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Argumentaire - fshst.rnu.tn

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Argumentaire

Le thème du découpage territorial dans la réflexion des géographes

La question du découpage occupe une place centrale dans la réflexion sur le

territoire et les politiques territoriales. D’un pays à l’autre, et d’une période

à l’autre, les stratégies différent et évoluent. Certains pays optent pour la

division des unités administratives et leur multiplication dans un souci de

resserrement du maillage et d’amélioration de l’encadrement, alors que

d’autres préfèrent l’extension, la fusion ou le regroupement pour aboutir à

des tailles critiques permettant les économies d’échelles nécessaires au bon

fonctionnement de l’administration et de l’économie.

Les géographes et autres chercheurs en sciences sociales (sociologues,

historiens, économistes, juristes, psychologues, etc.) portent une grande

attention à la question de l’organisation territoriale et du découpage mettant

à la disposition des praticiens et des scientifiques d’autres disciplines un

savoir géographique qui a contribué à des avancées en matière de

compréhension de l’espace et du territoire et permis d’orienter les

opérations de découpage et de redécoupage.

En s’intéressant aux aspects structurels du découpage (taille et forme des

unités territoriales) et aux aspects de fonctionnement (répartition des

pouvoirs de décision, portée des flux économiques), des règles ont été

découvertes et des modèles et des théories élaborés. Depuis les travaux de

Christaller qui a affirmé le découpage de l’espace géographique en

hexagones hiérarchisés, des notions comme partition, maillage, zonage,

champ, zone d’attraction, zone d’influence, bassin économique, bassin de

vie, etc., sont définis, affirmant l’importance de l’apport des géographes à

la connaissance du territoire.

Au plan méthodologique, différentes méthodes ont été élaborées : des zones

théoriques dessinées par Reilly, aux zones d’attraction ou d’influence

dégagées par diverses études d’aménagement du territoire, aux différents

coefficients de hiérarchisation, les solutions proposées par les géographes

ont contribué à la mise en place d’un arsenal d’outils permettant de mieux

comprendre l’espace et de le réorganiser. Les études comparatives ont

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permis de relever la diversité des stratégies (division et resserrement des

maillages ou regroupement et constitution de grandes unités, etc.) et ont

fourni aux décideurs des orientations et des types d’intervention répondant

aux préoccupations (adaptation, révision et restructuration des territoires).

Le découpage dans la problématique territoriale en Tunisie

- La problématique territoriale en Tunisie

L’intérêt des géographes pour la question territoriale en Tunisie remonte

aux années soixante-dix, période pendant laquelle fut soulignée la nécessité

de réexaminer le découpage et l’adapter aux évolutions enregistrées ou

souhaitées. L’étude Villes et développement est à considérer comme un

document précurseur en la matière. Elle était à l’origine de la révision du

découpage en 1974 et de la création des gouvernorats de Siliana, Sidi

Bouzid et Mahdia. Depuis lors, trois autres révisions sont effectuées : en

1980-1981 avec la création des gouvernorats sahariens, en 1984 puis en

2004, avec la création des gouvernorats du Grand Tunis (Ben Arous et

l’Ariana et plus tard la Manouba).

- Le découpage territorial dans le contexte de la révolution

Dans le contexte de la révolution et avec l’élaboration de la nouvelle

constitution, la question du découpage revient au premier plan de la

réflexion des chercheurs et des hommes politiques. En mettant en avant la

question de la décentralisation et celle du développement régional, elle situe

le territoire et le découpage du territoire au centre de la réflexion sur les

réformes à engager.

Cette question a été, dans un premier temps, au cœur des débats organisés

en 2011 par plusieurs instances politiques avec la participation massive de

la société civile et de diverses institutions et organisations nationales et

régionales. Dans un deuxième temps, les travaux de l’Assemblée Nationale

Constituante ont abouti, en 2014 à l’adoption du principe de

décentralisation avec la consécration de la régionalisation du territoire

comme expression spatiale de la décentralisation.

Dans ce contexte nouveau, la Tunisie se trouve donc dans une situation qui

implique le remodelage du paysage territorial administratif avec, d’une part,

la création des régions, et d’autre part, la révision des entités existantes

(gouvernorats, délégations, imada). Ce grand chantier qui commence à

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s’ouvrir en 2015 avec la création de nouvelles communes, implique la

participation des différentes composantes de l’Etat et de la société civile

tout autant que les scientifiques intéressés par les questions de définition,

d’organisation, de décentralisation et de développement des territoires.

Objectifs du colloque

Tout en se proposant comme une contribution des géographes, des

aménageurs et autres « spécialistes » du territoire à la réflexion sur la

problématique de la régionalisation en Tunisie, la programmation d’un

colloque sur le découpage territorial vise à réunir un public aussi large que

possible, associant géographes et non géographes, académiciens et

praticiens, acteurs, société civile et simples citoyens, chacun étant invité à

donner un éclairage, un point de vue ou une proposition.

Parmi les nombreuses questions que le colloque permettra de poser, trois

seraient au premier plan:

- Quels principes pourraient orienter tout nouveau découpage en régions,

sous-régions, communes, etc.?

- Comment examiner la question du découpage à travers les différentes

échelles spatiales ?

- Quelles méthodes et quelles contributions les géographes pourraient

apporter au débat ?

Axes de réflexion

Quatre dimensions peuvent être traitées, chacune pouvant déboucher sur

plusieurs thématiques.

Milieu naturel et découpage

Les unités naturelles (bassins versants, bassins hydrauliques, régions

climatiques, etc.) peuvent-elles servir encore de support pour tout

découpage ? Et les limites physiques ? Sont-elles toujours pertinentes ?

Economie et découpage

Quelles relations entre champ des relations économiques et

découpage administratif? Quelle est l’efficience du découpage

administratif dans un contexte d’évolution et de restructuration de

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l’économie ? Quelle correspondance entre bassins d’emploi et

découpages du territoire ?

Société et découpage

Quelle est la place à donner à l’organisation sociale, à l’histoire et aux

héritages dans la compréhension des découpages et surtout dans les

révisions attendues ou préconisées ? Le social et le sociétal évoluent-ils

dans le sens du localisme ou dans le sens de la constitution de territoires

étendus ? A quelle catégorie sociale correspond la région ? Peut-elle être

le cadre adéquat pour le fonctionnement des services publics ?

Politique et découpage

Quelle est la pertinence et la faisabilité des territoires projets ? Quelles

relations entre découpage et politiques de déconcentration-

décentralisation ? Le découpage est-il du ressort unique de l’autorité ou

implique-t-il la participation des acteurs locaux et autres représentants

des populations administrées ? Quels rôles aux acteurs locaux et

régionaux et quelles modalités de participation ? Existe-t-il des échelles

et des aires pertinentes pour la bonne gouvernance territoriale?

Le colloque ne se propose pas de donner des réponses à tous ces

questionnements, mais de montrer la complexité du sujet et sa pluri

dimensionnalité et souligner la grande variété des schémas adoptés et la

nécessité d’opérer des choix et d’impliquer les différents acteurs concernés

(Etat, opérateurs publics, opérateurs privés, société civile, acteurs locaux,

etc.)

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Programme

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Jeudi 12 novembre 2015

11h-11h30 Pause

8h30 Accueil des participants

9h-9h30 Ouverture du colloque

Allocution du directeur de l’Unité de Recherche

Allocution du doyen de la Faculté

Allocution du Recteur de l’Université de Tunis

9h30-11h Première séance : La question du découpage territorial en

Tunisie. Discutant Abdelkrim Salem

9h30-9h50 Maher Ben Rabeh )Chercheur associé à l’UMR 8504

Géographie-cités (CNRS) et Laboratoire syfacte Université de

Sfax) « Evolution du découpage de la Tunisie en gouvernorats

depuis l’indépendance: systèmes de peuplement et décisions

politiques »

9h50-10h10 Mourad Ben Jelloul (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation

et Développement Régional et Urbain) « Régionalisation et

découpage régional en Tunisie : de la gestion centralisée à la

gouvernance territoriale ».

10h10-10h30 Ezzidine Drissi (IPLSH, Université de Tunis) « Tunisie post-

révolutionnaire : à la recherche d’une nouvelle maille

territoriale ? ».

10h30-11h Discussion

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Jeudi 12 novembre 2015

11h30- 13h15 Deuxième séance : Le découpage territorial. Approche

comparative. Discutant Abdallah CHERIF

11h30-11h50 Jean-Marie Miossec (UMR GREED) « Le découpage

territorial en France et en Allemagne. Etude comparative ».

11h50-12h10 Pompei COCEAN (CLUJ, Université de Roumanie) « Le

découpage territorial en Roumanie : évolution et spécificité ».

12h10- 12h30 Martin Simard (Université du Québec à Chicoutimi (UQAC)

et CRDT) « Les découpages géographiques et la régionalisation

au Québec : les enjeux liés aux délimitations, à l’échelle et aux

pouvoirs ».

12h30- 12h50 Kouadio A-F )IGT - Université Félix Houphouët Boigny,

Abidjan (Côte d’Ivoire) « Découpage de la côte d’Ivoire en

régions ; Réalités et Limites ».

12h50-13h15 Discussion

13h15-15h Déjeuner

15h- 16h30 Troisième séance : Le découpage territorial. Quels effets ?

Discutant Madani A.

15h-15h20 Seddik Fazaï (ENS de Tunis, U.R Régionalisation et

Développement Régional et Urbain) « Quel Rôle des

découpages territoriaux dans l’échec des expériences de

développement dans le Nord Ouest tunisien ? »

(communication en arabe).

15h20-15h40 Salah Ezreib (Université Hadj Lakhdar, Batna, Algérie)

« Découpage administratif : rendement fonctionnel et réalité

locale » (communication en arabe).

15h40-16h00 Fathi Chefai (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation et

Développement Régional et Urbain) « Evolution du découpage

territorial et disparités socio-économiques dans la zone

Djéffara - Dahar - Gouvernorats de Médenine et Tataouine »

(communication en arabe).

16h00-16h30 Discussion

16h30-16h45 Pause

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Jeudi 12 novembre 2015

16h45- 18h15

Quatrième séance : découpage physique. Discutant Pompei

COCEAN

16h45-17h05 Brahim Jaziri (F.S.H.S de Tunis – Laboratoire CGMED.)

« Hydro-éco-régions tunisiens : Propositions de régionalisation

des hydrosystèmes fluviaux ».

17h05- 17h25 Hamouda Samaali (F.S.H.S de Tunis – U.R (02/UR/10-01),

F.L.A.H de la Manouba) : « Le Delta de Mejerda : Essai de

segmentation en Unités paysagères ».

17h25-18h Discussion

Vendredi 13 novembre 2015

9h00-10h30 Cinquième séance : Le découpage électoral. Quelle

signification ? Discutant Jean-Marie Miossec

9h00- 9h20 Adama Ball )LACES EA 4140 Université Bordeaux(

« Découpages administratifs et dynamiques politiques au

Sénégal : Eléments de géographie politique à travers la carte

électorale, les comportements électoraux et le mode de scrutin ».

9h20-9h40 Bertrand Gasiglia (Chercheur associé au CERDACFF,

Université de Nice Sophia Antipolis), « Les découpages des

circonscriptions électorales. Regards sur l’actualité française

récente (2008-2015) ».

9h40-10h00 Discussion

10h00-10h30

Pause

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Vendredi 13 novembre 2015

10h30-11h15 Sixième séance : Des méthodes pour le découpage Discutant

Adnan Haydar

10h30-10h50 Naima Friha (Commission Nationale de Toponymie, CNCT,

Ministère de la défense) « Découpage territorial et

Toponymie ».

10h50- 11h10 Maher Ben Rabeh) Chercheur associé à l’UMR 8504

Géographie-cités (CNRS) et Laboratoire syfacte Université de

Sfax & Mohsen Dhieb (Professeur de sciences cartographiques

King Abdulaziz University Arabie Saoudite et Université de

Sfax) « Modélisation des changements territoriaux pour la

conception d’un SIG historique du maillage administratif

tunisien ».

11h15- 13h30 Septième séance Découpage territorial et espaces ruraux et

urbains Discutant Seddik Fazaï

11h15-11h35 Habib Ben Gharbia (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation

et Développement Régional et Urbain) « Évolution des formes

du découpage territorial et niveaux d’organisation des espaces

agricole dans la région du cap-bon » (communication en arabe).

11h35-11h55 Mohamed Chérif (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation et

Développement Régional et Urbain) « Les politiques de

développement et le découpage de l’espace agricole dans le

Sahel méridional tunisien ». (communication en arabe).

11h55-12h15 Faouzi Zerai (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation et

Développement Régional et Urbain) « Découpage communal et

gestion de l'espace urbain du Grand Tunis » (communication en

arabe).

12h15- 13h30 Discussion

13h30- 14h30 Déjeuner

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Vendredi 13 novembre 2015

15h-16h30

Huitième séance : Découpage et activités tertiaires Discutant

Mourad Ben Jelloul

15h-15h20 Madani A. (F.S.S.H, Université Djilali Bounaama Khemis

Miliana, Algérie) et Valentina M. (Faculté de Géographie,

Université de Bucarest, Roumanie) « Quels impacts positifs pour

un nouveau découpage basé sur le critère touristique pour la wilaya

d’Ain Defla (Algérie) ».

15h20- 15h40 Najet Hamzaoui Oueslati (F.S.H.S de Tunis – U.R

Régionalisation et Développement Régional et Urbain)

« Découpage territorial en Tunisie : l’exemple de l’espace sanitaire

dans le Grand Tunis ».

15h40- 16h00 Naima Lachtar (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation et

Développement Régional et Urbain) « Réseaux de transport

collectifs et découpage de l’espace urbain : les réseaux de taxis

collectifs à Tunis » (communication en arabe).

16h00- 16h30 Discussion

16h30-18h00 Neuvième séance : Découpage territorial et espace local.

Discutant Habib Ben Gharbia

16h30-16h50 Olfa CHERIF (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation et

Développement Régional et Urbain) « Le rayonnement du souk

hebdomadaire de Menzel Bourguiba et son rôle dans le découpage

territorial » (communication en arabe).

16h50- 17h10 Afifa Ben Hammouda (F.S.H.S de Tunis, U.R Régionalisation et

Développement Régional et Urbain) « Découpage territorial dans

le Sahel de Bizerte (communication en arabe).

17h10- 17h30 Sana Albouchi (F.S.H.S de Tunis – U.R Régionalisation et

Développement Régional et Urbain) « Découpage territorial et

Espace régional : le cas de la Moyenne Vallée de la Medjerda »

17h30- 18h00 Discussion

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Samedi 14 novembre 2015

Excursion d’étude dans le gouvernorat de Siliana

Programme

-Départ : 8h devant la Faculté des Sciences Humaines et Sociales de Tunis

●10h – 10h30 1er

arrêt la ville de Bargou : - 1er

topo sur le découpage

territorial de 1974 et la création du gouvernorat de Siliana, la promotion

administrative de Bargou et ses relation économiques (Seddik FAZAI)

●11h : 2ème

arrêt : la ville de Siliana : 2ème

topo sur la promotion de la ville

de siliana en chef lieu de gouvernorat et ses impacts (Seddik FAZAI et

Zohair KHOMAIES)

●12h - 13h Déjeuner dans la ville de Siliana

●14h - 14h30 3ème

arrêt : la ville de Gaafour : 3ème

topo : activités

économiques et découpage administratif : l’exemple de la ville de Gaafour

(Seddik FAZAI)

●15h - 16h : 4ème

arrêt : la ville de Bouarada : 4ème

topo : les

caractéristiques de la ville et ses relations économiques depuis son

rattachement administrative au gouvernorat de Siliana en 1974. (Ali

Hammami, Sociologue, FSHST).

●18h : retour à Tunis par Goubellat –Autoroute A3 (Tunis –Oued Zerga).

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Institution partenaire :

Université de Tunis

Faculté des Sciences Humaines et Sociales de Tunis

AGT (Association des Géographes tunisiens)

L’Ecole Doctorale

Comité scientifique :

Amor Belhédi Ali Bennasr

Abdallah Chérif Abdelkrim Daoud

Mohsen Dhieb Amadou Diop

Habib Dlala Seddik Fazaï

Adnane Hayder Ridha Lamine

Jean-Marie Miossec Abdelkrim Salem

Comité d’organisation :

Adnane Haydar

Seddik Fazai

Mourad Ben Jelloul

Naïma Lachtar

Faouzi Zarai

Mohamed Cherif

Contact: Mohamed Cherif [email protected]