avenir mondialisation

8/12/2019 avenir mondialisation

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Les Carnets des Dialogues du Matin

JEAN-PIERRE CHEVNEMENT

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Lavenir de la

mondialisation...................................................................................................................................................................................//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

www.institutdiderot.fr


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PRINTEMPS 2014

Les Carnets des Dialogues du MatinJEAN-PIERRE CHEVNEMENT

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Lavenir de lamondialisation..................................................................................................................................................................................//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////


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Sommaire

Avant-propos p. 5Dominique Lecourt

Lavenir de la mondialisation p. 7Jean-Pierre Chevnement

Dbat p. 23

Les publicationsde lInstitut Diderot p. 30


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Avant-propos

Voici, en quelques pages denses et vigoureuses, lessentieldun livre rcemment paru.

Ce livre (1914-2014. LEurope sortie de lhistoire ?) se prsente

comme un ouvrage historique. Son criture rpond auxstrictes exigences du genre. Mais cest un livre engag. Savise nest pas simplement commmorative. Son auteurna cess, depuis quarante ans, de sinterroger haute voixsur lavenir de notre pays dans une Europe incertaine.

Ce souci de lavenir anime lintervention de Jean-Pierre

Chevnement lInstitut Diderot. Il prend le recul nces-saire et carte nombre de prjugs. Non, la prsentemondialisation nest pas la premire dans lhistoire delhumanit. Ds avant 1914, ce qui tait en question,ctait, comme aujourdhui, la hirarchie des puissances(la Grande-Bretagne, les Etats-Unis, lAllemagne). Non, cenest pas lopinion allemande qui voulut la guerre, mais

un petit groupe inspir par lidologie pangermaniste.Obsd par la puissance russe, ce groupe croyait, tort,que lAllemagne tait encercle, gravement menace.Non, le nazisme nest pas n de l injustice lancinantedu Trait de Versailles. Ds 1924, lAllemagne tait, pourlessentiel rtablie

Quelle erreur davoir voulu, depuis 1945, construire uneEurope sans nations, sinon contre elles ! De Jean Monnetau Trait de Maastricht, nombre de dirigeants europens sesont fourvoys, jusqu simaginer quune monnaie cre dessein pourrait fondre plusieurs nations en une

On connat largumentation serre de Jean-Pierre

Chevnement contre cette monnaie unique. Il dnonce5


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les mfaits dune technocratie ivre delle-mme au pointde croire incarner en ses bureaux lidal de la dmocratie

En ces temps de profonde crise de la politique, on dcou-vre ce que peuvent avoir de stimulants la libert despritet la passion pour la chose publique dun homme qui nerenonce jamais aux exigences de la Raison.

Dominique LecourtDirecteur gnral de lInstitut Diderot


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Le rle de plus en plus prpondrant des banques etdes facteurs nanciers, lexplosion mme de la sphrenancire caractrisent aussi ces deux mondialisations.

I. LE PASS : LA PREMIRE MONDIALISATION

A. Le dsquilibre et la lutte pour lhgmonie entre

1870 et 1914Je vais insister sur la modication que les mondialisationsinduisent dans la hirarchie des puissances. La premiremondialisation a t marque par lessor fulgurant delAllemagne aprs son unication adosse au Zollverein.Elle distance alors la Grande-Bretagne et laisse la France

trs loin derrire. Pour citer un chiffre, en 30 ans, lAlle-magne triple sa production, la Grande-Bretagne la doubleet la France ne laugmente que dun tiers.

Au cours de la deuxime mondialisation, les chosessacclrent encore. En vingt ans, la Chine dcuple saproduction. Selon la Banque mondiale, elle aura rattraples Etats-Unis en 2017 mon avis un peu plus tard,mais cest une question dannes. Le fait est l, massif :la monte irrsistible de la Chine avec les effets quelleproduit sur son environnement. Il ny a pas un pays dAsiequi ne soit aujourdhui le premier client et le premierfournisseur de la Chine. La Chine est mme devenue le

premier fournisseur de lAllemagne devant la France depuis 2007.

Mais revenons la premire mondialisation. Au tournantdu XXe sicle, la monte de lAllemagne cre un climattrs particulier dans les relations internationales. Lechancelier allemand von Blow demande en 1897 quelle

trouve une place au soleil . Cest nouveau : Bismarck8


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ne souhaitait pas dempire colonial pour lAllemagne.Aucune colonie africaine ne vaudrait, selon lui, les osdun seul grenadier pomranien. Par consquent, sousBismarck, lAllemagne, qui avait pris soin de sallier avecles deux empires dAutriche-Hongrie et de Russie, jouaitun rle dquilibre en Europe. Ctait lalliance des troisempereurs, alliance malheureusement rompue par le suc-cesseur de Bismarck ; Leo Von Caprivi (1831-1899), quisavouait incapable de jongler avec cinq balles comme

lavait fait Bismarck : il ne pouvait jongler quavec deux.

Un climat particulier sinstalle ainsi au tournant du sicle.La Grande-Bretagne commence se mer de lAllemagne,et particulirement des armements allemands dans ledomaine naval. Les Allemands ne semblent pas saviserdes craintes quils suscitent chez les Britanniques, car leur

otte est loin dgaler celle de la Royal Navy. Mais en mmetemps, en Europe, lAllemagne dveloppe lide dunegrande zone de libre-change qui engloberait lAllemagne,lAutriche-Hongrie, lEurope centrale et lItalie. Elle sou-haiterait mme agglomrer dautres contres, comme lesEtats scandinaves, la Belgique, les Pays-Bas et mme,pourquoi pas, la France. Ces projets germent dans lesannes 1880. Ils sont trs intressants rtrospectivement,parce quils semblent anticiper de manire prmonitoiresur lide dun march commun dsormais tendu toutelEurope.

Les tensions se multiplient au dbut du XXe sicle. La

Grande-Bretagne prend parti pour la France en 1905, danslaffaire de Tanger, puis, en 1911, lors de laffaire dAgadir.A lest de lEurope, il y a quelques tensions, qui affectentprincipalement lquilibre de lAutriche-Hongrie : ce sontles guerres balkaniques, qui refoulent lEmpire ottoman,plus ou moins li lAllemagne quoique de faon encorenon formelle et qui font merger les nations slaves ou

orthodoxes dans les Balkans. La Russie tente de son ct


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de maintenir un quilibre, mais difcilement, y comprisentre les peuples slaves.

Linquitude de lAllemagne se polarise sur la monte de laRussie et sur la crainte dun encerclement par la Russie etpar la France. Dans les cartons de lEtat-major sommeilleun plan de guerre prventive impliquant linvasion de laFrance en passant par la Belgique, pour pouvoir llimineren six semaines, et se retourner ensuite contre la Russie

que lAllemagne tient pour la menace principale.

En 1914, Sarajevo, le prince hritier dAutriche-Hongrieest assassin avec son pouse. Ds le 6 juillet, lAllemagnedonne carte blanche son alli austro-hongrois pourmettre au pas la Serbie. LAutriche-Hongrie dclare laguerre la Serbie le 27 juillet, ce qui entrane la mobili-

sation russe, considre par lAllemagne comme le facteurdclenchant (en ralit, il y a eu 8 mobilisations russespendant toute la dure des guerres balkaniques : il seraitdifcile dy voir la cause de la Premire Guerre Mondiale).LAllemagne mobilise son tour et dclare ds le 1er aotla guerre la Russie, le 3 la France, quelle envahit le4, en passant par la Belgique, ce qui entrane lentre enguerre de la Grande-Bretagne. La Grande-Bretagne estgarante de la neutralit de la Belgique sa signature estengage depuis 1839 mais surtout, elle ne veut pas voirlAllemagne tendre son empire sur le continent, pas plusen 1914 quelle ne lavait accept de Napolon un sicleauparavant.

Ce qui est tonnant, ce stade, cest de voir que cetteguerre est dclenche par une puissance montante qui, aufond, nen avait pas besoin. LAllemagne navait pas besoinde la guerre. Elle avait beaucoup exagr la menace russe.Erreur grave des gouvernants allemands, dont beaucouptaient inspirs et notamment les responsables de lEtat-

major de larme impriale allemande, qui va devenir,10


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avec la guerre, le principal centre de pouvoir parlidologie du pangermanisme. Avec la guerre, cest unequasi dictature militaire qui sinstalle, oriente par cetteidologie. Je vous renvoie sur ce sujet au livre de FritzStern. 2

Cest ce dsquilibre et cet enchanement qui est le faitdun troit cnacle de dcideurs, qui sont lorigine dela guerre. Mais la cause fondamentale ctait la lutte pour

lhgmonie. La Premire Guerre Mondiale a t uneguerre pour lhgmonie entre lEmpire britannique quise sentait menac et lAllemagne qui entendait trouver sa place au soleil . Je souligne ce facteur de lhgemn, carlordre libral a besoin dun patron pour faire respecter lesrgles du jeu quil instaure. Cest ce que faisait auparavantla Grande-Bretagne, forte de la matrise des mers au XIXe

sicle. Elle tait larbitre des conits ventuels. Elle nedominait certes pas absolument le monde entier, maisson empire rassemblait le cinquime de la populationmondiale en 1914. En Europe, sa proccupation tait demaintenir le cap de sa politique, cest--dire une Europedivise dans laquelle aucun pays ne pourrait prtendre la domination. Ctait depuis toujours la rgle du jeu queles Britanniques avaient suivie avec succs.

Donc la guerre de 1914 est avant tout une guerre pourlhgmonie. Et si lon compare les deux mondialisations,on constate que la seconde provoque le mme effet quela premire. Il sensuitune modication de la hirarchie

des puissances : on assiste aujourdhui la monte des mergents et de la Chine ainsi qu des tensions avec lesEtats-Unis, dont la majorit de la otte pivote de lAtlantiquevers le Pacique en 2011. Les Etats-Unis surveillent avecune certaine inquitude ce qui se passe en Asie sur le plan

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2.Fritz Stern, Politique et Dsespoir. Les ressentiments contre la modernitdans lAllemagne davant Hitler, Paris, Armand Colin 1990.


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conomique et sur le plan montaire. Cest en effet le dollarqui est en jeu : la Chine est le banquier des Etats-Unis elle dtient 3 000 milliards de dollars de crances, dont2 000 milliards de bons du Trsor. Comme la dit MmeClinton, il faut tre courtois avec son banquier.

B. Les consquences du trait de Versailles

De la guerre de 1914, personne et, moins que quiconque,les dirigeants de lAllemagne impriale navait prvu ladure, lampleur et les ravages pouvantables. Quand lesresponsables du grand Etat-major allemand senquirentdes conditions de larmistice, en novembre 1918, ilsdchantent, parce quils considrent que ces conditionssont trs dures. Le trait de Versailles a ds le dbut t

critiqu par les dirigeants allemands comme un diktat. Ilfaut dire, toutefois, que ce trait a t beaucoup moinsdur que celui de Brest-Litovsk quils avaient impos la Russie. Le trait de Versailles a fait lobjet de livresnombreux, comme ceux de John Maynard Keynes 3et celuidEtienne Mantoux 4qui permettent de dire que Versaillestait certes un trait trs imparfait, mais quil fallait faireplace au principe des nationalits. Il fallait reconstituer laPologne, ce qui impliquait le rattachement de la Posnanieet dune grande partie de la Silsie. Il fallait rpartir lesdpouilles de lEmpire austro-hongrois pour crer laTchcoslovaquie. Versailles devait rgler en priorit lesquestions territoriales.

Le trait de Versailles ouvrait donc la voie une paiximparfaite, mais pouvait-elle tre parfaite ? Cette paix

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3.John Maynard Keynes, Les Consquences conomiques de la paix, Paris,Gallimard, 1920.

4.Etienne Mantoux, La Paix calomnie ou les consquences conomiques deM. Keynes, Paris, Gallimard, 1946.


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tait surtout imparfaite parce que la garantie amricainepromise par Wilson Clemenceau na pas t tenue. Wilsona t battu aux lections de 1920, le trait de Versaillesayant t repouss deux fois par le snat amricain. Et lesEtats-Unis nont pas adhr la SDN. Si bien que le traitde Versailles a dni un quilibre politico-militaire bancalreposant sur un seul facteur dordre, larme franaise. Orcelle-ci va sengourdir dans ses doctrines obsoltes. Vousconnaissez la suite.

Fondamentalement, je ne pense pas que lon puisseadhrer la thse encore rpandue en Allemagne selonlaquelle Versailles aurait entran larrive au pouvoir deHitler. LAllemagne sest rtablie ds 1924. Elle a retrouven 1929 le niveau de production de 1913. Ce qui a permislarrive au pouvoir de Hitler, ce sont deux facteurs. Le

premier facteur est la crise conomique, qui jette plusieursmillions de chmeurs sur le pav sans quexistt alorsaucun systme dindemnisation du chmage. Le deuximefacteur est le fait que la droite allemande les lites quidirigeaient lAllemagne depuis Bismarck, lalliance desjunkers de lEst et de la bourgeoisie industrielle de la Ruhr navait pas accept la dfaite quelle trouvait injuste.Par consquent, en 1933, ces mmes lites allemandesont prfr appeler Hitler au pouvoir. Si lon se place dupoint de vue des nations europennes coalises contrelAllemagne (1914-1945), 1914 marque le dbut dunenouvelle Guerre de Trente ans cest lexpressionadopte par Churchill et De Gaulle le temps quil aura

fallu pour terrasser le pangermanisme. Mais cette visionest quelque peu rductrice : larrive au pouvoir du partinazi est bien entendu une rupture fondamentale, dont ladroite nationaliste allemande ne sest avise que trs tard,en 1944, avec lattentat de von Stauffenberg.

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C. Le nationalisme et la guerre

Nous allons commmorer ce centenaire de 1914. On vamettre en avant lhorreur, le deuil, la repentance, limb-cillit suppose des gnraux. Il me semble que ladvalorisation des nations, laquelle on procde facile-ment sous couvert de sen prendre au nationalisme,nest pas juste, parce quelle fait litire de mcanismesbeaucoup plus profonds qui sont - hlas ! - toujours

luvre. Sagissant de la France, cette guerre de 1914 at une guerre de dfense nationale. Nos poilus ntaientpas des soldats professionnels : ils faisaient leur servicemilitaire pour dfendre leur patrie agresse sur son sol. Onpeut comparer cette guerre une ordalie, un jugementde Dieu. Pour la France, la question tait de savoir si elleallait survivre en tant que nation. Elle a survcu, mais

quel prix ! Sest-elle releve de cette preuve terrible :cest une question que jai pose dans un livre,La Franceest-elle nie ?5Je pense que lon peut garder un optimisme

volontariste en ces temps de morosit. La France a tenusur la Marne, elle a tenu Verdun, et elle a tenu en juillet1918 o elle a failli tre nouveau submerge.

Mais ce ne sont pas les nations qui ont voulu la guerrede 1914. Lopinion publique allemande na pas voulu laguerre. Le SPD avait obtenu 34 % des voix en 1912, de lamme manire quen France les lections avaient donnun gouvernement de centre gauche, le gouvernementViviani. Au fond delle mme, lopinion allemande

considrait comme injuste le sort fait lAllemagne.Les responsables politiques allemands ont habilementdsign lopinion la Russie comme lagresseur. Lopinionpublique allemande a donc cru de bonne foi la fable delencerclement. Ce danger a t videmment exagr.

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5.Jean-Pierre Chevnement, La France est-elle finie? Paris, Fayard, 2011


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II. LE PRSENT : LEUROPE ET LES NATIONS

A. La construction europenne aprs 1945 : la monnaiefait la nation

La dvalorisation des nations prend sens la lumire dela volont afrme de construire lEurope partir desannes 1943-1945 sans les nations voire contre elles. Lespremiers documents sur la construction europenne de

la main de Jean Monnet datent en effet de 1943. Monnetavait commenc penser la reconstitution de lEuropesur la base dun march commun du charbon et de lacierpar un montage institutionnel original : la cration duneHaute Autorit qui aurait le monopole de la proposition,les Etats tant rduits refuser ou acquiescer. Laconstruction de cette Europe se ferait naturellement sous

ombrelle amricaine. On le voit en 1954, lors de laffairede la Communaut Europenne de Dfense, et, la mmeanne, lorsque lAllemagne adhre lOTAN. En 1957,cest le Trait de Rome, suivi, beaucoup plus tard, parlActe Unique de 1986, qui est un acte de drgulation, aumoment du nolibralisme triomphant, puis enn par letrait de Maastricht crant la monnaie unique.

Tous ces vnements reposent sur lide que les nationsnexistent plus et, in ne, que la monnaie va faire la nation.Selon cette ide, quand toutes les nations se trouverontdevant lobstacle, elles feront le grand saut fdral .Cest la seule issue pour remdier au vice constitutif

de la monnaie unique, qui est une monnaie sans Etat,qui juxtapose des pays dont les conomies sont trshtrognes, et dont leffet est de concentrer la richesse un ple et la pauvret lautre. Cest la thorie des zones conomiques optimales de lconomiste cana-dien Robert Mundell : sil ny a pas parfaite mobilit desfacteurs de production et des capitaux, sil ny a pas de

transferts pour rduire les dsquilibres entre rgions15


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riches et rgions pauvres, une monnaie unique ne peutpas marcher. Cette thorie de Robert Mundell tait bienvidemment inconnue de Franois Mitterrand et de ceuxqui ont sign le trait sur la base dun accord intervenuavant la chute du Mur de Berlin, lors du Conseil deMadrid de juin 1989, partir dun texte rdig par KarlOtto Phl au sein du groupe Delors. La monnaie uniquea t accepte parce que les Allemands avaient souhaitune monnaie unique copie sur la leur, avec la garantie

que les statuts de la Banque centrale europenne soientcopis sur les statuts de la Bundesbank. Les Allemandsntaient pourtant pas presss. Il a fallu leur forcer la mainau moment de la runication de leur pays pour quilsacceptent un calendrier prcis pour la monnaie unique.

Mais linstauration dune monnaie unique na pas fait

converger les conomies de la zone euro, contrairement ce que croyaient ses initiateurs. Au contraire, elle a ouvertla voie des politiques dendettement inconsidr desmnages, des Etats et des banques. On ne sest rveillque n 2009-dbut 2010, avec laffaire grecque. Les autresEtats europens ont avanc des fonds plusieurs reprises on la fait pour le Portugal, lIrlande, et puis ce fut le tourde lEspagne, et de lItalie auxquelles furent prodigues lesecours de la Banque Centrale europenne.

La contradiction inhrente la monnaie unique est doncloin davoir t leve. Elle est la consquence de cette idequon peut substituer lEurope aux nations, comme si on

pouvait crer une sorte de csure historique en 1945. Ily aurait lavant-1945 et laprs-1945 : aprs 1945, on faitcomme si lhistoire de lEurope depuis le trait qui apartag lEmpire de Charlemagne jusqu leffondrementde lAllemagne nazie navait t quune regrettable erreuravant que puissent soprer les miracles de lintgrationeuropenne. Cest le principe de la table rase : on construit

une Europe comme si les nations navaient pas exist.16


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B. Le dclin de lEurope

Aujourdhui, lEurope est entre dans une phase de dclinacclr, pour des raisons dmographiques, conomiques,et institutionnelles. Ce qui caractrise lEurope, sur le planstratgique cest limpotence, et sur le plan conomique,cest la perspective dune stagnation de longue dure. Jene parle pas de la dmographie. Les Europens repr-sentaient 20 % de la population mondiale en 1900, ils sont

7 % aujourdhui et ils seront 3,5 % en 2050. Ce que je disde lEurope occidentale est encore plus vrai de la Russie,dont la population tend diminuer. Dans la mondialisationactuelle, on observe la monte de la Chine et des paysmergents, mais il y a aussi lenfoncement extrmementrapide de lEurope, que lon voit depuis la crise de 2007-2009 : lacclration du dclin est frappante, et ressentie

dans notre pays plus encore quailleurs.

LEurope est pige sur le plan institutionnel avec desinstitutions 28 demi paralytiques. De toutes les insti-tutions europennes, le Conseil est celle qui a le moinssouffert. Mais on voit bien que les dcisions se prennent soitentre la France et lAllemagne, soit tout simplement parceque lAllemagne la dcid. La Commission europenneest absolument ingrable. Cet organisme cens dnirlintrt gnral europen une ide de Jean Monnet etqui se voulait la gardienne des traits, avec le monopolede la proposition et le soin den surveiller lexcution parles Etats cette commission est passe de 6 28 membres,

chaque Etat ayant voulu avoir son reprsentant. Cela nefonctionne pas.

Le Parlement europen a un pouvoir de codcision, maissur des points qui intressent les attributions commu-nautaires. En ralit, son pouvoir est trs marginal. Il nani droit dinitiative, ni droit damendement. Reprenons

les termes du Tribunal constitutionnel de Karlsruhe qui17


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a jug en 2011, dans larrt Lisbonne , quen labsencedun peuple europen , le Parlement europen ntaitpas vritablement un parlement, mais seulement la juxta-position de la reprsentation de 27, et maintenant 28,peuples, puisque lEurope est faite de 28 nations. On estdans une grande contradiction.

Dans le mme temps, nous sommes lre de la vitesse.Or dans cette re de la vitesse, lEurope est totalement

incapable, par son mcanisme institutionnel mme, deprendre quelque dcision que ce soit. Les seules dcisionsefcaces sont prises par les Etats. On la vu lors delaffaire du Mali, o la France a pu ragir trs rapidement :le Prsident dcide, les militaires excutent le lendemain,et les diplomates travaillent ensuite pour parvenir unrsultat. Pour prendre des dcisions, on na pas trouv

mieux que les nations.

C. La contradiction allemande

Il faut enn dire un mot de la situation de lAllemagne.Ds la n du XIXe sicle, elle a dvelopp une grandeindustrie, elle a encourag lapplication systmatique desrsultats de la science lindustrie, ce qui lui a permisdobtenir des crneaux de spcialisation trs pointus. Elleen rcolte aujourdhui les fruits : elle dispose aujourdhuidun excdent de lordre de 200 milliards deuros, tandisque la France prsente un dcit de 61 milliards deuros.

LAllemagne est le seul pays dgager un excdentnorme, suprieur, en pourcentage du PNB, celui de laChine.

La situation en Europe se caractrise par le fait quelAllemagne est vraiment le seul pays en position dci-sionnaire, comme la crit Ulrich Beck. Cest parce que

Mme Merkel la consenti que quelques lgres entorses18


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aux traits ont t possibles, comme les prts la Grce,le fonds europen de solidarit nancire, le mcanismeeuropen de solidarit, et quelques pratiques qui sont la marge de la Banque centrale europenne, comme lesprts aux banques LTRO et diverses manipulations quipermettent des transferts sous la table entre la Banquecentrale et les banques nationales des diffrents pays.

Mais lAllemagne se trouve prise dans une contradiction.

Elle veut juste titre - rester comptitive pour faire face la comptition mondiale. Elle veut aussi pouvoir payerles retraites de ses anciens. Elle considre quelle napas payer pour tous les nains dEurope qui voudraientmonter sur ses paules. Mais comme tous ces payspartagent la mme monnaie, il faut bien quil y ait unergle de conduite. Au nom de ce principe, elle impose aux

autres pays, moins comptitifs quelle, de la zone euroune discipline draconienne, celle de lordo-libralismeallemand, cest--dire la politique quelle trouve bonnepour elle-mme avec un euro qui lui convient mais quiest survalu pour les autres. Et les autres nissent paraccepter cette solution qui est la pire lexception detoutes les autres cest--dire la dation, plutt que lesaut dans linconnu que reprsenterait une dvaluationen solitaire.

III. LAVENIR : LES SOLUTIONS

Cette Europe est aujourdhui en crise. Y a t-il unesolution ? En restant dans le cadre actuel, on peut ensuggrer deux. La premire reposerait sur une relance enAllemagne. Mme Merkel a propos un SMIC par brancheset par rgions. Il y aura donc un SMIC en Allemagne en2016. Mais cette relance sera trs modre. On ne peut pas

en attendre le salut.19


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La seconde solution serait que la Banque centrale fassede nouveaux prts aux banques, ou rachte les obligationssouveraines des pays en difcults. Mais les rticencesallemandes sont trs fortes. Elles sexpriment au seinmme de la Banque centrale europenne o, il est vrai,lAllemagne nest pas majoritaire. M. Draghi ira-t-il contreMme Merkel ? Un des termes de leur accord est que laparit de leuro contre le dollar ne descendrait pas en-dessous d1,30. Ce chiffre convient lindustrie allemande,

moins la ntre et moins encore dautres pays plus mallotis dans la spcialisation internationale du travail.

Nous avons eu le 2 dcembre 2013 un dbat extrmementintressant lors dun colloque de la Fondation Res Publicasur la question Refaire lEurope ? qui runissaitPierre de Boissieu, Alain Dejammet, Gabriel Robin et

Jean-Michel Quatrepoint. Ce dbat a montr que mmeles meilleurs experts ne voient pas facilement commentsortir de la situation. Il ny a pas lieu de sen tonner.Cette crise relle est le produit dune histoire longue :nous ne sommes pas arrivs dans cette situation parhasard. La crise que lon observe aujourdhui dcoulede la conception mme de lEurope que lon a cherch construire depuis 1945. Quand on quitte les conceptssrs de nation, de dmocratie, de loi et dintrt gnraltel quil peut tre dni dans un dbat rpublicain, et nondans le conciliabule de quelques personnages, on aboutit un pataqus.

On le voit avec la monnaie unique : nous avons unemonnaie unique sans avoir une conomie europennehomogne. Peut-on en ralit sortir dune situation aussidifcile si le ver est dans le fruit, sil y a un pch originelde la monnaie unique, sil y a une erreur de conceptionquon ne peut pas rparer parce quelle juxtapose desconomies trop diffrentes ? Il faudrait des transferts

massifs, de lordre de 10 % du PNB par an entre les20


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diffrents pays, selon Patrick Arthus, pour rendre cesconomies homognes. Cela, ni lAllemagne, ni la France,qui seraient toutes deux mises contribution, ne peuventlenvisager. Comme ces transferts semblent impossibles,et comme, en mme temps, leuro est une monnaie trsdifcile soutenir dans la dure moins daccepter unepauprisation perte de vue il faut trouver une autresolution. Sans quoi le seul avenir semble tre la dationinterne et linstallation dans un quilibre de sous-emploi

que lon observe en Grce, en Espagne, avec des taux dechmage inacceptables mais nanmoins accepts jusquprsent.

Quand on a fait une erreur, lhonntet consiste lereconnatre et reprendre la bifurcation dans la bonnedirection. Nest-il pas envisageable de revenir au principe

de la monnaie commune plutt que de nous obstiner dans lavoie de la monnaie unique ? Une monnaie commune nouspermettrait de restaurer des mcanismes dajustemententre les diffrentes conomies. On retournerait desmonnaies nationales, mais dans un cadre europenprserv et redni. Leuro comme monnaie communeserait un panier de monnaies nationales reconstitues,qui uctueraient dans des bandes troites comme dans lesystme montaire europen autrefois, un SME bis. Cettevoie de lajustement montaire permettrait de garder sousun toit commun une monnaie commune. Cette monnaie,qui serait mise sous la forme demprunts, pourrait circuleren parallle. Cela permettrait de mettre en uvre des plans

de nancement ainsi que dabaisser le cot du travail auplan international sans que cela ne se rpercute en interneautrement que par une ination modre. LconomisteJacques Sapir pense quune dvaluation de lordre de20 % conduirait une ination de lordre de 4 5 %. Dans cetexercice, lAllemagne rvaluerait par rapport la Francede 10 15 %. Ces chiffres dpendront bien entendu du

cours de leuro comme monnaie commune. Cette solution21


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est conseille comme la plus rationnelle par des espritsaussi diffrents que lancien Prsident du patronatallemand, M. Hans-Olaf Henkel et lancien Ministredes nances allemand Oskar Lafontaine. Beaucoupdautres pensent que ce serait une solution durable, quipermettrait lEurope de retrouver sa comptitivit et deprserver un modle social rnov.

La monnaie commune nous permettrait de mieux

nous hausser la hauteur des ds du XXIe

sicle. Cesicle sera en effet domin par la bipolarit entre laChine et les Etats-Unis. La question de savoir ce quedeviendra lEurope dans ce monde bipolaire est pose.Cest le sens du titre de mon livre, qui devait tre Dunemondialisation lautre, et qui est devenu LEurope sortie delhistoire ? Je vous propose les moyens de rintroduire

cette perspective europenne et de faire en sorte qutravers une monnaie commune, nous regagnions notrecomptitivit et qu travers une autre politique en matirednergie et dindustries de dfense, nous travaillions construire ce que le Gnral de Gaulle appelait uneEurope europenne, une Europe des nations, qui essai-erait dexister l o il est vritablement important dexisteret pas forcment pour dterminer la couleur des bretsou la teneur en lait dune tablette de chocolat.

Je ne propose pas de perdre le cap de lunit europenne.Je propose au contraire de garder une perspective euro-penne tout en tendant lEurope lAngleterre que lon a

laisse sur le chemin, peut-tre un jour la Russie, parce quenous avons des complmentarits avec la Russie qui sonttout fait sous-estimes sur le plan nergtique et indus-triel, ainsi qu dautres, comme la Turquie et peut-treles pays du Maghreb je ne dis pas demain, mais un jour.

Lavenir de la mondialisation est contenu dans les

rapports forcment complexes que noueront entre eux22


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les Etats-Unis et la Chine, notamment travers la rformedu systme montaire international. Lautre questionpendante est celle de la place que sauront prendre - ounon - les autres pays, et notamment les pays europens, enrepensant eux-mmes leur propre organisation interne.

Jai davantage tudi le pass de la mondialisation queson avenir mais est-il possible de parler de lavenir sansune perspective historique ? LInstitut Diderot sintresse

juste titre lavenir, or celui-ci, comme on sait, ne tombepas du ciel.

DBAT

Question n1:En vous coutant sur lEurope, jen viens me remmorerle discours de David Cameron qui parle de la possibilit deconstruire une autre Europe, dun rapatriement de certainescomptences et dune recration dune forme de comptitivitdes entreprises. Cest une des rares bauches dune politiqueeuropenne venir que lon a pu entendre ces derniers temps.La raction de notre gouvernement a t de dire quil tait horsde question davoir une Europe la carte. La raction de MmeMerkel a t trs diffrente : elle a dit quelle comprenait lesproccupations de la Grande-Bretagne mais quil fallait endiscuter et prendre en compte celles des autres pays. Est-ce quele discours de Cameron se rapproche de ce que vous prconisez

pour lEurope ?

Jean-Pierre Chevnement : Mes orientations ne sontpas tout fait celles de M. Cameron, mais jobserve quela dvaluation de la livre de 20 % commence produireses effets je ne dis pas quelle les a tous produits, maisque, dj, on voit un regain de la croissance en Grande-

Bretagne. Evidemment cela saccompagne dune politique23


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de rigueur, mais toute politique de dvaluation, pourrussir, doit saccompagner dune certaine rigueur.Je pense que, bien videmment, lide dune Europe gomtrie variable, lide dune Europe la carte, duneEurope qui se concentre sur les choses essentielles,par accord entre les Etats qui le veulent sur la base dela dmocratie qui vit dans les nations parce que ladmocratie ne vit pas en dehors des nations cette ideest le bon sens mme. Cest ce que je voulais voquer tout

lheure en parlant de concepts solides, qui tiennent laroute et qui permettent de fonder une politique sur desbases sres.Pour dnir une politique europenne, je pense quilfaudrait sortir de cette espce de rgression mentale, decet obscurantisme, dans laquelle beaucoup de nos lites politiquement correctes, certes ont sombr, au mpris

des intrts des peuples dont elles ont la charge. Prenonslnergie et lindustrie : avec la rglementation de laconcurrence dont la Commission a la charge, il ny a plusde politique industrielle possible. Airbus aujourdhuine serait pas possible : Airbus a t fait par les Etats. Oraujourdhui, on prohibe les aides dEtat.Et nous engageons toujours sous limpulsion de laCommission des ngociations comme celles sur lepartenariat transatlantique, dont je ne vois pas lintrt.Ce partenariat est cens nous procurer un gain decroissance de 0,5 %. Mais quand je vois que les taux dechange varient de 1 2 sur 10 ans entre 2000 et 2010 entrele dollar et leuro, je me demande si le jeu nest pas biais.

Et je me demande ce que nous allons y rcolter.Les entreprises allemandes, elles, veulent pouvoir ins-taller des usines dans les plates-formes bas cot commele Mexique, ou mme les Etats-Unis, cause du facteurmontaire, mais notre intrt nous, o est-il ? Ce nestdailleurs pas non plus lintrt des salaris allemands.Nous marchons sur la tte. Une vraie politique europenne,

cest une politique qui se donne les moyens de quelques24


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objectifs vraiment essentiels. Je suis daccord avec cetteesquisse dessine par le Premier Ministre britannique. Jene dis videmment pas que je suis daccord sur toutes lespolitiques daccompagnement social assurance chmageetc., qui se discutent.

Question n2 : Vous avez dit que la condition pour quelEurope revienne dans lhistoire est que lon se dbarrasse de

leuro. Est-ce une condition ncessaire et sufsante? Quellesseraient les autres mesures prendre ?

Jean-Pierre Chevnement : Cest une condition nces-saire mais non une condition sufsante. Il ne suft pasdabaisser la parit de la monnaie et le cot du travailde manire instantane, il faut faire les efforts qui

correspondent une remonte durable de notre compti-tivit dans le cours du temps. Le d que lEurope doitrelever est celui de la monte des pays mergents, et onne les empchera pas dmerger toujours plus : la Chine,la Core, le Vietnam sont des peuples qui savent travailler,intelligents, et il y en a beaucoup dautres encore. Nousne pouvons pas nous dispenser dun certain effort quicommencerait dj lcole.

Question n3 : Comment analysez-vous lattitude du peupleukrainien face cette Europe si peu attrayante que vous avezdcrite ?

Jean-Pierre Chevnement : Le peuple ukrainien, cest45 millions dhabitants. Dans les rues de Kiev, il y avait100 000 personnes. Naturellement, ils se font quelquesillusions en pensant quils vont tre traits comme lontt les PECO : ils pensent quils vont recevoir les subsidesqui leur permettront davoir des infrastructures etc. Ils

confondent lassociation et ladhsion. Le Prsident de la25


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Rpublique a dailleurs prcis que ce ntait pas la mmechose.Dautre part, noubliez pas que lUkraine est le pays doprocde la Russie. Lintrication des conomies ukrai-niennes et russes est trs grande : ce sont des dizainesde milliers dentreprises qui travaillent les unes pour lesautres de part et dautre de la frontire. Lide quon vadfaire tout cela moindres frais ne tient pas la route.Je ne comprends pas pourquoi lEurope, qui a un

partenariat stratgique avec la Russie depuis 2003, etqui veut dvelopper un partenariat oriental avec laMoldavie, lUkraine, la Bilorussie, la Gorgie, lArmnieet lAzerbadjan, ne traite pas ce problme globalement et pourquoi on ne cherche pas, la Russie tant rentredans lOMC, crer une zone dans laquelle la Russie neressentirait pas cet accord dassociation comme dirige

contre elle. Ce serait le bon sens mme, si lon avaitdautres ides que des ides de la Guerre Froide. Il y adans tout cela beaucoup dimprovisation, de lgret, deleurres et de tlescopages. A lEurope, il faudrait rappelerle vieux proverbe Qui trop embrasse, mal treint .

Question n4:On a parl de stratgie offensive pour lEurope. Aux dernireslections, un candidat a beaucoup parl de protectionnisme, partir dides dveloppes par Emmanuel Todd. Pensez-vousque ce soit viable et si oui, quelle forme de protectionnismeprconiseriez-vous lchelle europenne ?

Jean-Pierre Chevnement: Il ne faut sinterdire aucunerecherche, mais celle-ci me parat condamne par le faitque la Grande-Bretagne et lAllemagne sont des payslibraux lAllemagne parce quelle fait un norme exc-dent et la Grande-Bretagne parce que cela fait partie deses gnes et quelle vit du march. De plus, tous les autres

pays europens sont trs attachs au modle libral. Je26


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ne vois mme pas quel pays accepterait de relever sestarifs avec nous si nous dcidions de mener une politiqueprotectionniste.Je propose donc une autre mthode, la voie montaire,qui me parat permettre des ajustements plus rapides,et une protection plus efcace, puisquau fond la meil-leure des protections consiste tre plus comptitif eton peut ltre par la voie de la monnaie beaucoup plusquen rigeant des pyramides tarifaires qui seront

aussitt rpliques par nos concurrents. Donc je pensequintellectuellement on peut explorer cette piste duprotectionnisme, mais est-ce praticable aujourdhui ? Jene crois pas.Je rchis ce qui est praticable, et sagissant de lavoie montaire, je pense que les Allemands eux-mmesy viendront. La monnaie unique est un vritable tonneau

des Danades : force de payer toujours plus, il y a unmoment o les Allemands crieront grce, et cest cemoment quil faudra saisir. Il faut discuter avec eux, carla situation est vraiment marque par une contradictiondont je ne vois pas comment on pourra la surmonter, sauf travers les pistes suggres par M. Cameron, cest--direune Europe gomtrie variable.

Question n5 :Vous tes attach une construction de lEurope qui reposedavantage sur les Nations. Pour faire cette Europe des nationsque vous souhaitez, quel type de gouvernance proposez-vous ?

Dans votre livre, vous parlez dun Parlement europen pluslgitime parce que lmanation des Parlements nationaux .Quentendez-vous par l ?Jean-Pierre Chevnement : Je pense que la dmocratiene fonctionne bien qu lintrieur des nations. La seulenation qui ait russi agglomrer trois peuples de faon

relativement dmocratique et consensuelle, cest la Suisse,27

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que je connais bien parce que je suis un frontalier. LaSuisse est une construction trs subtile, mais je ne connaispas dautre pays qui ait su raliser cela. Les Etats-Unis, cesont treize colonies britanniques parlant la mme langue.LAllemagne, cest un peuple. Nous, nous avons un Etatunitaire qui repose sur un principe de citoyennet. Noussommes dailleurs en train de le dtricoter de manire unpeu absurde.Pour revenir votre question, le Conseil europen est

linstance lgitime. Cest l que sont les chefs dEtat etde gouvernement. Il faut quil y ait un bon secrtariatdu Conseil. La Commission, elle, doit tre ramene auxattributions raisonnables dune administration, cest--dire la prparation des dcisions des conseils et au suivide leur excution. Quant la proposition, elle peut venirde tout le monde, mais ce monopole de la proposition par

la Commission na pas de raison dtre.

Le Parlement europen, pour sa part, a parat-il un pouvoirde codcision, mais sur des dcisions qui intressent lesattributions communautaires. En ralit, son pouvoir esttrs marginal. Ce Parlement na ni droit dinitiative, nidroit damendement. Ce nest pas un Parlement, cest unforum utile sans doute qui juxtapose la reprsentation de28 peuples. La meilleure mthode, cest celle qui existaitavec lAssemble de Strasbourg avant quon lappelleParlement : les dputs envoyaient une fraction dentreeux, et cela crait une communication entre les Parlementsnationaux, o vit la dmocratie, et la problmatique

europenne.

Si un jour on peut faire des circonscriptions, envoyer desgens dans une Assemble europenne, et que cela marche,ce serait une rvolution. Peut-tre que cela se fera un jour,mais pas de mon vivant. Le sentiment dappartenancene se cre pas facilement. Or la dmocratie prsuppose

le sentiment dappartenance. Il faut crer un sentiment28

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dappartenance europenne, et ce ne peut-tre laffaireque du temps long, trs long, peut-tre des sicles. Enattendant, il faut accepter une assemble europenne quisoit reprsentative des parlements nationaux et qui crecette porosit entre la dmocratie nationale et la dmo-cratie europenne. Ce nest peut-tre pas trs ambitieux,mais cest beaucoup plus intelligent que ce quon a voulufaire en cultivant les coquecigrues.

Retrouvez lintgralit du dbat en vido sur www.institutdiderot.fr

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Les publications de lInstitut Diderot

Dans la mme collection

Lavenir de lautomobileLouis Schweitzer

Lavenir des nanotechnologiesEtienne Klein

Lavenir de la croissanceBernard Stiegler

Lavenir de la rgnration crbraleAlain Prochiantz

Lavenir de lEuropeFranck Debi

Lavenir de la cyberscurit

Nicolas ArpagianLavenir de la population franaiseFranois Hran

Lavenir de la cancrologieFranois Goldwasser

Lavenir de la prdictionHenri Atlan

Lavenir de lamnagement des territoiresJrme Monod

Lavenir de la dmocratieDominique Schnapper

Lavenir du capitalismeBernard Maris

Lavenir de la dpendanceFlorence Lustman

Lavenir de lalimentationMarion Guillou

Lavenir des humanits dans lentrepriseJean-Franois Pradeau

Lavenir des villesThierry Paquot

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Lavenir du droit internationalMonique Chemillier-Gendreau

Lavenir de la familleBoris Cyrulnik

Lavenir du populismeDominique Reyni

Lavenir de la puissance chinoiseJean-Luc Domenach

Lavenir de lconomie sociale

Jean-Claude SeysLavenir de lhpital publicBernard Granger

Lavenir de la guerreRony Brauman & Henri Bentgeat

Lavenir de la vie prive dans la socit numriqueAlex Trk

Lavenir de la politique industrielle franaiseLouis Gallois

Lavenir de la politique nergtique franaisePierre Papon

Lavenir du ptroleClaude Mandil

Lavenir de leuro et de la BCEHenri Guaino & Denis Kessler

Lavenir de la proprit intellectuelleDenis Olivennes

Lavenir du travailDominique Mda

Lavenir de lanti-scienceAlexandre Moatti

Lavenir du logementOlivier Mitterand

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Les Notes de lInstitut Diderot

Leuthanasie, travers le cas de Vincent HumbertEmmanuel Halais

Le futur de la procrationPascal Nouvel

La Rpublique lpreuve du communautarismeEric Keslassy

Proposition pour la ChinePierre-Louis Mnard

Lhabitat en utopieThierry Paquot

Une Assemble nationale plus reprsentativeEric Keslassy

Sur le service civiqueJean-Pierre Gualezzi

O va lgypte ?Ismal Serageldin

Les Dners de lInstitut Diderot

La Prospective, de demain aujourdhuiNathalie Kosciusko-Morizet

Politique de sant : rpondre aux dfis de demainClaude Evin

La rforme de la sant aux tats-Unis :quels enseignements pour lassurance maladie franaise ?Victor Rodwin

La question du mdicamentPhilippe Even

Les entretiens de lInstitut Diderot

Lavenir du progrs(Actes des Entretiens 2011)

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Voici, en quelques pages denses et vigoureuses, lessentiel dun livre rcemmentparu. Ce livre (1914-2014. LEurope sortie de lhistoire ? ) se prsente comme unouvrage historique. Son criture rpond aux strictes exigences du genre. Mais cestun livre engag. Sa vise nest pas simplement commmorative. Son auteur na cess,depuis quarante ans, de sinterroger haute voix sur lavenir de notre pays dans uneEurope incertaine.Ce souci de lavenir anime lintervention de Jean-Pierre Chevnement lInstitutDiderot. Il prend le recul ncessaire et carte nombre de prjugs. Non, la prsentemondialisation nest pas la premire dans lhistoire de lhumanit. Ds avant 1914,

ce qui tait en question, ctait, comme aujourdhui, la hirarchie des puissances (laGrande-Bretagne, les Etats-Unis, lAllemagne). Non, ce nest pas lopinion allemande quivoulut la guerre, mais un petit groupe inspir par lidologie pangermaniste. Obsdpar la puissance russe, ce groupe croyait, tort, que lAllemagne tait encercle,gravement menace. Non, le nazisme nest pas n de l injustice lancinante duTrait de Versailles. Ds 1924, lAllemagne tait, pour lessentiel rtablieQuelle erreur davoir voulu, depuis 1945, construire une Europe sans nations, sinoncontre elles ! De Jean Monet au Trait de Maastricht, nombre de dirigeants europens

se sont fourvoys, jusqu simaginer quune monnaie cre dessein pourrait fondreplusieurs nations en une

Dominique LecourtDirecteur gnral de lInstitut Diderot

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Snateur du Territoire de Belfort,Prsident dhonneur du Mouvement Rpublicain et Citoyen,Prsident de la Fondation Res publica.

Jean-PierreCHEVNEMENT....................................................................................................................................................................................................................////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////

La prsente publication ne peut tre vendue

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apierissudefortsgresdurablement.

Lavenir de la mondialisation

9 791093 704005

ISBN 979-10-93704-00-5

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