2 0 1 9 年 5 月 C O FI: A Q/ X/ 2 0 1 9 /3

本 文 件 可 通 过 此 页 快 速 响 应 二 维 码 读 取 ； 粮 农 组 织 采 用 此 二 维 码

旨 在 尽 量 减 轻 环 境 影 响 并 倡 导 以 更 为 环 保 的 方 式 开 展 交 流 。

其 他 文 件 可 访 问 ： htt p:// w w w.f a o. or g/ c ofi/ e n/ 。

C

渔 业 委 员 会渔 业 委 员 会

水 产 养 殖水 产 养 殖 分 委 员 会分 委 员 会

第第 十十 届 会 议届 会 议

2 0 1 9 年年 8 月月 2 3 -2 7 日 ，日 ， 挪 威挪 威 特 隆 赫 姆特 隆 赫 姆

《 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 》《 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 》

水 产 养 殖 和 养 殖 渔 业 相 关 条 款 实 施 进 展 报 告水 产 养 殖 和 养 殖 渔 业 相 关 条 款 实 施 进 展 报 告

内 容 提 要内 容 提 要

本 文 总 结 粮 农 组 织 成 员 对 1 9 9 5 年 《 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 》（ 《 守 则 》 ） 水 产 养 殖

条 款 落 实 情 况 开 展 两 年 度 自 我 评 估 的 主 要 分 析 结 果 。 此 前 评 估 结 果 已 向 2 0 1 7 年

渔 业 委 员 会 水 产 养 殖 分 委 员 会 第 九 届 会 议 做 出 报 告 。 本 报 告 包 括 区 域 渔 业 机 构 和

水 产 养 殖 网 络 对 其 辖 区 内 各 国 遵 守 《 守 则 》 情 况 开 展 的 评 估 。

该 分 析 包 括 全 球 和 区 域 层 面 执 行 绩 效 水 平 、 成 员 国 使 用 粮 农 组 织 援 助 情 况

以 及 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 通 过 《 守 则 》 措 施 为 各 国 提 供 支 持 水 平 的 评 估 。

本 文 分 析 并 介 绍 水 产 养 殖 主 产 国 和 低 收 入 缺 粮 国 小 组 的 实 施 绩 效 。

建 议 分 委 会 采 取 的 行 动建 议 分 委 会 采 取 的 行 动

审 议 本 文 件 并 提 出 评 论 意 见 。

针 对 这 项 工 具 对 于 成 员 遵 守 《 守 则 》 执 行 绩 效 方 面 的 自 我 评 估 以 及 区 域 和

全 球 评 估 的 持 续 相 关 性 和 有 用 性 提 出 评 论 意 见 。

建 议 为 改 进 报 告 工 具 和 进 程 以 及 评 估 结 果 的 使 用 应 采 取 的 行 动 。

M Z 9 7 0

2 C O FI : A Q/X/ 2 0 1 9 /3

引引 言言

1. 这 是 一 份 关 于 《 负 责 任 渔 业 行 为 守 则 》 （ 《 守 则 》 ） 水 产 养 殖 相 关 条 款 实 施

进 展 的 两 年 期 报 告 。 报 告 重 点 介 绍 粮 农 组 织 成 员 、 区 域 渔 业 机 构 、 水 产 养 殖 网 络 对

2 0 1 9 年 网 络 调 查 所 做 回 复 的 主 要 结 果 和 发 现 。 有 关 数 值 结 果 的 更 多 详 情 参 见 会 议

背 景 文 件 （ C O FI: A Q/ X/ 2 0 1 9/ S B D. 1 ） 。

2. 在 此 前 数 次 调 查 过 程 中 ， 对 问 卷 和 报 告 系 统 进 行 了 重 大 调 整 。 粮 农 组 织 于

2 0 0 8 年 启 动 参 与 式 进 程 ， 以 设 计 一 份 更 具 针 对 性 的 问 卷 。 成 员 自 2 0 1 3 年 起 使 用

新 的 问 卷 ， 报 告 执 行 绩 效 。 在 2 0 1 5 年 调 查 中 ， 为 《 守 则 》 主 问 卷 设 计 的 基 于 网 络 的

调 查 平 台 被 引 入 《 守 则 》 水 产 养 殖 问 卷 。 2 0 1 7 年 ， 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络

首 次 参 与 调 查 。 向 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 提 供 了 经 修 改 的 成 员 问 卷 ， 旨 在

（ 1 ） 掌 握 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 对 辖 区 内 各 国 遵 守 《 守 则 》 水 产 养 殖 相 关

规 定 情 况 的 看 法 和 /或 评 估 ； （ 2 ） 评 估 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 支 持 各 国 合 规 的

努 力 。 2 0 1 9 年 调 查 与 2 0 1 7 年 调 查 使 用 相 同 的 问 卷 和 报 告 系 统 。

3. 下 节 介 绍 用 于 获 取 原 始 数 据 的 方 法 ， 并 总 结 数 据 特 点 和 分 析 依 据 。 结 果 以

成 员 分 组 或 分 三 部 分 提 交 的 形 式 呈 现 。 第 一 部 分 是 对 成 员 遵 守 《 守 则 》 情 况 的 评 估

结 果 。 第 二 部 分 介 绍 成 员 在 执 行 《 守 则 》 过 程 中 对 粮 农 组 织 准 则 、 工 具 和 援 助 的

使 用 情 况 。 第 三 部 分 介 绍 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 对 其 辖 区 内 各 国 遵 守 《 守 则 》

及 其 为 各 国 提 供 援 助 情 况 开 展 评 估 的 总 体 结 果 。

调 查 方 法 及 问 卷调 查 方 法 及 问 卷

4. 调 查 于 2 0 1 8 年 1 2 月 至 2 0 1 9 年 2 月 进 行 。 两 份 问 卷 在 线 发 布 ， 分 别 针 对 粮 农

组 织 成 员 和 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 。 授 权 联 络 点 可 使 用 唯 一 用 户 名 和 密 码 通 过

粮 农 组 织 域 名 上 的 专 门 门 户 网 站 访 问 问 卷 。 该 调 查 符 合 保 密 性 、 安 全 性 和 可 用 性

相 关 必 要 要 求 。

成 员成 员 问 卷问 卷

5. 针 对 成 员 的 问 卷 包 括 4 5 个 问 题 （ 涉 及 文 书 、 措 施 或 机 制 ） ， 分 四 部 分 ， 每 部 分

包 括 相 关 措 施 组 。 第 1 部 分 包 括 基 本 措 施 ， 即 水 产 养 殖 政 策 （ 1 个 问 题 ） 、 水 产 养 殖

发 展 计 划 （ 1 个 问 题 ） 和 监 管 措 施 （ 1 7 个 问 题 ） 。 第 2 部 分 包 括 支 持 机 制 （ 1 3 个

问 题 ） ， 以 促 进 第 1 部 分 中 的 措 施 。 第 3 部 分 包 括 增 强 机 制 （ 5 个 问 题 ） ， 旨 在

改 进 第 1 和 2 部 分 所 列 措 施 的 落 实 。 第 4 部 分 是 评 估 成 员 为 落 实 第 1 、 2 和 3 部 分

提 供 支 持 的 能 力 （ 8 个 问 题 ） 。

C O FI : A Q/X/ 2 0 1 9 /3 3

6. 要 求 成 员 回 答 从 0 到 5 的 数 字 评 级 中 的 所 有 问 题 ， 或 针 对 其 认 为 不 相 关 的 问 题 ，

选 择 “ 不 适 用 ” 。 如 某 措 施 存 在 ， 则 要 求 成 员 对 该 措 施 执 行 或 实 施 的 有 效 性 和 程 度

进 行 评 级 ， 其 中 1 表 示 执 行 或 实 施 效 率 很 低 ， 2 表 示 低 ， 3 表 示 中 等 ， 4 表 示 高 ，

5 表 示 很 高 。 “ 0 ” 表 示 该 措 施 不 存 在 或 未 实 施 。

7. （ 针 对 第 1 、 2 、 3 和 4 部 分 中 的 措 施 ） 提 出 相 同 问 题 ， 以 评 估 在 制 定 和 实 施

措 施 过 程 中 ， 粮 农 组 织 准 则 、 工 具 和 援 助 的 使 用 程 度 。 评 分 等 级 为 ： 针 对 粮 农 组 织

准 则 、 工 具 或 援 助 （ 以 下 称 为 粮 农 组 织 援 助 ） 使 用 /支 持 情 况 ， 0 表 示 根 本 没 有 ，

1 表 示 极 低 ， 2 表 示 低 ， 3 表 示 中 等 ， 4 表 示 高 ， 5 表 示 很 高 或 广 泛 。

8. 除 数 字 评 级 外 ， 回 复 者 可 在 在 线 问 卷 中 对 每 个 问 题 发 表 评 论 。 基 于 网 络 的 系 统

还 提 供 了 回 答 问 卷 的 指 南 ， 并 为 回 复 团 队 提 供 了 一 套 说 明 。

区 域 渔 业 机 构区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 问 卷水 产 养 殖 网 络 问 卷

9. 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 问 卷 包 括 三 部 分 ， 所 含 问 题 与 成 员 问 卷 第 1 、 2

和 3 部 分 相 同 。 但 第 3 部 分 还 包 括 一 个 有 关 气 候 变 化 适 应 措 施 的 问 题 。 该 问 卷 还

要 求 回 复 的 组 织 说 明 其 职 责 。

1 0. 要 求 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 对 各 国 绩 效 评 估 进 行 评 级 ， 作 为 其 辖 区 内

国 家 组 的 估 计 平 均 得 分 。 本 问 卷 中 使 用 的 等 级 与 成 员 问 卷 中 的 等 级 （ 从 0 到 5 ）

相 同 。

1 1. 还 要 求 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 评 估 其 自 身 在 支 持 各 国 遵 守 第 1 、 2 和 3

部 分 所 列 具 体 要 求 或 措 施 方 面 的 绩 效 。 低 分 （ 0 、 1 或 2 ） 表 示 该 组 织 针 对 特 定 措 施

没 有 提 供 援 助 或 提 供 的 援 助 非 常 有 限 。 由 此 可 认 为 ， 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络

需 要 获 得 支 持 ， 以 改 进 其 为 各 国 提 供 的 援 助 ， 从 而 使 各 国 更 好 地 遵 守 某 项 特 定 措 施 。

该 信 息 有 助 于 粮 农 组 织 和 伙 伴 进 一 步 突 出 支 持 重 点 并 与 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖

网 络 合 作 ， 从 而 改 进 成 员 对 《 守 则 》 的 执 行 。 3 分 是 指 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络

正 在 为 某 些 国 家 提 供 支 持 ， 但 效 果 不 大 。 4 分 是 指 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 正 在

做 出 相 关 努 力 ， 在 各 国 支 持 某 项 措 施 ， 且 在 较 大 范 围 内 开 展 这 项 工 作 。 5 分 是 指

区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 正 在 为 辖 区 内 国 家 提 供 充 分 和 有 效 的 支 持 ， 以 落 实

某 项 措 施 。 在 某 些 情 况 下 ， 各 国 能 够 有 效 落 实 某 特 定 措 施 ， 因 此 可 能 无 需 区 域 渔 业

机 构 /水 产 养 殖 网 络 提 供 支 持 。 在 这 种 情 况 下 ， 答 案 可 能 是 “ 不 适 用 ” 。

4 C O FI : A Q/X/ 2 0 1 9 /3

数 据 与 分 析数 据 与 分 析

1 2. 回 复 的 原 始 数 据 从 基 于 网 络 的 系 统 中 以 E x c el 文 件 的 形 式 导 出 ， 用 于 分 析 。

提 交 的 总 数 （ 样 本 总 量 ） 为 1 1 3 个 粮 农 组 织 成 员 ， 占 粮 农 组 织 成 员 总 数 的 5 7 % 1 。

2 0 1 5 年 为 7 1 个 （ 占 3 6 % ） ， 2 0 1 7 年 为 7 8 个 （ 占 4 0 % ） 。 所 有 回 复 成 员 的 水 产 养 殖

总 产 量 占 世 界 水 产 养 殖 总 产 量 的 9 5 % （ 含 中 国 ） 或 8 9 % （ 不 含 中 国 ） 2 。 各 区 域

成 员 提 交 率 超 过 5 0 % 。 提 交 数 量 （ 样 本 量 ） 所 占 比 例 对 应 一 个 区 域 的 成 员 数 量

（ 人 口 规 模 ） 。 2 2 个 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 对 问 卷 做 出 回 复 ， 2 0 1 7 年 调 查 中 ，

该 数 字 为 1 4 个 。

1 3. 成 员 回 答 了 评 估 其 执 行 绩 效 的 所 有 问 题 。 平 均 而 言 ， 4 5 个 问 题 中 ， 9 5 % 的

成 员 （ 1 1 3 个 成 员 中 的 1 0 7 个 ） 给 出 得 分 （ 0 、 1 、 2 、 3 、 4 或 5 ） ； 其 余 （ 5 % ）

表 示 “ 不 适 用 ” 。 “ 不 适 用 ” 的 回 答 主 要 集 中 于 问 卷 第 2 和 3 部 分 中 的 几 个 问 题 3 。

关 于 对 粮 农 组 织 援 助 使 用 情 况 的 评 估 ， 7 9 % 的 成 员 给 出 了 分 数 ， 1 7 % 回 答 “ 不 适 用 ” ，

4 % 未 作 答 。

1 4. 各 个 提 交 回 复 的 原 始 数 据 在 计 算 全 球 和 区 域 分 数 的 过 程 中 加 以 汇 总 。 为 对

区 域 分 数 开 展 比 较 分 析 ， 还 按 照 措 施 分 组 （ 第 1 、 2 、 3 和 4 部 分 ） 以 及 针 对 各 部 分 的

总 体 结 果 ， 使 用 相 同 权 重 计 算 了 平 均 得 分 。 然 后 将 执 行 得 分 的 总 体 结 果 与 使 用 粮 农

组 织 援 助 的 程 度 相 关 联 。 突 出 显 示 低 分 结 果 （ 0 -2. 0 0 ） 。

1 5. 该 分 析 对 2 0 1 7 年 和 2 0 1 9 年 的 执 行 分 数 加 以 比 较 ： 使 用 了 对 2 0 1 7 年 和

2 0 1 9 年 调 查 均 做 出 回 复 的 相 同 成 员 提 交 的 回 复 （ 共 计 6 3 份 回 复 ） 。 对 各 区 域 平 均

分 数 加 以 比 较 4 。

1 6. 此 外 ， 还 对 全 球 （ 共 计 1 1 3 个 回 复 成 员 ） 以 及 水 产 养 殖 主 产 国 小 组 的 执 行 分 数

加 以 比 较 。 根 据 Fi s h St at J 数 据 库 （ F A O ， 2 0 1 9 年 ） ， 主 产 国 是 指 “ 2 0 1 7 年 产 量

最 大 的 2 0 个 回 复 成 员 （ 超 过 2 0 万 吨 ） ” 5 。

1 粮 农 组 织 有 1 9 7 个 成 员 （ 1 9 4 个 成 员 国 ， 2 个 准 成 员 国 和 1 个 成 员 组 织 ） 。 各 区 域 回 复 成 员 名 单 和 提 交 率 参 见

会 议 背 景 文 件 表 1 和 表 2 （ C O FI ： A Q/ X/ 2 0 1 9/ S B D. 1 ） 。 2 该 计 算 基 于 渔 业 统 计 时 间 序 列 软 件 （ Fi s h St at J ） 2 0 1 7 年 的 数 据 。 资 料 来 源 ： 粮 农 组 织 。 2 0 1 9 年 。 渔 业 及 水 产

养 殖 统 计 数 据 。 全 球 水 产 养 殖 产 量 1 9 5 0 - 2 0 1 7 年 （ Fi s h St at J ） 。 参 见 ： 粮 农 组 织 渔 业 及 水 产 养 殖 部 [ 在 线 ] 。

罗 马 。 更 新 于 2 0 1 9 年 。 w w w.f a o. or g/fi s h er y/ st ati sti c s/ s o ft w ar e/fi s h st atj/ e n 3 平 均 而 言 ， 每 个 问 题 得 到 “ 不 适 用 ” 回 答 的 比 率 很 低 （ 1 1 3 个 成 员 中 的 6 个 或 占 成 员 总 数 的 5 % ） 。 针 对 得

到 相 对 较 多 “ 不 适 用 ” 回 答 的 问 题 ， “ 不 适 用 ” 回 答 的 比 率 为 1 0 % -1 4 % ， 除 第 2 部 分 中 的 一 个 问 题 外 ，

即 问 题 2 7 （ 具 备 激 励 机 制 ， 用 以 刺 激 农 民 恢 复 或 修 复 因 其 从 事 水 产 养 殖 活 动 而 退 化 的 资 源 ） ， 这 道 题 得 到 的

“ 不 适 用 ” 回 答 的 数 量 很 多 （ 1 1 3 个 成 员 中 的 2 5 个 或 占 2 2 % ） 。 4 2 0 1 5 年 调 查 所 提 交 回 复 数 量 不 足 以 进 行 区 域 比 较 。 5 主 产 国 名 单 见 会 议 背 景 文 件 表 1 （ C O FI: A Q/ X/ 2 0 1 9/ S B D. 1 ） 。

C O FI : A Q/X/ 2 0 1 9 /3 5

1 7. 评 估 了 低 收 入 缺 粮 国 的 绩 效 ， 并 与 全 球 得 分 进 行 了 比 较 。 该 分 析 基 于 Fi s h St at J

（ 粮 农 组 织 ， 2 0 1 9 年 ） 报 告 的 低 收 入 缺 粮 国 中 2 4 个 水 产 养 殖 生 产 国 提 交 的 回 复 6 。

结 果 和 影 响结 果 和 影 响

成 员 对 执 行 绩 效 的 自 我 评 估成 员 对 执 行 绩 效 的 自 我 评 估

1 8. 总 体 结 果 显 示 ， 遵 守 《 守 则 》 的 执 行 绩 效 因 区 域 和 措 施 组 而 异 （ 第 1 、 2 、 3

和 4 部 分 ） 。

1 9. 使 用 2. 9 7 的 全 球 平 均 分 作 为 基 准 ， 各 区 域 相 对 于 全 球 平 均 水 平 的 绩 效 如 下 ：

北 美 洲 （ 4. 0 1 ） 、 欧 洲 （ 3. 6 3 ） 、 亚 洲 （ 3. 2 3 ） 、 近 东 （ 2. 9 9 ） 、 非 洲 （ 2. 5 8 ） 、

拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 （ 2. 5 1 ） 和 西 南 太 平 洋 （ 2. 2 6 ） 。

2 0. 在 全 球 和 区 域 层 面 遵 守 第 1 部 分 （ 基 本 措 施 ， 即 政 策 、 计 划 、 监 管 措 施 ） 的

执 行 绩 效 平 均 得 分 在 四 个 部 分 中 最 高 。 其 次 是 第 2 部 分 （ 支 持 机 制 ） 和 第 4 部 分

（ 能 力 水 平 ） 。 第 3 部 分 （ 增 强 机 制 ） 得 分 最 低 。 在 1 1 3 个 回 复 成 员 中 ， 1 8 个 （ 1 6 % ）

在 第 1 部 分 中 平 均 得 分 较 低 （ 0 -2. 0 0 ） ， 在 第 2 部 分 中 有 2 8 个 （ 2 5 % ） ， 第 3 部 分

中 有 4 5 个 （ 4 0 % ） ， 第 4 部 分 中 有 2 4 个 （ 2 1 % ） 。 这 可 能 表 明 ， 成 员 国 普 遍 高 度

重 视 制 定 和 实 施 核 心 措 施 （ 第 1 和 2 部 分 中 的 措 施 ） ， 且 其 已 具 备 足 够 的 支 持 能 力 。

因 此 ， 需 要 加 倍 努 力 ， 改 进 两 部 分 中 得 分 较 低 的 措 施 的 落 实 情 况 ， 包 括 在 非 洲 、

拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 、 西 南 太 平 洋 区 域 。 西 南 太 平 洋 区 域 得 分 较 低 的 措 施 数 量 最 多

（ 4 5 个 之 中 的 1 6 个 ， 占 得 到 较 低 平 均 分 的 措 施 总 数 的 3 6 % ） 。 北 美 和 欧 洲 四 个

部 分 得 分 较 为 均 衡 ， 体 现 为 总 体 绩 效 水 平 相 对 较 高 。 7

2 1. 2 0 1 7 年 和 2 0 1 9 年 调 查 的 全 球 分 数 没 有 显 著 差 异 。 在 区 域 层 面 ， 结 果 显 示 ，

在 所 有 措 施 组 中 ， 近 东 和 亚 洲 的 执 行 绩 效 有 所 改 观 ， 因 此 推 高 了 两 个 区 域 的 总 体

得 分 。 非 洲 在 第 1 部 分 中 的 得 分 增 加 ， 但 在 第 2 部 分 中 的 得 分 有 所 下 降 。 第 1 部 分

得 分 增 加 ， 主 要 得 益 于 该 区 域 水 产 养 殖 政 策 （ 问 题 1 ） 和 发 展 计 划 （ 问 题 2 ） 绩 效

改 观 。 另 外 ， 几 乎 所 有 监 管 措 施 （ 也 是 在 第 1 部 分 ） 的 得 分 都 在 下 降 。 拉 丁 美 洲 及

加 勒 比 、 西 南 太 平 洋 区 域 在 两 个 核 心 部 分 的 得 分 均 有 所 下 降 。 北 美 和 欧 洲 在 所 有

部 分 的 绩 效 均 得 到 相 对 较 高 的 分 数 （ 超 过 3. 0 0 ） 。 但 2 0 1 7 -2 0 1 9 年 ， 得 分 呈 下 降

趋 势 8 。

6 回 复 的 低 收 入 缺 粮 国 名 单 见 会 议 背 景 文 件 表 1 （ C O FI: A Q/ X/ 2 0 1 9/ S B D. 1 ） 。 该 组 中 共 有 4 9 个 食 用 鱼 类 水 产

养 殖 生 产 国 。 2 0 1 7 年 总 产 量 为 9 5 0 万 吨 ， 不 包 括 水 生 植 物 ， 过 去 1 0 年 ， 总 产 量 几 乎 翻 了 一 番 。 该 组 中 前 十 大

生 产 国 是 印 度 、 孟 加 拉 国 、 尼 日 利 亚 、 巴 基 斯 坦 、 乌 干 达 、 朝 鲜 民 主 主 义 人 民 共 和 国 、 加 纳 、 尼 泊 尔 、 乌 兹

别 克 斯 坦 和 尼 加 拉 瓜 。 7 见 会 议 背 景 文 件 表 3 （ C O FI: A Q/ X/ 2 0 1 9/ S B D. 1 ） 。 8 见 会 议 背 景 文 件 表 4 （ C O FI: A Q/ X/ 2 0 1 9/ S B D. 1 ） 。

6 C O FI : A Q/X/ 2 0 1 9 /3

2 2. 关 于 水 产 养 殖 主 产 国 小 组 （ 成 员 提 交 名 单 中 的 前 2 0 个 生 产 国 ， 其 中 一 半

来 自 亚 洲 ） ， 该 小 组 的 总 体 绩 效 得 分 与 全 球 得 分 相 对 应 ， 显 示 在 几 乎 所 有 措 施 中

（ 一 项 措 施 除 外 ） ， 均 表 现 出 更 高 的 绩 效 水 平 。 该 小 组 在 生 物 多 样 性 影 响 衡 量 指 标

（ 问 题 1 4 ） 9 上 的 得 分 略 低 于 全 球 得 分 1 0 。 使 用 全 球 得 分 作 为 基 准 （ 2. 9 7 ） ， 该 组 中 的

六 个 成 员 的 总 得 分 低 于 全 球 平 均 分 （ 2. 2 2 -2. 8 6 ） 。

2 3. 相 比 之 下 ， 低 收 入 缺 粮 国 小 组 在 所 有 措 施 上 的 平 均 得 分 （ 根 据 2 4 份 提 交 材 料 ，

其 中 1 4 份 来 自 非 洲 和 食 用 鱼 类 产 量 超 过 2 0 万 吨 的 3 个 主 产 国 ） 低 于 全 球 得 分 。

共 有 1 4 个 措 施 得 分 较 低 （ 0 -2. 0 0 ） ； 其 中 1 0 个 是 第 1 部 分 和 第 2 部 分 中 的 核 心

措 施 1 1 。 在 2 4 个 回 复 成 员 中 ， 1 9 个 （ 占 7 9 % ） 的 总 得 分 低 于 全 球 平 均 水 平 （ 低 于

2. 9 7 ） ， 其 中 9 个 成 员 分 数 低 或 很 低 （ 0. 6 5 -2. 0 0 ） 。

使 用 粮 农 组 织 准 则 、 工 具 和 援 助使 用 粮 农 组 织 准 则 、 工 具 和 援 助

2 4. 在 运 用 粮 农 组 织 准 则 、 工 具 和 援 助 （ 以 下 统 称 为 粮 农 组 织 援 助 ） 执 行 《 守 则 》

方 面 ， 总 分 相 对 较 高 且 高 于 2. 0 6 的 全 球 平 均 分 的 区 域 是 亚 洲 （ 2. 7 1 ） 、 近 东 （ 2. 5 7 ）

和 非 洲 （ 2. 1 1 ） 。

2 5. 粮 农 组 织 援 助 主 要 用 于 制 定 和 实 施 第 1 部 分 所 列 基 本 措 施 （ 2. 4 1 ） ， 以 及

提 高 第 4 部 分 所 列 能 力 水 平 （ 2. 1 5 ） 。 在 所 有 4 5 项 措 施 中 ， 粮 农 组 织 援 助 使 用

得 分 相 对 较 高 的 前 五 项 措 施 按 降 序 排 列 如 下 ： （ 1 ） 食 品 安 全 能 力 ； （ 2 ） 与 粮 农

组 织 或 世 界 动 物 卫 生 组 织 相 一 致 的 鱼 类 健 康 管 理 规 定 ； （ 3 ） 与 利 益 相 关 方 协 商 制 定

水 产 养 殖 政 策 和 /或 水 产 养 殖 发 展 计 划 的 支 持 机 制 ； （ 4 ） 水 产 养 殖 政 策 ； （ 5 ） 与 食 品

法 典 委 员 会 相 一 致 的 食 品 安 全 规 定 。

2 6. 粮 农 组 织 援 助 使 用 情 况 的 区 域 平 均 得 分 与 执 行 绩 效 呈 正 相 关 。 因 此 ， 可 以

得 出 结 论 ， 使 用 程 度 越 高 ， 绩 效 越 好 ， 反 之 亦 然 。 然 而 ， 这 不 适 用 于 欧 洲 和 北 美 ，

因 为 这 两 个 区 域 的 绩 效 与 粮 农 组 织 援 助 的 使 用 情 况 之 间 没 有 相 关 性 。

2 7. 若 干 措 施 显 示 ， 使 用 粮 农 组 织 援 助 的 全 球 分 数 较 低 （ 0 -2. 0 0 ） 。 执 行 绩 效 得 分

较 低 的 多 数 措 施 ， 对 粮 农 组 织 援 助 使 用 程 度 的 得 分 也 较 低 1 2 。 以 下 区 域 的 情 况 即 是

如 此 ： 西 南 太 平 洋 （ 第 1 、 2 、 3 和 4 部 分 中 的 1 5 项 措 施 ） ， 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比

（ 第 2 、 3 和 4 部 分 中 的 6 项 措 施 ） ， 非 洲 （ 第 2 和 3 部 分 中 有 6 项 措 施 ） ， 近 东

（ 第 2 、 3 和 4 部 分 中 的 3 项 措 施 ） ， 亚 洲 （ 第 3 部 分 中 的 1 项 措 施 ） 和 北 美

9 该 政 策 和 计 划 包 含 最 大 限 度 地 减 少 、 监 测 和 减 轻 可 能 对 生 物 多 样 性 造 成 负 面 影 响 的 水 产 养 殖 活 动 的 规 定 ，

此 类 水 产 养 殖 活 动 包 括 使 用 外 来 物 种 、 破 坏 红 树 林 等 栖 息 地 、 使 用 抗 生 素 、 将 农 场 污 水 排 入 公 共 水 域 等 。 1 0 见 会 议 背 景 文 件 表 5 （ C O FI: A Q/ X/ 2 0 1 9/ S B D. 1 ） 。 1 1 见 会 议 背 景 文 件 表 6 （ C O FI: A Q/ X/ 2 0 1 9/ S B D. 1 ） 。 1 2 会 议 背 景 文 件 表 7 （ C O FI: A Q/ X/ 2 0 1 9/ S B D. 1 ） 对 这 些 措 施 进 行 重 点 介 绍 。

C O FI : A Q/X/ 2 0 1 9 /3 7

（ 第 3 部 分 中 的 1 项 措 施 ） 。 对 这 一 结 果 的 解 释 是 ， 不 仅 粮 农 组 织 援 助 的 使 用 程 度

较 低 ， 而 且 对 某 些 具 体 措 施 的 支 持 可 能 不 足 。 提 升 这 些 措 施 的 总 体 落 实 情 况 ，

将 需 要 为 这 些 措 施 提 供 更 多 类 型 和 更 高 水 平 的 支 持 ， 且 应 适 应 于 该 区 域 或 该 国 家

的 水 产 养 殖 发 展 阶 段 。

区 域 渔 业 机 构区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 评 估水 产 养 殖 网 络 评 估

2 8. 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 对 各 国 在 其 辖 区 内 执 行 绩 效 及 其 对 各 国 提 供

支 持 的 评 估 结 果 ， 来 自 2 2 个 回 复 组 织 1 3 。 其 成 员 国 多 种 多 样 ， 其 中 许 多 涵 盖 若 干

区 域 的 国 家 ， 某 些 甚 至 覆 盖 全 球 。 总 体 评 估 分 数 与 粮 农 组 织 成 员 的 自 我 评 估 分 数

一 致 ： 第 1 和 2 部 分 的 执 行 绩 效 相 对 较 高 ， 第 3 部 分 得 分 最 低 。 上 述 总 体 执 行 绩 效

水 平 也 与 其 对 各 国 的 支 持 水 平 相 对 应 。

2 9. 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 评 估 以 及 某 些 区 域 成 员 自 我 评 估 均 显 示 执 行 绩 效

得 分 较 低 的 措 施 包 括 ： （ 1 ） 农 民 恢 复 或 修 复 因 水 产 养 殖 活 动 而 退 化 的 资 源 的 激 励

制 度 （ 第 2 部 分 ， 问 题 2 7 ） ＃ ； （ 2 ） 发 生 灾 害 时 的 政 府 援 助 计 划 （ 第 3 部 分 ，

问 题 3 5 ） ； （ 3 ） 获 取 商 业 保 险 （ 第 3 部 分 ， 问 题 3 7 ） ＃ 。 在 上 述 用 符 号 （ ＃ ）

标 注 的 两 个 措 施 中 ， 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 在 支 持 各 国 执 行 方 面 的 绩 效 总 分

也 较 低 ， 表 明 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 对 这 些 措 施 缺 乏 支 持 或 援 助 非 常 有 限 。

根 据 成 员 评 估 ， 这 两 项 措 施 在 粮 农 组 织 援 助 使 用 情 况 方 面 的 总 体 得 分 也 是 最 低 的

（ 分 别 为 1. 4 6 和 1. 3 2 ） 1 4 。

结结 论论

3 0. 成 员 对 其 遵 守 《 守 则 》 的 绩 效 开 展 自 我 评 估 有 两 个 直 接 好 处 ： （ 1 ） 向 各 个

成 员 指 出 可 更 好 地 分 配 精 力 和 资 源 的 重 要 措 施 ； （ 2 ） 为 粮 农 组 织 、 区 域 渔 业 机 构 /

水 产 养 殖 网 络 、 伙 伴 提 供 依 据 ， 用 以 评 估 可 提 供 外 部 援 助 的 领 域 并 对 领 域 进 行 优 先

排 序 。 可 根 据 自 我 评 估 （ 内 部 ） 结 果 并 以 区 域 或 全 球 结 果 为 基 准 ， 对 有 待 改 进 或

加 强 的 措 施 进 行 优 先 排 序 。

3 1. 半 数 回 复 的 成 员 绩 效 较 好 ， 高 于 全 球 平 均 水 平 。 绩 效 得 分 相 对 较 低 的 另 一 半

回 复 的 成 员 中 ， 某 些 成 员 分 数 低 或 很 低 ， 包 括 一 些 归 类 为 低 收 入 缺 粮 国 的 水 产 养 殖

生 产 国 。 上 述 结 果 对 来 自 许 多 其 他 评 估 的 证 据 加 以 补 充 ， 并 通 过 不 同 方 式 展 示 和

描 述 水 产 养 殖 增 长 和 发 展 中 的 差 距 及 失 衡 。

1 3 见 背 景 文 件 表 8 （ C O FI: A Q/ X/ 2 0 1 9/ S B D. 1 ） 。 1 4 见 背 景 文 件 表 9 （ C O FI: A Q/ X/ 2 0 1 9/ S B D. 1 ） 。

8 C O FI : A Q/X/ 2 0 1 9 /3

3 2. 结 果 表 明 ， 在 相 关 措 施 上 投 入 精 力 和 资 源 更 多 ， 用 以 推 动 部 门 治 理 的 成 员 ，

其 水 产 养 殖 政 策 和 发 展 计 划 也 相 对 较 为 完 善 。 此 外 ， 执 行 情 况 的 进 一 步 及 大 范 围

改 进 还 取 决 于 其 他 机 制 。 这 有 力 地 表 明 ， 需 要 加 倍 努 力 改 进 绩 效 分 数 较 低 的 监 管

措 施 和 支 持 机 制 。 该 建 议 同 样 适 用 于 增 强 机 制 。 增 强 机 制 可 能 不 见 得 是 “ 基 本 措 施 ” ，

但 其 可 以 更 好 地 刺 激 并 更 有 效 地 促 进 基 本 （ 或 核 心 ） 措 施 的 推 进 及 应 用 。 面 对 气 候

变 化 和 经 济 及 社 会 风 险 ， 可 特 别 关 注 改 进 风 险 管 理 措 施 及 能 力 。 粮 农 组 织 援 助 使 用

情 况 和 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 对 各 国 的 支 持 情 况 相 关 指 标 可 作 为 可 靠 指 南 ，

用 以 评 估 不 同 性 质 和 程 度 的 援 助 可 重 点 关 注 的 措 施 。

3 3. 绩 效 的 可 持 续 改 进 将 取 决 于 成 员 在 各 方 面 的 能 力 ， 这 显 然 需 要 足 够 的 资 源 。

粮 农 组 织 和 区 域 渔 业 机 构 /水 产 养 殖 网 络 技 术 援 助 模 式 的 历 史 特 点 是 推 动 国 家 之 间 的

技 术 合 作 。 这 应 得 到 持 续 和 加 强 ， 以 便 在 次 区 域 内 部 、 区 域 内 部 、 区 域 之 间 汇 集 和

分 享 成 员 的 努 力 和 资 源 。 依 照 或 遵 守 《 守 则 》 并 实 现 部 门 发 展 的 过 程 中 ， 能 够 从 积 极

参 与 以 及 公 平 分 担 职 责 和 分 享 资 源 之 中 明 确 获 益 ， 这 是 共 同 实 现 可 持 续 和 负 责 任 的

水 产 养 殖 发 展 的 关 键 。