Afghanistan pays failli… Afghanistan pays failli…

ou faillite de l’aide en Afghanistan ?ou faillite de l’aide en Afghanistan ?

Serge Michailof janvier 2009Serge Michailof janvier 2009

Afghanistan 2009: L’impasseAfghanistan 2009: L’impasse

La situation sécuritaire se dégrade de plus en plusLa situation sécuritaire se dégrade de plus en plus La drogue et l’aide sont les seuls moteurs de l’économieLa drogue et l’aide sont les seuls moteurs de l’économie L’intervention militaire occidentale est de plus en plus mal L’intervention militaire occidentale est de plus en plus mal

ressentieressentie Politiques, experts et public en Afghanistan et en occident Politiques, experts et public en Afghanistan et en occident

s’interrogents’interrogent

Les causes de l’impasse sont multiples:Les causes de l’impasse sont multiples:

Certaines sont politiques et géopolitiquesCertaines sont politiques et géopolitiques D’autres sont liées à des erreurs graves de la communauté D’autres sont liées à des erreurs graves de la communauté

internationaleinternationale Cette dernière a en effet commis dans ce pays au moins Cette dernière a en effet commis dans ce pays au moins

sept erreurs graves: les sept péchés capitaux du donateur…sept erreurs graves: les sept péchés capitaux du donateur…

Première erreur Première erreur

la non restauration de la sécurité en 2002la non restauration de la sécurité en 2002

• Les forces US “loupent” Ben Laden et le Mollah OmarLes forces US “loupent” Ben Laden et le Mollah Omar• Et se désengagent d’Afghanistan pour l’aventure en IrakEt se désengagent d’Afghanistan pour l’aventure en Irak• Le mandat de l’ISAF est initialement limité à KaboulLe mandat de l’ISAF est initialement limité à Kaboul• Les Talibans ont perdu une batailleLes Talibans ont perdu une bataille• Ils n’ont pas perdu leurs soutiens au PakistanIls n’ont pas perdu leurs soutiens au Pakistan• Ils n’ ont donc pas perdu la guerreIls n’ ont donc pas perdu la guerre• Dans les campagnes la non mise en place d’une Dans les campagnes la non mise en place d’une

administration territoriale et d’une police sérieusesadministration territoriale et d’une police sérieuses• Permet le retour de l’ordre maffieux des chefs de guerrePermet le retour de l’ordre maffieux des chefs de guerre• Rétrospectivement on voit bien ce qu’il aurait fallu faireRétrospectivement on voit bien ce qu’il aurait fallu faire

Deuxième erreurDeuxième erreur

La sécurité se dégradant la communauté La sécurité se dégradant la communauté internationale a privilégié une réponse militaire internationale a privilégié une réponse militaire

Sur 7 ans, 130 milliard de $ de dépenses militaires, 15 Sur 7 ans, 130 milliard de $ de dépenses militaires, 15 milliards de décaissements d’aide.milliards de décaissements d’aide.

Sous-financement grave de la reconstruction physique:Sous-financement grave de la reconstruction physique:

• Pas d’électricité, pas de routes rurales, pas d’irrigation, pas de Pas d’électricité, pas de routes rurales, pas d’irrigation, pas de réel développement rural, les campagnes ont été largement réel développement rural, les campagnes ont été largement oubliéesoubliées

• Le financement du NSP, le programme le plus exemplaire n’est Le financement du NSP, le programme le plus exemplaire n’est pas bouclé.pas bouclé.

Troisième erreur Troisième erreur

Il n’y a pas de pilote aux commandes de l’aide Il n’y a pas de pilote aux commandes de l’aide internationaleinternationale

Comment coordonner l’aide ou plutôt la gérer en fonction Comment coordonner l’aide ou plutôt la gérer en fonction d’objectifs stratégiques ? d’objectifs stratégiques ?

La structure gouvernementale est inadaptéeLa structure gouvernementale est inadaptée Il n’y a pas/plus de leadership aghan pour définir des priorités Il n’y a pas/plus de leadership aghan pour définir des priorités

Les slogans de la lutte contre la pauvreté cachent le vide de Les slogans de la lutte contre la pauvreté cachent le vide de la réflexion stratégiquela réflexion stratégique

La répartition sectorielle de l’aide ne correspond pas aux La répartition sectorielle de l’aide ne correspond pas aux priorités évidentes priorités évidentes

La répartition géographique est inéquitable et absurdeLa répartition géographique est inéquitable et absurde Qui pourrait assurer ce pilotage si les autorités afghanes ne Qui pourrait assurer ce pilotage si les autorités afghanes ne

peuvent le faire?peuvent le faire?

Quatrième erreurQuatrième erreur

Les donateurs privilégient des projets rapides très Les donateurs privilégient des projets rapides très visibles et ne se préoccuppent pas de la visibles et ne se préoccuppent pas de la pérennité de leurs actionspérennité de leurs actions

• Ils court-circuitent les autorités locales Ils court-circuitent les autorités locales • Ils multiplient les structures de projetIls multiplient les structures de projet• Ils tentent de renforcer les institutions locales mais en se Ils tentent de renforcer les institutions locales mais en se

limitant au financement d’assistance technique et de formationlimitant au financement d’assistance technique et de formation• Ils “surpayent” les cadres afghans qu’ils emploientIls “surpayent” les cadres afghans qu’ils emploient• Ils ont ainsi crée une administration parallèleIls ont ainsi crée une administration parallèle• Mais une administration de projets, gravement instable et Mais une administration de projets, gravement instable et

budgétairement totalement dépendante d’euxbudgétairement totalement dépendante d’eux• Cette administration parallèle apparement renforce mais en Cette administration parallèle apparement renforce mais en

fait mine gravement l’appareil d’Etat fait mine gravement l’appareil d’Etat

Cinquième erreur Cinquième erreur

La reconstruction de l’appareil d’Etat n’a pas fait La reconstruction de l’appareil d’Etat n’a pas fait partie des priorités de l’aidepartie des priorités de l’aide

• Aider à reconstruire les institutions de l’Etat devrait être la Aider à reconstruire les institutions de l’Etat devrait être la première priorité de l’aide dans ces circonstancespremière priorité de l’aide dans ces circonstances

• Le succès du MRRD et du Minfi montre que c’est possibleLe succès du MRRD et du Minfi montre que c’est possible• Les donateurs ont préféré contourner le problème Les donateurs ont préféré contourner le problème • Car c’est une tâche techniquement délicate et surtout Car c’est une tâche techniquement délicate et surtout

politiquement difficilepolitiquement difficile• Elle exige une remise à niveau des salaires et une réforme Elle exige une remise à niveau des salaires et une réforme

globale de l’administration publiqueglobale de l’administration publique• Faute d’avoir réglé cette question, la quasi totalité des Faute d’avoir réglé cette question, la quasi totalité des

institutions y compris régaliennes (police, justice etc) sont institutions y compris régaliennes (police, justice etc) sont gravement dysfonctionnellesgravement dysfonctionnelles

Sixième erreurSixième erreur

La mobilisation de l’assistance technique n’a pas La mobilisation de l’assistance technique n’a pas tenu compte des “bonnes pratiques” définies en tenu compte des “bonnes pratiques” définies en Afrique depuis les années 90Afrique depuis les années 90

• L’AT représente 25 à 30 % de l’APD: plus de 3 milliard de $ L’AT représente 25 à 30 % de l’APD: plus de 3 milliard de $ • Le pays est coincé dans une “trappe à assistance technique”Le pays est coincé dans une “trappe à assistance technique”• Celle ci est indispensable pour faire tourner des institutions Celle ci est indispensable pour faire tourner des institutions

dysfonctionnellesdysfonctionnelles• Mais elle ne peut former des cadres locaux qui fuient vers les Mais elle ne peut former des cadres locaux qui fuient vers les

projets des donateurs dès qu’ils sont formésprojets des donateurs dès qu’ils sont formés• Son rapport coût/efficacité se dégrade avec la montée de Son rapport coût/efficacité se dégrade avec la montée de

l’insécuritél’insécurité• Sa présence est de plus en plus mal ressentie Sa présence est de plus en plus mal ressentie • Son coût est budgétairement de plus en plus mal acceptéSon coût est budgétairement de plus en plus mal accepté

Septième erreurSeptième erreur

La gestion de l’aide est restée très “business as La gestion de l’aide est restée très “business as usual”usual”

les modes de sélection et d’affectation des cadres des les modes de sélection et d’affectation des cadres des agences d’aide font que ce sont les moins expérimentés qui agences d’aide font que ce sont les moins expérimentés qui sont affectés dans les pays les plus “difficiles”sont affectés dans les pays les plus “difficiles”

L’encadrement des cadres techniques est souvent L’encadrement des cadres techniques est souvent défaillant défaillant

Le taux de rotation du personnel ne permet pas la Le taux de rotation du personnel ne permet pas la capitalisation de l’expériencecapitalisation de l’expérience

Conclusion: Le temps est maintenant comptéConclusion: Le temps est maintenant compté

Renverser le cours des évènements exigera beaucoup plus Renverser le cours des évènements exigera beaucoup plus qu’une aide plus abondante et mieux géréequ’une aide plus abondante et mieux gérée

Mais cette aide qui représente 35 % du PIB restera un Mais cette aide qui représente 35 % du PIB restera un élément fondamentalélément fondamental

L’analyse précédente permet de définir aisément un L’analyse précédente permet de définir aisément un agenda de réforme qui doit en particulier:agenda de réforme qui doit en particulier:

Que faire ?Que faire ?

• Changer d’objectif: Cessons de jargonner sur la lutte contre la Changer d’objectif: Cessons de jargonner sur la lutte contre la pauvreté, le problème est la construction d’un Etat moderne et pauvreté, le problème est la construction d’un Etat moderne et de ses institutions dont l’armée, la police etc.de ses institutions dont l’armée, la police etc.

• Preparer d’urgence sous responsabilité BM un cadre Preparer d’urgence sous responsabilité BM un cadre stratégique multi-bailleurs d’aide au pays (Country Strategic stratégique multi-bailleurs d’aide au pays (Country Strategic Framework)Framework)

• Réorganiser l’architecture locale de l’aide qui doit être pilotée Réorganiser l’architecture locale de l’aide qui doit être pilotée sous la responsabilité du Rep du SG des NU par une équipe sous la responsabilité du Rep du SG des NU par une équipe technique largement BM technique largement BM

• Mettre en oeuvre des outils et des mécanismes incitatifs pour Mettre en oeuvre des outils et des mécanismes incitatifs pour permettre un pilotage stratégique de l’aidepermettre un pilotage stratégique de l’aide

• Sélectionner plus soigneusement le personnel des donateurs Sélectionner plus soigneusement le personnel des donateurs travaillant sur ce pays.travaillant sur ce pays.

Post scriptumPost scriptum

Rappelons ici que la France ne participe pas à l’effort Rappelons ici que la France ne participe pas à l’effort international d’aide à l’Afghanistaninternational d’aide à l’Afghanistan

• En 2007 elle y a décaissé 2 millions de $ d’APD ( contre En 2007 elle y a décaissé 2 millions de $ d’APD ( contre 171 pour la Grande Bretagne).171 pour la Grande Bretagne).

• Il est vrai que 40 % de notre aide bilatérale correspond à Il est vrai que 40 % de notre aide bilatérale correspond à un habillage statistique et est donc largement fictive.un habillage statistique et est donc largement fictive.

• Et que dans la loi de finances 2009, sur 9,5 milliard D’€ Et que dans la loi de finances 2009, sur 9,5 milliard D’€ d’APD affichés, moins de 250 milions d’€ permettront de d’APD affichés, moins de 250 milions d’€ permettront de financer des projets concrets sous forme de financer des projets concrets sous forme de subventions. subventions.

Mais nous abordons ici un autre sujet…..Mais nous abordons ici un autre sujet…..