d e l a C U S d e s c o n f l i t s

o p p o s e n t l e ss e r v i c e s

m u n i c i p a u x

l a n o u v e l l e a d m i n i s t r a t i o n c o m m u n a u t a i r e

f i n d e l e s r s o u d r e P i e r r e P f i m l i n d c i d e e n 1 9 7 2 d e f u s i o n n e r l e s

s e r v i c e s

t o u t e f o i s c e t t e d c i s i o n n e t o u c h e p a s l a c o m p t e n c e d

u r b a n i s m e d o n t

l e x e r c i c e

r e s t e u n e p r r o g a t i v e m u n i c i p a l e

D a u t r e s t e n s i o n s v o n t b i e n t t

o p p o s e r l e ss e r v i c e s

d e l a C U S l a g e n c e d

u r b a n i s m e C e t t e d e r n i r e d e p u i s

l l a b o r a t i o n d u S D

U e s t

c h a r g e d e l a m a

t r i s e d u v r e d e l a p l a n i f i c a t i o n

u r b a i n e C e t t e a t t r i b u t i o n n e v a p a s d e f a i t p o u r

l es e r v i c e

d el

u r b a n i s m e q u i s e

s e n t d e s s a i s i d

u n e p a r t i e d e s e s p r r o g a t i v e s a n t r i e u r e s P a r a i l l e u r s l as p h r e

o p r a t i o n n e l l e r e s t e

l e d o m a i n e r s e r v

d e l a C U S e td

u n e s o c i t d

c o n o m i e

m i x t e d

a m n a g e m e n t

l aS E R S

C e

s t r i c t c a n t o n n e m e n t d e

l a g e n c e a u x t u d e s

s t r a t g i q u e s a f f a i b l i t p a r f o i s s a c r d i b i l i t a u p r s d e s l u s D a n s l e c o n t e x t e

a c t u e l d e r e d f i n i t i o n d e s p r o j e t s p o l i t i q u e s a u x d i f f r e n t e s c h e l l e s l e s l u s d e l a

C U S m a r q u e n t u n e p r f r e n c e p o u r

l a c o n s t i t u t i o n d

u n e e x p e r t i s e i n t e r n e L a

l g i t i m i t d el a g e n c e s

a f f i r m e p l u t t d a n s

s a p o s i t i o n d

i n d p e n d a n c e v i s- -

v i s

d e s d i f f r e n t e s c o l l e c t i v i t s l o c a l e s e td a n s

s a c a p a c i t

m e t t r e e n u v r e d e s

a n a l y s e s l

c h e l l e d e l ar g i o n

u r b a i n e c o m m e e n t m o i g n e l

t u d e q u e l u i o n t

r c e m m e n t c o n f i e l a R g i o n l e D p a r t e m e n t l a D R E e t l a C U S a u t o u r d e l a

n o t i o n d

a r m a t u r e u r b a i n e C

e s t a u xs e r v i c e s

t e c h n i q u e s d e s c o l l e c t i v i t s q u e

r e v i e n t c e p e n d a n t

l a t r a d u c t i o n o p r a t i o n n e l l e d e s o r i e n t a t i o n s s t r a t g i q u e s

n o n c e s d a n s

l e S C O T d a n s

u n c l i m a t q u ir e s t e

p l u s c o n c u r r e n t i e l q u e

c o o p r a t i f e t l i m i t e d o n c

l a p o r t e d u d o c u m e n t d

u r b a n i s m e
http://-/?-http://-/?-http://-/?-


6/20

(i i ) G

e n v e : p o i d s d e s t r a d i t i o n s e t d i s p o s i t i f s d e

l g i t i m a t i o n

G e n v e d e l a v i l l e d e n s e a u t o m o b i l e l

o u v e r t u r e t r a n s f r o n t a l i r e

1 2

L e g o u v e r n e m e n t c a n t o n a l ( C o n s e i l d

t a t ) d e G e n v e e s t l e p r i n c i p a l a c t e u r d e l a

p o l i t i q u e l o c a l e d


D e p u i s l e s a n n e s 1 9 5 0 c i n q p l a n s

d i r e c t e u r s o n t t l a b o r s

d a n s u n

c a d r e q u i

ap r o g r e s s i v e m e n t

i n s t i t u t i o n n a l i s l e s u i v i e t l a r v i s i o n d c e n n a l e d e s d o c u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n

L a v i l l e d e G e n v e n a

q u et r s

p e u d e l a t i t u d e p o u r f a i r e

v a l o i r s e s p r f r e n c e s y

c o m p r i s e n m a t i r e d e t r a n s p o r t p u i s q u

e l l e n

e s t p a s m a t r e s s e

d e l a v o i r i e

c o m m u n a l e P a r a i l l e u r s l e s y s t m e d e d m o c r a t i e s e m i -

d i r e c t e c o n f r e u n

p o i d s i m p o r t a n t

l a p o p u l a t i o n e t a u x a s s o c i a t i o n s d a n s

l e j e ud a c t e u r s

l o c a l

L e s i n i t i a t i v e s e t l e s r f r e n d u m s s c a n d e n t d e s c h a n g e m e n t s d

o r i e n t a t i o n

d c i s i f s d a n s

l e s p r i o r i t s d el

a m n a g e m e n t c a n t o n a l F a c e

d e s o p p o s i t i o n s

p a r f o i s v i r u l e n t e s e t a u r i s q u e p e u c o n t r l a b l e d

u n e r e m i s e e nc a u s e s a n s a p p e l

d e l a p o l i t i q u e c a n t o n a l e l e r l e d u C o n s e i l d

t a t n

e s t p a s s e u l e m e n t d

l a b o r e r

d e c o o r d o n n e r e t d e m e t t r e e n u v r e l e s p r o j e t s d

a m n a g e m e n t i l c o n s i s t e

g a l e m e n t

a r b i t r e r l e s i n t r t s c o n t r a d i c t o i r e s q u ip e u v e n t s

e x p r i m e r

l o c c a s i o n d e s i n i t i a t i v e s o u d e s r f r e n d u m s

1 3

L ec a r a c t r e

i n t a n g i b l e d e l a l o i c a n t o n a l e d e 1 9 5 2 p o r t a n t d c i s i o n d e p r o t g e r l a

c e i n t u r e v e r t e a g r i c o l e o f f r e u n p r e m i e r e x e m p l e d e l a c o n t i n u i t d e s o p t i o n s

d a m n a g e m e n t d u

t e r r i t o i r e g e n e v o i s

u c u n d e s p l a n s d i r e c t e u r s a d o p t s

d e p u i s c e t t e d a t e n

a

r e m i s e nc a u s e

c e t t e d c i s i o n

s o u s p e i n e d e

s

e x p o s e r u n

r e c o u r s i m m d i a t d e l ap a r t

d e s a s s o c i a t i o n s c o l o g i q u e s M m e s i l a l o i f d r a l e


t e r r i t o i r e m o d i f i e e n 1 9 9 9 p r v o i t u n a s s o u p l i s s e m e n t d e s

c o n t r a i n t e s d

u r b a n i s a t i o n d e sz o n e s

a g r i c o l e s l

a p p l i c a t i o n d e c e p r i n c i p e d a n s

l a g g l o m r a t i o n g e n e v o i s e s u p p o s e r a i t u n e r f o r m e p r a l a b l e d e l a l o i c a n t o n a l e

c e q u i n e s e m b l e p a s e n c o r e l o r d r e

d u j o u r

I l e x i s t e

G e n v e u n e p r a t i q u e a n c i e n n e d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e d u e

l e x i g u t d u

t e r r i t o i r e c a n t o n a l ( 2 8 3 k m

2

)

u n e p r e s s i o n d m o g r a p h i q u e

s o u t e n u e e t

l a v o l o n t d e p r s e r v e r l a c e i n t u r e v e r t e a g r i c o l e p r o t g e

d e p u i s 1 9 5 2 L ec a n t o n

d e G e n v e q u i c o n c e n t r e t o u t e s l e s p r r o g a t i v e s e n

m a t i r e d

a m n a g e m e n t e td

o r g a n i s a t i o n d e s d p l a c e m e n t s a

d j

r a l i s p l u s i e u r s p l a n s d i r e c t e u r s a v a n t

m m e q u e l a l o i f d r a l e s u r

l a m n a g e m e n t d u

t e r r i t o i r e (

L

T)

d e 1 9 7 9

n e n

f a s s e u n e o b l i g a t i o n l g a l e

[ 4 ]

[ 4 ] C e t t e s i t u a t i o n

e s t s i n g u l i r e

D a n s l e s a u t r e s

c a n t o n s

U nh

r i t a g e m o d e r n i s t e r e v e n d i q u

D u r a n t l e s a n n e s 1 9 6 0 e t 1 9 7 0 G e n v e d r o g e

p e u a u m o d l e d e l a v i l l e

m o d e r n i s t e a l l i a n t l a d e n s i f i c a t i o n d u c e n t r e

u n ef o r t e

e x p a n s i o n d e l a

c i r c u l a t i o n a u t o m o b i l e L e p l a n d i r e c t e u r c a n t o n a l d e 1 9 6 6 t e i n t

d i d o l o g i e t e c h n i c i s t e i n s i s t e s u r l a n c e s s i t

d a d a p t e r l a v i l l e

u n e

m o b i l i t p r i o r i t a i r e m e n t a u t o m o b i l e e ns a p p u y a n t

s u r l e s p r c o n i s a t i o n s

d el

t u d e g n r a l e d e l a c i r c u l a t i o n p u b l i e e n 1 9 5 9 p a rl

i n g n i e u r J

-L

B i e r m a n n D e s v o i e s e x p r e s s s t r u c t u r e n t l a v i l l e e n a l v o l e s a m n a g e s

s e l o n l e p r i n c i p e d e l a s p a r a t i o n d e s f o n c t i o n s ( h a b i t a t a c t i v i t s ) I l e s t

p r v u d e d v e l o p p e r l

a g g l o m r a t i o n d e f a o n c o m p a c t e e t d e r e n f o r c e r l e s

p l e s d

a t t r a c t i o n e n p r i p h r i e a f i n d e p r s e r v e r l a c e i n t u r e v e r t e e t d e

m a i n t e n i r l e sz o n e s

i n d u s t r i e l l e s e n d e h o r s d el

a g g l o m r a t i o n

f f i r m a t i o n d e l a q u e s t i o n e n v i r o n n e m e n t a l e

L e s a n n e s 1 9 7 0 m a r q u e n t u n e p r i s e d e c o n s c i e n c e d e s p r o b l m e s u r b a i n s

g n r s p a r l a c r o i s s a n c e d u t r a f i c a u t o m o b i l e ( p o l l u t i o n c o n g e s t i o n

d g r a d a t i o n d e l a q u a l i t d e v i e ) L e p l a n d i r e c t e u r d e 1 9 7 5 m e t u n t e r m e

l e u p h o r i e a u t o m o b i l e d e l a p r i o d e p r c d e n t e i n s i s t a n t s u r l a n c e s s i t d e

c o n s t r u i r e l a v i l l e s u r l a v i l l e e t d e l u t t e r c o n t r e l a d i s p e r s i o n d e

l u r b a n i s a t i o n

p r s l e v o t e d e l a

L T l e

c a n t o n s e l a n c e

d a n s l l a b o r a t i o n

d u n n o u v e a u p l a n d i r e c t e u r O r l e

d b u t d e s a n n e s 1 9 8 0 e s t m a r q u p a r l a
http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?-


7/20

d u n n o u v e a u p l a n d i r e c t e u r O r l e

d b u t d e s a n n e s 1 9 8 0 e s t m a r q u p a r l a

m o n t e e n p u i s s a n c e d e s p r o c c u p a t i o n s e n v i r o n n e m e n t a l e s q u i a b o u t i t

l a l o i f d r a l e s u r l a p r o t e c t i o n d el

e n v i r o n n e m e n t ( L P E ) d e 1 9 8 3 L a m m e

a n n e u n e i n i t i a t i v e p o p u l a i r e

P o u r d e s t r a n s p o r t s p u b l i c s e f f i c a c e s

e s t d p o s e a u p r s d uc a n t o n

d e G e n v e p a r c i n q a s s o c i a t i o n s c o l o g i s t e s

C e t t e i n i t i a t i v e i n a u g u r e l a r e l a n c e d u d v e l o p p e m e n t d el

o f f r e d e

t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s f e r r s l

c h e l l e d e l a v i l l e e t d uc a n t o n

n o t a m m e n t l e

r e d p l o i e m e n t d

u nr s e a u

d e t r a m w a y L e p l a n d i r e c t e u r d e 1 9 8 9 e n t r i n e

c e s c h a n g e m e n t s t o u t e n r a f f i r m a n t l e s p r i n c i p e s d e d e n s i f i c a t i o n e t d e

p r o t e c t i o n d e l a c e i n t u r e a g r i c o l e

[ 5 ]

[ 5 ] E n S u i s s e l e s

c i t o y e n s p e u v e n t

p r e n d r e p a r t

l a

d c i s i o n

L a m

n a g e m e n t t r a n s f r o n t a l i e r c o m m e o b j e t d e

n g o c i a t i o n p o l i t i q u e

u d b u t d e s a n n e s 1 9 9 0

l a u g m e n t a t i o n d e s d p l a c e m e n t s p e n d u l a i r e s

e n t r e l a S u i s s e e t l aF r a n c e s

a j o u t e a u x p r e s s i o n s e n m a t i r e d

u r b a n i s a t i o n

p o u r f a i r e d e

l o u v e r t u r e t r a n s f r o n t a l i r e u n e p r i o r i t L e

c o n c e p t

d a m n a g e m e n t d u n o u v e a u p l a n d i r e c t e u r P r o j e t 2 0 1 5 m e t

l a c c e n t s u r

l e p r i n c i p e d

u n e u r b a n i s a t i o n d i f f r e n c i e e t p r c o n i s e l a d i v e r s i f i c a t i o n

d e s a c t i v i t s d a n s

l a c e i n t u r e v e r t e C e f a i s a n t i l s e s i t u e d a n s

l a l o g i q u e

d a s s o u p l i s s e m e n t d e s c o n t r a i n t e s

d u r b a n i s a t i o n e n

z o n e a g r i c o l e q u i

a

d o n n l i e u

u n e m o d i f i c a t i o n d e l a

L

Te n

1 9 9 9 S u r l e s

s i t e s p o r t e u r s d e

d v e l o p p e m e n t (d o n t

q u a t r e n c e s s i t e n t u n e c o o p r a t i o n t r a n s f r o n t a l i r e )

d e s p r i m t r e s d

a m n a g e m e n t c o o r d o n n f o n t l

o b j e t d

u n e p l a n i f i c a t i o n

a t t e n t i v e E n m a t i r e d e t r a n s p o r t s l e p r o j e t m a j e u r e s t l a r a l i s a t i o n d e l a

l i g n e f e r r o v i a i r e C E V ( C o r n a v i n -E a u x -

V i v e s -

n n e m a s s e ) q u i r e l i e l a

S u i s s e

l aF r a n c e

R e l a n c e n 2 0 0 1 t r a v e r s

u n e t u d e d e f a i s a b i l i t p u b l i e

p a r l ec a n t o n

d e G e n v e e t l e s C F F c e p r o j e t v i e u xd

u n s i c l e f a i t l

o b j e t

d p r e s n g o c i a t i o n s f i n a n c i r e s e n t r e l e s a u t o r i t s p u b l i q u e s g e n e v o i s e s e t

f r a n a i s e s P l u s i e u r s a u t r e s d o c u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n d o n t

u n p r o j e t

d a g g l o m r a t i o n f r a n c o

-v a l d o

-g e n e v o i s v i s e n t

f a i r e m e r g e r c e

t e r r i t o i r e

t r a n s f r o n t a l i e r e t

c o n f o r t e r s a v o c a t i o n i n t e r n a t i o n a l e

[ 6 ]

[ 6 ] D e p u i s 1 8 5 8

u n e l i g n e d e

c h e m i n d e f e r r e l i e

l ag a r e

1 4

D e f a o n p l u s g n r a l e l

i m p o r t a n c e d e s o p p o s i t i o n s s u s c i t e s p a r l e s p l a n s

d i r e c t e u r s s u c c e s s i f s a

c o n d u i t l e C o n s e i l d

t a t d uc a n t o n

d e G e n v e

m e t t r e e n

p l a c e d e p u i s l e s a n n e s 1 9 6 0 d e s d i s p o s i t i f s v i s a n t

l g i t i m e r l a p o l i t i q u e


t e r r i t o i r e

C e s t e n p a r t i c u l i e r l a v o c a t i o n d e s c o m m i s s i o n s

s e c t o r i e l l e s c o n s u l t a t i v e s q u i r e g r o u p e n t d e s r e p r s e n t a n t s d u C o n s e i l d

t a t

d e s e x p e r t s d e s o p r a t e u r s e t d e s r e p r s e n t a n t s d u m o n d e a s s o c i a t i f L a

C o m m i s s i o n d

u r b a n i s m e a

t m i s e e n p l a c e e n 1 9 6 1 p o u r

e f f e c t u e r l e s u i v i d u

p l a n d i r e c t e u r e l l e d o n n e

g a l e m e n t u n p r a v i s s u r l e s p r o j e t s d

a m n a g e m e n t

E n 1 9 7 3 l e C o m i t R g i o n a l F r a n c o - G e n e v o i s ( C R F G ) e s tc r p o u r t r a i t e r

n o t a m m e n t d e s q u e s t i o n s r e l a t i v e s a u x t r a v a i l l e u r s t r a n s f r o n t a l i e r s l a r g i e s

a u x p r o b l m a t i q u e s d


l e s r f l e x i o n s d u C R F G s o n t

a s s o c i e s c e l l e d e l a C o m m i s s i o n s u r l a m n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e c r e e n

1 9 9 4 a u m o m e n t d e l a r v i s i o n d u p l a n d i r e c t e u r d e 1 9 8 9 E n f i n d e p u i s 1 9 9 0 l a

C o m m i s s i o n c o n s u l t a t i v e d e l a c i r c u l a t i o n r e g r o u p e l

O C M

l e s T P G

d e s

r e p r s e n t a n t s d e l a v i l l e d e G e n v e e td

a s s o c i a t i o n s a c t i v e s d a n s

l e d o m a i n e d e s

t r a n s p o r t s D a n s l a p r a t i q u e l

i n f l u e n c e d e c e s d i f f r e n t e s c o m m i s s i o n s s e r v l e

a s s e z l i m i t e L a p o l i t i q u e

d o u v e r t u r e d u C o n s e i l

d t a t v i s a n t

a v a n t t o u t

p r v e n i r l e s m a n i f e s t a t i o n s i n t e m p e s t i v e s d

i n t r t s d i v e r g e n t s l e s d i s c u s s i o n s

a u s e i n d e s c o m m i s s i o n s n

o n t p a s v o c a t i o n f a i r e

m e r g e r n i

r s o u d r e l e s

c o n t r a d i c t i o n s L e r l e d e c e s i n s t a n c e s c o n s u l t a t i v e s s e s i t u e d o n c

p l u t t d u c t

d e s f o r c e s d

i n e r t i e q u e d u c t d el

i n n o v a t i o n t h m a t i q u e o u m t h o d o l o g i q u e

1 5

E n f i n c o m m e

S t r a s b o u r g i l e x i s t e u n ef o r t e

s e c t o r i s a t i o n d e s l o g i q u e s d

a c t i o n

r e l a t i v e s a u x t r a n s p o r t s e t

l u r b a n i s m e

l a d i f f r e n c e d e

l a g g l o m r a t i o n

s t r a s b o u r g e o i s e c e t t e s e g m e n t a t i o n n

e s t p a s a s s o c i e

u n m o r c e l l e m e n t

g o g r a p h i q u e d e s c o m p t e n c e s p u i s q u e l ec a n t o n

d e G e n v e c o n c e n t r e


8/20

In t r t s e t j e u x

d a c t e u r s

( i) S t r a s b o u r g : d e l a d o m i n a t i o n d u

c e n t r e l a j u x t a p o s i t i o n

d e s v i s i o n s t e r r i t o r i a l e s

l e n s e m b l e d e s p r r o g a t i v e s

d a n s l e s

d e u x c h a m p s

yc o m p r i s l a g e s t i o n d u

s t a t i o n n e m e n t C e t t e i n t g r a t i o n d e s c o m p t e n c e s n a

p o u r t a n t p a s s u f f i

c o o r d o n n e r l e s p o l i t i q u e s E n t m o i g n e p a r e x e m p l e l a p r o d u c t i o n a ud b u t

d e s

a n n e s 1 9 8 0 d e d o c u m e n t s d e p l a n i f i c a t i o n s p c i f i q u e s p o u r

l e s t r a n s p o r t s

p u b l i c s e t l a c i r c u l a t i o n p a r a i l l e u r s l

a p p r o c h e t r a n s v e r s a l e d u p l a n d e

d p l a c e m e n t s u r b a i n s n

a

p a sd

q u i v a l e n t

G e n v e

L c l a t e m e n t d e s

c o m p t e n c e s a u s e i n d e s d p a r t e m e n t s d u C o n s e i l d

t a t t r a d u i t l ef o r t

c l o i s o n n e m e n t d e s c u l t u r e s t e c h n i q u e s e n t r e u r b a n i s t e s e t i n g n i e u r s t r a n s p o r t

e t l

i n t r i e u r d u c h a m p d e s t r a n s p o r t s e n t r e s p c i a l i s t e s d e l a r o u t e e t

s p c i a l i s t e s d e s t r a n s p o r t s p u b l i c s i n s i j u s q u

e n 2 0 0 5 t r o i s D p a r t e m e n t s d u

C o n s e i l d

t a t t a i e n t c o n c e r n s p a r l e s p o l i t i q u e s d

a m n a g e m e n t e t d e

t r a n s p o r t s l e D p a r t e m e n t d el

m n a g e m e n t d el

q u i p e m e n t e t d u L o g e m e n t

( D E L ) e n

c h a r g e d e

l l a b o r a t i o n d u p l a n d i r e c t e u r l e D p a r t e m e n t d e J u s t i c e

d e P o l i c e e t d e s T r a n s p o r t s ( D J P T ) q u i i n t e r v e n a i t t r a v e r s l

O f f i c e c a n t o n a l d e s

t r a n s p o r t s ( O T C ) s u r l a p o l i t i q u e d e s t r a n s p o r t s r o u t i e r s (y

c o m p r i s d u

s t a t i o n n e m e n t ) e t f e r r o v i a i r e s e n f i n l e D p a r t e m e n t d el

I n t r i e u r d e

l g r i c u l t u r e d e

l E n v i r o n n e m e n t e t d e

l n e r g i e ( D I

E) q u i

s o c c u p a i t d e s

p o l i t i q u e s d e p r o t e c t i o n d el

e n v i r o n n e m e n t (

l u t t e c o n t r e l a p o l l u t i o n d el

a i r

l e

b r u i t

d c h e t s e t p r o t e c t i o n d e l az o n e

a g r i c o l e )

P a r a i l l e u r s

a v a n t l a c r a t i o n d e

l O f f i c e d e s t r a n s p o r t s e t d e l a c i r c u l a t i o n ( O T C ) e n 1 9 8 9 l e s t r a n s p o r t s

d p e n d a i e n t d e t r o i s d p a r t e m e n t s d i f f r e n t s D e p u i s 2 0 0 5 l e g o u v e r n e m e n t

c a n t o n a l a f f i r m e n a n m o i n s l a n c e s s i t d e d c l o i s o n n e r l e s p r o b l m a t i q u e s

d u r b a n i s m e e t d e t r a n s p o r t s e t d e d t e c h n i c i s e r l e s q u e s t i o n s r e l a t i v e s

l o r g a n i s a t i o n d e s d p l a c e m e n t s L e r e g r o u p e m e n t

r c e n t d e s c o m p t e n c e s

r e l a t i v e s l a m n a g e m e n t e t a u x t r a n s p o r t s a u s e i n

d u n d p a r t e m e n t u n i q u e l e

D p a r t e m e n t d u T e r r i t o i r e e t l a t r a n s f o r m a t i o n d el

O T C e n O f f i c e c a n t o n a l d e

l a m o b i l i t ( O C M ) e ns o n t

l a t r a d u c t i o n i n s t i t u t i o n n e l l e

1 6

D a n s l

a g g l o m r a t i o n s t r a s b o u r g e o i s e l

i m p a c t d up r o c e s s u s

d e d c e n t r a l i s a t i o n

d e s c o m p t e n c e s r e s s o r t

c l a i r e m e n t

t r a v e r s l e r e t r a i t p r o g r e s s i f d el

t a t t a n t

e n m a t i r e d e m a t r i s e d

o u v r a g e d e s p r o c d u r e s d e p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e q u e

d a s s i s t a n c e t e c h n i q u e a u x c o l l e c t i v i t s l o c a l e s o u d e f i n a n c e m e n t d e s t u d e s e t

d e s p r o j e t s O n d o i t c e p e n d a n t s eg a r d e r d

u n e v i s i o n t r o p s c h m a t i q u e d e s

e f f e t s d e c e t t e r f o r m e q u i c o n s i s t e r a i t

o p p o s e r s t r i c t e m e n t

d e u x p r i o d e s

c e l l e o l

t a t d i s p o s e d el

e s s e n t i e l d e s m a r g e s d e m a n u v r e

u n e a u t r e o i l e s t

t o t a l e m e n t a b s e n t

d e s d m a r c h e s e n g a g e s p a r l e s c o l l e c t i v i t s l o c a l e s

1 7

i n s i a u m o m e n t o c u l m i n e l e d i r i g i s m e t a t i q u e e n t r e l a f i n d e s a n n e s 1 9 6 0

e t l e m i l i e u d e sa n n e s

1 9 7 0 l a v i l l e-

c e n t r e e x e r c e

u nr e l

c o n t r e -

p o u v o i r f a c e

l t a t S e s c a p a c i t s

n g o c i e r l e s p r i o r i t s

d a m n a g e m e n t s u r s o n p r o p r e

t e r r i t o i r e v o l u e n t m m e a u c o u r s d e l a p r i o d e

g r c e l a m d i a t i o n

a s s u r e p a r

l a g e n c e d u r b a n i s m e C e t t e v o l u t i o n

r e s s o r t n o t a m m e n t d e l a c o m p a r a i s o n

e n t r e l e S D U a p p r o u v

e n 1 9 7 3 e t l e D o s s i e r d

a g g l o m r a t i o n d e 1 9 7 5 D a n s l e

p r e m i e r c a s

i ls

a g i t d

u n e p r o c d u r e d e p l a n i f i c a t i o n c l a s s i q u e

p i l o t e p a r l e s

s e r v i c e s d e

l t a t q u i s e c o n c e n t r e s u r

l o r g a n i s a t i o n d u d v e l o p p e m e n t u r b a i n

p r i p h r i q u e e t l e s p r o b l m e s d a c c s

a u c e n t r e e n i g n o r a n t a s s e z

l a r g e m e n t

l u r b a n i s a t i o n e x i s t a n t e C e t t e c a r a c t r i s t i q u e

d c h e l l e q u i

n e s t p a s s p c i f i q u e

a u S D U

s t r a s b o u r g e o i s e s t r e n f o r c e p a rl

a t t i t u d e p r o t e c t i o n n i s t e d e

S t r a s b o u r g J u s q u

a ud b u t

d e s a n n e s 1 9 7 0 l

a g e n c e d

u r b a n i s m e n a

p u

p n t r e r l e s a n c t u a i r e s t r a s b o u r g e o i s q u ir e s t e

l e d o m a i n e r s e r v

d e s

s e r v i c e s t e c h n i q u e s g a r d i e n s j a l o u x d e s p r r o g a t i v e s m u n i c i p a l e s e n m a t i r e d e

d r o i t d e s c o n s t r u c t i o n s

[ 7 ]

[ 7 ] V o i rl

e n t r e t i e n
http://-/?-http://-/?-http://-/?-


9/20

(i i ) G

e n v e : d e l a c o n c i l i a t i o n d e s i n t r t s i n t e r n e s

l a

n g o c i a t i o n a v e c l

e x t r i e u r

d r o i t d e s c o n s t r u c t i o n s

[ 7 ]

[ 7 ] V o i rl

e n t r e t i e n

a v e c G r a r d

M a s s i n e x-

d i r e c t e u r d e

1 8

L e c o n t e x t e v o l u e a v e c l

a r r i v e d

u n n o u v e a u d i r e c t e u r d a g e n c e

a u m o m e n t o

s e n g a g e n t l e s t u d e s d e p r o g r a m m a t i o n d e s i n f r a s t r u c t u r e s d e t r a n s p o r t P i e r r e

P f i m l i n o p p o s a u s a c r i f i c e d e l a v i l l e l

a u t o m o b i l e c o m p r e n d l e p a r t i q u

i lp e u t

t i r e r d e c e t t e s t r u c t u r e d

t u d e s a u t o n o m e

l a f o i s e n t e r m e s d

e x p e r t i s e m a i s

a u s s i d a c c s d i r e c t a u x

s e r v i c e s d e

l t a t L e

s e r v i c e d u r b a n i s m e d e l a v i l l e

a y a n t

t r a d u i t s a p e n s e p o l i t i q u e ( s u p p r i m e r l e t r a n s i t a u t o m o b i l e a u c e n t r e ) l a g e n c e

m e t a u p o i n t l a s o l u t i o n q u i e n g a r a n t i t l a f a i s a b i l i t ( r a l i s e r u n er o c a d e

e t d e s

b o u c l e s d e d e s s e r t e l o c a l e ) E nd v o y a n t

l a p r o c d u r e d u d o s s i e r

d a g g l o m r a t i o n

l a g e n c e d m o n t r e g a l e m e n t s a c a p a c i t

d p a s s e r l e c o n f l i t

q u i o p p o s e a l o r s u r b a n i s t e s e t i n g n i e u r s r o u t i e r s d u m i n i s t r e d el

q u i p e m e n t

p r o p o s d e l a m a n i r e

d a p p r h e n d e r l e s q u e s t i o n s u r b a i n e s

1 9

I l f a u t a t t e n d r e l ed b u t

d e sa n n e s

1 9 9 0 p o u r

q u

l a f a v e u r d

u n c h a n g e m e n t d e

m a j o r i t a u s e i n d el

q u i p e m u n i c i p a l e

l a v i l l e - c e n t r e r a f f i r m e s o n i n t e n t i o n

p o l i t i q u e a ut r a v e r s

d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e

e n t a n t c e t t e f o i s

e n p o s i t i o n

d i n i t i a t r i c e l o r s q u e l a p e n s e p l a n i f i c a t r i c e d e s a n n e s 1 9 6 0 f a i s a i t d u s c h m a

d i r e c t e u r u nc a d r e p o u r

l a m i s e e n u v r e d e s p o l i t i q u e s l o c a l e s c

e s t l e p r o j e t

p o l i t i q u e c e t t e f o i s q u i s u s c i t e l a r e l a n c e d e s p r o c d u r e s d e p l a n i f i c a t i o n

u r b a i n e e t s e c t o r i e l l e D a n s c e r a p p o r t i n v e r s e n t r e p l a n e t p r o j e t l u r g e n c e

p o l i t i q u e v i e n tc e p e n d a n t

l i m i t e r l e s a m b i t i o n s s t r a t g i q u e s L a r a l i s a t i o n d u

t r a m w a y p a s s e a v a n t

c e l l e d u p l a n d e d p l a c e m e n t s u r b a i n s ( P D U ) d o n t

l a

v o c a t i o n a n t i c i p a t r i c e e s t a i n s i a f f a i b l i e L e s r s i s t a n c e s l o c a l e s q u is

e x p r i m e n t

a u t o u r d e l a r v i s i o n d u s c h m a d i r e c t e u r s o u l i g n e n t p a r a i l l e u r s l a d i f f i c u l t

t r a d u i r e l e s i n t e n t i o n s d e r o r g a n i s a t i o n d u p o u v o i r l o c a l a f f i c h e s p a r l e p r o j e t

d a g g l o m r a t i o n d e 1 9 9 0

2 0

D a n s l e s a n n e s 2 0 0 0 l e se f f e t s

d e l a s e c o n d e v a g u e d e d c e n t r a l i s a t i o n d e s

c o m p t e n c e s s e m a n i f e s t e n t s o u s

f o r m e d

u nr e c e n t r a g e

d el

a c t i o n d e s

d i f f r e n t e s c o l l e c t i v i t s e t p l u s s p c i f i q u e m e n t d u D p a r t e m e n t e t d e l a R g i o n

a u t o u r d e l e u r s n o u v e l l e s r e s p o n s a b i l i t s L e s c o n s q u e n c e s s o n t

d ed e u x o r d r e s

d u n e

p a r t

c h a q u e c o l l e c t i v i t r e d f i n i t s e s p r i o r i t s

d a c t i o n s u r s o n p r o p r e

t e r r i t o i r e

d a u t r e

p a r t l a d i v e r g e n c e e n t r e c e s p r i o r i t s o u l e s r e c o u v r e m e n t s d e

c e r t a i n s d o m a i n e s

d i n t e r v e n t i o n e n g e n d r e n t d e s t e n s i o n s p o l i t i q u e s e n t r e l e s

c o l l e c t i v i t s p u b l i q u e s L a C o m m u n a u t u r b a i n e n

e s t p a s d i r e c t e m e n t

c o n c e r n e p a r c e r e d p l o i e m e n t d e s c o m p t e n c e s l o c a l e s m a i s l e m a n q u e d e

v i s i o n p o l i t i q u e l

c h e l l e c o m m u n a u t a i r e n o t a m m e n t e n m a t i r e d

u r b a n i s m e

l a p l a c e d a n s

u n e p o s i t i o n d l i c a t e v i s- -

v i s d u D p a r t e m e n t e t d e l a R g i o n

P o u r l e D p a r t e m e n t q u i

s o c c u p e t r a d i t i o n n e l l e m e n t d e

l q u i p e m e n t d e s

c o m m u n e s r u r a l e s i ln

e s t p a s c o n c e v a b l e d

i g n o r e r l et e r r i t o i r e

d e l a C U S q u i

r e p r s e n t e p l u s d e 4 0 % d e l a p o p u l a t i o n d u B a s-

R h i n i l e n t e n d y f a i r e

v a l o i r s o n

r l e n o n p a s e n t a n t q u e s i m p l e f i n a n c e u r m a i s e n d f e n d a n t s e s i n t r t s L e s

d m a r c h e s d e c e s c o l l e c t i v i t s t e n d e n t p a r a i l l e u r s s

c a r t e r d e s p r o c d u r e s d e

p l a n i f i c a t i o n t r a d i t i o n n e l l e s

d o n t l a p o r t e p r e s c r i p t i v e e s t j u g e i n s u f f i s a n t e

i n s i l a R g i o n

a - t -e l l e r e n o n c e n 2 0 0 2

t e r m i n e r u n s c h m a r g i o n a l

d a m n a g e m e n t e t d e d v e l o p p e m e n t d e s t r a n s p o r t s a f i n

d l a b o r e r u n

d o c u m e n t s t r a t g i q u e s o u s

f o r m e d e f e u i l l e d e r o u t e d e s t i n

o r i e n t e r

l a c t i o n ( O l l i v i e r

-T r i g a l o e t Z e m b r i

-M a r y 2 0 0 6 ) D a n s c e c o n t e x t e l e

S C O T n a

s e m b l e - t -

i l p a ss e r v i

d e s c n e d e n g o c i a t i o n d e s e n j e u x l o c a u x C e r e p l i

i n s t i t u t i o n n e l s e t r a d u i t n o t a m m e n t p a r u n m a n q u e d e p a r t a g e d e s

i n f o r m a t i o n s e t p a rl

a u t o n o m i e d e s p r o j e t s d e t r a n s p o r t s (c h a q u e

c o l l e c t i v i t

d f e n d a n t l es i e n

) q u in

o n t p a s t r e d i s c u t s n i v r i t a b l e m e n t r i n s c r i t s a u

s e i n d

u n e r f l e x i o n t e r r i t o r i a l e

s t r a t g i q u e
http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?-http://-/?-


10/20

Pe n s e r l e l i e n

e n t r e v i l l e e t

t r a n s p o r t : s t r a t i f i c a t i o n

d e s d o c t r i n e s g l o b a l e s e t t r a d u c t i o n s t e r r i t o r i a l e s

2 1

um i l i e u d e s

a n n e s 1 9 7 0 l a r e c o n n a i s s a n c e d e s p r o b l m e s

p o s s p a r l a l o g i q u e

d u t o u t a u t o m o b i l e a

i n c i t l e C o n s e i l d

t a t

i n s c r i r e l o r d r e

d u j o u r d u

p l a n d i r e c t e u r l

a m l i o r a t i o n d e s t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s P o u r

a u t a n t l a c c s

a u t o m o b i l e a u c e n t r e n

e s t p a s r e m i s e n q u e s t i o n e t l e s i n v e s t i s s e m e n t s t a r d e n t

s e c o n c r t i s e r

d a n s l e d o m a i n e d u t r a n s p o r t p u b l i c

L i n i t i a t i v e p o p u l a i r e d e

1 9 8 3 e n f a v e u r

d u n r e n o u v e a u d e s t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s s o u l v e d e s c o n t e s t a t i o n s

d e l ap a r t

d e s m i l i e u x a u t o m o b i l i s t e s q u i c r a i g n e n t l e s c o n s q u e n c e s n g a t i v e s

s u r l a c i r c u l a t i o n d

u n r e d p l o i e m e n t d ur s e a u

d e t r a m w a y F a c e

c e t t e

c o n t r a d i c t i o n l e C o n s e i l d

t a t m a n d a t e u n b u r e a u d

t u d e s p o u r

t u d i e r u n

c o n t r e -

p r o j e t q u i a b o u t i t e n 1 9 8 8

l a l o i c a n t o n a l e s u r l e s r s e a u x d e s t r a n s p o r t s

p u b l i c s g e n e v o i s L es u c c s

d e c e c o n t r e -

p r o j e t a d o p t p a r 7 9 % d e s v o t a n t s e s t

c e l u i d

u n c o m p r o m i s T o u t

e n p r c o n i s a n t l

e x t e n s i o n d ur s e a u

d e t r a m w a y l e

t e x t e m n a g e l e s s u s c e p t i b i l i t s d e s m i l i e u x a s s o c i a t i f s e n l a i s s a n t o u v e r t e s

d e u x

p o s s i b i l i t s d

u n ep a r t

l a m i s e e n p l a c e d

u nr s e a u

e x p r e s s r g i o n a l q u i

r e m p o r t e l

a d h s i o n d e s i n i t i a n t s e td

a u t r e p a r t

l a r a l i s a t i o n d

u nr s e a u

d e

m t r o a u t o m a t i q u e s o u t e n u e p a r l e sd f e n s e u r s

d el

a u t o m o b i l e

2 2

l a f i n d e s

a n n e s 1 9 9 0

l o u v e r t u r e t r a n s f r o n t a l i r e t m o i g n e

d u n e v o l u t i o n

i m p o r t a n t e d a n s

l e j e ud

i n t r t s l o c a l E n d p i t d e l a m o b i l i s a t i o n a n c i e n n e d e s

a s s o c i a t i o n s l o c a l e s s u r l e s q u e s t i o n s d el

a m n a g e m e n t t r a n s f r o n t a l i e r e t d u

s o u t i e n a p p o r t p a r l a C o m m i s s i o n e u r o p e n n e t r a v e r s

l e s p r o g r a m m e s

I N T E R R E G

l e r a p p r o c h e m e n t e n t r e l e s a u t o r i t s p u b l i q u e s s u i s s e s e t f r a n a i s e s

e s t l o n g t e m p s r e s t

d u d o m a i n e d e s t u d e s e t d e s i n t e n t i o n s I l f a u t n o t e r

c e t

g a r d q u e l e s c o n f i g u r a t i o n s d e s b a s s i n s

d e m p l o i s d e S t r a s b o u r g e t d e G e n v e

s o n t t r s d i f f r e n t e s a l o r s q u e

l a t t r a c t i o n d e S t r a s b o u r g n e

s e x e r c e q u e

f a i b l e m e n t s u r l et e r r i t o i r e

a l l e m a n d c e l l e d e G e n v e d b o r d e

l a r g e m e n t d e s

l i m i t e s c a n t o n a l e s d u c t f r a n a i s s e l o n l a d f i n i t i o n I N S E E d el

a i r e u r b a i n e

7 0 % d e s h a b i t a n t s d e l a c o u r o n n e p r i u r b a i n e g e n e v o i s e r s i d e n t e nF r a n c e

D e p u i s l a f i n d e s a n n e s 1 9 8 0 l

a g g r a v a t i o n d el

t a l e m e n t u r b a i n s

e s t

a c c o m p a g n e d

u n e a u g m e n t a t i o n f o r t e

d e s f l u x p e n d u l a i r e s e n t r e l a S u i s s e e t l a

F r a n c e p r o v o q u a n t u n e n g o r g e m e n t i m p o r t a n t d e s v o i e s r o u t i r e s

d a c c s

G e n v e L a r a l i s a t i o n d

u n m o d e d e t r a n s p o r t c o l l e c t i f e n t r e l a S u i s s e e t l a

F r a n c e d e v i e n t a l o r s p a r t i c u l i r e m e n t p r e s s a n t e D e l e u r c t l e s c o l l e c t i v i t s

l o c a l e s f r a n a i s e s r c l a m e n t u n d e s s e r r e m e n t d el

e m p l o i s u r l e u r p r o p r e

t e r r i t o i r e j u s q u e

-l e s s e n t i e l l e m e n t c o n c e n t r s u r l e p r i m t r e c a n t o n a l

C e s t

a u t o u r d e c e t t e n g o c i a t i o n d e s i n t r t s m u t u e l s d e s d i f f r e n t s p a r t e n a i r e s q u e

s e c o n c r t i s e l e c h a n g e m e n t d

c h e l l e d u p l a n d i r e c t e u r c a n t o n a l E na t t e s t e

p a r

e x e m p l e l a p r e s s i o n e x e r c e

p a r G e n v e s u r l e s D p a r t e m e n t s d el

i n e t d e l a

H a u t e -

S a v o i e p o u r

q u

i l s i n v e s t i s s e n t d a n s

l e f i n a n c e m e n t d e s t r a n s p o r t s p u b l i c s

t r a n s f r o n t a l i e r s t o u t o u p a r t i e d e l a r t r o c e s s i o n f i s c a l e s u r l e s s a l a i r e s d e s

t r a v a i l l e u r s t r a n s f r o n t a l i e r s q u

e l l e l e u r v e r s e

s o n b o n v o u l o i r

[ 8 ]

[ 8 ] E n v i r o n 3 0 0

0 0 0 p a s s a g e s

q u o t i d i e n s s o n t

e f f e c t u s

2 3

b o r d e s o u s l a n g l e d e s v a l e u r s d e s r e p r s e n t a t i o n s e t d e s n o r m e s q u i

s o u s -

t e n d e n t l

a c t i o n d a n s

l e s d o m a i n e s d e s t r a n s p o r t s e t d el

u r b a n i s m e

l a n a l y s e d e s

t r a j e c t o i r e s d e l a p l a n i f i c a t i o n u r b a i n e


G e n v e r v l e

d i m p o r t a n t e s s i m i l i t u d e s q u e

n o u s a t t r i b u e r o n s

l e x i s t e n c e d e d o c t r i n e s

g l o b a l e s l a r g e m e n t d i f f u s e s l

c h e l l e i n t e r n a t i o n a l e T r o i s p h a s e s m a r q u e n t

a i n s i l

v o l u t i o n d e s r f r e n t i e l s d el

a c t i o n p u b l i q u e a u x q u e l s l e s d o c u m e n t s d e

p l a n i f i c a t i o n d e s a g g l o m r a t i o n s d e S t r a s b o u r g e t d e G e n v e f o n t l a r g e m e n t

r f r e n c e

2 4

D u r a n t l e s a n n e s 1 9 5 0 e t 1 9 6 0 l

u r b a n i s m e f o n c t i o n n a l i s t e e s t l e m o d l e

d o m i n a n t L

a m n a g e m e n t u r b a i n r e p o s e

s u r d e s p r i n c i p e s d e s p a r a t i o n


11/20

d o m i n a n t L

a m n a g e m e n t u r b a i n r e p o s e

s u r d e s p r i n c i p e s d e s p a r a t i o n

f o n c t i o n n e l l e ( h a b i t e r t r a v a i l l e r s er c r e r

c i r c u l e r ) e t s u r l e p r i m a t a c c o r d

l a

f o n c t i o n c i r c u l a t o i r e q u i t r o u v e n t l e u r i n s p i r a t i o n d a n s

l a C h a r t e d

t h n e s

p u b l i e a ud b u t

d e sa n n e s

1 9 4 0 C e t t e v i s i o ns a c c o r d e

S t r a s b o u r g c o m m e

G e n v e a v e c l

i m a g e d e m o d e r n i t a t t a c h e

l a v o i t u r e p a r t i c u l i r e p a r

o p p o s i t i o n a u c a r a c t r e d s u e t

d e s t r a m w a y s d o n t

l e s r s e a u x s e r o n t

e n t i r e m e n t d m a n t e l s d a n s

l e sd e u x

v i l l e s L

a c c e s s i b i l i t a u t o m o b i l e c o n s t i t u e

l e n j e u m a j e u r d e s p o l i t i q u e s d e t r a n s p o r t s e t

l i n g n i e r i e r o u t i r e u t i l i s a n t d e s

m t h o d e s e t d e s m o d l e s i m p o r t s d e s t a t s -

U n i s e s t l a r g e m e n t d i f f u s e a u s e i n

d e s i n s t i t u t i o n s p u b l i q u e s c o m m e d e s b u r e a u x d

t u d e s p r i v s L e p l a n d e

G e n v e d e 1 9 6 6

e s t p a r t i c u l i r e m e n t f i d l e a u x t h s e s m o d e r n i s t e s

L a

d e n s i f i c a t i o n d el

h a b i t a t u r b a i n c o n s t i t u e u n e o r i e n t a t i o n m a j e u r e d e c e p l a n

d i r e c t e u r l o c a l e m e n t e l l e r p o n d

a u d o u b l e e n j e u p o l i t i q u e d e l a g e s t i o n d e

l e s p a c e a u s e i n

d u n

t e r r i t o i r e e x i g u e t d e l a p r o t e c t i o n d e l a c e i n t u r e v e r t e

a g r i c o l e

2 5

U n s e c o n d r f r e n t i e l m e r g e d a n s

l e sa n n e s

1 9 7 0 i s s u

d e l a r e m i s e e nc a u s e

d e

l a l o g i q u e t o u t a u t o m o b i l e d e l a p r i o d e p r c d e n t e L e c o n s t a t p r i n c i p a l e s t c e l u i

d e l a c o n g e s t i o n d e s r s e a u x r o u t i e r s q u i m e n a c e n t l a c c s

l a v i l l e e t r e n d e n t

n c e s s a i r e l e d v e l o p p e m e n t d e s t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s D

a u t r e s e n j e u x

a c c o m p a g n e n t l a p r o m o t i o n d e s m o d e s c o l l e c t i f s u r b a i n s f a c e

l a v o i t u r e

i n d i v i d u e l l e a s s u r e r l

q u i t d a n s l a c c s

l a v i l l e g a r a n t i r u n e m e i l l e u r e q u a l i t

d e v i ed a n s

l e sz o n e s

u r b a i n e s o u e n c o r e m a i n t e n i r l

a t t r a c t i v i t d e s c e n t r e s -

v i l l e s D a n s l

a g g l o m r a t i o n s t r a s b o u r g e o i s e l a c o n f r o n t a t i o n l a t e n t e d e sd e u x

l o g i q u e s d

a c t i o n c e l l e d e l a p r o m o t i o n d el

a c c e s s i b i l i t u r b a i n e p o r t e p a r l e s

i n g n i e u r s r o u t i e r s e t c e l l e d e l a d f e n s e d u p a t r i m o i n e e t d e s v a l e u r sd

u r b a n i t

p a r l a v i l l e d e S t r a s b o u r g t r o u v e

s a p l e i n e e x p r e s s i o n a u m o m e n t d e

l l a b o r a t i o n d u d o s s i e r

d a g g l o m r a t i o n

e n

1 9 7 5 L e c o m p r o m i s o p r p a r l e

d o s s i e r d

a g g l o m r a t i o n e s tt e r r i t o r i a l

s o u l i g n a n t b i e n l ef a i t

q u e l a r e m i s e e n

c a u s e d u s y s t m e a u t o m o b i l e e s t c i r c o n s c r i t e a u p r i m t r e d e l a v i l l e

-c e n t r e

G e n v e l e p l a n d i r e c t e u r d e 1 9 7 5 s

i n s c r i t

l af o i s d a n s

u n c o n t e x t e d e r v i s i o n

l a b a i s s e d e s p r v i s i o n s d e c r o i s s a n c e d m o g r a p h i q u e e t d e p r o c c u p a t i o n

l g a r d d u n e t e n d a n c e

l a d i l u t i o n d e

l u r b a n i s a t i o n p r i p h r i q u e L a n c e s s i t

d e f a v o r i s e r u n d v e l o p p e m e n t c o m p a c t d el

a g g l o m r a t i o n r e s p e c t a n t

s t r i c t e m e n t l a c e i n t u r e v e r t e s er f r e

l a t r a d i t i o n h i s t o r i q u e d el

a m n a g e m e n t

d ut e r r i t o i r e

L e l i e n e n t r e t r a n s p o r t s e t u r b a n i s m e n

e s t p a s e x p l i c i t l e

d v e l o p p e m e n t d e s t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s n

e s t e n v i s a g q u ep o u r

l i m i t e r l e

r e c o u r s

l a v o i t u r e p a r t i c u l i r e d a n s

u n e v i s i o nd

q u i l i b r e d u m a r c h l o c a l d e s

d p l a c e m e n t s n o n i n t g r e

u n e p o l i t i q u e d

a m n a g e m e n t p l u s g l o b a l e

2 6

U n e t r o i s i m e t a p e e s t a s s o c i e

l a m o n t e d e s p r o c c u p a t i o n s

e n v i r o n n e m e n t a l e s p u i s d a n s

s o n p r o l o n g e m e n t

l a g n r a l i s a t i o n d e l a n o t i o n

d e d v e l o p p e m e n t d u r a b l e I ls

a g i t d

u n e n o u v e l l e m a n i r e d ep o s e r

l e p r o b l m e

d u d v e l o p p e m e n t u r b a i n e t d e s t r a n s p o r t s m e t t a n t l a c c e n t

s u r l a q u e s t i o n d e

l

u s a g e d e r e s s o u r c e s n o n r e n o u v e l a b l e s e t s u r l e s n u i s a n c e s a s s o c i e s

d u n e

p a r t

l a c r o i s s a n c e e x t e n s i v e d e s

e s p a c e s u r b a n i s s e t

d a u t r e

p a r t l a u g m e n t a t i o n

d e s c i r c u l a t i o n s m o t o r i s e s a u xa b o r d s

o ud a n s

l e s v i l l e s L e s s o l u t i o n s s ep o s e n t

n o n s e u l e m e n t e n t e r m e s d e r q u i l i b r a g e d u p a r t a g e m o d a l e n f a v e u r d e l a

m a r c h e d u v l o e t d e s t r a n s p o r t s p u b l i c s m a i s a u s s i

e n t e r m e s d e

r e s t r u c t u r a t i o n d u d v e l o p p e m e n t u r b a i n d a n s

l e sz o n e s

l e s m i e u x d e s s e r v i e s

p a r l e s t r a n s p o r t s c o l l e c t i f s L a n o t i o n d e d v e l o p p e m e n t d u r a b l e i n t r o d u i t u n

d e g r d e c o m p l e x i t s u p p l m e n t a i r e e n i n s i s t a n t s u r l a g e s t i o n s i m u l t a n e d e s

e n j e u x c o n o m i q u e s e n v i r o n n e m e n t a u x e t s o c i a u x p p l i q u e l

a m n a g e m e n t

d e st e r r i t o i r e s

u r b a i n s e l l e l a r g i t l e b e s o i n d ec o h r e n c e

i n t e r s e c t o r i e l l e

l e n s e m b l e d e s p o l i t i q u e s u r b a i n e s ( d p l a c e m e n t s h a b i t a t l o g e m e n t p o l i t i q u e

s o c i a l e e t c ) C

e s t p r o b a b l e m e n t d a n s

c e t t e t r o i s i m e t a p e c a r a c t r i s e p a r l a

c o m p l e x i f i c a t i o n d e s e n j e u x

q u e l e s d i f f r e n c e s d e t r a d u c t i o n e n t r e l e sd e u x
http://-/?-http://-/?-


12/20

c o m p l e x i f i c a t i o n d e s e n j e u x q u e l e s d i f f r e n c e s d e t r a d u c t i o n e n t r e l e sd e u x

a g g l o m r a t i o n s s o n t l e s p l u s i m p o r t a n t e s

2 7

L e s e n j e u x e n v i r o n n e m e n t a u x n es o n t

p a s t o t a l e m e n t a b s e n t s d e s d b a t s

p o l i t i q u e s d a n s

l e s a n n e s 1 9 7 0 l

l s a c e t a n t l

u n e d e s r g i o n s d eF r a n c e

o l a

s e n s i b i l i t c o l o g i q u e f a i t p a r t i e d e l a c u l t u r e l o c a l e C e p e n d a n t l e s p l u s f o r t e s

m o b i l i s a t i o n s p o r t e n t s u r d e s e n j e u x d

c h e l l e n a t i o n a l e ( l u t t e c o n t r e l e

n u c l a i r e )

o u r g i o n a l e (

l u t t e c o n t r e l

i m p l a n t a t i o n d e s i n d u s t r i e s l o u r d e s l e l o n g

d u R h i n ) L a r a l i s a t i o n d

u n p l a n v e r t ( q u i p r v o i t l a c o n n e x i o n d e se s p a c e s

v e r t s

l e l o n g d e s c o u r s d

e a u ) e t l a m i s e e n p l a c e d

u n e p o l i t i q u e v l o t m o i g n e n t

n a n m o i n s d el

i n f l u e n c e d e c e t t e s e n s i b i l i t c o l o g i q u e d a n s

l e p r o j e t u r b a i n

L e s a n n e s 1 9 8 0 v o i e n t u n c e r t a i n e f f r i t e m e n t d e l a r s i s t a n c e d e l a v i l l e-

c e n t r e

a u m o d l e a u t o m o b i l e D a n s l e s a n n e s 1 9 9 0 l e n o u v e a u p r o j e t p o l i t i q u e m e t e n

a v a n t l e s v a l e u r s

d u r b a n i t d e s o l i d a r i t m a i s a u s s i

d a t t r a c t i v i t c o n o m i q u e

d el

a g g l o m r a t i o n L a r e l a t i o n e n t r e v i l l e e t t r a n s p o r t s s

a r t i c u l e

d i f f r e n t e s

c h e l l e s p o u r

l a v i l l e l a m i s e e n v a l e u r d e se s p a c e s

p u b l i c s l e p a r t a g e d e l a

v o i r i es o n t

a s s o c

Documents

À quoi sert la planification urbaine _ - Cairn.pdf