CADRE POLITIQUE DE RECASEMENT - World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/220071468759312448/...NITI 2.03.207.346D Ministère de l'Education de Base 1 et de l'Alphabétisation au

Bureau d'Ingénieurs

Miuuistère de l'Eniseignement de Basel et de l'Alphabétisation,

Secrétariat Géniéral, Nianzey - NIGER

CADRE POLITIQUE DE RECASEMENT

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RAPPORTDEFINITIF MARS 2003

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Email cstoure@sentoo sn Tel/fax . 00221820 87.06/820 48 62. BP 5941 Dakar Fann Senegal, NINEA 2090968-2C2,NITI 2 03 207 346D

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Ministère de l'Education de Base 1 et de l'Alphabétisation au NIGERAnalyse environnementale et sociale du Projet d'Appui au Développement de l'Education de Base (PADEB)

SUMMARYI. Background

The Ten-year Education Development Plan is the main reference framework for the intervention ofthe various players in the Niger basic education system.

In its phase 1, the program plans to improve access to éducation, teaching quality as well aslearning conditions. This process will be accompanied within the framework of reinforcement of theMinistry of Basic Education and Literacy (MBEL)'s institutional capacities.

To fulfill these objectives, this phase provides for building and renovating primary schools, as wellas putting in place water infrastructures and health facilities.

Will building these new schools, including water supply and sanitary infrastructures implyinvoluntary displacement of populations, the annexation of farming land or the expropriation ofprivate or community businessmen?

It is hard to give an affirmative answer if one takes into account the suggested procedures and thecriteria selected for the choice of sites by the Ministry of Basic Education.

However, to be prepared for all eventualities and fulfill all the loan conditions set by IDA, a politicalframework for resettlement and/or compensation must be defined. The present study wascommissioned by Niger, and conducted by EDE Development Engineering.

This political framework aims to formulate principles for resettiement and compensation,specify which institutional mechanisms and procedures are to be applied to sub-projects.Everything must be in agreement with the laws of the country, l.e. Niger, as well as theWorld Bank's operational policy (OP 4.12).

Il. Principles for the political resettlement framework

The political resettlement framework was defined by the following principles:- A project description. In this context, the suggested procedures and criteria for the choice of

sites must be specified;- Democratic principles. In this context, a participatory and consultative approach of the

affected communities is to be proposed;- Economic principles. In this context, appropriate measures are to be proposed, concerning

compensation for lost property the restoration of damaged resources in order to maintainliving conditions at least equivalent to those hitherto enjoyed by the affected communities,as well as improve or at least maintain their revenues.

- Cultural principles. In this context, customs and. traditions of the various regions in Niger areto be respected

- Social principles. In this context, special attention is to be paid to vulnerable groups(women, children, elderly people, minority ethnic groups, the "landless"...)

- Justice principles. In this context, transparent, fair and equitable procedures are to be put inplace.

Ill. Procedures inherent in the political resettlement framework

Rapport définitif, présenté par le bureau EDE, Dakar, SENEGAL,28/03/2003 81


The role of the political resettlement framework is to define procedures to be followed and plans tobe implemented in the event of temporary or permanent resettiement and property/revenuerestoration.

- First of all, two crucial documents are to be produced for implementing the variousproposed procedures, namely: a socio-economic study to collect basic data on theproject areas concerned so that a social assessment of the potentially affectedcommunities can be conducted and a resettlement plan drawn up, precisely defining themodalities to be followed, personnel numbers, costs and budget to be taken into account,an implementation timeline, organizations in charge ...

- The resettlement plan follows the modalities and procedures proposed in the presentframework i.e.:

- Define three eligibility criteria: hold a deed, hold a customary deed, and the landless,specially in favor of populations in sub-urban areas;

- Define the legal framework in force and complete it with the World Bank operationalpolicy, OP 4.12, specially for the following requirements: "whoever uses land that must beacquired by the project shall be provided with another plot of land of the same dimensionsand quality" ;

- Forms of compensation proposed (in kind, in cash and as support), favoringcompensation in kind;

- Description of the property affected: land, infrastructures and buildings, fruit-trees andothers, farming labor, harvest, specifying compensation rates for the various types ofproperty affected; prices and rates presented are to be confirmed by the socio-economicstudy;

- The organizational and institutional framework proposed for the application of thecompensation measures, specifying roles and responsibilities and favoring local communityparticipation and their local structures;

- In the event of dispute, description of dispute settlement, favoring transparence, equityand promptitude of settlement;

- Define monitoring mechanisms for implemented procedures and compensationmeasures. For the project to be credible, it is important to monitor operations and evaluatethe effects of the measures on the communities so as to make corrections if need be,according to verifiable indicators.

IV. Conclusions and recommendations

The government of Niger decided to put together this political resettlement framework in case ofpossible involuntary displacement of populations and/or loss of property and revenue. Thisframework essentially refers to the Worid Bank's "Operational Policies about InvoluntaryResetflement (OP4.12)" as well as to the Niger legal framework, such as the No 96 067 Decree of9 Noveniber 1996 on rural cooperatives. It establishes principles and procedures related topopulations displacement and compensation. It specially focalizes on vulnerable groups, proposesa participatory and decentralized approach and fully guarantees the affected populations that theywill recover their rights.

The mission has visited Niger's rural and urban areas to form an opinion, and recommends thefollowing:

- Refer back to traditional tools,- Refer to the present resettlement framework,- Adopt a consultative approach all along the process with the populations affected,- Develop an information and communications strategy.


Bureau d 'ingénieurs

Ministère de l'Enseignement de Basel et de l'Alphabétisation,

Secrétariat Général, Niamey - NIGER


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RAPPORTDEFINITIF MARS 2003

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Email cstoure@sentoo sn Tel/fax. 00221820 87 06/820 48 62. BP 5941 Dakar Fann Senegal, NINEA 2090968-2C2,

NITI 2.03.207.346D



TABLE DES MATIERES

CADRE POLITIQUE DE RECASEMENT 77

RESUME 79

SUMMARY 81

1. INTRODUCTION 83

2. CONTEXTE, OBJECTIFS ET CONDITIONS DE PREPARA TION DU CADREPOLITIQUE DE RECASEMENT 86

2.1. Description du projet _86

2.2. Objectifs spécifiques et activités du projet 86

2.3 Activités du PADEB 86

2.4 Zone d'influence du projet et limites spatiales de l'étude 88

2.5 Agences d'exécution du projet et de suivi du programme 892.5.1 Exécution du PADEB 89

2.6 Objectifs et conditions essentielles de préparation du cadre politique de recasement depopulations 89

3. DESCRIPTION DU CONTENU DU PLAN DE RECASEMENT ET PROCEDURED'APPROBATION 91

3.1. Description du cadre politique, de l'étude socio-économique et du plan de recasement 91

3.2. Procédure d'examen et d'approbation 92

Sous projet Impact OP.4.12 93

4. ACQUISITION DES TERRES ET CA TEGORIES PROBABLES D'IMPACT 94

5. CRITERES D'ELIGIBILITE POUR LA DEFINITION DES DIFFERENTES CATEGORIESDE PERSONNES AFFECTEES 95

5.1. Eligibilité pour des compensations comnmunautaires 96

6. CADRE LEGAL COMPRENANT LES LOIS DE L'EMPRUNTEUR ETREGLEMENTA TIONS A VEC LES EXIGENCES DE LA POLITIQUE DE LA BANQUE ETLES MESURES PROPOSEES POUR COMBLER LES LACUNES ENTRE EUX 97

6.1. Définition du régime foncier au Niger 98

3.2. Principes généraux de gestion du domaine foncier de l'Etat et des collectivités 98

3.3. Titres de jouissance des terres 99

6.4. Conditions d'attribution, d'occupation et d'exploitation des terres 100

6.5. De la cession forcée des droits réels immobiliers 100

6.6. Terre appartenant à des privés 100

6.7. Domaines liés aux croyances religieuses 100

6.8. Lois et décrets du Niger relatif au cadre foncier et aux indemnisations - déplacement 100



7. METHODE D'E VALUATION DES BIENS AFFECTES 101

7.1. Aspect juridique 101

7.2. Stratégie de mise en oeuvre et procédure de cession des terres au projet 102

1.3. Nature des biens/revenus à compenser 1027 3 I Compensation pour la terre 103

7 3.1 1 La mesure de la terre 1037.3.1.2 Calcul du taux de compensation de la terre 103

7.3.2 Compensation pour les bâtiments et infrastructures 1057.3.3. Compensation pour les lieux sacrés 1067.3.4. Compensation pour les jardins potagers 1067.3.5. Compensation pour les arbres fruitiers productifs en brousse appartenant à la communauté villageoise(manguiers, nérés et karités) 1077 3.6. Compensation pour l'exploitation forestière (bois d'oeuvre, bois de service, combustibles ligneux et nonligneux): 1087.3.7. Compensation pour les arbres fruitiers productifs / plantation appartenant à des familles (manguiers,agrumes) 110

8. PROCEDURES ORGANISATIONNELLES POUR LA REMISE DES COMPENSATIONS, YCOMPRIS, POUR LES PROJETS IMPLIQUANT LES INTERMEDIAIRES DU SECTEURPRIVE, LES RESPONSABILITES DE L'INTERMEDIAIRE FINANCIER, LEGOUVERNEMENT ET LE SECTEUR PRIVE 111

8.1. Paiements des compensations communautaires 112

9. DESCRIPTION DE LA MISE EN OEUVRE DE LA PROCEDURE Y COMPRIS LAMANIERE DONT LE RECASEMENT SERA COORDONNE A VEC LES TRA VAUX PUBLICS

113

10. PROCEDURES DE REGLEMENT DES CONTENTIEUX 114

11. DESCRIPTION DES MECANISMES DE CONSULTATION A VEC LA PARTICIPATIONDES PERSONNES DEPLACEES POUR LA PLANIFICATION, LA MISE EN ŒEUVRE ET LECONTRÔLE 115

12. DISPOSITIONS PREVUES POUR LE SUIVI DES OPERATIONS ET, SI NECESSAIRE,PAR DES BUREAUX INDEPENDANTS 116

CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 118

BIBLIOGRAPHIE 119

ANNEXE 120

Annexe 1: Informations région de Niamey 121

Annexe 2 : Informations région de Dosso 124

ANNEXE 3: Informations région de Zinder 127



RESUME1. Le Contexte

Le Plan Décennal de Développement de l'Education de Base et de l'Alphabétisation constitue leprincipal cadre référence à l'intervention des différents acteurs du système éducatif de baseNigérien.L'exécution de ce programme dans sa phase 1 s'efforce d'améliorer l'accès, la qualité del'enseignement ainsi que des conditions d'apprentissage. L'accompagnement d'un tel processusse fera dans le cadre d'un renforcement des capacités institutionnelles du Ministère del'Enseignement de Base 1 et de l'Alphabétisation (MEBA).Pour atteindre de tels objectifs, cette phase envisage la construction, la rénovation d'écolesprimaires ainsi que la mise en place d'infrastructures hydrauliques et d'équipements sanitaires.

Ces nouvelles implantations d'écoles y compris l'aménagement d'infrastructures hydrauliques etsanitaire vont - elles impliquer le déplacement involontaire de population, l'annexion d'espaces decultures ou l'expropriation d'entrepreneurs/opérateurs privés ou communautaires ?

Il est malaisé de répondre par l'affirmative si l'on tient compte des procédures proposées et descritères retenus pour le choix de sites par le Ministère de l'Education de Base 1.

Cependant, pour pallier toute éventualité et pour répondre aux conditions d'octroi de crédit définiespar IDA, un cadre politique pour le recasement des populations ou/et leurs indemnisations doit êtredéfini. Cette étude, commandée par le Niger, a été réalisée par le Bureau EDE, DevelopmentEngihering.

Ce cadre politique a pour objectif de formuler les principes de recasement et decompensation, préciser les mécanismes institutionnels et les procédures à appliquer auxsous projets. Tout ceci, doit être en phase avec les lois du pays, le Niger, de même qu'avecla politique opérationnelle de la Banque (OP 4.12).

Il. Principes du cadre politique de recasement

Le cadre politique de recasement est défini par les principes suivants:une description du projet. Dans ce contexte, il s'agit de préciser les procédures et critèresproposés pour le choix des sites;les principes démocratiques. Dans ce contexte, il s'agit de proposer une approcheparticipative et consultative des populations affectées;

- les principes économiques. Dans ce contexte, il s'agit de proposer des mesuresappropriées de compensation des biens perdus ou de restauration des ressourcesendommagées dans le but de conserver les conditions de vie au moins équivalentes àcelles dont les populations affectées bénéficiaient avant et d'améliorer leurs revenus outout au moins le maintenir.

- Les principes culturels. Dans ce contexte, il s'agit de respecter les us et coutumes desdifférentes régions du Niger.

- Les principes sociaux. Dans ce contexte, il s'agit de porter une attention particulière auxgroupes vulnérables (femmes, enfants, personnes âgées, ethnies minoritaires, les «, sansterres »,...)

- Les principes de justice. Dans ce contexte, il s'agit de mettre en place des procédurestransparentes, justes et équitables.

111. Les procédures inhérentes au cadre politique de recasement



Le rôle du cadre politique de recasement est de définir les procédures à suivre et schémas àappliquer dans le cas de déplacement temporaire, définitif et restauration des biens/revenus.

- En premier lieu, il s'agit de produire deux documents essentiels pour l'application desdifférentes procédures proposées, à savoir: une étude socio-économique pour collecterles données de base des zones du projet visées de façon à permettre l'évaluation socialedes communautés/populations potentiellement affectées et un plan de recasementdéfinissant précisément les modalités à suivre, les effectifs, les coûts et les budgets àprendre en compte, le calendrier de mise en oeuvre, les organisations responsables,...

- Le plan de recasement suit les modalités et les procédures proposées dans ce présentcadre, à savoir:

- La définition de trois critères d'éligibilité: les populations disposant de titres fonciers,populations disposant de titres coutumiers et les '« sans-terres ou flottants » spécialementen faveur des populations des zones périurbaines;

- La définition du cadre légal en vigueur en le complétant par la politique opérationnellede la Banque, OP 4.12, notamment pour les besoins suivants: c' Quiconque utilise la terrequi doit être acquise par le projet devra être pourvu d'une autre terre de même dimensionet de même qualité» ;

- Les formes de compensations proposées (en nature, en espèces et sous forme d'appui)en privilégiant la compensation en nature;

- La description des biens affectés: la terre, les infrastructures et le bâtis, les arbres fruitierset autres arbres, le travail de la terre, la récolte en précisant les taux de compensation pourles différents biens affectés; les prix et barèmes présentés sont à confirmer par l'étudesocio-économique;

- Le cadre organisationnel et institutionnel proposé pour l'application des mesures decompensation en précisant les rôles et responsabilités et en privilégiant la participation despopulations locales et leurs structures locales;

- En cas de contestation, la description du règlement des litiges en privilégiant latransparence, l'équité et la rapidité du règlement;

- La définition des mécanismes de contrôle des procédures appliquées et des mesures decompensation observées. Il est important pour la crédibilité du projet de contrôler ledéroulement des opérations et d'évaluer les effets des mesures accordées sur lespopulations affectées pour d'éventuelles corrections si nécessaires en suivant desindicateurs vérifiables.

IV. Conclusions et recommandations

Les autorités du Niger ont décidé d'élaborer ce cadre politique de recasement en cas d'éventuelsdéplacement involontaires de populations ou/et de pertes de biens et de revenus. Ce cadre seréfère essentiellement à la « Operationnal Policies about Involuntary Resettlement (OP4.12) de laBanque mondiale ainsi qu'au cadre législatif nigérien, notamment l'Ordonnance No 96 067 du 9novembre 1996 portant régime des coopératives rurales. Il érige des principes et des procéduresliés au déplacement des populations et à leur compensation. Il accorde une attention touteparticulière aux groupes vulnérables, propose une approche participative et décentralisée et offretoutes les garanties aux populations affectées pour le recouvrement de leurs droits.

La mission qui a parcouru les zones urbaines et rurales du Niger pour se faire une opinionrecommande de:

- se référer aux instruments traditionnels,- se référer au présent cadre de recasement,- adopter une approche consultative tout au long du processus avec les populations

affectées,- développer une stratégie de l'information et de la communication.


Ministère de l'Education de Base 1 et de l'Alphabétisation au NIGERAnalyse environnementale et sociale du Prolet d'Appui au Développement de l'Education de Base (PADEB)

1. INTRODUCTION

i. Le Niger fait partie du groupe des pays les moins avancés, précisément l'avant dernier paysselon la liste du PNUD de 2001 concernant le Développement Humain (IDH). La situationéducative du Niger reste encore très préoccupante avec des taux de scolarisation de 37% aucycle de base 1 et 13% au cycle de base 11, et des taux d'alphabétisation et de formation desadultes de 19,9%. Ces taux, les plus faibles de la sous région, sont inégalement répartisentre les régions du Niger, entre zones urbaines et zones rurales et entre filles et garçons.Le taux d'alphabétisation des femmes se situe à 10,6% alors que celui des hommes s'établità 30,40% la même année.Au regard de la forte imbrication qui existe entre le niveau de pauvreté d'un pays et le niveaud'instruction de sa population et plus particulièrement des femmes, cette situation peutsusciter beaucoup d'inquiétude.

ii. Pour résoudre cette situation et faire face à d'autres contraintes du système éducatif, legouvernement nigérien, en collaboration avec les partenaires au développement et lesorganisations de la société civile, a élaboré le Programme Décennal de Développement del'Education (PDDE) et la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP) qui servent de cadrestratégique à l'intervention des acteurs du système éducatif ainsi qu'à ceux dudéveloppement durable pour la décennie à venir.

iii. Le gouvernement est soutenu dans cette action par différents bailleurs de fonds dont laBanque Mondiale (IDA) qui figure parmi les principaux acteurs. La mise en oeuvre d'une tellestratégie suppose non seulement l'adoption d'une approche intégrée de l'éducation (formelleet non formelle) afin de stimuler la demande d'éducation mais aussi une meilleure insertionde l'école au milieu. Aussi il est nécessaire de poursuivre et d'intensifier la construction desalles de classes équipées et de logements d'enseignants essentiellement en milieu ruralpour satisfaire la demande là où elle existe. De même il s'avère indispensable de construirede façon systématique des latrines, des points d'eau (puits et forages) dans toute nouvelleécole pour garantir un environnement sain et une bonne éducation intégrant l'hygiène et lasanté.Ce dispositif doit être complété par la généralisation et le renforcement des actions en faveurdes cantines scolaires, notamment en milieu rural, par des investissements et équipementsqui rendraient les cantines autonomes, éléments importants de la fréquentation scolaire,surtout en zone de sédentarisation récente de nomades ou de semi nomades. C'est danscette perspective que devra s'inscrire l'exécution de la phase 1 du Programme Décennal deDéveloppement de l'Education de Base qui a pour ambition d'accroître la couvertured'éducation de base tout en renforçant la capacité institutionnelle du MEB.

iv. Pour atteindre ces résultats, cette première phase envisage la construction, la rénovationd'écoles primaires ainsi que la mise en place d'infrastructures hydrauliques et d'équipementssanitaires.La concrétisation de ces étapes va se faire par:- la construction dans les zones urbaines et rurales prioritaires de 800 nouvelles salles de

classes avec bureau et magasins;- la réhabilitation de salles de classes;- la construction d'équipements hydrauliques et sanitaires.

v. Ce programme d'envergure nationale sera réalisé à raison de 87% en zone rurale et 13% enzone urbaine.



Ces nouvelles implantations d'écoles y compris l'aménagement d'infrastructures hydrauliques etsanitaires vont - elles impliquer le déplacement involontaire de population, l'annexion d'espacesde cultures ou l'expropriation d'entrepreneurs / opérateurs privés ou communautaires ?

vi. Il est malaisé pour le cas du Niger en matière de constructions scolaires de répondre parl'affirmative si l'on tient compte des procédures administratives en cours ainsi que desrésultats issus de l'étude d'impacts réalisée par le bureau d'étude EDE'.

En effet, la désignation physique des sites dans chaque village se fait par concertation etconsensus entre les autorités administratives régionales, les directions départementales del'enseignement de base, les autorités coutumières, religieuses et l'association des parentsd'élèves.

D'ailleurs, en matière de choix de site de construction, le MEB, entend suivre les règles etprincipes suivants:

1. Le village ou groupement des villages / hameau doit fournir le nombre requis des nouveauxinscrits au CI à l'ouverture d'école, dans le strict respect des normes en matière d'éducation:

o Effectif minimum d'une école : 25 élèveso Aire de recrutement d'une école : 3 km;

2. La disponibilité d'un terrain, propriété de la localité:o Superficie minimale: 2,5 hae Site à l'écart de toutes nuisances pouvant affecter le bon déroulement de l'activité

éducative;

3. L'existence d'un point d'eau au niveau de la localité;4. Le respect strict des mesures de carte scolaire;5. L'engagement écrit des responsables locaux sur:

* L'admission régulière du nombre requis des nouveaux inscrits au Cl, conformément auxnormes pédagogiques de l'enseignement de base l;

* L'implication de la population locale dans la gestion de l'école;* L'apport en nature et/ou en espèces de la population de la localité à la construction et

l'entretien des infrastructures scolaires.

vii. Dans la majeure partie des cas la concertation sera de mise pour le choix des sites deconstruction. Par conséquent, les dispositions sont déjà prises pour que le choix se fassedans la négociation et l'entente. Dans cette logique, il y a peu de place pour une procédured'expropriation car la démarche consensuelle est un puissant levier qui empêche l'existencedes conflits exacerbés en la matière.

viii. Cependant, si les constructions prévues doivent impliquer dans certains cas, undéplacement involontaire de population, une expropriation, des efforts significatifs serontaccomplis pour une compensation des personnes touchées.A ce titre, les dispositions de l'OP 4.12 de la Banque Mondiale ainsi que les dispositions etmesures envisagées dans le cadre de la loi No 98-56 du 29 Décembre 1998 portant loi cadrerelative à la gestion de l'environnement au Niger et de l'ordonnance N° 93-015 du 2 Mars1993 fixant les principes d'orientation du Code Rural, et qui constituent le fondementessentiel de la politique nationale dans ce domaine seront appliqués.

Analyse environnementale et sociale de la Phase I du projet Education de Base au Niger, Rapport provisoire, février2003



Ix. La Politique Opérationnelle de la Banque Mondiale sur le déplacement involontaire depopulations (OP4.12) doit être mise en oeuvre pour tout projet qui déplace des personnes deleur terre ou de leurs ressources productives avec pour conséquence leur délocalisation, laperte de leurs logis, de leur patrimoine ou de l'accès à des ressources importantes deproduction, la perte de leurs sources de revenu ou de leurs moyens de subsistance, ou laperte d'accès à des emplacements qui fournissent des revenus plus élevés ou offrent descharges moindres aux entreprises et individus.

L'objectif de cette étude est de définir le cadre politique lié au déplacement et à lacompensation des populations conformément à l'OP 4.12 et à la politique en la matière duNiger.

x. Les domaines suivants seront définis et précisés par le Bureau EDE:

1. les principes et les objectifs régissant l'élaboration et la mise en oeuvre du recasement;2. une description de la procédure pour l'élaboration et l'approbation des mesures de

recasement;3. les critères d'éligibilité définissant les différentes catégories de personnes affectées;4. l'acquisition de terres et catégories d'impact probables;5. le cadre juridique pour les recasements en comparant les lois de l'Emprunteur et les

exigences de la Banque et les mesures proposées pour combler les lacunes;6. les méthodes d'évaluation des biens affectés;7. la constitution de dossiers et les procédures organisationnelles pour la remise des

compensations y compris les responsabilités de chaque acteur (intermédiaire financier, legouvernement et le secteur privé);

8. description sommaire du plan de mise en oeuvre, y compris la manière dont le recasementsera coordonné avec différents services;

9. le mécanisme de réparation des griefs;10. les méthodes de consultation des personnes affectées;11. les dispositions prévues pour le suivi des opérations avec, si nécessaire, la collaboration

des structures indépendantes.



2. CONTEXTE, OBJECTIFS ET CONDITIONS DE PREPARATIONDU CADRE POLITIQUE DE RECASEMENT

Les informations relatives au contexte sont fournies à partir d'une brève description du projet: cesont les composantes et activités pour lesquelles l'acquisition des terres et le déplacementéventuel des personnes apparaissent de manière explicite à travers les nouvelles réalisationsd'écoles, de logements, d'infrastructures hydrauliques et d'équipements sanitaires.

2.1. Description du projet

L'objectif du Programme Décennal de Développement de l'Education du Niger (PDDE) est defournir des ressources humaines instruites et harmonieuses du point de vue du genre,nécessaires au développement social, économique et culturel du pays. Le programme vise àaccroître l'accès à une éducation de base suffisamment qualitative pour la majorité de lapopulation du pays surtout les couches sociales les plus démunies par la recherche desolutions rentables et financièrement durables, capables de résoudre les problèmes qui ontjusqu'à présent ralenti le développement du secteur, causé son iniquité et son inefficacité.

2.2. Objectifs spécifiques et activités du projet

Le projet proposé est destiné à apporter un appui au programme décennal du gouvernement.Pour atteindre cet objectif, il entend:

• Accroître la scolarisation et l'achèvement de l'éducation de base, tout en améliorantl'utilisation des ressources disponibles en mettant l'accent sur le milieu rural afind'accroître l'équité et réduire la pauvreté à moyen terme;

* Renforcer les capacités au sein du MEB pour le développement de politiques, desprogrammes de dépenses, du suivi et d'évaluation, de la gestion fiduciaire (finance etpassation des marchés) et le renforcement des responsabilités de gestion et de résultatsau niveau des structures déconcentrées et des communautés.

Dans la perspective de réaliser les résultats attendus, il est proposé d'articuler les activités duprojet autour de 3 grandes composantes:

- accroissement de la scolarisation dans l'éducation de base;- accroissement de l'efficacité et de la qualité dans éducation de base;- renforcement de la capacité institutionnelle du MEB et responsabilisation des

structures et communautés locales.

Les activités concrètes ci-dessous décrites seront mises en oeuvre.

2.3 Activités du PADEB

Accroissement de la scolarisation dans l'éducation de base

i) Construction de 800 nouvelles salles de classes à raison de 200 par an en moyenne etéquipées (25 tables/bancs par salle de classe) à raison de 87% en zone rurale et 13% enzone urbaine. Le paquet financé par l'IDA est constitué d'un bloc d'une ou deux salles declasses avec un bureau/magasin et des latrines à fosses ventilées de 2 ou 3compartiments;

ii) Rénovation de salles de classes surtout dans les zones rurales et les écolescommunautaires;



iii) Mise à disposition d'équipements hydrauliques et d'installations sanitaires: bloc delatrines à raison d'un compartiment pour 25 élèves avec un compartiment pour les filles;

iv) Les communautés mettent à disposition le terrain, le local pour la conservation desmanuels scolaires, éventuellement un logement enseignant et participent dansl'entretien courant et périodique des constructions;

v) Accroissement de la fourniture de services d'alphabétisation fonctionnelle par les ONG etautres institutions compétentes;

vi) Appui au partenariat public/privé pour l'expansion de l'offre d'éducation de base 2: appuià l'élaboration et la mise en oeuvre de programme pilote de construction de collèges àcéder à des promoteurs privés sous forme de location vente ou de gestion déléguée;formation de gestionnaires et administrateurs des établissements privés.

Accroissement de l'efficacité et de la qualité dans éducation de base

i) Mise à disposition gratuite de fournitures scolaires au niveau des classes à double flux oumultigrades;

il) Formation des maîtres titulaires de ces classes en matière de tutorat, de monitorat; etrenforcement des capacités des comités de gestion en matière de gestion d'organisationde cours complémentaires de rattrapage;

iii) Amélioration de l'état sanitaire et nutritionnel des élèves et des enseignants;iv) Renforcement de la connaissance et la responsabilisation des acteurs pour une meilleure

prise en charge des problèmes environnementaux, sanitaires, nutritionnels et relatifs auVIH/SIDA;

v) Mobilisation des parents d'élèves pour une meilleure prise en charge des problèmes del'école (inscription des enfants, suivi de leur progression, etc.);

vi) Amélioration de la disponibilité et l'accessibilité des manuels scolaires et des autresmanuels didactiques au niveau des cycles de base 1 et 2 (former les enseignants àl'utilisation des livres, mettre en place un système informatique de suivi de la distributiondes stocks);

vii) Appui à la conception et à la production de manuels de CI/CP ainsi que le curriculum desécoles coraniques et d'alphabétisation;

viii) Réhabilitation de quatre (04) Ecoles Normales et amélioration de leurs capacités d'accueil,conditions d'études et de travail, formation des formateurs;

ix) Renforcement de la capacité institutionnelle du MEB et responsabilisation des structurescommunautaires et locales.

Renforcement de la capacité institutionnelle du MEB et responsabilisation des structureset communautés locales.

i) Amélioration de la division de travail entre les structures centrales et cellesdécentralisées;

ii) Renforcement du leadership au niveau des fonctions essentielles par les actions derenforcement des capacités en planification et en gestion stratégique, y compris laresponsabilisation des comités de gestion des écoles;

iii) Renforcement des capacités de gestion déconcentrée des ressources financières,humaines et matérielles;

iv) Etablissement progressif de procédures de préparation et d'exécution budgétaires fondéessur les résultats, et le développement progressif d'un système d'information de gestion del'éducation;

v) Appui à l'exécution d'études spécifiques stratégiques et notamment des appuis techniquesà la préparation du 2eme bloc du PDDE;

vi) Soutien à la promotion des COGES (formation, accompagnement et suivi);vii) Appui à la généralisation de la carte scolaire et le renforcement des capacités

déconcentrées de collectes, traitement, utilisation et diffusion des statistiques scolaires;viii) Préparation d'une stratégie et plan de communication.



Résultats liés à l'accroissement de la scolarisation:

i. l'écart entre le taux de scolarisation et le taux d'alphabétisation des régions et lesmoyennes nationales est ramené de 15 à 10 points;

ii. l'écart de taux de scolarisation entre les zones rurales et urbaines à l'intérieur des régionsest réduit;

iii. le taux de scolarisation du pays atteint au mois 50% dont 43% des effectifs sont des filles,et celui de l'alphabétisation au moins 28% dont 60% des effectifs sont des femmes.

Résultats liés à l'accroissement de l'efficacité et la qualité de l'éducation de base

i. le taux de redoublement est à 10% en moyenne pour le formel au niveau national;il. le taux d'abandon est de 10% et le taux de réussite à l'évaluation certificative à la fin des

trois niveaux de formation passe de 60 à 70% dans les régions;iii. le taux de réussite aux tests standardisés en français et en mathématiques est supérieur à

celle des autres régions, et le gain de productivité du CP1 au CE2 augmente dans les 8régions.

Résultats liés au renforcement de la capacité de aestion

i. plans locaux de développement de l'éducation exécutée;ii. production et analyse de statistiques et travaux de carte scolaire décentralisés;iii. les remèdes nécessaires sont apportés au système;iv. gestion des ressources décentralisées;v. restructuration de 4 Ecoles Normales de Formation Pédagogique pour qu'elles assurent les

missions de conception et d'évaluation.

D'autres activités dans une perspective de lutte contre la pauvreté sont contenues dans lePDDE:i. expansion du programme de cantines scolaires endogènes, essentiellement en zone rurale

afin d'accroître l'accès dans les zones pauvres;ii. provision de manuels et de fournitures scolaires, gratuitement dans les zones les plus

pauvres afin de réduire les coûts d'éducation supportés par les familles pauvres;iii. réduction des coûts d'opportunité en:

- mettant en place un calendrier scolaire flexible et adapté au milieu local;- exonérant les filles du paiement de la cotisation à l'association des parents

d'élèves dans les zones à haute incidence de pauvreté.

La politique de décentralisation et de déconcentration du Niger devra être effective dans lePDDE afin de responsabiliser les communautés à la base, les structures décentralisées, et depermettre à la société civile (ONG, Associations) de participer au développement del'éducation.

2.4 Zone d'influence du projet et limites spatiales de l'étudeLe programme Décennal de Développement de l'Education concerne toute l'étenduegéographique du pays, c'est à dire l'ensemble des 7 régions et de la communauté urbaine deNiamey.

Cependant, dans sa mise en oeuvre, l'option stratégique retenue, consistera à mener lesactivités initiales en priorité dans les zones pilotes ayant les taux de solarisation les plus faibleset où il existe une demande en éducation primaire apparente et où les résistances à l'école sontbien réelles.



2.5 Agences d'exécution du projet et de suivi du programme

2.5.1. Exécution du PADEB

L'appui du PADEB pour la phase 1 du PDDE sera apporté selon un arrangement institutionnelplacé sous la responsabilité du MEB 2.Le secrétariat général du MEB ou une éventuelle Unité de Coordination du projet aura la charged'assurer la coordination de l'exécution technique des diverses sous composantes, de suivre etd'évaluer les résultats.Durant cette phase, la Direction Administrative et Financière (DAF) sera responsable de lastratégie globale de mise à disposition des ressources, de la gestion financière, comptabilité etaudit, et de la Passation des marchés3 . La passation des marchés se fera aussi bien au niveaucentral que régional.Dans le but de faciliter la coordination du programme, les donateurs de la phase I (IDA) ensuivant un plan d'exécution commun, faciliteront la gestion et les audits.Un organe ou Commission Administrative Sectorielle sera chargée de la surveillance duprogramme et de la politique d'orientation. Il est élargi au Ministère de l'Economie et desFinances, au Ministère chargé de la Décentralisation, aux représentants des collectivitésterritoriales, aux APE, etc.Cette commission approuvera les programmes de travail, les plans de budget annuels, faciliterala coordination interministérielle.Un Comité Régional du PADEB pourrait être érigé dans chaque région. Il sera présidé parl'autorité administrative régionale et comprendra les services techniques régionaux et lesreprésentants des Partenaires Techniques et Financiers (PTF).Le CRP se réunira deux fois par an et la direction régionale du MEB en assurera le secrétariat.Il assurera la coordination de l'exécution du programme au niveau intra régional et avec leniveau central.Les travaux du CRP seront alimentés par les comités locaux qui travailleront selon le mêmemodèle que celui du CRP. Les réunions seront présidées par l'autorité cantonale ou locale et lesecrétariat sera assuré par la Direction Cantonale de l'Education de Base.

2.6 Objectifs et conditions essentielles de préparation du cadrepolitique de recasement de populations

i. Bien que les procédures appliquées dans le choix des sites de construction scolaire écartentle déplacement involontaire des populations ou la perte des biens et des revenus, il estcependant préconisé par les Autorités Nigériennes et la Banque mondiale, d'élaborer unCadre Politique de Recasement et qui prendra en compte les dispositions de l'OP 4.12., laLoi Cadre No 98-56 et l'ordonnance No 93.015.

ii. En effet, selon les expériences acquises dans de multiples projets de développement (PSE,Projet de construction dans le cadre de la francophonie, Gendarmerie avec son projet deconstruction à Niamey, etc.), il est à craindre que des déplacements involontaires depopulation ou la perte de biens/revenus engendrent des effets non maîtrisables sur lesconditions de vie des populations affectées, notamment au niveau socio-économique.

2 Le bureau EDE se réfère aux propositions du schéma institutionnel relatif à la note technique,Mission IDA d'évaluation (06-24 janvier 2003).

3Note sur la gestion financière et la passation de marchés



iii. Dans le but d'atténuer ces effets et de minimiser les risques socio-économiques, la Banquemondiale a élaboré une « Operationnal Policies about lnvoluntary Resettlement (OP 4.12) »dont les principaux objectifs sont les suivants:

* Le cadre politique de recasement dans sa forme, est une partie intégrante du projet. Il vised'abord à éviter, autant que possible le déplacement des populations et la perte de terrescultivables ou des biens individuels ou collectifs ou tout au moins à minimiser ces risques;

* Il est conçu et doit être exécuté suivant une approche participative. La participation de lacommunauté sera encouragée dans la planification et la mise en oeuvre de ce cadre et lespersonnes affectées seront pourvues de ressources suffisantes et d'avantages leurpermettant de tirer bénéfice du projet au lieu d'en être des victimes;

* Pour leur permettre de conserver des conditions de vie au moins équivalentes à celles dontelles bénéficiaient avant et d'améliorer leurs revenus ou les maintenir, des mesuresappropriées de compensation des biens perdus ou de restauration des ressourcesendommagées, seront proposées. Des actions appropriées seront également retenues afind'assurer le rétablissement des systèmes productifs et économiques des populationstouchées. Elles doivent être soutenues pendant la phase d'exécution du projet;

* Cet appui doit s'inscrire dans le respect des traditions locales et des formes d'organisationsprésentes;

* Le cadre politique s'applique à toutes les personnes déplacées sans se soucier du nombretotal des personnes affectées, de la gravité des impacts et de la disposition des titres fonciersou non. Une attention particulière doit être portée aux besoins des groupes vulnérablesparmi les personnes déplacées en particulier ceux étant sous le seuil de pauvreté, les sansterres, les personnes âgées, les femmes et les enfants, les ethnies minoritaires ou d'autrespersonnes déplacées qui ne seraient pas protégées par la législation du Niger;

* Il est important que les personnes affectées perçoivent ce cadre politique comme juste et quele processus de compensation soit transparent;

* Le cadre politique comprend un plan de recasement et de compensation dont les objectifssont les suivants:

- Recenser de manière exhaustive les personnes à déplacer;- Evaluer l'ensemble des biens individuels et collectifs devant être perdus du fait de la

réalisation des nouvelles écoles et équipements aussi bien en zone rurale qu'urbaine;- Identifier de façon explicite les mesures de compensation des revenus perdus;- Spécifier les procédures retenues pour la réinstallation des personnes concernées;- Déterminer le détail des coûts, le plan de financement et le calendrier d'exécution de

l'ensemble des opérations arrêtées dans le cadre du programme;- Encourager la participation des personnes délacées et indemnisées dans la planification et la

mise en oeuvre de programme de recasement;- Proposer l'assistance du projet pour améliorer les conditions d'existence nouvelles des

populations affectées.



3. DESCRIPTION DU CONTENU DU PLAN DE RECASEMENT ETPROCEDURE D'APPROBATION

3.1. Description du cadre politique, de l'étude socio-économique et duplan de recasement

Le choix de site et son aménagement pour de nouvelles constructions dans les zones prioritaires àretenir, pourraient déboucher sur une procédure de déplacement de population. Cela est surtoutpossible si le site est déjà occupé par une concession ou abrite des activités productives,culturelles ou sportives; celles-ci devraient alors être déplacées pour faire place à l'école ou à sonemprise.En milieu urbain, les nouvelles constructions dans les quartiers non lotis pourraient occasionner,en effet, le déplacement des franges de la population dépourvues d'équipements etd'infrastructures.La politique opérationnelle relative au déplacement involontaire (OP4.12) englobe précisément lesimpacts économiques et sociaux résultant des activités liées aux constructions scolaires.

Pour atténuer ces impacts, le cadre politique présente trois types de mesure ou principes offrantles garanties suivantes:

1. Mesures d'ordre général en faveur des personnes déplacées:i. être informées des options et droits appartenant à la législation et à la politique

opérationnelle de la Banque;ii. être consultées à propos des choix offerts et être assurées que les alternatives de

relogement sont techniquement et économiquement faisables;iii. être compensées de manière complète en ce qui concerne les pertes subies et les coûts

réels relatifs au relogement.

2. Mesures relatives au relogement:i. Appui (comme par exemple l'allocation pour le transport) au cours du relogement;ii. être pourvu d'un habitat, d'un logement ou si nécessaire, de terres agricoles qui offrent des

avantages à la fois de production et d'emplacement, ainsi que d'autres avantages au moinséquivalents à l'ancien site.

3. Mesures relatives à la réalisation des objectifs du cadre politique:i. Offrir un soutien suite au déplacement pendant la période de transition, calculée en fonction

du temps nécessaire pour recouvrer les moyens de subsistance et les normes de bien-être,ii. En complément des mesures de compensation, fournir un appui lié aux objectifs de

développement économique, comme par exemple, la préparation de la terre, les possibilitésde crédit, la formation ou des possibilités d'emploi.

Pour pouvoir garantir ces différentes mesures ou principes, deux documents devront être préparésà savoir:

i. une étude socio-économique pour'déterminer les impacts;ii. un plan de recasement ou plan d'action détaillé.

L'étude socio-économique: L'objectif général de l'étude est de recenser l'ensemble despersonnes potentiellement affectées au niveau individuel et familial; une attention particulière seraportée sur les groupes vulnérables (femmes, enfants, personnes âgées, femmes chefs de famille,handicapés, ...)L'évaluation sociale se focalisera sur: i) l'identification des populations affectées, ii) l'impact surleur condition de vie, iii) leur système de production, iv) l'analyse institutionnelle etorganisationnelle, v) le système de suivi et d'évaluation.



Un calcul détaillé du budget et l'identification de tous les impacts constitueront une grande partiede l'évaluation sociale et détermineront le processus de compensation.

Le plan de recasement: Les éléments du plan de recasement/compensation comprendront desinformations détaillées et précises sur:

i. description du sous-projet;ii. impacts potentiels;

iii. objectifs du sous-projet;iv. résultats pertinents de l'étude socio-économique;v. cadre légal;

vi. cadre institutionnel;vii. éligibilité;viii. estimation et compensation des pèrtes;ix. mesure de relogement;x. choix du site, préparation du site et relogement;

xi. habitat, infrastructure et services sociaux;xii. gestion et protection environnementale;xiii. participation communautaire;xiv. intégration avec les populations locales;xv. procédure de réparation des torts;xvi. responsabilités organisationnelles;xvii. calendrier de mise en oeuvre;

xviii. coûts et budget;xix. contrôle et évaluation.

Le plan de recasement et de compensation des personnes affectées doit s'articuler au moins surquatre éléments majeurs. Il s'agit de:

1. la définition des objectifs,2. la présentation des effectifs,3. les caractéristiques et la répartition géographique des personnes affectées,4. l'évaluation des différents impacts et pertes liées au projet et les mesures

d'accompagnement préconisées.

A l'heure actuelle, il est encore aléatoire d'estimer le nombre de déplacements éventuels au coursdu projet. A l'issue de l'étude de terrain menée par le bureau EDE, ce nombre s'il n'est pas nul,sera très faible. Cependant, même pour un petit nombre de personnes affectées, il s'agit de définirun plan de recasement.

Pour permettre une approche consultative et décentralisée, la responsabilité du Comité degestion de l'école, des chefs coutumiers et membres des associations villageoises de base(existantes) et des représentants des populations affectées est de participer pleinement àl'élaboration d'un plan de recasement en collaboration avec une équipe de consultants. Side besoin, ce comité pourra être appuyé par la commission foncière concernée, la DirectionDépartementale de l'Education ainsi que par les services décentralisés du Ministère del'Environnement et de l'Hydraulique, si nécessaire.

3.2. Procédure d'examen et d'approbation

L'étude socio-économique et le plan de recasement devront d'abord être examinés et approuvéspar la DCEB, la DREB, puis par l'Unité de Coordination du projet et enfin par la Banque mondialepour s'assurer de la conformité avec le présent cadre politique.



Ainsi chaque projet de construction scolaire, accompagné du plan de recasement si nécessairedoit être examiné et classé selon les impacts environnementaux et sociaux

Un exemple de sous projet qui peut être proposé par le Comité de gestion de l'école, l'organisationde base locale et qui peut exiger un plan de recasement précisant les impacts environnementauxet sociaux probables.

Sous projet Impact OP.4. 12Construction d'une école Acquisition de terres, pertes d'accès aux oui

pâturages, risque d'inondationConstruction d'un logement pour Perte d'accès aux champs de culture, ouienseignant perte d'abri

Le sous projet est classé de la manière suivante

Sous projet général et classification sectorielle: A. Equipement scolaireB. Type d'ouvrages à réaliser

Situation géographique du sous projet : Région, Commune, Canton, Village

La classification environnementale A, B ou C est en accord avec la politique de la BanqueOP.4.01.

L'examen du sous projet suit la procédure suivante:

1. Classer les sous projets par activité selon les catégories précises,2. Identifier et évaluer les impacts potentiels pour chacun des sous projets proposés

conformément au cadre politique de recasement;3. L'application effective de la politique de recasement est un critère déterminant dans

l'approbation des sous projets,4. Une décision préalable de la proposition ou non du sous projet ayant fait l'objet d'une

évaluation d'impact et de mesure d'atténuation à prendre en compte est nécessaire de lapart de l'organisation des personnes affectées,

5. Déterminer les besoins en matière d'acquisition de terres et préciser s'il est nécessaired'obtenir un titre légal. Ceci reste un pré requis pour l'approbation du sous projet,

6. Utiliser les études socio-économiques pour identifier les populations affectées au niveaufamilial et au niveau des groupes vulnérables dans les zones concernées par lesdéplacements et calculer les budgets familiaux et l'épargne,

7. Utiliser les évaluations environnementales,8. S'assurer que les terres à acquérir ne se situent pas dans des zones de conflit, ne

constituent pas une menace pour le patrimoine culturel, ne sont pas localisées sur des.habitats naturels,

9. Garantir que les populations autochtones ne sont pas affectées de manière négative.

La procédure d'examen ci-dessus présentée doit être utilisée par les organisations ougroupements de personnes affectées pour la préparation de leurs sous projets pour garantir leurchance de succès.



4. ACQUISITION DES TERRES ET CATEGORIES PROBABLESD'IMPACT

A cette phase, il s'avère difficile de quantifier le nombre probable de personnes affectées dans lamesure où les sous projets n'ont pas été créés.Cependant, à priori, les personnes à déplacer peuvent être classées en trois groupes à savoir:

1. un individu affecté signifie un individu qui souffre de perte de biens ou d'investissement,terre et propriété et/ou accès aux ressources naturellès et/ou économiques causés par lesactivités de construction scolaire et à qui une indemnisation est due.Par exemple un individu affecté est une personne qui cultive une terre, ou qui exploite lesressources dans une zone de terre qui a été choisie comme site pour les besoins duprojet;

2. un ménage affecté signifie un ménage qui est affecté si un ou plusieurs de ses membressont affectés par les activités du projet, soit par la perte de propriété de la terre, soit par laperte d'accès. La prise en charge comprend:

- tous les membres de la famille;- tous les membres vulnérables, malades ou âgés,- les membres qui gravitent autour du ménage.

3. les ménages vulnérables signifient les ménages composés de:- les femmes non mariées;- les femmes non cultivatrices;- les personnes âgées;- les femmes cultivatrices.



5. CRITERES D'ELIGIBILITE POUR LA DEFINITION DESDIFFERENTES CATEGORIES DE PERSONNES AFFECTEES

Dans le cadre du Programme Décennal, particulièrement sur les financements IDA, l'absence deprise en charge suite au déguerpissement n'est pas envisagée. Ainsi, les personnes qui seraientaffectées consécutivement aux activités liées à ces financements (IDA) bénéficieront derecasement conformément aux directives contenues dans l'OP 4.12 de la Banque mondiale.

L'OP 4.12 de la Banque suggère les trois critères d'éligibilité suivants:

a) ceux qui ont des droits fonciers légaux (titres fonciers) de même que ceux quibénéficient des droits coutumiers et traditionnels reconnus par la législationnigérienne;

b) ceux qui n'ont pas de titre fonciers formels au moment du recensement mais qui ontun droit sur des biens ou sur des terres qu'ils occupent et reconnus par la loinigérienne ou pouvant être reconnus à travers une procédure identifiée dans le plande recasement;

c) ceux qui n'ont pas de droit reconnu sur la terre qu'ils occupent.

Les personnes qui entrent dans la catégorie a) et b) ci-dessus doivent être compensées pour laterre qu'ils ont perdue ou bénéficier d'autres appuis en accord avec le cadre politique. Lespersonnes entrant dans la catégorie c) ci-dessus doivent bénéficier d'un appui de recasement enlieu et place d'indemnisation pour la terre qu'ils occupent ou toute autre forme d'appui,conformément aux objectifs définis dans la politique de recasement de la Banque, s'ils occupentla zone du projet antérieurement à la date entérinée par le Gouvernement nigérien etacceptée par la Banque. Les personnes qui empiètent sur la zone après la date entérinée n'ontpas droit à une compensation ou toute autre forme d'appui. Toutes les personnes comprisesdans a), b) ou c) ci-dessus doivent être compensées pour la perte de biens ou de terres.Cependant, il est claire que toutes les personnes affectées indépendamment de leur statut ouqu'ils aient des titres fonciers, des droits légaux ou non, squatters ou autres empiétant illégalementsur la terre, sont éligibles pour tout type d'appui s'ils ont occupés la terre avant la dateentérinée officiellement. La date officielle se réfère à la période où l'évaluation des personnes etleur propriété dans la zone du projet est réalisée, c'est à dire la période où la zone du projet a étéidentifiée et lorsque l'étude socio-économique a commencé. Après cette date, aucun nouveauxcas de populations affectées ne sera pris en compte. Les personnes qui empiètent sur la zoneaprès l'enquête socio-économique (recensement et évaluation) ne sont pas éligibles pour descompensations ou tout autre forme d'appui de recasement.Il convient de préciser pour ce qui concerne la compensation des pertes en zone urbaine, l'analysedu cadre législatif et réglementaire nigérien montre que pour cause d'utilité publique, l'autoritéadministrative ou municipale peut procéder à une expropriation selon une procédure et des formesde compensation admise dans la législation.Cependant, toute forme d'occupation sans titre est interdite et le déguerpissement donnelieu ni à recasement, ni à compensation.Dès lors il apparaît assez explicite que l'occupation des terres dans la zone urbaine est illégale. Ace niveau, tout déplacement pour des raisons de biens immeubles d'utilité publique ne donne droità aucune compensation dans la mesure où les occupants ne peuvent opposer aucun titre depropriété ou de jouissance. Par contre les concessions à détruire en zone rurale bénéficient dustatut de terres rurales situées hors des limites administratives des villes. Une compensation peutêtre accordée aux propriétaires de ces concessions qui seront partiellement ou entièrementdétruites. Il en sera de même pour les autres personnes touchées.Il existe bel et bien un hiatus entre la législation nigérienne, qui ne prévoit pas decompensation pour les « squatters » et certaines dispositions de l'OP.4.12 en matière decompensation pour ceux qui n'ont pas de droits légaux sur les terres suburbaines.



Aussi, pour harmoniser ces différentes dispositions et comme il a été mentionné ci-dessus,les personnes qui seraient affectées consécutivement aux activités liées aux financementsIDA bénéficieront de recasement ou toute autre forme d'appui conformément auxdirectives contenues dans l'OP 4.12 de la Banque Mondiale.

Cependant, pour ce qui concerne les formes de compensation retenues pour les pertes, larestauration des revenus des populations affectées, ne pose pas de problèmes majeurs aussi bienen zone urbaine que rurale.Pour ce qui concerne les habitations, les personnes touchées par l'implantation des nouvellesécoles vont bénéficier d'une parcelle en zones loties des villes lorsque ces personnes possèdentdes titres légaux. En plus, elles bénéficieront d'un appui financier pour la reconstitution de leurhabitat. Celui-ci sera estimé sur la base du coût de maison détruite.Pour ce qui concerne le secteur informel, les maisons bâties abritant les ateliers et les commercesseront compensées de la même manière que le premier cas de figure.Dans le cas où le choix du terrain pour les nouvelles constructions est déclassé pour cause d'utilitépublique, il n'y a pas de dédommagement pour les habitations.S'il s'agit d'un titre foncier, c'est la Commission Foncière qui est compétente. Les procédures dedéplacement font appel à une filière dépendant directement des services du Ministère desFinances. Pour ce qui concerne les constructions, une demande est faite au maire, préfet ou sous-préfet pour la mise à disposition de parcelles.

5.1. Eligibilité pour des compensations communautaires

Les communautés (villages, cantons ou sous-préfecture) ayant perdus définitivement la terre et/ouaccès sous les droits coutumiers seront éligibles pour la compensation.



6. CADRE LEGAL COMPRENANT LES LOIS DE L'EMPRUNTEURET REGLEMENTATIONS AVEC LES EXIGENCES DE LAPOLITIQUE DE LA BANQUE ET LES MESURES PROPOSEESPOUR COMBLER LES LACUNES ENTRE EUX

Le Niger, pays soudano-sahélien, demeure un pays agricole, pastoral et connaît de nombreusescontraintes dans les domaines agraires et fonciers:

i. Difficultés d'assurer l'autosuffisance alimentaire malgré la prédominance des activités agro-pastorales pratiquées par près de 90% de la population;

ii. Dégradation des conditions écologiques aggravées par les effets conjugués de lasècheresse, de la crise économique et de la croissance démographique;

iii. Etat embryonnaire du secteur industriel qui ne génère pas suffisamment d'emploispermettant de réduire la pression sur les ressources naturelles;

iv. Migrations non organisées, transhumance incontrôlée des troupeaux entraînant des conflitsentre autochtones et migrants et entre agriculteurs et éleveurs;

v. Difficultés de gestion moderne du domaine foncier national au regard des réalitéssocioculturelles, historiques et économiques.

Au Niger, la législation foncière trouve son fondement dans l'ordonnance n° 93 du 2 mars 1993portant les principes d'orientation du Code Rural et des différents décrets suivants:

1. Ordonnance N° 96-067 du 9 novembre 1996 portant Régime des Coopératives Rurales;2. Décret N° 96-430/PRN/MAG/EL du 9 novembre 1996 déterminant les modalités

d'application de l'ordonnance portant Régime des Coopératives;3. Décret N° 97-006/PRN/MAG/EL du 10 janvier 1997 portant réglementation de la mise en

valeur des Ressources Naturelles Rurales;4. Décret N° 97-007/PRN/MAG/EL du 10 janvier 1997 fixant le statut des Terroirs d'Attache

des pasteurs;5. Décret N° 97-008/PRN/MAG/EL du 10 janvier 1997 portant organisation, attribution et

fonctionnement des institutions chargées de l'application des Principes d'Orientation duCode Rural.

Le Domaine foncier national au Niger n'est pas entièrement de plein droit, propriété de l'Etatcontrairement à la plupart des pays subsahariens. Les collectivités locales sont propriétaires deleurs domaines comme le stipule l'article 116, Section Il, Ordonnance n° 93-015. A cet effet, il estbien précisé que les « collectivités locales propriétaires de leurs domaines en assurent lamise en valeur et la gestion conformément à la réglementation en vigueur. Elles peuventconcéder à des particuliers l'usage des biens domaniaux dans les conditions prévues par laprésente ordonnance et veillent à ce que cet usage soit conforme à la destination de cesbiens ».

La gestion rationnelle des terres des collectivités locales est assurée par une Commissionfoncière et un secrétariat permanent chargé des dossiers ruraux et du Code Rural. Danschaque arrondissement ou commune la commission foncière est présidée par le sous Préfet ou leMaire. Cette commission dispose de compétences consultatives et d'un pouvoir de décision. Dansles dispositions de cette ordonnance, la propriété du sol s'acquiert par la coutume ou par lesmoyens du droit écrit.



L'attribution des terrains se fait au moyen d'actes établis et délivrés à titre onéreux ouexceptionnellement gratuit. La propriété selon le droit écrit est matérialisée par l'un des actessuivants:

- l'immatriculation au livre foncier;- l'acte authentique;- l'attestation d'enregistrement au dossier rural;- l'acte sous seing privé.

Tout propriétaire peut être privé de son droit dans le respect des procédures prévues dans la loiNo 61-37 du 24 novembre 1961 notamment celle portant sur l'expropriation pour cause d'utilitépublique ou par la loi No 64-016 du 16 juillet 1964 incorporant au domaine privé de l'état lesterrains et immeubles immatriculés non mis en valeur ou abandonnés.

Nonobstant ces cas, l'occupation et l'exploitation de terres rurales non aménagées dans le but desubvenir aux besoins de logement et de nourriture ne sont pas subordonnées à la possession d'untitre administratif.

En principe, le développement de lotissements ou de constructions scolaires ne devrait pasposer de problème hormis le cas où il y a mise en valeur du sol. Dans les faits, l'autoritépublique doit tenir compte de l'avis des chefs coutumiers.

Dans les zones urbaines en cas de lotissement, les détenteurs de champs ou d'espaces à usagedivers confirmés par les témoignages, les autorités municipales appliquent dans les faits unecompensation variable de l'ordre de 6 à 30 % du terrain. A cet effet, cette situation est concrétiséepar un arrêté préfectoral qui applique le droit d'expropriation pour cause d'utilité publique. Dans laplupart des cas, la compensation se fait à l'amiable avant que cela ne fasse l'objet d'un recoursauprès du juge.En dehors de Niamey, ce problème se pose très rarement à cause de la reconnaissance du droitcoutumier par l'Etat qui a mis en place une procédure de confirmation au plan administratif.

Aussi, la présente ordonnance (No 93-015 du 2 Mars 1993) a été élaborée pour servir de sourced'inspiration de tous les actes qui seront posés et de tous les textes qui seront pris pour répondreaux aspirations profondes de la population au développement et au progrès.

6.1. Définition du régime foncier au NigerAu Niger, la propriété du sol s'acquiert par la coutume ou par le moyen du droit écrit.Les terres vacantes sont celles sur lesquelles aucune preuve d'un droit de propriété n'a pu êtreétablie. Elles appartiennent à l'Etat ou à la collectivité décentralisée sur le territoire de laquelleelles se trouvent.Il existe un domaine privé qui est de plein droit propriété de l'Etat ou des collectivités.L'Etat peut procéder à des expropriations pour cause d'utilité publique dans les conditions fixéespar la loi.

3.2. Principes généraux de gestion du domaine foncier de l'Etat et descollectivités

Le ministère chargé des domaines assure la gestion du domaine foncier de l'Etat. Le ministèrechargé du cadastre procède à la mise en place dudit cadastre dans les zones urbaines et rurales.Il est créé au niveau des chefs-lieux de département, commune et villages, les structures degestion des terres, il s'agit essentiellement des commissions foncières.



AuNiger, îl est institué un Comité National et des secrétariats permanents départementaux,||munîcipaux et d'arrondissement du Code Rural.j

Le Comité National du Code Rural est un service public chargé de l'élaboration, de la vulgarisationet du suivi de l'application du Code Rural. Il est aidé en cela par des secrétaires permanentsrecrutés dans les différents départements, arrondissements et communes.Ce Comité National du Code Rural relève de l'autorité tutélaire du Ministre de l'Agriculture et del'Elevage.

Le secrétaire permanent départemental du Code Rural est le service technique spécialisédans la gestion des ressources rurales du département. Il a pour fonction l'élaboration, àl'échelon départemental, du Schéma d'Aménagement Foncier institué par l'article 127 de lamême ordonnance. A cet effet, « il est institué dans chaque département un documentcadre dénommé Schéma d'Aménagement Foncier dont l'objet est de préciser les espacesaffectés aux diverses activités rurales ainsi que les droits qui s'y exercent ».

Au Niger, les terres urbaines non encore aménagées ne peuvent être occupées qu'à titreexceptionnel et sur autorisation de l'administration. Toute occupation sans titre estinterdite et le déguerpissement ne donne lieu ni à recasement ni à compensation.

Dans le cadre du Programme Décennal, particulièrement sur les financements IDA, lespersonnes qui seraient affectées consécutivement aux activités liées à ces financements(IDA) bénéficieront de recasement conformément aux directives contenues dans l'OP 4.12de la Banque mondiale.

Les terres rurales sont celles situées en dehors des limites administratives des villes et localités oule cas échéant du schéma d'aménagement et d'urbanisme. Les terres rurales sont destinéesprincipalement à l'agriculture, à l'élevage, à la sylviculture, à la pisciculture et plus généralement àtoutes les activités liées à la vie rurale.

3.3. Titres de jouissance des terres

L'occupation et la jouissance des terres donnent lieu à l'établissement de titres délivrés à titreonéreux ou exceptionnellement gratuit.Tout occupant d'une terre du domaine urbain ou rural doit être titulaire de l'un des titres suivants:Selon le droit écrit:

- L'immatriculation au livre foncier;- L'acte authentique;- L'attestation d'enregistrement au dossier rural;- L'acte sous seing privé.

Selon la propriété coutumière:- La propriété foncière rurale est acquise par succession depuis des temps

immémoriaux et confirmée par la mémoire collective;- L'attribution à titre définitif de la terre par l'autorité coutumière compétente;- Tout autre mode d'acquisition prévu par les coutumes des terroirs.

La propriété coutumière confère à son titulaire la propriété pleine et effective de la terre.La perte de l'usage de telles terres donne aux usagers coutumiers le droit à de justescompensations pour tout investissement qu'ils ont réalisés sur leur terre aussi bien que lafourniture d'autres terres ailleurs où l'usager peut réaliser les activités agricoles/économiques etreconstruire le revenu du ménage.



6.4. Conditions d'attribution, d'occupation et d'exploitation des terresLes terres urbaines du domaine foncier national destinées à l'habitation sont attribuées de gré àgré après avis des services compétents.

L'attribution des terres autres que celles destinées à l'habitation est faite par l'administration, degré à gré ou par adjudication, après instruction des dossiers de demande par les servicescompétents.

Les zones rurales aménagées ou non sont occupées ou exploitées sous forme associative,familiale ou individuelle.

6.5. De la cession forcée des droits réels immobiliersTout titulaire de droit immobilier peut être obligé de le céder lorsque l'utilité publique ou l'intérêtgénéral l'exige, après une juste et préalable compensation sauf cas d'urgence ou de forcemajeure.

Le droit d'expropriation au profit de l'Etat ou d'autres collectivités publiques résulte de l'acte ou dela décision de réalisation des opérations projetées telles que construction de route, chemin de fer,travaux et aménagements urbains, agricoles, pastoraux, fonciers, miniers, travaux militaires,conservation de la nature, protection des sites ou de monuments historiques, aménagements deforces hydrauliques et distribution d'énergie, installation de services publics, création ouentretiens de biens ou ouvrages d'usage public, travaux d'assainissement et plus généralementtoute entreprise destinée à satisfaire l'intérêt général.

6.6. Terre appartenant à des privésLa propriété privée peut être établie en suivant la procédure d'immatriculation ainsi que lesformalités liées à l'immatriculation4 . L'opération d'immatriculation comporte expressément lareconnaissance des limites du terrain par bornes indiquées au plan joint, l'établissement d'un plandéfinitif du terrain et d'un procès-verbal de bornage remis au receveur de la publicité foncière.

6.7. Domaines liés aux croyances religieusesLa religion traditionnelle officielle qui contrôle les zones habitées, cultivées et en jachères, ycompris la terre autour du village pour les jardins et les cimetières, est terre de prières. Cette terrede prière est visitée par les esprits et sert de lieu de culte et de pratiques concernant les fétiches.Le chef de terre, le chef de village, les religieux et les habitants doivent tous être pris en compte aucours de l'acquisition des terres et les procédures de compensation en cas de déplacement. Il enest de même pour tout ce qui concerne le patrimoine culturel.Les opérations de compensation doivent s'appuyer sur une évaluation des coûts concernant letransfert des fétiches sur la base d'un protocole déterminé par les chefs coutumiers. Cetteévaluation est effectuée en collaboration avec les populations pour estimer l'opération dedésacralisation (offrandes de boeufs, cola ...).

6.8. Lois et décrets du Niger relatif au cadre foncier et auxindemnisations - déplacementLa législation nigérienne est relativement pauvre en terme de compensation concernant lesdéplacements involontaires des populations. Ces compensations concernent pour la plupart lesvictimes qui possèdent des titres légaux ou confirmées dans leurs droits par la coutume(témoignages). La concrétisation des compensations est jusqu'ici faite, selon les cas connus parl'attribution d'une partie de la parcelle aliénée.Dans la situation actuelle, une importante fraction de la population a des titres en zone urbaine quine sont pas consignés à la propriété foncière.

4Lois régissant les terres privées de l'Etat et des collectivités



Il faudrait tenir compte de l'environnement et procéder par négociation en impliquant lespopulations, en laissant l'initiative aux principaux acteurs, notamment les personnes affectées etles responsables coutumiers des sites de départ et d'accueil, car l'application de la loi posebeaucoup de difficultés. Les autorités administratives locales (préfets, maires, responsables deservices techniques, autorités coutumières) doivent apporter leurs concours dans la recherche dessolutions.Il sera aussi nécessaire d'élaborer des règles qui régissent la négociation/concertation, enappliquant le principe de la transparence pour éviter tout conflit, faire prévaloir les droits depréemption.C'est dire donc qu'il faut créer un cadre de concertation pour assurer une meilleure visibilité.Ces opérations doivent se faire dans le cadre du Plan National d'Aménagement du Territoire et duSchéma Directeur des communes et villes concernées.Pour ce qui concerne le résumé des lois et décrets qui organisent le régime foncier, on peutrappeler les références suivantes:

7. METHODE D'EVALUATION DES BIENS AFFECTES

7.1. Aspect juridique

Les méthodes d'évaluation des terres et des biens affectés dépendent du type de bien. Au NIGERet selon la loi, trois types de terres ont été identifiés:

1. Les terres du Domaine Foncier National de plein droit propriété de l'Etat;2. Les terres appartenant à des personnes physiques ou morales à titre de propriété privée

cédée par l'Etat;3. Les biens maintenus sous droits coutumiers.

Dans le cadre du projet de réalisation des infrastructures scolaires deux cas de figures peuvent serencontrer aussi bien en zone urbaine qu'en zone rurale.

i) en zone rurale:

1. L'école se construit sur des terres appartenant au Domaine Foncier National, cultivées pardes familles en saison des pluies et gérées sous le droit coutumier;

2. L'école se construit sur des terres où existent des plantations d'arbres fruitiers ou desessences forestières exploitées et appartenant à des personnes morales ou physiques.

Hormis ces deux cas, la mission a été informée que la communauté rurale ne choisira jamaiscomme site, une terre abritant déjà une construction familiale.

il) en zone urbaine:

1. L'école est construite sur des terres du Domaine Foncier National délimité à cet effet dansle cadre de l'aménagement du territoire;

2. L'école est construite sur des propriétés privées.

Les terres appartenant à l'Etat seront allouées gratuitement au projet (excepté pour les formalitésd'immatriculations et les taxes d'enregistrement) suivant la procédure décrite par les lois.Si la terre appartenant à l'Etat est utilisée par des cultivateurs qui la gèrent suivant le droitcoutumier, le projet qui installe des infrastructures scolaires paie pour acquérir la terre.

La propriété privée, aussi bien que la propriété de l'Etat sera acquise aux valeurs dumarché.


Ministère de l'Education de Base 1 et de l'Alphabétisation au NIGERAnalyse envîronnementale et sociale du Projet d'Appui au Développement de l'Education de Base (PADEB)

Le principe de base est que quiconque utilise la terre qui doit être acquise par le projetdevra être pourvu d'une autre terre de même dimension et de même qualité.

Suivant ces textes de loi et suivant les pratiques coutumières, les biens sur les terres du DomaineFoncier National (DFN) propriété de l'état mais exploitées par les villageois, seront évalués selonla méthode décrite ci dessous et payés en compensation aux exploitants villageois.

7.2. Stratégie de mise en oeuvre et procédure de cession des terres auprojet

La stratégie retenue pour la cession des terres exploitées repose sur trois principes essentiels:

1. Le premier est d'amener les commissions foncières (COFO) et le comité national du coderural (COCORU) à jouer un rôle de facilitateur dans le cadre de la cession de la terre, et dela compensation de l'exploitant;

2. le second est de considérer comme cadre de référence les textes de l'ordonnance No 93du 2 mars 1993 portant le principe d'orientation du code rural tout en donnant une grandeimportance aux procédures traditionnelles de cession des terres. L'objectif majeur étant deprendre en compte les traditions locales et d'éviter les oppositions éventuelles desresponsables coutumiers;

3. le troisième est de proposer un cadre adéquat visant à une anticipation de la gestion desconflits qui pourrait découler de la cession de la terre.

1.3. Nature des biens/revenus à compenserLe projet compensera/restaurera les biens, les revenus et les investissements, en y incluant letravail lié à la terre, les récoltes, bâtiments et les activités rémunératrices, principalement lesactivités de transformation alimentaire/artisanales et exploitation forestière. Les taux decompensation seront les taux du marché à la date où le remplacement/restauration doit être fourni.Les prix courants pour les récoltes seront déterminés. Les champs et fermes agricoles tout commela brousse sous propriété communautaire sont pris en compte dans les compensations. Lapolitique de la Banque sur le recasement (OP 4.12) ne faisant pas la distinction entre les droitslégaux et coutumiers, non seulement les biens et les investissements seront compensés, maiségalement la terre. Ainsi un propriétaire coutumier de la terre ou un usager de la terre sur une terrepropriété de l'état, seront compensés pour la terre, les biens, les investissements, au taux dumarché à la date de la perte.

La compensation individuelle et familiale sera reçue en espèces, en nature et /ou sous formed'appui. Le type de compensation procédera d'un choix individuel. Cependant, le projet préconisela compensation en nature.

FORME DE COMPENSATIONPaiement en espèce La compensation sera calculée et payée en monnaie

nationale. Les taux seront ajustésCompensation en nature La compensation peut inclure des produits comme la terre,

grenier, semence, matériel agricole, intrants, crédit pouréquipement

Appui L'appui peut inclure l'allocation de déplacement, transport etmain d'oeuvre.

Effectuer des paiements soulève des questions relatives à l'inflation, la sécurité et la durée. Aussipour réduire ces effets, il est recommandé de contrôler les prix du marché pendant la durée de lacompensation pour permettre des ajustements en valeur.La compensation en nature réduit la pression de l'inflation sur les prix des biens et des services.



La question de la sécurité, spécialement pour les populations qui recevront les paiements enespèce devra être abordée par la Dîrection du Projet.Les banques locales et les institutions de micro-finance devront travailler étroitement avec laDirection du Projet à ce niveau pour accroître l'utilisation de leurs services, ce qui aura un impactsur l'accroissement des économies locales. La période et le lieu pour les paiements en espèceseront décidés par chaque bénéficiaire en collaboration avec l'unité de coordination du projet. Lespaiements devront être réalisés à une période en relation avec le calendrier saisonnier.

7.3.1 Compensation pour la terreLa compensation pour la terre cédée par le paysan et acquise pour les besoins du projetcomprend la compensation pour:

- la perte de terre;- la perte des infrastructures et bâtis;- les lieux sacrés;- les arbres fruitiers et autres arbres;- le travail de la terre;- la perte de la récolte

Pour une plus grande transparence, une terre est définie comme zone:- cultivée;- préparée pour la culture ou,- préparée durant la dernière campagne agricole (mai-novembre)

Ainsi le plus grand investissement qu'un paysan réalise pour produire une récolte est son travail etnon les intrants majeurs comme la semence ou les engrais. Aussi, la compensation liée à la terrecouvrira le prix du marché du travail investi ainsi que le prix du marché de la récolte perdue.

7.3.1.1 La mesure de la terreL'unité de mesure adoptée officiellement au NIGER est le m2 en zone urbaine ou l'hectare enzone rurale. La compensation sur la terre sera basée sur ces surfaces facilement compréhensiblespour la majorité des membres des Commissions foncières et les organisations villageoises debase (OVB). Toutes les mesures seront arrondies au plus près du mètre carré et déterminées enprésence des membres des OVB. L'utilisation de cette méthode évite les accusations pour faussesmesures.

7.3.1.2 Calcul du taux de compensation de la terre

Toutes les terres seront compensées en utilisant un taux unique sans regarder à la récolte surpied. Ce taux intègre la valeur des récoltes et la valeur du travail investi pour préparer un champ.Déterminer une compensation en utilisant un taux unique crée une transparence dans la mesureoù chacun peut mesurer la zone de terre pour laquelle une compensation est due et la multiplierpar un taux unique connu de tous. Cette approche permet ainsi une allocation des valeurs auxterres de l'année écoulée (la terre sur laquelle un cultivateur a déjà investi du travail) et le champqui a été planté mais dont les semences n'ont pas encore germées. De plus, cela évite desdiscordes sur la densité de la récolte, la quantité ou l'emblavage.Le taux utilisé pour la compensation de la terre doit être actualisé pour refléter les valeurs aumoment où la compensation est payée.



Exemple de méthode à utiliser pour déterminer un taux de compensation pour la terre (basée surdes données de 2002 - les paiements en CFA seront revus pour refléter les valeurs de la récolte etles taux de la main-d'oeuvre effectif à la période de compensation)

Produits compensés Bases de valeur FCFA /ha

Valeur des récoltes Moyenne du prix officiel le 62.500 CFA (mais)

Récoltes vivrières plus élevé et de l'étude demarché par ha de récoltesvivrières (mil, maïs) 75.000 CFA (mil)

Travail investi Coût de la main-d'oeuvre 1.500 CFA/jour (85.000pour préparer une terre de CFA)remplacement

TOTAL Valeurs de remplacement des Environ 147.500 CFA pourrécoltes + main d'oeuvre le maïs

Environ 160.000 CFA pourle mil

Les valeurs des récoltes à déterminer sont basées sur:i. une valeur de la récolte des cultures vivrières de base;ii. le prix des cultures vivrières à son niveau le plus haut pendant l'année sur le marché pour

les raisons suivantes:- Bien que la plupart des paysans développent des cultures vivrières principalement

pour la consommation familiale ils auront toujours l'option de vendre ces récoltessur le marché avec un avantage comparatif;

- Les paysans doivent souvent acquérir des céréales lorsqu'ils en manquent durant lapériode de soudure et lorsque les prix sont hauts. La compensation à une valeurplus faible mettrait l'individu ou le ménage dans une position délicate de risque deperte de revenu ou de niveau de vie;

- En ajustant le prix le plus élevé des cultures vivrières produit à une valeur élevéepar hectare ceci rembourse les légumes et autres cultures qui sont généralementcultivés avec les cultures vivrières, mais sont généralement impossibles à mesurerpour les compensations;

- Le coût du travail pour préparer la terre de remplacement est calculé sur ce quecoûterait au paysan de créer une terre de remplacement. Cette valeur représente lecoût du défrichage, labour, semailles, désherbage, et la récolte. Les coûts du travailseront payés en CFA au taux actuel du marché. Les défrichements et la mise enculture des terres devront se faire selon les techniques appropriées notammentcelles qui permettent de préserver l'environnement. Par conséquent l'appuitechnique des services départementaux et cantonaux de l'agriculture, de même quecelui des eaux et forêts sera nécessaire.

Le tableau ci-dessous présente un exemple de barème de compensations pour un hectare. Lesvaleurs en CFA sont basées sur les taux de la main d'oeuvre pour 2001/2002. Ces valeurs devrontêtres confirmées au moment du paiement.



Tableau No 1: Exemple de barème de compensation de paiement

Activités Mois de paiement Travail en CFA, tauxCoût par jour x nbrejours

Défrichage Mai 25.000Labour Juin 24.000Semailles Juin 5.000Désherbage Juillet 20.000Récolte Novembre 72.000Total 146. 000

Toutes les activités agricoles sont incluses dans le barème de compensation pour deux raisons:1. Pour les besoins de transparence, tout le travail de la terre sera compensé au même taux;2. Il est difficile de prévoir durant la saison de production à quel moment un paysan pourrait

céder sa terre.Ainsi la compensation de la terre couvrira tous les investissements qu'un cultivateur réalisera.Dans le cas où la période des travaux de préparation champêtre a dépassé son terme, le paysanpeut bénéficier d'un appui technique en plus de la compensation. Cet appui sera fourni, soit sousforme d'un travail à haute intensité de main d'oeuvre, soit sous forme mécanique. Le paysanpercevra dans ce cas de figure une compensation en espèce pour qu'il puisse payer toutes lesautres activités agricoles (semailles, désherbage, labour et récolte).

7.3.2 Compensation pour les bâtiments et infrastructures

Comme il a été précisé ci-dessus, la communauté rurale ainsi que la Commission foncière nepermettront jamais l'installation d'une école dans des terres abritant déjà des bâtis et des familles.Cependant, dans le cadre de la politique de recasement, il est recommandé de prévoir et de définirtous les cas, y compris ceux n'étant pas souhaités par l'ensemble des partenaires du Projet.La compensation comprendra les infrastructures comme les cases, les maisons, latrines etclôtures, les poulaillers, les bergeries, les greniers en banco, cimentés ou non.Toutes ces infrastructures perdues seront reconstruites sur des terres de remplacement acquisesou octroyées par la COFO et les OVB.En ce qui concerne les ouvrages annexes, les compensations en espèces représenteront l'optionde choix. Les prix du marché seront déterminants pour les matériaux de construction.En plus la compensation sera payée en tenant compte d'un coût de remplacement qui ne fera pasdéprécier la structure.

Les OVB et la COFO étudieront ces prix pour les besoins administratifs sur une base évolutive, encollaboration avec l'Unité de Coordination du Projet.

La compensation s'effectuera pour les infrastructures suivantes:

- Une infrastructure abandonnée à, cause d'un relogement ou recasement d'unindividu ou d'un ménage, ou

- Une infrastructure endommagée directement par des activités de constructionscolaire,

Les valeurs de remplacement seront basées sur:

- Les plans de l'habitation de l'individu et toutes les installations/équipements;- La moyenne des coûts de remplacement des différents types de bâtiment et

d'infrastructures basées sur la collecte d'informations, sur le nombre et type de



matériaux utilisés pour construire différents types d'infrastructures (par exemple, lesbriques, les chevrons, bottes de pailles, portes,...)

- Le prix des matériaux collectés dans les différents marchés locaux,- Le coût du transport et livraison des matériaux au site de remplacement,- L'estimation de la construction de nouveaux bâtiments comprenant la main d'oeuvre

requise.

Tableau No 2: Compensation pour les bâtiments et infrastructures

Compensation pour les bâtiments et infrastructures

Bâtiments et structures qui seront remplacés par une structure équivalente ou, casexceptionnel, coût en espèces et/ou crédit payé basé sur les coûts de remplacement

Désignation Exemple

Maison / case Brique en banco/briques cuites ou matière première(ciment,...), paille ou toiture (tôle de zinc), Dimensiondifférentes (petit, moyen, grand)

Cuisine Ouverte, fermée

Etables, hangar, enclos Structures métalliques ou en banco/paille

Poulaillers Structure en banco/paille/grillage

Clôture Pailles, perches (perches à l'unité, nattes), matièrespremières et/ou briques en banco /sacs de ciment (pour1 m/long)

Douche Avec clôture et système d'évacuation

Latrines Les latrines selon le modèle proposé par l'étude d'impactenvironnemental

Puits ouvert Suivant le modèle proposé par le Ministère de l'hydrauliqueet de l'environnement.

Grenier En banco et pailles

Protection du soleil /ombrage Arbres et zones d'ombre

7.3.3. Compensation pour les lieux sacrésLes entretiens effectués par la Mission avec les différents partenaires (administration centrale etdécentralisée, OVB, OP) ont recommandé, conformément avec la politique de sauvegarde de laBanque OP 4.11 de ne pas utiliser les terres abritant les sites sacrés, sites rituels, tombes etcimetières.

7.3.4. Compensation pour les jardins potagersLes jardins potagers sont plantés de légumes et plantes aromatiques pour une consommationquotidienne. Lorsqu'une famille est déplacée par le projet qui a besoin de ses terres, cette familledoit acheter ses produits au marché jusqu'à ce que le jardin de remplacement commence àproduire. Les coûts de remplacement seront calculés sur la base de la quantité moyenne que leshabitants d'une ville dépense dans l'achat de ces produits pendant une année (pour un adulte lecoût a été estimé à 60.000 CFA par adulte/an. Ce coût devrait être ajusté aux taux courants dujour).



7.3.5. Compensation pour les arbres fruitiers productifs en brousseappartenant à la communauté villageoise (manguiers, nérés et karités)Les manguiers sont les arbres fruitiers et utilitaires principalement présents dans la zone du projet.Ils représentent environ 70 % de l'ensemble des arbres fruitiers et utilitaires. Le NIGER estégalement producteur de jujube, de baobab, de néré dans la bande sud, de karité dans la bandesud, de rônier, dattier, tamarinier, et de gomme arabique. Toutes ces plantes peuvent servir auxfonctions suivantes:

- Nourriture de subsistance pour les familles,- Source de revenu,- Pharmacopée traditionnelle,- Zone d'ombre

Selon leur importance dans l'économie locale de subsistance, les manguiers, nérés et karitéseront compensés sur une combinaison de valeur de remplacement (travail investi dans lesarbres) et de prîx du marché. Les manguiers utilisés pour des besoins commerciaux serontcompensés aux valeurs du marché basées sur des résultats historiques de production. Lafabrication du beurre de karité, la vente des fruits et noix de karité ainsi que la transformation desnoix de néré en substance alimentaire (ingrédients) occupe beaucoup de personnes. D'autre part,le karité et le néré sont utilisés dans la pharmacopée traditionnelle. Le jujubier commence à serépandre dans les champs et à constituer un arbre pouvant apporter un complément de revenufamilial.

Le taux de compensation pour les manguiers, nérés et karités sera basé sur l'information obtenuepar l'étude socio-économique. A partir de cette étude, un barème de compensation pour lesmangues, nérés et karités, jujubier, baobab peut être élaboré en intégrant les objectifs suivants:

- Remplacer la production de mangues, néré, karité jujubier, baobab de subsistanceaussi rapidement que possible,

- Fournir des moyens de subsistance complémentaire aux propriétaires d'arbresfruitiers et utilitaires en étendant le nombre de mois de l'année durant lesquels lesfruits sont produits et peuvent être récoltés en tant que source de nourriturecomplémentaire pour leurs familles au cours de la période de soudure,

- Fournir aux paysans l'occasion de tirer un revenu supplémentaire des arbresportant plus de fruits à d'autres saisons,

- Fournir des paiements en espèces aux paysans pour remplacer les revenusdérivés de la vente d'excès de production de mangues, karité, néré jusqu'à ce queles arbres de remplacement produisent l'équivalent (ou plus) du revenu projeté,

- Restaurer les pertes de revenus provenant des activités de transformationalimentaire (beurre de karité et néré), principalement au niveau des femmes, enaméliorant les activités habituelles.

Le barème de compensation est composé d'une combinaison d'arbres locaux et nouvellementgreffés (pour le cas des mangues), des paiemènts en espèces pour compenser les pertes derevenu annuel et éventuellement un appui auprès des associations féminines existantes.

Il n'y aura pas de compensation payée pour des arbres de taille mineurs.



7.3.6. Compensation pour l'exploitation forestière (bois d'oeuvre, bois deservice, combustibles ligneux et non ligneux):Les arbres productifs sont généralement exploités comme bois d'oeuvre, bois de service,combustibles. Selon les informations recueillies au Ministère des eaux et forêts, le montant destaxes et des redevances des produits forestiers a été fixé comme suit:

Tableau 3: Redevance pour l'exploitation industrielle de bois d'oeuvre

La redevance est fixée ainsi qu'il suit par pied d'arbre selon l'espèce et la classe, de diamètre àhauteur de poitrine (dhp ), soit 1.30 m au dessus du sol

Arbres d'ombre 50cm<dhp<100cm 100<dhp<150 Dhp>150

Espèces protégées

Khaya senegalensis 20000 30000 50000

Anogeissus Leiocarpus

Ceiba pentandra

Parkia biglobosa

Bombax costatum

Butyropermum parkii

Acacia Senegal 5500 10000 20000

Espèces non protégées

Afzelia africana 10000 15000 20000

Danielle Oliveri 10000 15000 20000

Isoberlinia doka 10000 15000 20000

Clorophora excelsa 7500 10000 15000

Antiaris africana 7500 10000 15000

Burkea africana 7500 10000 15000

Faidherbia aldoda 7500 10000 15000

Tamarindus indica 7500 10000 15000

Pseudocedrela kotschyi 7500 10000 15000

Diospyros mespiliformis 7500 10000 15000



Tableau 4: Redevance pour l'exploitation de bois de service

Type de bois Valeur redevance

Poteaux, grosses perches et fourches, pilots 500 CFAde 12 à 20cm de diamètre au gros bout

Perches et fourches de 06 à 12 cm de 200 CFAdiamètre au gros bout

Perches et fourches de 6 cm au moins de 50 CFAdiamètre au gros bout

Bambou 150 CFA

Licence d'exploitation de bois de brochettes 5000 CFA(grillades) par mois

Vannerie (paniers, corbeilles) 2000 CFA

Mobilier en bois (lits, chaises,...) 7500 CFA

Manches pour outils aratoires et de creusage 2000 CFApar mois

Redevance pour l'exploitation de combustibles ligneux

- Permis de coupe du bois de feu: 200 CFA par stère- Permis de coupe du bois de carbonisation: 1000 CFA par quintal métrique

Le taux de compensation pour la perte des revenus causée par la disparition d'arbres productifssera basé sur l'information obtenue par l'étude socio-économique. A partir de cette étude, unbarème de compensation pour les différentes catégories d'exploitation de bois peut être élaboré enintégrant les objectifs suivants:

- Remplacer les arbres productifs aussi rapidement que possible,- Fournir des paiements en espèces aux exploitants pour remplacer les revenus de

la vente de bois,- Restaurer les pertes de revenus provenant des activités d'exploitation forestiers,

principalement au niveau des hommes, en améliorant les activités d'exploitationhabituelles



7.3.7. Compensation pour les arbres fruitiers productifs / plantationappartenant à des familles (manguiers, agrumes)

COMPENSATION INDIVIDUELLE

Sous-catégorie Rendement Unité Valeur demoyen par an et compensation enpar pieds CFA

Arbres fruitiersdomestiques

Citronniers 75kg/an/pieds Pas productif 20.000

Productif 65.000 (867 CFA/kg)

Orangers 300 kg/an/pieds Non productif 25.000


Mandariniers 250 kg/an/pieds Non productif 25.000

Productif 100.000 (400CFA/kg)

Papayers 32 kg/an/pieds Non productif 4.000


Manguiers 338 kg/an/pied Non productif 5.000 CFA

Productif 101.400 CFA



8. PROCEDURES ORGANISATIONNELLES POUR LA REMISEDES COMPENSATIONS, Y COMPRIS, POUR LES PROJETSIMPLIQUANT LES INTERMEDIAIRES DU SECTEUR PRIVE, LESRESPONSABILITES DE L'INTERMEDIAIRE FINANCIER, LEGOUVERNEMENT ET LE SECTEUR PRIVE

La compensation sera gérée comme toute autre activité avec des règles et un manuel deprocédures liée à la gestion administrative et financière du projet.

Au vu des faibles volume de contentieux et /ou d'expropriations et /ou de déplacements depersonne potentiels dans le cadre de l'exécution de ce projet, la mission suggère que les fondssoient gérés et traités au sein de la Direction des Affaires financières (DAF) qui joue le rôle d'Unitéde Gestion et de Coordination du Projet au niveau national. La Direction Administrative etFinancière (DAF) de la MEB responsabilisera en son sein un agent financier et comptable (AFC)pour s'occuper des éventuels cas d'expropriation et/ou de déplacement de personnes avant lamise en place des crédits. Un comité de compensation (CC) composé du directeur de la DAF, del'AFC, et d'un représentant du CAS, sera l'organe final qui vérifiera la conformité du dossier decompensation et ordonnera les paiements.

La DAF sera représentée au niveau régional par le Comité Régional de Pilotage (CRP) et auniveau départemental ou cantonal par le Comité Départemental de Pilotage (CDP) mis en placelors de l'étude d'impact environnemental et social. Un agent du CRP et du CDP sera désignécomme homologue de l'AFC; son cahier de charge et son contrat doivent être acceptés par laBanque avant la mise en place des crédits. L'AFC et leurs homologues seront appuyés par descontractuels et consultants dans le domaine de la fourniture de service; ces derniers serontsélectionnés sur la base d'un appel d'offres. Ils seront chargés de la coordination, de la mise enoeuvre des investissements productifs, ainsi que des fonds pour le paiement des déplacements etrecasements.

La procédure de compensation est composée de plusieurs étapes conformément aux plansd'expropriation / déplacement / recasement, soit:

1. La Commission Foncière (COFO) et les OVB et le CDP travaillent avec les communautéslocales et les OP pour initier le processus de compensation dans le cadre d'un processusévolutif depuis la conception jusqu'à l'exécution du sous projet. Ceci devrait garantir unemeilleure circulation de l'information et une plus grande participation des populations;

2. Les COFO, les OVB, les CDP, et les OP en commun seront responsables de l'attribution, del'évaluation et du retrait des terres du domaine foncier national ; ils devront ainsi annonceraux détenteurs des terres leurs éventuelles ré-affectations pour les réalisations scolaires.Les détenteurs de terres réaffectées seront également informés par les chefs coutumiers etles chefs de village. Ainsi les usagers seront informés à la fois par une annonce formellenotifiée par écrit (COFO, OVB, CDP, OP), et comme la population est analphabète, par unenotification verbale transmise en présence du chef du village et des chefs coutumiers ou deleurs représentants;

3. Pour chaque individu ou ménage affecté, la COFO, les OVB, les CDP, et les OP ouvrent undossier de compensation contenant nécessairement des informations personnelles sur lasurface totale des terres possédées par l'individu, la partie affectée par le projet, la partiedonnée gratuitement au projet, l'inventaire des biens affectés sur ces terres, et touteinformation nécessaire, pour le contrôle de leur situation future. Cette information estconfirmée et attestée par les officiels du village. Les dossiers seront conservés et incluront



la documentation sur les terres rendues. Toutes les réclamations et les biens sont consignéspar écrit;

4. Tous les types de compensation sont clairement expliqués aux individus ou à la famille. LaCOFO, les OVB, les CDP et les OP mettent sur contrat toutes les propriétés et terrescédées et les types de compensation (espèces et/ou nature) choisis. Une personnechoisissant une compensation en nature a un formulaire ad hoc qui est signé et attesté. Lecontrat de compensation est lu à haute voix en présence des parties affectées, du chef devillage et autres leaders villageois avant signature;

5. Pour tout ceux à qui une propriété comme une terre et des bâtiments est remise, lescompensations seront délivrées en présence du membre affecté, du COFO des OVB, duCDP, du chef du village et des chef coutumiers.

8.1. Paiements des compensations communautairesLes compensations communautaires seront en nature pour une communauté et sous forme deservices pour les reconstructions au moins aux mêmes normes sinon mieux. Ces reconstructionsseront réalisées par des ONG locales dans la zone. Les compensations communautaires peuventcomprendre:

- Bâtiments scolaires,- Toilettes publiques,- Puits ou pompes,- Marché,- Route,- Magasins de stockage



9. DESCRIPTION DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA PROCEDUREY COMPRIS LA MANIERE DONT LE RECASEMENT SERACOORDONNE AVEC LES TRAVAUX PUBLICSAvant que toute activité du projet ne soit réalisée, les populations qui doivent être affectées pardes activités de recasement devront être compensés conformément au cadre politique et auxprincipes de recasement.

Pour des zones du projet impliquant l'acquisition de terres, il est exigé que les mesures en amontcomprennent: i) la fourniture de la compensation et d'autres appuis pour le relogement avant ledéplacement des personnes affectées ii) la préparation et la fourniture de sites de recasementavec les installations adéquates nécessaires. Par exemple l'expropriation et la saisie des terres etdes biens implantés ne peuvent être mis en place que lorsque la compensation a été payée et queles allocations de déplacement et le lieux de recasement ont été fournis pour les personnes àdéplacer. Pour des zones du sous projet nécessitant le relogement, la politique exige, pourassister les personnes déplacées, que les mesures soient mises en oeuvre conformément au pland'action de recasement du projet.

Les mesures pour s'assurer du suivi des directives de cette politique seront incluses dans lesplans de recasement qui seront préparés pour chacun des sous projets impliquant un recasementou une compensation. Lorsque les COFO, OVB, CDP, et OP présentent leurs plans derecasement aux Comité de compensation (CC) de la DAF pour approbation, une partie de laprocédure d'examen que le Comité utilisera pour approuver les projets, sera de confirmer que lesplans de recasement contiennent des mesures acceptables qui mettent en rapport les activités derecasement avec les travaux publics conformément à cette politique.

Une fois approuvé par le Comité tripartite, les plans de recasement seront sujets à une procédured'examen final par la DEP à travers les CC. La chronologie de ce mécanisme de mesures devragarantir qu'il n'y a pas d'individus ou de ménage affecté qui seront déplacés à cause des activitésde travaux civils avant que la compensation soit payée et que les lieux de recasement avec desinstallations adéquates soient préparés et fournis aux individus et aux ménages affectés. Une foisque le plan de recasement est approuvé par les autorités locales et nationales, le plan derecasement devra être envoyé à la Banque pour examen et approbation.



10. PROCEDURES DE REGLEMENT DES CONTENTIEUXA la signature des contrats de compensation, les individus et les ménages seront informés de laprocédure de règlement des contentieux et de recherche de réparation.

Les mécanismes de règlement seront souples, simples, accessibles, sachant que la majorité despopulations est analphabète et exige une résolution rapide, juste et loyale des litiges.

Les organisations de base jouant un rôle dans la mise en oeuvre du plan de recasement (COFO,OVB, CDP et OP) ne seront pas les structures adéquates pour recevoir, traiter et régler les affaireslitigieuses.

Dans le respect des traditions et des organisations locales, la structure médiatrice la plusappropriée pour intervenir dans la gestion des conflits sera le Comité de Sage (CS) composé dechefs coutumiers, un chef religieux et, dans le rôle d'observateurs d'un représentant du Comité etun représentant de la partie plaignante.

Les chefs coutumiers et religieux écouteront d'abord les plaignants, puis les observateurs. Uneprocédure à l'amiable sera ensuite proposée pour la résolution du litige.

Si un accord est conclu entre les deux parties, une compensation appropriée sera fournie.

Si l'accord n'a pas été conclu au cours de la campagne agricole, l'affaire peut alors être transmiseà la Direction administrative du canton ou département compétente en la matière. La décisionprise par cette instance sera définitive.

S'il y a jurisprudence, le CDP et le COFO, en collaboration avec le Comité des Sages discuterontd'éventuel changement de procédure. Une fois que le CDP, la COFO et le Comité des Sagesacceptent les changements nécessaires et appropriés, une description écrite de la procéduremodifiée sera réalisée. Il appartiendra à ces organisations de base d'informer les populations desnouvelles dispositions prises.



11. DESCRIPTION DES MECANISMES DE CONSULTATIONAVEC LA PARTICIPATION DES PERSONNES DEPLACEESPOUR LA PLANIFICATION, LA MISE EN ŒUVRE ET LECONTRÔLELa stratégie de la consultation publique et la participation sont essentiels parce qu'elles offrentpotentiellement aux populations déplacées l'occasion de contribuer à la fois à la conception et à lamise en oeuvre des sous projets. Ceci est en parfait accord avec la demande de réalisation desinfrastructures scolaires.

Les sous projets (les cas d'expropriation/déplacement/ et relogement) seront initiés, planifiés,conçus, mis en oeuvre et exécutés (c'est-à-dire selon la demande) par les COFO, OVB, CDP, OP,car ces organisations par leur nature, sont membres et partie intégrante de la communauté ruraleet jouent ainsi un rôle crucial dans la communauté. Les communautés locales qui doivents'approprier du projet pour sa réussite, et la richesse de leur connaissance des conditions localessont des biens inestimables au projet. En signe de reconnaissance, une attention particulière seraaccordée à la consultation publique avec les individus/ménages potentiellement affectés lorsque laquestion des recasements sera d'actualité.

La consultation publique aura lieu au commencement du sous projet au niveau de l'appui des OPpar les ONG, les leaders, les vieux et les fournisseurs de service. La stratégie participative sedéveloppera pour une réelle implication de tous les acteurs. Ce processus ne sera pas isolépuisque la nature du projet, à travers sa mise en oeuvre et sa conception garantit une participationpublique continue et une implication au niveau local. De plus, en tant que stratégie, la consultationpublique sera une activité en évolution mise en place à travers le cycle global du projet. Parexernple, la consultation publique se déroulera aussi pendant la préparation de i) l'étude socio-économique, ii) du plan de recasement, iii) l'évaluation de l'impact environnemental et iv) au coursde l'élaboration et de la lecture du contrat de compensation.

La participation publique et la consultation se réalisent au moyen des réunions, programmes radio,demande pour des commentaires/propositions écrites, remplissage desquestionnaires/formulaires, lectures publiques et explications des idées du sous projet. A ceniveau il y aura des exigences, de mise à disposition des documents au niveau régional,provincial, et village dans des lieux adéquats comme des bureaux officiels/résidences de leaderslocaux/et sages. Ces mesures prendront en compte les faibles niveaux d'alphabétisation existantdans ces communautés en accordant suffisamment de temps pour les réponses et les réactions.

Cependant, la meilleure garantie de l'intérêt public est les OP qui sont des membres responsablesde leur communauté et sont très probablement par inadvertance potentiellement déplaçable soiten partie soit complètement.

Le contrôle de cette procédure de consultation publique se fera à travers le CRP et la DAF et ferapartie intégrante des plans de recasement individuels, mais également du mécanisme de contrôleet d'évaluation global du projet.



12. DISPOSITIONS PREVUES POUR LE SUIVI DESOPERATIONS ET, Si NECESSAIRE, PAR DES BUREAUXINDEPENDANTSLes règles de contrôle et d'évaluation seront en harmonie avec le plan de contrôle du projet qui sefera à travers le CRP et le CDP comme défini dans l'étude EDE. Ces structures disposeront deguide de contrôle et d'évaluation fonctionnels élaboré pour la fin de chaque année du cycle duprojet.

L'objectif devra être de réaliser une évaluation finale afin de déterminer si les populations qui ontété affectées par le projet ont été affectées d'une manière telle qu'actuellement elles vivent dansdes conditions meilleures qu'auparavant, ou qu'elles vivent dans les mêmes conditions ou qu'ellessont actuellement plus pauvres qu'auparavant. Un certain nombre d'indicateurs seront utilisés afinde déterminer le niveau des personnes affectées (la terre utilisée comparée à avant, les normessanitaires,...). Ainsi, les plans de recasement définiront deux buts socio-économiques majeurs àtravers lesquels on peut évaluer son succès:

1. Les individus, ménages et communautés affectées sont capables de maintenir leurcondition de vie, et même l'améliorer;

2. Les communautés locales demeurent soutenues par le projet.

Afin de pouvoir évaluer si ces buts sont atteints, les plans de recasement indiqueront desparamètres à contrôler, institueront des jalons de contrôle et fourniront des ressources nécessairespour réaliser des activités de contrôle.

Les paramètres suivants et les indicateurs vérifiables seront utilisés pour mesurer lesperformances des plans de recasement:

- Les données des questionnaires seront saisies dans les données de base pour uneanalyse comparative au niveau des CRP et de la DAF;

- Chaque individu aura un dossier de compensation enregistrant sa situation«c initiale », tous les emplois subséquents des biens/améliorations et lescompensations approuvées et reçues;

- Le projet maintiendra des données de base complètes sur chaque individu ayantsubi un impact pour l'utilisation de la terre du projet exigeant unrelogement/recasement, dommages de la terre;

- Le % d'individus ayant choisi une compensation en nature ou une combinaison denature et espèces;

- L'utilisation du paiement proposé,- Le nombre de contentieux sur le total de cas;- Le nombre de griefs et la durée et qualité de résolution,- La capacité des individus et des familles à ré-établir la terre et des récoltes ou

autres revenus alternatifs,- La productivité agricole des nouvelles terres,- Le nombre de personnes du pays touchés dans la force de travail,- La fluctuation saisonnière ou inter annuelle sur les produits de première nécessité,- La relation générale entre les OP et les communautés locales.

Les indicateurs suivants seront utilisés pour contrôler et évaluer la mise en oeuvre des plans derecasement.



Tableau 5: Indicateurs verifiables

INDICATEURS VERIFIABLES

CONTRÔLE EVALUATION

Compensation en suspens ou constat de Compensation individuelle en suspens ourecasement pas encore réalisé avec la contrats de recasementprochaine saison agricole

Communautés incapables de mettre en Contrat de compensation villageoise enoeuvre les compensations au niveau du suspensvillage après 2 ans

Griefs reconnus comme légitimes dans Tous les griefs légitimes rectifiésl'ensemble des plaintes réceptionnées

Production avant le sous projet et revenu Individus eVou ménages affectés compensés(année avant l'emploi de la terre) contre la ou recasés dans la première année qui ontproduction actuelle et le revenu des recasés. maintenu leurs conditions précédentes à

l'évaluation finale

Production avant sous projet contre Production égale ou améliorée par ménageproduction actuelle (culture/culture,terre/terre,...)

Les résultats financiers seront maintenus pour les CC /DAF pour permettre de calculer le coût finaldu recasement par individu ou ménage. Chaque individu recevant une compensation aura undossier contenant:

- Une information individuelle (état civil),- Le nombre de personnes dépendant de la famille,- La quantité de terre disponible par individu ou ménage lorsque le dossier est ouvert.

Des informations complémentaires seront nécessaires pour des individus éligibles pour lerecasement/compensation:

- Niveau de revenu et de production.- Inventaire des biens matériels et amélioration de la terre et,- Dettes



CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

Le PADEB Phase 1 du Plan Décennal de Développement de l'Education comporte une séried'activités liées aux équipements scolaires (école, équipements sanitaires, réhabilitationscolaires,...). Ce programme d'envergure nationale sera réalisé en priorité dans les régionsrurales, ayant les taux de scolarisation les plus faibles où les résistances à l'école sont bienréelles.L'ampleur des activités et leur mise en oeuvre vont avoir des répercussions aussi bien surl'environnement socio-économique que biophysique. Dans cette optique, il s'agit de minimiserautant que faire se peut, les impacts négatifs en proposant des mesures d'atténuation qui serontprises avant, pendant et après les travaux.Pour prendre en compte cette préoccupation majeure, les autorités du NIGER, suite à l'étuded'impacts sur l'environnement ont retenu d'élaborer ce Cadre Politique de Recasement s'il y ad'éventuel cas de déplacement de populations suite aux choix d'espaces relatifs aux besoins et quiprendra en compte dans son élaboration les dispositions de l'OP 4.12 de la Banque Mondiale.

Il est à noter cependant qu'en matière de chbix de site de construction, la pratique la plus couranterepose sur le rôle essentiel joué par le comité de gestion de l'école. Ce comité composé demembres mixtes et de personnes ressources qui jouissent du respect des villageois : chef devillage, chefs coutumiers, instituteurs en retraite, anciens fonctionnaires, délégués etc, encollaboration avec toutes les sensibilités du village et les autorités administratives locales (projets)choisissent d'un commun accord le site pour la construction de l'école. Ce cadre organisationnellocal est un dispositif important pour écarter tout type de conflit engendré par le choix des sites.Néanmoins, il est préférable de se référer à un cadre politique, élaboré par la présente étude.

Ce cadre se réfère essentiellement à la « Operationnal Policies about Involuntary Resettlement,OP 4.12 » de la Banque mondiale ainsi qu'au cadre législatif NIGERIEN. Il traite de l'ensemble descomposantes liées au déplacement des populations et à leur compensation. Il accorde uneattention toute particulière aux groupes vulnérables, propose une approche participative etdécentralisée et offre toutes les garanties aux personnes affectées pour le recouvrement de leursdroits. Néanmoins certaines procédures proposées, comme la procédure d'examen etd'approbation, peuvent engendrer une certaine lourdeur administrative et donc allonger le tempsnécessaire pour la mise en oeuvre du projet. Pour atténuer cet aspect négatif, il est importantd'informer la population sur la longueur des procédures. 1

La mission qui a parcouru les zones urbaines, et rurales du NIGER pour se faire une opinionrecommande:

i. d'utiliser au maximum les instruments traditionnels ci dessus énoncés qui ont fait leurpreuve dans le passé pour régler d'éventuels conflits qui peuvent subvenir en cas dedéplacement de populations;

ii. En cas d'échec de faire appliquer ce cadre politique en l'utilisant dans ces principes et cesdifférentes composantes;

iii. D'appliquer autant que faire se peut le principe de compensation totale afin que la personnedéplacée soit au moins dans les même conditions qu'antérieurement;

iv. D'impliquer les populations tout au long du processus, en ayant recours à la fois auxprocédures coutumières et modernes, dans le cadre de la décentralisation et des principesdémocratiques.

La mission souhaite également que le cadre législatif du NIGER s'enrichisse de l'OP 4.12,principalement pour ce qui concerne la prise en compte des groupes vulnérables et de l'appuioffert pour la période de transition.



BIBLIOGRAPHIE

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OEuvre de la CDD JUIN 2002MEB Annuaire Statistique 2001-2002 Octobre 2002RépLiblique du Niger Lettre de Politique Educative pour la Décennie 2002-2012PROSEF Rapport d'Achèvement du Projet Sectoriel de l'Enseignement

Fondamental Mai 2002MEB Composante du Matériel Didactique du PADEB Janvier 2003MEB PDDE Niger 2002 - 2012 Composante qualité Août 2002MEB Plan d'Action pour le Renforcement Institutionnel du MEB

(document d'orientation) Août 2002MEB PDDE Niger 2002 - 2012 Composante accès Septembre 2002MHE/LCD Fiche Récapitulation de certains Traités Internationaux dans le

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Mars 1993République du Niger Recueil de Textes Complémentaires à l'Ordonnance 93-015, portant

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République du Niger Code Minier, Ordonnance No 93-16 du 2 Mars 1993République du Niger Loi No 98-12 Portant Orientation du Système Educatif Nigérien, Juin -

1998République du Niger Loi No 98-56 Portant Loi-cadre relatif à la gestion de

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République du Niger Décret N0 2000-397/PRN/ME/LCD Portant sur la procédureadministrative d'évaluation et d'examen des impacts surl'environnement, 20 Octobre 2002

République du Niger Décret N° 2000-369/PRN/ME/LCD portant attributions, Organisationet Fonctionnement du Bureau d'Evaluation Environnemental et desEtudes d'Impact, 12 Octobre 2000

République du Niger Décret N0 2000-398/PRN/ME/LCD Déterminant la liste des activités,travaux et documents de planification assujetti aux études d'impactsur l'environnement 20 Octobre 2000

République du Niger Décret N0 96-390/PRN/MH-E Portant application de l'ordonnance N0

92 du 21 Août 1993 relative à l'organisation de la commercialisationet du transport de bois dans les grandes agglomérations et lafiscalité qui lui est applicable, 22 Octobre 1996



ANNEXE

Annexe 1: Informations région de NiameyAnnexe 2: Informations région de DossoAnnexe 3: Informations région de Zinder



Annexe 1: Informations région de Niamey

1. Village de Cobadjie

INFORMATIONS SCOLAIRES

Ecole créée en 1980.Le site appartenait autrefois à l'imam du village où se regroupaient les habitants du village et deceux des environs pour recevoir des cours d'alphabétisation. Après une cessation des activités, lesite fut repris par le propriétaire puis cédé pour la création de l'école.

Construction en dur et en paillote

Difficultés rencontrées par l'école : Fournitures scolaires, absence de latrines, manque d'eau,manque de recrutement et une baisse de fréquentation et redoublements.Les habitants, en majorité des peulhs, sont ceux qui inscrivent le moins leurs enfants.

Comité de gestion de l'école dont le rôle est de: rendre plus viable l'assainissement de l'école,une séance de salubrité tous les derniers vendredis du mois, gestion des cotisations

INFORMATIONS ENVIRONNEMENTALES

Situé à 45km de Niamey direction Ouaga.En majorité des peulhs, puis Zarma, Sonraï, Mossi et quelques haoussas.Activités essentielles: Elevage, maraîchage, agriculture de type saisonnier et commerces.Type d'habitat: Case en pailloteApprovisionnement en eau : forage et puitsExcréta: peu de latrines, essentiellement la brousse

2. Village de N'Dounga Fondo Bon

Siué à 20 km au Sud-est de Niamey.En bordure du fleuve NigerPopulation : Zarma, Haoussa, Touaregs, PeulhsActivités principales : riziculture, élevage, pêche, agricultures de saison et de contre-saison.CommerceMais : exode rural vers les pays voisins.Habitat : type traditionnel, en dur avec toiture en chaume, paillote et quelques maisons en durApprovisionnement en eau : Canaux d'irrigation, borne-fontaine.Sol sablonneux : culture du milLe long du fleuve, sol argileux : culture du rizVoies d'accès : route et fleuveLieux de production: les rizières et les champs pour les hommes et les femmes.Ecoulement des produits : au niveau du village ou villages environnantsStructures coopératives pour le rizPeu d'échanges commerciaux car pas de moyens de transportOrganisation sociale: la parenté et le groupe d'âge. Le chef a plein pouvoir. Interdépendancepouvoir politique et religieuxOrganisations villageoises économiques : Coopératives, associations fémininesServices d'Etat impliqués dans le projet: INRAN et CNT (Service national de participation). Lasous-préfecture et les collectivités locales s'occupent du contrôle du chantier.ONG présent dans la zone: PROSEF, PHRAN



Ministère de lEducation de Base 1 et de l'Alphabétisation au NIGERAnalyse environnementale et sociale du Projet d'Appui au Développement de l'Education de Base (PADEB)

3 écoles dans le village1 dans le village objet de l'étude. Créée en 1962 par l'Etat. A l'époque, le chef de canton détienttous les pouvoirs. Il lui revient de choisir le site. Il n'y a pas eu de conflit malgré le fait que le siteétait un champ.Les matériaux furent prélevés dans une carrière pas loin du village. Les arbres furent plantés parles élèves.Latrines utilisées par les enseignantsCour vaste, propre mais pas clôturée. Jardin scolaire exploité par les élèves. Les ordures sontbrûlées ou versées dans les champs environnants.Fréquentation scolaire bonne. Bonnes relations avec le villageStructures mises en place: APE, AME et CAE (Conseil administratif des Enseignants)Problèmes rencontrés : fournitures scolaires, manque de matériel didactique, manque de formationet d'encadrement du personnel, manque d'eau, insuffisances de salles de classes, manque declôture

RECOMMANDATIONS

Plus forte participation de la population,Recherche de partenairesAnimations pédagogiques

Entretien avec le Chef de canton et les anciens du villageActivité principale : Agriculture: mil et riz, puis élevage et la pêche.Groupes vulnérables : femmes, enfants et vieillardsSouhaite une plus grande association et collaboration avec l'Etat

3. Village Barkiawal


Créée en 1974. Deux classes en dur et toit de zinc deux classes en matériaux définitifs et uneclasse en paillote.Taux de scolarisation : 50%Manque de clôture, pas d'eau, manque d'équipement ; exige un entretien complet.Participation des élèves dans la gestion des ordures.Mise en place d'un comité de gestion

INFORMATIONS ENVIRONNEMENTALESVillage situé à 20km de Niamey, zone sahéliennePopulation : 2886 habitants, 598 concessions regroupésAlimentation en eau : mare pour le bétailHistoire : Barkiawal signifie traces du cheval. Peuple traditionnel qui dispose d'un potentiel culturelriche même si l'islam a bouleversé cet ordre culturel ancien. Plusieurs rites : mariages, fêtes,...Création du village en 1856.Village dirigé par un chef.

Principales activités: agriculture : mil, sorgho, maïs. Petit commerce et élevage (2ème activité). Lenombre de bétail est un indicateur de fortune d'une famiile.Problèmes du village : manque d'eauType d'habitat : en bancoEthnie majoritaire : Djerma. Pas de brassageLieux de culte : mosquée

4. Village de Talladjé, quartier de Niamey, au NordPopulation : 800.000 habitants.

Rapport déftnitif, présenté par le bureau EDE, Dakar, SENEGAL,28/0312003 122


Caractéristiques des quartiers populaires, populations pauvres avec populations aisées.Créé par le phénomène d'urbanisation de la ville. Explosion démographique et fort tauxd'immigration, exode ruralCommune dirigée par un administrateur délégué et chefs de quartiers.Le chef de quartier est élu et est chargé de collecter les impôts..


Kouado signifie baobab en zarma, créée en 1974Point d'eau: borne-fontaineLatrine mais en mauvais étatPas de clôture et pas de fournitures scolairesLes élèves participent à l'assainissement de l'école (gestion des ordures).Participation de l'APEVoie de passage des animaux, présence parfois de voitures!Le site appartient à un privé qui n'a pas été dédommagé; aussi ce dernier est-il en train deconstruire sur le même terrain !

5. Quartier Tourakou, Ecole TourakouTourakou signifie: parc de bétailDate de création 2000Classes en paillote (7) et 1 classe en durPas d'eau ni latrine

ENVIRONNEMENT DU QUARTIER

Quartier créé en 1989.Le terrain était une place de production de bétail. Il y a eu des conflits car lapopulation a ététdéplacée sans dédommagement.Ethnies majoritaires: Djermas et HaoussasHabitat: cases ou maisons délabrées mais aussi constructions en dur récentes.1512 ménagesDirigé par un chef de quartier

RECOMMANDATIONS

Latrines, plantations d'arbres, constructions en dur (risques d'incendie).

6. Quartier Lacourson

Ecole Kalley, créée en 1948.APE : vidange des latrines, réparation des protes et fenêtres, conflits entre parents et enseignants,entre élèves.L'APE a mis en place un comite de gestion chargé dans la gestion des fournitures scolaires,l'hygiène et l'assainissement des latrines ; entretien assuré par les élèves tous les vendredis.Nettoyage de la cour assuré par les élèvesEau, arbres et clôtureLes latrines sont en mauvais état.

RECOMMANDATIONS

Informations des populations



Annexe 2: Informations région de Dosso

Recueil d'informations région de Doutché

1. Ville de Doutché

Aperçu général: Le nord, c'est la zone sahélienne, sous peuplée avec une population nomade(Peulh et Touareg) dont les principales activités économiques sont l'élevage et l'artisanat. Reliefde collines et de sable. A les mêmes caractéristiques que la région la plus au nord du Niger, enl'occurrence Gouré (à plus de 2.000km).Le sud: zone soudanienne, à population dense, sédentaire (Haoussa et Zarma) dont les activitéssont l'agriculture, les cultures maraîchères, le commerce et l'artisanat.

- Partenaires intervenant dans la construction des écoles: l'Etat, les collectivités, ONG, lesAPE; l'avis de l'inspecteur n'est pas sollicité quand il s'agit de la création des écoles oudes réparations.

- Difficultés rencontrées: Manque de moyens logistiques et matériels, manque de fourniturescolaire, absence d'encadrement de proximité des enseignants (surtout les volontaires del'Education) permettant d'améliorer leurs prestations pédagogiques car le véhicule del'inspection n'est pas fonctionnel.

2. Village de Maigankaïla

Village situé à 21km au Nord de Doutché.Plus de 1500 habitants, majoritairement Haoussa. Ce village doit son nom à un puits qui existait ily a quelques années et qui avait une eau très agréable.Activités économiques: Agriculture, élevage, culture maraîchère, artisanat.Point d'eau : 2 puits et 1 seul robinet.Les latrines crées avec une ONG sont hors d'usage.Une seule école créée : pas d'infrastructures, pas de latrines, pas de robinets, pas de clôture.

Choix du site : Tous les notables du village se sont réunis autour du chef du village pour choisir lesite d'implantation de l'école. Le site était le champ de quelqu'un qui s'est plaint de n'être pas avisémais qui a accepté finalement de se plier à la volonté générale. A préciser qu'aucuneindemnisation n'a été perçue par le propriétaire.

3. Village de Bozarawa

Village situé à 3 km de Doutché au Nord.Activités économiques : Agriculture et élevageEthnies : Haoussa et PeulhPoint d'eau: 2 puits non fonctionnels, 1 seul branchement de distributionExcréta: existence de latrine dans certaines concessionsHabitat: Banco ou pailloteChoix du site: Le terrain a été cédé de plein gré par le propriétaire en présence du maire et duchef du village.Partenaires: Aide & Action, Ecoliers du Monde, Chef du village, APE

4. Village de Houmawa

APE : très dynamiqueA octroyé le terrain, a construit l'école (hangar) et cotisation pour le matérielAbsence de latrine, de clôture et de point d'eau.L'école est entretenue par les élèves et les parents d'élèvesType d'habitat : banco, cases et quelques maisons en dur



Approvisionnement en eau : 1 forage avec système de pompage et un puits traditionnelActivités économiques: agriculture principalementEthnies: Haoussa, peulh et Zarma

INFORMATIONS ENVIRONNEMENTALESVillage situé à 20km de Doutché. Végétation soudanienne.Habitat traditionnel: banco avec toiture en chaume, toiture en paillote, et cases en paillote.Les déchets de construction à base de paille sont réutilisés comme engrais.Sol sablonneux, plat, sans existence de faune et flore notable.Population estimée à 1000 habitants avec environ 115 ménages

INFORMATIONS SOCIOECONOMIQUESActivités économiques principales : agriculture et petit élevage, commerce peu lucratifLieux de culte : Mosquée et animismeAssociation de musulmans pour l'entretien de la mosquéeAPE dynamiqueCultures vivrières : Mil, maïs, sorghoPas de culture de rentePas de services décentralisé de l'EtatONG telle que : Aide &Action,


Type de construction : en matériaux locauxPas de latrine, pas d'eau, pas de clôtureAPE : fourniture du terrain

5. Quartier Yamawa, Doutché


Habitat : type traditionnel haoussa, maisons en banco, cases et quelques maisons en durApprovisionnement en eau : puits et pompesVégétation type soudanienneAbsence de faune et flore

INFORMATIONS SOCIOECONOMIQUESPrincipales activités: Cultures vivrières, élevage, maraîchageCulture de rente: arachidesPas de forêt, pas de cueillette.Lieux de culte : Mosquée et égliseONG : Caritas, Sofema1 groupement pour la culture et la transformation de l'arachide


APE dynamique

RECOMMANDATIONS DE L'INSPECTEUR

Etre associé pour la construction des classesPartenaires: Etat, ONG, PROSEF, APELes ONG choisissent le terrain sans tenir compte de l'avis des populations.Généralement, les populations donnent le terrain selon demande.

6. Quartier Damagi, Doutché



Ecoles de filles crée en 1973 puis est devenus mixte en 2002.Partenariat: Aide & ActionAtelier de coutureRôle de l'APELatrine construite par l'AFVPPoint d'eau



ANNEXE 3: Informations région de Zinder

Recueil Information focus-group Ville de ZINDER

1. INFORMATION ENVIRONNEMETALE

- Description de l'habitat : en banco dans certains quartiers- Description foncière: La ressource 'terre', face à la pression démographique, a tendance

à s'épuiser dans le Sud du département (Mirriah, Matamèye, Magaria)- Description des points d'eau (Alimentation en eau potable)La contrainte principale à laquelle se heurte Zinder pour réaliser son développement est lemanque d'eau. Les conditions géologiques des environs (socle cristallin) constituent uneentrave à l'alimentation en eau. Depuis 1956, la ville a été alimentée à longue distance à partirde la vallée de Gogo à environ 20km au sud de la ville. L'accroissement continu de lapopulation a rendu nécessaire la recherche d'autres sources. L'eau brute retenue par lebarrage artificiel s'infiltre dans les dunes de sable avoisinantes afin d'éviter une évaporationélevée. L'eau infiltrée, nettoyée naturellement par son passage dans le sous-sol est prélevéedans le champ de forage de Machaya et refoulée vers la station de pompage de Gogo. Cesystème de réalimentation artificielle de la nappe souterraine est rentré en service en 1977.L'eau brute des 2 champs de forage est traitée par aération à cascades chlorée et refoulée parle réseau de distribution; ce système d'alimentation en eau existe encore aujourd'hui.

- Evacuation des eaux usées et matières fécales:10 Les excrétasOn peut les classer en 3 catégories:a) les fosses septiques avec puisards dans les quartiers résidentiels et administratifs;b) les fosses à eau étanche;c) les latrines traditionnelles

Il) Les eaux usées:La ville de Zinder compte une trentaine d'écoles dont seul 1 petit nombre possède des latrines.Il n'est pas dans ces conditions possibles de dispenser une éducation de l'hygiène correcteaux enfants.La majorité des ménages (65%) déverse ses eaux usées dans la rue par un trou fait dans lemur de la concession.

iii) Les orduresSuite à la croissance urbaine de Zinder, l'évacuation des ordures dans les décharges ne peutplus être réalisée à cause de la distance très grande entre le centre et la périphérie. Enconséquence, les habitants déchargent leurs ordures à proximité des concessions ou dans lesmares (ancienne carrière de banco). Le nombre de dépôt sauvage à proximité des écoles estimmense malgré des tours complets de la ville. Il est impossible de les recenser.

Cadre juridique:Concernant le cadre juridique, il existe des lois et des dispositions qui touchent plus ou moinsle domaine de l'assainissement, mais il manque encore une législation qui définit et prescrit lesrèglements précis.

- Description sol (érosion), végétation, faune et flore: aucune information- Description géologique, carrières, sites d'emprunt: Le département de Zinder couvre

une superficie de 145.000km2, soit 11.5% de la superficie totale du Niger. Anciennecapitale du Niger, il se trouve au bord du Sahara. La situation géographique au bordméridional de la zone pastorale du Sahel a fait de cette ville un centre commercial pour lesproduits agricoles et pastoraux; c'est également un lieu traditionnel d'artisanat. C'est la



ville la plus importante dans l'Est Nigérien. Avec ses blocs arrondis granitiques ayantparfois la taille d'une maison, les environs de Zinder présentent un curieux paysage.

- Voies d'accès: pas d'information- Que faire des déchets de construction : pas d'information

2. INFORMATIONS SOCIOECONOMIQUES

- Description des lieux de production : pas d'information- Description des lieux de cueillette : pas d'information- Exploitation des forêts : pas d'information- Description des lieux de commerce: pas d'information- Description des lieux de culte: pas d'information- Description de la transhumance: pas d'information- Description de l'organisation villageoise : pas d'information- Citez toutes les formes d'organisation sociales, religieuses et économiques: pas

d'informations- Citez les groupes vulnérables : pas d'information- Citez les ethnies minoritaires: Sur la base des données de recensement de 1998, on

compte actuellement 230.000 habitants dans le département de Zinder. Selon le RGP, ladécomposition de la population par ethnie se présente de façon suivante:Haoussa: 67.49%Peulh: 14.50%Kanuri: 11.60%Touareg: 5%Toubou: 1%Zarma: 0.10%Arabe: 0.10%Autres 0.10%

C'est une population relativement jeune avec 46.2% qui ont moins de 15 ans et 54.2% qui ontmoins de 20 ans. C'est une région à forte fécondité; ainsi la population passera de 1.718.397hab. en 1994 à 4.307.823 hab. en 2019Les parents des élève sont: commerçants, salariés, retraités, militaires et paysans (80%).- Citez la ou les cultures de rente pratiquées: aucune information- Citez la ou les cultures vivrières pratiquées: pas d'information- Citez les services décentralisés de l'Etat dans la zone pouvant être impliqués dans le

projet: Service Assainissement / hygiène de la Commune, Service de l'urbanisme, chargédu plan de l'école. Le SNEN.

- ONG ou projets présents dans la zone: Liste en annexe (Direction Régionale du Plan)

3. INFORMATIONS SCOLAIRES

- Constructions scolaires: Problèmes de sites (sites d'emprunt ou encore occupé maiscompensation, ou encore des terres arrachées sans dédommagement) ; Titre foncierConstruction en semi-dur, en paillottes, en sékos,

- Ouvrages sanitaires: pas de latrines, les enfants se soulagent dans les coins de la cour;pour une école visitée: latrines en voie de construction, pour une autre école: latrines nonfonctionnelles (bouchées depuis quelques années)

- Points d'eau: Une borne-fontaine pour une école, gérée par l'école et l'APE;généralement pas d'eau dans l'école, pas de jarres dans les classes

- Clôture: Généralement inexistante; voies de passage pour les voisins; une clôture pourune école mais en mauvais état.Description de l'environnement, de la cour: généralement absence de cour, plantationd'arbres souvent échoués (manque d'eau)Gestion des déchets solides: Les déchets solides sont ramassés par les élèves puisenterrés pour certaines écoles; pour d'autres écoles: le dernier vendredi de chaque mois,


Ministère de l'Educatbon de Base 1 et de l'Alphabétisation au NIGERAnalyse environnementale et sociale du Projet d'Appui au Développement de l'Education de Base (PADEB)

tous les élèves sont mobilisés pour le ramassage des ordures. Les ordures sont utiliséespour remblayer les trous de la carrière de banco ou alors brûlées.

- Programme d'éducation à l'hygiène: L'éducation à l'hygiène se fait dans le cadre des coursde morale.

- Entretien des ouvrages: Des initiatives ont été prises:a) Les vendeurs de beignets paient des taxes par élèves et par beignets vendus : 25 CFA par

jour et 10CFA/élève et par semaine. Ces taxes constituent un fonds de roulement pour lesmini dépenses;

b) ONG locale, Projet Katoutou, qui intervient dans le cadre de l'éducation surl'environnement

- Implication des parents: l'APE est généralement dynamique; ils souhaiteraient être plusimpliquer dans la gestion de l'école, éventuellement participer à l'élaboration des plans;

- Cotisation des parents : 500CFA/mois auprès de l'APE, réunions trimestrielles;- Améliorations souhaitées: plus grande collaboration avec l'APE, plus de documents,

amélioration des équipements, des ouvrages sanitaires

1. Village de Mîrriah

INFORMATIONS ENVI RONNEMENTALES:

- Description des points d'eau: Deux cours d'eau : Bilmari et Taouna (est et ouest)- Description sol : Sol fertile

INFORMATIONS SOCIOECONOMIQUES:

- Description des lieux de production: A l'intérieur des maisons pour ce qui concernel'artisanat et à l'extérieur du village pour la production agricole

- Les femmes s'occupent des jardins et de la cueillette : mangues, oranges- Exploitation des forêts : Commercialisation de bois- Description des lieux de commerce : marché villageois- Ethnies minoritaires : Zarma, Touareg, Gourmantché- Groupes vulnérables: les vieux et les enfants mais participation à la commercialisation

- Activités économiques: Elevage, artisanat (poterie, outils), cultures vivrières, cueillette,commerce des produits locaux (huile d'arachide).Les femmes s'organisent généralement par groupe selon le quartier et le type d'activitéspour former un groupe de travail collectif.Le village compte comme projet: Cafou, Africa 70, Ecoliers du Monde, CARE;

- Choix des sites: Le choix n'a jamais posé de problèmes étant donné qu'ils ont assezd'espaces et que leurs champs et leurs jardins se trouvent à des distances respectives duvillage.

- - Que faire des déchets de construction: Ils devraient servir à remplir des terrains creux- Mosquées pour les hommes et écoles coraniques pour les femmes où on leur dispense

des cours du soir.Le projet AMBAMA pourrait être impliqué dans le programme de construction

Informations scolaires

Clôture : faite en herbes sèches et épineuxOuvrages sanitaire : une latrine pour les enseignantsAPE: Oui

2. Village Kanya Malan Gaja

INFORMATIONS SOCIOECONOMIQUES



100% musulmans, les habitants sont en majorité des cultivateurs. Culture de rente: arachide,niébé et élevage. Parmi les villageois, nombreux sont maçons.Les hommes se regroupent pour la prière.Les femmes ont créé des associations, dirigées par des présidentes élues par elles. Les créditslocaux sont accordés à ces associations; chaque femme reçoit 20.000 FCFA et elles ont 6 moispour rembourser.La majorité des habitants est haoussa. Ethnies minoritaires : peuls, touaregs et kanouris.Forte natalité.Groupes vulnérables: enfants et vieux; ils dépendent de leurs familles sur le plan alimentaire etfinancier.

Migration : Les jeunes quittent le village pour se rendre en ville à la recherche de travail pourgagner de l'argent et économiser la récolte.


- Description de l'habitat: Le village est entouré par les épineux, surtout les gaos. Maison enbanco et toiture en chaume

- Description sol: sablonneux en provenance du granit. Grands arbres épineux- Voies d'accès: route latéritique- Déchets de construction : jetés dans la brousse- Description lieux de production : Champs de forme rectangulaire, très étroits- Organisation villageoise: regroupement en fonction des groupes d'âge.; respect pour

tous; liens de parenté, organisation favorisée par l'islam- Religion: Islam, lieux de culte bien organisés, propre, mosquée grande et bien entretenue.- Description des points d'eau:

Problèmes d'eau: Population nombreuse et seulement deux bornes-fontaine et encoreirrégulières.

- Choix du site: Les autorités choisissent le site et invitent le chef du village avec les sagespour les informer et le leur montrer. Comme les gens de ce village sont des maçons, ilsparticipent à la construction avec les services extérieurs. Cependant, il y a toujours unmécontentement au sein de la population à propos du choix du site. En effet, ce sont desautorités qui prennent la décision sur le choix même si ceux -ci sont des lieux deproduction agricoles dont les propriétaires se retrouvent sans compensation.


Les vieux ne souhaitent pas la scolarisation car ce sont des marabouts et ils ont peur que lascolarisation ne bouleverse leurs moeurs et leurs coutumes. Cependant, les jeunes veulent cettescolarisation parce qu'ils en voient l'importance. Les filles sont généralement retenues à la maisonpour travailler.Entretien de l'école par les parents d'élèvesLes ordures sont jetées dans la brousseUne borne-fontaine à l'extérieur de l'écoleUne seule latrine pour les élèves, les élèves vont en brousse pour se soulagerLa cour est un lieu de passage donc difficile pour les élèves de se concentrerLa route latéritique occasionne beaucoup de poussière.

3. Village Garin Mata


Les hommes labourent, hersent, sarclent, coupent, arrachent, moissonnent, cueillent, battent,engrangent avec leurs mains. Ils élèvent des bêtes, les abattent, traient les vaches, font du beurreet du formage. Ils coupent les arbres pour les constructions diverses, bois de chauffe


Ministère de l'Education de Base 1 et de l'Alphabétisation au NIGERAnalyse envîronnementale et sociale du Projet d'Appui au Développement de l'Education de Base (PADEB)

Emplois: Toutes les activités sont liées à la terre;Pas de crédits locauxPas de projet existantMigration: Après la saison des pluies, les jeunes partent chercher du travailChoix du site: Généralement c'est le chef du village qui est consulté. Le site, s'il appartient à unvillageois, peut consentir à le céder moyennant un dédommagement. Si le site choisi est un lieu decommerce, les villageois peuvent envisager de déplacer le commerce ou la production ailleurs.Cueillettes pour les femmes vendues au marchéOrganisation villageoise: Chef de village (Maïgari), Imam (marabout) un sageService pour le contrôle du chantier: AbbatoireINFORMATIONS ENVIRONNEMENTALES

- Point d'eau: Un seul pour le village (borne-fontaine)- Habitat: En dur avec toit de chaume- Sol: bloc rocheux, type granit, sol sableux, pas de signes d'érosion, pas de carrière ni de

site d'emprunt- Déchets de construction : derrière le village

RECOMMANDATIONS

Dans le cadre de la construction, il est nécessaire d'impliquer entièrement la population villageoiseet de la consulter à tout propos. Ceci afin de la responsabiliser et aussi de la mettre en confiancedu bien fondé du programme.

4. Village Birni


- Type d'habitat: Maison en banco


- Activités économiques: i) Agriculture dominée par les cultures céréalières: mil, sorgho,base de l'alimentation puis culture de rente: arachide, niébé, revenus monétaires; ii)élevage ; iii) commerce essentiellement pratiqué avec le Nigeria; iv) l'artisanat

- Associations existantes: Associations islamiques, association des chasseurs, associationdes chanteurs traditionnels

- Projets existants: Care International, World vision, Africa 70, Ong Karkara, Caritas, ...- Mécanismes de crédits locaux: les femmes se regroupent pour recevoir des crédits avec

les ONG- Ethnies principales: Haoussas, Djerma, Beriberi, Peulh, Touareg, Arabes- Religions : Musulmanes et chrétiennes- Mode d'évacuation des excrétas: Latrine et nature- Points d'eau: Difficulté d'accessibilité; les populations éleveurs du Nord vont vers le

Nigeria pour abreuver leurs troupeaux- Choix des sites: les sites appartiennent à l'Etat ; si le site est occupé par une famille, on l'a

fait déguerpir; si le site est un lieu de production ou de commerce, on attribue à lapopulation ou à la personne un autre lieu.

RECOMMANDATIONS

- Créer des nouvelles écoles afin de rehausser le taux de scolarisation;- Réaliser des nouvelles infrastructures hydrauliques afin de mettre de l'eau potable à la

disposition de la population;- Le rôle de l'Etat est de sensibiliser la population dans le cadre du programme de

construction des classes.


Documents

CADRE POLITIQUE DE RECASEMENT - World Bankdocuments.worldbank.org/curated/en/220071468759312448/...NITI 2.03.207.346D Ministère de l'Education de Base 1 et de l'Alphabétisation au