11

Animation et processus décisionnel dans les plans de développement

locaux

Atelier international « Pratiques et métiers du développement territorial intégré »

UQO, du 06 au 09 mars 2012

Sambou NDIAYEUGB de Saint-Louis

Le plan local de développement: PIC, PLD, PRDI

« Document cadre de référence issu d'un processus participatif et itératif qui,

après diagnostic de la situation, identifie les orientations de développement

de la collectivité, définit les actions prioritaires à réaliser et recense/ mobilise les ressources nécessaires

pour atteindre les objectifs fixés au cours d'une période » (Warr, 2002)

2

33

Contexte institutionnel 1996 Politique de décentralisation et de

régionalisation: une des 9 compétences transférées

Ancrage institutionnel et territorial Appui technique des ARD et Mobilisation de consultants Approche technique plus élaborée

cohérence avec les orientations nationales et internationales

appropriation locale de la dynamique opérationnalisation: PLD-PIL-PIA Dispositifs d’animation et de mise en œuvre

Difficultés: une vision systématique, lecture en termes de problèmes, faible prise en charge des dynamiques économiques locales

II- Principales Etapes

Etape 1 : Préparation

Prise d’une délibération de la CL Mise en place de l’équipe technique d’appui Mse en place/ redynamisation Cadre de

concertation Institution/ actualisation du CEP Aelier de formation Atelier communautaire de lancement

4

Etape II: Diagnostic du territoire

Diagnostic externe Diagnostic interne participatif Synthèse des diagnostics/ restitution/

validation Rédaction provisoire de la partie

diagnostic

5

Etape III

Ateliers de planification : validation objectifs, stratégies et lignes d’action

Identification et programmation des actions Cadrage budgétaire Opérationnalisation PIL et PIA Restitution/ validation Harmonisation parties Diagnostic et

Planification Restitution/ validation Finalisation du PLD

6

Etape IV : ADOPTION/ APPROBATION ET MISE EN ŒUVRE DU PLD

Adoption, approbation Recadrage de la stratégie de mise en

œuvre Mise en place comité de mise en œuvre

et de suivi Conférence des partenaires Conférence régionale d’harmonisation Mise en œuvre, suivi-évaluation PLD

7

III- Les fonctions d’animation et d’aide à la décision dans les PLD

Savoirs experts et savoirs citoyens dans les PLD? Les savoirs citoyens comme source d’information

dans: l’établissement du diagnostic territorial l’identification et la priorisation des problématiques

de DT l’identification et la priorisation des idées projets de

développement

8

Les savoirs experts Dans l’analyse, la formulation et la mise en

cohérence des problèmes et des idées de projets

Dans l’articulation entre les priorités locales et les orientations nationales et internationales

Dans l’arrimage des commandes des partenaires avec les réalités locales

Comment articuler les exigences des partenaires en normes préalablement établies et standardisées, en résultats quantifiables, en respect des délais

9

Du reste, Les savoirs populaires entre les interstices de la

domination technique du processus par les experts et domination institutionnelle par les élus locaux

Décalage entre le processus participatif de l’élaboration du PLD et la gestion isolée de la mise en œuvre, du suivi, du cadrage budgétaire

Risques d’appauvrissement symbolique dans un contexte d’analphabétisme

Communauté, traversée par des enjeux de pouvoirs, de positionnement, d’intérêts, de visions…

10

Compétences à développer chez les professionnels

Réajustement permanent des compétences techniques Articulation entre compétences techniques,

professionnelles et sociales

Compétences sur les exigences du métier d’agent de DT: Le professionnel étouffe la participation: logique

d’encadrement versus logique d’appui Médiation sociale, démarche andragogique Ouverture à l’innovation Capacité de se décentrer par rapport à sa formation,

à ses pré requis: être en situation d’apprentissage, d’esprit critique de sa propre culture professionnelle

11

Capacité à saisir les problématiques innovantes ou émergentes

Maîtrise des outils de gestion du territoire Changements climatiques, Risques et vulnérabilités,

protection sociale… La revitalisation de l’économie locale:

activité motrice locale, analyse systémique de l’économie locale

Saisie des niches de création de richesses et des questions de fiscalité locale

valorisation des potentialités locales et pas seulement l’entrée par les problèmes

Degré d’attractivité territoriale, degré de polarisation…

12

Les communautés locales ne sont pas des calebasses vides à combler mais des forêts à explorer

Les savoirs populaires ne constituent pas un puits sans fond dans lequel on peut toujours puiser de l’eau potable

13