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CAPITALISATION DES BONNES PRATIQUES ET IDENTIFICATION DES LEÇONS APPRISESET DES ACQUIS

PROJET DE RENFORCEMENTDES CAPACITÉS ADAPTATIVESDES COMMUNAUTÉS COTIÈRESD’HAÏTI AUX CHANGEMENTSCLIMATIQUES ACC

TABLE DES MATIÈRES

SIGLES ET ABREVIATIONS ...................................................................................................................................................................... III

RESUME .................................................................................................................................................................................................. IV

INTRODUCTION ...................................................................................................................................................................................... 1

I. INFORMATIONS GENERALES .............................................................................................................................................................. 21.1. Contexte et justification ............................................................................................................................................................................................................... 2

1.2. Rappel des objectifs et des composantes du projet ................................................................................................................................................. 21.3. Structure de pilotage du projet ............................................................................................................................................................................................ 31.4. Rappel des objectifs de la consultation .......................................................................................................................................................................... 3

II. DEMARCHE METODOLOGIQUE ........................................................................................................................................................ 5

III. PRESENTATION DES RESULTATS ..................................................................................................................................................... 63.1. Sensibilisation et renforcement institutionnel aux changements climatiques .............................................................................................. 63.1.1. Stratégies de mise en oeuvre .................................................................................................................................................................................... 63.1.2. Principaux acquis ................................................................................................................................................................................................................. 63.1.3. Bonnes pratiques identifiées ........................................................................................................................................................................................ 83.1.4. Eléments de succès et contraintes ............................................................................................................................................................................. 83.1.5. Leçons apprises .................................................................................................................................................................................................................... 93.2. Recharge artificielle de la nappe aquifère, gestion de bassins versants et côtiers ........................................................................................ 93.2.1. Stratégies de mise en oeuvre ......................................................................................................................................................................................... 113.2.2. Principaux acquis ................................................................................................................................................................................................................. 113.2.3. Bonnes pratiques identifiées .......................................................................................................................................................................................... 133.2.4. Eléments de succès et contraintes ............................................................................................................................................................................... 153.2.5. Leçons apprises ..................................................................................................................................................................................................................... 173.3. Construction ou réhabilitation de Système dÀpprovisionnement en Eau Potable ................................................................................. 193.3.1. Stratégies de mise en oeuvre ....................................................................................................................................................................................... 193.3.2. Principaux acquis .................................................................................................................................................................................................................. 193.3.3. Bonnes pratiques identifiées .......................................................................................................................................................................................... 243.3.4. Eléments de succès et contraintes ............................................................................................................................................................................ 263.3.5. Leçons apprises .................................................................................................................................................................................................................... 263.4. Sécurité alimentaire et adaptation aux changements climatiques .................................................................................................................. 273.4.1. Stratégies de mise en oeuvre ...................................................................................................................................................................................... 273.4.2 Principaux acquis .................................................................................................................................................................................................................. 283.4.3. Bonnes pratiques identifiées ............................................................................................................................................................................................ 303.4.4. Eléments de succès et contraintes ................................................................................................................................................................................ 303.4.5. Leçons apprises ...................................................................................................................................................................................................................... 31

IV. CONCLUSIONS ................................................................................................................................................................................. 324.1. Conclusions générales ......................................................................................................................................................................................................... 544.2. Conclusions spécifiques ........................................................................................................................................................................................................ 55

V. RECOMMANDATIONS ...................................................................................................................................................................... 34

VI. ANNEXES ......................................................................................................................................................................................... 35Annexe 1. Photos de la mission dans le Sud’Est ............................................................................................................................................................ 35Annexe 2. Photos de la mission dans le Sud ................................................................................................................................................................... 36Annexe 3. Photos de l’atelier de présentation du rapport de capitalisation .................................................................................................... 37Annexe 4. Liste des personnalités rencontrées .................................................................................................................................................................. 38Annexe 5. Termes de références ................................................................................................................................................................................................ 39

VII. BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................................................................................. 40

I

TABLE DES ILLUSTRATIONS

Liste des tableauxTableau 1 : Répartition des sous-projets concernés par la consultation ....................................................................................................................... 4Tableau 2 : L’estimation du coût des dommages causés aux infrastructures .............................................................................................................. 7Tableau 3 : Finalité et aires de couverture des sous projets gestion des bassins versants ..................................................................................... 10Tableau 4 : Communautés alimentées en eau par le projet dans le Sud’Est .................................................................................................................. 20Tableau 5 : Zones de mise en oeuvre Plan de ferme (Phase 3) ............................................................................................................................................ 28

Liste des figuresFigure 1 : Schéma institutionnel de mise en oeuvre projet ................................................................................................................................................... 3Figure 2 : Elévation du niveau de la mer et impacts sur les zones côtières .................................................................................................................... 7

Liste des photosPhoto 1. Zones du Sud’Est des activités de recharge des nappes aquifères .............................................................................................................. 9Photo 2. Les bassins versants du Département du Sud ............................................................................................................................................................ 10Photo 3. Seuils installés dans les ravines et les versants dans le Sud’Est ......................................................................................................................... 14Photo 4. Quelques réalisations sur le volet Gestion bassins versants et côtiers dans le Sud .............................................................................. 15Photo 5. Les sources captées ou réhabilitées par l’URD-SE ................................................................................................................................................ 19Photo 6. Captage des sources Diamant/Jacmel et Meliton/Cayes Jacmel (Sapotille) .............................................................................................. 20Photo 7. Réservoir muni de système de chloration construit sur les réseaux .............................................................................................................. 21Photo 8. Bureau du CAEPA du système Bossier/Gwo Bannann ...................................................................................................................................... 22Photo 9. Vue d’un compteur installé sur une prise privée à Sapotille .......................................................................................................................... 22Photo 10. Charbonnière en activité à Sapotille ....................................................................................................................................................................... 23Photo 11. Les utilisateurs des kiosques à Cyvadier /Auban, Bossier et Sapotille ......................................................................................................... 24Photo 12. Prise privée à Sapotille ................................................................................................................................................................................................... 25Photo 13. Cassaverie/Mirand .......................................................................................................................................................................................................... 29Photo 14. Tronçon de canal réhabilité sur le PPI de Castra ............................................................................................................................................... 30

II

SIGLES ET ABREVIATIONS ACAPE Association des Cadres pour la Protection de l’Environnement

ACC Adaptation aux Changements Climatiques

ACDI Agence canadienne de développement international

BAC Bureau Agricole Communal

BID Banque Inter Américaine de Développement

BV Bassin Versant

CAEPA Comité d’Approvisionnement en Eau Potable et Assainissement

CASEC Conseil d’Administration de la Section Communale

CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza

CBV Comité Bassin Versant

CC Changements Climatiques

cf. Confer

CINA Centre d’Interprétation de la Nature Aquin

CNIGS Centre National de l’Information Géo-Spatiale

CNSA Coordination Nationale de la Sécurité Alimentaire

COP21 21e Conférence des parties

DDAS Direction Départementale Agricole du Sud

DDE-S Direction Départementale Environnement du Sud

DDE-SE Direction Départementale de l’Environnement du Sud’Est

DINEPA Direction Nationale de l’Eau Potable et de l’Assainissement

DPREED Direction de Promotion d’Education Environnementale de Développement Durable

DRS Défense et Restauration des Sols

FEM Fonds pour l’environnement mondial

FPMA Fonds des Pays Moins Avancés

GEF Global Environment Facility

HTG Gourde Haïtienne

MARNDR Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles et du Développement Rural

MDE Ministère de l’Environnement

MOPROPS Mouvement Progressiste Port Salutain

OCB Organisation Communautaire de Base

OFDM Organisation Féminine De Mont Saint Jean

ONEV Observatoire national de l’Environnement et de la Vulnérabilité

ONG Organisation Non Gouvernementale

PANA Plan d’Action National d’Adaptation

PIB Produit Intérieur Brut

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement

PPI Petit Périmètre Irrigué

PRODOC Document de projet

RECOBAV Regroupement des Comité de Bassin Versant

TdR Termes de Références

UEE Unité Environnement et Energie

URD-SE Unité Rurale Départementale du Sud’Est

III

RESUME

Etat insulaire des Caraïbes, la République d’Haïti est particulièrement exposée aux aléas hydrométéorologiques. Vu ses conditions socio-économiques précaires, elle présente une forte vulnérabilité aux effets directs des changements climatiques, notamment la sécheresse, la modification du régime des pluies, la montée du trait d’eau de la mer …. Haïti est cependant présente dans les espaces de discussion et de résolution sur les changements climatiques. En 1996, elle a ratifié la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC) qu’elle a signé 4 ans plus tôt à Rio, soit en1992. En 2005, elle a aussi ratifié le Protocole de Kyoto. Haïti était présente à Paris, à la 21ème Conférence des Parties (COP21) sur le Climat organisée en fin 2015, et récemment à Washington, le 22 Avril 2016 pour la signature de l’Accord de Paris sur les changements climatiques.

Outre les accords et les conventions, il y a lieu de signaler l’existence de deux documents stratégiques importants dont l’un est en rap-port avec la Gestion des Risques et des Désastres, le Plan National de Gestion des Risques et des Désastres (PNGRD), adopté en 2001 et l’autre en lien avec les changements climatiques, le Plan d’Actions National d’Adaptation (PANA), adopté en 2006 et qui priorise les lignes d’actions d’adaptation aux risques et aux impacts des changements climatiques.

Jusqu’ici, la thématique « changements climatiques » a été peu vulgarisée et reste rare dans les documents des politiques gouvernemen-tales et des stratégies sectorielles. Le projet Renforcement des Capacités Adaptatives des Communautés Côtière d’Haïti aux Change-ments Climatiques (ACC), financé sur les Fonds des Pays Moins Avancés (FPMA) et mis en oeuvre dans le cadre du PANA, tente d’aider à renforcer la conscience sur la vulnérabilité des zones côtières aux effets des changements climatiques et d’adresser les problèmes de l’insécurité alimentaire et de l’accès à l’eau en lien avec les impacts actuels et futurs des changements climatiques en Haïti. A cet effet, le projet entend se focaliser sur un plaidoyer en vue de déboucher sur de meilleures dispositions en terme de planification et d’inves-tissement au niveau de ces zones côtières, tout en construisant les capacités et en améliorant les cadres décisionnels relatifs à la gestion des risques d’insécurité alimentaire et de l’eau en lien avec les objectifs de développement du PANA.

Afin de contribuer à mieux identifier et à mieux planifier d’autres projets et programmes d’adaptation et de résilience climatiques, il s’est avéré important, à travers une étude de Capitalisation, d’identifier les bonnes pratiques, leçons apprises et les acquis issus de la mise en oeuvre de ce projet pilote, soit le pionnier à avoir abordé à fond les changements climatiques.

D’une manière générale, l’exercice a pu mettre en évidence le rôle important des acteurs quelles que soient leur horizon et leur ap-partenance ; plus ils ont été impliqués, mieux a été la qualité des interventions et plus ils ont été enclins à s’engager sur le pari des changements climatiques. Les femmes et les filles sont autant concernées que les hommes par les changements climatiques, c’est ce qu’a révélé leur engagement à contribuer dans tous les sens à ce projet. Donc, la participation et la mobilisation sociales, ainsi que la prise en compte du genre sont des pratiques efficaces à promouvoir dans la lutte contre les changements climatiques.

Cet exercice a permis aussi de déceler, au niveau institutionnel, l’intérêt naissant des parties prenantes à se renforcer et à adapter leur mécanisme et leurs instruments de travail afin de pouvoir prendre en compte les effets des changements climatiques. Sur le plan opérationnel, les pratiques et les techniques qui intègrent ou prennent en considération la dimension des changements climatiques se révèlent plus efficaces, plus soutenables et aussi plus susceptibles à justifier et à être acceptées.

Dans le Département du Sud’Est :Les deux sous projets, Recharge des nappes aquifères et Construction ou réhabilitation de système d’approvisionnement, ont permis aux entités sectorielles de l’Etat d’améliorer leur image auprès des communautés et de renforcer leur leadership.

Les actions menées ont déjà produit des effets importants et satisfaisants chez les bénéficiaires et sur le plan environnemental, notam-ment avec la reconstitution des sols et le changement des microsystèmes dans les ravines touchées. Et, en tant que pilotes dans le cadre du projet ACC, elles ont permis de mettre en évidence la valeur de l’approche institutionnelle, et de générer un ensemble de leçons apprises en termes de nouvelles techniques, d’approche sociale, de vision et d’effort de gouvernance inter et intra sectorielle pour un meilleur impact sur l’adaptation des communautés par rapport à l’amplification de l’agressivité des aléas naturels, en particulier les sécheresses et les inondations suite aux changements climatiques.

Les résultats obtenus sont prometteurs. Ils ont suscité un intérêt particulier chez les bénéficiaires et non bénéficiaires des actions de défense et de restauration des sols. L’accès à l’eau a nettement été amélioré dans les zones cibles.

La coordination intersectorielle et la sensibilisation communautaire restent les dimensions sur lesquelles il fallait insister, mais qui dev-ront être améliorées dans le futur de manière que les interventions soient mieux appropriées et adaptées et qu’elles s’alignent mieux sur l’approche intégrée de gestion des bassins versants et répondent plus efficacement aux attentes en terme de résilience commu-nautaire.

IV

Dans le Département du Sud :Les volets de gestion de bassin versant, de bassin côtier et de sécurité alimentaire et adaptation aux changements climatiques dans le Département du Sud ont permis aux entités déconcentrées des Ministères de l’Environnement et de l’Agriculture de renforcer leur leadership sectoriel et leur présence sur le terrain aux cotés des communautés qui vivent impuissamment les effets directs des change-ments au niveau du climat.

Les constats généraux montrent que les efforts consentis sont payants. Les changements climatiques et les risques sont évidents, mais la préparation à l’adaptation des populations ne l’est pas dans la mesure où il y a un ensemble de barrières socio-économiques, poli-tiques et institutionnelles qui augmentent la vulnérabilité dans les communautés rendant difficile l’atteinte des résultats escomptés.

Le projet a atteint des résultats intéressants et des réalisations phares, notamment en ce qui concerne le niveau de conscientisation dans les communautés cibles et également par rapport à l’accompagnement qui leur a été fourni dans l’identification et l’implémenta-tion d’initiatives adaptées à leur situation socio-économique.

Des enseignements importants ont pu être tirés. On peut , à titre d’exemples, citer : (1) la nécessité de centrer les interventions ex-actement sur les centres d’intérêt fédérateur des communautés, (2) la valeur ajoutée de la prise en compte de l’aspect genre, (3) les approches et les méthodes d’intervention en termes de meilleures pratiques à promouvoir dont la participation et l’implication com-munautaires réelles, la flexibilité des agendas techniques, comme l’approche plan de ferme, …(4) la coordination intersectorielle et l’harmonisation des stratégies et pratiques interinstitutionnelles.

En définitive, l’adaptation aux changements climatiques est un choix judicieux et une nécessité pour le développement durable. Elle est vitale pour l’amélioration de la résilience des communautés, en particulier, celles qui sont exposées à des contraintes socio-économi-ques et obligées à recourir à des stratégies exceptionnelles de survie ; ce qui intensifie leur niveau de vulnérabilité. Certes, les bonnes pratiques et leçons apprises regroupées dans le développement du rapport de cet exercice de capitalisation sont très révélatrices sur les perspectives d’adaptation et de résilience communautaire aux changements climatiques en Haïti. Il demeure que les réflexions autour de l’adaptation et de la résilience et des exercices similaires dans le cadre d’autres projets doivent continuer afin d’enrichir davantage les connaissances sur les stratégies et les pratiques appropriées et efficaces pouvant permettre aux communautés d’être plus résilientes et au développement socio-économiques du pays d’être plus sûr et durable.

V

Projet Renforcement des Capacités adaptatives des communautés côtières d’Haïti aux changements climatiques –Capitalisation des bonnes pratiques et d’identification des leçons apprises et des acquis

1

INTRODUCTION

Le projet Renforcement des Capacités Adaptatives des Communautés Côtière d’Haïti aux Changements Climatiques (ACC), financé sur les Fonds des Pays Moins Avancés (FPMA), est mis en oeuvre dans le cadre du Plan d’Action National d’Adaptation (PANA).

Ce projet vient renforcer les efforts concrets du Gouvernement, avec l’appui des instances internationales, en particulier, les Nations Unies, à agir de manière à atténuer les impacts des changements climatiques sur la vie et les moyens d’existence des communautés les plus vulnérables. C’est aussi un moyen de matérialiser les engagements du Gouvernement et des institutions internationales dans les différents accords et conventions sur les changements climatiques, notamment Rio 1992 et Kyoto 2005. L’Etat haïtien continue d’ex-primer son intérêt dans les discussions sur le climat par sa présence récemment à la COP21 en 2015 et à Washington en Avril 2016 pour la signature de l’accord de Paris sur le climat.

Le projet ACC tente d’aider à renforcer la conscience de la vulnérabilité des zones côtières par rapport au contexte des changements climatiques et d’adresser les problèmes de l’insécurité alimentaire et de l’accès à l’eau en lien avec les impacts actuels et futurs des changements climatiques en Haïti. A cet effet, il entend se focaliser sur un plaidoyer en faveur de meilleures dispositions en terme de planification et d’investissement au niveau des zones côtières, tout en construisant les capacités et en améliorant les cadres décision-nels relatifs à la gestion des risques d’insécurité alimentaire et de l’eau en lien avec les objectifs de développement du PANA.

Etant le premier de son genre à intervenir directement dans le cadre des changements climatiques en Haïti et à se focaliser sur l’adap-tation et la résilience, il a été prévu de réaliser la capitalisation des bonnes pratiques, leçons apprises et les acquis résultant de la mise en oeuvre de ce projet à travers une consultation externe.

Ainsi, ce rapport est l’aboutissement de cet exercice de consultation ayant franchi différentes étapes, et auquel ont été impliqués dif-férents groupes d’intérêt ou parties prenantes associés au projet.

En effet, il présente une vue d’ensemble des principales réalisations, les éléments

de succès et de contraintes et bien évidemment les bonnes pra-tiques et les leçons apprises pour les interventions couvrant les études et les sensibilisations au niveau national, ainsi que pour les six (6) sous-projets exécutés dans les Départements du Sud’Est et du Sud,Cette étude de capitalisation a aussi tenu compte de certains élé-ments transversaux, notamment la prise en compte de la dimen-sion genre, l’implication communautaire et la sécurité alimentaire qui sont importantes en ce qui a trait à la qualité et à l’efficacité des interventions.

CAPITALISATIONProcessus au cours duquel un acquis de l’expérience est transformé en connaissance partageable avec d’autres.Zutter (1995, p.36).

BONNE PRATIQUEune pratique ayant fait ses preuves et permis d’obte-nir de bons résultats, et qui est dès lors recommandée comme modèle (FAO).

LEÇON APPRISEUne leçon apprise est une synthèse des connaissances ou de la compréhension qui résultent d’une expérience positive ou négative pouvant servir pour d’autres con-textes et/ou reproductible (F-OMD).


2

1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATIONLe projet Renforcement des Capacités Adaptatives des Communautés Côtière d’Haïti aux Changements Climatiques, est mis en oeuvre dans le cadre du Plan d’Action National d’Adaptation (PANA) d’Haïti par le Ministère de l’Environnement (MDE). Il a bénéficié du finance-ment sur les Fonds des Pays Moins Avancés (FPMA) et vise à aider à renforcer la conscience par rapport à la vulnérabilité des zones côtières et d’adresser les problèmes de l’insécurité alimentaire et de l’eau en lien avec les impacts actuels et futurs des changements climatiques en Haïti. A cet effet, le projet entend se focaliser sur le plaidoyer pour de meilleures dispositions en terme de planification et d’investissement au niveau des zones côtières, tout en construisant les capacités et en améliorant les cadres décisionnels relatifs à la gestion des risques d’insécurité alimentaire et de l’eau en lien avec les objectifs de développement du PANA1.

Du point de vue d’envergure, le projet a eu une portée nationale ; mais certaines activités ont été exécutées à l’échelle départementale dont les sous-projets visés par cette consultation mis en oeuvre dans les départements du Sud’Est et du Sud. Il est le premier dans son genre à adresser de manière intégrée et globale les effets des changements climatiques en se focalisant sur les dimensions institution-nelles (rôles et responsabilités des pouvoirs publics et de la société civile), la résilience communautaire (niveau adaptation aux change-ments climatiques et capacité à faire face aux aléas) et les coûts économiques de l’adaptation ou non.

La phase opérationnelle du projet se termine en octobre 2016, il convient d’identifier les acquis, les meilleurs pratiques et les leçons apprises du projet voire les institutionnaliser, comme il a été souligné dans le document du projet et clairement repris dans le résultat 42. D’où l’objectif principal du présent rapport qui a essayé d’identifier et de rassembler tous ces éléments de capitalisation transférables découlant de la mise en oeuvre du projet.

1.2. RAPPEL DES OBJECTIFS ET DES COMPOSANTES DU PROJETL’objectif du projet est de renforcer les capacités adaptatives des populations et secteurs productifs dans les zones côtières afin de répondre aux risques croissants liés aux changements climatiques.

Celui-ci est décliné en quatre (4) résultats (outcomes) :1. Les capacités institutionnelles de se préparer et de faire face aux impacts dus aux climats dans les zones sont améliorées3.2. La gestion des risques liés au climat est pleinement intégrée dans les plans d’investissement humanitaire et de développement4.3. La résilience des zones côtières de basse altitude de sortir des menaces du changement climatique est améliorée5.4. Des modèles de meilleures pratiques et des leçons apprises sont identifiés et institutionnalisés6.

1 LDCF_Haïti: Strengthening adaptive capacities to address climate change threats on sustainable development, strategies for coastal communities in Haiti, p.24.2 Outcome 4, in the logical framework. Models of best practices and lessons learned from the project activities captured and institutionalized.3 Outcome 1: Institutional capacity to plan for and respond to climate induced impacts in coastal areas improved.4 Outcome 2: Climate Risks Management is fully mainstreamed into humanitarian and development investmentframeworks.

I. INFORMATIONS GÉNÉRALES


3

1.3. STRUCTURE DE PILOTAGE DU PROJETLe schéma institutionnel de coordination de la mise en oeuvre du projet a été modélisé par la figure 1. Au sommet, on retrouve le Com-ité de Pilotage ayant pour mission de s’assurer de l’alignement de l’exécution du projet aux objectifs et aux stratégies prédéfinis, c’est à ce niveau que se trouve le centre d’orientation et de prise des décisions importantes du projet. La base opérationnelle est composée d’entités sectorielles en principe représentées, dans certains cas, par leur structure départementale et des ONG ; elles assurent les exé-cutions physiques du projet.

Figure 1 : Schéma institutionnel de mise en oeuvre projet

Comité de Pilotage

Direction du projet

Unité programme

Coordination du projet MDE

Partenaires de mise en oeuvre (MDE, CNIGS,MARNDR, DINEPA, CNSA, ONGs…

1.4. RAPPEL DES OBJECTIFS DE LA CONSULTATIONLes attributions de la consultation ont été consignées dans les TdR et reprises dans le rapport au niveau de la méthodologie proposée et validée. Elles consistent à :

• passer en revue le document de financement du projet en vue de prendre connaissance des objectifs assignés au projet ainsi que les résultats et activités prévus et attendus;

• analyser/exploiter les rapports annuels d’activités, les rapports des missions de terrain, les rapports des ateliers, les comptes ren-dus des réunions produits dans le cadre du projet, les rapports d’évaluation du projet et les documents des différentes études commanditées par le projet;

• sur le terrain, identifier et analyser les acquis du projet, les contraintes, les faiblesses et les points du projet et en tirer les leçons apprises;

• analyser les conditions de viabilité, de durabilité et de réplicabilité des projets pilotes de démonstration ainsi que des microprojets;• élaborer un document de synthèse des enseignements tirés de la mise en oeuvre à présenter au cours d’un atelier national qui sera

organisé par le projet au cours du dernier mois de la consultation;• appuyer l’équipe dans l’organisation et animer l’atelier en qualité de facilitateur pour en tirer les enseignements;• produire le document final de capitalisation en prenant en compte les observations et des suggestions faites lors de l’atelier.

L’exercice de capitalisation des bonnes pratiques et d’identification des leçons apprises et des acquis du projet vise les sous projets suivants (Tableau 1), au nombre de six (6), exécutés dans les Départements du Sud’Est et du Sud.


4

Tableau 1 : Répartition des sous-projets concernés par la consultation

DESCRIPTION DU SOUS-PROJET ZONE D’ACTION

OPÉRATEUR DE MISEEN OEUVRE

1

Recharge artificielle de la nappe aquifère des sources Diamant, Cresson, Boussiquot, & Ti corail dans les communes de Jacmel, de la Vallée de Jacmel & de Marigot pour une meilleure adaptation aux changements climatiques

Sud’Est Direction Départementale de lÈnvironnement

2 Construction ou réhabilitation de Système dÀpprovisionnement en Eau Potable dans les communes de Jacmel et de Cayes-Jacmel Sud’Est DINEPA

3 Régénération de la couverture végétale de l’Unité hydrographique Aquin, St-louis du Sud aux fins d’adaptation aux CC Sud Direction Départementale

de lÈnvironnement

4 Projet de gestion intégrée des bassins versants par des comités face aux CC Sud Direction Départementale

de lÈnvironnement

5 Protection et restauration des mangroves Sud Direction Départementale de lÈnvironnement

6 Sécurité alimentaire et adaptation aux changements climatiques dans le département du Sud Sud Direction Départementale

de lÀgriculture


5

Cette consultation a été une démarche hautement consultative et participative déroulée sous la supervision de la Direction du projet du PNUD. La méthodologie utilisée pour produire ce rapport et traitée dans cette section a été l’aboutissement de divers échanges à différents niveaux. Elle s’est aussi reposée sur la consultation auprès des partenaires opérationnels7 et des communautés bénéficiaires du projet. En résumé, il s’agit d’un exercice participatif et inclusif.

La méthodologie définitive a fait l’objet du premier livrable produit par le consultant, le Rapport de démarrage ; sa validation a ensuite permis de poursuivre les autres activités de la consultation.

En résumé, la démarche comprenait :

1. la revue documentaire du projet. Elle est portée sur les concepts clés de l’intitulé de la consultation, pour les clarifications conceptu-elles et surtout sur l’essentiel des documents produits en lien direct avec le projet (cf. bibliographie du rapport). Elle a permis d’iden-tifier déjà les premières ébauches de thématiques à capitaliser et d’autres inputs de base pour la conception des outils de collecte, de traitement des informations ainsi que le format à donner au rapport.

2. des entretiens structurés et non-structurés, des séances de brainstorming8 (cf. Annexe 2.- Liste des personnes rencontrées). La tech-nique du SWOT9 analysis a été mise à profit lors de ces entretiens et séances de brainstorming en vue de bien cerner les leçons apprises et les valeurs ajoutées communautaires du projet.

3. sur tout le parcours de la consultation, une attention spéciale a été accordée à des thèmes transversaux, notamment le genre (c’est-à-dire, ce que les femmes et les hommes comprennent, ont appris et ont vécu du projet) et d’autres tels la sécurité alimentaire et l’intégration communautaire qui ont été tant souhaités par le PNUD.

4. les entretiens et les séances de brainstorming ont été réalisés à l’aide de guides pré-élaborés et l’outil du SWOT analysis.5. des visites de terrain ont été organisées dans le double objectif de prendre contact avec les réalisations, mais aussi de réaliser des

entretiens informels avec des opérateurs et des bénéficiaires in situ, dans la perspective de compléter les entretiens structurés et de réaliser, dans la mesure du possible, 1 ou 2 histoire/s vraie/s d’expériences individuelles et personnelles des bénéficiaires avec le projet.

Il résulte de cette démarche, et selon qu’il a été entendu avec le PNUD, outre le rapport de démarrage, la production de 3 autres rap-ports Draft portant sur les interventions dans le Sud’Est, celles dans le Sud et le Draft du rapport complet.

Le Draft du rapport complet a été présenté en atelier, le 31 Mai 2015, aux parties prenantes par l’initiative de la Direction du projet. Les commentaires et les recommandations dudit atelier ont permis de produire le présent Rapport final de la consultation qui a été conduite de Décembre 2015 à Mai 2016.

II. DEMARCHE MÉTODOLOGIQUE

7 Les entités départementales des Ministères de l’Agriculture et de l’Environnement (Directions Départementales de lÈnvironnement du Sud’Est et du Sud, Direction Départe mentale de lÀgriculture du Sud), la DINEPA, les ONG, les OCB.8 Brainstorming. Technique de réflexion en groupe, selon certaines règles (diversités idées, piller les idées d’autrui, sans critique, dire autant que possible) et en toute liberté, sur un sujet donné. Dans le cadre d’une capitalisation, cette technique permet de passer en revue les leçons apprises, les bonnes pratiques et surtout de partager des connais sances et des informations.9 SWOT stands for: Strength, Weakness, Opportunity, Threat. La transposition française est le FFOM qui signifie : Force, Faiblesse, Opportunité, Menace.


6

Les résultats du processus de capitalisation et d’identification de leçons apprises du projet sont présentés autour de quatre (4) volets en vue de garder la cohérence et la complémentarité que le projet entend maintenir tant au niveau de sa conception qu’au niveau de la mise en oeuvre. Ces deux aspects ont été gardés dans les fondements méthodologiques. Ainsi donc, les volets de présentation des résultats sont : (1) la sensibilisation et le renforcement institutionnel, (2) la recharge artificielle de la nappe aquifère, gestion de bassins versants et côtiers, (3) la construction ou réhabilitation de systèmes d’approvisionnement en eau potable, et (4) la sécurité alimentaire et adaptation aux changements climatiques ; les trois derniers.

Ainsi, chaque volet est présenté selon le format : Stratégies de mise en oeuvre, Principaux acquis, Bonnes pratiques identifiées, Eléments de succès et contraintes, Leçons apprises.

3.1. SENSIBILISATION ET RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL AUX CHANGEMENTS CLIMATIQUESLe projet a porté aux niveaux institutionnel et stratégique la réflexion sur le phénomène des changements climatiques en Haïti, l’appré-ciation du niveau de vulnérabilité du pays et les coûts à la fois écologique, social et économique qui en résultent. Cette réflexion s’est engagée à travers des actions impliquant les Ministères sectoriels, les plus concernés par les changements climatiques (MDE, MARNDR, MEF), des organismes ou des entités comme la Coordination Nationale de la Sécurité Alimentaire (CNSA), le Centre National de l’Infor-mation Géo-Spatiale (CNIGS) spécialisés dans la production de l’information facilitant la prise de décision. En effet, le secteur agricole sous le leadership du MARNDR constitue la composante la plus importante de l’économie nationale (près de ¼ PIB) ; il demeure sous l’influence directe des modifications des éléments du climat et autres effets comme la remontée du niveau de la mer, la sécheresse, etc. Il constitue en conséquence, vu son rôle, un enjeu socio-économique extrêmement important guidant les politiques et les orientations du développement du pays. Ce qui revient à poser des préoccupations sur la nécessité de mesures visant la limitation des impacts des changements climatiques.

3.1.1. Stratégies de mise en oeuvreLes entités étatiques ont bénéficié de l’appui financier et technique du PNUD et ont mis à profit leurs propres expertises pour tenter de dégager une certaine maitrise des changements climatiques, notamment en termes de connaissance du phénomène, ses impacts socio-économiques et des mesures de mitigation et d’adaptation requises.

3.1.2. Principaux acquisOutre les activités de sensibilisation et/ou de formation réalisées par la Direction Promotion de l’Education Environnementale et Dura-ble (DPREED) du MDE et la Coordination Nationale de la Sécurité Alimentaire (CNSA) au profit d’acteurs producteurs, pêcheurs, com-merçants, etc. sur les changements de comportement, l’essentiel des activités réalisées ont été dans le sens de la production de l’infor-mation et du renforcement des capacités centrés sur les impacts des changements climatiques au moyen des expertises internationales et nationales.

III. PRESENTATION DES RESULTATS


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Il convient de signaler les acquis principaux, dont :

1 Augmentation des connaissances et des informations sur la thématique des changements climatiques et sur les impacts possi-bles sur Haïti.

a) la CNSA est en train de développer un modèle multi variable devant lui permettre de rendre plus percutant son système alerte des risques d’insécurité alimentaire.

b) une étude assez intéressante a été réalisée par le MEF, estimation des coûts des impacts du changement climatique en Haïti, 2015. Il s’agit de la première réflexion économique sur le coût estimatif de la prise en compte ou non des effets des changements clima-tiques dans les décisions par rapport au budget des investissements publics. L’étude du MEF sur les coûts estimatifs d’adaptation ou de non-adaptation aux changements climatiques a révélé que « le changement climatique a de fortes probabilités de devenir très onéreux pour Haïti, si rien n’est fait à l’échelle nationale. ». Pour tous les secteurs confondus, à l’horizon de 2025, le coût cumulé de l’inaction sera de l’ordre de 1.8 milliards US$, contre 261 millions US$ de l’adaptation. En ce qui concerne le secteur agricole, si rien n’est fait, le coût annuel pourrait atteindre sur la même échéance 15.7 millions US$ pour les principales productions et 170 millions US$ pour l’ensemble du secteur. D’où la conclusion de l’étude, les investissements allant dans le sens de l’adaptation au changement climatique s’avèreront, à long terme, être complémentaires et mutuellement bénéfiques.

Tableau 2 : L’estimation du coût des dommages causés aux infrastructures

2025 2050 2075 2100

Scénario pessimiste (1) 3 063 120 512 6 372 627 376 14 113 670 836 26 946 687 129

Scénario optimiste (2) 1 289 603 974 2 660 925 456 4 117 848 052 5 664 419 426

Coût de l’inaction = (1) – (2) 1 773 516 538 3 711 701 920 9 995 822 784 21 82 267 752

Source, MEF/PNUD, 2015

c) Depuis 2014, le CNIGS conduit, avec le financement du PNUD, un projet de production cartographique des zones côtières ; la matéria-lisation des livrables n’a pas été encore concrétisée au moment de cette consultation. .

d) le projet a appuyé la production des connaissances sur les changements climatiques et de la vulnérabilité en Haïti, à travers les études d’Analyse climatique Haïti (2014) et Surveillance côtière et système d’alerte pour l’adaptation au changement climatique (2012). Selon les modèles utilisés, la température connaitra une augmentation entre 1.6o et 4.7°C pour la fin du siècle (2090-2100), les informations sur la tendance de la précipitation et des facteurs d’influence comme les phénomènes El Nino et la Nina ne sont pas concluantes. Toutefois, le réchauffement dû à la hausse de la température influencera le niveau marin en moyenne de +26 à +82 cm d’ici à 2100. Les effets combinés de l’augmentation du niveau de la mer, de la température dans l’air et des changements dans le régime des précipitations (en moyenne ainsi que des événements extrêmes), montrent que les zones les plus vulnérables aux changements climatiques sont les régions centrales autour de Port au Prince ainsi que la région des Cayes.

Figure 2 : Elévation du niveau de la mer et impacts sur les zones côtières

Source: Cazenave, A., and G. (2013)10


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Un volume d’informations, notamment en lien avec la mise en oeuvre du projet, a été organisé et diffusé sur le site www.haitienviron-nement.org conçu dans le cadre du projet.

2 Sensibilisation et mobilisation institutionnelles, notamment des entités étatiques impliquées autour de la problématique et des enjeux des changements climatiques.

Les principales entités impliquées sont : Ministère de l’Environnement (MDE), Ministère de l’Agriculture (MARNDR), Ministère de l’Econ-omie et des Finances (MEF), Coordination Nationale de la Sécurité Alimentaire (CNSA), Centre National des Informations Géo-Spatiales (CNIGS), Mairie de La Vallée de Jacmel, des CASEC et des ONG telles Oxfam, Cesvi, Association des Cadres pour la Protection de l’Envi-ronnement (ACAPE), Mouvement Progressiste Port Salutain (MOPROPS).

Il convient de rappeler le caractère transversal et multisectoriel de la lutte pour la réduction des impacts des changements climatiques. L’engagement des différents secteurs pourrait en effet constituer le stimulateur de la synergie de base de l’adaptation et de la résilience.

3.1.3. Bonnes pratiques identifiées

Implication des institutions publiques et du secteur privé et des services étatiques spécialisés

Il résulte des efforts investis dès la phase de conception pour un large consensus impliquant divers représentants des institutions pub-liques et du secteur privé sur l’orientation, le contenu et l’opérationnalisation du projet ACC. Il en ressort une bonne implication et des engagements à toutes les phases des entités publiques, avec en premier plan le MDE, le MARNRD, MEF, …. Les enjeux des changements climatiques sont transversaux et requiert une large implication de l’ensemble des secteurs, au niveau public et au niveau privé. Elle a été favorable à une bonne appropriation du projet par ces instances et a permis d’enrichir les réflexions entre différents secteurs appelés à jouer des rôles différents ou qui présentent des intérêts divergents par rapport aux changements climatiques.

Mise en place du Comité de pilotage opérationnelL’idée d’un comité de pilotage a permis de garantir un meilleur succès au projet, en partageant, étape après étape, les progrès et ainsi validant les acquis. Sa composition incluant divers secteurs et des entités techniques comme la CNSA, le CNIGS lui aurait permis de prendre en compte différents aspects et intérêts des secteurs et des entités impliquées dans les orientations stratégique et opération-nelle.

3.1.4. Eléments de succès et contraintes

Eléments de forces et de succès.1. Si vraiment, on ne pourrait pas dire que, sur le plan institutionnel, il y a une incidence réelle du projet affectant les processus, les procédures ou la politique internes de travail, il convient très bien que, comme l’ont reconnu les personnes rencontrées, le projet a eu l’effet de déclencher une certaine curiosité à investiguer davantage et à approfondir la thématique « changements climatiques » au niveau des secteurs ou dans les entités. Des institutions qui produisent des informations de base, comme la CNSA et le CNIGS ont ainsi un nouveau creuset.

2. Sur le plan de renforcement de capacité, l’effort est positif. Par exemple, la DPREED a pu former la plupart de ces cadres, se remettre en question par rapport à sa noble et grande mission (auto-évaluation et ajustement de son programme de sensibilisation et d’éducation environnementales, ses ressources, etc.) ; la CNSA et le CINGS se sont ouverts un nouveau champ d’intérêt en s’intéressant à la prise en compte des changements climatiques dans leur cahier d’investigations par souci de vouloir aussi être plus efficaces

Eléments de faiblesses et de contraintes

En dépit de la sensibilité désormais engendrée par rapport aux impacts des changements climatiques, il n’y pas a eu de réflexion poussée sur des perspectives post-projet.


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3.2. RECHARGE ARTIFICIELLE DE LA NAPPE AQUIFÈRE, GESTION DE BASSINS VERSANTS ET CÔTIERSLe volet Gestion de bassins versants a été mis en oeuvre dans les deux (2) départements suivant deux objectifs.Dans le Sud’Est, l’objectif premier consiste à favoriser la recharge des nappes aquifères alimentant les principales sources d’approvision-nement en eau de la population des localités avoisinantes. Des installations biomécaniques de défense et de restauration des sols ont été conçues et mises en place dans les versants et les exutoires naturelles dominant les systèmes de captage des sources alimentant des localités Ravine Boussiquot (La Vallée de Jacmel), Orangers, Source Diamant (Jacmel) et Corail Soult (Marigot).

Photo 1. Zones du Sud’Est des activités de recharge des nappes aquifères

3.1.5. Leçons apprises

Leçon apprise 1.-Spécifiquement l’étude des coûts de réaction ou non aux changements climatiques du MEF est très précise ; « les impacts, si rien n’est fait, risquent d’enfoncer davantage le pays dans la pauvreté et compromettre durablement son développement ». Outre la nécessité de mettre en place des stratégies nationales et locales d’adaptation, il est impératif de trouver et de mettre en place des mesures et des mécanismes sta-bilisateurs budgétaires afin de minimiser les impacts des changements climatiques. Ces mesures et mécanismes sont urgents pour le secteur agricole particulièrement à l’assaut des changements climatiques

Leçon apprise 2.-Les expériences que ce soit en matière de sensibilisation et éducation environne-mentale de la DEPREDD, l’étude de vulnérabilité côtière avec le CNIGS, ou l’obser-vatoire de la Sécurité Alimentaire avec la CNSA, …. montrent qu’il y a un besoin de renforcement des capacités internes, en terme de formation spécifique pour les cad-res, des outils, des modèles, etc. pour intégrer de manière efficace l’adaptation aux changements climatiques. De plus, la nature transversale de cette thématique, exi-ge la coordination intersectorielle et interinstitutionnelle dans la perspective d’une prise en compte de manière intégrée des mesures et recommandations d’adaptation

Une leçon apprise est une synthèse des connaissances ou de la compréhension qui résultent d’une expérience positive ou négative pouvant servir pour d’autres contextes et/ou reproductible (F-OMD).

L’adaptation aux changements clima-tiques n’est pas une option, mais uneobligation dans le cadre des politiques de développement durable d’Haïti.


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Dans le Sud, le projet s’est surtout focalisé sur la gestion intégrée des bassins versants et côtiers, notamment : des unités hydro-graphiques Aquin/Saint Louis du Sud, des Cayes, de Port-Salut/Tiburon et du bassin versant de Cavaillon. Diverses dimensions ont étéconsidérées dont l’amélioration de la couverture végétale, de la gouvernance à travers des comités de bassins versants, la formation et la sensibilisation (CINA), l’accès aux données météorologiques de base et locales, etc.

Photo 2. Les bassins versants du Département du Sud

Tableau 3 : Finalité et aires de couverture des sous projets gestion des bassins versants

Description du Sous projet Finalité ou but Dépar-tement

Zones ou étendue de couverture

1

Recharge artificielle de la nappe aquifère des sources Diamant, Cresson, Bous-siquot, & Ti corail dans les communes de Jacmel, de la Vallée de Jacmel & deMarigot pour une meilleure adaptation aux changements climatiques

Recharge des nappes aquifères qui alimentent les principales sources d’approvisionnement en eau des communautés dont Ravine Bous-siquot (La Vallée), Cresson, Diamant (Jacmel) et Ti Corail (Marigot).

Sud’Est

• Ravine boussiquot (La Vallée de Jacmel)

• Orangers et Source Diamant (Jacmel)

• Corail Soult (Marigot)

2

Régénération de la couverture végétale de l’Unité hydrographique Aquin, St-louis du Sud aux fins d’adaptation aux CC

Restauration durable de la couverture végétale, formation et sensibilisation des populations sur les causes, les effets et com-ment mieux s’adapter aux effets néfastes des changements climatiques

Sud Aquin, Saint Louis

3 Projet de gestion intégrée des bassins versants par des comités face aux CC

Gestion intégrée du territoire par une ap-proche de bassin axée sur des comités de bas-sin versant incluant les collectivités territoriales et les autres entités opérant où concernées par l’utilisation des ressources au niveau des bas-sins versants

Sud Tout le département

4 Protection et restauration des man-groves

Restauration de la couverture forestière des écosystèmes de mangroves les plus impor-tantes par rapport aux services écosystémi-ques rendus aux populations voisines

Sud Aquin/St-Louis du Sud


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3.2.1. Stratégies de mise en oeuvreLa gestion fiduciaire des activités a été assurée par le PNUD. Les Directions départementales du Sud’Est et du Sud ont coordonné la mise en oeuvre via leur staff technique.Des missions de suivi et de supervision ont été organisées conjointement entre l’équipe technique du projet du PNUD et les Coordina-tions des différents volets dans les Directions départementales.Les membres des communautés, des représentants des Organisations communautaires et/ou les autorités locales ont été impliqués et ont fait preuve d’un fort engagement dans les projets.Des tables de concertations ont été également mises à profit, en vue de partager des expériences entre acteurs, de rechercher l’har-monisation et d’assurer la coordination des actions. Dans le Sud’Est, la DDE-SE a pu redynamiser la Table sectorielle départementale.

3.2.2. Principaux acquisLes acquis du sous projet recharge artificielle de la nappe aquifère dans le Sud’Est

La DDE-SE a implémenté des activités autour :

a. De la production de plantules dans la pépinière gérée par la DDE-SE à Raymond Les Bain (Cayes-Jacmel) ;

b. De la mise en terre et le suivi de millier d’arbres fruitiers et forestiers ;

c. De la construction et l’entretien de structures de défenses et de restauration des sols (DRS) renforcées dans les versants et les ravines ;

d. De la sensibilisation des membres des communautés bénéficiaires.

En termes d’acquis, il y a lieu de retenir :

1 Amélioration de la couverture végétale autour des zones de captage.

Au niveau de Cyvadier et des Orangers, certaines personnes ont estimé que les plantules ont été mises en terre à un moment inappro-prié, marqué par un déficit hydrique; ce qui semble justifier l’arrosage et les dispositions de limitation de l’évapotranspiration soulignés par les techniciens et le Directeur de la DDE-SE. De manière globale, les bénéficiaires ont toutefois reconnu que le taux de reprise des plantules repiquées dépasse largement la moyenne (taux beaucoup plus important dans les ravines que dans les versants) ainsi que la tendance de reprise observée dans d’autres projets antérieurs.

2 Conception et mise en place d’un prototype de seuils mécaniques améliorés avec une base renforcée avec du mortier de ciment, une zone intermédiaire en pierres sèches et un revêtement au sommet en béton, très appréciés dans les communautés.

Les seuils ont été conçus et construits de manière à mieux s’adapter au contexte (Photo 3). En effet, ils ont une base renforcée avec du mortier de ciment, une zone intermédiaire en pierres sèches et un revêtement en béton au sommet. Cette combinaison technique leur permet de remplir une triple fonction : (1) la base renforcée avec du mortier de ciment, non seulement stabilise et renforce les ouvrages, mais aussi favorise la création des fonds frais par la rétention d’eau dans le sous-sol favorables à la reprise des arbres mis en terre et la mise en valeur agricole, (2) la zone intermédiaire qui offre une résistance mécanique aux crues en réduisant leur agressivité et favorise l’infiltration de l’eau de pluie et l’alimentation de la nappe, (3) la crête revêtue d’une couche de béton non seulement renforce l’ouvrage, mais le protège contre les velléités de déplacement des pierres à d’autres fins comme par le passé ; les seuils sont utilisés aussi comme passerelle pour traverser les ravines, ce renforcement du sommet les protège contre les altérations.

3 Diminution de l’agressivité des eaux ruisselantes, amélioration de l’infiltration de manière à recharger la nappe et régénération des sols agricoles.

Les effets des structures mécaniques mises en place sont visibles dans les ravines, mais moins perceptibles au niveau des versants. Par exemple, au niveau de la ravine Ka-Leptune de la localité de Corail Soult (commune de Marigot), où les cultures ont été annuellement ravagées par les eaux et où les rendements ont été pratiquement négligeables, il s’est développé un véritable vivrier ; aucun dégât sur les cultures n’est enregistré depuis deux (2) ans selon une exploitante. Le constat est identique au niveau de la ravine Boussiquot à la Vallée de Jacmel.

Dans les ravines traitées, les sols se reconstituent à partir des déchets des jardins décomposés sur place ; l’impact de l’érosion est faible (voir négligeable). Les espaces où le processus de régénération des sols est assez avancé sont mis en valeur avec les cultures de banane, canne à sucre, igname, etc. C’est le même constat dans les versants, mais les effets sont moins prononcés au niveau de ces derniers. On n’a toutefois pas pu voir de mise en valeur des versants traités que ce soit à Jacmel ou à La Vallée.


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4 Conscientisation des bénéficiaires sur les enjeux de la sécheresse et des risques liés aux pluies erratiques et abondantes.

Les personnes rencontrées ont démontré une grande préoccupation par rapport à l’amplification de la sécheresse et l’irrégularité des précipitations. Elles ont expliqué que la sécheresse est devenue plus longue et plus aigüe, que les pluies sont irrégulières et rares mais pouvant être dangereusement abondantes. Dans sa stratégie de sensibilisation, la DDE-SE a pu développer plusieurs techniques visant à porter les communautés touchées par ses interventions à changer de comportement. Le projet a contribué à renforcer la conscience et la sensibilité des bénéficiaires sur ces changements qu’ils expérimentent.

5 Elaboration d’un guide de bonnes pratiques et leçons apprises de la DDE-SE en défenses et restauration.

La DDE-SE a pris le soin d’établir un bilan d’expériences, notamment en matière d’amélioration du service des structures biomécan-iques de conservation des sols et des eaux, en particulier la construction des seuils et la gestion des plantules (plantation au suivi post transplantation) pour le boisement/reboisement. A ce titre, un manuel de bonnes pratiques et de leçons apprises a été élaboré et a été présenté dans une table sectorielle départementale et promu au niveau de toutes les organisations intervenant dans le Département.

Les acquis des sous projets gestion des bassins versants et côtiers dans le Sud

1 Mise en place de 2,000 ha de lots boisés au niveau de l’Unité hydrographique Aquin/Saint Louis.

Différents lots boisés d’amont à aval et l’appui à l’installation de pépinières familiales ont été réalisés. Environ 2,400,000 de plantules ont été produites et mises en terre grâce à une très forte mobilisation communautaire. Elle est en liaison avec les choix stratégiques et opérationnels adoptés par la coordination et les équipes des sous-projets. On a pu enregistrer un enthousiasme manifeste des commu-nautés visitées pour les réalisations. Les gens dans les bassins versants (bénéficiaires directs ou indirects) assurent un suivi de proximité des plantations d’arbres. Certains des témoignages démontrent que les communautés se sont impliquées dans les différentes étapes et s’y sont pleinement engagées : elles étaient capables de lier les activités mises en oeuvre à leurs préoccupations immédiates et ori-enter le projet dans l’espace ; à titre d’exemple, les zones d’installation des lots boisés à Frangipane se situent dans les aires de recharge de source Gode utilisée dans le temps par la population. Il importe de souligner l’implication importante des CASEC, ils jouent un très grand rôle dans la protection des lots boisés installés.

Pour ce qui est du repeuplement de mangroves des écosystèmes marins. Avec un objectif de 150,000 plantules, trois (3) pépinières de mangroves mises en place en attente de l’arrivée de la saison pluvieuse pour transplantation.

2 Amélioration de l’accès aux informations météorologiques précises et locales au niveau de l’unité hydrographique Aquin / Saint Louis.

Quatre (4) stations pluviométriques ont été installées dans la commune d’Aquin, plus précisément dans les localités de Flamands, Fran-gipane, Montoban et Brodequin, de manière à renseigner avec plus de précision, au niveau local les paramètres climatiques.Il convient, cependant, de noter un retard dans la collecte des données, en principe qui devrait être assurée par l’ONEV. Le système en place génère les données, mais dispose d’une certaine capacité laquelle une fois atteinte, celui-ci s’auto-nettoie, selon les informations reçues. Il y a donc un risque de perte des données si la collecte ne se fait pas à temps.

3 Mise en place de trente et un (31) comités bassin versant au niveau des unités hydrographiques Aquin/St-Louis-du-Sud, Les Cayes, St-Jean du Sud/ Côteaux, Port-à-Piment/Tiburon et du bassin versant Cavaillon.

C’est l’une des valeurs ajoutées communautaires du projet. En effet, les comités de gestion de bassin versant ont permis un resser-rement des liens entre les habitants eux-mêmes, les organisations communautaires entr-elles et avec les autorités locales pour une meilleure gestion de l’espace.

Mis en place à partir d’un mécanisme de consultation et de sensibilisation auprès des organisations communautaires et les autorités locales, ces comités de gestion de bassin versant sont l’espoir, s’ils continuent de recevoir l’appui technique nécessaire, de la véritable gouvernance au niveau des unités hydrographiques et les garants d’une gestion intégrée des bassins versants. Il convient de noter que le MARNDR (ou la DDA) est aussi très engagé sur la question des bassins versants, malheureusement aucun dialogue sérieux n’a été établi avec les autorités, ni les cadres de cette entité sectorielle sur la question de la gestion des bassins.


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4 Mise en place du Centre d’Interprétation de la nature à Aquin (CINA).

C’est la réalisation phare du projet ACC. Doté d’une salle des différents écosystèmes de l’unité hydrographique Aquin/Saint louis, d’une salle de la biodiversité/audiovisuelle et d’une salle sur les changements climatique, le Centre d’Interprétation de la Nature joue un rôle clef dans la sensibilisation des écoliers, des jeunes, des communautés et des visiteurs. Il faut ajouter que ce centre représente un grand intérêt pour les communautés de la côte et notamment pour les pêcheurs qui proposent aux visiteurs des balades d’exploration en barque.

5 Amélioration du leadership sectoriel de la DDE-S.

Le renforcement institutionnel de la DDE-S a été plus sur le plan de visibilité, dynamisation des tables sectorielles et matériel. La coor-dination intersectorielle avec la DDAS n’a pas été évidente. Toutefois, la fin du projet marque aussi une baisse du régime des activités dans le DDE-S (situation identique pour la DDE-SE).

6 Conscientisation des communautés sur les grands enjeux des changements climatiques, notamment leurs effets sur leurs moy-ens de vie.

Que ce soit en amont ou en aval, les communautés sont aujourd’hui très sensibles aux aléas climatiques, notamment la sécheresse, l’inondation et la remontée du niveau de la mer pouvant entrainer l’inondation des zones côtières. Elles sont par ailleurs préoccupées par les dégâts qui peuvent s’en suivre. Ce niveau de conscience attribuable aux efforts importants de sensibilisation par les cadres du projet et par le relais des structures communautaires et par les centres d’alphabétisation (nouvel espace à Lévêque/Aquin) a renforcé la détermination des populations à participer au projet et à s’engager dans une dynamique de réflexion post projet.


Les bonnes pratiques à retenir du sous projet recharge artificielle de la nappe aquifère dans le Sud’Est

Concertation entre acteurs sectoriels (CASEC, OCB, FAO, autres ONG).Les tables sectorielles de l’environnement ont été marquées par des activités plus intenses et un plus grand nombre d’acteurs partic-ipants de divers profils (Entités ministérielles déconcentrées, Collectivités, Organisations internationales et nationales, etc.). Elles ont par ailleurs permis l’affirmation du leadership de l’entité étatique sectorielle, la DDE-SE dans la gouvernance du territoire. Ces types d’espace de concertation sont le fondamental d’une bonne harmonisation, d’une excellente coordination et la garantie des succès des programmes et des résultats sociaux, économiques, écologiquement propres et adaptés.En terme de retombée, la Mairie de La Vallée de Jacmel a pris un décret sur le contrôle de l’abatage des arbres dans la commune ; un signal très positif pour l’amélioration le cadre environnemental et la gestion des ressources naturelles.

Prise en compte de la dimension genreA toutes les étapes du projet, que ce soit la conception ou la mise en oeuvre, la transversalité du genre a été un aspect important et intégré. En effet, le rôle, la participation des femmes et leur proportion comme bénéficiaires sont bien mis évidence dans le document du projet. Dans sa démarche de priorisation des activités, les femmes ont été représentées dans les rencontres communautaires et ont eu l’occasion de faire prévaloir leurs intérêts. Comme journalières, elles ont apporté leur main d’oeuvre dans les travaux, à travers une considération spéciale comme par exemple leur priorisation à certaines tâches.

Implication et participation des Organisations communautaires de base (OCB)Les structures communautaires dans le Sud Est ont joué un rôle de passerelle entre la DDE-SE et les membres de la communauté. Ils ont surtout contribué à orienter les interventions et également l’acceptation sociale du projet. Lors des entretiens avec des membres des communautés bénéficiaires, aucun incident en lien avec le projet n’a été signalé. Cependant, il y a eu une grande attente à propos de nouvelles activités (situation de tous les autres sous projets).


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Photo 3. Seuils installés dans les ravines et les versants dans le Sud’Est

Photo A- Brainstorming avec bénéficiaires ravine Ka-Leptune/Corail Soult/MarigotMise en valeur visible de la ravine

Photo C- Seuils à l’intérieur de la ravine Boussiquot/ La Vallée JacmelMise en valeur visible de la ravine

Photo B- Seuils à l’intérieur de la ravine Ka-Leptune/Corail Soult/Marigot

Photo D- Seuils construits sur versant Orangers/ Marigot

Les bonnes pratiques à retenir des sous projets gestion des bassins versants et côtiers dans le Sud

Implication des autorités locales, spécifiquement les CASEC, membre des Comités de gestion de bassin versant.

Il convient surtout noter les CASEC. Ils font partie de fait des Comités de gestion de bassin versant.

Prise en compte de la dimension genre. L’aspect genre a été très positivement intégré dans les différents sous projets. Spécifiquement, les femmes ont joué des rôles impor-tants dans tout le processus de choix et d’orientation des décisions et ont influencé la prise en compte de leurs préoccupations, de leur engagement dans les travaux rémunérés aussi et de leur présence dans les structures communautaires appuyées, etc. Selon le 3ème rapport technique de la DDE-S « il y’a eu une forte demande d’espèce fruitière et pourtant l’objectif de la MDE/DDE-S était de produire 80% d’espèce forestière et 20 % d’espèce fruitière. Lors de la mise en place du projet, la majorité des plantules demandées par les femmes sont des plantules fruitières. Pour satisfaire leurs demandes la production s’est faite sur une base de 60 % forestière et 40% fruitière. Donc, dans la mise en place d’un projet de ce genre, il faut réunir séparément les groupes, les hommes d’un côté et aussi des femmes de l’autre côté afin de tenir compte de la demande des uns et des autres.».

Mobilisation et implication des Organisations communautaires de base (OCB) assurant en quelque sorte une passerelle entre les entités de pilotage et les communautés bénéficiaires.C’est la même dynamique que dans le Sud’Est, mais avec un niveau plus avancé. En effet, les structures communautaires, les OCB, avec l’appui de la Coordination de la DDES ont été opératrices d’activités surtout dans la sensibilisation. Elles sont les assises des Comités de gestion de bassin versant qui ont été mis en place.

Mobilisation et valorisation des expertises d’autres institutions et opérateurs.Couramment, les expertises nécessaires ne sont pas forcément disponibles au niveau local ; c’est le cas pour la mise en oeuvre de cer-taines activités spécifiques du projet dont le repeuplement des mangroves, la maitrise des écosystèmes de l’unité hydrologique Aquin / Saint Louis. La Coordination du projet a du identifier et mobiliser, entre autres, l’Organisation Village Planète pour appuyer le projet sur


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le repeuplement des mangroves, l’Université Quisqueya pour appuyer à la sensibilisation et la formation sur les écosystèmes et surtout le projet du CINA.

Photo 4. Quelques réalisations sur le volet Gestion bassins versants et côtiers dans le Sud

Photo A- Pépinière Terre Salée, zone côtière Aquin

Photo C- Salle des écosystèmes du centre d’interprétation de la nature à Aquin

Photo B- Lot boisé Mango Blanc /Aquin

Photo D- Bureau du comité bassin versant Lévêque


Recharge artificielle de la nappe aquifère dans le Sud’Est

Eléments de forces et de succès.

1. Valeur ajoutée communautaire du projet. D’une part, le projet a permis un resserrement des liens entre les habitants eux-mêmes et à l’intérieur des communautés pour une meilleure gestion de l’espace dont la protection des jeunes plantations d’arbres et un change-ment de perception de la valeur des ressources ligneuses en générale, en particulier l’écosystème de mangroves qui était jusqu’avant le projet méconnu par la population. L’adoption par les communautés et les autorités locales des mesures de préservation dont la dénonciation et la sanction des pratiques d’élevage libre, le consensus sur des mesures visant à limiter ou à contrôler l’élevage libre et les pratiques d’élevage en général, l’adoption d’un arrêté communal au niveau d’Aquin sur l’abatage des arbres. D’autre part, les structures de gestion, notamment les comités et les regroupements de comités créés autour des unités hydrographiques à dif-férentes échelles viennent dynamiser les intérêts mutuels (sécurité, accès à l’eau, économie/écotourisme, etc.), la responsabilisation et l’engagement dans les communautés. Ces structures, ayant été les relais appuyés par les organisations communautaires de base (OCB), ont contribué à améliorer la qualité de la mise en oeuvre et constituent un ancrage social important pour les décisions et les interventions futures dans les bassins versants.


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Encadré 1. Témoignage de la bénéficiaire Badois Marie Lourdes

Nous avons toujours travaillé tout le terrain y compris la ravine, les cyclones Fay et Gus-tave sont arrivés en 2008 et ont tout détruit depuis lors nous ne pouvons plus travailler la ravine voire les terres à côté. La sécheresse reste là et brule tout ce que nous mettons dans la terre. Le projet est arrivé et a construit les seuils, cela a pratiquement deux ans, voici que la configuration a déjà changé, la crème de la terre est en train de se recon-stituer, les rendements vont être très bons. Voyez mes bananiers, mes canne à sucres, s’il n’y a pas de maladie cette année même je vais commencer à récolter, j’ai récupéré cette portion de la ravine grâce au projet sur laquelle je peux maintenant compter. On apprécierait que le projet revienne, ma maison est juste un peu plus haut à côté de la ravine, ce n’est pas toute sa longueur qui a été traité. Dès qu’on annonce un cyclone, on est paniqué. Ce qui a été fait est très bon pour nous, mais ce n’est pas suffisant. Nous n’avons pas les moyens de réaliser même un seul de ces seuils.

2. Grâce aux activités conjointes avec la DDE-SE, dans le cadre du projet, la mairie de la Vallée de Jacmel a publié un arrêté communal sur l’abattage des arbres qui a été diffusé auprès des opérateurs intervenant dans la commune ;

3. La consolidation des expériences réalisées par la DDE-SE, sous forme d’un document de bonnes pratiques et de leçons apprises partagées à la table de concertation départementale. In fine, ces techniques de construction de seuils et d’approche de reboisement expérimentées et recommandées ont inspirées d’autres projets et d’autres opérateurs dans le Département.


1. Les principales contraintes recensées concernent notamment le coût trop élevé des seuils qui malgré leur performance réduit leur adoption. D’autre part, on a relevé un manque d’échange direct entre la DDE-SE et l’Unité Rurale Départementale du Sud’Est de la DINEPA au moment de la mise en oeuvre, ce qui n’a pas permis d’apprécier l’effet d’une coordination institutionnelle essentielle de ces deux entités.

2. La sécheresse a significativement influencé les activités de reboisement et affecté la reprise des plantules mises en terre. La DDE-SE a dû adopter des techniques pour diminuer l’évapotranspiration et sensibiliser les communautés à pratiquer l’arrosage des plantules.

Gestion des bassins versants et côtiers dans le Sud


1. L’acceptation du projet dans son ensemble par les autorités locales (surtout les CASEC), les OCB et les communautés.2. La sensibilisation des communautés aux enjeux liés aux changements climatiques.3. Le Centre d’interprétation de la nature, la réalisation phare du projet, joue un puissant rôle dans la sensibilisation et la formation

des écoliers, des jeunes et de la population sur les valeurs des ressources naturelles et des différents écosystèmes de l’unité hydro-graphique Aquin/Saint Louis du Sud. La direction du projet a engagé des pourparlers avec le Ministère du Tourisme pour la prise en charge de certaines réalisations du projet. En particulier, le CINA pourrait être repris à travers le projet de tourisme du Ministère financé par la BID et le plan de gestion des mangroves serait intégré dans le plan de gestion des aires marines protégées qui sera réalisé par ce même Ministère.

4. Création d’emplois et génération de revenu pour les ménages. Les activités de construction ont généré des revenus dans les commu-nautés dont une partie de la main d’oeuvre a pu être valorisée ; l’argent reçu, selon les bénéficiaires, a été utilisé à payer l’écolage des enfants, à honorer des dettes, à acheter des intrants/outils agricoles ou verser dans une activité de commerce. Outre les bénéficiaires directes des structures construites, d’autres personnes non-bénéficiaires ont témoigné des effets bénéfiques induits par celles-ci et expriment ouvertement leur frustration de ne pas avoir pu eux aussi bénéficier de ces travaux.


1. La sécheresse de 2014 prolongée jusqu’en 2015 a provoqué le retard et influencé considérablement les activités de reboisement.

2. La faible coordination intersectorielle entre la DDAS et le DDE-S.


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3. L’absence d’une stratégie de sortie claire du projet. C’est un aspect sur lequel il faut insister, quand bien même qu’on soit en fin de projet, vu l’importance et la qualité de certaines réalisations du volet gestion des bassins versants dans le département du Sud. A ce titre, on peut souligner le Centre d’Interprétation de la Nature, l’une des réalisations phares du projet, ainsi que les installations de stations pluviométriques et le nécessaire accompagnement des structures de gestion des bassins versants initiées.

4. Le risque de déperdition des expériences et du savoir-faire construit autour du projet. Les cadres du projet est essentiellement des contractuels, en absence d’un projet et sans une récupération par la DDE-S, un ensemble d’acquis important du projet pourront être volatilisés.


Leçons apprises du sous projet recharge artificielle de la nappe aquifère dans le Sud’Est

Leçon apprise 1.-La DDE-SE a fait un bilan historique des expériences sur la construction des seuils concluant que ceux-ci étaient peu adaptés, étaient détruits soit pas la dynamique des eaux ou par des gens qui ont déplacé les pierres. Pour le volet reboisement, les pertes de plantules se sont cumulées et le taux de repousse s’est révélé faible. Grâce au projet, sur la base de ces conclusions, la DDE-SE a développé et expérimenté de nouvelles techniques de construction des seuils et un paquet technique sur le traite-ment des plantules de la pépinière jusqu’au repiquage ; les cadres ont été formés en conséquence pour assurer la pérennité. Tout ceci a été compilé dans un document de bonnes pratiques à verser dans les interventions futures de gestion des bassins versants.

Leçon apprise 2.-Le projet a été très bien perçu et accepté par les communautés grâce à l’approche de concertation non seulement avec les autorités (l’exemple de l’engagement de la Mairie Valée de Jacmel est très convaincant où le conseil communal à fait sien le pro-jet) et des organisations communautaires qui a bien fonctionné. Il faut souligner aus-si les efforts de sensibilisation ayant précédé la mise en oeuvre. Enfin, l’acceptation s’est accrue auprès de la population avec la pertinence des innovations techniques apportées. A titre d’exemple, aucune protestation n’a été rapportée, mais on a par contre enregistré une manifestation d’intérêt ouverte pour la poursuite du projet.

Leçon apprise 3.-La probabilité de reprise des plantules, dans les conditions de prévalence de la sécheresse, a augmenté en ne choisissant pour la mise en terre que celles ayant une taille d’au moins 50 cm et en adoptant certaines techniques incluant l’arrosage, la limitation de l’évapotranspiration. Le transport des plantules doit se réaliser dans des conditions qui garantissent leur parfait état de transplantation (Feuilles, tiges et racines non abîmées).

Leçon apprise 4.-Les nouveaux types de seuils renforcés avec du mortier de ciment à la base et sta-bilisés au sommet avec du béton font preuve d’une grande stabilité et offrent une bonne qualité de service.

Le fait d’inscrire le projet dans une démarche systémique et une perspec-tive durable a permis, au lieu des activ-ités ou les moyens, de se focaliser plus sur les résultats (effets ou impacts) et d’en tirer des leçons et des meilleurs pra-tiques à réinvestir dans le futur.

La concertation avec les autorités locales et les organisations communautaires et la sensibilisation des communautés ont facilité l’acceptation du projet.

Les pratiques ainsi que des mesures adaptatives consolidées ont permis d’améliorer le taux de réussite des plan-tules après transplantation.

Les techniques de renforcement de la crête et la base des seuils avec du ciment augmentent leur durabilité et améliorent leur niveau de service.


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Leçon apprise 5.-Les tables sectorielles ont été très puisées pour les échanges d’expérience entre ac-teurs, ainsi que la recherche de la complémentarité et de l’harmonisation entre les actions.

Leçons apprises des sous projets gestion des bassins versants et côtiers dans le Sud

Leçon apprise 1.-L’eau s’est révélée un élément fédérateur à l’intérieur d’un bassin versant entre les gens en amont et ceux en aval. Vu cet intérêt commun autour de cette ressource qui se raréfie à cause de la sécheresse et des modifications au niveau du cycle de l’eau. Quelque soit leur position dans le bassin versant, les gens ont fait le consensus d’ap-puyer les initiatives de boisements et de protection des arbres dans les aires de re-charge qui alimentent les sources d’eau. Ce choix fait en dernier ressort par la DDE-S a pu mobiliser les communautés. En définitive, dans la réponse aux changements

climatiques, il demeure que l’eau soit un élément fondamental et incontournable et qu’il faut considérer pratiquement dans quelle que soit l’action privilégiée.

Leçon apprise 2.-Grâce à la sensibilisation et à la formation, on a enregistré des éléments dans les communautés non seulement qui s’activent dans les activités de mitigation mais aussi qui sont très réceptifs aux autres activités et projets pouvant leur aider à at-ténuer les impacts liés aux aléas naturels. Des membres de la communauté côtière d’Aquin, incluant les pêcheurs, sont prêts à assurer la transplantation des plantules de mangroves encore en pépinière si toutefois le projet n’arrive pas à le faire ; ils sont convaincus qu’une barrière biologique avec les mangroves limitera les dégâts en cas

d’inondation côtière. Dans les zones sèches, les habitants non bénéficiaires du projet sont autant mobilisés que les propriétaires béné-ficiaires dans la préservation des lots boisés installés dans les aires de recharge des sources d’eau.

Leçon apprise 3.- Les femmes ont des attentes et des besoins spécifiques. Les femmes impliquées dans les activités de gestion de bassins versant et côtiers ont profité pour soulever et porter des intérêts au-delà du simple reboisement, comme la problématique de l’eau, la question de la sécurité alimentaire et même des problèmes sociaux; ce qui peut radicalement changer les choix et les approches en matière de reboisement. Spécifiquement, les femmes ont opté dans le cadre du déboisement pour des arbres fruitiers alors que ces espèces sont rarement mises en avant par le MDE dans sa vi-sion et ses actions de reboisement.

Leçon apprise 4.-C’est pratiquement la même logique des individus à l’intérieur d’un bassin dévelop-pé dans la leçon apprise 1 relative à la raréfaction des ressources en eau. On peut également citer les intérêts manifestés notamment par les groupes de femmes pour les plantules fruitières dans le cadre du reboisement. A Terre salée, zone côtière d’Aquin, c’est la barrière des mangroves pour se protéger de la montée de la mer qui motive les gens à se mettre ensemble pour assurer la mise en terre des plantules de mangroves au cas où le projet serait terminé avant l’arrivée des pluies et que celles-ci soient laissées encore dans les pépinières.

La redynamisation de la table sectorielle départementale a permis de renforcer la coordination intersectorielle et inter ac-teurs/operateurs.

La priorisation des aires à proximité des sources d’eau facilite la gestion des activ-ités de reboisement et améliore la reprise des plantules après la transplantation.

Les communautés suffisamment sensi-bilisées sur les enjeux des changements climatiques sont plus prêtes à s’engager dans les activités visant à améliorer leur résilience.

La prise en compte du genre, en par-ticulier la prise en compte des besoins spécifiques des femmes et des hommes contribue à catalyser le renforcement de la résilience communautaire.

Dans une dynamique de gestion in-tégrée de bassin versant et d’adaptation aux changements climatiques, les activ-ités les plus facilement acceptées sont celles ayant des impacts à moyen et long termes sur les conditions de vie commu-nautés cibles.


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3.3. CONSTRUCTION OU RÉHABILITATION DE SYSTÈME DÀPPROVISIONNE- MENT EN EAU POTABLEEn appui à la DINEPA, via l’URD du Sud’Est, le sous-projet d’approvisionnement en eau potable a été identifié et opérationnalisé dans l’optique d’améliorer et de garantir l’accès durable à l’eau face aux risques des changements climatiques de la population actuelle résidant dans les localités de :

• Cyvadier, Auban / Bas Cap-Rouge / Jacmel,

• Bossier & Gwo Bannann / Ravine Normand / Cayes-Jacmel,

• et Sapotille / Gaillard / Cayes-Jacmel.

Les aires couvertes par le sous-projet recharge des nappes phréatiques abordé précédemment (sous-section 3.2) se situent dans les périmètres hydrographiques dominant majoritairement les systèmes d’approvisionnement en eau construits ou réhabilités par l’URD-SE.Les systèmes d’approvisionnement en eau construits ou réhabilités par l’URD-SE, sont alimentés par trois (3) sources dont chacune dispose de ses propres caractéristiques et de ses enjeux spécifiques (photo 5).

Photo 5. Les sources captées ou réhabilitées par l’URD-SE

3.3.1. Stratégies de mise en oeuvreLa gestion fiduciaire des activités a été assurée par le PNUD et le pilotage technique et la supervision par l’URD-SE.L’URD-SE, par l’intermédiaire de son staff technique a élaboré les cahiers de charges qui ont été financés par le projet.La mise en oeuvre des travaux a été réalisée par des prestataires de service.

3.3.2. Principaux acquis

L’URD a procédé :a) à la réhabilitation et l’extension physique de trois systèmes alimentation en eau, soient les systèmes Cyvadier/Auban (1ère section

communale de Bas Cap-Rouge/Jacmel), Bossier/Gwo Bannann (1ère section communal de Ravine Normand/Cayes-Jacmel), Sapotille (2ème section communal de Gaillard/Cayes-Jacmel).

b) au renforcement des CAEPA.c) et à la promotion de l’hygiène dans les communautés.


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Tableau 4 : Communautés alimentées en eau par le projet dans le Sud’Est

Communes Localité Bénéficiaires directs

Cayes-Jacmel Gwo Bannann @ Bossier : 1ère section communal de Ravine Normand 1878 personnes

Cayes-Jacmel Sapotille : 2ème section communal de Gaillard 5000 personnes

Jacmel Cyvadier : 1ère section communale de Bas Cap-Rouge 2500 personnes

En termes d’acquis :

1 Réhabilitation et remise en état de fonctionnement des systèmes d’eau dans les localités Cyvadier & Auban (Jacmel), Bossier & Gwo Bannann et Sapotille (Cayes-Jacmel).

Les systèmes d’eau dans les localités ciblées par le projet ont été remis en état et sont fonctionnels. Les systèmes d’approvisionnement, outre les réseaux qui ont été complètement réhabilités, se composent d’une boîte de captage (photo 6), d’un réservoir ( 50 ou 75 m3) muni d’un système de chloration (photo 7).Les réseaux et les ouvrages ponctuels, captage, réservoir, station de traitement et dispositif de contrôle de la consommation (figure 9), ont été construits de manière adaptée et en fonction des spécificités des sites. Toutes les zones de consommation prévues ont été reliées à leur système spécifique.

Sur le terrain, on a recueilli les informations suivantes :• Le système Cyvadier & Auban alimenté par le captage de la source Diamant dessert les communautés de Cyvadier et Auban à partir

de 8 kiosques d’eau et 95 prises domiciliaires ;• Le système Bossier & Gwo Bannann alimenté par le captage de la source ravine Normande dessert les communautés à partir de 3

kiosques d’eau, 1 borne fontaine et 72 prises domiciliaires ;• Le système de Sapotille alimenté par le captage de la source Meliton dessert les communautés à partir 3 kiosques, 4 bornes fontaines

et 50 prises domiciliaires.

Photo 6. Captage des sources Diamant/Jacmel et Meliton/Cayes Jacmel (Sapotille)

Photo A. Captage source Diamant Photo B. Captage source Meliton


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Photo 7. Réservoir muni de système de chloration construit sur les réseaux

2 Renforcement sur le plan opérationnel des Comités d’Adduction d’Eau Potable et d’Assainissement (CAEPA) de Cyvadier/Auban, de Bossier. & Gwo Bannann et de Sapotille.

Chaque système est géré par un comité CAEPA. Ces derniers ont été renforcés par le projet. Outre les formations en gestion reçues par les trésoriers de ces comités, un bureau a été construit pour le comité de Bossier et un autre pour celui de Sapotille (photo 8), ce qui va leur permettre d’améliorer la gestion du système ainsi que les services fournis aux populations. Dans le cas de Cyvadier, le bureau du comité n’a pas pu être construit à cause principalement du faible engagement ainsi que d’autres contraintes inhérentes au fonctionne-ment du comité. Une motocyclette a été remise à chaque comité pour faciliter les courses et les déplacements sur les réseaux. Le comité de Sapotille dispose d’un compte en banque pour le dépôt des redevances et le processus était en cours pour les deux autres CAEPA.Les comités se réunissent mais de manière irrégulière ; aucun comité ne dispose d’un calendrier de réunion. Les responsabilités sont pratiquement léguées à deux ou trois membres, les plus actifs ;

Les CAEPA s’efforcent d’approvisionner en eau la population de manière quotidienne en assurant un va et vient entre les captages, les réservoirs situés à au moins 45 minutes de marche. Ce sont des déplacements à faire au minimum deux fois par jour, sans oublier les autres déplacements en rapport avec la gestion des systèmes. L’arrivée des motocyclettes dans les comités a été très bénéfique.


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Photo 8. Bureau du CAEPA du système Bossier/Gwo Bannann

3 Acceptation communautaire des compteurs, du paiement des redevances de consommation et de limiter les gaspillages de l’eau fournie par les systèmes réhabilités par le projet.

Au niveau de Bossier / Gwo bannann, les bénéficiaires des prises privées ont largement adopté et accepté les compteurs installés (figure 9) dans le but de limiter le gaspillage et de faciliter la facturation de la consommation. C’est le même constat fait au niveau de Sapotille.Au niveau de Cyvadier, comme à Auban, les bénéficiaires refusent les compteurs et profiteraient du laxisme du CAEPA de cette zone. Il faut aussi signaler que dans ces communautés le niveau de service de l’eau est inférieur à celui des autres systèmes. C’est aussi l’une des contraintes à l’acceptation des compteurs évoqués par les bénéficiaires.

Photo 9. Vue d’un compteur installé sur une prise privée à Sapotille


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Les tares d’anciens systèmes d’adduction d’eau où l’eau était gratuite et livrée 24/24 auraient aussi une influence sur l’acceptation de la redevance de consommation. Ce problème est surtout posé au niveau de Cyvadier/Auban, où les gens manifestent ouvertement leur refus au compteur et ils sont peu enclins à payer leur consommation mensuelle selon le CAEPA de ce système. Le fait aussi que les robinets ne débitent pas suffisamment d’eau renforce cette réticence à payer. Certains consommateurs, par ailleurs, ont la crainte de recevoir des factures qui surestiment leur consommation réelle.

Au niveau de Sapotille, dans le temps, qui avait aussi un ancien système, mais vu que l’eau délivrée ait un débit important et soit régulière, les consommateurs n’ont manifesté aucun problème par rapport au compteur et paient leur consommation.A Bossier/Gwo Bannann et à Sapotille, le taux de recouvrement des factures de consommation de l’eau dans les foyers branchés sur le réseau est de 100%. Toutefois, certains ménages peuvent accumuler un retard. Les montants payés sont de 100 HTG pour un volume de 4 m3 d’eau et qui est censé la consommation mensuelle prévue par ménage ; la somme 15 gourdes est réclamée pour chaque 1 m3 supplémentaire.

A Cyvadier, le taux de recouvrement est plutôt faible (moins de 50%) et le montant payé est un forfait mensuel de 125 HTG par ménage. Ce déficit serait dû aux deux faits mentionnés précédemment à savoir l’attachement aux pratiques de l’ancien système et l’irrégularité de l’eau dans les robinets et le laxisme du CAEPA. A noter que le paiement mensuel est plus élevé que dans les autres zones.

4 Conscientisation par rapport aux enjeux des changements climatiques, notamment leurs effets sur la limitation des ressources en eau accessibles aux communautés.

Pratiquement, tous les bénéficiaires rencontrés sont conscients de l’accentuation de la sécheresse et de ses impacts sur la disponibilité de l’eau dans le réseau.

Au niveau de Cyvadier, l’impact de la sècheresse est percutant. Environ 14 sources dans la zone seraient déjà asséchées aux dires du président et du trésorier du comité et une réduction considérable du débit est enregistrée au niveau de la source captée.

La disponibilité de l’eau potable reste un enjeu important pour les trois systèmes avec le phénomène de la sécheresse qui s’accentue et la coupe incontrôlée des arbres qui persiste dans pratiquement tous les micros bassins versants concernés. Dans la majorité des cas, le recours à la coupe des arbres, notamment pour la fabrication du charbon, fait partie des stratégies et des mécanismes de survie de la population en proie à la pauvreté et en manque d’alternative.

Photo 10. Charbonnière en activité à Sapotille


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5 Amélioration significative de l’accès à l’eau de qualité au niveau des localités Cyvadier, Auban, Bossier, Gwo Bannann, Sapotille.

L’eau délivrée à partir des nouveaux systèmes a subi une chloration depuis les réservoirs et contrôlée systématiquement par les CAEPA. Les bénéficiaires témoignent que la qualité de l’eau a été nettement améliorée. Ils sont plus à l’abri des maladies hydriques, notamment le choléra qui a représenté une menace importante dans les communautés. Il y a deux ans, aucun cas de choléra n’a été enregistré.

Si techniquement les systèmes sont dimensionnés pour répondre à la demande actuelle, la distribution de l’eau n’est pas uniforme. Dans les communautés de Sapotille et de Bossier/Gwo Bannann, le niveau de satisfaction est très élevé ; l’eau est distribuée régulière-ment et il y a très peu de pression sur le système. A Cyvadier comme à Auban, la plupart des foyers visités se plaignent des irrégularités dans la distribution, la faiblesse des débits dans les robinets. Un seul des deux kiosques publics alimentant Auban fonctionne à peine ; l’eau atteint rarement les foyers. Contrairement à Sapotille et à Bossier, les bénéficiaires rencontrés à Cyvadier et à Auban ont exprimé des frustrations ; le problème est une source de vives préoccupations au sein du CAEPA. Des efforts sont en cours pour résoudre les difficultés sur le réseau desservant Auban afin que l’eau puisse y être livrée à l’instar des autres communautés.

Les systèmes alimentent toutes les communautés indifféremment et en même temps. Au niveau de Bossier/Gwo Bannann et Sapotille, où la pression (demande) est peu intense, la planification actuelle de la distribution de l’eau semble ne poser aucun problème ; par contre à moyen terme, elle peut se révéler problématique avec les nouveaux branchements. Au niveau de Cyvadier/Auban, elle est déjà problématique, le débit est faible dans les robinets que ce soit dans les prises privées ou au niveau des kiosques publics, certains ménages se plaignent de ne pas avoir de l’eau pendant plusieurs jours.

Tous les comités sont tentés par l’idée d’augmenter le nombre de branchements privés mais n’ont pas de certitude sur la capacité réelle des réseaux. Ce qui leur rendra difficile d’approvisionner en même temps tous les blocs.


Prise en compte de la dimension genre.

Dans ce sous projet, les femmes n’ont pas effectivement joué un rôle dans les opérations. Toutefois, tous les groupes de discussions tenus estiment que le sous-projet affecte les femmes beaucoup plus que les hommes. Une jeune femme de Bossier expliquait qu’il lui fallait 2 heures pour ramener chez elle de l’eau d’une colline, et elle doit faire le trajet au moins deux fois dans la journée. L’eau dans le ménage est une préoccupation qui concerne les femmes au premier chef. Donc, dans la zone de Bossier, où le problème était criant (La population puisait l’eau dans une source sur la colline), le premier système d’eau de la zone installé par ce projet a profondément soulagé les ménages, en particulier les femmes.

Photo 11. Les utilisateurs des kiosques à Cyvadier /Auban, Bossier et Sapotille

Photo A : Utilisateurs de Kiosque à Auban Photo B : Utilisateurs de Kiosque à Cyvadier


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Photo A : Utilisateurs de Kiosque à Auban Photo B : Utilisateurs de Kiosque à Cyvadier

Photo 12. Prise privée à Sapotille


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1. Les systèmes tels que prévus ont été implantés au niveau de Bossier/Gwo Bannann et de Sapotille et sont bien insérés dans les communautés (satisfaction, appropriation, redevance, etc.). L’eau servie aux communautés est de bonne qualité et est appréciée.

2. Les communautés ont été bien sensibilisés et sont conscients des changements climatiques, notamment l’accentuation de la sécher-esse et ses influences sur la raréfaction des ressources en eau.

Eléments de faiblesses et contraintes

1. Certaines difficultés techniques sont enregistrées au niveau des réseaux. Elles sont à l’origine de dysfonctionnement en certains points spécifiques (kiosques, bornes fontaines et prises domiciliaires) et concernent les trois systèmes. Le cas le plus préjudiciable concerne le système de Cyvadier/Auban où la localité Auban techniquement n’est que très faiblement alimentée ; l’un de ses trois kiosques publics ne reçoit l’eau qu’occasionnellement et ne débite qu’une faible quantité d’eau. Cette situation crée des frustrations, en particulier dans la localité d’Auban.

Il faut toutefois signaler que des efforts sont en cours pour traiter le problème d’Auban.

2. Le problème du déboisement reste un gros enjeu pour les différents systèmes. Le recours à la fabrication du charbon à partir essenc-es forestières comme principal mécanisme de survie dans les zones rurales et l’accélération de la sécheresse liée aux changements climatiques peuvent à court ou moyen termes mettre en péril les investissements consentis. C’est à ce niveau qu’une approche col-laborative institutionnelle de la DDE-SE et l’URD pourrait apporter une valeur-ajoutée importante, en termes de meilleurs pratiques et de leçons apprises, pour juguler la problématique socio-économique et technique du couple déboisement/sécheresse véritables facteurs de détérioration et de dégradation de l’environnement en Haïti.

3. L’attachement à la gratuité des anciens systèmes, même quand surmonté au niveau de Bossier, demeure la contrainte principale au paiement des redevances au niveau de Cyvadier et Auban.


Leçon apprise 1.-L’attache à la gratuité du service de l’eau débitée par les anciens systèmes d’adduc-tion est un élément de blocage au changement de comportement recherché en termes de réduction du gaspillage de l’eau. La disponibilité adéquate de l’eau de qualité et la sensibilisation sociale sont les palliatifs pour surmonter ce blocage lié aux anciens systèmes et passer à la rationalisation des nouveaux investissements et à leur durabilité. A titre d’exemple, la mise en place des systèmes d’eau contrôlés à partir des compteurs a été plus facile au niveau de Bossier/Gwo Bannann et Sapotille, zones globalement rurales qu’à Cyvadier et Auban, périphéries urbaines de Jacmel. Dans cette dernière zone, la disponibilité de l’eau livrée par le système, suivant la gestion actuelle, ne satisfait pas une bonne partie de la population cible et celle-ci,

outre l’attachement historique à la gratuité craint la surfacturation du service. Il y aurait donc un lien serré entre la prédisposition des gens à accepter l’installation des compteurs et la qualité du service (du point de vue de la disponibilité et du volume de l’eau débité au nouveau des prises domiciliaires).

Leçon apprise 2.-Au sein des CAEPA, il s’est développé des compétences leur permettant de réaliser les petites réparations sur place ; ils ont en conséquence été équipés de matériel et outils de base. Les différents CAEPA expriment un profond sentiment d’apparte-nance par rapport à l’entretien que nécessitent les systèmes. En ce qui concerne la qualité de l’eau, elle est rigoureusement contrôlée depuis le réservoir par le comité qui sait bien mesurer l’importance de la qualité pour la santé des populations. Ce sont des préalables ou des acquis importants constitués à partir, non seulement de l’accompagnement technique qu’ils ont reçu, mais aussi et surtout de leur implica-tion dans les différentes étapes du projet et la mise en oeuvre des activités.

Une sensibilisation adéquate et une bonne qualité du service de l’eau (régu-larité, quantité et qualité) rendent les bénéficiaires de branchement privé plus enclins à accepter un compteur et à pay-er les redevances de consommation.

L’implication des CAEPA aux différentes étapes de la mise en place des réseaux d’eaux leur a permis de disposer d’une bonne maîtrise de ces derniers et en fa-cilite la gestion.


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Leçon apprise 3.-On a enregistré, comme démontré précédemment, une inquiétude très forte du côté de la population en ce qui concerne l’ampleur des impacts de la sécheresse, notamment sur les ressources hydriques. Les efforts isolés que ce soit du MDE s’ac-tivant à influencer le cycle de l’eau et à assurer la défense et la restauration des sols (DFRS) dont les résultats sont à moyen et long terme ou de la DINEPA confrontée à une raréfaction des sources d’eau exploitables et parallèlement une demande en eau croissante de la population. La conjugaison de ces efforts à travers une bonne coordination institutionnelle dans une vision plus intégrée et de complémentarité

impacterait plus efficacement les enjeux de l’eau au niveau des bassins versants. En effet, ce projet a bien mis en évidence la valeur ajoutée de l’appariement des actions de DFRS et l’eau comme élément fédérateur à l’intérieur du bassin versant ; donc, les intérêts com-munautaires dans la mise en place et la protection des structures de protection de sols et des arbres plantées croissent du moment que les communautés sont sensibilisées et formées sur le rôle de ces interventions dans l’amélioration ou le maintien du débit des sources d’eau qui les desservent.

3.4. SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ET ADAPTATION AUX CHANGEMENTS CLIMA- TIQUESAux préalables, il faut signaler que le volet sécurité alimentaire du projet d’adaptation aux changements climatiques dans le Départe-ment du Sud est passé par trois (3) étapes ou phases suivant l’approche « plan de ferme ». Elle a été introduite avec l’accompagnement du Centre de Recherche et d’Enseignement en Agronomie Tropicale (CATIE) qui y a formé des techniciens des ONG ainsi que de la DDAS. Les deux premières phases ont été opérationnalisées dans les communes d’Aquin et de Cavaillon par un partenariat direct du PNUD avec 4 opérateurs dont deux organisations locales haïtiennes ACAPE et MOPROPS et deux organisations internationales CESVI et Oxfam Italie ; la DDAS exerçait un rôle de supervision.

La troisième phase est par contre un partenariat du PNUD et de la Direction Départementale Agricole (DDA) du Sud. Elle se veut renforc-er les acquis des phases précédentes et vise entre autres à renforcer la capacité de la DDAS ainsi que celles des organisations locales à vulgariser la stratégie de développement agricole « Plan de ferme » avec prise en compte du genre. Les activités mises en oeuvre dev-ront, en outre, contribuer au renforcement des capacités des ménages fermiers à s’adapter aux changements climatiques du point de vue de sécurité alimentaire, suivant l’approche de proximité de plan de ferme prenant en compte les besoins spécifiques des fermiers et des fermières.

3.4.1. Stratégies de mise en oeuvreUn accord de financement a été conclu entre le PNUD et le Ministère de l’Agriculture (MARNDR) pour la mise en oeuvre du volet sécurité alimentaire dans le Département du Sud. De fait, le MARNDR a assuré la gestion fiduciaire de l’accord via la DDAS.

La DDAS s’est en effet appuyée sur les prestations des quatre (4) organisations, déjà engagées lors des deux premières phases, pour mettre en oeuvre cette troisième phase portant sur la vulgarisation des techniques agricoles adaptées aux changements climatiques à travers des activités de sensibilisation, de formations et l’accompagnement technique de 1184 fermiers. La DDAS assure également la coordination des prestataires et la supervision des activités ; le tableau 5 ci-dessous présente les zones d’intervention des différents prestataires.

Des espaces de coordination incluant les Représentants du PNUD, du MARNDR/DDAS et des prestataires ont été mis à profit tout au long de la mise en oeuvre.

Le partenariat effectif entre la DINEPA et le MDE autour de l’eau, élément fédéra-teur, est un atout majeur à une gestion plus adéquate et durable des bassins versants.


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Tableau 5 : Zones de mise en oeuvre Plan de ferme (Phase 3)

Communes Prestataires/Opérateurs Localités

Aquin

ACAPE 2ème section communale Bellevue : Bellevue, Mirand, Tremé et Terre Roc

CESVI 2ème section Bellevue et 5ème section Marre à Coiffe : Vieux Bourg, Maingrette, François, Fligneau, St Helene, Boisrond, Boulet, Jon Dodin

MOPROPS 3ème section communale Brodequin : Morisseau, Boisrond Tonnerre, Monséjour et Haut Brodequin

Cavaillon OXFAM ITALIA Section communale de Boileau, Redon, Lacongo

3.4.2 Principaux acquisLes activités de sécurité alimentaire ont été développées autour trois (3) résultats :a) Renforcement des capacités (DDAS) à travers des formations sur les changements climatiques, genre, techniques agricoles adaptées, plan de ferme.

b) Vulgarisation des techniques agricoles adaptées aux changements climatiques à travers des sensibilisations, formations et accom pagnement technique des fermiers par les 4 ONG. Les activités appuyées consistaient en la production agricole et la transformation post-récolte.

c) Multiplication, échange et distribution de semences adaptées.

Les principaux acquis :

1 Appropriation institutionnelle forte du projet, en particulier acceptation de la pertinence de la méthodologie plan de ferme par la DDA du Sud.

La réorientation stratégique du projet ACC menant à la conclusion d’un accord de partenariat PNUD/MARNDR a placé le Ministère dans son rôle de leader sectoriel. Ce choix a permis l’insertion du projet dans le cadre d’actions sectoriel gouvernemental et son alignement aux priorités du Département du Sud et a ouvert une fenêtre de réflexions locales sur l’enjeu de la sécurité alimentaire dans un cadre de changements climatiques. En effet, via la DDAS, le Ministère a joué un rôle de premier plan dans la conception et l’implémentation de ce volet, tout en y intégrant des éléments en rapport avec la vision de l’état et les orientations de la politique agricole. Sur le plan opérationnel, la DDAS devait implémenter un volet de recherche sur les variétés de cultures résistantes et adaptées à la sécheresse. Les Bureaux agricoles communaux (BAC) d’Aquin et Cavaillon ont été très engagés dans les opérations par leur implication directe dans la sensibilisation et la formation des bénéficiaires du projet. Ces BAC ont assuré le suivi et la supervision des activités pilotées par les prestataires.

La méthode plan de ferme est nouvelle dans la stratégie d’intervention du MARNDR. Grâce à une formation fournie par CATIE, des cad-res techniques et des prestataires de la DDAS ont pu s’approprier de ladite méthode et l’utiliser pour accompagner les agriculteurs et les agricultrices au cours du projet.

Les BAC sont très favorables à un réinvestissement de la méthode « Plan de ferme » dans l’accompagnement qu’ils fournissent aux agriculteurs et agricultrices. En conclusion, outre l’appropriation totale de ce volet, cette approche a permis au MARNDR également de renforcer des liens institutionnels avec les organisations opérationnelles sur le terrain.

2 Pertinence des activités de production et de transformation développées en termes d’alternatives d’adaptation aux effets des changements climatiques.

La sensibilisation menée autour de la problématique « changements climatiques », ses manifestations et ses enjeux sociaux et économi-que a été la toile de fond de toutes les activités mises en oeuvre. L’appui technique fourni concernait la productivité agricole : la qualité/


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résistance des variétés, les maladies, la conservation de sol, l’accès à l’eau d’irrigation, la valorisation par agro-transformation, …

Les activités en lien avec le test, la multiplication et la distribution des semences adaptées à partir de la ferme Lévy (centre de recherche, d’adaptation et de vulgarisation du MARNDR dans le Sud) n’ont pas été possibles. Vu les activités qui étaient déjà en cours sur la ferme, et par crainte qu’elle ne soit pas rendue disponible à temps, la DDAS s’est proposée de réaffecter les fonds prévus initialement pour des activités de recherche, visant à accroitre la résilience des fermiers, à des interventions poursuivant le même objectif au niveau des communes d’Aquin et Cavaillon, où un appui a été accordé à plus de 1084 fermiers dans le cadre de ce même projet.

Il est important de souligner que toutes les activités exécutées ont été déjà expérimentées par le Ministère de l’Agriculture à travers d’autres projets. Cependant, la particularité de ce projet pilote demeure l’axe central des changements climatiques autour duquel ont gravité les réflexions, les choix et les stratégies que ce soit du côté du MARNDR ou des prestataires.

Les communautés visitées au niveau d’Aquin se disent satisfaites des activités du projet. Les réalisations ont permis aux bénéficiaires d’améliorer leurs pratiques ou en développer d’autres plus rentables.

Au niveau de la transformation du manioc en cassave par exemple, il y a un regain d’intérêt important pour la reprise de cette culture qui a été un peu négligée dans le Département, en particulier à Aquin. Aujourd’hui, certaines personnes sont obligées de se rendre jusqu’ à Fonds des Nègres (Département des Nippes) pour s’approvisionner afin de faire fonctionner les fours de la principale cassaverie de Mirand/Aquin.

Au niveau de la mise en valeur agricole aussi, la réhabilitation du petit périmètre irrigué a permis aux bénéficiaires d’adopter des cul-tures plus rentables et plus rapides (espèces de cycle court). Les travaux de réhabilitation entrepris sur ce périmètre ont contribué à une nette amélioration de la disponibilité de l’eau d’irrigation et du même coup à la remise en valeur les terres laissées longtemps en jachère.

Un même feedback positif a été fourni pour l’unité de transformation des fruits de l’Organisation féminine de Mont Saint Jean (OFDM), sur la pertinence cette micro-entreprise par rapport à la sécheresse et la sécurité alimentaire.

En conclusion, le projet a permis non seulement une diversification des denrées alimentaires locales, mais aussi et surtout une meilleure valorisation de ces denrées à des fins alimentaires et financières (nouvelles sources de revenu).

Photo 13. Cassaverie/Mirand


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Photo 14. Tronçon de canal réhabilité sur le PPI de Castra

3.4.3. Bonnes pratiques identifiéesEtablissement du partenariat Etat/ONG, favorable à l’amélioration de la qualité des interventions de développement en combinant les expériences et les moyens des ONG et les priorités définies dans les politiques publiques.

Le partenariat Etat et ONG, sur la base de cette expérience, pourrait être très favorable à l’amélioration de la qualité des interventions de développement en combinant les expériences et les moyens des ONG et les priorités définies dans les politiques publiques. La collaboration de la DDAS avec les quatre (4) ONG, est passée par des moments assez difficiles, surtout en ce qui concerne la maitrise des mandats respectifs, la compréhension et l’exercice des rôles. Il y a lieu de retenir surtout que l’approche est concluante. La DDAS a apporté la vision politique sectorielle locale et s’est assurée de son application. Quant aux ONG, elles ont mis sur la table leurs expertis-es, leur maitrise du terrain et leur connexion avec les communautés le plus souvent très reculées. C’est une forme de partenariat qu’il convient de recommander pour le futur, mais en l’améliorant et renforçant le dialogue.Prise en compte de la dimension genre.

Les résultats 1 et 2 du projet soumis par le Ministère et accepté par le PNUD incluent explicitement des activités visant à encourager l’implication des femmes dans la création et mise en place des stratégies de développement agricole.

Au niveau des ONG, la prise en compte du genre est un critère important. L’examen des plans de fermes proposés par les prestataires montre qu’une bonne attention a été apportée à la thématique genre, environ 32% des bénéficiaires directs sont des femmes.

Les visites ont démontré que les femmes ont été effectivement partie prenante, actrices de leur propre destin. Celles rencontrées sont membres actifs des OCB et des fois Présidente ou Porte-Parole.



1. Les réalisations physiques sont très pertinentes, vu leur incidence percutante sur la vie des communautés. Certaines filières, no-tamment le manioc, les cultures maraichères ont repris de la vitalité avec les techniques et les installations de transformation et de production dans les communautés bénéficiaires qui sont très éloignées des grands axes routiers. L’apiculture aussi est une filière jugée rentable et adaptée sur le plan économique et de sécurité alimentaire en réponse aux effets des changements climatiques.

2. La prise en compte de la dimension genre est un aspect très important. Le fait que les autorités agricoles accordent une importance à l’intégration concrète des femmes (avec en support des indicateurs de résultats et avec des cibles) dans la conception des pro-grammes est très positif.


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1. 1. Les délais de 5 à 6 mois d’implémentation des plans de fermes ont été extrêmement courts. Les activités des plans de ferme se sont révélées un travail minutieux, exigeant temps et ressources.

2. La sécheresse de 2014 prolongée jusqu’en 2015 a provoqué le retard et influencé considérablement les activités agricoles et de reboisement.

3. On a relevé une faible coordination intersectorielle entre la DDAS et le DDE-S et un manque de communication entre la DDAS et les Organisations implémentant les plans de fermes. La coordination institutionnelle entre les deux entités déconcentrées de l’Etat dans ce projet n’a pas été suffisamment étroite, voir évidente. Aucune séance de travail conjointe entre l’équipe de projet du MDE et le staff affecté au projet du MARNDR n’a pu être retracée, ni mentionnée lors des entretiens. Or, les deux institutions ont tenu à peu près le même discours, du moins des discours semblables par rapport à l’ampleur de la problématique des changements climatiques et croient que l’adaptation aussi bien que la résilience des populations ne peuvent résulter que d’une démarche multisectorielle. En dehors des tables sectorielles, aucun espace de mis en présence des quatre (4) opérateurs de pilotage des plans de fermes n’a été mis en place devant permettre la capitalisation et l’apprentissage de cette méthode. Les tables sectorielles sont des espaces trop larges pour construire des réflexions et des analyses en profondeurs sur les plans de fermes.

4. La pérennisation des acquis demeure une source de préoccupation. Certaines actions entreprises par le projet ne pourraient être évidemment concrétisées dans la courte échéance du projet dont le visé est le changement de comportement dans une perspec-tive d’adaptation et résilience par rapport aux changements climatiques. Du point de vue physique, certaines réalisations ont été toujours en cours, mais en phase finale lors de nos missions ; ce qui veut dire leur mise en valeur va sans doute être possible juste à la fin du projet ou même après. Mais, sur le plan de sensibilisation, de formation et surtout d’accompagnement à la gestion et la mise en valeur des réalisations achevées à temps, les efforts consentis par le projet, bien qu’intéressants, sont loin d’être suffisants. Juste à titre d’exemple, l’unité de transformation de l’Organisation féminine de Mont Saint Jean. (OFDM), le petit périmètre irrigué de Castrat, etc. sont des cas avérés qui nécessitent la continuité d’un renforcement à la fois technique et de gestion. Au niveau de la DDAS, il n’y a pas eu la mise en place d’une stratégie de sortie du projet.

5. Les temps morts assez longs entre les différentes phases des plans de fermes ont aussi impactés le fonctionnement des organisa-tions, surtout les organisations locales, ce qui a eu une incidence sur la performance du projet.


Leçon apprise 1.-En travaillant de proximité avec un fermier/une fermière en appliquant la méthode plan de ferme permet d’obtenir de très bons résultats en terme de performance et de production. Entre autres, elle permet de se focaliser sur les besoins et moyens spécifiques de chaque fermier/fermière; ce qui demande de lui consacrer beaucoup de temps et par conséquent demande des ressources importantes. Selon, l’expéri-ence du projet, il n’est pas un acquis d’avance que cette technique pourra être au-tomatiquement investie dans les stratégies de travail du MARNDR et mise en oeuvre par les BAC, dans leur état actuel.

Leçon apprise 2.-Les gens, malgré les efforts et la qualité d’une sensibilisation et la formation, ont besoin d’un temps pour assimiler les connaissances et les nouvelles pratiques. Selon, les acteurs consultés, c’est un processus assez lent qui doit toucher les préoccupa-tions des personnes (sociales, économiques, alimentaires…).

La méthode plan de ferme permet de se concentrer sur les priorités et mieux répondre aux besoins spécifiques des agriculteurs, mais elle est exigeante et couteuse.

Le changement de comportement dans une perspective d’adaptation aux changements climatiques est un proces-sus à long terme.


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4.1. CONCLUSIONS GÉNÉRALES1. Les entités étatiques ont pu se renforcer, réaffirmer leur leadership par rapport aux autres acteurs accompagnateurs et améliorer

non seulement leur visibilité mais également leur crédibilité aux yeux de la population. Cette prise en charge directe leur a permis de réfléchir et de faire la conception de leurs interventions avec au centre des préoccupations l’adaptation aux changements cli-matiques. Cependant, la gestion cloisonnée des sous projets par chaque entité reste un manque à gagner dans la construction des leçons apprises en termes d’approche collaborative institutionnelle locale d’aborder la problématique d’adaptation aux change-ments climatiques. Il y a eu plutôt beaucoup d’énergies dépensées au succès de chaque sous projet séparément.

2. Les efforts des acteurs, que ce soit dans le Sud’Est ou le Sud, ont été plus centrés sur des résultats concrets que sur les activités et les moyens. Cependant, les énergies ont étés focalisées sur des réussites sectorielles, avec très peu d’efforts de coordination inter-sectorielle, comme il aurait dû être, puisque les problèmes abordés sont globaux et sont au-delà des capacités des secteurs pris isolément.

3. Aucune des entités n’a envisagé un plan de sortie post projet pour pérenniser les acquis. Les structures mises en place, de même que les organisations communautaires appuyées survivront difficilement sans un appui externe.

4. La prise en compte de la dimension genre a été l’un des succès des différentes entités sur les plans participation et prise de déci-sions dans les sous projets. Cependant, les réflexions et les rapports des études de la CNSA, du CNIGS et du MEF n’ont pas abordé les retombées des changements climatiques en termes de niveau d’influence sur les hommes et les femmes.

5. Les réalisations ont eu les effets immédiats escomptés tant en terme de niveau de conscientisation sur les enjeux des changements climatiques que dans la mise en valeur effective des réalisations et leurs incidences sur les conditions économiques des ménages bénéficiaires et des politiques macro-économiques. Toutefois, le changement de comportement relatif aux changements clima-tiques prospecté demande d’autres interventions plus consistantes et de plus longue échéance.

6. De manière générale, concernant les acquis et les bonnes pratiques identifiés, le projet ACC a pu générer une masse importante d’informations sur les changements climatiques en termes d’amélioration des connaissances sur le phénomène, des approches et des pratiques assez efficaces centrées autour de la sensibilisation et la mobilisation de l’ensemble des acteurs concernés. Et, pour résumé, les bonnes pratiques identifiées telles la mobilisation sociale, l’implication des autorités et la mise en avant des intérêts fédérateurs, dont l’eau, la sécurité alimentaire, la création du revenu, … constituent des manières efficaces pour l’amélioration de la performance, de l’acception sociale et de la qualité des interventions.

4.2. CONCLUSIONS SPÉCIFIQUES1. Le sous projet recharge artificielle de la nappe phréatique pour une meilleure adaptation aux Changements Climatiques. Les effets

escomptés sont très positifs pour les volets micro-seuils et reboisement et sont appelés à durer car une très bonne satisfaction a été enregistrée du côté des bénéficiaires directs qui jouissent précieusement des nouveaux espaces agricoles exploitables qui en résultent. Cette performance a créé des attentes chez les exploitants non bénéficiaires. Cependant, le volet sensibilisation a été insuffisant, les bénéficiaires ont perçu le projet comme la plupart des autres projets qui atterrissent dans les communautés.

2. Pour, les sous projets régénération de la couverture végétale de l’unité hydrographique Aquin St-Louis aux fins d’adaptation aux CC, gestion intégrée des bassins versants par des comités face aux CC et protection et restauration des mangroves, il convient de noter (1) La sécheresse de 2014 prolongée jusqu’en 2015 a provoqué un retard considérablement des activités de reboisement. Ce qui, en quelque sorte, montre que les perturbations climatiques, spécifiquement la sécheresse, ont également influencé le chrono-

IV. CONCLUSION


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gramme du projet. (2) L’absence d’une stratégie de sortie claire du projet a été notifiée. La stratégie de sortie est un aspect essentiel sur lequel il fallait insister, vu l’importance et la qualité des réalisations de ce volet, notamment, le Centre d’Interprétation de la Nature, l’une des réalisations phares du projet, ainsi que les installations pluviométriques et le nécessaire accompagnement des structures de gestion des bassins versants initiées. (3) Le risque de déperdition des expériences et du savoir-faire construit autour du projet a été enregistré. En effet, les cadres du projet sont essentiellement des contractuels, en absence d’un projet et sans une récupération par la DDES, un ensemble d’acquis important du projet pourront être volatilisés.

3. le sous projet construction ou réhabilitation de Système dÀpprovisionnement en Eau Potable. les effets sont mitigés. Au niveau de Cyvadier et Auban, le système n’est pas très performant. L’implication et l’engagement au niveau interne des comités CAEPA sont disparates et risquent finalement de concerner une, deux ou tout au plus trois personnes de ces comités. Le sous projet a bien at-terri au niveau des communautés de Bossier et de Sapotille où les gens ont donné un feed-back très positif sur la qualité du service fourni et sur la satisfaction de la demande.

4. le sous projet sécurité alimentaire et adaptation aux changements climatiques était trop limité dans le temps. De plus, il y a eu des coupures répétées entre les phases qui ont perturbé la mise en oeuvre. Le partenariat DDA et ONG a été plutôt positif, mais avec une nécessité d’améliorer les points de faiblesse portant notamment sur le dialogue des institutions et la coordination (missions, mutualisation des compétences et des expériences, harmonisation, etc.). La méthodologie des plans de fermes est bien appréciée par les cadres du MARNDR qui se disent prêts à l’adopter comme une des approches pour accompagner les producteurs. C’est une expérience intéressante de partenariat entre une entité étatique et des ONG qu’il convient d’approfondir (voire poursuivre) en termes d’approche stratégique et opérationnelle et de subvention du développement.


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1. Au niveau institutionnel, à l’avenir, les entités sectorielles devraient développer une collaboration de proximité et mieux coordonner leurs interventions en faveur d’une meilleure protection des bassins versants et une meilleure exploitation des ressources en eau. En ce sens, chacune de ces institutions peut se concentrer sur son métier et en même temps rechercher et s’assurer de la complémentarité des actions.

2. Il faut un véritable plaidoyer pour l’identification de mesures stabilisatrices et des incitations pour la prise en compte des conséquenc-es des changements climatiques dans les différents secteurs sensibles et pour soutenir le développement socio-économique durable.3. Le PNUD et les autres acteurs (MDE, MARNDR, ONG, etc.) devraient plaidoyer pour une prise en charge effective post projet du CINA et de la restauration des mangroves. Parallèlement, il est tout aussi nécessaire de trouver une stratégie de sortie avec le MDE et le MARNDR laquelle devrait privilégier la pérennisation des autres réalisations importantes, telles : les stations pluviométriques et les comités de bassins versants, le petit périmètre irrigué Castra, les différentes unités de transformation, etc.

4. Le PNUD et les Ministères sectoriels pourraient réinvestir les bonnes pratiques ainsi que les apprentissages du projet dans leurs plans stratégiques et opérationnels. En particulier, les études pourraient faire objet d’une large diffusion auprès des institutions publiques et du secteur privé. On augmenterait ainsi la chance qu’elles puissent soit être investies dans les prises de décisions ou donner lieu à d’autres investigations pour approfondir d’avantage les connaissances sur les changements climatiques et éclaircir les zones d’ombre qui continuent de persister.

5. La transformation du projet pilote en un vrai programme d’adaptation aux changements climatiques d’envergure, multisectoriel, toujours en étant concentré sur l’approche bassin versant ; la méthode plan de ferme, peut être un moyen efficace pour mieux aborder les enjeux des changements climatiques en Haïti et de renforcer les acquis actuels.

6. Il est opportun de procéder à une analyse coûts/avantages (sur les plans socio-économiques et environnementaux) pour les seuils innovants qui ont été expérimentés par la Direction départementale du Sud’Est et comparée à d’autres modèles installés par d’autres opérateurs (MARNDR, ONG, MDE, etc.). Une telle analyse permettrait de justifier l’opportunité et de renforcer la nécessité de vulgarisa-tion de ces modèles à plus grande échelle.

7. L’accompagnement en termes de recharge de la nappe aquifère (ou tout simplement de DRS) est hautement nécessaire à poursuivre considérant le rythme accéléré de disparition des sources. Il faut préciser que l’enjeu est plus important, même très important pour la source Diamant en particulier. Cet accompagnement devrait contenir un important volet de sensibilisation environnementale.

8. Il y a nécessité de continuer avec le renforcement des CAEPA surtout sur les volets de communication communautaire (pour mieux sensibiliser et informer la population), la gestion de l’eau, notamment à la mise en place d’un scenario de rationnement adéquat dans l’approvisionnement conciliant l’offre et la demande. A très court terme, les comités de Sapotille et de Bossier vont faire face à une pression de la demande comme c’est le cas actuel à Cyvadier/Auban.

V. RECOMMANDATIONS


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VI. ANNEXESAnnexe 1. Photos de la mission dans le Sud’Est

Photo 1- Rencontre avec des membres du CAEPA – Cyvadier/Auban

Photo 5- Stand up meeting in situ avec deux cadres agronomes de la DDE-SE

Photo 2- Participation à une rencontre communautaire à La Vallée de Jacmel incluant la présence des Maires élus et sortants.

Photo 5- Entrée de la grotte où se trouve la source Diamant

Photo 4- Séance de brainstorming avec des bénéficiaires du sous projet Recharge artificielle à Corail Soult/Marigot

Photo 3- les deux nouveaux Maires élus assis et débout à gauche et à droite les deux (2) Maires sortants


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Annexe 2. Photos de la mission dans le Sud

Photo 1- Représentation 3D du bassin hydrographique Aquin/Saint Louis

Photo 3- Cassaverie en fonction à Mirand/Aquin

Photo 5- Vue partielle de la pépinière de mangroves à Terre Salée/Aquin Photo 6- Capteurs externes de la station météorologique de Frangipane

Photo 2- Captage de la source Gode/Frangipane disparue

Photo 4- La prise d’alimentation du périmètre irrigué de Castra.


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Annexe 3. Photos de l’atelier de présentation du rapport de capitalisation


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Tableau 3 : Finalité et aires de couverture des sous projets gestion des bassins versants

NOM PRENOM INSTITUTION/ASSOCIATION

LOUIS Wilner ACAPE

MIRDOUIN Jean Bureau Agricole Communal Aquin

JEAN Elius CAEPA-Cyvadier/Auban

NEPTUNE Claude CAEPA-Cyvadier/Auban

NEPTUNE Wismique CAEPA-Cyvadier/Auban

JANVIER Joseph CAEPA-Cyvadier/Bossier

JACQUES Pierre Guy CAEPA-Cyvadier/Sapotille

VILPIGUE Javenine CBV Acul Dubreuil

CHARLIER A Ficanas CBV Ilet

ELISCHA John CBV Ilet

AMONOR Marie Helene CBV L’évêque

PIERRE Lelievre CBV Lévêque

DEMURU Erica CESVI

PIARD Bobby CNIGS

TELCY David CNIGS

CAZEAU Harmel CNSA

ACHILLE Pierre Jonas Coordination Régional Sud du projet

CRAAN Joseph Alain Coordination Régional Sud du projet

ELISCHA Jules Coordination Régional Sud du projet

JULES Michebordy Coordination Régional Sud du projet

NEPTUNE Jean Ked Coordination Régional Sud du projet

SANON Lucson Coordination Régional Sud du projet

ABRAHAM Régine DCC/MDE

JOURDAIN Jean Fanfan DCC/MDE

BASTIEN Arcene DDE-SE

NOEL Wilson DDE-SE

ST GERMAIN Frerot DDE-SE


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GUSTAVE Lefene DINEPA/URD-SE

MICHEL Emmanuel DINEPA/URD-SE

PIERRE Belizaire DINEPA/URD-SE

PHILIPPE Edes Charles Direction Départemental Environnement Sud

BURIN Fidel Direction Départementale Agricole Sud

ELANCIER Moïse Direction Départementale Agricole Sud

MOISE Marie Janny DPREED

CHERY Simon Mairie La Vallée Jacmel

PHILIPPEAU Marie Yolène* Mairie La Vallée Jacmel

SYMBA Edouard MEF

PICARD Dieudonné MOPROPS

Dadeline OFDM

DECEUS Edens Pierre Oxfam It.

JN-PAUL Dorine PNUD

JOSEPH Jonia PNUD

JEAN-PIERRE Moïse Point Focal GEF-MDE

* Maire élue aux dernières élections de 2015

Annexe 5. Termes de références

Consultant National - Spécialiste en évaluation et capitalisation des leçons apprises et acquis de projet

Location Port-au-Prince - déplacements en régions, HAITI

Application Deadline 16-Oct-15 (Midnight New York, USA)

Type of Contract Individual Contract

Post Level National Consultant

Languages Required French

Duration of Initial Contract 55 jours durant 5 mois

Source : http://jobs.undp.org/cj_view_job.cfm?cur_job_id=60786


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A.- Documentation du projet

PNUD, MDE, GEF, Strengthening Adaptive Capacities to Address Climate Change Threats on Sustainable Development Strategies for Coastal Communities in Haiti, PIMS No. 3971, ATLAS project ID No. 00073302.

1. ACAPE, Plan de fermes.2. CSVI, Plan de fermes.3. DDAS, Rapport d’activités allant de Novembre 2015 à 03 Mars 2016.4. DDE-S, 4ème Rapport technique autorisant le 5ème décaissement (2ème décaissement de la deuxième phase) du Projet CGBV.5. DDE-S, Rapport Régénération de l’Unité Hydrographique Aquin-St Louis du Sud /Eba Mangroves.6. DDE-SE, Rapport de bonnes pratiques et leçons apprises.7. MEF/PNUD, Estimation des coûts des impacts du changement climatique en Haïti, 2015.8. MOPROPS, Plan de fermes.9. OXFAM Italie, Plan de fermes.10. PNUD, Analyse climatique Haïti, 201411. PNUD, Surveillance côtière et système d’alerte pour l’adaptation au changement climatique, 2012.12. PNUD, DINEPA, Lettre d’accord.13. PNUD, Fiche de projet de mangroves.14. PNUD, Fiche projet CGBV.15. PNUD, Fiche projet régénération de la couverture végétale (reboisement) « Projet de renforcement de la résilience de la popu-

lation côtière du département du sud aux changements climatiques».16. PNUD, MDE, Evaluation des Phases I et II du Projet Réduction de la Vulnérabilité des Populations et des Infrastructures dans le

Département du Sud.17. PNUD, MDE, Lettre d’accord, Phase I, II et III.

B.- Autres documents

• CATIE, Plan de ferme, Haïti, 2012.• MDE, Plan d’Action National d’Adaptation (PANA), 2006. Dans [http://unfccc.int/resource/docs/napa/hti01f.pdf ], consulté le 02

Avril 2016.• MICT, Plan national de gestion des risques et des désastres, 2001.• Pierre DE ZUTER, Des histoires, des savoirs et des hommes : l’expérience est un capital, réflexion sur la capitalisation d’expérience.

VII. BIBLIOGRAPHIE

Documents

CAPITALISATION DES BONNES PRATIQUES ET IDENTIFICATION … · avéré important, à travers une étude de Capitalisation, d’identifier les bonnes pratiques, leçons apprises et les