Alex Durand, François-Xavier Borsi, Marc Wagener, Hubert Strauss, Jeff Weitzel et Robert Urbé

Luxembourg 2030 – Quels facteurs déterminants pour un développement

durable ?

deuxième conférence intermédiaire

Alex Durand, François-Xavier Borsi, Marc Wagener, Hubert Strauss, Jeff Weitzel et Robert Urbé

Mercredi 5 février 2014

Présenté par SOLEP Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l.

SOLEP

Société Luxembourgeoise de l’Evaluation et de la Prospective,

Création en 2009, Association sans but lucratif regroupant une quarantaine de personnes physiques et une dizaine de personnes morales pour un budget annuel de l’ordre de 7000 euros

missions

contribuer à améliorer la qualité des processus décisionnels publics et privés par le recours à l’évaluation et la prospective

promouvoir l’utilisation de l’évaluation, de la prospective et des techniques et méthodes associées dans les organisations publiques et privées

Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)

Luxembourg 2030 - Activités 2012


Définir le périmètre de la réflexion Se poser les bonnes questions

27 novembre 2012

9 janvier 2012

PratiqueInsee 2005 – « Lorraine 2025 »

Définition

M. Godet, 2001 - La prospective stratégique vise

à éclairer l’action présente à la lumière des futurs possibles

5 principes :

Voir loin

Voir large

Analyser en profondeur

Prendre des risques

Penser à l’homme

4 attitudes :

Passivité

Réactivité

Préactivité

Proactivité

1 séminaire de formation-action organisé avec le concours de P. Durance en 2011.

Mobilisation d’une soixantaine de participants sur 3 ateliers (Chasser les idées reçues, anticiper les facteurs de changement et d’inertie, construire l’arbre de compétences du passé, du présent et du futur)

Identification de 5 sujets non exclusifs d’intérêt en matière de développement territorial à long terme

MondialisationSouveraineté

Attractivitédu territoire

VieillissementInégalitésPauvreté

Risques écologiquesMobilité

IntégrationJeunesse

Activités 2012


Activités 2012


Bilan 01.12-11.12

Intitulé du GT MEGES REPEL mob ATTRAC IMJE VIP

Animateur F.-X Borsi Marc Wagener Hubert Strauss Jeff WEITZEL Robert Urbé

Nombre de participants

5-10 Moy. 8 Moy. 9 7-8 Moy. 11

Nombre de réunions 9 6 7 6 6

Nombre de thèmes 3 7 9 5 3

Nombre de spécificités (faits/idées)

37/20 74 71 23/20 46/55

Nombre de questions clés pour l’avenir (enjeux)

72 95 105 85 44

Nombre de questions clés pertinentes pour l’avenir

11 10 11 12 8



27 novembre 2012

Définir le Périmètre de la réflexion

Se poser les bonnes questions

05 février 2013 Se construire plusieurs

représentations de la dynamique de changement de long terme

Activités 2013

Vision - identifier les variables clés

Formuler, les différentes variables d’action qui vont influer sur les questions centrales pour l’avenir du territoire

Les variables d’action sont les variables susceptibles d’influer/d’apporter un éclairage/ de réduire l’incertitude sur les questions à enjeux / Les variables d’actions sont aussi les variables susceptibles d’être affectées par la décision publique.

Repérer les leviers d’action parmi les variables d’actions (analyse structurelle, Wanty 1969)

Ces leviers sont composés par les variables considérées comme les plus motrices (variables d’entrées + variables relais)

Evaluer les relations entres variables d’action

Positionner les variables dans le plan influence / dépendance

Sélectionner les leviers d’action

Les variables d’entrées : variables d’entrées à la fois les plus influentes et les moins dépendantes. Ce sont les principaux déterminants de l’évolution du système.

Les variables relais : à la fois les plus influentes et les plus dépendantes. Toute action sur ces variables aura des répercussions sur les autres et un effet de retour sur elles-mêmes qui amplifiera ou limitera l’impulsion initiale. Ce sont les vrais enjeux du système pour les acteurs, celles autour desquelles les acteurs vont se battre en raison de leur caractère instable. Ce sont donc aussi les champs de bataille et surtout de la négociation pour les acteurs.


Activités 2013


Evaluer les relations entres variables d’action

Elaboration de la matrice d’analyse structurelle

Remplissage d’un tableau variablesXvariables : 1 si variable ligne i influence variable colonne j ; o sinon

Consignes : • mettre un 1 si et seulement si on

est sûr qu’une variable à une influence sur une autre variable

• S’il y a un doute mettre un 0• ne pas s’interroger sur le signe

de la relation• ne pas s’interroger sur l’intensité

de la relation• ne pas s’interroger sur la

réciprocité de cette influence• Ce travail peut se faire hors

atelier par binôme • De l’ordre de 25% de 1 est

cohérent

Variable n°1 Variable n°2 Variable n°3 Variable n°4 Variable n°5

Variable n°1 1 1 0 0




Variable n°41 0 0 1

Activités 2013


Positionner les variables dans le plan influence / dépendance

Influence

Dépendance0

Indice moyen N

Activités 2013


Identifier les variables clés = leviers d’actions

Isoler les variables déterminantes pour la dynamique du territoire

Influence

Dépendance

Peloton

0

Variables exclues :

Tendances lourdes du système

Prises en compte de manière partielle dans la suite de la démarche

Variables relais :

Variables instables

Véritable champ de bataille

Retenues pour les reste de l’analyse

Variables résultats :

Variables expliquées

Prises en compte de manière partielle dans la suite de la démarche

Indice moyen N

Variables d’entrées :

Variables explicatives du système

Retenues pour les reste de l’analyse.

Activités 2013


Identifier les variables clés = leviers d’actions

Influence

Dépendance

Peloton

0

Variables exclues

Variables d’entrées Variables relais

Variables résultats

Indice moyen N

Activités 2013 Bilan


Bilan 01.2014

Intitulé du GT MEGES REPEL mob ATTRAC IMJE VIP

Animateur F.-X Borsi Marc Wagener Hubert Strauss Jeff WEITZEL Robert Urbé

Nombre de réunions 8 6 6 4 6

Nombre de participants

3-6 2-6 4–9 Max 7 3-12

Nombre de questions clés pertinentes pour l’avenir (enjeux)

8 10 11 12 8

Nombre de variables d’action

140 95 52 68 67

Nombre de leviers d’action

10 10 10 à 20 A venir 9

GT REPEL mobActivités 2013



GT REPEL mobPositionnement des variables dans le plan influence-dépendance et sélection des leviers


GT REPEL mobPalmarès des Leviers selon la « dominance relative (DM) »

15Société Luxembourgeoise de l'Evaluation et de la Prospective a.s.b.l. (SOLEP)

ID Levier Nature DM (Rang)

A34 Introduire la notion de durabilité dans les marchés mais aussi dans les programmes d’étude économique (rang 1)

Entrée 1

A33 Etudier l'impact de l'actuel modèle éco. sur la société, resp. sur l'environnement, pour pouvoir prendre des décisions en connaissance de cause

Entrée 2

A35 Développer des études d'impacts: ("Ecologie humaine" ; "Impact sociétal") et mise à disposition d'outils diversifiés de type ACV

Entrée 3

A27 Changer le système électoral afin que les décisions ne dépendent plus des résultats des prochaines élections ("charte pour le DD indépendante des forces politiques ")

Entrée 4

A94 A l'image du Département de simplification administrative, créer une cellule " cross-sensibilisation " en matière de DD

Entrée 5

A38 Introduire le RSE dans le reporting des entreprises Entrée 6

A30 Soutenir de manière renforcée des modèles économiques alternatifs, tels que l'économie solidaire.

Relais 7

A12 Développer des alliances avec les villages voisins et attirer des partenaires Relais 8

A39 Internaliser tous les frais et externalités dans les produits et services (consommateur doit payer au prix coûtant ).

Entrée 9

A14 Réaliser des projets pilotes au sujet du développement durable : énergie, mobilité, ressources pour donner des « best practices »

Relais 10

GT REPEL mobmise en perspective de la relation entre enjeux et leviers :

deux exemples commentés de couples levier-enjeu


ID Levier Nature Enjeu

A34 Introduire la notion de durabilité dans les marchés mais aussi dans les programmes d’étude économique (rang 1)

Entrée Modèle économique

(E4)

A12Développer des alliances avec les villages voisins et attirer des partenaires

Relais Villages en transition

(E2)

GT ATTRACActivités 2013



GT ATTRACPositionnement des variables dans le plan influence-dépendance et sélection des leviers


GT ATTRACPalmarès des Leviers selon la « dominance relative (DM) »



A45 Systématiquement imaginer, élaborer et perfectionner l’action publique et associative en termes de perspectives intercommunales, transrégionales et transnationales

Relais 1

A50 Pour l’aménagement local, faciliter l’initiative des citoyens pour façonner leur environnement

Entrée 2

A48 Systématiser les commissions consultatives (locales, thématiques) qui soient force de propositions

Entrée 3

A49 Pour les grands projets d’aménagement, associer les citoyens aux prises de décision afin d’augmenter la qualité du projet et son appropriation

Entrée 4

A43 Inclure dans tous les plans d’aménagement sectoriels l’aspect transfrontalier dans le cadre de la Grande Région

Entrée 5

A51* Renforcer la participation des étrangers aux niveaux politique et social

Entrée 6

GT ATTRAC Palmarès des Leviers selon la « dominance relative (DM) » (suite)



A33* Systématiser les processus d’évaluation des politiques publiques

Entrée 7

A44 Rechercher et exploiter des synergies à partir d’un inventaire des grands équipements en RMPT (localisation, fonction, état, performance)

Relais 8

A16 Encourager les administrations communales à devenir des acteurs économiques (PPP, comptabilité commerciale...)

Relais 9

A18* Réguler le marché immobilier afin de permettre un accès plus équitable au logement à l’ensemble de la population

Entrée 10

A10* Réduire les écarts de salaire entre les secteurs public et privé / Augmenter la perméabilité entre les secteurs public et privé

Entrée 11

* Trame d’information complétée ou en cours d’élaboration

GT ATTRACmise en perspective de la relation entre enjeux et leviers :

trois exemples commentés de couples levier-enjeu



45 Systématiquement imaginer, élaborer et perfectionner l’action publique et associative en termes de perspectives intercommunales, transrégionales et transnationales

Relais 10

18 Réguler le marché immobilier afin de permettre un accès plus équitable au logement à l’ensemble de la population

Entrée 4

51 Renforcer la participation des étrangers aux niveaux politique et social

Entrée/Relais

9

Enjeux:E10 : Garantir une démocratie « effective » et inciter à une plus grande participation citoyenne E 4 : Développer une économie de bien-êtreE 9 : Créer des structures performantes de participation et de gouvernance à trois niveaux (GR, GDL, local) pour inscrire le Luxembourg dans un nouvel espace et un nouveau modèle de développement durable

GT VIPActivités 2013



Mercred 5 février 2014

GT VIPPositionnement des variables dans le plan influence-dépendance et sélection des leviers


GT VIPPalmarès des Leviers selon la « dominance relative (DM)»



59 Editer régulièrement un rapport sur la pauvreté et sur la richesse

Entrée 1

56 Faire une différence entre les personnes internationales vivant pour une courte durée et des personnes voulant s’établir définitivement

Entrée 2

44 Propager un nouveau modèle de croissance qui inclut la dimension sociale

Entrée 3

21 Agir sur le coût de l'habitat (construire moins cher) Entrée 4

47 Préserver ou augmenter le bien-être sans croissance : agir localement ! Moins de transports (impôts CO2) – diversification, production régionale,…

Entrée 5

GT VIPPalmarès des Leviers selon la « dominance relative (DM) » (suite)



43 Veiller à l'inclusion sociale et à la participation de tous dans la société

Relais 6

12 Mise en réseau au niveau de la grande région (et de l’Europe)

Relais 7

11 Changer/supprimer le système d’éducation actuel en direction d’une formation de base suivie d’une formation continue tout au long de la carrière

Relais 8

52 Mettre en cause le trilinguisme (apprendre différentes langues à différents niveaux, utilisation de l’allemand dans l’enseignement professionnel ? Le luxembourgeois est important pour la communication, mais pas cruciale pour l’intégration. Il est important de parler une des trois langues pour s’intégrer professionnellement.)

Relais 9

GT VIPmise en perspective de la relation entre enjeux et leviers :

deux exemples commentés de couples levier-enjeu



59 Editer régulièrement un rapport sur la pauvreté et sur la richesse

Entrée Inégalités

43 Veiller à l'inclusion sociale et à la participation de tous dans la société

Relais Cohésion sociale

GT MEGESActivités 2013



GT MEGESEvaluation de l’influence des variables sur le système et pré-sélection des leviers


Bourse de points

Scores cumulés

Un résultat déjà signifiant

GT MEGESPalmarès des Leviers selon la méthode par points


Levier Enjeu source

Contenir la hausse des prix de vente (maisons et appartements) E1

Diminuer le taux de rétention foncièreE1

Augmenter le degré de centralisation de la décision publique en matière de politique foncière et du logement

E1

Renforcer l’efficacité des outils de décision (incl. Dialogue social, Tripartite, système parlementaire)

E2

Réduire de manière drastique les charges administratives (choc de simplification)

E3

Elargir le champ de compétences de la Grande Région (notamment l’aménagement du territoire, le logement)

E4

Renforcer la qualité du marketing territorial de la Grande Région E4

Accroître le degré de diversification sectorielle, jusqu’à son niveau optimal E7

Accroître le degré de diversification de la place financière (produits, compétences, réglementaire, géographique)

E8

Augmenter le phasage linguistique entre les composantes de la Grande Région

E4


Se construire plusieurs représentations de la dynamique de changement de long terme

Analyser leurs implications Faire des paris sur l’avenir


05/02/14

Vision+Orientation+Action concilier scénarios et plan

d’actions pour une approche efficiente

Recensement des facteurs de changement

Recensement des variables

Facteur clé

Facteur clé

Facteur clé

Facteur clé

Scénario d’évolution probable

L’espace morphologique

Etat possible du

futur

Recensement des facteurs de changement

Sélection des variables clés

Levier d’action

Levier d’action

Levier d’action

Levier d’action

Identification des Etats du futur probables


Identification des Etats du futur souhaitables

Scénario d’évolution souhaitable

Activités 2014


Evolution d’un levier d’action

Dispose-on d’une marge de manœuvre suffisante pour influer sur la réalisation l’état du futur souhaitable

Oui

Action Proactive : Action contribuant à la réalisation du futur souhaitable

L’évolution souhaitable est retenue

Activités 2014


Orientations et Action :

problèmes/défis majeurs à anticiper/relever

objectifs stratégiques à poursuivre pour faire aux problèmes/défis majeurs à anticiper/relever

Formuler les moyens et obstacles pour les atteindre, ainsi que les pistes d’actions/projets à mettre en œuvre

Prioriser les différentes pistes d’actions/projets à l’aide d’une méthode simple, par exemple sur 3 critères : urgence, simplicité, apport.

Non

Action Préactive :Action permettant de se préparer face au futur probable

L’évolution probable est retenue

Identification des Etats du futur probables

Confrontation des scénarii probable et souhaitable

L’espace morphologique

Etat possible du

futur


Scénario d’évolution souhaitable

Scénario de compromis

Activités 2014


Activités 2014


Formation des scénarios de compromis : autant qu’il a y de groupes d’enjeux

Exemple : constitution de groupes homogènes d’enjeux VIP (Clustering-Ward)

G1 G2 G3

Groupe 1E2 = Système d’éducationE4 = Cohésion socialeE5 = Croissance et bien-êtreGroupe 2E1 = Impôts et contributions socialesE3 = LogementE8 = Activation des pauvresGroupe 3E6 = Langue et intégrationE7 = Inégalités

Discussion


Luxembourg 2030

[email protected]

www.solep.lu


Documents

Alex Durand, François-Xavier Borsi, Marc Wagener, Hubert Strauss, Jeff Weitzel et Robert Urbé