Urgence secourismeAction sociale Santé Formation Action internationale

C

Le sud-ouest de l’océan Indien fait partie des zones fortement exposées aux aléas naturels, qu’ils soient d’origine géologique (éruption volcanique, séisme, glissement de terrain, tsunami) ou climatique (cyclone et tempête tropicale, inondation, sècheresse, feu de forêt). Au cours des dix dernières années, plus de dix millions de personnes ont ainsi été affectées par des catastrophes naturelles dans cette zone. Le dernier rapport du groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), en 2014, a confirmé que la variabilité et la modification du climat sont causes d’augmentation des catastrophes naturelles, mais aussi de maladies à transmission vectorielle - comme le paludisme, la dengue ou la fièvre jaune - , et des maladies diarrhéiques.

Depuis plusieurs années, la gestion des catastrophes et le changement climatique occupent une place de plus en plus importante dans les préoccupations citoyennes et dans l’agenda politique international. Cela se traduit par l’élaboration d’une série de cadres juridiques nationaux et internationaux :

� Le Cadre de Sendai sur la gestion des risques de catastrophes (GRC) (mars 2015), qui renforce l’importance de la prévention et de la préparation aux risques de catastrophes ;

� Les engagements pour le développement durable (sept. 2015) qui intègrent pour la première fois les facteurs de risques des États et des populations dans la formulation des objectifs du développement durable ;

� L’Accord de Paris de la COP21 (déc. 2015) sur le changement climatique, qui rappelle l’effet des évolutions climatiques sur les risques de catastrophe ;

� Le Sommet mondial de l’humanitaire (mai 2016), qui a réitéré les enjeux de la gestion intégrée des risques de catastrophes et du renforcement des capacités des acteurs nationaux ;

� La Plateforme mondiale sur la réduction des risques de catastrophes (mai 2017), où les États et les organisations internationales ont reconnu la nécessité de renforcer la coopération internationale et régionale pour gérer les risques de catastrophes en accord avec les engagements du cadre de Sendaï ;

� Au niveau régional, la Commission de l’Océan Indien est actuellement en cours de finalisation d’un plan d’action spécialement dédié au climat et à la réduction des risques de catastrophes.

1

ontexte international

a Plateforme d’intervention Régionale

de l’océan Indien

Basée depuis 2000 sur l’île de La Réunion, la Plateforme d’Intervention Régionale de l’Océan Indien (PIROI) est un outil de gestion des risques de catastrophes naturelles et sanitaires de la Croix-Rouge française.

La PIROI est composée de différents membres du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge : le Croissant-Rouge comorien, la Croix-Rouge française, la Croix-Rouge malgache, la Croix-Rouge de Maurice, la Croix-Rouge du Mozambique, la Croix- Rouge des Seychelles, la Croix-Rouge tanzanienne, la Fédération internationale des sociétés de la Croix- Rouge et du Croissant-Rouge (FICR) et le Comité international de la Croix-Rouge (CICR).

Son programme a pour objectif principal de “réduire l’impact des catastrophes naturelles et sanitaires et les effets du changement climatique sur les populations de la zone.”

La PIROI mène des activités intégrées au cycle de gestion des catastrophes, comprenant la réduction des risques de catastrophes ; la préparation aux désastres ; la réponse aux urgences et la réhabilitation post-urgence. En renforçant les compétences et les moyens de ses membres, elle offre un gage de réactivité en cas de catastrophe.

La force régionale d’intervention de la PIROI repose sur un réseau et une couverture territoriale denses : plus de 800 comités locaux et plus de 35 000 volontaires actifs au sein des 7 Sociétés nationales membres du programme.

Les bénéficiaires sont en premier lieu les populations vulnérables exposées aux risques, mais également les Sociétés nationales de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge membres du programme, ainsi que les pouvoirs publics dont la Croix-Rouge est auxiliaire.

L

DR Congo

Kenya

Uganda

Rwanda

Burundi

Tanzanie

Mozambique

Madagascar

Zambie

Zimbabwe

Afrique du Sud

Malawi

Lesotho

Swaziland

Comores

Mayotte

La Réunion

Maurice

Beira

Maputo

Dar es Salaam

Tanga

Mwanza

Dodoma

Mtwara

MoroniANJOUAN

MOHÉLI

GRANDE COMORE

Port LouisSaint-Denis

Antananarivo

Mamoudzou

VictoriaMAHÉ

Seychelles

[Échelle non respectée]

PRALIN

2

Réseau PIROI

rientations stratégiques

pour la période 2017-2020

O

Promouvoir l’intégration de la gestion des risques de catastrophes naturelles et sanitaires au sein des politiques nationales des pays du sud-ouest de l’océan Indien, dans un contexte de changement climatique.

Il s’agit de mobiliser les acteurs de la gestion des risques de catastrophes, afin de favoriser une coordination des stratégies et d’aboutir à l’émergence d’un socle commun de principes et de lignes directrices en gestion des risques de catastrophes. Cela passe par le plaidoyer, le développement de partenariats et la mise en réseau.Afin d’atteindre ces objectifs, plusieurs actions seront mises en œuvre au cours de la période 2017-2020 :

� Plaidoyer en faveur de la mutualisation des moyens dans le domaine de la GRC ;

� Communication auprès du grand public ;

� Développement de la coopération entre les acteurs de la GRC dans la zone ;

� Sensibilisation des acteurs de la GRC sur le changement climatique et omotion de l’adaptation à ses conséquences.

Objectif Stratégique 1

Pour la période 2017-2020, la PIROI met en évidence

trois objectifs stratégiques :

A

dapta

tion aux changements climatiques

1

2

Le plaidoyer pour l’intégration de la gestion des risques dans les politiques nationales et régionales ;

La réduction des risques de catastrophes au niveau des populations ;

La préparation et la réponse aux catastrophes ;

3

Un objectif transversal vise à renforcer les capacités des

acteurs de la zone sud-ouest de l’océan Indien par l’implantation d’un centre régional d’expertise,

de formation et d’innovation dédié à la gestion des risques et

au changement climatique.

Préparation des communautés

Réponse aux catastrophes

Mobilisation des acteurs GRC

PIROI Center

Renforcer la résilience des populations du sud-ouest de l’océan Indien face aux risques de catastrophes naturelles et sanitaires et aux conséquences du changement climatique.

Cette thématique est devenue une priorité pour la Plateforme. Depuis 2007, la PIROI a soutenu 13 projets de réduction des risques de catastrophes au profit de plus de 100 000 personnes. À l’image du projet Paré pas Paré mis en œuvre à La Réunion depuis 2011, la PIROI soutiendra plusieurs projets de sensibilisation communautaire dans les domaines de la réduction des risques naturels et de l’adaptation au changement climatique sur la période 2017-2020.

Pour cela, la PIROI met en œuvre une méthodologie commune et adaptable à chaque pays :

� Développement de partenariats en réduction des risques de catastrophes ;

� Intégration de la réduction des risques de catastrophes au sein des programmes scolaires;

� Création de matériels pédagogiques inspirés des traditions locales ;

� Sensibilisation des populations aux risques naturels et au changement climatique.

Répondre efficacement aux catastrophes naturelles et sanitaires en s’appuyant sur des moyens humains et matériels adaptés.

Sur la période 2017-2020, cet objectif sera mis en œuvre à travers plusieurs actions :

� Renforcer les équipes de réponse aux catastrophes ;

� Développer les compétences, par l’échange d’expériences et la formation ;

� Maintenir des stocks d’urgence prépositionnés: les entrepôts de la PIROI hébergent principalement du matériel d’eau et assainissement, d’abris temporaires et des produits de première nécessité non alimentaires ;

� Répondre aux catastrophes : la PIROI peut mobiliser du matériel d’urgence et/ou ses experts sur le terrain. Elle peut également assurer des missions de coordination ;

� Soutenir la phase post-urgence : à la suite des opérations d’urgence, la PIROI soutient des projets de développement dans les domaines de la santé, de l’accès à l’eau ou encore de la sécurité alimentaire. Ces derniers sont le plus souvent couplés à des activités de prévention des risques au niveau communautaire.

Objectif Stratégique 3

Objectif Stratégique 2

4

bjectif transveralOCréation d’un centre régional d’expertise, de formation et d’innovation dédié a la gestion des risques et au changement climatique.

Le renforcement des activités « historiques » de la PIROI

Afin de développer le champ d’action, l’expertise et la qualité des services proposés par le PIROI Center, le renforcement des capacités sera développé et amplifié dans les domaines du plaidoyer, de la réduction des risques, de la préparation et de la réponse aux catastrophes.

Dans un contexte de risques croissants et de multiplication des

acteurs, la PIROI a entamé une réflexion sur la diversification de ses

activités afin de s’adapter aux nouveaux défis de

protection des populations dans un contexte de

changement climatique.

Elle souhaite ainsi évoluer vers de nouvelles fonctions

et opérer un changement d’échelle, avec notamment :

un ancrage renforcé dans les activités de formation

et de renforcement des capacités de gestion des

risques ; un système intégré de capitalisation et l’intégration d’innovations

technologiques et méthodologiques,

notamment grâce à des travaux de recherche

permettant l’orientation des stratégies opérationnelles et

les activités de terrain.

Dans cette optique, la PIROI ambitionne de

créer un centre régional d’expertise, de formation et d’innovation dédié à la gestion des risques et au

changement climatique : le PIROI Center.

1

Contenu de l’offre de serviCes du Piroi Center:

Le PIROI Center offrira un espace de travail et de réflexion entre les acteurs humanitaires et du développement, de la gestion des risques, de la recherche et de la formation, les acteurs politiques, le secteur privé et le grand public.

Cette mutualisation des savoirs et des compétences se fera dans le but de renforcer et d’améliorer les capacités locales, nationales et internationales de gestion des risques de catastrophes et d’adaptation au changement climatique. À terme, le centre assurera 5 missions :

5

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Le développement de l’offre de formation initiale et continue, à destination des

professionnels, des étudiants ou encore des entreprises

L’éventail des formations de référence qui seront proposées par le centre sera enrichi en se focalisant notamment sur les champs thématiques: � De la formation en gestion des risques de catastrophe et en adaptation au changement climatique ;

� Des formations techniques et sectorielles (abris, eau et assainissement, santé, etc.) ;

� Des formations méthodologiques (pédagogie, évaluation des besoins, intégration des NTIC, utilisation d’outils innovants, etc.).

L’innovation dédiée à la gestion des risques et au changement climatique

La PIROI promeut l’intégration de méthodes et d’outils innovants permettant l’amélioration de la qualité de l’aide. Le PIROI Center pourra contribuer à la fois aux dynamiques d’émergence des innovations, aux mécanismes de test de ces dernières et aux processus de généralisation. Les innovations concernées s’inscriront par exemple dans les domaines de la potabilisation de l’eau, de la gestion des camps de déplacés, des méthodes d’évaluation des besoins, de la communication ou encore de production d’énergies renouvelables. Il s’agira de mettre en place :

� Un mécanisme de veille sur la sphère de l’innovation ;

� L’élaboration de protocoles de test ;

� Un réseau composé de professionnels de l’innovation et de l’humanitaire, permettant la coordination et le partage d’expériences.

La recherche appliquée à la GRC et à l’adaptation au changement climatique

Cette thématique se mettra en œuvre à travers trois modalités opérationnelles :

� La vulgarisation des connaissances produites par le monde de la recherche, tant en faveur des populations que des professionnels du risque ;

� La mise à disposition des terrains d’opération comme potentiels terrains de travail pour des chercheurs ;

� L’instauration de sujets de recherche spécifiques à l’action de la PIROI et de ses partenaires, en coordination avec ces derniers.

Le développement d’une fonction « capitalisation et apprentissage » et d’une

démarche « qualité »

Le PIROI Center mettra en avant l’apprentissage collectif, en appuyant et encourageant les acteurs de la zone à développer des activités de suivi, d’évaluation et des exercices collectifs de type « retour d’expérience ». Il sera initiateur d’ateliers de partage d’expériences et de publications de documents de synthèse destinés à une diffusion auprès des acteurs de la gestion des risques de catastrophes.

5

3

4

2

artenairesP

La PIROI souhaite construire des relations équilibrées et durables avec ses partenaires dans le respect des valeurs et des principes du Mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, avec pour objectif un meilleur service aux personnes vulnérables.Pour cela elle met en œuvre une coordination étroite avec ses partenaires.

Le plaidoyer pour l’intégration de la gestion des risques de catastrophes au sein des politiques nationales des pays de la zone passe également par l’instauration de relations de confiance avec l’ensemble des partenaires de la PIROI, qu’ils soient techniques ou financiers, institutionnels ou privés, à l’échelle locale ou internationale.

La plupart de ces partenariats sont formalisés par des conventions-cadres ou spécifiques.

MouveMent Croix-rouge/Croissant-rouge

Les Sociétés nationales membres de la PIROI ; la Fédération Internationale des sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR) ; le Comité International de la Croix-Rouge (CICR) ; les centres de référence du Mouvement Croix-Rouge/Croissant-Rouge, notamment le Centre Climat, basé aux Pays-Bas.

Partenaires externes

L’Union Européenne, via le programme INTERREG et ponctuellement à travers la DG ECHO ; la Région Réunion, qui cofinance le programme INTERREG ; l’Agence Française De Développement (AFD) ; la Commission de l’Océan Indien ; l’Aide Australienne ; la Préfecture de La Réunion ; l’État-Major de Zone de Protection Civile de l’Océan Indien (EMZPCOI) ; la DEAL ; la Préfecture de Mayotte ; l’Académie de La Réunion ; les Forces Armées de La Zone Sud de l’Océan Indien (FAZSOI) ; les représentations diplomatiques ; l’Agence Régionale de Santé ; le CHU de La Réunion; Météo-France ; la station satellitaire SEAS-OI ; l’institut Bioforce, le Groupe URD ; l’Université de La Réunion ; Véolia ; la CISE Réunion ; l’AGORAH (Agence pour l’Observation de La Réunion, l’Aménagement et l’Habitat) ; l’association France Volontaires ; l’ONF, l’OVPF, l’APAJH, les petits débrouillards, etc.

www.regionreunion.com