LABORATOIRE D’ANALYSE REGIONALE ET D’EXPERTISE SOCIALE

(LARES)

ARTISANAT ALIMENTAIRE, SECURITE ALIMENTAIRE ET LUTTE

CONTRE LA PAUVRETE EN AFRIQUE : LE CAS DU BENIN

SOULE Bio Goura

BELLO Rafiou

OROU B. M. ABDOULAYE

GIBIGAYE Moussa

LARES

Mai 2004.

Table des matières

INTRODUCTION .................................................................................................................. 4

OBJECTIFS DE L’ETUDE ..................................................................................................... 8

METHODOLOGIE ................................................................................................................ 8

I- Caractéristiques de l'économie Béninoise ................................................................... 10

1-1 : Les ressources naturelles très favorables à l’agriculture..................................................... 10

Département ................................................................................................................................................ 11

1-1-1: Les contraintes sur la production agricole ..................................................................................... 12

1-1-2 : Les productions agricoles ............................................................................................................... 13

1-2 Une Forte croissance démographique ..................................................................................... 16

1-3 La consommation alimentaire au Bénin .................................................................................. 17

II- L'artisanat agroalimentaire au Bénin : Etat des lieux et environnement

institutionnel ......................................................................................................................... 21

2-1 Genèse de l’artisanat agroalimentaire ..................................................................................... 21

2-2 Statut officiel de l'artisanat agroalimentaire au Bénin .......................................................... 22

2-2-1 Au niveau du code des investissements ............................................................................................ 23

2-2-2 Au niveau fiscal .................................................................................................................................. 24

2-2-3 Le code de l'artisanat ........................................................................................................................ 25

2-3: Les politiques publiques de promotion des entreprises agroalimentaires. ......................... 26

III Les principales caractéristiques de l'artisanat agroalimentaire au Bénin ........... 31

3-1: La création d'emploi ................................................................................................................ 31

3-2 L’organisation socio-institutionnelle ....................................................................................... 32

3-3 La typologie des activités .......................................................................................................... 35

3-4 Contribution à la valeur ajoutée nationale.............................................................................. 36

3-5 Place et importance des produits artisanaux dans la consommation. .................................. 37

3-6 La compétitivité prix du secteur .............................................................................................. 40

3-7: L'artisanat alimentaire et l'amélioration du revenu des acteurs: cas de la production du

gari. ................................................................................................................................................... 45

IV- Brève présentation des projets .................................................................................... 48

4-1 - La prise en compte de la lutte contre la pauvreté ................................................................ 49

4-2-L’exemple du PDRT et du PDFM ........................................................................................... 51

4-3 Le cas du PADSA ...................................................................................................................... 54

V. La recherche agronomique au Bénin .............................................................................. 58

5.1 Cadre institutionnel ................................................................................................................... 58

5.2 Les objectifs et priorités de la recherche agricole ................................................................... 59

5.3 Principaux résultats de la recherche ........................................................................................ 63

CONCLUSION ..................................................................................................................... 70

Liste des tableaux

Tableau 1 : Bilan des superficies cultivées et des superficies cultivables ............................................................. 11

Tableau 2 : Répartition des dépenses alimentaires de ménages urbains ............................................................... 18

Tableau 3 : Part des produits locaux et importés dans la consommation urbaine au Bénin .................................. 19

Tableau 4 : Actions menées par quelques partenaires du Bénin dans le domaine de l'artisanat............................ 30

Tableau 5 : Répartition des artisans du secteur alimentaire par département (2002) ............................................ 32

Tableau 6 : Répartition des artisans selon les principales branches d’activités (en 2002) .................................... 36

Tableau 7 : Valeur ajoutée des principales branches d’activités selon la nomenclature SCN (en millions) ......... 37

Tableau 8 : Répartition des rationnaires selon leur participation au repas au Bénin ............................................. 38

Tableau 9 : Part des produits artisanaux et industriels dans la consommation urbaine au Bénin .......................... 39

Tableau 10 : Production industrielle et semi industrielle de quelques produits artisanaux ................................... 41

Tableau 11 : Prix des plats dans la restauration populaire à Cotonou ................................................................... 44

Tableau 12 : Revenus annuels bruts issus de la transformation du gari en manioc au Bénin ............................... 46

Liste des figures

Figure 1 : Niveau comparé des prix de quelques produits locaux et importés ...................................................... 42

Figure 2 : Evolution des crédits accordés par le PDFM aux différents segments de la filière manioc dans les

départements de l'Atacora et de la Donga ..................................................................................................... 52

Liste des sigles

ADRAO : Association pour le Développement Rizicole en Afrique de l’ouest

AFD : Agence Française de Développement

CARDER : Centre d’Action Régionale pour le Développement

CBRST : Centre Béninois de Recherche Scientifique et Techniques

CIMMYT : Centre international d’amélioration du maïs et du blé

CNRA : Comité National de Recherche Agronomique

CORAF : Conférence Des Responsables de Recherche d’Afrique

DAGRI : Direction de l’Agriculture

ECVR : Enquêtes sur les conditions de vie des ménages ruraux

FLASH : Faculté des Lettres, Arts et Sciences humaines

FODEFCA : Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue

FSA : Faculté des Sciences Agronomiques

ICRISAT : Institut International de Recherche sur les Cultures des zones Tropicales Semi-

Arides

IDA : Association Internationale de Développement

IITA : Institut International d’Agriculture Tropicale

INRAB : Institut National des Recherches Agricoles du Bénin

INSAE : Institut National de Statistique et d’Analyse Economique

IRAT : Institut de Recherche Agronomique Tropicale

IRCT : Industrie de Recherche Cotonnière et Textiles

IRHO : Institut de Recherche sur les Huiles et Oléagineux

IRRI : Institut International de Recherche sur le Riz

PDFM Projet de Développement de la Filière Manioc

PDRT : Projet de Développement des Racines et Tubercules

PEESI : Programme d’Etude et d’Enquête sur le Secteur Informel.

PEFAB : Promotion de l’Emploi des Femmes dans l’Artisanat Agroalimentaire au Bénin

PIB : Produit Intérieur Brut

PME : Petites et moyennes entreprises

PRSA : Projet de Restructuration des Services Agricoles

PTAA : Programme de Technologie agricole et Alimentaire

SAFGRAD : Recherche et Développement des Cultures Vivrières dans les zones semi-arides

SATEC : Société d’Assistance Technique et de Coopération

SNRA : Système National de Recherche Agricoles

TPU : Taxe Professionnelle Unique

INTRODUCTION

Avec une population de 6 750 000 habitants selon les résultats du RGPH de 2002, et un

revenu annuel par habitant estimé à 400 dollars US en 2003, le Bénin demeure

incontestablement un pays pauvre. Il est classé 158ème

sur 173 pays pris en considération dans

l’indicateur de développement humain utilisé par le PNUD. Les dernières estimations

contenues dans le document de stratégie de réduction de la pauvreté (DSRP), soulignent une

progression du phénomène de pauvreté. En effet en 1994- 1995, pour un seuil de pauvreté

moyen établi à 42 075 Fcfa par an par équivalent adulte en milieu rural et à 48 629 Fcfa en

zone urbaine, l’incidence de la pauvreté monétaire s’établissait à 25,2%, en zone rurale et

28,5 % en milieu urbain. En 1999- 2000, selon les mêmes sources et pour des seuils de

pauvreté estimés à 51 413 Fcfa en milieu rural et à 91 705 Fcfa en zone urbaine, l’incidence

de la pauvreté monétaire aurait augmenté de 33 % en milieu rural, mais aurait baissé de

23,3% en zone urbaine. La plupart des études qui ont été conduites ces dernières années sur la

pauvreté confirment cette tendance à l’accroissement de la pauvreté, en milieu rural

notamment. Les résultats obtenus par l’enquête QUIBB1 révèlent que 22 % de la population

(1,5 millions de personnes ) peuvent être considérées comme extrêmement pauvres et 39 %

soit 2,6 millions de personnes comme pauvres.

Cette tendance montre que les stratégies qui ont été déployées ces dernières années et qui ont

permis d’améliorer le cadre macro-économique et d’obtenir des performances économiques

(taux de croissance se situe actuellement autour de 6,5 % et celui de l’inflation en dessous de

2%), n’ont pas permis de réduire de façon significative la pauvreté. De ce fait un effort

important reste à fournir pour mieux cerner les réalités économiques du Bénin et appréhender

les secteurs d’activité à même d’impulser durablement la volonté et la dynamique de

réduction de la pauvreté, qu’elle soit alimentaire ou monétaire, pour ne prendre en compte que

les deux aspects du phénomène les plus en vue. Actuellement les efforts de lutte ne prennent

réellement en compte que le secteur formel (beaucoup de reformes sont en cours tant au

niveau national que régional pour améliorer le cadre macro-économique et accélérer la

croissance). Le secteur informel n’est pris en compte qu’incidemment avec le plus souvent

des stratégies incapables de générer des actions aux résultats efficaces et durables, faute d’une

connaissance approfondie. Or seule une connaissance approfondie du secteur tertiaire et de sa

composante informelle peut permettre de concevoir des stratégies qui tiennent compte des

réalités du pays. Le secteur informel constitue la source de revenu de la majorité des pauvres

et des très pauvres. Le secteur agro-alimentaire traditionnel constitue une composante

importante de ce secteur informel, dont on connaît très peu les réalités sociales et

économiques. On pense dans le cas du Bénin qu’il y a une très forte corrélation entre le

niveau et la nature des productions agricoles, la croissance démographique et urbaine,

l’expansion des stratégies de survie et le développement du secteur agro alimentaire informel.

De plus on sait que ce secteur est très largement contrôlé par les femmes que la quasi totalité

des travaux sur la pauvreté classe parmi les couches les plus vulnérables du pays. Il constitue

au delà de son caractère refuge, un cadre d’expression des stratégies alternatives de

développement. Il est certes peu probable, qu’il constitue un moyen et une approche surs

d’une meilleure insertion de l’économie des différents pays dans la globalisation, mais il est

devenu un des moyens de maintenir une bonne couche de la production, notamment les

femmes dans les activités productives génératrices de revenus. Et de ce point de vue il joue

un rôle essentiel dans le rééquilibrage des positions sociales.

OBJECTIFS DE L’ETUDE

L’objectif global de cette étude est de voir dans quelle mesure le secteur agro-alimentaire

contribue ou peut contribuer à la lutte contre la pauvreté sous toutes ses formes. De façon

spécifique, il s’agit d’analyser :

L’environnement institutionnel dans lequel évolue le secteur agro-alimentaire,

La place des produits du secteur agro-alimentaire dans la structure de la

consommation

Analyse des résultats de quelques projets à composante agro-alimentaire

METHODOLOGIE

1 QUIBB, Questionnaire des Indicateurs de Base du Bien être ( Core Welfare Indicator Questionnaire)

L’analyse s’est appuyée sur la documentation existante et des investigations rapides au niveau

de quelques unités de transformations et des restaurants, notamment à Cotonou et Porto-

Novo, les plus grandes villes du Bénin.

L’analyse des projets a consisté en des entretiens avec les responsables des projets et l’étude

des résultats des évaluations à mi- parcours et finales .

I- Caractéristiques de l'économie Béninoise

Le potentiel de croissance économique du Bénin dépend largement du secteur agricole qui

contribue actuellement à près de 36% à la formation du PIB, à 88% des recettes d'exportation

et emploie 70% de la population active.

1-1 : Les ressources naturelles très favorables à l’agriculture

Les ressources naturelles au Bénin sont très favorables au développement de l’agriculture.

D’après les résultats de l’inventaire des potentialités agricoles, le Bénin disposerait de

quelques 4 757 000 ha de terre cultivables dont seulement 35% sont actuellement exploitées.

L'agriculture qui participe à hauteur de 36% à la formation du PIB (à prix constant depuis

1985), et qui est considérée comme le moteur du développement économique, est consacrée

pour l'essentiel à la production vivrière qui occupe les 4/5 des terres cultivées (15 % de la

superficie totale du pays).

Plusieurs cultures se trouvent dans leur assiette écologique au Bénin. C’est le cas du riz, très

utilisé dans l’artisanat agroalimentaire, qui dispose d’un important potentiel inexploité.

D’après les résultats de l’Inventaire de bas-fonds, le Bénin aurait un potentiel de plus de

322.000 ha de terres rizicultivables, dont 205.000 ha de bas-fonds et 117 000 ha de plaines

inondables. Moins de 8 % de ce potentiel sont actuellement exploités plus ou moins

intensément. Dans les zones du nord, le taux d’exploitation des terres reste encore faible (cf.

tableau ci-dessous)

Ceci dénote du fait qu’il existe réellement une grande possibilité d’augmentation de la

production agricole et de sa diversification, surtout pour les céréales pour lesquelles le pays

accuse actuellement un déficit. En effet le Bénin dispose encore d’un immense potentiel de

production insuffisamment répertorié et exploité. Il existe de réelles possibilités de réalisation

d’une autosuffisance alimentaire, tout en contribuant à une économie de devises

consécutivement à la réduction des importations.

Tableau 1 : Bilan des superficies cultivées et des superficies cultivables

Département Surface par

habitant rural

Superficie totale (1000 ha)

Surface

cultivée

Surface

cultivable

Surface

totale

Surface

cultivée

(1)

S. totale

cultivable

(2)

Surface

protégée

Surface

cultivable

réelle (3)

Superficie

cultivée/Superficie

cultivable ( 1/ 3)

Atacora 0,37 2,50 3 120 200 1 341 835 928 0,22

Borgou 0,39 0,36 5 100 198 2 750 1 632 1 869 0,11

Zou 0,36 0,76 1 860 433 1 230 138 1 139 0,38

Atlantique 0,25 0,64 324 148 235 14 225 0,66

Mono 0,16 0,52 380 143 281 / 281 0,51

Ouémé 0,27 0,67 470 223 348 45 315 0,71

Source : FAO, Projet de gestion des ressources naturelles renouvelables.

(2) Y compris les zones protégées.

(3) Zones protégées exclues.

Il existe encore au Bénin de terres fertiles non exploitées. Le tableau 1 ci-dessus en donne la

distribution par département.

Les principales productions vivrières du nord du Bénin sont l'igname, le sorgho, le mil et le

maïs. Le coton apparaît comme la seule culture de rente. Au sud, le manioc et le maïs

prédominent à côté de cultures secondaires comme l'igname, l'arachide et le haricot, le

palmier à huile étant la principale culture d'exportation de cette région

Le système agricole est encore fondé sur la pratique de la culture itinérante sur brûlis

comportant une jachère de brousse. Néanmoins, il existe des champs de cultures pérennes

(palmier à huile, agrumes, anacardiers, cocotiers…)

L’outillage est très rudimentaire et se résume généralement à l’utilisation d’une houe, de la

machette et de la hache. Dans le sud, compte tenu de la baisse de la fertilité des sols et de la

pression démographique, le temps de jachère diminue ou disparaît. Les champs les moins

fertiles sont cultivés en grande saison des pluies et non pendant la petite saison (petite friche)

(Pfeffel, 1988).

Les associations de cultures vivrières sont également fréquentes au Bénin. Les plus courantes

sont :

- Dans la partie méridionale : maïs/manioc, manioc/niébé et maïs/arachide

- Dans la partie septentrionale : maïs/manioc, manioc/niébé, maïs/arachide,

maïs/sorgho, igname/niébé et sorgho/niébé.

On rencontre dans le pays des associations de trois cultures (exemple : maïs/sorgho/niébé).

Malgré un faible niveau technique de l’agriculture, on relève cependant une progression de la

production vivrière, surtout du maïs qui bénéficie dans la partie septentrionale, des effets

d’entraînement du coton (évolution des emblavures, arrières effets des intrants). Cependant

les augmentations les plus décisives s’observent au niveau des racines et tubercules. La

production de manioc croît depuis six ans à un rythme exponentiel de 10,12 % par an,

situation qui en fait la première production agricole en volume du pays ( 3 200 000 tonnes en

2002 : 45 % du volume de la production agricole, toutes spéculations confondues).

1-1-1: Les contraintes sur la production agricole

L’agriculture béninoise est caractérisée par la faible productivité des actifs agricoles. La

valeur ajoutée par actif agricole est estimée à 530 dollars US en 1998 (Banque Mondiale,

rapport sur le développement dans le monde, 2000-2001). Sur le plan international, elle est

caractérisée par une faible compétitivité

L'agriculture Béninoise à nos jours est confrontée à de nombreuses difficultés, notamment au

niveau des systèmes de culture largement fondés sur

l'agriculture itinérante

la persistance des outils rudimentaires

la mauvaise organisation des producteurs agricoles

l’absence d’un système d’assurance et de gestion des risques

la non maîtrise des calendriers culturaux

la mévente des produits agricoles

la non organisation d'autres filières agricoles à part le coton.

Face à toutes ces difficultés qui se posent dont la plus importante est celle liée aux normes

requises par le marché international, les producteurs agricoles béninois sont en mal

d’alternatives.

1-1-2 : Les productions agricoles

L’agriculture béninoise est dominée essentiellement par la production de deux grands

groupes de spéculations. On distingue : la production d’exportation et la production vivrière

marchande.

1-1-2-1 Les productions d’exportation

Elles sont dites de rentes et orientées vers les besoins du marché international comme le

palmier à huile, le coton, et accessoirement l’arachide et aujourd’hui l’anacarde et l’ananas.

En effet, le palmier à huile était jusque dans les années 60 et 70 la principale culture

d'exportation. Elle a laissé sa place dans les années 80 au coton qui domine aujourd'hui les

cultures d'exportation (2000-2001 : 339 909 T / 319 318 ha, 300 000 exploitations environ).

D'autres produits comme le tabac (679T / 1007ha) et l'arachide (19509 T / 121159 ha) ont

également connu un déclin. Sur les 5 dernières années, le coton représente en moyenne 85,5

% recettes d’exportations agricoles et 78% des exportations totales. On constate néanmoins

une tendance à la diversification des exportations agricoles, favorisée par les projets de

bailleurs de fonds (comme le PADSE financé par l’AFD), tendance que vient renforcer la "

nouvelle politique de développement rural ". Le Bénin veut proposer progressivement une

gamme variée de productions tournées vers l'exportation mais également vers le marché

local (en substitution d'importations). Il s'agit de production en plein renouveau comme le

palmier à huile (surfaces estimées actuelles : 330 000 ha), la noix de cajou (anacarde

production actuelle estimée de 30 000 T/an), et dans une moindre mesure le karité (17 000 T

d'amandes exportées et 7 000 T de beurre et d'huile), ou de cultures dites "à promouvoir"

comme le manioc, le maïs, les fruits et les produits maraîchers qui sont largement auto

consommées. La quasi totalité de ces produits alimentent un secteur agro-alimentaire de plus

en plus dynamique à la facteur non seulement de l’urbanisation, mais aussi des mutations des

habitudes de consommation des populations tant urbaines que rurales.

1-1-2-2 Les productions vivrières marchandes

Elles sont surtout destinées à la consommation au niveau des ménages et à la restauration

populaire. Elles sont échangées dans les différents marchés périodiques comme Malanville,

Parakou, Glazoué et dans le marché international de Dantokpa à Cotonou, A défaut d’une

industrie moderne, les produits vivriers subissent la loi de la transformation artisanale. Ce

secteur artisanal produit plus de 90% de l’ensemble des produits alimentaires fabriqués

localement et constitue l’apanage des femmes.

Les céréales

Le maïs et le sorgho sont les céréales les plus produites dans le pays. La production de maïs

représente 80% de la production céréalière du pays avec 686 000 tonnes en 2001. Le sorgho

vient ensuite avec 165 000 tonnes et 168 000ha de terres emblavées, puis le riz avec 55 000

tonnes. La production de cette dernière céréale est en pleine expansion, (14 000 tonnes de

paddy en 1994 et 55 000 tonnes en 2002). D'autres produits comme le petit mil et le fonio

viennent compléter la liste. L'essentiel de la production rizicole et du mil provient des

départements du nord et du centre. Par contre le maïs est produit surtout au sud en double

campagne. Elle est essentiellement tournée vers la consommation locale, notamment

l'approvisionnent des grandes villes. Le maïs fait l’objet de multiples dérivés et alimente un

secteur agro-alimentaire particulièrement florissant.

Les tubercules et racines.

La production de tubercules est en constante progression ces dernières années. Elle est

dominée par le manioc et l'igname qui représentent 98% de la production de la branche. Le

manioc domine la production avec une production de 3 350 108 tonnes pour 219 404 ha en

2002. Le manioc est produit sur l'essentiel du territoire et contribue à la fabrication de

produits dérivés de plus en plus diversifiés. Il connaît une croissance de sa production de

l’ordre de 10% par an impulsée par les actions de deux projets (PDRT et PDFM). Ainsi, le

taux d’accroissement moyen annuel du manioc a été multiplié par dix en moins de vingt ans.

Plusieurs unités de transformation artisanales, semi-artisanales et modernes fonctionnent

autour de cette production.

L'igname vient ensuite avec une production de 1 742 002 tonnes pour 156 831 ha en 2000-

2001. Les grandes régions de production de tubercules sont le centre et le Nord du pays.

La production nationale de pomme de terre reste marginale, moins de 1 000 tonnes par an

pour des besoins nationaux estimés à environ 8000 tonnes. Le Bénin en importe

principalement de ses voisins et du marché international

Les oléagineux

Les oléagineux (hormis la trituration des graines de coton) sont largement dominés par le

palmier à huile. En effet jusqu'en 1980, le palmier à huile représentait la principale culture

d'exportation du pays. Il continue d’alimenter un secteur agro-alimentaire qui en dépit de la

concurrence des produits industriels importés tant du marché international que régional, reste

assez dynamique. Il a laissé sa place par la suite au coton qui domine aujourd'hui les

exportations avec 360 000 tonnes en 2002. Sur les 5 dernières années, le coton représente en

moyenne 85,5% des exportations agricoles et 78% des exportations du pays. Le secteur

alimentaire de ce secteur se limite pour l’instant à la trituration industrielle des graines en vue

de la production de l’huile alimentaire. Trois unités industrielles dont deux sont réellement

opérationnelles sont implantées à cette fin. Néanmoins, face aux problèmes que rencontre la

filière ces dernières années, la tendance est à la diversification.

Les légumineuses et autres graines

Outre l'arachide dont la production dépasse actuellement 121 159 tonnes sur 138 586 ha, la

culture des légumineuses et autres graines sont dominées par le haricot (75 000T / 113000

ha). Cette culture représente 76 % de la production en légumineuses. Les 25 autres pour

cent sont partagés entre le Voandzou (9 % : 9 950 T / 13 300 ha), le sésame (9 % : 9 300 T /

16 400 ha), le soja (1 995 T / 2800 ha) et le pois d’angole (3500T / 5278ha). L'essentiel de

ces productions est réservé à la consommation nationale.

-Les productions maraîchères

Les productions maraîchères ne suffisent pas au marché national et notamment urbain. La

production nationale tourne autour de 200 000 à 235 000 T par an.

La gamme des productions maraîchères est variée, notamment dans les zones tournées vers

le marché urbain. Les principales cultures sont : les légumes feuilles, la tomate, le piment, le

gombo, l'oignon, le choux

Toutes ces productions sont soit vendues, soit transformées pour l’alimentation. La

situation alimentaire du Bénin, comme dans la plupart des pays africains, est diversifiée et

varie d’une zone à une autre. Il subsiste quelques poches d’insécurité alimentaire

caractérisées par de dures soudures certaines années, notamment dans le Nord et dans les

zones inter lacustres.

1-2 Une Forte croissance démographique

Le Bénin a connu une urbanisation accélérée depuis l’indépendance. Son taux d’urbanisation

est estimé à environ 35 % en 2000. Il compte plusieurs villes dont les plus importantes sont

Cotonou, Porto-Novo et Parakou, qui ont aujourd’hui plus de 100 000 habitants.

En 1992, ces trois villes importantes concentraient une population de 812 261 habitants soit

16,53 % de la population totale du Pays.

En 2002, soit dix ans plus tard, 13 villes béninoises avaient plus de 100 000 habitants. Les

trois plus importantes villes réunissent cette fois-ci près de 1 228 914 habitants soit 18,19 %

de la population.

Selon le RGPH de 2002, la population actuelle du pays est de 6 752 569 habitants avec un

taux de croissance annuel de 3 %. Cette population est inégalement répartie avec une

concentration démographique de plus de 60 % au Sud (sur 10%) seulement de la superficie

du pays. Les villes de plus de 100 000 habitants comptent une population de 2 628 186

habitants dont 1 340 375 de femmes et 1 287 811d’hommes. Selon les estimations de

l’INSAE, la population urbaine atteindra plus de 50% d’ici l’an 2010.

La population de Cotonou est passée de 70,000 habitants en 1960 à 858 572 en 2002. D'ici à

l'an 2020 la population de Cotonou atteindra près de 3 millions d'habitants. C’est la ville

portuaire, la ville commerciale et administrative du pays.

La croissance démographique et urbaine doit être placée dans le contexte plus global de celui

du golfe du Bénin, pour lequel les résultats des Etudes des Perspectives à Long terme de

l’Afrique de l’Ouest prédisent une conurbation qui va de la ville d’Abba au Nigeria à Abidjan

et qui concentrerait à l’horizon 2025 plus de 60% de la population de l’Afrique de l’Ouest. Il

s’agit là d’une évolution qui influencera très fortement le secteur agro-alimentaire .

Cette forte urbanisation a des causes multiples et interdépendantes. Elle a aussi des

répercussions importantes sur le monde rural qui doit produire le nécessaire à la subsistance

des citadins et les devises par l’exportation du coton, de l’huile de palme, etc. indispensable à

l’achat de produits importés dont la consommation ne cesse de croître. Elle est considérée

comme un important facteur de mutations des habitudes alimentaires.

1-3 La consommation alimentaire au Bénin

Au Bénin, les styles de consommations sont divers compte tenu de la variété des ethnies

constituant le pays. Traditionnellement, on distingue les régimes agro nutritionnels urbains

des régimes ruraux. Mais, il n'existe pas de données pour faire une analyse fine de la

consommation de ces derniers. Les seules sources qui existent sont les enquêtes budget-

consommation (1986-1987) et les enquêtes ECVR2 (1996-1997). Si, au niveau des enquêtes

budget consommation, les données sont un peu plus désagrégées, il est difficile de trouver de

nos jours, une base exploitable. Les enquêtes ECVR, quant à elles, sont plutôt conduites de

manière à faire ressortir le profil de pauvreté dans les ménages ruraux; de ce fait, elles ne

renseignent pas suffisamment sur leur structure de consommation. Aussi tout naturellement,

notre analyse sera t-elle axée sur les villes.

Thuiller-Cerdan et Bricas (1998) ont observé trois régimes agro industriels en rapport avec les

différentes régions du pays. Ainsi, dans le nord du pays, la base amylacée est dominée par le

sorgho, le mil, complétés par l'igname, alors que les protéines sont apportées par les

légumineuses et la viande. Dans le sud, la consommation est dominée par le maïs et le manioc

avec une forte consommation de graines oléagineuses. Quant au centre, considéré comme

intermédiaire, il a une alimentation basée sur l'igname, le maïs et le manioc avec une forte

consommation d'oléagineux.

Ces régimes agroalimentaires influencent les modèles de consommation des grandes villes du

fait que la majorité de leur population provient des zones rurales. Toutefois, avec la

croissance démographique et urbaine, il y a eu une transmission des habitudes des

consommations. En effet les modèles de consommation urbaine sont souvent influencés par la

présence dans chaque ville des populations issues de toutes les régions du pays. Ils sont aussi

les plus ouverts à l'influence de l'extérieur et à la consommation des biens importés. Les

modèles de consommation au niveau des villes sont donc plus variés et assez semblables,

comme le montre le tableau suivant.

2 Enquête sur les conditions de vie des ménages ruraux

Tableau 2 : Répartition des dépenses alimentaires de ménages urbains

Cotonou Porto-Novo Parakou-

Natitingou

Lokossa Abomey-

Bohicon

Céréales 27,6% 21,2% 23,5% 22,2% 20,9%

Racines et tubercules 8,3% 18,1% 5,6% 16,8% 15,8%

Légumes et

légumineuse

5,6% 10,4% 7,6% 7,0% 7,5%

Fruits et condiments 13,6% 12,1% 12,0% 11,5% 10,7%

Lait et œufs 3,3% 0,7% 4,1% 2,6% 2,7%

Graisses et huiles 6,7% 10,7% 5,7% 6,2% 6,9%

Viandes et poissons 23,7% 19,9% 19,3% 22,2% 21,2%

Sucres et produits sucrés 5,2% 1,3% 2,4% 2,7% 5,6%

Boissons 3,0% 4,4% 15,8% 5,6% 5,6%

Produits mixtes 3,0% 1,2% 3,9% 3,2% 3,2%

Source: Les auteurs à partir des enquêtes dépenses ménages de 1996

L'analyse des dépenses alimentaires révèle en effet que quelles que soit les villes,

l'alimentation est toujours basée sur les céréales, suivis des viandes et poissons, des fruits et

condiments.

Ainsi, des enquêtes dépenses réalisées3 dans les principales villes du pays, on peut retenir la

structure suivante.

3 Il s'agit des enquête dépense ménage et de l'enquête dépense Uemoa réalisées en vue de la confection de

l'Indice harmonisé des prix à la consommation.

Tableau 3 : Part des produits locaux et importés dans la consommation urbaine au

Bénin

Cotonou Porto-Novo Parakou-

Natitingou

Lokossa Abomey-

Bohicon

Produits locaux 71,0% 83,7% 78,4% 80,9% 80,2%

Céréales 50,8% 71,9% 62,1% 59,9% 60,4%

Racines et tubercules 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Légumes et légumineuses 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fruits et condiments 96,1% 90,4% 89,5% 85,9% 84,5%

Lait et œufs 10,1% 12,5% 45,8% 34,7% 39,7%

Graisses et huiles 76,8% 57,6% 93,3% 97,5% 93,9%

Viandes et poissons 76,4% 93,6% 92,2% 98,6% 96,1%

Sucres et produits sucrés 83,0% 22,2% 21,2% 16,9% 1,0%

Boissons 73,5% 72,6% 78,6% 63,0% 67,3%

Produits importés 26,0% 15,1% 17,7% 15,9% 16,6%

Céréales 49,2% 28,1% 37,9% 40,1% 39,6%

Racines et tubercules 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Légumes et légumineuses 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0%

Fruits et condiments 3,9% 9,6% 10,5% 14,1% 15,5%

Lait et œufs 58,7% 43,8% 8,3% 10,0% 9,9%

Graisses et huiles 5,7% 40,4% 2,7% 2,5% 3,6%

Viandes et poissons 23,6% 4,3% 7,8% 1,4% 3,9%

Sucres et produits sucrés 16,7% 77,8% 72,7% 83,1% 99,0%

Boissons 25,6% 25,8% 20,9% 37,0% 28,4%

Produits mixtes 3,0% 1,2% 3,9% 3,2% 3,2%

Source: Les auteurs à partir des enquêtes dépenses ménages de 1996

L'analyse de ce tableau permet de constater que globalement, les structures de consommation

sont identiques dans les principales villes du pays. Quelque soit la ville, la plupart des

produits consommés sont produits localement même s'il existe des disparités selon les

produits et selon les villes. En ce qui concerne les céréales par exemple, si une bonne partie de

la consommation est couverte par la production locale, le cas de Cotonou mérite une attention

particulière. En effet, c'est non seulement la ville la plus peuplée du pays, mais aussi, celle qui

par le biais du port est ouverte sur le marché international et donc soumise à la pénétration des

produits importés. De ce fait elle consomme la quantité de céréales importées la plus

importante (49% environ des céréales consommés). Ces importations, loin de refléter un

quelconque déficit (sauf en ce qui concerne le riz), consacre de nouvelles habitudes de

consommation nées du contact avec l'extérieur. Ainsi, les produits comme le riz, jadis

considérés comme repas de fête constituent aujourd'hui la base de l'alimentation ; de même

que le blé qui se consomme sous forme de pain, de pâtisseries ou de beignets .

Les racines et tubercules consommés proviennent en revanche, pour leur totalité de la

production locale. Les villes du Sud (Porto-novo, Lokossa) et du centre (Abomey-Bohicon)

apparaissent comme celles qui potentiellement consomment le plus de produits à base de

tubercule et racine. Ce qui s'explique par la consommation de manioc sous forme de pâte ou

de gari (le Sud fournit plus de 75 % de l’offre nationale de manioc par exemple).

Les légumes et légumineuses viennent généralement en complément dans les repas. C'est

pourquoi leur consommation est faible. La plupart du temps, ils se consomment frais et sont

issus de la production locale.

La même analyse pourrait être reconduite au niveau des fruits. Mais, la prise en compte des

condiments introduit une nuance. En effet, l'utilisation de plus en plus accrue des conserves de

tomate dans la préparation des aliments explique la relative importance des produits importés

dans cette catégorie. Il est à noter par ailleurs que plus on s'éloigne de la capitale, plus la part

de ces produits augmente. Cette situation ne signifie pas nécessairement une augmentation des

quantités consommées. Elle reflète plutôt une augmentation des prix par rapport à la capitale

du fait de la marge des commerçants.

La viande et le poisson constituent après les céréales les principaux produits consommés. Ils

constituent une source primordiale de protéine dans l'alimentation du béninois. Mais, leur

importance varie selon les régions. Si au sud et au centre, c'est la consommation de poisson

qui est privilégiée; au nord, la préférence va vers les viandes. Ces considérations sont

relativisées pour la ville de Cotonou qui voit ces ménages se tourner de plus en plus vers les

produits surgelés généralement importés.

Les boissons, les sucres et les produits sucrés font partie des produits les moins consommés

quelque soit les ménages et quelque soit la ville. Mais, contrairement aux autres produits,

c'est dans la ville de Cotonou qu'on enregistre une forte consommation de la production

locale. Ce qui ne peut que refléter un effet prix.

Au total, l'analyse des dépenses alimentaires des ménages des principales villes du pays

permet de constater une faible disparité des structures de consommation quelque soit les

régions. Si la ville de Cotonou enregistre la plus forte consommation de produits importés

(26% par rapport à une moyenne de 16%), il n'existe pas de tendance véritablement

divergente.

II- L'artisanat agroalimentaire au Bénin : Etat des lieux et

environnement institutionnel

2-1 Genèse de l’artisanat agroalimentaire

Avec une contribution de l’ordre de 15.6% à la formation du PIB en moyenne ces dernières

années (1997-2002), le secteur industriel a toujours été le maillon le plus faible du tissu

économique béninois. Les politiques économiques menées au lendemain des indépendances

avaient pour objectif le développement de ce secteur présenté comme celui possédant le plus

d'effets d'entraînement sur le reste de l'économie. Dans ce cadre, les gouvernements des

années 70 ont prôné une politique de substitution aux importations basée sur la réalisation de

grands projets d'investissement. Afin d'assurer une indépendance du pays vis à vis de

l'extérieur, un accent a été mis sur le secteur agroalimentaire.

Historiquement, le secteur agro-industriel s'est développé au sein des filières de produits

d'exportation (oléagineux, café, cacao, etc.) puis des filières des produits d'importation

(minoterie, boisson, etc.). L'industrialisation des filières vivrières n'ayant été tentée que par la

suite avec pour objectif la valorisation des produits vivriers locaux pour le marché national.

Au milieu des années 1980, le pays comptait une quarantaine d'entreprises industrielles

opérant dans les filières huileries, sucreries, concentré de tomate et fabrication de jus de fruit

etc. Pour garantir leur fonctionnement et leur rentabilité, l'Etat leur a assuré un monopole à

travers l'imposition d'une réglementation stricte visant à limiter toutes les activités

concurrentes.

Cependant, ces différents projets d'industrialisation n'avaient pas été menés en prenant

suffisamment en compte les attentes et les comportements du consommateur dont les

exigences de qualité étaient supposées similaires à celles des consommateurs de pays

industrialisés et n'étaient pas finement analysées. Pire, ils ont rencontré de nombreux

problèmes qui ont entravé leur fonctionnement. On peut citer entres autres, le coût

d'implantation élevé, les difficultés d'approvisionnement en matières premières, les difficultés

de maîtrise technologique et de maintenance des équipements etc. Les difficultés de trésorerie

de l'Etat des années 80 ont tôt fait d'emporter ces entreprises qui du reste ne bénéficiaient pas

d'une gestion saine. Ce qui a plongé le pays dans une profonde crise économique avec tout un

cortège de chômage et de licenciement. Cette situation alliée à l'explosion démographique et

urbaine de cette décennie ont engendré le développement d'un secteur économique qui se veut

une alternative aux méthodes classiques d'industrialisation : l'artisanat agroalimentaire.

L'artisanat agroalimentaire est défini comme un ensemble d'activités exécutées à petite échelle

par des individus ou de petits groupes qui donnent lieu à une rémunération et sont liées à la

production et à la circulation de biens et services (Bricas 1984). Ainsi défini, c'est un secteur

qui concerne la transformation des produits, le micro commerce et la restauration. Il constitue

un outils de valorisation des technologies traditionnelles et c'est tout naturellement qu'il a

trouvé sa place dans le vide laissé par le système économique décadent.

Les technologies traditionnelles alimentaires constituent, en effet, l'expression d'une réelle

identité culturelle et représentent un réservoir considérable de savoir et de savoir faire

endogènes transmis de génération en génération. Elles permettent la conservation et la

transformation de produits vivriers locaux au moyen de procédés et d'outils mis au point par

les populations en fonction de leurs propres besoins. Ni l'urbanisation, ni les réformes

économiques de ces dernières années n'ont émoussé le dynamisme de ce secteur et entraîné sa

disparition. Au contraire, les technologies traditionnelles se sont développées en offrant des

produits correspondant aux nouveaux styles de vie. A titre d'exemple Nago et al (1998) ont

recensé près de 40 produits dérivés du mais, 19 du manioc 12 du niébé et d'autres encore qui

font l'objet de consommation courante au Bénin.

2-2 Statut officiel de l'artisanat agroalimentaire au Bénin

Les activités du secteur artisanal relevaient jusque là de l'informel. Toutefois, grâce au

formidable développement qu'elles ont connu ces dernières années, elles sont apparues

comme une réponse endogène à la crise économique qui a secoué les pays africains vers la fin

des années 1980. Cette dynamique explique en partie l’intérêt de plus en plus grand que les

pouvoirs publics et les partenaires au développement accordent à ce secteur.

L'un des domaines les plus dynamiques de ce secteur est l'artisanat alimentaire. Il constitue le

lieu par excellence où sont combinées les techniques traditionnelles et modernes de

transformation en vue de produire des biens adaptés au mode de vie des populations urbaines.

Elle constitue ainsi une alternative aux schémas classiques d'industrialisation. C'est pourquoi,

tout le monde s'accorde aujourd'hui pour reconnaître qu'un développement économique

durable ne peut être assuré à la base qu'à travers les PME et les PMI qui méritent un

environnement favorable à leur développement.

En ce qui concerne le Bénin, la prise en compte du rôle potentiel de l'artisanat s'est faite à

travers la promotion des petites et moyennes entreprises (PME). En effet, dès 1982, tirant

leçon des limites de l'interventionnisme étatique et de l'échec des grandes entreprises, les

autorités béninoises de l'époque ont initié une série de réformes, qui sans déroger aux

principes fondamentaux du socialisme, devraient offrir un environnement favorable au

développement de la petite entreprise.

2-2-1 Au niveau du code des investissements

La loi n°82-005 du 20 mai 1982 portant code des investissements avait prévu un régime

privilégié (le régime D) afin d'encourager les entreprises nationales. L'article 51 de cette loi

disposait que: "le régime D est destiné à encourager le développement des petites et moyennes

entreprises des nationaux dont l'activité à caractère industriel, touristique et artisanal peut

aider au développement économique et social de la nation et à promouvoir les entreprises

coopératives".

Pour bénéficier de ce régime, les entreprises devraient créer au moins 15 emplois. Quant aux

coopératives, elles doivent se conformer à la réglementation en vigueur en matière de

constitution des coopératives. En outre, tout postulant devrait faire une déclaration d'existence

et s'engager à tenir une comptabilité régulière. Cette innovation avait pour objectif de

maîtriser les tentatives de réponses des béninois à la crise économique qui s'annonçait.

Malheureusement, toutes les réformes initiées dans la période n'ont pas suffi pour juguler la

crise.

A partir de 1990, un nouveau paysage économique fondé sur le libéralisme a pris une forme

dans le pays et de nouvelles orientations ont été adoptées. Dans ce cadre, le nouveau code des

investissements mis en vigueur par la loi 90-002 du 9 mai 1990, regroupe les entreprises en

trois catégories :

- Le régime A réservé aux entreprises ayant un programme d'investissement d'un montant

allant de 20 à 500 millions et employant au moins 5 permanents béninois;

- Les régimes B et C réservés aux entreprises ayant un programme d'investissement de plus

de 500 millions et au moins 20 employés.

En outre, un régime spécial est prévu pour les entreprises dont "les activités entraînent une

transformation au sens de la nomenclature douanière et dont le montant des investissements

est compris entre 5 et 20 millions de francs. Comme on peut le constater, ces conditions

demeurent prohibitives pour les entreprises du secteur artisanal qui utilisent des outils de

production rudimentaires, ne nécessitant pas un capital élevé et utilisant souvent de la main

d’œuvre familiale ou des apprentis.

2-2-2 Au niveau fiscal

Cette différenciation des entreprises s'est traduite au plan fiscal par un début de

reconnaissance, à partir de 1994, de la petite entreprise. En effet, jusqu'en 1993, la fiscalité

béninoise des entreprises étaient la même quelque soit la taille des entreprises. Sauf

exonération particulière, toutes les entreprises étaient assujetties aux mêmes taxes: impôts sur

les bénéfices industriels et commerciaux4 (BIC), impôt général sur le revenu (IGR), la taxe

sur la valeur ajoutée (TVA), la patente, etc. Les obligations comptables et déclaratives étaient

aussi pratiquement les mêmes. Mais, la réforme fiscale de 1994 a modulé le régime des

impôts en fonction de la taille de l'entreprise. On distingue depuis lors, la grande entreprise

(dont le chiffre d'affaire annuel excède 40 millions de franc CFA pour les ventes et 10

millions pour les prestations) de la petite entreprise.

La petite entreprise bénéficie d’un régime de forfait notamment en matière d’impôt les BIC.

Le montant du bénéfice forfaitaire est évalué par le service des impôts et notifié au

contribuable pour observation et acceptation. Mais, ce régime est exclusivement réservé aux

personnes physiques et s’applique dans les zones où n’a pas été mis en place le régime foncier

urbain. Le bénéfice forfaitaire est assujetti à l’impôt BIC.

Il existe en outre une taxe professionnelle unique (TPU) appliqué la plupart du temps aux

artisans des principales localités du pays. La TPU est « due chaque année par les personnes

physiques qui, au 1er

janvier de l’année d’imposition, exercent au Bénin une activité

4 Perçue au taux de 38% pour les sociétés et de 35% pour les entreprises individuelles.

professionnelle non salariés, à titre habituel et à but lucratif, dont le chiffre annuel n’atteint

pas la limite fixée par un arrêté du ministre chargé des finances. Il s’agit d’un impôt

synthétique qui se substitue, outre à la patente et à la licence, à l’impôt sur les BIC, à la taxe

sur la valeur ajoutée et au versement patronal sur salaires. La TPU est assise sur la valeur

locative professionnelle des établissements pris dans leur ensemble et munis de tous les

moyens d’exploitation ou de production. Elle est perçue au taux de 12% affectée pour moitié

au budget de la collectivité et pour moitié au budget national.

A ce dispositif, il faut ajouter l'introduction du tarif extérieur commun (2000) qui offre des

facilités pour l'exportation des produits artisanaux vers les autres pays de l'UEMOA.

Comme on le peut constater, la fiscalité des entreprises artisanales est assise sur la taxe

professionnelle unique. Mais, celle-ci repose sur une valeur locative généralement déterminée

par l’administration par voie d’appréciation ou d’évaluation. Elle donne lieu à plusieurs abus

faute d’une définition claire du secteur. C'est pourquoi, il a été adopté, en 2001, une loi

portant code l'artisanat.

2-2-3 Le code de l'artisanat

Afin de fournir un cadre réglementaire à la multitude de petits métiers qui pullulent dans les

villes et campagnes, le Bénin a initié en 1998 et adopté en 2001, une loi portant code de

l'artisanat au Bénin.

Selon ce code, est réputée entreprise artisanale, une petite et moyenne entreprise qui utilise

moins de dix (10) ouvriers artisans (non compris les aides familiaux et les apprentis) et dont

l’activité principale consiste en l’extraction, la production, la transformation de biens et /ou la

prestation grâce à des procédés techniques dont la maîtrise requiert une formation par la

pratique. Le mode de production est principalement manuel. Cependant, l'entreprise artisanale

peut faire appel à des machines et outillages mécaniques, électriques, électroniques ou

électromagnétiques.

Les entreprises voulant intervenir dans ce secteur sont astreintes à une immatriculation à la

chambre des métiers5 ou à défaut au ministère chargé de l'artisanat. Cette inscription constitue

5 Structure mixte composée des représentants élus des organisations professionnelles d'artisans et du ministère

chargé de l'artisanat. Elles sont au nombre de six dont une par ancien département. Mais pour le moment, trois

ont été déjà installées.

un préalable pour bénéficier des garanties, avantages et autres dispositions incitatives

éventuelles.

Néanmoins, aucune disposition n'est prévue ni sur le plan fiscal ni sur le plan institutionnel

pour soutenir cette branche. Le code de l'artisanat n'ayant fait que préciser la compréhension

de l'Etat des activités artisanales, la typologie des activités, les conditions d'exercice des

activités artisanales et les obligations institutionnelles des artisans. On peut donc s'interroger

sur l'intérêt pour les artisans de s'immatriculer.

Ce qui est sûr, c'est un sous secteur qui n'est pas totalement négligé par l'Etat. Il est considéré,

depuis quelques années, comme un axe porteur de développement. L'artisanat alimentaire est

l'une des onze branches retenues dans ce code qui se veut un cadre d'exercice pour toutes

activités artisanales. Le secteur artisanal a fait l'objet ces dernières années de plusieurs actions

tant au niveau public que privé.

2-3: Les politiques publiques de promotion des entreprises agroalimentaires.

Les politiques de promotion de l'artisanat agroalimentaire sont une émanation de la volonté

publique de soutien aux PME affichée par l'Etat béninois depuis les années 1980. A partir des

années 1990, cette volonté est partagée de plus en plus par les partenaires au développement

du Bénin et la société civile. Ce qui s'est traduit par une floraison de structures d'encadrement

et de promotion tant du côté de l'Etat, que des bailleurs de fonds et des nombreuses ONG qui

appuient le développement à la base.

Au niveau public, outre la création d'un département ministériel chargé de la promotion des

PME et des directions chargées de la qualité et de la métrologie, il a été créé avec l'appui des

partenaires au développement, une kyrielle d'institutions chargées de la formation et du

financement de la petite entreprise. On peut citer entre autres le projet d'Appui aux PME

(PAPME) et le Projet d'Appui au Développement des Micro Entreprises (PADME) devenus

entre temps programmes qui jouent un rôle actif dans le financement des activités génératrices

de revenu.

Le rôle de l’Etat, tel que défini dans le document de politique de promotion des petites et

moyennes entreprises adopté en 1997, est de coordonner et de stimuler toutes ces actions de

manière à consolider et diversifier le tissu économique en encourageant le développement des

Pme tournées vers la valorisation des ressources naturelles et la satisfaction des besoins

locaux. Mais, la définition de la PME retenue jusque là exclut une bonne partie des entreprises

artisanales. En effet, ne sont prises en compte que des entreprises qui ont entre 5 et 50

employés permanents et un capital social compris entre 1 et 50 millions de francs CFA ou un

investissement d'un montant compris entre 5 et 500 millions de FCFA.

Le soin est donc laissé au Ministère6 chargé de l'artisanat d'organiser les activités des petites

unités de transformation et de service. Mais le domaine est si vaste qu'il n'arrive pas encore à

se retrouver. A titre d'exemple, le répertoire national des métiers du secteur de l'artisanat

comportait, en 2000, 203 corps de métier regroupés en 45 grands groupes d'activités. Dans ces

conditions, les activités du secteur agroalimentaire demeurent mal encadrées. Elles relèvent

tantôt du ministère de l'agriculture pour le volet transformation et conservation des produits

agricoles tantôt du ministère du plan qui, au moyen des CIPEN7 et de l'AGeFIB (voir encadré

n°1), participe (par le financement) à la promotion des activités artisanales et naturellement du

ministère de l'industrie pour les actions de promotion des PME/PMI. De ce fait, les actions ne

sont pas souvent concertées. C'est pourquoi, il a été crée en 1990 le Conseil Supérieur de

l'artisanat qui regroupe les cadres des différents Ministères intervenant dans la gestion des

activités artisanales. Il a pour mission d'harmoniser toutes les actions visant la promotion de

l'artisanat et d'émettre des avis consultatifs sur la politique de l'Etat en la matière. Mais il n'a

jamais pu fonctionner correctement du fait du manque d'engagement des différents ministères.

6 Bien qu'il est toujours existé un ministère de l'artisanat, les ministres en charge de ces questions se sont souvent

occupés des problèmes relatifs au tourisme, à la culture et au commerce. 7 La Coordination nationale des Initiatives et des Projets d'Emploi Nouveau (CIPEN) est l'une des cellules de

promotion de l'emploi créée en 1997 par le gouvernement béninois. Elle initie et appuie les actions allant dans le

sens de la promotion des unités communautaires de développement et des initiatives privées d'emploi

Qu'est-ce que l' AGeFIB ?

L'Agence de Financement des Initiatives de Base (AGeFIB) a été créée le 24 Octobre 1997 pour servir

d'institution de drainage des ressources vers les communautés de base dans le cadre de la mise en œuvre de la

Dimension Sociale du Développement (DSD) . Elle est une association autonome d'utilité publique. Elle vise à

Contribuer à l'amélioration des conditions de vie des communautés des zones défavorisées et Favoriser au sein

des communautés, l'augmentation des ressources et des profits.

Au regard de ses vocations d'interventions financières, de micro-réalisations socio-économiques et

d'intermédiations, l'agence mobilise et canalise vers les groupes cibles des fonds disponibles au niveau du

pouvoir public et / ou de tous les autres organismes de développement. Les actions de l'agence sont mises en

œuvre sur le terrain par des intermédiaires agréés, assimilés ou des chargés d'appui organisationnel

indépendants.

Les organisations du monde artisanal bénéficient selon les modes d'actions de l'Agence les avantages liés à

leur corporation. Dans le souci d'équité et pour une contribution effective de toute la communauté, l'Agence

oriente particulièrement ses actions vers les femmes artisanes.

Cependant, ces différentes actions devraient connaître une dynamique nouvelle avec

l'adoption du Document de Stratégie de Réduction de la pauvreté en 2002. Ce document

montre que malgré améliorations enregistrées sur le plan économique de ces dernières années,

le degré de satisfaction des besoins sociaux demeure faible. La pauvreté prend des ampleurs

que les politiques économiques menées jusque là n'arrive à enrayer. La pauvreté au Bénin est

surtout rurale8 et périurbaine. En milieu rural, elle est due à la faiblesse des infrastructures de

base et à l'instabilité des revenus agricoles. En milieu urbain, elle serait principalement due au

chômage. Dans ces conditions, les catégories les plus touchées sont les femmes, les artisans

(surtout du monde rural), les agriculteurs sans terre et les habitants des zones enclavées.

Mieux, les études menées en milieu urbain montrent que les travailleurs indépendants, et les

salariés sont moins sensibles à la pauvreté que les autres catégories professionnelles. Face à

ces conditions, le DSRP qui constitue la base de toutes politiques nationales sur l'horizon

2003-2005, accorde une priorité nouvelle à l'artisanat et à la petite transformation, considérés

comme une source potentielle de croissance économique et de création d'emploi. En ce qui

concerne l'artisanat, les actions futures de l'Etat devraient viser à lever les divers obstacles qui

entravent le développement du secteur et qui ont pour noms "les difficultés d'accès aux micros

financements pour l'équipement et le petit outillage, l'insuffisance de formation des opérateurs

du secteur, la faible organisation des acteurs du secteur et l'absence du cadre réglementaire".

La prise en compte de la petite transformation comme une entité à part entière révèle le souci

de corriger les erreurs du passé et la reconnaissance des potentialités du secteur en matière de

création d'emplois et de revenus pour les populations les plus pauvres et vulnérables. A cet

effet, il a été crée depuis 1999 un Fond de développement de la formation professionnelle

continue et de l'apprentissage (FODEFCA) pour soutenir et financer les besoins de formation

des artisans et autres petits entrepreneurs. Dans ce cadre il est prévu de mettre en place des

bases d'appui pour la transformation des produits agricoles et la mise en place d'unités légères

de transformations communautaires.

8 Selon les estimations contenues dans le DSRP, en 1994-95, l'incidence de la pauvreté monétaire s'établissaient

25.2% en zone rurale et 28,5 en zone urbaine. En 1999-00, ce taux est passé à 33% en milieu rural et à 23,3% en

milieu urbain.

Il faut noter que le Bénin est aidé dans ces différentes actions par quelques partenaires au

développement qui financent et appuient la réalisation concrète de certaines activités. Le

tableau suivant présente les actions menées par quelques partenaires et les populations cibles.

Encadré n°2

Qu'est-ce que le FODEFCA ?

Le Fonds de Développement de la Formation Professionnelle Continue et de l'Apprentissage (FODEFCA) est

un établissement public à caractère social créé par décret N° 99-053 du 12 Février 1999. Il est doté d'une

autonomie financière. Le Fonds pour mieux servir sa cible gère actuellement deux programmes : le PADFPC

et le PIJA.

A travers ces deux programmes, le FODEFCA vise à contribuer au développement des ressources humaines

en s'assignant comme mission :

- La collecte et la gestion des biens ; - L'appui conseil aux entreprises ; - Le renforcement des compétences et des capacités des formateurs et organismes de formation ; - La satisfaction permanente de l'économie en main d'œuvre ; - L'insertion professionnelle et la lutte contre la pauvreté. Le PADFPC accorde aux artisans, aux apprentis, aux travailleurs du monde rural et du secteur privé moderne

des subventions non remboursables. Les jeunes gens et les jeunes filles en fin d'apprentissage ou en fin de

formation professionnelle jouissent des prêts au taux préférentiel de 5% du Programme d'Insertion des

Jeunes Artisans (PIJA).

Tableau 4 : Actions menées par quelques partenaires du Bénin dans le domaine de

l'artisanat

Partenaires Actions Objectifs Population cible

Coopération suisse Mise en place du

Bureau d'Appui aux

Artisans (Programme

d'appui aux artisanes

et aux artisans).

Accompagnez les

artisanes et les

artisans dans leurs

efforts afin d'assurer

leur bien être tout en

améliorant leurs

moyens de

production.

Micro entrepreneurs ,

Associations et

groupements d'Intérêt

Economique dans

l'alimentation, la

coiffure, la couture la

poterie, Tissage, etc.

Coopération

Française

Institut Régional de

coopération

décentralisée

Promouvoir (à travers

la formation et l'octroi

de micro crédits aux

acteurs) la production

du beurre de Karité

Groupements de

femmes et association

du Nord et du centre

Coopération Belge-

BIT

Projet "Promotion de

l'emploi des femmes

dans l'artisanat

agroalimentaire au

Bénin" (PEFAB)

organisation de

groupements

autogérés dans

l'artisanat urbain et

l'accès des femmes au

crédit à des

équipements, des

procédés de

transformation

Femmes artisanes des

principales villes du

sud et du centre pays :

Cotonou, Allada,

Bohicon, Abomey

Organismes

multilatéral (PNUD,

BIT Banque Mondiale

etc.)

mise en place des

institutions de micro

finance (Papme,

Padme, Vital finance,

etc.)

Améliorer

l'accessibilité des

béninois au crédit à

travers l'octroi à des

conditions favorables

de crédits de montant

plus ou moins élevé.

Micro et petites

entreprises du secteur

urbain évoluant dans

tous les domaines

d'activités.

Source : Les auteurs

Comme on peut le constater le sous secteur agro alimentaire semble noyé dans toutes une

série d’actions. Le seul appui direct se fait à travers le projet PEFAB, initié en 1990 qui

soutient les artisanes des principales localités du Sud et du Centre du pays. Ce projet met en

relief l'importance de ce secteur d'activité et le rôle essentiel qu'y joue la femme dans la

société béninoise. Visant à articuler la ville et le milieu rural, le projet s'est déroulé en 2

phases d'application (1990-1997 et 1997-2000). La stratégie d'exécution du projet a pris appui

sur 3 composantes. A savoir :

- La création et l'organisation des Mutuelles d'Epargne et de Crédit

- L'appui technique dispensé à travers les installations de base d'appui aux artisans

- Les activités d'alphabétisation et de formation pour renforcer les capacités des mutualistes

à gérer et s'approprier les outils du projet.

Ainsi, à la fin du projet, on dénombrait 87 groupements mutualistes pour un effectif de 2028

mutualistes. Le montant des épargnes cumulées au 31 décembre 1999 s'élevait à 54 617 525

FCFA pour un volume de crédits situé à 143 696 075 FCFA.

En ce qui concerne le volet formation, le projet a organisé 42 formations qui peuvent être

regroupées dans les grandes catégories suivantes : les formations techniques, les formations

liées à la gestion, et les formations spécifiques (alphabétisation, leadership, etc.)

Le volet base d'appui vise la construction de centres d'activités destinés à l'usage aussi bien

des artisanes et artisans en général qu'à celui des artisanes de l'agroalimentaire. Mais, ces

dernières, préfèrent travailler chez elles que dans les six bases d'appui construites à cet effet.

III Les principales caractéristiques de l'artisanat agroalimentaire au

Bénin

3-1: La création d'emploi

L'analyse ci dessus révèle une prise en compte tardive et incomplète de l'artisanat

agroalimentaire par les autorités publiques comme stratégie et instrument de développement.

L'une des difficultés du secteur est la quasi inexistence d'informations fiables capables de

renseigner sur son importance dans le tissu économique béninois.

Encadré n° 3 : Les bases d’appui aux artisans

Ce sont des centres d'activités destinés aux artisans et artisanes. Ils ont pour objectifs de fournir à ces derniers

des infrastructures qu'ils ne peuvent acquérir individuellement. Ils sont souvent constitués de salles de réunion

et d'ateliers de transformation. A ce jour, 6 bases d'appuis ont été construits par le ministère de l'artisanat dont

3 à Cotonou et les autres à Abomey, Porto-novo et Bohicon. Destinés aux artisans de manière générale, ils ne

sont pas souvent utilisés par les artisans du secteur agroalimentaire compte tenu du caractère spécifique et

sensible de leur activité (nécessité de respecter une certaine hygiène). C'est pourquoi, le Ministère de

l'industrie à décider depuis 2002 de l'installation dans 16 localités des bases d'appui spécifiques à la

transformation agroalimentaire.

Les principaux produits visés sont le manioc, le beurre de karité, l'huile de palme et l'huile d'arachide. Pour le

moment, deux localité sont retenues (Ouesse et Kétou) pour une phase pilote notamment en ce qui concerne la

transformation du manioc.

Malgré ces limites, le secteur artisanal possède un poids démographique assez important. Il

emploie 370 745 individus (y compris les apprentis et autres salariés) parmi lesquels 35,7% se

consacrent à la production de biens alimentaires (Pio 2002)9. L’artisanat alimentaire apparaît

ainsi comme la plus importante des 11 branches recensées par le code de l’artisanat.

Toutefois, son importance dépend des régions. Le tableau suivant présente la répartition des

emplois dans le secteur de l’artisanat agroalimentaire selon les différentes régions du pays. On

y constate que les plus fortes contributions proviennent des départements du sud qui abritent

les plus grandes villes du pays. Ce qui témoigne du caractère essentiellement urbain et péri-

urbain des activités de ce secteur, même si le volet transformation de certains produits de

base demeure l’apanage des zones rurales.

Tableau 5 : Répartition des artisans du secteur alimentaire par département (2002)

Départements Effectifs (artisanat

agroalimentaire)

Effectifs

artisans

Pourcentage

Alibori Ŕ Borgou 12 215 30 724 39,8

Mono Ŕ Couffo 15 879 34 377 46,2

Atacora Ŕ Donga 6 931 16 645 41,6

Zou Ŕ Collines 15 919 54 218 29,4

Ouémé Ŕ Plateau 27 532 86 619 31,8

Atlantique Ŕ Littoral 54 050 148 177 36,5

Total 132 526 370 760 35,7

Source : Calculs à partir des données fournies par Pio (2002)

3-2 L’organisation socio-institutionnelle

Malgré son poids démographique important, le secteur de l’artisanat en particulier apparaît

comme l’un des secteurs les moins structurés du pays. Les entreprises agroalimentaires du

secteur sont généralement des micro entreprises unipersonnelles qui utilisent des outils

rudimentaires. Le coût moyen des équipements (41995 FCFA en 1996) donne une idée des

procédés de transformation utilisés.

Les différentes catégories de main d’œuvre utilisée sont les associés, les salariés (permanents

et occasionnels), les aides familiaux et les apprentis. Il n’existe pas de chiffres absolus sur la

répartition par catégorie. Toutefois, une enquête de l’INSAE a montré, en 1996, que le statut

9 Pio (2002) a effectué, pour le compte de la Direction de l’Artisanat, à partir des résultats du recensement

général de la population de 1992 et d’enquêtes de terrain, une estimation de l’effectif des artisans et artisanes (y

compris les apprentis) au Bénin. Ces résultats présentés par métiers et corps de métiers constituent aujourd’hui

les seules données exhaustives qui existent sur le sujet.

d’associé est le plus fréquent (67,8% des unités interviewés), compte tenu de la tendance des

acteurs à se mettre en association. La même enquête confirme les études PEESI10

en dévoilant

le caractère féminin de ce secteur (87,9%). En effet, ces activités sont perçues comme une

projection marchande des tâches domestiques et quotidiennes des femmes, qui de ce fait font

face à de fortes contraintes professionnelles, familiales et sociales. Seulement, ces dernières

années, avec la crise économique et surtout l’introduction de technologies nouvelles, les

femmes se font remplacer par les hommes, notamment pour des taches qui nécessitent

d’intenses efforts physiques.

Cette innovation n’a pas modifié le niveau d’instruction des acteurs qui fait du secteur un

refuge pour les déscolarisés. Face à ces difficultés, et sous la houlette de certaines ONG, les

acteurs du secteur ont pris l’habitude de se constituer depuis quelques années en associations

et en groupements. Selon la nature de leurs activités, ces organisations se répartissent en deux

catégories à savoir les organisations professionnelles et les groupements mutualistes

d’épargne et de crédit.

Les organisations professionnelles

Elles sont de deux types et regroupent :

- les organisations à fonctions économiques

Ces organisations fonctionnent comme de petites unités de production gérées par un comité

avec parfois le soutien des partenaires extérieurs. Ce sont essentiellement les groupements de

femmes, les groupements de producteurs, et les groupements à vocation coopérative.

- Les organisations faîtières

Jusque là, il n’existe pas d’associations faîtières s’occupant spécifiquement du sous secteur

agroalimentaire. Les artisans de la branche alimentation défendent leur intérêt à travers

certaines associations regroupant les autres acteurs du secteur. Ce sont principalement la

Fédération Nationale des artisans du Bénin (FENAB) et la Fédération des Coopératives de

Production Artisanale, Industrielle et de Service (FECOPAS).

10

Programme d'Etudes et d'Enquêtes sur le secteur informel (BEN/87/023). Le recensement national des

établissements économiques urbains du Bénin effectué dans le cadre de ce programme a montré que 68% des

activités économiques sont menées par les femmes. Elles évoluent dans des activités précaires qui présentent une

très grande vulnérabilité.

Créée en 1993, la FENAB est la structure faîtière la plus importante compte tenu de son

effectif, de sa représentativité et de son implantation sur toute l’étendue du territoire. Elle

comprend au 31 décembre 2003, 844 associations dont 35 du sous secteur agroalimentation

(voir annexe).

-les structures d’appuis, d’épargne et de crédit

Ce sont essentiellement les ONG, les mutuelles d’épargne et les institutions de micro finance.

- Les organisations non gouvernementales (ONG)

Elles sont nombreuses aujourd’hui sur toute l’étendue du territoire. Leurs actions se limitent

souvent à l’octroi de micro crédits, et à la formation et l’organisation des artisans. Toutefois,

certaines ONG possèdent des unités de transformation. Les efforts de certaines ONG dans ce

cadre seront retracés dans le chapitre suivant en rapport avec leurs actions dans la promotion

des filières porteuses.

- Les mutuelles d’épargne et de crédit

Ces structures émanent des ONG, de certaines organisations étatiques et concernent presque

toutes les branches d’activités du secteur de l’artisanat. Toutefois, dans le sous secteur

alimentation, il convient de souligner les efforts du projet « Promotion de l’emploi pour les

femmes dans l’artisanat alimentaire au Bénin » (PEFAB) qui a mis sur pieds 87 groupements

mutualistes d’épargne et de crédit opérant dans les localités de Cotonou, Bohicon, Allada et

Abomey. A cette initiative, s’ajoutent celles de la FENAB qui a suscité la création d’une

trentaine de groupements opérant sur toute l’étendue du territoire.

- Les institutions classiques de micro finance

Initiées vers la fin des années 1980 pour pallier les difficultés du système financier moderne,

ces institutions constituent aujourd’hui un véritable outil de développement. Leur vocation est

d’offrir des crédits de proximité à tous les agents financiers qui n’ont pas accès au système

financier moderne. A ce titre, elles sont présentes dans toutes les localités et constituent l’outil

de financement privilégié de la micro entreprise. Les principales institutions actives sur le

territoire national sont le réseau FECECAM, le PADME, le PAPME

3-3 La typologie des activités

Considéré comme une réponse endogène des populations à leur difficulté de survie, les

activités de l’artisanat agroalimentaire sont nombreuses et diversifiées. Elles tournent souvent

autour de certains produits clés. Elles concernent aussi bien la fabrication de biens de

consommation finale pour les ménages que la conservation des produits agricoles. Dans la

pratique, il est difficile de faire une typologie des principales activités du secteur. Plusieurs

classifications existent compte tenu des objectifs de l’analyse. Certaines analyses privilégient

les filières (Tuillier, Hounhuigan et Devautour 1991, Egounlety 1997) alors que d’autres

mettent l’accent sur le procédé.

L’analyse en terme de filière présente l’avantage de considérer les activités agroalimentaires

comme un débouché pour la production agricole. A cet effet, Hounhuingan et al (1992) ont

dénombré plus d’une centaine de produits issus de la transformation traditionnelle des biens

agricoles et qui servent dans l’alimentation des béninois. Mais ces produits n’ont pas la même

importance tant économique que sociologique. Mieux, leur fabrication a donné naissance à

plusieurs activités intermédiaires qui sont souvent liées à plusieurs filières.

Dans ce sillage, la direction de l’artisanat a recensé une trentaine de métiers (voir annexes)

liés à ce secteur que nous avons regroupé en 11 groupes afin de tenir compte aussi bien des

produits que des méthodes de transformations.

Tableau 6 : Répartition des artisans selon les principales branches d’activités (en 2002)

Activité principale Effectifs Pourcentage

Abattage et transformation de viande poisson et crustacés

(Ferrailleurs, Bouches et charcutiers) 4924 3,7

Abattage et transformation de viande poisson et crustacés

(fumages, grillages, etc.). 5234 4,0

Fabrication de sirop, conserve, jus de fruits ou de légumes 1047 0,8

fabricant de moutarde 6052 4,6

Sécheurs de fruits de légumes 562 0,4

Fabricants d'huile (arachide, palme, noix palmiste, coco,

coton, etc.) 31850 24,1

Fabricants de beurre de karité 4101 3,1

Broyeurs et décortiqueurs de grains 18286 13,9

Fabricants de couscous traditionnel 1951 1,5

Fabricants de pâtes alimentaires et produits à la base de

farine 797 0,6

Fabricants de gari et tapioca 20356 15,4

Fabricants de cossette de manioc et d'igname, autres produits

à base 3414 2,6

Boulangers et pâtissiers 2014 1,5

Fabricants de pâtes et beignets de niébé 1840 1,4

Fabricants de croquettes 515 0,4

Fabricants d'autres galettes et beignets alimentaires 1122 0,9

Fabricants de sel lacustre 538 0,4

Fabricants de friandises à base d'arachides 897 0,7

Apiculteurs 2282 1,7

Fabricants d'autres produits de confiserie 3238 2,5

Fabricants de sodabi 11660 8,8

Fabricants de boissons alcoolisées à base de céréales, de

tubercules et de fruits 4026 3,1

Restaurateurs, Gargotiers 5232 4,0

Total 131938 100,0

Source: Les auteurs à partir des statistiques de Pio (2002)

Le tableau n°6 présente la répartition des artisans agroalimentaires selon leur activité

principale. Il permet de constater que les principales activités de ce secteur sont, la production

d'huile (27,3% des actifs) la fabrication du gari et autres produits dérivés du manioc (20,3%)

le broyage des grains (14%), la fabrication de boisson et la transformation de viande et

poisson.

3-4 Contribution à la valeur ajoutée nationale

Compte tenu de son poids démographique, on peut présager de l'importance économique de

l'artisanat agroalimentaire au Bénin. Mais, les informations chiffrées sont pratiquement

inexistantes. La plupart des travaux mettent l'accent sur le nombre d'individus qu'il touche et

le dynamisme des activités du secteur. Toutefois, les comptes nationaux procèdent depuis

quelques années à une estimation de la production de ce secteur. Le tableau suivant présente

leur résultat selon les différentes branches de leur nomenclature.

Tableau 7 : Valeur ajoutée des principales branches d’activités selon la nomenclature

SCN (en millions)

1999 2000 2001 2002 2003

Produits du travail des

grains

22347,6 26182,9 29599,2 32621,3 33469,4

Abattage et fumage 5912,2 6196,3 7143,7 7608,2 8547,8

Fabrication d'huile 12704,1 12193,7 12798,2 13789,4 15049,7

Boissons 6501,9 6860,5 7398,4 8030,5 8618,5

Tabacs cigarettes 159,8 171,1 183,2 197,9 222,4

Autres industries

alimentaires

14654,4 16143,3 15881,1 16222,3 14546,7

Hôtels bars restaurants 8579,3 9152,4 9895,6 10552,3 11476,2

Contribution au Pib 4,6% 4,6% 4,5% 4,5% 4,3%

Source : INSAE, Comptes nationaux

Globalement, l'artisanat agroalimentaire contribue en moyenne pour 4,5% à la formation du

PIB de la période 1999-2003 soit 82 322,3 millions de FCFA. Une analyse par type d'activité

permet de constater que les branches les plus importantes sont en moyenne le travail de grains

(34,9% de la production du sous secteur), la fabrication d'huile (16,2%), les services de

restauration (12,1%) et la fabrication de boisson (9,1%). Ces informations, quoique agrégées,

confirment les résultats obtenus à partir des données démographiques. C'est pourquoi, la suite

du travail est consacrée à l'analyse des principales filières afin d'en apprécier les perspectives.

3-5 Place et importance des produits artisanaux dans la consommation.

La forte croissance démographique urbaine décrite dans la première section a introduit des

modifications dans l'organisation et la préparation des repas. Ces modifications tendent à

raffermir de nos jours le rôle et la place des produits de l'artisanat agroalimentaire dans la

consommation des béninois.

La première modification concerne la prise des repas à domicile. Traditionnellement, la

journée alimentaire s'organise autour des trois principaux moments de consommation que sont

le matin, le midi et le soir. Mais, la contrainte des activités de la ville oblige de plus en plus

les individus à ne plus consommer leur repas à domicile. Il n'existe pas de données récentes

sur la question. Les seules données qui existent sont issues des enquêtes Budget

consommation de 1986 (voir tableau suivant) qui montrent qu'environ 30% des rationnaires

ne mangent pas à domicile sur la moyenne des trois repas. Une analyse plus fine met en

exergue des différences selon le type de repas.

Tableau 8 : Répartition des rationnaires selon leur participation au repas au Bénin

N'a pas

mangé

A mangé à

domicile

A mangé à

l'extérieur

Autres Total

Matin 24,2 55,2 15,9 4,7 100

Midi 11,9 70,6 12,1 5,4 100

Soir 6,9 85,9 3 4,2 100

Moyenne des 3

repas 14,3 70,5 10,3 4,9 100

Source: Enquête Budget consommation, volume 5 nutrition, INSAE (1992)

Ainsi, les repas du matin sont ceux qui mobilisent le moins de monde. Ce qui explique la

floraison de vendeuses ambulantes qui servent des produits allant des pâtes et des bouillies à

base de céréales à des préparations à base de légumineuses, de tubercule, de conserves et de

boissons. Si l’enquête est reprise en 2004, on aurait certainement assisté à un changement

significatif en ce qui concerne le repas du midi, que de beaucoup de citadins prennent

désormais à l’extérieur.

La deuxième modification concerne la nature des aliments utilisés dans la préparation

culinaire. Le premier passage de l'enquête budget consommation a permis de montrer que sur

les sept jours qu'a duré l'enquête, les ménages ont préparé à domicile "1,85 plat par jour

complété par des plats préparés ou de produits supplémentaires, achetés pour les trois quarts

d'entre eux à raison de 3,65 produits par jour".

Ces résultats mettent en évidence l'importance des préparations alimentaires marchandes dans

la consommation des ménages béninois et illustre la relative importance de la part des

produits artisanaux dans les dépenses alimentaires des ménages visible dans le tableau

suivant.

Tableau 9 : Part des produits artisanaux et industriels dans la consommation urbaine au

Bénin

Produits

bruts

Produits transformés

P art P indus P semi Total