ANALYSE GENRE DU PROGRAMME DE …©es et les compétences, hétérogènes, ... bien le concept et fait preuve de capacités qui pourraient être mobilisées pour des formations

REPUBLIQUE DE COTE D'IVOIRE FONDS DES NATIONS UNIES POUR L’ENFANCE

ANALYSE GENRE DU PROGRAMME DE COOPERATION COTE D’IVOIRE - UNICEF (2003-2007)

Rapport final

Par Odile AKPAKA, Consultante

Juin 2007

Remerciements Nous voudrions adresser nos sincères remerciements à tous ceux et à toutes celles qui ont accepté de partager avec nous leurs réflexions et leur expérience au cours des entretiens et focus group et qui ont ainsi largement contribué aux résultats présentés dans ce document. Personnel du Bureau UNICEF Côte d’Ivoire, partenaires du gouvernement, partenaires des ONG, femmes et hommes des villages de Dompleu, de Gueupleu, de Angoa Yaokro, merci à toutes et à tous de nous avoir donné de votre temps. Sans la précieuse collaboration de la section Suivi Evaluation, qui nous a accompagnée physiquement et intellectuellement tout au long de cette analyse, le travail n’aurait pas pu se réaliser. Que les trois hommes de cette section trouvent ici l’expression de notre reconnaissance. Toute notre gratitude à Monsieur Youssouf Oomar et à Monsieur Steven Lauwerier, respectivement Représentant et Représentant Adjoint de l’UNICEF en Côte d’Ivoire, qui nous ont fait confiance, ont manifesté tout leur intérêt pour ce travail et nous ont accueillie au Bureau UNICEF avec chaleur. Nos remerciements vont enfin à tous ceux et toutes celles qui ont participé aux séances de restitution du 21 juin 2007 et ont enrichi le travail par leurs questions et commentaires. La Consultante

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Table des matières SIGLES ET ABREVIATIONS.................................................................................................. v RESUME EXECUTIF .............................................................................................................. vi INTRODUCTION...................................................................................................................... 1 I. METHODOLOGIE................................................................................................................. 3

1.1 Revue documentaire......................................................................................................... 3 1.1.1 Outils pour la revue documentaire ............................................................................ 3 1.1.2 Les documents examinés........................................................................................... 4

1.2 Organisation des entretiens et focus group ...................................................................... 4 1.2.1 Guides d’entretiens et de focus group ....................................................................... 5 1.2.2 Femmes et hommes rencontrés ................................................................................. 5

1.3 Réponse aux attentes d’informations ............................................................................... 6 1.3.1 Présentation sur le genre ........................................................................................... 6 1.3.2 Préparation d’outils ................................................................................................... 7

1.4 Analyse des données collectées........................................................................................ 7 II. L’INTEGRATION DU GENRE DANS LES DOCUMENTS DU PROGRAMME............ 8

2.1 Données désagrégées et analyse de genre ........................................................................ 8 2.1.1 Données désagrégées................................................................................................. 8 2.1.2 Analyse genre dans les documents du programme ................................................. 10

2.2 Rôles et relations de genre à travers les documents de programme............................... 11 2.2.1 Les rôles des hommes et des femmes...................................................................... 11 2.2.2 La prise en compte des relations de genre............................................................... 13

2.3 La réduction des disparités dans les documents du programme .................................... 13 III. LES FEMMES ET LES HOMMES CHARGES DE L’INTEGRATION DU GENRE DANS LE PROGRAMME ...................................................................................................... 17

3.1 Le Bureau UNICEF Côte d’Ivoire ................................................................................. 17 3.1.1 Compréhension, perceptions et connaissances du genre......................................... 17 3.1.2 Gender balance au sein du Bureau .......................................................................... 20 3.1.3 Point focal Genre..................................................................................................... 21 3.1.4 Genre et organisation du travail .............................................................................. 22

3.2 Les partenaires rencontrés.............................................................................................. 22 3.2.1 Niveau de connaissances des partenaires rencontrés .............................................. 23 3.2.2 Equilibre du personnel au sein des structures contactées........................................ 24

IV. LA CONTRIBUTION DU PROGRAMME DE COOPERATION AU RESPECT DES DROITS DES FEMMES ET DES FILLES ET A L’ EGALITE ENTRE LES SEXES ......... 25

4.1 Des points forts............................................................................................................... 25 4.1.1 Tableau général de la contribution .......................................................................... 25 4.1.2 Interventions au niveau des communautés.............................................................. 26

4.2 Des points à améliorer.................................................................................................... 29 4.2.1 « On vise tout le monde »........................................................................................ 29 4.2.2 Femmes bénéficiaires ou détentrices de droits ? ..................................................... 30 4.2.3 Les stéréotypes ........................................................................................................ 31 4.2.4 La dimension sociétale ............................................................................................ 32

4.3 Contribution dans le cadre de la collaboration inter agences......................................... 33 4.3.1 La mise en œuvre des programmes ......................................................................... 33

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4.3.2 Le groupe thématique genre.................................................................................... 34 V. L’EGALITE ENTRE LES SEXES ET A LA PARTICIPATION DES FEMMES ET FILLES AUX PRISES DE DECISION : CONTRAINTES ET OPPORTUNITES................ 37

5.1 Principales contraintes.................................................................................................... 37 5.1.1 En matière d’éducation et de scolarisation.............................................................. 37 5.1.2 Obstacles à l’égalité des sexes dans le domaine économique................................. 37 5.1.3 Dans les domaines politique, législatif et administratif .......................................... 40 5.1.4 Barrières à la participation des femmes et des filles aux prises de décision. .......... 42

5.2 Opportunités ................................................................................................................... 44 5.2.1 Au niveau du pays ................................................................................................... 44 5.2.2 Au niveau de l’UNICEF Côte d’Ivoire ................................................................... 46

VI. RECOMMANDATIONS POUR UNE MEILLEURE INTEGRATION DU GENRE..... 48

6.1 Pour une meilleure intégration du genre ........................................................................ 48 6.1.1 Au niveau des acteurs chargés de l’intégration du genre dans le programme de coopération ....................................................................................................................... 48 6.1.2 Au niveau du programme de coopération ............................................................... 49

6.2 Des outils........................................................................................................................ 54 6.2.1 Pour une analyse de genre....................................................................................... 54 6.2.2 Checklists pour la définition des stratégies, activités, formations .......................... 55

CONCLUSION ........................................................................................................................ 56 DOCUMENTS CONSULTES................................................................................................. 58 Liste des Tableaux Tableau 1 Nombre de personnes rencontrées............................................................................. 5 Tableau 2 Nombre d'entretiens/focus group réalisés par type de structures .............................. 6 Tableau 3 Données désagrégées dans différents documents du programme et par secteur d'activités.................................................................................................................................... 8 Tableau 4 Quelques scores pour l'intégration du genre selon le management et les chefs de section....................................................................................................................................... 19 Tableau 5 Répartition du personnel UNICEF Côte d’Ivoire selon le sexe .............................. 20 Liste des Encadrés Encadré 1 Le PIC du PEV........................................................................................................ 11 Encadré 2 La mention « candidatures féminines encouragées » fait couler beaucoup de salive.................................................................................................................................................. 20 Encadré 3 Expérience vécue ou comment faire évoluer les habitudes .................................... 26 Encadré 4 La gardienne de la caisse......................................................................................... 30 Encadré 5 Des avantages de la scolarisation pour les garçons et les filles .............................. 37 Encadré 6 « Tout ce qui te revient, revient de droit à celui qui te gère » (Dompleu) ............. 39

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SIGLES ET ABREVIATIONS ADS Analyse de la Situation AGR Activités Génératrices de Revenus AIBEF Association Ivoirienne pour le Bien-Etre Familial ASC Agent de Santé Communautaire CDE Convention relative aux Droits de l’Enfant CEDAW Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women CEDEF Convention sur l’Elimination de toutes les formes de Discrimination à l’Egard

des Femmes CFeLCI Coalition des Femmes Leaders de Côte d’Ivoire COGES Comité de Gestion CPD Country Programme Document (Document de Programme Pays) CSAS Centre Solidarité Action Sociale DEPG Direction de l’Egalité et de la Promotion du Genre DTP Hep+OPV1 Vaccin contre la diphtérie, le tétanos, la poliomyélite et l’hépatite B F/H/Fi/G Femmes/Hommes/Filles/Garçons F/gvt H/gvt Femme partenaire du gouvernement Homme partenaire du gouvernement FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture GT Groupe Thématique HRBAP Human Rights-Based Approach to Programming (Approche de programmation

basée sur les droits humains) MFFAS Ministère de la Femme, de la Famille et des Affaires Sociales MICS Multi Indicators Cluster Survey (Enquête par grappes à indicateurs multiples) MPO Master Plan of Operations (Plan Cadre d’Opérations) MTSP Medium-Term Strategic Plan (Plan stratégique à moyen terme) ODAFEM Organisation pour le Développement des Activités des Femmes OEV Orphelins et Enfants Vulnérables OIS Afrique Organisation pour les Droits et la Solidarité en Afrique OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement ONEF Organisation Nationale pour l’Enfant, la Femme et la Famille PAHO Programme Assistance Humanitaire et de l’Orphelinat PAM Programme Alimentaire Mondial PE Pair Educateur PER Performance Evaluation Report ((Rapport d’évaluation des performances) PEV Programme Elargi de Vaccination PIC Plan Intégré de Communication PNAF Plan National d’Action de la Femme PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPPM Programme Policy and Procedures Manual PTME Prévention de la Transmission Mère Enfant PVVIH Personne Vivant avec le VIH REFAMCI Réseau des Femmes Anciens Ministres de Côte d’Ivoire SIDA Syndrome Immuno Déficitaire Acquis SNU Système des Nations Unies TDR Termes de Référence UNDAF United Nations Development Assistance Framework (Plan Cadre des Nations

Unies pour l’Aide au Développement) UNFPA Fonds des Nations Unies pour les Activités de Population VIH Virus de l’Immunodéficience Humaine

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RESUME EXECUTIF L’analyse genre du programme de coopération Côte d’Ivoire - UNICEF 2003-2007 s’est appuyée sur une revue de tous les documents dudit programme, et sur une approche participative dans laquelle ont été impliqués pour moitié des staffs de l’UNICEF du Bureau de Côte d’Ivoire, pour moitié des partenaires du gouvernement, des ONG et des partenaires communautaires. Plus de deux cents personnes, dont 41% de femmes, ont ainsi eu l’occasion de s’exprimer sur des thèmes liés à la problématique de cette analyse. Dans les documents de programme les données désagrégées par sexe et les données qualitatives, deuxième pilier de l’analyse genre, sont rares. Elles n’apparaissent pas non plus dans les rapports annuels ou celui de la revue à mi-parcours 2005 : les acteurs, participants, bénéficiaires n’ayant pas été différenciés. Dans ces programmes, plans de travail, modules de formation, les hommes sont assez rares et c’est le rôle de reproduction des femmes qui est le plus souvent mis en valeur. De nombreuses activités sont prévues qui selon leur orientation peuvent, ou non, faire évoluer les rôles de genre ; dans certains cas le programme risque de conforter les relations de genre, d’accroître involontairement les pouvoirs des hommes sur les femmes. Au niveau du personnel UNICEF Côte d’Ivoire on remarque des compréhensions partielles ou erronées et les compétences, hétérogènes, ont besoin d’être renforcées pour faire face aux défis de l’intégration. En effet même si quelques membres du Bureau ont l’approche genre présente à l’esprit, pour la plupart, ce n’est pas un souci systématique, surtout dans le contexte de crise dans lequel le programme 2003-2007 a été mis en oeuvre. La question de l’équilibre hommes/femmes au sein du Bureau suscite beaucoup de frustrations, de sentiments d’injustice. Le point focal genre a une faible visibilité. Aucune discrimination de genre n’a été relevée, mais le manque de sensibilité genre de l’Organisation a été vivement déploré. Les partenaires rencontrés se répartissent en deux groupes égaux : une moitié a des connaissances floues sur le genre et réclame des formations, l’autre moitié maîtrise assez bien ou même très bien le concept et fait preuve de capacités qui pourraient être mobilisées pour des formations. Grâce à la contribution du programme de coopération, un nombre important de filles et de femmes a accédé à des services sociaux de base qui leur ont permis de réaliser certains de leurs droits à la santé, à l’éducation, à la dignité, ou de mieux les connaître. Ce sont surtout leurs besoins pratiques qui ont été satisfaits, mais aussi certains de leurs intérêts stratégiques, réduisant ainsi certaine disparités. Ainsi des agents de santé communautaires femmes ont vu leur statut évoluer au sein de leur communauté, les proportions des filles scolarisées ont augmenté. Des hommes et des femmes sont devenus conscients de la violence représentée par les mutilations génitales féminines… Mais l’absence d’une réelle perspective genre limite la contribution du programme à l’équité et l’égalité entre les sexes. Ainsi le manque de précision sur la participation des hommes et des femmes a de fortes chances de défavoriser la participation de ces dernières. En rester aux aspects techniques des programmes ne permet pas une intégration du genre, celle-ci oblige en effet à considérer la dimension sociétale des programmes dans une perspective de développement. De plus les femmes apparaissent plus souvent bénéficiaires que détentrices de droits au sein de ceux-ci. Il convient d’aller au-delà de la fourniture du service, et de se

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préoccuper des apprentissages qu’elles doivent faire pour assumer de réelles responsabilités, ce qui suppose une budgétisation du coût de ces opérations. L’UNICEF s’est associé aux autres agences du SNU pour la réalisation de quelques activités qui contribuent au respect des droits des femmes et des filles La complémentarité pourrait cependant être plus développée. Des points de vue divergents ont été exprimés sur le groupe thématique genre, il a certes permis d’éviter les doublons et a favorisé une certaine coordination. Cependant les apports mutuels ne sont pas toujours évidents. Les contraintes à l’égalité entre les sexes se tissent dans la famille: dès la plus tendre enfance, le garçon et la fille intériorisent normes, valeurs et interdits relatifs à leur genre. Les disparités dans la scolarisation sont liées à plusieurs facteurs mais la représentation que les pères et les mères se font du garçon et de la fille, et de leur avenir respectif joue un rôle essentiel dans les stratégies familiales de scolarisation et de formation. Les disparités économiques entre hommes et femmes, en partie liées aux disparités dans la scolarisation et la formation ont une relation directe avec la répartition des rôles et des responsabilités selon le genre. Ainsi en milieu rural les moyens de production appartiennent aux hommes, la gestion et le contrôle des récoltes et des revenus leur reviennent le plus souvent. Dans le domaine politique les écarts entre les hommes et les femmes sont massifs. Certains éléments du Code civil et du Code pénal sont discriminatoires à l’égard des femmes et ont des conséquences discriminatoires. Toutes ces disparités interagissent et se renforcent mutuellement, elles constituent des barrières à la participation des femmes et des filles aux prises de décision. La vision que la société a des hommes et des femmes, les relations de genre empêchent souvent la femme d’avoir le pouvoir de choisir et d’agir selon sa volonté propre. Des opportunités pour une plus grande égalité existent cependant: La Déclaration du Chef de l’Etat de mars 2007, la prochaine adoption d’une Politique nationale en matière de genre, le dynamisme de la Direction de l’Egalité et de la Promotion du Genre, la création des cellules genre dans certains ministères. Le programme peut également s’appuyer sur d’autres opportunités, telles que la diminution des écarts en matière de scolarisation, la présence en milieu urbain comme en milieu rural d’associations de femmes, la plus grande implication des pères dans les activités d’apprentissage de leurs enfants etc. Le moment est également propice au niveau de l’UNICEF Côte d’Ivoire pour une meilleure prise en compte du genre. Former, expliciter, concrétiser, systématiser apparaissent comme les quatre impératifs à réaliser. Renforcer les capacités des staffs, des consultants et des partenaires sur le genre et son intégration dans les programmes, instaurer un dialogue au sein du Bureau autour de la question du « gender balance », mettre en place autour du Point focal une petite Unité dotée de termes de référence, faire de l’approche genre un critère d’appréciation des projets soumis par les ONG, adopter une attitude proactive pour la recherche de candidatures féminines de qualité sont quelques–unes des recommandations en direction du management. Dans le cadre de la préparation du prochain programme, il convient de réaliser une analyse genre et d’identifier sur cette base les déficits et les questions en matière d’égalité entre les sexes qui seront particulièrement ciblés dans les programmes/projets et explicités dans la formulation des objectifs. Dans la détermination des stratégies il importe de retenir celles qui impliquent hommes et femmes, favorisent une prise de conscience de genre, prévoient le renforcement des capacités des unes et des autres à participer dans des domaines non traditionnellement attribués à leur genre, s’enracinent dans la culture, et privilégient l’intersectorialité. Le plaidoyer, la mobilisation autour de messages concrets, l’accompagnement de la dynamique nationale en cours doivent également être renforcés.

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Divers outils ont été proposés pour contrôler ces différents aspects. La collecte systématique des données désagrégées par sexe et la conception d’indicateurs quantitatifs et qualitatifs qui permettent de suivre l’intégration du genre et la réduction des disparités s’avèrent nécessaires. Nécessaire également le renforcement des complémentarités entre les agences/fonds du SNU en reconsidérant les interventions des uns et des autre sur le VIH-SIDA, l’éducation de la fille et la lutte contre les violences basées sur le genre. Le groupe thématique genre doit également s’ouvrir à des thèmes essentiels, qui pourraient faire par la suite l’objet d’un programme opérationnel inter agences : entre autres celui de l’éducation familiale, qui pourrait devenir un levier de la réduction des disparités, de l’équité et de l’égalité entre les sexes. Le développement du pays passe, on le sait bien, par la réduction des inégalités de toutes sortes, en particulier par une plus grande équité entre les femmes et les hommes, entre les filles et les garçons.

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INTRODUCTION Le développement et la réalisation des droits humains sont inextricablement liés. L’égalité entre les hommes et les femmes, les garçons et les filles est un droit humain fondamental, et simultanément un passage obligé pour la réalisation des autres droits, en particulier ceux relatifs à la santé, à l’éducation, à la protection. En même temps la réalisation de ces droits pour chaque femme, chaque homme, chaque fille, chaque garçon rend effective l’égalité entre les sexes. C’est dans cet esprit que, depuis de nombreuses années, l’UNICEF s’est engagé, dans ses documents de politique et ses programmes, pour l’égalité entre les sexes et le respect des droits des femmes, en particulier pour ceux des filles. A partir de 1994, le «gender mainstreaming1 » a été identifié comme un processus pertinent pour réaliser une plus grande égalité entre les sexes. L’intégration du genre se comprend2 comme la prise en compte des implications pour les femmes comme pour les hommes de toute action planifiée, y compris en matière de législation, de politique et de programme, en vue de la réduction des disparités entre les sexes. La dimension transversale du genre ─ c'est-à-dire la problématique des différences sociales, et socialement construites, entre hommes et femmes, et de leurs relations et rôles sociaux ─, à toutes les étapes de la programmation, et ce dans chaque programme, a été maintes fois réaffirmée, tant au niveau de l’UNICEF que du Système des Nations Unies (SNU) dans le cadre des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). L’approche programmatique basée sur les droits humains (HRBAP), a été adoptée à l’UNICEF en 1998. La Convention relative aux droits de l’enfant (CDE) et la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF), qui se renforcent mutuellement, en constituent les piliers. Comment dans ce cadre se réalise l’intégration du genre, est une question largement débattue actuellement au sein de l’UNICEF. Comme le mentionnent les termes de référence3 de l’analyse genre du programme de coopération Côte d’Ivoire – UNICEF, objet du présent travail, «le bureau de l’UNICEF en Côte d’Ivoire s’inscrit dans ces différentes approches de programmation et de gestion en vue d’obtenir le plus de résultats possibles pour les femmes et les enfants.….L’application de l’approche genre aux différentes étapes du programme de transition de 2008 et du prochain programme de coopération Côte d’Ivoire ─ UNICEF 2009-2013 sera d’autant plus aisée que les autorités nationales y sont déjà favorables. Dans la déclaration solennelle faite à l’occasion de la journée internationale de la femme du 8 mars 2007, le Président de la République s’est engagé à faire élaborer et mettre en oeuvre une politique nationale de l’égalité des chances, de l’équité et du genre ». C’est dans cette optique qu’ont été définis les objectifs spécifiques de cette analyse, à savoir : (i) « déterminer dans quelle mesure les considérations relatives à l’égalité entre les sexes sont prises en compte dans les stratégies et activités telles que décrites dans les documents de programme ; (ii) identifier les changements observés dans la position, la condition et le vécu

1 Au sein de l’UNICEF, cette expression est généralement traduite en français par « l’intégration du genre ». C’est cette traduction que nous utiliserons tout au long de ce document. 2 Traduction libre de la définition donnée en 1997 par le Conseil Economique et Social des Nations Unies 3 Voir en annexe 5

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des femmes et des filles tels que reflétés dans la revue à mi-parcours, les évaluations ou les rapports annuels ; (iii) déterminer comment le programme de coopération contribue à la promotion et au respect des droits des femmes et des filles et à l’égalité entre les sexes ; (iv) déterminer si la structure et les pratiques managériales du bureau favorisent ou inhibent l’intégration de la dimension genre dans le programme ; (v) évaluer la capacité du staff en matière de « gender mainstreaming » ; (vi) évaluer les capacités des partenaires en matière de « gender mainstreaming » ; (vii) identifier les obstacles administratifs, institutionnels, légaux, culturels, sociaux et traditionnels à l’égalité entre les sexes ; (viii) identifier les barrières qui empêchent la pleine participation des filles et des femmes à la prise de décision ; (ix) faire des recommandations pour la prise en compte du genre dans le programme de transition 2008 et le prochain programme de coopération 2009-2013 ». La méthodologie utilisée pour atteindre ces objectifs a favorisé l’expression de chacun et chacune, tant au sein du Bureau UNICEF Côte d’Ivoire qu’au niveau des partenaires gouvernementaux, des partenaires communautaires, des ONG, et des autres agences/fonds du Système des Nations Unies (SNU). Au total plus de deux cents personnes, se répartissant en 83 femmes et 120 hommes, ont été écoutées entre le 7 et le 30 mai 2007 à Abidjan et dans les régions de Man et de Bouaké. Trois types d’attentes ont été explicités par nos interlocuteurs : diagnostic de l’intégration du genre dans le programme actuel, information pour une meilleure compréhension de l’approche, orientations et outils pour une meilleure intégration et pour la promotion de l’équité. Ces attentes ont orienté le travail. L’analyse des différents documents du programme et des entretiens et focus group réalisés n’a jamais perdu de vue deux éléments contextuels essentiels : (i) la conception comme la mise en œuvre de l’actuel programme de coopération se sont réalisées dans une situation de crise aiguë ; (ii) la diversité des cultures dans lesquelles s’enracinent les relations hommes/femmes en Côte d’Ivoire oblige à beaucoup de prudence et de nuances face aux récits et observations enregistrés ici et là. Après une description, dans le premier chapitre, de la méthodologie utilisée, le second est consacré à l’analyse des documents du programme de coopération. Le troisième se focalise sur les femmes et les hommes chargés de l’intégration du genre dans le programme. Le quatrième examine la contribution du programme de coopération au respect des droits des femmes et des filles et à l’égalité entre les sexes. Les contraintes et les opportunités à cette égalité et à la participation des femmes et des filles aux prises de décision font l’objet du cinquième chapitre, tandis que dans le dernier sont présentés les recommandations et outils pour une meilleure intégration du genre dans les prochains programmes.


I. METHODOLOGIE Dans ce premier chapitre nous présenterons successivement la revue documentaire, l’organisation des entretiens et focus group, les réponses aux attentes d’informations, et enfin l’analyse Pour entreprendre l’analyse de l’intégration du genre, fortement recommandée aux Représentants des Bureaux UNICEF de chaque pays, des outils et des recommandations ont été préparés (cf. Manuel de procédures de planification des programmes ─PPPM ─ 2007/section 17). Ces outils (voir en annexe 3) sont au nombre de trois (3) :

- checklist n°1 pour la revue documentaire; - checklist n°2 pour les focus group ; - checklist n°3 d’autoévaluation des capacités pour l’intégration en genre.

Les premier et troisième ont été utilisés tels quels, quant au second il a été adapté lors de l’élaboration des guides pour les entretiens individuels et pour les focus group.

1.1 Revue documentaire

1.1.1 Outils pour la revue documentaire La checklist n°1 a été conçue pour aider à identifier :

- la prise en compte de la perspective genre dans les stratégies et activités du programme ;

- les changements dans les conditions de vie et positions des femmes et des filles, tels que rapportés dans les résultats des revues à mi-parcours, rapports annuels et évaluations.

Cette checklist considère le contexte de préparation du programme (données désagrégées, analyse de genre, discriminations de genre), l’approche programmatique (approche basée sur les droits humains, les références à la CDE et la CEDEF, l’intégration du genre), les résultats prévus, les activités et le suivi. D’autres grilles de lecture ont servi de soubassement à la revue documentaire, en particulier la grille « Women’s Equality and Empowerment Framework ». Différents niveaux sont définis dans cette grille (amélioration des conditions de vie, accès, conscientisation, participation et contrôle), ces niveaux entretiennent des relations dynamiques et se renforcent mutuellement dans la perspective de l’égalité et de « l’empowerment ». Le cadre de Harvard4 a également inspiré certaines réflexions, en particulier au niveau des activités liées à la production, à la reproduction et à la vie sociale et communautaire.

4 Le cadre de Harvard permet de collecter et d’analyser des données Il comprend trois composantes principales : un volet activité (qui fait quoi?); un volet accès et maîtrise (qui a accès à quoi, qui maîtrise quoi ?); enfin une analyse des facteurs déterminants (comment la problématique homme - femme influence-t-elle les deux volets précédents?). Dans le volet activité on distingue les activités liées à la production, celles liées à la reproduction et enfin celles en rapport avec la participation à la vie sociale et communautaire.


1.1.2 Les documents examinés Ont fait l’objet d’une analyse avec l’outil préconisé par le Siège :

- l’Analyse de la situation de l’enfant et de la femme (2002), - la Note de stratégie du Programme Pays (2002) - le Plan Cadre d’Opérations (2002) et le Document de Programme Pays (2002), - les Rapports annuels de 2003 à 2006, - le Rapport global de la revue à mi-parcours de 2005, - le Rapport de la revue annuelle de 2006, - le Plan intégré de communication (PIC) pour le Programme élargi de vaccination

(PEV) préparé en 2006, - le Guide national du pair éducateur jeune sur le VIH-SIDA (édition 2004), - le Module de formation des agents de santé communautaires (ASC), (2006) - les Plans annuels de travail de 2007. - Le Document de Programme Pays 2007

La synthèse de ces analyses sera présentée dans le deuxième chapitre. D’autres documents ont été examinés, comme des protocoles d’accord avec des ONG (2007), des termes de référence de consultants, des enquêtes et évaluations. Leur analyse a enrichi la réflexion sur l’intégration du genre dans la mise en œuvre du programme de coopération et a été exploité tout au long du travail. Outre l’information produite par l’UNICEF et ses partenaires dans le cadre du programme de coopération, de nombreux autres écrits ont été consultés : ainsi le « Rapport périodique de la Côte d’Ivoire sur les droits de l’enfant », le « Rapport national sur les OMD », « Beijing +10, Bilan et défis à relever », le « Rapport alternatif des ONG sur l’évaluation de la mise en œuvre du protocole additionnel à la charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique» ont permis de prendre connaissance des bilans et défis à relever pour la réalisation des droits de chacune et chacun et d’une plus grande égalité entre les femmes et les hommes, les filles et les garçons. Dans le cadre de la coopération avec les autres agences/fonds du Système des Nations Unies (SNU), nous avons pris connaissance de l’UNDAF, (même si celui-ci n’a pu être mis en œuvre du fait de la crise) et du Cadre d’orientation pour l’intégration du genre dans les programmes de post-crise du SNU en Côte d’Ivoire. Huit (8) domaines d’intervention prioritaires ont ainsi été identifiés dans lesquels l’UNICEF est partie prenante. La revue documentaire a été réalisée simultanément à la réalisation de la plupart des entretiens.

1.2 Organisation des entretiens et focus group Une approche participative a été utilisée pour favoriser l’expression des femmes et des hommes impliqués d’une manière ou d’une autre dans le programme de coopération ou engagés dans le domaine du genre.


1.2.1 Guides d’entretiens et de focus group A partir de la checklist n°2, de notre expérience et des discussions avec les membres de la section Suivi/Evaluation, plusieurs guides (voir en annexe 3) ont été conçus :

- guide d’entretien individuel avec l’équipe de direction du Bureau UNICEF Côte d’Ivoire et les chefs de section, avec les personnes rencontrées dans les agences/fonds du SNU ;

- guide pour les focus group discussion avec le personnel du Bureau UNICEF Côte d’Ivoire (à Abidjan, Man et Bouaké) ;

- guide d’entretien avec les partenaires gouvernementaux et ONG ; - guide pour les visites de terrain dans les régions de Man et Bouaké (partenaires

communautaires, gouvernementaux et ONG). Bien que différents et appelés à être adaptés en fonction des interlocuteurs, les trois premiers s’organisent tous autour de quelques grands thèmes :

- perceptions des questions genre dans la structure (Bureau UNICEF Côte d’Ivoire, section, direction ou service, ONG…) et dans le contexte national ;

- connaissances et compétences en la matière ; - intégration du genre dans le travail de la structure/ dans la coopération avec

l’UNICEF ; - opportunités et contraintes en matière d’intégration du genre et d’égalité entre les

sexes ; - recommandations.

Le quatrième guide, destiné à être utilisé, en partie du moins, avec des partenaires communautaires, est axé autour :

- de la perception des activités (du projet), - des bénéfices que les femmes et les hommes en tirent, - de la perception des disparités entre femmes et hommes en matière d’accès et

contrôle des ressources, de décision, - de la réduction des disparités.

1.2.2 Femmes et hommes rencontrés Tableau 1 Nombre de personnes rencontrées5

Femmes Hommes Total UNICEF 41 59 100 SNU (4 agences/fonds) 04 01 5 Partenaires (9 partenaires gouv. et 10 ONG) 28 30 58 Membres de communautés rurales 10 30 40 Total 83 120 203 Soit 41% de femmes et 59% d’hommes. 5 Voir en annexe 2 la liste des personnes rencontrées


Tableau 2 Nombre d'entretiens/focus group réalisés par type de structures Entretiens individuels Entretiens de

groupe/focus group Total

UNICEF 9 11 20 SNU 5 5 Gouvernement 5 4 9 Communautés 1 3 4 ONG6 3 7 10 Total 23 25 48 Le nombre de personnes (20 et plus) dans certains des groupes rencontrés dans la région de Man ne permettait pas de faire des focus group et ceux-ci ont été remplacés par des entretiens de groupe. La durée moyenne des entretiens individuels était d’une heure, quant aux focus group la plupart ont duré une heure et demie. Selon les lieux, la présentation des informations aux staffs UNICEF sur l’intégration du genre s’est faite avant ou après les focus group. La checklist n°3 a été remise à l’équipe de direction et aux chefs de section au Bureau d’Abidjan. C’est un outil d’autoévaluation individuelle qui doit aider à identifier les domaines où existe un gap entre ses propres compétences et celles qui sont nécessaires. Cet outil a été remis à dix (10) personnes. Une riche moisson de perceptions et de points de vue sur l’intégration du genre dans la réalisation du programme, a ainsi été collectée, mais aussi d’attentes d’informations.

1.3 Réponse aux attentes d’informations

1.3.1 Présentation sur le genre A la demande du Représentant de l’UNICEF en Côte d’Ivoire, une présentation sommaire sur le genre a été faite au personnel du Bureau d’Abidjan. Elle a porté sur :

- le concept genre, - l’approche genre, - les objectifs de l’analyse genre, - l’analyse genre 1ère étape de l’intégration du genre, - les recommandations du SNU/de l’UNICEF en matière d’intégration, - les objectifs définis dans les termes de référence de l’analyse du programme de

coopération Côte d’Ivoire – UNICEF. Selon l’avis de plusieurs staffs rencontrés par la suite, cette présentation a permis une clarification des concepts et a provoqué un déclic chez certains, prélude peut-être à une prise de conscience. Cette même présentation a été faite avec la plupart du personnel des Bureaux de zone de Man et de Bouaké, présent lors de notre passage. Les discussions y ont été particulièrement animées. 6 Voir en annexe 2 la liste des ONG contactées


1.3.2 Préparation d’outils Suite à de nombreuse demandes sur les modalités d’intégration du genre dans les programmes et projets, plusieurs grilles de réflexion et checklist ont été élaborées et seront inclues dans le dernier chapitre de la présente étude. Elles concernent :

- l’analyse genre dans l’analyse de la situation (et analyse dans le cadre d’un programme sectoriel),

- l’intégration du genre dans les stratégies - l’intégration du genre dans les activités - les formations, - les ONG.

1.4 Analyse des données collectées Les perceptions, les connaissances, les points de vue recueillis ont été catégorisés. L’analyse a ensuite pu s’organiser autour des grands axes suivants :

- l’analyse des capacités : connaissances et perceptions du genre, - celle des interventions planifiées/réalisées, qui favoriseraient la réduction des

disparités, - les limites dans la prise en compte du genre, - les contraintes/opportunités pour l’égalité entre les sexes,

Pour chacun de ces grands axes, nous avons tenté d’établir des liens avec l’environnement social et culturel, dans lequel vivent tous les acteurs impliqués d’une manière ou d’une autre dans ce programme de coopération. La question du genre n’est pas une question neutre et elle interpelle chacun et chacune avant d’être objet d’intégration ou de non intégration dans le travail de développement et de réalisation des droits des hommes et des femmes à l’égalité. Tout d’abord nous rendrons compte, dans le deuxième chapitre, de l’intégration du genre dans les documents du programme de coopération.


II. L’INTEGRATION DU GENRE DANS LES DOCUMENTS DU PROGRAMME Comme indiqué plus haut, nous avons utilisé la checklist n°1 pour cette analyse. Dans ce chapitre nous étudierons l’intégration selon trois directions : les statistiques désagrégées et l’analyse genre, les rôles et relations de genre à travers les documents du programme, la réduction des disparités.

2.1 Données désagrégées et analyse de genre Chacun s’accorde à dire que les données désagrégées par sexe constituent une condition de base pour l’intégration du genre dans les programmes, puisque c’est à partir d’elles que pourront être mieux cernées les disparités.

2.1.1 Données désagrégées Tableau 3 Données désagrégées dans différents documents du programme et par secteur d'activités Analyse de la

situation

Note stratégie/MPO/CPD7

Rapports annuels

Revue à mi-parcours

Education

Taux brut de scolarisation (TBS) préscolaire/ primaire, taux d’inscription au CP1, abandon, alphabétisation

Taux net de scolarisation (TNS), taux d’abandon, et de réussite, alphabétisation

Santé Taux de mortalité infantile et infanto-juvénile, malnutrition chronique /sévère

Pas de données désagrégées

Eau Pas de données désagrégées


VIH Début activité sexuelle

Connaissance du VIH-SIDA, des méthodes préventives, du taux de prévalence chez filles 15-19 ans

Protection Quelques unes : Travail des enfants, enfants en conflit avec la loi


Quelques rares données en Education et Protection : -rapport 2005 : nombre de femmes/hommes (F/H) sensibilisés sur les mutilations génitales féminines (MGF) et de filles/ garçons (Fi/G) sur le VIH-SIDA -rapport 2006 après campagne « Back to school », quelques données sur augmentation du nombre de filles

Pas de données désagrégées dans les progrès mentionnés à mi-parcours. Certains des indicateurs sociaux désagrégés au niveau national, (éducation, travail des enfants, insuffisance pondérale) non disponibles pour 2003.

7 CPD 2002 et CPD 2007


L’analyse de ce tableau révèle que l’Analyse de la situation (ADS 2002) de l’enfant et de la femme comporte un certain nombre de donnés désagrégées par sexe. Mais paradoxalement certaines de ces données, en particulier dans le domaine de la santé n’ont été reprises ni dans la Note de stratégie, ni dans le Plan Cadre d’Opérations (Master Plan of Operations -MPO-), ni dans les Documents de Programme Pays (Country Programme Document –CPD 2002 et 2007), alors que des différences au détriment des garçons ou des filles auraient pu être objets de questions et peut-être d’activités. Pourquoi ? Plusieurs causes sont possibles : manque d’habitude de considérer le genre dans certains programmes, absence d’études pour confirmer/infirmer les causes de ces différences, données désagrégées pas explicitement demandées dans le format de certains documents, ou encore suppression de ces données en raison des limitations de pages. A noter que la même ADS a eu le souci de prendre en compte d’autres disparités liées au milieu de résidence, ou à la situation économique du ménage, étant entendu que les femmes et les hommes ne constituent ni les unes ni les autres, des groupes homogènes. L’absence de données au niveau national, dont certaines étaient habituellement désagrégées (données du secteur éducatif entre autres), s’explique évidemment par la situation politique, très peu d’enquêtes /études ont été réalisées durant cette période de crise. La rareté des données désagrégées, dans les rapports annuels, le rapport de la revue à mi-parcours, ou celui de la revue annuelle 2006, renvoie à deux éléments explicatifs :

- les acteurs, participants, bénéficiaires n’ont pas été différenciés, alors que cette différenciation aurait permis de faire une analyse de genre et d’identifier certaines disparités ;

- les activités et les résultats planifiés n’ont pas ciblé de manière séparée les femmes et les hommes, les filles et les garçons.

Dans les entretiens et focus group, nos interlocuteurs ont fait état de trois situations :

- les données désagrégées ne sont pas disponibles, elles n’ont pas été collectées parce que les «les gens n’en voient pas l’intérêt….on ne les demande pas et les gens ne voient pas toujours à quoi ces données servent8 » (F/UNICEF) ou bien encore « on n’y a pas pensé » (Partenaire gouvernement). Certains estiment ne pas en avoir besoin : « on part pour tous les enfants, on a des résultats globaux, quel serait l’intérêt de différencier… on n’a jamais vu de différences selon les statistiques » (H/UNICEF) ;

- les informations ont été collectées, elles sont disponibles mais elles ne sont pas

exploitées, là aussi parce que l’intérêt de cette exploitation n’est pas perçu ou bien encore, selon un partenaire du gouvernement, « chacun garde ses chiffres » (ces chiffres pouvant faire l’objet d’un projet…) ;

8 Tous les propos en italique ont été formulés par des interlocuteurs au cours des entretiens et focus. Comme nous nous y sommes engagée, nous ne citerons pas les sections des auteurs des propos rapportés, mais indiquerons, lorsque l’information est en notre possession, s’il s’agit d’un homme (H) ou d’une femme (F).


- les recommandations données au niveau des ministères pour que toutes les données soient désagrégées pars sexe et par région, sont appliquées. Au Ministère d’Etat, Ministère du Plan et du Développement, il est souhaité que cela soit systématique dans toutes les enquêtes, « pour la MICS beaucoup d’efforts ont été faits en ce sens, mais tous ne se sont pas approprié cette dimension». Des ONG ont bien perçu l’intérêt de celle-ci : « on fait des projets et des rapports avec des données désagrégées par sexe, par tranche d’âge, par niveau d’études. ». La représentante d’une autre ONG ajoute : « Distinguer hommes et femmes c’est une exigence dans le suivi et les rapports, ça devient une pression pour prendre en compte les hommes et les femmes dans le travail lui-même ». Un autre intérêt de ces données est de permettre une analyse de genre.

2.1.2 Analyse genre dans les documents du programme L’analyse genre, sur laquelle repose l’intégration de la dimension de genre, a été décrite comme étant «l’étude des différences de condition, de besoins, de participation, d’accès aux ressources et au développement, de contrôle des biens, de pouvoir de décision, etc., entre les femmes et les hommes dans les rôles sociaux qui leur sont assignés9». Dans l’ADS, un effort a été fait pour rendre compte des disparités entre les garçons et les filles en matière de scolarisation en s’appuyant, du moins en partie, sur une telle analyse : « A toutes les étapes de la vie sociale, des stéréotypes surgissent et font que la jeune fille est déjà considérée comme une femme qui se trouve en face d’un homme qui est son supérieur…Les attitudes et les comportements ainsi que les stratégies familiales vis-à-vis de l’école rendent compte des stéréotypes, préjugés et discriminations qui entourent le statut de la femme10.». Lors de l’analyse des causes de la faible participation des femmes, les rédacteurs de l’ADS relient ce problème au statut social de la femme dans la société qui ne lui accorde « que des rôles secondaires et d’exécution, la prive de certains droits dont celui de participer à la prise de décision au niveau de son foyer mais aussi au niveau des affaires publiques11 ». On peut néanmoins regretter que la structure des analyses au sein de ce document et l’absence d’arbres à problèmes n’aient pas permis une exploitation programmatique de l’important travail réalisé. L’absence de données désagrégées représente un handicap évident pour l’analyse genre. Mais l’analyse genre ne repose pas seulement sur des statistiques, elle se fonde aussi sur des données qualitatives issues des diagnostics communautaires, des études et évaluations. Cependant ces données qualitatives, deuxième pilier de l’analyse genre, n’apparaissent pas dans les documents de programme examinés. De l’avis de nombreuses personnes rencontrées « on ne voit pas si les problèmes ressentis par les garçons et les filles le sont de la même manière, afin d’apporter une réponse appropriée aux garçons et aux filles » (F/ONG). Selon des staffs UNICEF, même lorsque l’analyse des causes existe, elle ne cerne pas suffisamment les lacunes de capacités en relation avec le genre, lacunes qui empêchent la réalisation des droits des femmes/hommes/filles/garçons

9 Cf. Manuel des concepts et méthodes pour l’intégration de la dimension du genre. Boîte à outils pour l’intégration du genre dans la coopération au développement de la Communauté européenne. p14 10 Analyse de la situation de l’enfant et de la femme, UNICEF Bureau de Côte d’Ivoire, Abidjan 2002.p.77 11 Op. cité p. 143


(F/H/Fi/G). Mais quels sont les rôles et relations de genre, tels qu’ils apparaissent dans les documents de programme ?

2.2 Rôles et relations de genre à travers les documents de programme Aux documents cités dans les pages précédentes, nous ajouterons les guides et manuels de formation ainsi que les PIC et plans annuels de travail12 (PAT)

2.2.1 Les rôles des hommes et des femmes • Les hommes sont assez rares dans les documents de programme. Dans le CPD 2002, le mot « hommes » apparaît une fois dans une donnée désagrégée relative à l’analphabétisme. Dans ce document, jamais ne sont cités les « pères ». Dans le PIC du PEV, dont on trouvera une analyse plus approfondie dans l’encadré 1, les « hommes » sont mentionnés une fois : il s’agit de réaliser un plaidoyer en direction des hommes. En tant que « pères », ils sont présents quatre (4) fois comme participants à l’enquête Connaissances, Aptitudes et Pratiques (CAP). Dans ce même PIC les « femmes » ne sont jamais citées. Par contre elles apparaissent quarante et une (41) fois en tant que « mères ». C’est donc le rôle de reproduction des femmes qui est mis en valeur, et ce dans l’espoir de mieux atteindre les enfants. Dans le programme Santé elles sont prises en compte (le plus souvent) comme femmes en âge de reproduction, femmes enceintes ou en post-partum, femmes allaitantes. Dans cet esprit la présidente d’une ONG fait cette remarque : « dans la prévention de la transmission du VIH de la mère à l’enfant (PTME), on s’occupe des mères pour que l’enfant ne soit pas atteint… la féminisation du VIH-SIDA est-elle prise en compte par l’UNICEF ? ». Dans le chapitre 4 on verra que cette féminisation fait l’objet de différentes activités. Dans le manuel de formation des ASC, un effort certain a été fait pour impliquer les pères, dans la mise en œuvre des pratiques familiales essentielles (PFE). Mais les rédacteurs de ce manuel n’ont pas été jusqu’au bout de cette logique, ce qui aurait peut-être permis au moins aux formateurs, lecteurs de cet outil, une prise de conscience des rôles que peuvent jouer aussi bien les hommes que les femmes. Pourquoi ne pas généraliser à toutes les PFE, excepté celles concernant l’accouchement et l’allaitement, la formule utilisée pour certaines de ces pratiques : « la mère, le père ou le gardien » ? Encadré 1 Le PIC du PEV La préface laisse penser que le genre va être pris en compte : « Nous concevons la communication/mobilisation sociale liée à l’immunisation dans ses interactions avec les autres facteurs de développement d’une société ». L’espoir continue avec le contexte de l’analyse de la situation où il est précisé que « cette stratégie (de communication) ne saurait être efficace que si elle est basée sur les connaissances profondes des spécificités socioculturelles de chaque groupe concerné ».

12 Des commentaires détaillés pourront être discutés avec les sections qui le souhaiteraient.


L’enquête CAP, effectuée auprès de 313 mères et 314 pères (l’espoir se maintient ! Les hommes comme les femmes ont été impliqués), révèle que la décision de faire vacciner vient du père seul pour 40% des parents, de la mère seule pour 35% des parents. (Selon cette enquête donc il y a presque égalité dans la décision). La réalisation d’un plaidoyer en direction des hommes est proposée à la fin de l’enquête CAP. ► L’enquête CAP a donc fait participer des femmes et des hommes à l’identification des problèmes liés à la vaccination, et à la recherche des solutions/stratégies pour améliorer la vaccination. (La situation se détériore). Dans les publics cibles, les pères ne sont pas nommés, ils apparaissent comme cibles secondaires en tant que « chefs de ménage », ayant le pouvoir d’imposer leur point de vue. Un peu plus loin, on parle des mères, des parents, des communautés, des populations mais plus de pères. Dans le plan d’intervention stratégique les pères ont complètement disparu comme groupes cibles et se situent probablement dans le groupe« individus et familles ». Dans le plan opérationnel d’intervention, sur les 14 objectifs énoncés, 13 concernent les mères d’enfants ou les femmes en âge de reproduction. Un seul concerne le nombre de ménages où les membres discutent régulièrement de la vaccination (et là encore la responsabilité de la discussion est confiée aux mères…). ►Un tel document renforce les disparités, mettant tout le poids de la vaccination sur les femmes, vues uniquement dans leur rôle de reproduction, soumises à la volonté du chef de famille, supposé automatiquement être le mari ou le père. Des contraintes, comme le faible pouvoir de décision et la vulnérabilité socio-économique des femmes, avaient été identifiés, mais n’ont pas été prises en compte. • Dans les plans de travail annuels 2007 des programmes Education et Protection et projet Eau/Assainissement/Hygiène, des activités sont prévues qui selon leur orientation peuvent, ou non, faire évoluer ces rôles de genre :

- Dans le projet 2 du programme Education est planifiée l’élaboration d’une stratégie nationale sur l’éveil du jeune enfant. La lutte contre les stéréotypes liés aux rôles des hommes et des femmes dans la société fera-t-elle partie de cette stratégie ? Comment sera-t-elle envisagée pour favoriser dès la petite enfance l’établissement d’une perception différente des garçons et des filles et contribuer ainsi à l’égalité entre les sexes?

- Dans le projet 2 du programme Protection il est prévu d’ « informer et de

sensibiliser 250 communautés et autorités sur le droit des enfants à une identité » le résultat attendu est ainsi formulé : « 250 communautés et autorités sont sensibilisées sur le droit des enfants à une identité et déclarent leurs enfants à l’état-civil ». Quelles stratégies ont été définies pour renforcer la responsabilité des mères aussi bien que des pères dans cet enregistrement des enfants ? Même si la déclaration est faite par le père13, il importe de se rappeler que l’article 18 de la CDE stipule que « les Etats parties s’emploient de leur mieux à assurer la reconnaissance du principe selon lequel les deux parents ont une responsabilité commune pour ce qui est d’élever l’enfant et d’assurer son développement ». l’article 5 de la CEDEF fait également référence à « la responsabilité commune ».

13 Cette déclaration peut être faite aussi bien par le père que par la mère, selon la loi.


- Dans le projet Eau/Assainissement/Hygiène, la mise en place et la formation de 50 comités de points d’eau doit permettre le résultat suivant : « 50 comités de points d’eau….en confiant des rôles spécifiques aux femmes sont mis en place et formés ». Une réflexion a-t-elle été menée sur ces rôles, s’est-on demandé s’ils perpétuent (ou non) la marginalisation des femmes et l’absence de pouvoir de décision comme observées lors d’une visite de terrain dans la région de Man (cf. encadré 4 chapitre 4) ? Quel renforcement des capacités des femmes est-il prévu pour qu’elles soient à même de remplir également des rôles non secondaires et d’établir de nouvelles relations avec les hommes et les femmes de leur environnement social?

2.2.2 La prise en compte des relations de genre Si des mesures particulières ne sont pas prises, certaines des activités programmées risquent de conforter les relations de genre, en défaveur des filles et des femmes. Ainsi le programme Santé a-t-il planifié un «plaidoyer en direction des leaders communautaires, religieux, chefs de ménage, maires, membres des conseils généraux », pratiquement que des hommes ! (même si les femmes chefs de ménages ne sont pas rares, mais elles ne seront pas forcément invitées lors de ce plaidoyer). Le programme Santé n’est pas le seul à adopter une telle stratégie. Ainsi, il est prévu, dans le programme Education de « renforcer les capacités des COGES des 200 écoles en gestion des infrastructures scolaires, genre et élaboration d’un projet d’école » Mais y a-t-il eu auparavant (pas à notre connaissance) une activité pour identifier les rôles des femmes et des hommes dans ces COGES ? (et les problèmes ne manquent pas14, cf. 4.2.1). Sans ce travail préalable et la mise en œuvre des améliorations nécessaires, le risque est grand de creuser les écarts de capacités entre hommes et femmes et d’accroître involontairement les pouvoirs des hommes sur les femmes. Dans le manuel de formation des ASC et le guide du pair éducateur (PE) jeune, seuls documents de formation analysés, de nombreuses informations sur la survie de l’enfant d’une part, sur la sexualité d’autre part, sont présentées. Mais ni l’un, ni l’autre ne prennent suffisamment en compte les relations de genre que les ASC, hommes ou femmes, les PE, jeunes hommes ou jeunes filles, auront à gérer dans leur travail avec des F/H/Fi/G. Les capacités relationnelles ne font pas l’objet d’une grande attention durant les sessions de formation, si l’on en juge d’après ces outils de formation. Lors de notre rencontre avec des ASC (deux femmes et un homme), les premières n’ont pas du tout évoqué le travail réalisé avec les hommes, tandis que le second a dit préférer s’adresser aux femmes, qu’il trouve « plus calmes ».

2.3 La réduction des disparités dans les documents du programme Malgré l’absence d’une analyse genre dans les documents de programme, le CPD 2002 reconnaît globalement « que les femmes continuent de souffrir de discrimination, tant dans la

14 Le comité de gestion (COGES) de l’école de Dompleu (région de Man) est composé de 11 personnes, 9 hommes et 2 femmes. Les huit postes, qui impliquent des responsabilités, sont tous confiés à des hommes, les 2 femmes sont seulement membres. Elles n’ont pas été prévenues de notre visite et on ira les chercher suite à notre demande….


famille que dans la société et que leurs droits à la santé, à l’éducation, au bien-être et à la participation ne sont pas toujours respectés». On peut alors se demander si les documents de programme sont conçus dans l’optique de réduire ces disparités. • Force est de constater que l’approche genre n’est mentionnée, dans les MPO 2002 et CPD 2002, que dans le cadre du programme Education où il est prévu de former les maîtres à l’approche genre et de prendre en compte les stéréotypes sexistes dans les situations d’apprentissage en revoyant, entre autres, les curricula. Les disparités de genre seraient-elles limitées à l’éducation ? Certes non, elles sont seulement peut-être moins visibles ailleurs. Excepté donc ces interventions du programme Education, l’approche genre n’apparaît ni comme une stratégie transversale du programme de coopération, ni comme une composante de l’approche droits. Des renvois fréquents sont faits à la CDE, par contre la CEDEF n’est citée qu’une fois, de même des références sont faites à l’approche droits, mais sans expliciter les droits des femmes et l’égalité entre les sexes. Il n’est pas non plus fait mention d’une perspective intersectorielle qui faciliterait l’intégration du genre. De l’examen de dix (10) termes de référence (TDR) /contrats de 2006 et 2007, dont neuf relèvent des programmes, il ressort qu’(e) :

- la dimension genre n’est nulle part mentionnée ni dans les qualifications requises, ni dans les tâches demandées, y compris dans les TDR pour une formation sur l’approche droits (alors que référence est faite dans ceux-ci à la gestion axée sur les résultats) ;

- dans les TDR pour les plans de communication, l’objectif est relatif à la promotion de la scolarisation des enfants, en particulier des filles, mais aucune mention de l’approche genre.

• Les recommandations de l’évaluation du programme, faite avant la revue à mi-parcours, mettent l’accent sur la promotion de la participation des enfants et des femmes aux prises de décision les concernant. Comment la participation des F/H/Fi/G est-elle planifiée dans les documents du programme de coopération ? Il est très rare que ce droit à la participation, gage fréquent de succès, soit planifié. Cependant il convient de noter que le manuel de formation des ASC fait mention dans les critères de choix du souhait d’une parité homme/femme. Cette parité est également fortement encouragée dans les comités de points d’eau.

Mais dans la plupart des planifications des activités de formation, de constitution de comités (et ils sont particulièrement nombreux), un grand silence règne sur la proportion de filles et de garçons, d’hommes et de femmes appelés à être formés ou à faire partie de ces comités, silence encore plus total sur leur participation aux décisions les concernant. Les plans annuels de travail 2007 sont particulièrement significatifs en la matière. Nous citerons quelques exemples de résultats planifiés : Un pool de 82 formateurs en Prise en charge intégrée des maladies de l’enfant (PCIME) et à la prise en charge de la malnutrition sévère est constitué…. 360 relais communautaires formés à l’analyse et à la potabilité de l’eau, équipés en kits d’analyse… 2000 PE, 1800 animateurs et 300 maîtres encadreurs sont formés (sur le VIH-SIDA et l’hygiène). Les exemples abondent. Il est bien vrai que des filles et des femmes participent effectivement à ces formations, et ce dans le cadre de tous les programmes. Mais


comme on le verra plus loin, l’absence de planification ciblée en fonction des sexes ne favorise pas la réduction des disparités. L’examen de neuf (9) protocoles d’accord signés, en 2007, avec des ONG révèle les mêmes lacunes dans les projets présentés par ces ONG: pas d’information sur la participation à la fois des hommes et des femmes ou des garçons et des filles, et leurs proportions, que ce soit pour les PE, les comités PTME, ou la prise en charge des enfants orphelins ou rendus vulnérables (OEV) du fait du VIH-SIDA. • La prise de conscience des disparités de genre a-t-elle sa place dans les documents de programme ? Excepté dans le programme Education, aucune formation en genre ne semble avoir été planifiée, ni pour les partenaires du gouvernement, ni pour les ONG (alors que différents thèmes font l’objet de formation avec les ONG). Aucun débat sur la question ne semble avoir fait l’objet d’une planification Nous étudierons dans le chapitre 4 comment effectivement le programme de coopération a pu ou non contribuer à cette prise de conscience. Mais encore faudrait-il que les femmes et les hommes chargés de la mise en œuvre de ce programme de coopération soient eux-mêmes conscients des disparités et inégalités entre les sexes. C’est ce que nous verrons dans le troisième chapitre. En résumé Un certain nombre de donnés désagrégées par sexe sont mentionnées dans l’ADS, mais elles n’ont été reprises ni dans la Note de stratégie, ni dans le Plan Cadre d’Opérations, ni dans le Document de Programme Pays 2002, et pas plus dans celui de 2007, excepté pour l’Education. Rareté également des données désagrégées dans les rapports annuels ou celui de la revue à mi-parcours 2005 : les acteurs, participants, bénéficiaires n’ont pas été différenciés. Dans l’ADS, un effort a été fait pour analyser les disparités entre les garçons et les filles en matière de scolarisation et les causes de la faible participation des femmes en s’appuyant sur une analyse genre, mais sans conduire vers une approche programmatique basée sur les droits. Les données qualitatives, deuxième pilier de l’analyse genre, n’apparaissent pas non plus dans les documents de programme examinés. Dans ces programmes, plans de travail, modules de formation, les hommes sont assez rares et c’est le rôle de reproduction des femmes qui est systématiquement mis en valeur. Dans le module de formation des ASC, un effort certain a été fait pour impliquer les pères, dans la mise en œuvre des pratiques familiales essentielles, mais les rédacteurs n’ont pas été au bout de cette logique. Le PIC du PEV, malgré des bases intéressantes en matière de genre, renforce les disparités, mettant tout le poids de la vaccination sur les femmes, vues uniquement dans leur rôle de reproduction, soumises à la volonté du chef de famille, qui est en général le mari ou le père. De nombreuses activités sont prévues qui selon leur orientation peuvent, ou non, faire évoluer les rôles de genre : la responsabilité des mères aussi bien que des pères dans l’enregistrement des enfants sera-t-elle renforcée ? Les rôles dans les COGES Eau perpétuent-ils la marginalisation des femmes et l’absence de pouvoir de décision ? Le renforcement de leurs capacités est-il prévu pour qu’elles soient à même de remplir également des rôles non secondaires ? Si non, le programme risque de conforter les relations de genre, d’accroître involontairement les pouvoirs des hommes sur les femmes.


Excepté quelques interventions du programme Education, l’approche genre n’apparaît ni comme une stratégie transversale du programme de coopération, ni comme une composante de l’approche droits. Dans les TDR /contrats, la dimension genre n’est mentionnée ni dans les qualifications requises, ni dans les tâches demandées. Un grand silence règne le plus souvent sur la proportion de filles et de garçons, d’hommes et de femmes devant participer aux différentes activités planifiées. L’examen des protocoles d’accord avec les ONG révèle les mêmes lacunes. Excepté dans le programme Education, aucune formation en genre, aucun débat sur la question pouvant favoriser une prise de conscience des disparités n’est prévu dans le programme de coopération.


III. LES FEMMES ET LES HOMMES CHARGES DE L’INTEGRATION DU GENRE DANS LE PROGRAMME Ce chapitre s’appuie sur les entretiens et focus réalisés, tant avec le personnel du Bureau UNICEF d’Abidjan et des Bureaux de zone de Man et de Bouaké, qu’avec les partenaires du gouvernement et des ONG. Il utilise également les résultats de la checklist n°3, outil d’autoévaluation proposée aux chefs de section et équipe de direction. Enfin il exploite les rapports que certains partenaires ont bien voulu nous remettre. Ce chapitre vise à dresser un tableau des capacités en matière de genre de ceux qui sont chargés de la mise en œuvre du programme et de l’intégration du genre dans ce programme. Il s’organise en deux parties, très inégales : la première concerne le Bureau UNICEF Côte d’Ivoire, la deuxième les partenaires gouvernementaux et ONG rencontrés.

3.1 Le Bureau UNICEF Côte d’Ivoire Dans un premier temps nous présenterons la compréhension que les staffs ont du concept, et la perception qu’ils ont du genre au bureau et dans le programme de coopération.

3.1.1 Compréhension, perceptions et connaissances du genre • Différentes manières d’appréhender le concept Nombre de staffs expriment une compréhension un peu floue, ou restrictive du genre. « Leurs connaissances sont diffuses » (H). Pour beaucoup, et quoique quelques-un(e)s s’en défendent, le genre se confond avec le « gender balance » : « effectivement pour nous, le genre c’est un problème de postes, on demande que les postes soient occupés par des femmes, de recruter plus de femmes (H)… C’est le sexe masculin qui domine, débrouillez-vous pour qu’il y ait 50/50…. Le genre est-il la parité ? ». Cette compréhension a surtout été présentée par des hommes (mais pas uniquement). Elle s’impose à l’esprit de certains de telle manière qu’ils reviennent à ce type de compréhension, même après avoir accepté l’idée de voir d’autres aspects. Quelques un(e)s se demandent quelle peut être l’utilité du genre : « ça sert à quoi ? A se donner bonne conscience, si on atteint la parité est ce que les choses seront différentes?... A l’UNICEF ce sont les femmes qui ont le pouvoir, concrètement qu’est ce que cela a changé ? » (F). Pour d’autres le genre « c’est la promotion de la femme… donner toute sa place à la femme)…faire la part belle à la femme (H)…mis en place pour promouvoir l’ascension des femmes….pour favoriser les femmes, pour rééquilibrer (F)… c’est une intégration de la femme ». Ici la confusion avec l’ancienne approche « Femmes et développement » qui s’est surtout préoccupée des besoins des femmes de manière isolée, sans relation avec les rapports sociaux, mérite d’être levée. « Qu’adviendra-t-il des garçons si on favorise les filles ? », s’inquiète une femme. Une compréhension qu’on pourrait qualifier de programmatique est exprimée par un certain nombre de professionnels : « il s’agit de garantir aux hommes et aux femmes les mêmes


possibilités d’accès aux services (H)… de s’assurer que le programme profite aussi bien aux hommes qu’aux femmes (F) …on prend en compte le problème posé aussi bien pour l’homme que pour la femme (H)… C’est un outil de planification (H) ». D’autres enfin situent le genre dans une perspective de droits : « c’est l’égalité des droits pour les femmes comme pour les hommes (F)…donner autant de droits aux garçons qu’aux filles, aux hommes qu’aux femmes (H)….concept qui vise à promouvoir l’égalité des chances » (H). L’un de nos interlocuteurs rend compte des inégalités entre les femmes et les hommes par les « relations de genre qui sont des relations de pouvoir entre les deux sexes, à l’image des relations entre classes sociales ». Les hommes ont le pouvoir et ont développé des mécanismes pour reproduire cette domination. « En attendant la parité, la discrimination positive peut rétablir certains équilibres. » Certains de nos interlocuteurs estiment qu’ « il ne faut pas voir les problèmes sous l’angle occidental, les réalités (ivoiriennes) sont différentes (H)….en Europe, aux USA des femmes ont une belle carrière, une indépendance économique, elles ont dominé, mais sans être mères, sont-elles heureuses ? (F). La question, comme on le voit, ne laisse personne indifférent. Elle interpelle chacun, souvent bien au-delà du cadre professionnel. La grande majorité estime avoir des bribes d’information. Rares, au niveau des Opérations, sont ceux qui ont bénéficié d’une formation en genre et les réactions sont plus personnelles que professionnelles (encore que la discussion sur le recrutement d’une femme chauffeur ait été animée). Au niveau des programmes, ils sont un peu plus nombreux à avoir bénéficié d’une formation. Les recherches sur Intranet dans ce domaine sont peu fréquentes (d’abord pour des raisons liées au manque de temps). En termes d’information, on remarque des compréhensions partielles ou erronées, pour lesquelles des clarifications sont nécessaires. • Perception du genre au Bureau et dans le programme Plusieurs ne perçoivent pas la question du genre comme essentielle à l’UNICEF, ils remarquent que le point focal au Bureau régional n’a pas été remplacé et que le genre n’est pas transversal dans le MTSP 2006-2009. Certains se demandent si c’est le mandat de l’UNICEF ou de l’UNFPA. D’autres estiment, comme l’auteur de ce propos, qu’« avec l’arrivée du nouveau Représentant, les choses prennent plus de place » (H)… « Il est très engagé pour l’éducation des filles » (F). L’un d’eux ne craint pas de dire qu’ « avec Youssouf on nous rabâche un peu trop gender balance ». Au niveau du programme, certains disent en faire une préoccupation, d’autres non, pour plusieurs ce serait « implicite ». « Une fois sorti de l’exercice de programmation, on ne parle pas des questions de genre » (H)…C’est une dimension qui est faiblement perçue, qui ne vient pas systématiquement dans la planification, on ne se penche pas sur le nombre de garçons, de filles, sur telle catégorie d’âge » (H). « Dans le volet politiques et suivi, il a une place importante pour pousser les uns et les autres à intégrer cette approche » (H).


Trois (3) chefs de section établissent le lien entre le genre et les OMD. Avec la crise et les violences sexuelles sur les femmes, la nécessité d’interventions s’est davantage fait sentir, selon l’un d’eux. La grande implication des femmes dans le contexte de l’urgence a été également relevée à plusieurs reprises. Pour récapituler, on peut dire que, même si quelques membres du Bureau ont l’approche genre présente à l’esprit, pour la plupart, ce n’est pas un souci systématique. Plusieurs estiment que notre présentation sommaire leur a ouvert des horizons qu’ils voudraient approfondir. Les demandes d’information et surtout de formation pour apprendre comment intégrer le genre dans le programme sont massives. • Compétences pour l’intégration du genre Le tableau ci-dessous récapitule les appréciations15 du management et des chefs de section dans les domaines, où ils ont estimé être les plus ou les moins compétents. Les scores présentés dans le tableau représentent la moyenne des scores individuels. Tableau 4 Quelques scores16 pour l'intégration du genre selon le management et les chefs de section Domaines de compétence Compétences

personnelles Compétences de la Section

Sensibiliser régulièrement partenaires et collègues sur les questions d’égalité de genre

3 2.87

Plaidoyer pour l’inclusion des questions d’égalité de genre dans l’élaboration du programme, au sein du Bureau et avec les partenaires (y compris dans la préparation de l’UNDAF)

2.88 2.85

Appuyer une évaluation sensible au genre du programme

2.2 2

Préparer et conduire une formation sur l’intégration du genre et briefer aussi bien les collègues hommes que femmes

2 2

Sources : Calculs de la consultante à partir des fiches d’auto évaluation - Les domaines de compétences ici présentés sont ceux où les scores ont été les plus forts ou les plus faibles. On note que la différence entre ces scores n’est pas importante et qu’aucun domaine n’a été, en moyenne, crédité d’un score supérieur à 3. De plus ces moyennes cachent de fortes différences entre répondants : le total pour les onze domaines de compétences varie entre 15 et 40, c’est dire l’hétérogénéité des niveaux de compétences au sein de l’équipe management/ chefs de sections. - Dans trois cas seulement, la différence entre leurs propres compétences et celles de leur section est perçue comme importante. Peu de différences entre propres compétences et celles de leur section.

15 Grille d’évaluation : (1) Incapable d’entreprendre la tâche en ce moment ou de la remplir correctement ; (2) Capable de l’entreprendre partiellement, et de manière satisfaisante seulement si supervision de qualité ; (3) Capable d’entreprendre la tâche avec un minimum de direction et d’appui occasionnel ; (4) Capable de former, conduire ou diriger d’autres dans cette tâche. 16 Calculés à partir de 9 fiches remplies par six hommes et trois femmes.


- Les compétences relatives à l’intégration du genre dans la planification et la mise en œuvre des programmes ne sont pas non plus créditées de scores élevés. C’est dire que de manière globale des lacunes de capacités ont été identifiées par certains membres de l’équipe et qu’un appui extérieur s’avère nécessaire pour une formation, même si quelques un(e)s s’estiment aptes à conduire une telle formation.

3.1.2 Gender balance au sein du Bureau Comme indiqué plus haut, le genre est souvent compris, au sein du Bureau, exclusivement comme une question d’équilibre hommes/femmes. • Est assez répandue au sein du Bureau la conscience qu’un déséquilibre important en défaveur des femmes existait il y a environ dix huit (18) mois, et ce surtout pour les « National Officers » (NO). La pression pour corriger celui-ci viendrait pour certains de l’ordre du Siège d’atteindre la parité en 2010, pour d’autres de l’engagement du Représentant en la matière. Encadré 2 La mention « candidatures féminines encouragées » fait couler beaucoup de salive Femmes et hommes dans le Bureau réagissent souvent assez différemment par rapport à cette mention dans les appels à candidatures. « Quand on voit cette phrase, on se dit quelqu’un a pensé à nous » (F)… « Les femmes ont été longtemps brimées » (F)… « On ose se présenter » (F)… « Moi quand je vois ça, je me dis pas la peine » (H)… « Phrase assassine » (H)… « C’est du sexisme, ils ont déjà dans l’idée de prendre une femme » (H). Face à ce rééquilibrage, beaucoup de frustrations, de sentiments d’injustice se sont exprimés, essentiellement chez des hommes : pour la plupart ce n’est pas toujours à compétences égales que des femmes sont recrutées et ils (elles) n’entendent pas qu’on évoque une discrimination positive. Ils sont cependant nombreux à accepter la réduction du gap, mais ils pensent que celle-ci doit se réaliser dans le long terme, compte tenu des disparités en matière d’éducation. Peu soulignent les avantages d’une équipe équilibrée, la présence des femmes pouvant amener à mieux voir les aspects culturels et sociaux des problèmes. Des femmes, quant à elles, regrettent de devoir « toujours prouver leurs compétences et même deux fois leurs compétences ». Tableau 5 Répartition du personnel UNICEF Côte d’Ivoire selon le sexe

Hommes Femmes N % N %

Total

International (P/L) ° 8 57.1 6 42.9 14 National Officers (NO) 21 77.8 6 22.2 27 General Service (GS) 43 64.2 24 35.8 67 Total 72 66.7 36 33.3 108 Source : Chargé des ressources humaines. Bureau UNICEF Côte d’Ivoire (21/06/07) Les consultants engagés à la même date dans la mise en œuvre du programme de coopération sont au nombre de 27 : 16 hommes, soit 59.3% et 11 femmes, soit 40.7%.


Des propositions ont été faites pour cesser de chercher toujours dans le même vivier, aller là où se trouvent les talents, identifier les réseaux où les femmes compétentes sont présentes, faire des réunions d’information sur les perspectives d’emploi dans le SNU. Nous reprendrons certaines de ces propositions dans les recommandations à la fin de ce document. Un déficit de dialogue est apparu sur cette question du gender balance. Il aurait besoin d’être comblé pour que les profits que chacun peut en tirer soient mieux compris par l’ensemble du personnel du Bureau UNICEF Côte d’Ivoire. Le point focal pourrait être associé à la préparation de cette séance de travail.

3.1.3 Point focal Genre « S’il existe dans l’organisation du Bureau, il n’a pas de visibilité dans la pratique » (H). De fait le point focal est mal connu. Plusieurs se demandent même qui est le point focal genre et hésitent entre les chefs des sections Protection et Education. Longtemps ce fut la première, aujourd’hui c’est la seconde. Au sein même de ces deux sections tous les staffs ne sont pas bien informés des changements. La seconde se demande si ce changement est du à la liaison dans le MTSP 2006-2009 entre l’éducation des filles et le genre. Certains regrettent que le point focal ne mène pas d’action pour élever le niveau de connaissances des staffs et de leurs compétences pour l’intégration du genre dans le programme, et pensent que « la routine prend le dessus comme pour d’autres points focaux » (H). Le point focal est surtout perçu, par ceux qui l’identifient, comme celle qui représente l’UNICEF lors des réunions du groupe thématique genre (cf. 4.3.2). Effectivement le point focal participe à ces. Etre sûre que les préoccupations de l’UNICEF sont prises en compte au sein de ce groupe, tel est son premier souci. L’absence de circulation de l’information, l’absence de cadre de travail qui permettrait de définir les responsabilités et les modalités de l’interdisciplinarité ont été déplorées par plusieurs de nos interlocuteurs. L’élaboration de TDR pour les points focaux genre et la définition de leurs responsabilités faisaient déjà partie des recommandations du Conseil Economique et social en 1997. Une récente évaluation sur l’intégration du genre dans les programmes de coopération de l’UNICEF avec cinq pays (Barbades, Egypte, Kenya, Pakistan et Turquie) fait ressortir les mêmes insuffisances : absence de TDR et rôle peu actif et/ou peu visible des points focaux genre. Comme souligné dans le « Cadre d’orientation pour l’intégration du genre dans les programmes post-crise du SNU en Côte d’Ivoire »17 « la tendance observée (est) de recourir aux points focaux genre quand il est question de femmes et de filles sans vérifier leur réelle capacité à répondre efficacement aux nombreuses exigences liées à la prise en compte interdisciplinaire et intersectorielle du genre ».

17 Cf. PNUD/UNFPA. SNU en Côte d’Ivoire (2006), Cadre d’orientation pour l’intégration du genre dans les programmes post-crise du SNU en Côte d’Ivoire. p.41


3.1.4 Genre et organisation du travail De manière unanime, les staffs estiment qu’il n’y a pas de discrimination de genre au sein du Bureau UNICEF Côte d’Ivoire, ni discrimination verbale, ni de toute autre forme. Plusieurs se plaisent à dire que « tout le monde a droit à la parole, aux initiatives (H) …même travail, mêmes salaires (F)… tous sur le même pied d’égalité, pas de traitement spécial pour les femmes ou pour les hommes ». A noter que la dimension genre est absente des Job description ou des PER. Par contre, à Abidjan et plus encore dans les Bureaux de zone, nombreux sont ceux qui dénoncent le manque de sensibilité genre de l’Organisation : l’UNICEF ne fait rien pour permettre aussi bien aux hommes qu’aux femmes qui travaillent à l’UNICEF d’être à la fois de bons professionnels et de bons pères ou de bonnes mères de famille. Selon une phrase, fréquente à l’UNICEF et déjà ancienne, « on s’occupe des enfants des autres, mais pas des siens ». Etant donné les rôles de genre, les femmes travaillant dans l’Organisation vivent cette contradiction avec plus de tension encore. « Quelles candidatures féminines peut-on encourager dans ces conditions ? » se demande une femme. La surcharge de travail, les absences multiples sont sources de conflits dans les couples, de difficultés au niveau des familles. L’organisation du flexy time ne suffit pas pour résoudre ces problèmes. Ont également été évoquées les difficultés que rencontrent les conjoint(e)s des internationaux : comment prendre en compte les carrières de l’un et de l’autre et la vie familiale ? Si le genre ne crée pas de clivage au sein du Bureau UNICEF Côte d’Ivoire, par contre d’autres clivages, qui suscitent certains sentiments de frustrations ou certaines tensions, ont été mentionnés : entre les Opérations et le Programme, entre les Assistant(e)s et les Professionnel(le)s, entre les groupes socioculturels. Il importe d’y être attentifs. Les entretiens avec les partenaires n’ont pas porté sur de telles questions, ils ont néanmoins permis d’apprécier leurs connaissances et compétences en matière de genre.

3.2 Les partenaires rencontrés Les éléments présentés ci-dessous ont été élaborés à partir des entretiens réalisés auprès de :

- neuf (9) services gouvernementaux dépendant du Ministère d’Etat, Ministère du Plan et du Développement, du Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique, Ministère de l’Education, Ministère de la Famille, de la Femme et des Affaires Sociales, Ministère des Infrastructures Economiques ;

- dix (10) ONG, dont il serait hasardeux de dire qu’elles sont représentatives des ONG partenaires de l’UNICEF Côte d’Ivoire.


3.2.1 Niveau de connaissances des partenaires rencontrés • Un premier groupe est constitué de la moitié des représentant(e)s des structures contactées : leurs connaissances dans le domaine du genre sont « floues » (F/gvt18), « assez vagues » (F/ONG), certains « ont glané quelques informations ici et là au cours d’autres formations » (F/gvt). D’autres limitent le genre à la parité. En général ils n’ont pas suivi de formation. Après des explications de la consultante, une femme d’une ONG s’exclame : « le genre existe, mais on n’en prend pas conscience ». Deux partenaires gouvernementaux, femme et homme, expriment des réticences et le souhait d’une meilleure maîtrise. Tous sont demandeurs de formation/information. A cette occasion a été posé le problème de la restitution des formations rarement faite par les participants (surtout au niveau des structures gouvernementales). Cette absence de restitution est due à plusieurs facteurs, dont l’inaptitude de certains à partager en quelques heures le travail fait pendant plusieurs jours. On trouvera en annexe des propositions pour faciliter ce partage des informations et expériences acquises au cours des formations. • Le deuxième groupe composé de l’autre moitié, où l’on trouve, comme dans la première, à la fois des structures gouvernementales et des ONG, à la fois des hommes et des femmes, maîtrise assez bien ou même très bien le concept, et a participé à des formations (parfois à plusieurs). A écouter plusieurs d’entre eux, les formations n’ont pas manqué depuis quelques années dans le cadre professionnel ou dans celui de la société civile. Dans certaines ONG la quasi-totalité du personnel a été formée ou a participé à la restitution d’une formation. L’une des ONG appartient à des réseaux genre et donne une définition très claire de l’analyse et de l’approche genre : « c’est l’analyse des écarts pour agir là où il y a des disparités et non pas des activités pour les femmes ou la volonté de mettre toujours les femmes en avant ». Dans ce groupe, les uns et les autres font la différence entre « femmes et développement » et « genre et développement ». Ils insistent sur le fait que le genre n’est pas la promotion de la femme, mais que l’approche genre est « un processus pour réduire les inégalités » (H/gvt). Plusieurs, surtout au ministère de l’Education, souhaitent la participation effective des décideurs à une formation en genre, afin de « faciliter la prise de conscience et l’action » (F/gvt). Parmi eux, certains sont même des experts (budgétisation ou formation). En d’autres termes, dans ce groupe existent des capacités qui pourraient être mobilisées pour des formations. • Parmi les animateurs/superviseurs d’ONG rencontrés (plus d’une vingtaine travaillant dans trois (3) ONG différentes), nous avons trouvé des femmes et des hommes appartenant à l’un et à l’autre groupe. Certains ont du mal à expliquer les concepts, mais le récit de leur expérience de terrain montre leurs efforts de prendre en compte le genre dans leur travail quotidien. Ces animateurs étaient plus souvent des hommes que des femmes.

18 F/gvt= femme d’un service gouvernemental ; H/gvt= homme d’un service gouvernemental ; F/ONG= femme d’une ONG ; H/ONG= homme d’une ONG ;


3.2.2 Equilibre du personnel au sein des structures contactées Sur les dix (10) ONG, sept (7) ont à leur tête une femme, mais les coordonnateurs/ animateurs/ superviseurs/ sont le plus souvent des hommes. Parmi les animateurs/superviseurs de l’ONG ODAFEM à Man, avec lesquels nous nous sommes entretenue, les trois quarts étaient des hommes. Selon l’animateur de l’ONG CARITAS rencontré, en hydraulique il n’y a aucune femme, et tous secteurs confondus les animatrices représenteraient 10 à 15% des effectifs du personnel d’animation. La plupart des représentants des services gouvernementaux ont estimé que des femmes émergeaient dans leur ministère respectif, même si elles n’étaient pas à égalité aux postes de responsabilité. L’accent a été mis sur la compétence : « si on fait la discrimination positive, on risque de tuer la structure » (H/gvt). Les compétences des personnes chargées de mettre en œuvre le programme sont donc très hétérogènes. Sont-elles suffisantes pour faciliter l’intégration du genre dans le programme de coopération ? Au niveau des partenaires, la réponse est mitigée, et ce d’autant plus que nous n’avons rencontré qu’un nombre restreint de partenaires. Mais quelle est la contribution de ce programme au respect des droits des femmes et des filles et à l’égalité entre les sexes ? Ce sera l’objet du prochain chapitre. En résumé Au niveau du personnel UNICEF Côte d’Ivoire, on remarque des compréhensions partielles ou erronées, pour lesquelles des clarifications sont nécessaires. Les compétences, hétérogènes, ont besoin d’être renforcées pour faire face aux défis de l’intégration. La question du genre n’apparaît pas comme essentielle à l’Organisation. Au niveau du programme, cette dimension est faiblement perçue, même si quelques membres du Bureau ont l’approche genre présente à l’esprit, pour la plupart, ce n’est pas un souci systématique. Les demandes d’information et surtout de formation pour apprendre comment intégrer le genre dans le programme sont massives. La question de l’équilibre hommes/femmes au sein du Bureau suscite beaucoup de frustrations, de sentiments d’injustice Peu soulignent les avantages d’une équipe équilibrée. Un déficit de dialogue est apparu sur cette question. Il aurait besoin d’être comblé. Le point focal genre a une faible visibilité, perçu surtout comme le représentant de l’UNICEF lors des réunions du groupe thématique genre. L’absence de TDR pour le point focal et de circulation de l’information a été soulignée. Aucune discrimination de genre n’a été relevée, mais le manque de sensibilité genre de l’Organisation a été vivement déploré. Les partenaires rencontrés se répartissent en deux groupes égaux, comprenant à la fois des structures gouvernementales et des ONG, à la fois des hommes et des femmes : une moitié a des connaissances floues et réclame des formations, l’autre moitié maîtrise assez bien ou même très bien le concept et fait preuve de capacités qui pourraient être mobilisées pour des formations. Selon les partenaires rencontrés, dans les services gouvernementaux des femmes émergeaient même si elles ne sont pas à égalité. Les ONG contactées ont, dans 7 cas sur 10, une femme à leur tête, mais les animateurs/ superviseurs/ sont le plus souvent des hommes.


IV. LA CONTRIBUTION DU PROGRAMME DE COOPERATION AU RESPECT DES DROITS DES FEMMES ET DES FILLES ET A L’ EGALITE ENTRE LES SEXES Conformément aux orientations des TDR, nous nous pencherons maintenant sur l’apport du programme de coopération au respect des droits des filles et des femmes et à l’égalité entre les sexes. Dans le rapport annuel de 2004, on peut lire (p.11) que « des efforts restent à faire pour accroître la contribution du programme à la promotion des droits des femmes et à l’égalité entre les sexes. Bien que des diagnostics soient établis, la prise en compte de ces préoccupations dans le plan d’action 2004 n’est pas très évidente ». Néanmoins, et en dépit des contraintes imposées par la situation politique, le programme a œuvré pour le respect des droits des filles et des femmes et l’égalité entre les sexes. Nous présenterons tout d’abord des points forts, puis des points à améliorer, et enfin la contribution dans le cadre de la collaboration inter agences.

4.1 Des points forts Il nous sera parfois difficile d’être précise, dans la mesure où bien souvent les plans de travail et les rapports considèrent globalement les acteurs, les participants, les bénéficiaires sans distinguer F/H/Fi/G. Dans un premier temps nous dresserons un tableau global de la contribution du programme au respect des droits des femmes et des filles, puis dans un second temps nous focaliserons notre attention sur quelques interventions ciblées et activités précises.

4.1.1 Tableau général de la contribution Selon le rapport annuel de 2006, la contribution du programme au respect des droits des filles et des femmes à la survie, au développement et à la protection s’est concrétisée, entre autres19, par :

- l’accroissement des taux de vaccinations des garçons et des filles dans les 38 districts appuyés par l’UNICEF, taux oscillant entre 90% (DTP HepB1 + OPV1) et 65% (fièvre jaune);

- l’augmentation du pourcentage de femmes enceintes ayant dormi sous moustiquaires imprégnées (de 0 à 15%), ayant reçu les traitements de déparasitage (de 0 à 7%) et de prévention contre le paludisme (de 0 à 27%), dans les mêmes 38 districts;

- la supplémentation de vitamine A par toutes les femmes en post-partum dans 25 districts sanitaires et par plus de 80% des enfants âgé(e)s de 6 mois à 59 mois ;

- la réduction du taux de panne des pompes de 82% à 23% dans les zones d’intervention, libérant ainsi les femmes qui, dans 86% des cas, vont chercher l’eau quand l’approvisionnement en eau de boisson ne se trouve pas sur place20 ;

19 Nous ne reprenons ici que quelques uns des résultats mentionnés dans ledit rapport. 20 Cf. Institut National de la Statistique. 2007. Enquête à indicateurs multiples (MICS), Côte d’Ivoire, 2006, Rapport final, Abidjan, Côte d’Ivoire.


- les conseils individuels aux femmes enceintes qui ont accepté de faire le test de dépistage (3860) et la prise en charge de celles qui se sont révélées séropositives (464) ;

- la sensibilisation de 18 800 enfants et adolescent(e)s sur le VIH-SIDA à travers les activités des pairs éducateurs, préalablement formés ;

- la réalisation de la campagne « Back to school » a permis de plus que doubler le nombre de filles à l’école dans les régions où elle s’est déroulée ;

- le développement de la stratégie d’accélération de l’éducation des filles ; - la sensibilisation de plus de 200 000 personnes (F/H/Fi/G) sur les mutilations

génitales féminines ; - un nombre croissant d’OEV (garçons et filles) ont été pris en charge sur les plans

psycho-social (600), médical (1000) et éducatif (1900) ; - le soutien au MFFAS pour la préparation d’un plan national pour les femmes ; - l’appui à la réalisation de la MICS (2006), qui permet d’avoir une connaissance

beaucoup plus fine de la situation des F/H/Fi/G, dans la mesure où toutes les données sont désagrégées par sexe et permettent donc de mieux cibler les disparités entre F/H/Fi/G, mais aussi entre régions, milieux de résidence et selon l’âge.

Ces résultats ont été obtenus dans la collaboration avec les partenaires à la mise en œuvre de différentes stratégies, en particulier :

- en renforçant les capacités des services à assurer une offre de qualité à tous, et en particulier aux femmes;

- en rendant gratuits certains intrants, ce qui favorise la prise de décision par les femmes (par exemple pour les consultations prénatales) ;

- en développant des stratégies de communication diverses pour faire connaître les droits des enfants et des femmes ;

- en appuyant des ONG qui développent des stratégies communautaires impliquant les femmes comme les hommes, comme en témoigne l’encadré 3 ci dessous.

C’est au niveau de ces communautés que nous présenterons quelques interventions ciblées qui ont contribué au respect des droits des femmes et des filles et à l’égalité entre les sexes.

4.1.2 Interventions au niveau des communautés Encadré 3 Expérience vécue ou comment faire évoluer les habitudes « Pour les cinq comités de protection (dans le cadre de la prise en charge des enfants vulnérables et ex associés aux groupes armés), les leaders n’ont choisi que des hommes comme relais ou membres de ces comités. Quand on leur demande de prendre des femmes, ils ne s’y opposent pas, mais si on leur laisse le choix, ils choisissent des hommes, pour les leaders ce sont les hommes qui sont les mieux placés, qui savent gérer les affaires, alors nous donnons certains critères dont le critère genre…. Les hommes ont l’habitude de s’accaparer des postes. Nous on dit qu’on travaille avec toutes les couches sociales» (Animateurs/superviseurs ODAFEM au cours d’un entretien de groupe à Man). Ainsi sur le terrain, des animateurs favorisent la responsabilisation des femmes comme des hommes.


« L’épidémie se féminise » (F/ centre SAS)21 : les femmes représentent 70 % des visites reçues au centre SAS à Bouaké, et 74% à celui de Korhogo. Les nouvelles familles ont été enregistrées à 75% à partir des femmes, parmi elles 164 veuves, ce qui nécessite une « réorientation des stratégies de prévention ». Le Ministère de la Lutte contre le SIDA a effectivement conscience de cette nécessité et a d’ores et déjà intégré dans le volet « mobilisation communautaire » un module genre. Le centre SAS a reçu l’appui de l’UNICEF et d’autres partenaires pour la prise en charge éducative des OEV ; les abandons scolaires des filles orphelines sont beaucoup plus fréquents22. Aussi est-il nécessaire de bien cibler les formations et la recherche de solutions aux problèmes rencontrés. La mise en place des activités génératrices de revenus (AGR), appuyée également par l’UNICEF, vise à aider les PVVIH suivies par le Centre à se prendre en charge et à subvenir aux besoins de leur famille et à faciliter la scolarisation de leurs enfants : « pour que la femme puisse parler au sein de la famille, il faut qu’elle apporte quelque chose ». Le sentiment d’être utiles a eu des effets psychologiques, même si beaucoup ont arrêté. Le soutien des femmes séropositives leur permet de faire prévaloir certains de leurs droits du vivant de leur mari ou après le décès de celui-ci. • « Des femmes comprennent l’importance de la vaccination… avant on était obligée d’aller les chercher pour les rendez-vous à l’hôpital, maintenant elles viennent d’elles-mêmes…on ne parle pas mal de nous… on nous pose beaucoup de questions sur les maladies des enfants, sur l’arrêt des règles. Si on connaît on leur explique…Si une femme est sur le point d’accoucher la nuit, elle vient me réveiller pour que je l’accompagne …et mon fiancé (=mari) est d’accord ». (Témoignage de deux femmes ASC à Angoa Yaokro, où on trouve six (6) femmes sur vingt deux (22) ASC pour dix (10) villages). Sans vouloir généraliser un tel témoignage, il nous révèle cependant que :

- une évolution des pratiques liées à la fréquentation des centres de santé peut se réaliser par le biais des ASC ;

- des villageoises expriment des demandes d’information aux ASC femmes qui y répondent dans la mesure de leurs possibilités, voyant ainsi leur statut évoluer ;

- des maris acceptent les contraintes liées aux fonctions d’ASC de leur femme.

• Le Projet d’éducation des filles dans les villages de Kounontovogo et Zangaha (Korhogo)23 a agi tout à la fois sur l’accroissement de l’offre (infrastructures scolaires réhabilitées, renforcement de l’encadrement pédagogique, environnement scolaire amélioré grâce aux cantines et aux latrines, équipement des enfants en matériels scolaires) et sur la demande (amélioration des revenus des femmes par le biais des cultures maraîchères, incitation à l’inscription des filles), le projet a permis :

- l’augmentation des proportions des filles scolarisées dans les écoles du projet (entre 36 et 56%) et un taux net de scolarisation primaire de 81.9% dans les villages projets (81.4 pour les garçons et 82.3 pour les filles)

- l’exercice des rôles de chef de classe par des filles; - les bons classements des filles (souvent dans les 10 premiers) ;

21 Eléments issus du rapport d’activités 2006 du centre SAS et d’un entretien avec la Directrice et une de ses collaboratrices à Bouaké le 25/05/07. 22 Cf. MICS : les garçons orphelins sont plus scolarisés (59%) que les filles orphelines (49%), l’écart est plus important que celui existant entre garçons et filles non orphelins. 23 Cf. KOUADIO Konan Arsène (2007), Evaluation du Projet d’éducation des filles dans les villages de Kounontovogo et Zangaha (Korhogo).


- l’inscription en 1ère année à l’âge normal - les ressources générées par les femmes servent à l’alimentation du ménage, à

la scolarisation, aux contributions à l’occasion des événements familiaux. Selon les résultats de l’évaluation « les populations se sentent concernées à 87% par le projet et 73% déclarent être associées pour la prise de décision ». • Les comités de vigilance24 ont été mis en place avec l’appui de l’ONG OIS Afrique après une mobilisation des F/H/Fi/G et un diagnostic communautaire (très utile pour faire émerger des problèmes économiques ou sociaux à l’origine de disparités de genre). Le but de ces comités (avec un bureau d’une dizaine de membres, composé d’hommes, de femmes et de jeunes) est la promotion des droits des femmes et des enfants. Diverses activités d’information et de formation sont menées avec ces comités. « Les femmes y voient leur intérêt, on remarque beaucoup plus d’engouement chez elles, certaines sont parties mais la majorité s’accroche. Les hommes souvent ne sont plus très nombreux, mais les femmes ont dit qu’elles vont faire venir leur mari pour qu’ils comprennent mieux… Le mandat dévolu à ces comités a évolué, en plus des violences sexuelles, on parle maintenant de toutes sortes de violences ». Nous n’avons pas pu, faute de temps, voir sur le terrain le fonctionnement effectif de ces comités, mais il a paru intéressant de les évoquer en tant qu’espaces de parole pour les femmes, espaces que les femmes se sont appropriés, et dont elles voient l’intérêt stratégique25 pour elles. Il sera bénéfique de suivre l’évolution de ces comités, de voir dans quelle mesure ils suscitent une prise de conscience des relations hommes/femmes et d’en faire, au besoin, une étude plus approfondie qui permettra d’identifier les points à améliorer. • D’autres réalisations auraient pu être mentionnées ici comme :

- le volet qualitatif de l’évaluation des troubles dus aux carences en iode qui a pris en compte les perceptions tout à la fois des femmes et des hommes et a distingué les canaux de communication favoris des uns et des autres ;

- la recherche-action participative avec les garçons et les filles des écoles primaires, fortement mobilisés dans l’élaboration d’une stratégie de communication sur le VIH/SIDA ;

- le projet Foot pour la paix, dans lequel une équipe masculine et une équipe féminine ont été sélectionnées dans chacune des huit villes du tournoi ;

- le guide du pair éducateur qui, malgré certaines limites, a le souci de répondre aux questions que nombre de jeunes garçons et filles se posent, en prenant notamment en compte les relations de genre qui rendent les jeunes filles plus vulnérables aux infections sexuellement transmissibles. Grâce au programme, un nombre important de filles et de femmes a donc accédé à des services sociaux de base qui leur ont permis de réaliser certains de leurs droits à la santé,

24 Eléments issus de l’entretien avec le directeur exécutif (H) de l’ONG, un superviseur (F) et un encadreur (H) à Bouaké le 25/05/07 25 On distingue habituellement les besoins pratiques, c’est-à-dire les besoins de biens qui amélioreraient la vie des femmes dans leur rôle actuel (par exemple, des pompes proches de chez elle) et les intérêts stratégiques dont la satisfaction permet aux femmes d’assumer de nouveaux rôles, d’améliorer leurs moyens d'agir, de renforcer leur autonomie et de favoriser la progression vers l'équité (par exemple, un accès accru à l’éducation et à l’information, une représentation dans les organes de décision).


à l’éducation, à la dignité, ou de mieux les connaître. Ce sont surtout leurs besoins pratiques qui ont été satisfaits, mais également certains de leurs intérêts stratégiques grâce aux acteurs de terrain, en particulier les ONG, qui ont su les prendre en compte. Nous examinerons maintenant quelques points à améliorer.

4.2 Des points à améliorer Le rapport global de la revue à mi-parcours (p.33) mentionne : « l’application de l’approche genre à tous les niveaux de la programmation implique d’une part d’améliorer les compétences du personnel et des partenaires et d’autre part de revoir les projets pour analyser les relations de genre et déterminer les implications pour chacun des axes d’intervention ». En raison de divers facteurs, dont la poursuite de la crise, le programme n’a pas pu s’atteler à ces tâches, aussi n’est-il pas étonnant que sa contribution au respect des droits des femmes et des filles et à l’égalité entre les sexes connaisse des limites. Nous analyserons dans les pages à venir quatre (4) d’entre elles, qui tiennent toutes à la faible intégration du genre dans le programme.

4.2.1 « On vise tout le monde » Cette phrase entendue à plusieurs reprises au cours de nos entretiens signifie dans l’esprit de ceux qui la prononcent qu’il n’y a pas de différences, or les différences dans les rôles, les positionnements ne manquent pas. Comme noté plus haut (cf.2.3), l’absence de précision dans la planification, en parlant globalement de 200 personnes à former, de 1000 à sensibiliser, a de fortes chances de défavoriser la participation des femmes compte tenu de toutes les contraintes à l’égalité que nous étudierons dans le cinquième chapitre. Dans nombre de cas, il n’y a pas de consigne particulière pour encourager la présence de femmes /filles dans tel club d’hygiène, dans les écoles amies des enfants, dans la formation des PE etc. Parfois la parité serait demandée, mais aucune attention n’est accordée au contrôle de cette parité. Ou bien encore seules les violences contre les filles et les femmes sont évoquées, alors que les garçons et les hommes aussi sont victimes de violence, même si celles-ci sont moins fréquentes. En étant proactif dans la planification, tout en restant réaliste, non seulement c’est une exigence de résultat que l’on se fixe en termes de participation, mais c’est aussi une obligation de révision du contenu de l’activité, du projet ou des achats à faire :

- En planifiant l’équipement de tel nombre d’ASC femmes et tel nombre d’ASC hommes, on aurait pu éviter d’acheter pour les ASC femmes des vélos hommes, peu commodes à enfourcher avec un pagne ! …

- En planifiant la formation des filles et des garçons ayant fait l’objet de traite, il serait possible de prévoir les types de formations porteuses pour les filles comme pour les garçons, au lieu de rechercher, dans l’urgence, une solution de formation, pas forcément adaptée ;

- En planifiant la prise en charge éducative des OEV filles tout comme celle des garçons, on pourrait mieux les aider à réaliser leurs droits, et faire face aux plus grands risques d’abandons scolaires que les filles connaissent (cf. 4.1.2).


Les garçons comme les filles, les hommes comme les femmes gagneraient à ne plus être considérés seulement comme des communautés, des personnes ou des enfants. Certains se demandent parfois si une prise en charge spécifique ne risque pas d’augmenter la discrimination. C’est sur l’analyse des disparités que doivent se fonder de telles prises en charge, mais celle-ci ne semble pas avoir été faite ni lors des revues annuelles, ni dans les rapports annuels. La revue du PEV (2006)26, appuyée par l’UNICEF, illustre cette assertion: pas une fois les pères ne sont évoqués et là encore les femmes sont vues dans leur seul rôle de reproduction (cf.2.2.1).

4.2.2 Femmes bénéficiaires ou détentrices de droits ? Dans certains projets, dans certaines activités mises en œuvre par des ONG, les femmes restent encore souvent des bénéficiaires et ne sont pas considérées comme des acteurs appelées à participer aux décisions les concernant ou concernant leur famille, leur communauté. Des projets formulés par des ONG et faisant l’objet de protocoles d’accord visent à « renforcer la protection des enfants et femmes contre les violences basées sur le genre ». Ne conviendrait-il pas plutôt de renforcer les capacités des femmes à se protéger contre les violences. Ce n’est pas seulement une question de formulation, mais d’attitudes : les femmes (et les enfants) sont sujets de droits, acteurs et non objets de protection. Nombre d’activités ne favorisent que l’accès des femmes (et bien souvent des hommes) à un service, voire à un produit. Ainsi dans le cadre de la supplémentation en vitamine A, dans les différents rapports consultés27 les femmes (et les enfants) sont considérées uniquement comme des cibles qu’il faut atteindre, à qui on va distribuer des capsules. Qu’est ce qui est fait pour que dans les court et moyen termes ces femmes considèrent cette supplémentation non pas comme un acte de charité fait à leur endroit, mais un élément qui concourt à leur santé et qu’elles doivent chercher à obtenir ? Réorienter l’activité dans ce sens (par des sensibilisations par exemple) aura certainement un coût qu’il faut bien évidemment budgétiser. Dans d’autres activités, le programme favorise la participation des femmes à divers comités, mais ces femmes ne participent pas aux décisions. L’encadré 4 est exemplaire à ce titre. Notre intention en présentant cette visite de terrain n’est pas de généraliser ces observations à tous les comités de gestion (COGES) des points d’eau, mais de rendre compte d’une situation effectivement observée dans la région de Man. Encadré 4 La gardienne de la caisse A Gueupleu, village proche de Man, la pompe a été réparée avec l’appui de l’UNICEF et le concours, de l’ONG Caritas permettant à la population de boire une eau potable et de ne plus souffrir de certaines maladies, permettant aux femmes de bénéficier sur place d’une source pour l’eau de boisson. Un COGES du point d’eau a été mis en place : trois femmes et quatre hommes le composent. Mais quelles responsabilités assument ces femmes ? Deux sont « hygiénistes », c'est-à-dire chargées du nettoyage autour du point d’eau (et, selon l’animateur) de l’organisation de ce nettoyage par les autres femmes. 26 Cf. Ministère de la Santé et de l’Hygiène publique, Revue externe 2006 du PEV 27 Cf. UNICEF Côte d’Ivoire, 2007, Rapport à mi-parcours pour l’Agence Canadienne de Développement International, Maintenir une couverture élevée de vitamine A en Côte d’Ivoire ou encore Rapport de l’atelier bilan des activités de la supplémentation en vitamine A en Côte d’Ivoire


Quant à la troisième que nous avons rencontrée (en l’absence des autres membres du COGES, partis au champ), elle est trésorière, elle a été choisie car la pompe est installée devant sa maison, elle est assez âgée, elle ne sait ni lire ni écrire et déclare que ce sont « les hommes qui décident de sortir l’argent. On dit : il faut sortir de l’argent et on compte ». L’animateur ne parle pas la langue du milieu et notre trésorière se dit insatisfaite des résumés qui lui sont faits par le président du COGES dans sa langue. Dans nombre de comités, la situation est proche de celle-ci. Les causes sont multiples et leur analyse permettrait de mettre en place des actions pour remédier aux lacunes de capacités. Il semble parfois qu’on « met des femmes pour mettre des femmes », selon les termes d’un staff UNICEF, sans se préoccuper du renforcement des capacités qu’il serait nécessaire de faire pour qu’elles puissent assumer de réelles responsabilités, participer effectivement aux décisions et se valoriser à travers ces responsabilités (cf.2.2.2). La réduction des disparités passe par de tels renforcements. Des indicateurs quantitatifs ou qualitatifs pourraient être utiles pour rendre compte de l’évolution dans ce domaine. Impliquer davantage les hommes dans certains programmes ne risque-t-il pas de renforcer leur pouvoir sur les femmes et de réduire encore la marge décisionnelle laissée aux femmes, s’interrogent parfois certains staffs de l’UNICEF. Selon une expression, extraite du Manuel des concepts et méthodes pour l’intégration de la dimension du genre, « en insistant sur les responsabilités des garçons et des hommes, ces derniers ne sont plus considérés comme une partie du problème, mais plutôt comme une partie de la solution ». Mais il est vrai qu’il convient d’être vigilant dans les objectifs et les stratégies, afin de ne pas déposséder les femmes de la responsabilité qui était la leur. Il faut éviter absolument d’en arriver à formuler des indicateurs comme celui formulé par une ONG dans le cadre logique d’un projet relatif à la PTME : « nombre de chefs de famille qui acceptent le test de dépistage des femmes sous leurs responsabilités ». L’UNICEF appuie théoriquement l’autonomisation des femmes (cf. OMD3) et accepterait qu’un indicateur enlève à la femme adulte tout pouvoir de décision sur son propre corps. Il faut être vigilant pour que les hommes ne se substituent pas aux femmes, à l’instar de cet homme de Dompleu (région de Man) qui répondait « je suis là », lorsque nous demandions les femmes de l’association des femmes !28

4.2.3 Les stéréotypes Les stéréotypes sont insidieux et résistants. Tout comme des virus, ils vont se loger là où on ne les attend pas. En fait les images stéréotypées de l’homme et de la femme dans la société, dont on traitera dans le chapitre suivant, imprègnent la pensée de chacun. Ainsi dans la salle d’attente de l’AIBEF, dont on sait le combat acharné pour que les femmes puissent avoir le contrôle de leur corps, on peut voir deux personnages en bois, un homme et une femme à qui ces propos sont prêtés :

- « Salut, je m’appelle FIDEL. Mon idéal est la FIDELITE à mes ambitions de réussite sociale. Faites comme moi ».

- « Mon nom est ABSTINIA. J’ai choisi l’abstinence jusqu’au mariage. C’est la meilleure manière de combattre les IST/VIH/SIDA et les grossesses précoces. Faites comme moi ».

28 Après information cet homme avait été formé pour encadrer l’association des femmes.


La jeune fille n’est pas perçue comme pouvant nourrir des ambitions de réussite sociale, ses projets d’avenir se focalisent sur le mariage ! Ce sont ces mêmes stéréotypes qui ont probablement influencé les concepteurs de la grille de positionnement utilisée dans l’évaluation de la stratégie de communication sur le VIH-SIDA en milieu scolaire primaire : « Pour me protéger contre le VIH/SIDA j’attends d’être adulte, pour aller avec une femme », comme si la grille était préparée uniquement pour les garçons, ou comme si la jeune fille est perçue comme passive, n’ayant pas droit à la décision en matière de sexualité… En matière d’éducation et de formation, ces stéréotypes sont particulièrement contraignants. Sans avoir fait une analyse exhaustive, il semble que la plupart des formations professionnelles proposées aux jeunes filles dans le cadre du programme Protection sont celles des filières traditionnellement féminines : couture, coiffure, commerce. Dans le cadre du programme Eau, il ne semble pas qu’on ait vraiment envisagé de former des femmes comme réparateurs de pompe. Identifier des femmes pour devenir réparateurs de pompes suppose une analyse des contraintes et une budgétisation des coûts nécessaires pour lever ces contraintes. Les femmes le souhaitent-elles ? C’est une question importante à se poser, l’égalité entre les sexes ne signifiant pas reproduction obligatoire des choix masculins par les femmes. Mais il est sûr que la réduction des disparités passe par une prise de conscience de ces stéréotypes.

4.2.4 La dimension sociétale Certains staffs de l’UNICEF ont le sentiment que le genre est un problème sociétal –et ils ont entièrement raison – et que les efforts de l’UNICEF en la matière ne changeront pas grand-chose : « on ne va pas changer la manière dont sont prises les décisions (H)… faire réfléchir les communautés sur les discriminations, ça dépasse le cercle UNICEF » (H). A ceux-ci nous aimerions répondre que les questions de santé, d’eau et assainissement, d’éducation, de protection et bien entendu les politique sociales ne relèvent pas seulement de difficultés techniques mais sont des problèmes de société. Une réflexion sociologique, et même anthropologique, est nécessaire. Comment faire évoluer durablement la demande en éducation sans se préoccuper avec les femmes et les hommes des zones ciblées de la représentation qu’ils se font des garçons et des filles et de l’avenir de ceux-ci et celles-ci, et des décisions qui en découlent ? Comment lutter dans les familles contre la stigmatisation des femmes et des hommes porteurs du VIH, sans les faire réfléchir sur les discriminations de toutes sortes ? C’est là que l’absence de formation en genre, tant pour le personnel du Bureau UNICEF en Côte d’Ivoire que pour les partenaires apparaît comme une carence, source de nombreuses limites. Encore faut-il que ces formations en genre soient enracinées dans l’environnement social ivoirien et permettent une prise de conscience, seul gage d’un changement.


Cette dimension sociétale dans le travail de développement n’est évidemment pas le fait de l’UNICEF seul. Il doit se réaliser non seulement avec les différents partenaires de l’UNICEF, mais aussi dans le cadre de la collaboration inter agences du SNU.

4.3 Contribution dans le cadre de la collaboration inter agences Du fait de la situation politique, l’UNDAF, comme mentionné plus haut, n’a pas été mis en œuvre. Tout récemment ont débuté les travaux préparatoires pour l’élaboration d’un nouveau UNDAF. Cet état de fait ne signifie pas absence de collaboration. Dans un premier temps nous examinerons quelques réalisations, fruits de cette collaboration dans le domaine du genre, dans un deuxième temps nous axerons notre réflexion sur le groupe thématique genre.

4.3.1 La mise en œuvre des programmes Selon la « Déclaration de politique sur le genre » par le Représentant résident du PNUD en Côte d’Ivoire (février 2006), « l’équité de genre est au cœur de la progression vers les OMD et il importe de suivre la progression des OMD sous l’angle du genre ». Des collaborations ont été tissées par les programmes Santé, Education et Protection de l’UNICEF, collaborations qui contribuent au respect des droits des femmes et des filles et à l’égalité entre les sexes. • UNICEF/PAM Le PAM et l’UNICEF coopèrent dans le cadre de la scolarisation des filles (cantines dans certaines écoles) ainsi que dans la formation des enfants ex associés aux groupes armés. Cette collaboration correspond bien à la politique du PAM concernant la problématique hommes/femmes, qui a établi huit « engagements renforcés en faveur des femmes pour renforcer la sécurité alimentaire » dont celui d’élargir les activités qui permettent aux filles de fréquenter l’école. L’évaluation du projet d’éducation des filles dans les villages proches de Korhogo a montré comment les cantines constituent un élément de l’amélioration de l’offre en éducation et motivent les parents pour l’envoi de leurs filles. L’absence de données désagrégées par sexe dans le cadre de la formation des enfants ex associés aux groupes armés ne permet pas de connaître le nombre de filles bénéficiaires, ni de savoir combien d’entre elles ont été orientées vers des filières non traditionnellement féminines.

• UNICEF/PNUD Là encore la collaboration se réalise au niveau des activités favorisant l’éducation des filles: le PNUD appuie l’intégration du genre dans la formation des enseignants, dans la remise des kits et les AGR dans la zone du Centre-Nord-Ouest. Dans sa Déclaration, le Représentant résident du PNUD s’engageait à soutenir le renforcement des capacités des femmes, principalement…en micro finance, micro subventions, VIH-SIDA, AGR par les femmes. Le PNUD, après une période où le genre a été considéré comme transversal, est revenu à certains domaines ciblés : genre et élection, appui institutionnel à la Direction de l’Egalité et de la Promotion du Genre (DEPG), appui à la lutte contre les violences basées sur le genre, centre d’excellence pour les femmes violentées. Dans le cadre de l’appui à la DEPG le PNUD a beaucoup travaillé à la préparation de la Politique nationale sur le genre (cf.5.2.1). En 2006 le PNUD, au niveau du Siège, a évalué l’intégration du genre dans ses structures et programmes et a identifié de nombreux axes d’amélioration. A notre connaissance, les résultats de cette évaluation n’ont pas été formellement partagés avec l’UNICEF.


• UNICEF/UNFPA Des accords existent entre l’UNFPA et l’UNICEF qui engagent l’un et l’autre à cofinancer certaines activités. L’UNFPA apporte ainsi sa contribution à un projet de santé maternelle et néonatale, mis en œuvre par l’UNICEF et ses partenaires gouvernementaux et non gouvernementaux, dans le cadre des soins obstétricaux et néonataux d’urgence. L’UNICEF de son côté a apporté un appui financier à un symposium sur les dynamiques familiales et à une analyse des violences basées sur le genre dans le département d’Abidjan29. Cette étude apporte des informations intéressantes sur :

- les violences dont sont victimes hommes et femmes, violences plus importantes en direction des femmes et plus encore des femmes rurales,

- l’âge moyen auquel est pratiquée l’excision dans la zone d’enquête. Mais, excepté l’excision, ne sont pas analysées les violences dont sont victimes les enfants. Les données quantitatives existeraient et devraient faire l’objet d’une analyse par l’UNICEF dans les semaines à venir. • La collaboration avec l’OMS, que nous n’avons pas pu rencontrer faute de temps, est essentiellement technique et les questions de genre sont rarement débattues lors des réunions, semble-t-il. Mais dans l’appui que l’OMS et l’UNICEF apportent à la définition des politiques de santé, la dimension genre doit avoir sa place. Il apparaît donc qu’en dehors de la FAO, avec laquelle il n’y a pas actuellement d’activité commune, le programme de coopération s’est associé aux autres agences/fonds pour la réalisation de quelques activités qui contribuent au respect des droits des femmes et des filles. Cependant cette complémentarité pourrait être davantage développée. Plusieurs staffs de l’UNICEF ont estimé que la question du genre est rarement abordée dans les réunions auxquelles ils assistent et que la situation de crise a davantage focalisé l’attention sur les enfants et les femmes en tant que récipiendaires d’une assistance. L’analyse des contraintes au développement de la complémentarité souhaitée dans le domaine du genre, fait apparaître, aux dires des personnels des diverses agences/fonds :

- une méconnaissance du mandat exact des autres agences/fonds ; - des activités similaires dans plusieurs domaines (violences, féminisation du VIH,

éducation de la petite fille) ; - un cloisonnement entre les agences/fonds « chacun travaille de son côté (H)...

Comment la coordination entre les agences est-elle conçue ? (F) » - une rivalité inavouée, mais qui se manifeste épisodiquement.

4.3.2 Le groupe thématique genre

29 MFFAS (2007), Analyse des violences basées sur le genre dans le département d’Abidjan, Résultats de l’enquête quantitative


Initialement constitué par les Organisations du SNU le groupe thématique genre (GT genre) s’est ouvert aux ONG internationales et locales ainsi qu’à la DEPG, dont nous exposerons plus loin les missions (cf. 5.2.1). L’UNFPA assure la présidence de ce GT et le PNUD son secrétariat. Il se réunit mensuellement. Comme indiqué auparavant, la représentation de l’UNICEF a été assurée successivement par les chefs de section Protection et Education. Lors de la réunion à laquelle nous avons assisté (mai 2007), l’UNICEF a été représenté par la section Protection, c’est dire qu’une clarification s’impose, nécessaire au sein du Bureau comme au sein du GT. Un plan de travail 2007 a été partagé avec les membres du GT présents lors de cette réunion. Sur les quatorze (14) activités identifiées, deux d’entre elles sous-entendent une coordination, à savoir :

- appuyer les membres du GT au développement de programme conjoint d’intervention en matière de genre sur la base des résultats des études effectuées (le « Cadre d’orientation pour l’intégration du genre dans les programmes post-crise du SNU en Côte d’Ivoire »30 (2006) a identifié huit domaines prioritaires pour ce programme conjoint) ;

- appuyer de façon concertée les requêtes prioritaires nationales en matière de genre. Les autres activités sont orientées vers le renforcement des capacités institutionnelles et techniques (cellules genre dans les ministères, formation des membres du GT…), vers une meilleure connaissance des violences, l’implication des femmes dans le processus électoral, le désarmement …Une première lecture de ce plan de travail évoque de nombreuses ressemblances avec les domaines ciblés par le PNUD. Il n’est pas certain que toutes les agences/fonds se retrouvent dans ce plan de travail. Des points de vue divergents ont été exprimés sur ce GT. Pour les uns, il a permis d’éviter les doublons et a favorisé une certaine coordination. Pour d’autres le travail du GT s’est trop focalisé sur les violences, et le genre, disent ceux-là, ne se limite pas aux violences. Pour d’autres encore le GT devient une caisse de résonance du MFFAS, ce qui ne leur semble pas l’objectif d’un GT. Certains membres n’y participent plus depuis quelques mois. L’UNICEF y participe, mais on peut se demander ce que le GT lui apporte et ce qu’il apporte au GT. Dans les recommandations nous tenterons de faire quelques propositions pour une meilleure complémentarité des agences/fonds au sein du GT, complémentarité absolument nécessaire étant donné l’ampleur des contraintes à l’égalité entre les sexes. En résumé Un nombre important de filles et de femmes a accédé à des services sociaux de base qui leur ont permis de réaliser certains de leurs droits à la santé, à l’éducation, à la dignité, ou de mieux les connaître. Ce sont surtout leurs besoins pratiques qui ont été satisfaits, mais aussi certains de leurs intérêts stratégiques. Le programme a pu obtenir ces résultats en renforçant les capacités des services, rendant gratuits certains intrants, développant des stratégies de communication, appuyant des ONG qui développent des stratégies communautaires favorisant

30 Curieusement dans les paragraphes relatifs aux réalisations antérieures du SNU en matière de genre, l’UNICEF n’est pas mentionné. Les huit domaines pour les actions futures concernent : (i) la paix et la sécurité ; (ii) l’accès aux servies de base ; (iii) la lutte contre la pauvreté ; (iv) la lutte contre les violences sexospécifiques ; (v) la lutte contre le SIDA, la santé de la reproduction ; la lutte contre la prostitution, le droit à la participation et à la prise de décisions. L’UNICEF a été ciblé pour six de ces huit domaines.


la participation des femmes comme celle des hommes. Ainsi des ASC femmes ont vu leur statut évoluer au sein de leur communauté, les proportions des filles scolarisées ont augmenté. Des hommes et des femmes sont devenus conscients de la violence représentée par les MGF. Mais l’absence d’une réelle perspective genre limite la contribution du programme à l’égalité entre les sexes. Ainsi le manque de précision en termes de F/H/Fi/G dans la planification a de fortes chances de défavoriser la participation des femmes. Intégrer F/H oblige à une relecture de l’activité, et amène à prévoir des approvisionnements différents, des formations porteuses pour les filles (et pas seulement les formations traditionnellement « féminines ») comme pour les garçons. Femmes bénéficiaires ou détentrices de droits au sein du programme ? Il convient d’aller au-delà de la fourniture du service, ne pas mettre des femmes pour mettre des femmes, mais renforcer leurs capacités à se protéger contre les violences, se préoccuper des apprentissages qu’elles doivent faire pour qu’elles puissent assumer de réelles responsabilités et participer effectivement aux décisions, ce qui suppose une budgétisation du coût de ces opérations. Impliquer davantage les hommes dans certains programmes tout en étant vigilant pour ne pas renforcer les relations de pouvoir des hommes. En rester aux aspects techniques des programmes ne permet pas une intégration du genre, celle-ci oblige à considérer la dimension sociétale des programmes et à envisager des formations en genre enracinées dans l’environnement social. L’UNICEF s’est associé aux autres agences du SNU pour la réalisation de quelques activités qui contribuent au respect des droits des femmes et des filles, principalement pour la scolarisation des filles, la formation des enfants ex associés aux groupes armés, les soins obstétricaux et néonataux d’urgence, l’analyse des violences basées sur le genre. La complémentarité pourrait cependant être plus développée. Des points de vue divergents ont été exprimés sur le GT, il a certes permis d’éviter les doublons et a favorisé une certaine coordination. Cependant les apports mutuels ne sont pas toujours évidents.



V. L’EGALITE ENTRE LES SEXES ET A LA PARTICIPATION DES FEMMES ET FILLES AUX PRISES DE DECISION : CONTRAINTES ET OPPORTUNITES La rédaction de ce chapitre se fonde sur quelques documents, sur les entretiens et focus réalisés avec le personnel UNICEF et quelques membres des autres agences/fonds ainsi qu’avec différents partenaires, et sur une trop brève visite de terrain. Il devrait donc être considéré plutôt comme une étape d’un travail qu’il reste à approfondir, et étayer avec le vécu de femmes et filles, d’hommes et de garçons des différentes régions du pays, en milieu urbain comme en milieu rural. Dans la première partie nous considérerons les contraintes, dans la deuxième les opportunités.

5.1 Principales contraintes Nous examinerons tout d’abord les obstacles à l’égalité entre les sexes en matière d’éducation, d’économie, et de politique. Puis nous tenterons d’approfondir les barrières à la participation aux prises de décision. Pour mieux saisir les liens entre les différents obstacles, on se reportera aux « arbres à problèmes », relatifs aux disparités dans la scolarisation, sur le plan économique et dans la représentation politique.

5.1.1 En matière d’éducation et de scolarisation • La famille est le creuset fondamental, où se construit l’enfant. L’éducation familiale se nourrit de la culture du groupe auquel appartient la famille. L’intériorisation des normes, des valeurs et des interdits se fait d’abord au sein de la famille et c’est elle qui est à la base de très nombreux comportements et attitudes qui constituent des obstacles à l’égalité entre les sexes. L’apprentissage des tâches et des rôles sociaux liés au genre se réalise en milieu rural plus tôt qu’en milieu urbain. Le garçon suit son père au champ dès 6-7 ans et la fille aide sa mère dans ses tâches maternelles et domestiques, parfois même avant cet âge. Dès cet âge, les femmes de la famille font comprendre à la fille qu’elle est faite pour le foyer et au petit garçon qu’il peut commander sa sœur (et même parfois sa mère) « depuis qu’on est petit, le garçon est plus sollicité pour s’exprimer… (H) vous nous avez élevées pour rester sous tutelle, c’est une question d’éducation, … l’éducation que nous avons reçue ne nous amène pas à oser ; la société nous a déjà enseigné à nous minimiser (F)… « Certaines femmes ont bien intégré cette perception et ont des difficultés à s’affirmer » (F/ONG). Le groupe social dans lequel la famille est insérée vient en général confirmer cet apprentissage précoce de ce qu’une fille doit, ou ne doit pas, faire en tant que fille, de ce qu’un garçon doit, ou ne doit pas, faire en tant que garçon. Les modèles que constituent les pères et mères sont également intériorisés par les enfants. C’est dans un tel contexte que se prennent les décisions pour l’envoi des garçons et des filles à l’école.


DISPARITES EDUCATION /FAIBLE SCOLARISATION FILLES

Manque de ressources familiales

Surcharge de travail pour mère. Besoin de sa fille

Analphabétisme. Méconnaissance des droits de la fille/femme

Perception de l’école = investissement inutile pour fille

Image de la fille /femme. Rôles de genre (épouse et mère)

Offre éducative inadéquate

Politique éducative pas favorable au genre + Insuffisance de ressources pour mise en oeuvre

Faible implication des communautés

Ecoles éloignées. Pas d’enseignants. Echecs scolaires

Coûts directs et coûts d’opportunité

Refus des parents. Place de la fille pas à l’école ou pas longtemps. Risque grossesse

Pauvreté/Economie pays peu dynamique


L’arbre à problèmes relatif à la scolarisation des filles montre, même s’il laisse dans l’ombre certains aspects au niveau des insuffisances de l’offre éducative, que les rôles de genre et l’image que chacun a de la fille et de la femme constituent une contrainte majeure pour la scolarisation des filles et leur maintien. Il est certain que les difficultés économiques des familles sont moins contraignantes pour la scolarisation du garçon que pour celle de la fille. La représentation que les pères et les mères se font de l’avenir du garçon et de la fille joue un rôle essentiel dans les stratégies familiales en matière de scolarisation. L’encadré ci-dessous en témoigne. Encadré 5 Des avantages de la scolarisation pour les garçons et les filles Voici ce qu’en ont dit des hommes, membres du COGES de l’école de Dompleu (dans la région de Man), notables et parents d’élèves (il n’y avait pas encore de femme à ce moment de la réunion) : Le garçon c’est l’héritier direct de la famille, c’est lui qui après le père va prendre la responsabilité de la famille, alors c’est bon qu’il aille à l’école… la fille elle est appelée à aller ailleurs, en la scolarisant on travaille pour autrui, pour la famille où elle ira. Après avoir sollicité les participants pour identifier les avantages personnels que chacun peut en tirer, certains ont eu à dire : le garçon scolarisé peut lire une lettre, délimiter sa parcelle et se prendre en charge… La fille scolarisée peut calculer ce qu’elle envoie au marché, elle se sent libre dans sa société, elle peut trouver un bon mari. L’analphabétisme des parents, et surtout des mères, est un frein qu’il ne faut pas sous-estimer, mais selon les résultats de MICS (2006) « quels que soient le niveau d’instruction de la mère et le bien-être économique du ménage, la tendance à privilégier la scolarisation des garçons demeure »31. Cette image de la fille et de la femme, épouse et mère, se reflète dans tous les aspects du système éducatif : manuels scolaires, attitudes des enseignants sur le plan pédagogique ou sexualisé etc. Le commentaire d’un inspecteur de l’enseignement le démontre une fois encore : « elle est bonne en maths, mais est-ce que ça en fera une bonne épouse ? » (Propos qui nous a été rapporté). De même dans les programmes de formation des enfants ex associés aux groupes armés, les parents insistent pour que ce soit les garçons qui en bénéficient : « faut surtout prendre ce garçon qui est là, pour la fille c’est pas grave, elle va avoir un mari et son problème sera résolu » (Paroles rapportées par un animateur ONG). Ces obstacles à l’égalité entre filles et garçons sont plus ou moins importants selon les régions, les milieux de résidence et les groupes socioculturels.

5.1.2 Obstacles à l’égalité des sexes dans le domaine économique Selon un article récent32, « en Côte d’Ivoire les mères ont une préférence pour la scolarisation des filles et la hausse des gains de l’activité de la mère sera redistribuée en faveur de l’investissement éducatif des filles » (à la différence de la Guinée et du Ghana, selon l’auteur de l’article).

31 Cf. op. cité p.98 32 KOISSY-KPEIN S., (2007), Education, genre et pouvoir de décision, Laboratoire d’Economie de Nantes, Université de Nantes (version préliminaire)


Manque de temps pour activités plus rentables

Activités de la sphère domestique à la seule charge des femmes

DISPARITES SUR LE PLAN ECONOMIQUE

Moindres revenus des femmes

Revenus tirés des activités vont aux hommes, à la famille

Marginalisation dans l’emploi

Activités informelles et précaires

Peu de moyens de production

Gestion et contrôle par les hommes

Ignorance de leurs droits par les femmes

Position des femmes et des hommes dans la société. Rôles et relations de genre

Disparités éducation

Mais dans le domaine économique également les inégalités sont flagrantes : la pauvreté frappe les femmes et les hommes, mais plus les femmes que les hommes, selon le PNAF (2003-2007) dans le secteur informel et agricole, les femmes gagnent respectivement 33% et 22% des revenus des hommes33, et pourtant elles représentent 49% des producteurs de vivriers et cultures de subsistance. Quand les moyens et les revenus deviennent plus importants dans un secteur, ce secteur passe aux mains des hommes, ainsi en est-il, selon les informations recueillies, pour le riz et les bananes plantain. Quelles en sont les causes ? Examinons l’arbre à problèmes de la page précédente. Nombre de facteurs explicatifs de ces disparités économiques sont liées aux disparités dans la scolarisation et la formation dont nous venons de parler, entre autres : la sous-représentation des femmes dans les postes de décision dans le secteur économique, leur sur-représentation dans le secteur informel dont on sait la précarité et l’instabilité, l’ignorance de leurs droits etc. D’autres facteurs en liaison directe avec la répartition des rôles et des responsabilités selon le genre influent beaucoup sur les ressources économiques dont peuvent disposer les femmes. Les activités de la sphère domestique, qu’il s’agisse des travaux ménagers, des soins aux enfants, prennent énormément de temps aux femmes, et en particulier aux femmes rurales : selon les résultats de MICS, le temps moyen pour accéder au point d’eau potable est de 42mn dans le Centre Nord et de 52mn dans le Nord34. Le temps consacré à ces activités ne permet pas toujours aux femmes de faire certaines activités plus rentables que celles auxquelles elles se livrent. Ces activités ne sont pas intégrées dans les comptes nationaux, alors qu’elles contribuent au développement de la société et ne font pas l’objet d’un quelconque partage avec les hommes, du moins officiellement. « Quand on dit dans une réunion que les hommes peuvent aussi participer aux travaux ménagers, ils pensent qu’on prépare la révolte (H/ONG)… au village on va dire que vous êtes un extraterrestre si vous voulez aider la femme pour le marché, on dira : il est foutu, la femme le commande » (H). Il est certain que des différences existent selon les groupes socioculturels, mais le plus souvent les moyens de production appartiennent aux hommes, et les femmes n’héritent que rarement des terres. Pour la gestion et le contrôle des récoltes et des revenus, le témoignage de cinq (5) femmes de Dompleu (région de Man), rencontrées séparément, montre que dans cet espace culturel, le contrôle est le fait des hommes. Pourtant ces mêmes hommes ont eu à dire publiquement qu’ « aujourd’hui les femmes nourrissent les foyers, ce sont les AGR des femmes qui permettent de survivre » Encadré 6 « Tout ce qui te revient, revient de droit à celui qui te gère » (Dompleu) « Les hommes s’occupent du nettoyage du champ, après c’est le travail des femmes. Le riz est récolté pour les 2, mais tu prendras le riz en présence du mari, ou avec son autorisation. Si tu es en train de donner à quelqu’un, certains hommes vont se fâcher, d’autres non ; si tu as vendu à quelqu’un, on peut le dire au mari qui va se fâcher, d’autres non. D’autres aussi disent que la gestion du riz revient à la femme pour subvenir aux besoins de la famille. Après le riz, les femmes travaillent avec le mari pour le café…. »

33 Cf. PNAS (2003° p. 21-29), cité dans le Cadre d’orientation pour l’intégration… op.cité 34 Cf. MICS p.73



Auparavant devant les hommes (et selon la traduction de ceux-ci) les femmes de Dompleu avaient eu à dire : « Quelque soit l’effort fourni ensemble pour avoir des biens, toujours c’est l’homme qui détient le monopole, c’est l’homme qui est maître de la maison, qui gouverne. C’est la règle établie par Dieu, on n’y peut rien ». Ces rôles et relations de genre sont donc un des éléments fondamentaux des disparités économiques, comme ils le sont dans le domaine politique où les femmes sont sous-représentées.

5.1.3 Dans les domaines politique, législatif et administratif • Le manque de confiance en soi des femmes face aux hommes, dont les racines, comme on l’a vu plus, sont à chercher dans l’éducation familiale et les relations de genre intériorisées, est particulièrement visible dans ce domaine. C’est en 1965 que la première femme ivoirienne a été élue. Aujourd’hui encore avec 8.5% de femmes à l’Assemblée Nationale, 5% dans les Mairies, 10.8% au Conseil Economique et Social35, 3 femmes sur 8549 chefs de village, les écarts entre les hommes et les femmes sont massifs. Peu de femmes sont candidates (voir arbre à problèmes page suivante), et ceci doit d’abord être mis en relation avec les disparités en matière d’éducation. Par ailleurs pour celles qui en auraient les compétences, soit leurs mari, père ou frères ne l’acceptent pas, soit, et c’est encore plus fréquent, les femmes n’osent pas faire acte de candidature, craignant le regard social, craignant de ne pouvoir assumer simultanément leur rôle social d’épouse et de mère, et une fonction politique. Quelques-unes seraient partantes, mais n’ont pas les moyens économiques nécessaires à une campagne. Les rares femmes qui osent se présenter sont fréquemment reléguées en queue de liste par les hommes, qui composent ces listes et ne tiennent pas à laisser leur place. Enfin les rescapées de ce parcours sont rarement élues : là encore des préjugés de genre, aussi bien chez les électrices que chez les électeurs, les écartent des postes, doutant des compétences de leurs sœurs ou estimant que le champ politique est plutôt affaire d’hommes. Au niveau des communautés on retrouve cette même inquiétude chez certaines femmes pressenties pour être présidentes des différents comités : « si je deviens présidente, on va mal parler de moi…je vais voir avec mon mari s’il est d’accord » (Propos rapportés par une animatrice d’ONG) . Plusieurs de nos interlocuteurs ont remarqué que les femmes n’ont pas du tout participé aux « Accords de Ouaga », qu’elles ont été écartées du processus de négociation et s’inquiètent du risque que les préoccupations des femmes ne soient pas prises en compte. • Les documents de politique, même s’ils évoquent la situation des filles (comme le Programme National de Développement de l’Education et de la Formation) ou des femmes (comme la « Stratégie nationale pour atteindre les OMD ») n’intègrent pas réellement l’approche genre. Ainsi dans l’élaboration de la Stratégie nationale existe un volet séparé

35 Chiffres extraits du document du Ministère de la Famille, Beijing + 10, Bilans et défis à relever, p.15.


Craintes du regard social et de ne pouvoir assumer rôles de mère et épouse

Perception des femmes comme des rivales

Refus des maris/frères/ pères

Moindres ressources éco, temps information

Doute sur compétences femmes

Champ politique perçu comme champ des hommes

Femmes mal placées sur listes électorales

Faible % de femmes candidates

Peu de femmes élues par les populations masculines et féminines

Disparités scolarisation

Perceptions de l’homme et de la femme dans la société. Rôles et relations de genre

DISPARITES DANS LE DOMAINE POLITIQUE/SOUS REPRESENTATION DES FEMMES

qui traite du genre, mais les autres volets ne sont pas traversés par cette approche. Bien qu’on puisse l’expliquer en partie par la situation politique, le Protocole additionnel à la charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique n’est toujours pas ratifié. • La CEDEF fait obligation aux Etats parties d’éliminer toute discrimination dans les lois et autres textes juridiques. Nous n’avons pas procédé à un examen approfondi de ceux-ci. Mais selon les informations recueillies auprès d’avocates, certains textes sont discriminatoires. Ainsi l’adultère dans le Code pénal n’est pas considéré de la même manière pour l’homme et la femme, ainsi le Code civil, en son article 60, dit : « le choix de la résidence de la famille appartient au mari; la femme est obligée d’habiter avec lui et il est tenu de la recevoir ». Ce même Code civil (article 58) décrète que « le mari est le chef de la famille » et pour cette raison doit « assumer les charges du mariage à titre principal » (article 59). De ce fait des mesures discriminatoires frappent les femmes travaillant dans la Fonction publique ivoirienne. « Je suis considérée comme une célibataire sans enfant au niveau des impôts (alors que cette dame est mariée et a deux enfants), je suis donc plus imposée que mon mari qui est supposé avoir la charge des enfants. Tout changement suppose une révision du Code civil » (F/gvt). Pour la même raison au niveau d’un ménage, les allocations familiales sont versées au père. Pour changer, le père et la mère doivent aller devant le juge et le père doit explicitement dire qu’il renonce à toute autorité parentale, que celle-ci sera désormais assurée par la mère (qui devra encore faire plusieurs démarches avant de toucher les allocations familiales). A noter une autre discrimination qui concerne les hommes : le veuf d’une femme fonctionnaire n’a pas droit à la pension pour laquelle la femme a cotisé durant sa vie professionnelle. Dans le domaine des lacunes en matière de texte, il nous a été dit qu’il n’existe pas au niveau du ministère de l’Education un texte autorisant l’élève enceinte à continuer la fréquentation scolaire. Cette autorisation est laissée au libre choix du chef d’établissement, qui, semble-t-il, ne l’accorde pas souvent. Plus que sur les lacunes, nos interlocuteurs ont insisté sur l’insuffisante connaissance des lois qui combattent la discrimination et les violences basées sur le genre, et leur très faible application. Toutes ces disparités, dont les causes structurelles relèvent en grande partie du statut des hommes et des femmes dans la société, des relations et rôles sociaux, construits depuis le plus jeune âge, interagissent et se renforcent mutuellement. Elles constituent des barrières à la participation des femmes et des filles aux prises de décision.

5.1.4 Barrières à la participation des femmes et des filles aux prises de décision. Dans certains groupes socioculturels du pays, des femmes exercent des fonctions royales, ou assument des rôles de chefs au vu et au su de tous. Par ailleurs dans les entretiens comme dans les focus, plusieurs ont insisté sur la participation discrète des femmes aux prises de


décision. La fameuse phrase « la nuit porte conseil » cacherait dans bien des cas une participation de certaines à la prise de décision, qui sera annoncée le lendemain par l’homme. Ainsi une femme dont le mari apprécie les avis, une fille aînée scolarisée, une sœur expérimentée peuvent être parties prenantes dans certaines décisions, et cela plus fréquemment qu’on ne le croit, compte tenu du rôle de chef de famille que l’homme entend exhiber. Cependant peut-on dire que les femmes participent aux prises de décision au même titre que les hommes ? Certainement pas. Les disparités en termes d’éducation/de formation entraînent des lacunes de capacités qui dans certains situations ne permettent pas aux femmes de prendre part aux décisions (cf. encadré 4 la gardienne de la caisse). Les disparités sur le plan économique et la fréquente marginalisation des femmes en la matière font qu’elles sont :

- soit absentes des lieux où se prennent certaines décisions d’ordre économique importantes,

- soit dépendantes à l’égard de ceux qui ont un pouvoir économique, même si celui-ci est limité.

Dans le domaine de la santé, cette dépendance contrecarre souvent la volonté de la femme de prendre telle ou telle décision pour elle-même ou ses enfants, décision qui aurait un coût qu’elle ne peut supporter. « Si la femme peut contribuer économiquement, cela crée un certain équilibre, ce n’est plus pareil, elle peut être entendue » (F/ONG). Dans le domaine politique, la sous-représentation des femmes ou leur absence (cf. Accords de Ouaga) les empêche de participer à la plupart des décisions d’ordre politique qui concernent le pays, et partant qui les concernent. Plusieurs interlocuteurs soulignent aussi la faible volonté politique de prendre des mesures pour favoriser la participation des femmes aux prises de décision, telles qu’une meilleure connaissance de leurs droits. Au-delà des barrières que constituent les disparités susmentionnées, c’est bien souvent la vision que la société a des hommes et des femmes, de leurs places respectives, de leurs rôles, et les relations d genre qui constituent un frein puissant à la participation des femmes et des filles aux prises de décision. « Toutefois le pouvoir de décision reste encore la chasse gardée des hommes…les pesanteurs socioculturelles bloquent l’application et la mise en œuvre de quelques dispositions prises en faveur des femmes »36 . Ces pesanteurs relèvent pour la plupart des relations de genre, comme en témoignent les extraits suivants des entretiens et focus :

- « L’homme est le chef de famille, la femme doit toujours se soumettre dans la famille nucléaire comme dans la communauté… (H)

- « l’homme est devant, la femme est… (notre interlocuteur qui a participé à une formation en genre s’arrête dans sa phrase), à côté » (H)

36 Cf. GOGOUA R., (2006) Rapport alternatif des ONG sur l’évaluation de la mise en œuvre du Protocole à la charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique, p.26 et 22


- « qui t’a donné le droit d’aller faire le test ? » demande un mari, hospitalisé sans avoir partagé avec sa femme le fait qu’il avait le SIDA

- « le petit garçon va commander sa mère parce qu’il est garçon…Réflexe culturel » (H)…

- c’est le poids des traditions qui met la femme en arrière, cachée et l’oblige à se soumettre » (F).

- Les religions, chrétienne ou musulmane prêchent elles aussi la soumission de la femme à l’homme » (H et F).

Dans une telle situation de soumission, nombre de femmes n’ont pas le pouvoir de choisir et d’agir selon leur volonté propre. Néanmoins certaines opportunités peuvent laisser espérer une évolution, qui tienne compte des valeurs de la culture africaine.

5.2 Opportunités Nous présenterons d’abord quelques opportunités au niveau de la Côte d’Ivoire, puis au niveau de l’UNICEF.

5.2.1 Au niveau du pays • Dans le domaine politique et institutionnel De l’avis général dans le processus d’instauration de la paix, qui amorce une reconstruction, la perspective genre peut trouver sa place. En effet, en dépit des violences de toutes sortes que les femmes et les filles ont eu à subir du fait de la crise, elles ont eu, à maints endroits, « à prendre le devant des choses, c’est elles qui se sont occupées des familles. A leur retour, les hommes ont quand même tendance à partager davantage avec elles » (F/gvt). La Déclaration du Chef de l’Etat, « Déclaration solennelle de la Côte d’Ivoire sur l’égalité des chances, l’équité et le genre » en mars 2007 a réitéré « l’engagement de la Côte d’Ivoire à combattre toutes les sources d’inégalité entre le sexes ». Le Président de la République s’est engagé entre autres, à « amener les institutions publiques et privées vers l’application d’un quota de 30% de la participation des femmes…..à appuyer les organisations de la société civile oeuvrant dans le domaine du genre pour renforcer leur capacité à participer à la gouvernance politique, sociale et économique ». Selon les engagements du Chef de l’Etat dans cette Déclaration, une Politique nationale de l’égalité des chances, de l’équité et de genre sera bientôt adoptée en Conseil des ministres. Cette politique est définie autour de quatre (4) grands axes : (i) genre, gouvernance et droits humains ; (ii) genre et économie ; (iii) genre et reconstruction sociale (éducation, santé…) ; genre et renforcement des capacités. Dans le même esprit, un nouveau Plan national de Développement doit être élaboré et intégrer la perspective genre, nous a assuré le Directeur Général du Plan. Les dispositions de la Constitution et certaines lois spécifiques interdisant le mariage précoce et/ou forcé, les mutilations génitales, le harcèlement sexuel, donnent un fondement juridique important à la lutte contre les violences basées sur le genre.


Sur le plan institutionnel, la Direction de l’Egalité et de la Promotion du Genre, créée en 2006 a pour missions de veiller au respect de l’égalité et de l’équité entre les hommes et les femmes, de coordonner les activités des cellules focales genres dans les ministères et de suivre et évaluer la mise en œuvre des engagements de l’Etat. Structure de référence, cette Direction est dynamique, mais selon les propos de sa directrice « vu l’ampleur de la tâche, les ressources humaines sont insuffisantes ». Dans dix (10) ministères, une cellule genre a été créée par arrêté et un comité de pilotage réunit les directeurs centraux, chargés de faire le point de l’évolution en la matière deux fois par an. Ces cellules ont besoin d’être soutenues pour être efficaces. La vulgarisation de différents textes favorables à l’égalité entre les sexes et la réalisation d’émissions radiophoniques, prévues par la DEPG, constituent également une opportunité pour une meilleure information des hommes comme des femmes sur ces questions qui les intéressent fortement. Diverses structures au sein des institutions ministérielles ou de la société civile existent et ont une certaine capacité en matière de genre, comme l’a montré l’évaluation des connaissances et compétences au niveau des partenaires rencontrés (cf.3.2.1). De même des acteurs dans divers projets, ayant participé à plusieurs formations, sont bien outillés. Les radios de proximité, dont les animateurs sont formés en genre, sont des canaux de communication très utiles pour la prise de conscience de leurs nombreux auditeurs. • Prise de conscience progressive des femmes comme des hommes Même si les progrès sont assez lents, la diminution des écarts en matière de scolarisation est elle aussi une opportunité essentielle. Chacun et chacune de nos interlocuteurs ont mis l’accent sur la scolarisation des filles comme le moyen par excellence de favoriser l’égalité entre les sexes. On peut espérer qu’avec la résolution de la crise et les différentes initiatives, dont l’Initiative des Nations Unies pour l’Education des Filles, ces progrès s’accélèrent. La campagne « Pourquoi pas une femme ? » lancée par la Coalition de Femmes leaders de Côte d’Ivoire (CFleCI) a permis, dans quatre régions du pays, le renforcement des motivations et des capacités de 200 candidates éventuelles à divers postes de responsabilité politique : « plus de femmes seront formées, plus de femmes oseront se présenter », estiment les organisatrices de cette campagne. Les associations de femmes, les groupements féminins, les groupes féminins de tontine sont vécus par les femmes que nous avons rencontrées comme « leur affaire » et peuvent constituer un espace où elles peuvent avoir le pouvoir de choisir et d’agir selon leur propre volonté. Des femmes, même si elles ne sont pas encore majoritaires comme l’ont montré les résultats de MICS37, commencent à prendre conscience qu’il n’est pas normal d’être battues par leur mari. La présence de quelques chefs de cantons ou villages qui ont une autre manière de voir les relations hommes/femmes, à l’instar de celui de Angoa Yaokro que nous avons rencontré, est également une opportunité qu’il faut savoir saisir. Des maris, même s’ils sont encore peu nombreux, viennent avec leur(s) femmes(s) pour le test de dépistage. Des pères s’impliquent davantage dans les activités d’apprentissage de leurs enfants (42% selon MICS). Des femmes et des hommes, conscients de la violence faite aux filles, informent les ONG impliquées dans la lutte contre l’excision, de la préparation d’une séance d’excision etc. 37 Près des deux tiers des femmes interrogées pensent qu’un mari a le droit de frapper sa femme pour diverses raisons (par ordre décroissant négligence des enfants, tenir têt dans une discussion, sortir sans prévenir le mari, laisser brûler la nourriture, refuser les rapports sexuels). MICS 2006 p.121


5.2.2 Au niveau de l’UNICEF Côte d’Ivoire Le moment est propice pour une meilleure intégration du genre : dans le cadre de l’analyse de la situation qui va démarrer, de la préparation du programme de coopération Côte d’Ivoire- UNICEF (2009-2013) et celle de l’UNDAF l’approche genre pourra être davantage utilisée à toutes les étapes de la programmation, et de la budgétisation. La forte implication du Représentant (cf.3.1.1), ainsi que le processus d’évaluation dans lequel l’Organisation s’est engagée doivent favoriser une meilleure prise en compte du genre dans la programmation, mais aussi dans la mise en œuvre et le suivi/évaluation du programme. On peut également considérer comme opportunité le présent travail et les recommandations présentées dans le dernier chapitre, accompagnées de quelques outils pour aider les uns et les autres à vérifier que la problématique hommes/femmes est imbriquée dans le travail de développement auquel chacun participe. En résumé Dans la famille, et dès la plus tendre enfance, le garçon et la fille intériorisent normes, valeurs et interdits relatifs à ce qu’une fille doit, ou ne doit pas, faire en tant que fille, de ce qu’un garçon doit, ou ne doit pas, faire en tant que garçon. C’est dans la famille et dans le milieu proche de celle-ci que se fait l’apprentissage des tâches et rôles liés au genre et que l’enfant fait sien les modèles masculin et féminin. Les disparités dans la scolarisation ont pour origines plusieurs facteurs liés au pouvoir économique de la famille, au niveau d’instruction des parents, et particulièrement de la mère, aux insuffisances du système éducatif, mais plus encore à l’image de la femme dans la société : la représentation que les pères et les mères se font du garçon et de la fille, et de leur avenir respectif joue un rôle essentiel dans les stratégies familiales de scolarisation et de formation. Les disparités économiques entre hommes et femmes qui se concrétisent par de moindres revenus pour les femmes sont en partie liées aux disparités dans la scolarisation et la formation. D’autres facteurs en liaison directe avec la répartition des rôles et des responsabilités selon le genre influent beaucoup sur les ressources économiques des femmes : en milieu rural les moyens de production appartiennent aux hommes, la gestion et le contrôle des récoltes et des revenus sont très souvent le fait des hommes. Les activités de la sphère domestique prennent énormément de temps aux femmes, ne font pas l’objet d’un quelconque partage avec les hommes et empêchent les femmes de se consacrer à des activités rentables. Par ailleurs ces activités ne sont pas intégrées dans les comptes nationaux Ces rôles et relations de genre sont donc un des éléments fondamentaux des disparités économiques, comme ils le sont dans le domaine politique où les femmes sont sous-représentées :.les écarts entre les hommes et les femmes sont massifs. Peu de femmes sont candidates en raison des disparités dans l’éducation, de l’image qu’elles ont d’elles-mêmes, peu sont élues en raison des préjugés liés à la perception des hommes et des femmes dans la société. Les documents de politique dans les divers domaines n’intègrent pas réellement l’approche genre. L’insuffisante connaissance des lois qui protégent les droits des femmes et leur très faible application constituent également des obstacles à l’égalité entre les sexes.


Certains éléments du Code civil et du Code pénal sont discriminatoires à l’égard des femmes et ont des conséquences discriminatoires, entre autres, pour les femmes travaillant dans la Fonction publique ivoirienne’. Toutes ces disparités interagissent et se renforcent mutuellement, elles constituent des barrières à la participation des femmes et des filles aux prises de décision. La vision que la société a des hommes et des femmes, de leurs places respectives, de leurs rôles est un frein puissant à cette participation : le pouvoir de décision reste encore dans nombre de groupes socioculturels la chasse gardée des hommes Ces pesanteurs relèvent pour la plupart des relations de genre qui ne permettent pas à la femme d’avoir le pouvoir de choisir et d’agir selon sa volonté propre. Des opportunités pour une plus grande égalité existent : dans le processus actuel d’instauration de la paix la perspective genre peut trouver sa place. La Déclaration du Chef de l’Etat et son engagement à combattre toutes les sources d’inégalité entre les sexes, la prochaine adoption d’une Politique nationale en la matière, le dynamisme de la Direction de l’Egalité et de la Promotion du Genre, la création des cellules genre dans certains ministères sont de bon augure. Existent aussi des structures au sein des institutions ministérielles ou de la société civile dotées d’une certaine capacité dans le domaine du genre. D’autres opportunités existent telles que la diminution des écarts en matière de scolarisation, la présence en milieu urbain comme en milieu rural d’associations de femmes, de groupements féminins, de tontines féminines vécus par les femmes comme « leur affaire », ainsi que la plus grande implication des pères dans les activités d’apprentissage de leurs enfants. Le moment est également propice au niveau de l’UNICEF Côte d’Ivoire avec le démarrage de l’ADS, la préparation du programme de coopération Côte d’Ivoire - UNICEF (2009-2013) et celle de l’UNDAF. La forte implication du Représentant dans l’intégration du genre est un facteur essentiel.


VI. RECOMMANDATIONS POUR UNE MEILLEURE INTEGRATION DU GENRE Les recommandations ici présentées ont été élaborées à partir des idées exprimées par les différents interlocuteurs, à partir des différentes évaluations et études consultées et enfin bien entendu sur la base des analyses précédemment faites. Elles sont suivies de la présentation de quelques outils pour une meilleure intégration du genre à toutes les étapes de la planification, de la mise en œuvre et du suivi/évaluation des projets et programmes. Les outils eux-mêmes ont été mis en annexe 1 afin de ne pas alourdir le présent document.

6.1 Pour une meilleure intégration du genre Avant de rentrer dans le détail des recommandations, nous voudrions donner dans une formule lapidaire quatre impératifs pour une intégration effective du genre: FORMER EXPLICITER CONCRETISER SYSTEMATISER

6.1.1 Au niveau des acteurs chargés de l’intégration du genre dans le programme de coopération ► Renforcer les capacités des staffs, des consultants et des partenaires38 du gouvernement et des ONG dans la compréhension du genre, les connaissances et compétences pour son intégration dans les programmes (planification, budgétisation, mise en œuvre, suivi) dans le cadre de l’approche droits. Pour ce faire, il convient, entre autres d’(e) :

- identifier au sein du Bureau et parmi les partenaires ceux et celles qui ont une maîtrise suffisante des concepts et de la prise en compte du genre pour être formateurs ;

- rechercher, si nécessaire, des expertises extérieures ; - impliquer autant les staffs des Opérations que ceux du Programme - prévoir une formation spécifique et avec horaires adaptés pour les décideurs.

► Instaurer un dialogue au sein du Bureau autour de la question du « gender balance », afin d’aider à une meilleure compréhension et à une identification des avantages d’une équipe équilibrée pour le Bureau UNICEF de Côte d’Ivoire et pour le programme de coopération. ► Mettre en place autour du Point focal une petite Unité, composée de représentant(e)s de chaque section et dotée de TDR qui précisent notamment les rôles et responsabilités, les

38 Pour les formations en genre comme pour toute autre, il est nécessaire d’intégrer la préparation des restitutions des formations dans le temps même de celles-ci (cf. annexe 4)


tâches, les modalités de circulation de l’information et la périodicité de révision de ces TDR. Premières activités de cette Unité : exploiter la présente analyse, mettre en œuvre les principales recommandations et participer à la réalisation de l’ADS. ► Intégrer la prise en compte de la problématique hommes/femmes dans les Job description et les PERs, chaque fois que cela s’avère utile pour le programme de coopération, en fonction bien entendu du poste occupé. ► Expliciter dans les TDR des consultant(e)s les compétences et les tâches qui permettront la prise en compte de l’approche genre dans le travail à accomplir et en tenir compte dans l’évaluation des consultant(e)s. ► Faire de l’approche genre un critère d’appréciation des projets soumis par les ONG (cf. annexe 1) dans le cadre des protocoles d’accord, au même titre que la gestion axée sur les résultats, ceci suppose évidemment que lesdites ONG aient été formées à cette approche. ► Adopter une attitude proactive pour la recherche de candidatures féminines de qualité : identifier les réseaux où se trouvent les talents, les femmes et hommes compétents, faire des séances d’information sur l’emploi dans le SNU, multiplier les contacts avec la Chambre des métiers, élargir le roster. ► Encourager la participation des femmes à des séminaires/ateliers de formation ou de partage, en particulier ceux qui se déroulent à l’extérieur du pays. ► A rapport qualité/prix égal donner la priorité aux entreprises/coopératives dirigées par des femmes pour les approvisionnements.

6.1.2 Au niveau du programme de coopération L’intégration du genre est un processus pertinent pour lutter contre les inégalités entre les sexes. Pour la réaliser il convient de chausser les « lunettes » de genre à toutes les étapes, se poser beaucoup de questions et en fonction des réponses honnêtes qu’on donne à celles-ci, modifier jusqu’à ce que le programme ait le plus d’atouts possible pour contribuer à la réalisation des droits de F/H/Fi/G et à l’égalité entre les sexes. ● Dans la préparation et planification du programme ► Réaliser une analyse genre Elle peut être intégrée à l’ADS ou en être séparée, concerner l’ensemble du programme ou un programme/projet sectoriel particulier. Pour cette analyse, il est nécessaire, entre autres, de :

- rechercher des données désagrégées par sexe/région/groupe socioéconomique complémentaires de celles qui sont données par MICS et par des études nationales fiables ;

- collecter des données quantitatives et qualitatives qui prennent en compte le vécu des F/H/Fi/G et permettent (i) de mieux comprendre la problématique hommes/femmes dans un certain nombre de domaines ; (ii) d’analyser les rôles et capacités des détenteurs de droits et porteurs d’obligation dans la perspective du genre ; (iii) et d’en saisir les tendances évolutives.


La consultation de F/H/Fi/G, aux différents niveaux, y compris communautaire, est très importante à ce stade.

- identifier sur cette base les déficits et les questions en matière d’égalité entre les sexes qui seront particulièrement ciblés dans les programmes/projets et explicités dans la formulation des objectifs.

On trouvera en annexe 1 une série de questions utiles pour une analyse globale. Un exemple de guide pour une analyse genre dans le domaine de l’eau et l’assainissement est également disponible dans la même annexe. Ce guide pour l’eau et l’assainissement peut être adapté pour d’autres programmes sectoriels. Les éléments issus de cette analyse genre trouveront leur place, sous une forme résumée, dans les documents du programme. ► Déterminer des stratégies qui

- accordent une place de choix à l’implication des hommes et des femmes, des garçons et des filles, et à leur participation effective;

- prévoient le renforcement des capacités des hommes à participer dans des domaines non traditionnellement masculins, et celles des femmes à participer dans des domaines non traditionnellement féminins ;

- favorisent une prise de conscience de genre au niveau des différents acteurs du programme/ projet ;

- tiennent compte des disparités de genre (scolarisation/alphabétisation) dans le choix des canaux de communication ;

- s’enracinent dans la culture, en prenant en compte toutes les opportunités offertes par celle-ci ;

- privilégient les approches communautaires dans lesquelles plusieurs programmes travaillent ensemble (développement de projets intégrés, ou de stratégies intersectorielles pour le VIH-SIDA, développement intégré du jeune enfant par exemple…).

La checklist relative aux stratégies (cf. annexe 1) doit amener le concepteur du programme à se poser des questions sur ces éléments, significatifs d’une intégration du genre dans les stratégies. De plus il est nécessaire, dans la détermination de ces stratégies d’ :

accorder une place de choix au plaidoyer en faveur de l’approche genre, et ce à tous les niveaux ;

mobiliser les hommes comme les femmes par des messages concrets (le genre est souvent considéré comme trop intellectuel). Exemple cité par un partenaire : « la grossesse ne gâte pas l’école !» ;

accompagner la dynamique nationale en cours et renforcer l’instance nationale (DEPG) pour qu’elle puisse assurer ses missions.

► Définir des produits attendus et activités qui intègrent le genre en :

- identifiant clairement et systématiquement les acteurs ventilés par sexe (nombre ou proportion de F/H/Fi/G) ;


- prévoyant au sein des activités des mécanismes qui permettent de tenir compte des points de vue, perceptions, connaissances des femmes et filles comme de ceux des hommes et garçons ;

- développant l’accès aux services et ressources (économiques, éducatives, sanitaires, informationnelles….) aussi bien pour les garçons que pour les filles, les hommes que les femmes ;

- favorisant le contrôle des ressources (économiques, éducatives, sanitaires, informationnelles….) par les femmes comme par les hommes ;

- organisant des formations en genre aussi bien pour les partenaires communautaires que pour les partenaires du gouvernement ou des ONG ;

- veillant à la représentativité des F/H/Fi/G dans les structures de gestion/ d’animation (COGES, comités, clubs..) et au renforcement des capacités et compétences des F/H/Fi/G pour une participation effective aux décisions ;

- encourageant la responsabilité commune des pères et des mères dans la survie, le développement et la protection des enfants ;

- préconisant l’intégration du genre, et ce de manière explicite, concrète et systématique dans les politiques et/ou stratégies de développement sectoriel.

Rappelons que les points d’entrée pour une meilleure intégration du genre dans les activités du programme se situent tout à la fois aux niveaux macro, méso et micro. Une checklist relative aux activités (cf. annexe 1) a été élaborée dans le même esprit que celle des stratégies. ► Concevoir des indicateurs quantitatifs et qualitatifs qui permettent de suivre l’intégration du genre et la réduction des disparités au niveau des différents résultats attendus. Le cadre logique doit intégrer la dimension du genre et des indicateurs sensibles au genre. Une attention particulière sera accordée pour réunir systématiquement des données désagrégées par sexe à propos des F/H/Fi/G, impliqués d’une manière ou d’une autre par les activités/projets. Les critères susmentionnés pour les activités doivent être intégrés dans les indicateurs. A titre d’exemple pour mesurer la participation effective des femmes dans les différents COGES, un indicateur s’attachera aux postes occupés par les hommes et par les femmes ; pour mesurer la responsabilité commune des pères et des mères, les ASC incluront le nombre de discussions menées avec les pères, le nombre de discussions menées avec les mères. ● Dans la mise en œuvre du programme, Nous voudrions insister sur quelques éléments concrets au niveau communautaire, étant entendu que les questions relatives à la planification des activités restent valables pour leur mise en œuvre et qu’une checklist pour les formations est disponible en annexe 5. ► Il s’agit de favoriser au niveau communautaire l’organisation des diagnostics communautaires, processus participatif mené par les communautés, aidé par des facilitateurs, qui vise à l'analyse de la situation communautaire (identification de problèmes et niveau de réalisation des droits) et à la mise en œuvre de solutions en vue d'un développement durable. Dans certaines zones, il est nécessaire de faire des séances séparées pour faire émerger les problèmes liés au genre. La priorisation par les communautés elles-mêmes et


donc leur engagement pour la recherche de solutions endogènes pour réduire les disparités en fait un outil intéressant. ►L’appui aux associations féminines, considérées par les femmes comme « leur affaire » permet aux femmes non seulement d’augmenter un peu leurs revenus, mais aussi d’accroître leur confiance en elles-mêmes et leur indépendance. Dans ce cadre des AGR et des activités d’alphabétisation des femmes, des discussions (portant sur les droits des femmes et des filles, les rôles des femmes et des hommes dans la société, les emplois du temps journaliers des uns et des autres, les relations hommes/femmes, les proverbes, les stéréotypes dans la vie quotidienne etc.) peuvent être organisées avec fruit, tout comme elles peuvent l’être avec des hommes. Avec les hommes, il importe de mettre l’accent sur les gains, économiques et autres, qu’ils peuvent tirer d’une plus grande équité. ► L’animation par des équipes mixtes (et locutrices de la langue du milieu) est un élément à ne pas négliger. L’animation valorisera la participation de tous et toutes. L’analyse des causes de la faible implication des femmes fait partie du processus même de renforcement des capacités et de prise de confiance en soi. Il importe de ne pas se limiter aux leaders, hommes ou femmes et le principe des quota peut être utilisé pour certaines formations. ► Avec les enfants, garçons et filles, l’utilisation de divers canaux de communication, à l’école ou dans les Centres d’éducation non formelle, permet de présenter de nouveaux modèles d’hommes et de femmes, par exemple les ASC, les présidentes d’associations féminines ainsi que des exemples de réussite sociale féminine/masculine dans le domaine professionnel ou social. Au sein des établissements scolaires, l’apprentissage de l’égalité peut se faire au sein des groupes de travail et des clubs dans lesquels filles et garçons prennent des responsabilités. Ils sont alors reconnus par leurs pairs et les adultes de l’établissement comme égaux et aptes, les unes comme les autres, à assumer des responsabilités et à prendre des décisions. Comme l’ont souligné nombre de nos interlocuteurs, l’éducation, à la fois l’éducation familiale, sur laquelle il serait bon de réfléchir davantage en termes de promotion de l’équité et de l’égalité entre les sexes, et la scolarisation/formation constituent des leviers essentiels pour une plus grande égalité. Dans la mise en œuvre du programme au niveau communautaire, les ONG sont souvent fortement impliquées. Il importe qu’elles soient formées en matière de genre et que l’on s’assure que l’approche genre est effectivement intégrée dans la planification des projets et leur mise en œuvre par ces ONG (voir checklist pour les ONG en annexe 1). ● Dans l’évaluation A ce niveau, il importe d’apprécier les activités réalisées et l’évolution dans les relations entre hommes et femmes, dans les rôles assumés par les uns et les autres, dans les opportunités offertes aux F/H/Fi/G, dans la participation aux prises de décision par les unes et les autres. Apprécier l’évolution suppose bien évidemment que l’on dispose d’informations sur la situation de départ et l’analyse genre, globale, et/ou sectorielle, et/ou communautaire doit permettre d’avoir certaines de ces informations de base. Les revues et rapports annuels s’attacheront, entre autres, à mesurer/apprécier :


- les nouvelles mesures institutionnelles et politiques qui visent une plus grande égalité entre les sexes ;

- les changements dans les capacités des acteurs des programmes/projets à intégrer la dimension genre ;

- les changements au niveau des services gouvernementaux/ONG dans l’utilisation d’outils et de procédures qui intègrent la dimension genre ;

- la mise en place de nouvelles initiatives/nouveaux partenariats pour créer des synergies visant la collaboration en matière d’équité et d’égalité entre les sexes;

- la participation quantitative et qualitative des F/H/Fi/G aux activités des programmes/projets ;

- les profits que les F/H/Fi/G ont tirés des activités, entre autres : l’accès des F/H/Fi/G aux services de base et ressources fournis dans le cadre des programmes/projets ;

- l’accroissement ou non des niveaux de compétences des F/H/Fi/G ; - les progrès réalisés en matière de rôles et responsabilités dans les divers comités,

en matière de participation des femmes aux prises de décision dans les structures impliquées dans les programmes/projets, en matière de contrôle des ressources;

- la satisfaction des besoins pratiques et stratégiques de genre par les F/H/Fi/G (en liaison bien sûr avec les objectifs et stratégies formulés) ;

- les effets préjudiciables éventuels sur l’un ou l’autre groupe (surcharge de travail, frustration…).

D’autres éléments peuvent apparaître en fonction des objectifs et stratégies retenus pour les programmes et projets. Dans les évaluations spécifiques à tel ou tel projet, il importera au niveau des TDR d’adapter certains de ces éléments à l’objet particulier de l’évaluation. • Dans la collaboration avec les autres agences/fonds du SNU Afin de renforcer les complémentarités entre les agences/fonds, il serait souhaitable dans un certain nombre de domaines, en particulier ceux du VIH-SIDA, de l’éducation de la fille et de la lutte contre les violences basées sur le genre de reconsidérer les interventions des uns et des autres. Qui fait quoi, où et comment, sont les questions de base d’une telle remise à plat. Celle-ci pourrait s’effectuer dans le cadre de la préparation de l’UNDAF et avant la mise en oeuvre des priorités définies dans le « Cadre d’orientation pour l’intégration du genre dans les programmes post-crise du SNU en Côte d’Ivoire ». Il serait alors plus aisé de déterminer les complémentarités en fonction des mandats respectifs et des ressources des différentes agences/fonds. Le renforcement de la DEPG, dans lequel l’UNICEF ne s’est pas encore engagé, devrait également faire l’objet d’une concertation entre le PNUD, l’UNFPA et l’UNICEF, afin de répondre au mieux aux besoins de cette structure, appelée à jouer un rôle d’interface. De même il semble que la formation des décideurs soit à l’agenda de plusieurs agences/fonds. Une concertation s’impose. Pour mieux réaliser le gender balance, les différentes agences/fonds pourraient se mettre ensemble pour identifier, comme indiqué plus haut, les réseaux et institutions où se trouvent des talents féminins, faire des présentations sur les emplois au sein du SNU et élargir ainsi le roster.


Certains thèmes pourraient faire l’objet de réflexions au sein du GT, et par la suite faire l’objet d’un programme opérationnel inter agences. Il s’agit de :

- l’éducation familiale : pour que des changements profonds en matière de genre se réalisent, un travail doit être fait en direction des familles, entre autres sur la perception qu’elles ont de l’avenir de leurs fils et de leurs filles, sur leurs attentes et leurs comportements à l’égard des garçons et des filles;

- la notion de chef de famille, en termes juridique, économique, sociologique etc. et ses implications dans les relations de genre et les droits des enfants ;

- la féminisation du VIH et les relations de genre. Pour ces trois thèmes, et d’autres certainement encore, une analyse de la situation s’impose avant d’envisager un travail approfondi. Les outils à utiliser pour une analyse de genre pourraient également faire l’objet de réflexions communes au niveau des agences/fonds du SNU.

6.2 Des outils Ils seront à adapter en fonction des programmes/projets et se présentent le plus souvent sous forme de questions ou de checklist. Ils sont disponibles en annexe 1.

6.2.1 Pour une analyse de genre L’idée générale qui doit guider tout le travail est d’étudier les différences, les écarts entre les F/H/Fi/G dans la réalisation de leurs droits dans une perspective de développement. L’analyse de genre, comme on l’a dit plus haut, s’appuie à la fois sur les données désagrégées et sur des données qualitatives. Une analyse globale se fera aux niveaux macro, méso et micro, diverses questions peuvent aider à réaliser une telle analyse globale. Au niveau macro, il s’agit de se demander comment les politiques nationales et sectorielles reflètent les engagements pris par le gouvernement en matière d’équité et d’égalité entre les sexes. Il importe également d’examiner les dispositions légales qui favorisent ou au contraire empêchent le respect des droits des filles et des femmes… Au niveau méso, on recherche des informations sur l’accès des femmes et des hommes à l’emploi et aux services, sur le niveau de capacités des responsables des services à intégrer le genre dans leurs activités. Au niveau micro, l’analyse porte sur les éléments encourageant/ inhibant la promotion de l'équité entre les sexes au sein des communautés, sur les décisions relatives aux différentes ressources, relatives aux enfants (santé, éducation, protection) etc.

L’analyse sectorielle varie bien entendu selon le secteur. Elle peut aussi reprendre les trois niveaux précédemment cités : macro, méso et micro. Ainsi l’exemple donné en annexe 1 porte sur l’eau et les pistes de réflexion s’orientent vers

- les politique et stratégies en la matière, - la proportion des hommes et des femmes cadres au sein des institutions impliquées

dans l’approvisionnement en eau, le pourcentage des femmes et hommes ayant participé à une formation en genre,


- les perceptions des F/H/Fi/G par rapport aux risques liés au manque d’hygiène, d’eau et d’assainissement en l’absence d’infrastructures, les contributions (en nature, physique et financière) des F/H dans la mise en place des points d’eau communautaires, les changements désirés par les unes et les autres…..

Comme indiqué plus haut, au niveau communautaire il est intéressant que ces discussions soient faits dans le cadre de diagnostics communautaires.

6.2.2 Checklists pour la définition des stratégies, activités, formations Les différentes checklist proposées dans les annexes, seront utilisées par ceux qui conçoivent/rédigent programme, projet, plan de travail, module de formation, plan intégré de communication pour s’assurer qu’ils ont bien intégré le genre. Elles pourront également être jointes aux divers documents et servir pour le contrôle de cette intégration par les superviseurs et responsables aux différents niveaux. Conçues sous la forme de tableaux, elles passent au crible les stratégies pour vérifier si elles

- prévoient la participation des F/H/Fi/G, le renforcement des capacités des F/H/Fi/G, en particulier pour participer dans des domaines non traditionnellement attribués à leur genre - favorisent une prise de conscience en matière de genre - tiennent compte des disparités dans le choix des canaux de communication etc.

La checklist pour la définition des activités est bâtie sur le même schéma. Il importe que le concepteur se pose des questions, non pas seulement pour remplir les différentes cases du tableau, mais bien plutôt pour réfléchir à la meilleure manière dont les activités pourront contribuer à la réduction des disparités, à une plus grande équité et à moyen terme à l’égalité entre les sexes. En matière de formation il convient de s’interroger pour savoir si la proportion d’hommes et de femmes a été planifiée, si les contenus et les méthodes prévus prennent en compte la participation des femmes comme des hommes, les dispositions envisagées pour une égale responsabilisation lors de la réalisation de la formation et de la restitution. Enfin une checklist a également été préparée dans le cadre d’un protocole d’accord avec une ONG. Elle concerne d’une part l’ONG, d’autre part elle reprend les éléments des checklists relatives aux stratégies et activités.


CONCLUSION L’intégration du genre dans un programme n’est pas, on l’a bien compris, un volet qu’on rajoute après la planification, mais bien une composante à part entière insérée dans tous les documents de programme. Bien que l’Analyse de Situation (2002) se soit appuyée sur des données désagrégées par sexe, et ait tenté de faire une analyse basée sur le genre, celle-ci n’a pas permis une exploitation programmatique de l’important travail réalisé. Comme on l’a vu dans le deuxième chapitre, cette intégration du genre n’a pas été faite dans les documents initiaux du programme de coopération 2003-2007, excepté dans une certaine mesure pour le volet Education ; l’approche genre n’apparaît ni comme une stratégie transversale du programme de coopération, ni comme une composante de l’approche droits. Dans les projets/ programmes, plans de travail, modules de formation, les hommes sont assez rares et c’est le rôle de reproduction des femmes qui est mis en valeur. Au niveau du personnel UNICEF Côte d’Ivoire, les compétences dans ce domaine sont très hétérogènes, et les capacités ont besoin d’être renforcées pour faire face aux défis de l’intégration du genre. On constate cette même hétérogénéité au niveau des partenaires où l’on trouve dans les mêmes proportions des hommes et des femmes qui ont des connaissances floues, et d’autres qui maîtrisent bien l’approche. Néanmoins, grâce au programme de coopération, un nombre important de filles et de femmes a accédé à des services sociaux de base qui leur ont permis de réaliser certains de leurs droits à la santé, à l’éducation, à la dignité, ou de mieux les connaître. Ce sont surtout leurs besoins pratiques qui ont été satisfaits, mais aussi certains de leurs intérêts stratégiques, comme un accès accru à l’éducation. L’absence d’une réelle perspective genre limite cependant la contribution du programme à l’égalité entre les sexes et les femmes apparaissent plus souvent bénéficiaires que détentrices de droits. L’UNICEF s’est associé aux autres agences du SNU pour la réalisation de quelques activités qui ont contribué au respect des droits des filles et des femmes. La complémentarité pourrait cependant être plus développée. Si le groupe thématique a permis d’éviter les doublons, toutefois les apports mutuels ne sont pas toujours évidents. Toutes les disparités en matière de scolarisation/formation, dans le domaine économique et politique ont pour fondements les rôles et relations de genre. Ces disparités interagissent et se renforcent mutuellement, elles constituent des barrières à la participation des femmes et des filles aux prises de décision. La vision que la société a des hommes et des femmes, de leurs places respectives, de leurs rôles est un frein puissant à cette participation. Des opportunités pour une plus grande égalité existent : la Déclaration du Chef de l’Etat, la prochaine adoption d’une Politique en la matière, le dynamisme de la DEPG sont des facteurs encourageants. Sans la prise en compte des questions de genre, des stratégies et activités peuvent aggraver les inégalités existantes. Aussi des recommandations ont-elles été faites à l’issue de ce travail pour une meilleure intégration du genre à tous les niveaux. En effet les problèmes de genre ne sont pas limités à un seul secteur, ils doivent être traités de façon intersectorielle. Quatre impératifs sous-tendent ces recommandations : former, expliciter, concrétiser et systématiser. L’égalité entre les sexes est à la fois un objectif et un processus qui prendra du temps. La


réalisation de l’OMD 3, relatif à l’autonomisation des femmes, sous-tend les autres objectifs, tout comme sa réalisation dépend des progrès accomplis dans les autres objectifs. Le développement du pays passe par la réduction des inégalités de toutes sortes, en particulier par une plus grande équité entre les femmes et les hommes, entre les filles et les garçons. L’engagement de chacun et chacune est nécessaire pour la réalisation au quotidien de cette équité, dont les fruits seront récoltés aussi bien par les hommes que par les femmes.


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