Capitalisation du Projet Wangki

8/7/2019 Capitalisation du Projet Wangki

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Un Projet de Rinsertion de

Rfugis dans la Mosquitia

nicaraguayenne

CAPITALISATIONDELEXPRIENCEDU PROJET WANGKI(RGION AUTONOMEDELATLANTIQUE NORD,

NICARAGUA, 19911997)

Marc Janssens


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Francis, qui m'accompagne depuis de nombreuses annes dans les bons et mauvaismoments, et grce qui je suis tomb amoureux de ce coin perdu et oubli de Nicaragua:

Waspam et son fleuve Coco, le Wangki!

Je remercie Olivier Bribosia, du bureau d'tudes belge TRANSTEC, de m'avoir permis de travailler dans leProjet Wangki, et aussi pour son appui durant la premire phase de rdaction de la version originale enespagnol.

Mes remerciements aussi Edgar Gonzlez et Mario Portillo, touts deux compagnons de travail et amisguatmaltques. Ils ont eu la gentillesse d'tre les premiers lecteurs externes de cette publication.Leurs observations et commentaires m'ont aid durant la deuxime phase de rdaction de la versionoriginale.

Traduction franaise du document ralise par l'auteur et termine Cuenca, quateur, le 23 janvier 2005.

Document original (2me dition de la version espagnole) publi en septembre 2004.

Marc Janssens, l'auteur du livre, est belge et est n Bujumbura (Burundi) le 28 septembre 1955.Ingnieur industriel en agriculture des rgions chaudes et licenci en sciences naturellesappliques, il possde en tant que consultant en dveloppement rural intgr, uneexprience professionnelle de plus de 23 ans en Amrique du Sud, Amrique Centrale, eten Europe. Il a t codirecteur europen du Projet Wangki (La RAAN, Nicaragua) entre

1993 et 1997. Entre 2000 et 2003, il assumait galement la fonction de codirecteureuropen d'un autre projet de rhabilitation co-financ par l'Union Europenne auGuatemala: le Projet Ixcn. Depuis le mois de septembre 2004, il est chef de l'assistance

technique europenne dans le cadre du Projet de Dveloppement du Bassin Versant du fleuve Paute, enquateur.

Il vit de faon permanente Managua, Nicaragua.

Contact

Apartado postal S.L. 106, Managua, Nicaragua

Courriel: [email protected] [email protected]
mailto:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]:[email protected]


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I

Table des matires

Table des matires...................................................................................... IListe des Encarts....................................................................................................................................................IV

Prface................................................................................................... 1

1. Les Projets Rfugis financs par la Commission Europenne en Amrique Centrale........... 3

Le Contexte................................................................................................................................................................3

Politiques et principes de base..............................................................................................................................4Lignes directrices de la CE en matire d'excution des projets...........................................................5

2. L'exprience du Projet Wangki..................................................................... 8

Bref rappel historique.............................................................................................................................................8Russites et leons.................................................................................................................................................10

a. Projet et Pacification...................................................................................................................................10Les racines de la violence........................................................................................................................11Pacification: raisons et moyens...............................................................................................................11

b. Les infrastructures sociales......................................................................................................................13coles rurales..........................................................................................................................................13Centres et postes de sant......................................................................................................................14

c. Rhabilitation de la capacit agricole et d'levage.............................................................................16L'autosuffisance alimentaire.....................................................................................................................17

Le Crdit...................................................................................................................................................19Le btail bovin, capital d'pargne du petit producteur..............................................................................20

d. L'appui institutionnel: garantie pour le futur.......................................................................................22

Quelques conclusions finales...............................................................................................................................23

3. Organisation et Qualit du Travail................................................................ 26

L'Unit Administrative (UA)...............................................................................................................................27

L'Unit de Formulation, Suivi, et valuation (UFSE)....................................................................................29

L'Unit de Formation, Systmatisation, et Diffusion (UFSD)...................................................................30

L'Assessorat Lgal..................................................................................................................................................31

4. Favoriser la Participation de la Population Cible..................................................33

Contexte Social.......................................................................................................................................................33

Projet Wangki et Participation...........................................................................................................................33a. Relations Projet Communaut ......................................................................................................34

a.1. Participation Communautaire dans les ouvrages d'Infrastructures Sociales....................................34a.2. Les Assembles Annuelles de Leaders Communaux......................................................................35a.3. Conventions Projet Communaut ..........................................................................................35a.4. Des Groupes d'Intrts aux Pr-Coopratives .....................................................................36
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II

b. Communaut et Dveloppement rgional................................................................................................36

Perspectives.............................................................................................................................................................41a. Quelques formes d'organisation...............................................................................................................41

b. Un Comit de Dveloppement dans la municipalit de Waspam.......................................................425. L'environnement du projet: cadre institutionnel, missions d'appui, coordinations............. 43

Cadre Institutionnel..............................................................................................................................................43

Missions d'Appui.....................................................................................................................................................44Appui l'assistance technique externe permanente...............................................................................44Les missions courtes d'assistance technique............................................................................................44

Coordinations...........................................................................................................................................................45

6. La Priode Post-Wangki : possibilits et limitations......................................... 47

Une nouvelle tape.... sur un mme chemin.......................................................................................................47La fragilit de la paix......................................................................................................................................47Continuit et cohrence..................................................................................................................................48L'implantation de stratgies adquates.....................................................................................................48Respect et intgration de la perspective socioculturelle de la municipalit.....................................49

7. Nouvelles orientations de la Commission Europenne sur sa coopration au dveloppement...51

La Rforme de la Gestion de l' Aide Extrieure de la CE............................................................................51a) Programmation de l'assistance.................................................................................................................51b) Gestion du cycle de projet........................................................................................................................52

c) Cration d' EuropeAid................................................................................................................................52d) Dconcentration des responsabilits.....................................................................................................53

Un Nouveau Rglement Financier.......................................................................................................................53

Une nouvelle modalit d'Assistance Technique..............................................................................................54

Annexes................................................................................................. 55

Cadre d'abrviations.............................................................................................................................................56

Localisation gographique.....................................................................................................................................58

Histoire du projet: les tapes importantes.....................................................................................................60

Les premires annes......................................................................................................................................60A la recherche de l'auto soutenance............................................................................................................61La fermeture......................................................................................................................................................63

Fiche synthtique des sources de financement du projet Wangki...........................................................64Fonds de la Commission Europenne............................................................................................................64Fonds du Gouvernement du Nicaragua........................................................................................................64Fonds du Portefeuille de Crdits..................................................................................................................65
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III

Illustration Globale..........................................................................................................................................65

Fiche synthtique des investissements raliss par le projet Wangki....................................................66

Fiche synthtique des missions ralises dans le cadre du projet Wangki............................................67

Bibliographie............................................................................................................................................................68


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IV

Liste des EncartsEncart 1. Autonomie et sensibilit nationale

Encart 2. Identification et diagnostique

Encart 3. Le problme de la terre

Encart 4. Histoire d'un mauvais calcul: le bateau clinique mobile

Encart 5. Diversification de l'agriculture: le Gingembre

Encart 6. A la recherche de l'autonomie du Crdit: le Pouvoir d' Administration Spciale

Encart 7. La premire foire agricole de Waspam

Encart 8. L' Unit Administrative du projet Wangki: problmes et solutions

Encart 9. Cycle du Suivi

Encart 10. Les Miskitos et le Projet Wangki

Encart 11. Le bureau de liaison des projets Rfugis


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Prface

...Quelque chose qu'attendent srement les habitants du Fleuve Coco, c'est le retour du Projet Wangki.C'est comme un Messie pour le mayangna et le Miskito.

Le projet de l' Union Europenne a laiss d'importantes avances de dveloppement dans sa premiretape, il promet maintenant de revenir avec une injection de cinq millions de dollars en trois ans pour les 85mille habitants de cette rgion.

Ces deux paragraphes terminent un article publi voici plusieurs annes dans le journal La Prensa deManagua1. Sans arriver dire que le Projet Wangki fut le Messie des Miskitos et mayangna entre 1991 et1997, il n'en reste pas moins vrai que ce projet de r-insertion de Rfugis, financ par l' UnionEuropenne et excut par le gouvernement du Nicaragua, fut effectivement un pas en avant important surle chemin long et difficile des communauts indignes de la municipalit de Waspam vers le dveloppementsoutenu.

Le retour s'est cristallis plus tard que prvu... Le nouveau Projet Waspam , deuxime tape de

l'appui fourni par l' Union Europenne cette rgion dprime de Nicaragua, fut inaugur en avril 1999 ettermina ses activits trois ans plus tard. Que reste-t-il de ces deux interventions? Quelle fut l'apport relau processus de dveloppement de la municipalit de Waspam?

Le moment semble donc opportun de capitaliser l'exprience de ce projet de rinsertion de rfugis dansla Mosquitia nicaraguayenne, ce qui est bien entendu le premier objectif de ce livre. Cependant, nosintentions vont au-del du contexte particulier de Waspam, de la RAAN et mme du Nicaragua. Il s'agit deprsenter avant toute chose la photographie d'un projet Rfugis financ par la CommissionEuropenne, et dont la spcificit fut l'appui des populations indignes. Il s'agit galement de mettre envaleur la logique de continuit de ce type de projet, en le situant justement comme un maillon d'unesquence logique vers le dveloppement durable.

Finalement, nous prtendons retirer quelques enseignements et conclusions susceptibles de servir d'autres projets semblables, non seulement en Amrique Centrale, mais aussi en Amrique Latine et sousd'autres latitudes du monde. En effet, il existe des concepts et expriences valables pour tout type deprojet de dveloppement rural dans des zones isoles. De ce point de vue, le livre peut tre utile auxprofessionnels du dveloppement humain, nationaux et externes , aux politiciens engags en faveur del'amlioration des conditions de vie des populations cibles, aux socits prestataires de services etressources humaines, aux tudiants passionns par le dveloppement rural local...

La rdaction de ce document commena en 1998 pour se terminer... en juin 2003. En fait, la premire tapedu travail s'est faite entre 1998 et 1999. Il y eu alors une priode de repos , qui facilita en fait larflexion sur le contenu. L'tape suivante dbuta durant le deuxime semestre de l'anne 2001 etengendra quelques changements et amliorations.

Les cinq premiers chapitres ont t rdigs durant la premire tape bien que des changements furentapports au cours du temps. Le premier chapitre, Les Projets Rfugis financs par la CommissionEuropenne en Amrique Centrale , se rfre videmment la situation existante ce ,moment-l.Actuellement, la coopration CE a bien chang.

Le sixime chapitre, La Priode Post-Wangki : possibilits et limitations , prtendait au dbut offrir

1 On attend le messie conomique Waspam . Article de Luis E. Duarte, publi dans le supplment Enfoque du journal La Prensa du samedi 31 octobre 1998.


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certaines ides et propositions dans le cadre de l'installation future du Projet Waspam . Mais comme cedernier projet a aussi termin ses activits, il a fallu donc corriger le tir .

Le septime et dernier chapitre, Nouvelles orientations de la Commission Europenne sur sa cooprationau dveloppement , ddi la rforme de la gestion de l'aide extrieure de la CE, fut rdig durant le

mois de juin 2003 et en septembre/ octobre 2004.Le moment est venu maintenant de mettre un point final la rdaction de ce livre, mme si de nombreusesfaiblesses subsistent. On dit que la perfection n'est pas de ce monde... En puis, il est grand temps de librer le livre, de le diffuser, en esprant de tout coeur que cette petite contribution, ce grain desable, arrive l o il doit arriver, fructifiant quelque part, dans un esprit... Il me reste encore remercierchaleureusement touts les travailleurs du projet Wangki, femmes et hommes, qui m'ont accompagn etappuy durant toutes ces annes.

Comme c'est la coutume de le manifester dans ce genre de circonstances, les opinions manifestes dans cetouvrage sont exclusivement sous la responsabilit de l'auteur.

Marc Janssens

Cuenca, quateur, le 6 octobre 2004

Crpuscule sur le Wangki (Waspam, RAAN, dcembre 2002)


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1. Les Projets Rfugis financs par la CommissionEuropenne en Amrique Centrale

Le ContexteDepuis de nombreuses annes, l'Union Europenne a consacr des ressources importantes pour affrontersrieusement le problme des rfugis et dplacs2 travers le monde. Ces actions se ralisentgnralement en troite collaboration avec les agences des Nations Unies (HCNUR, PMA), des organismesinternationaux comme la Croix Rouge, ou encore des ONG comme OXFAM, ;MSF... La CommissionEuropenne est charge d'excuter la politique communautaire en la matire, moyennant une approchecohrente et globale du problme. L'objectif n'est pas seulement de rsoudre des besoins humainsimmdiats, mais aussi de contribuer la recherche d'une solution dfinitive en adaptant dans le temps letype d'aide le plus adquat. En effet, l'interdpendance entre l'aide humanitaire et la coopration audveloppement est une caractristique de la politique gnrale de l'Union Europenne.

En Amrique latine, la plus grande partie de l'action communautaire fut canalise vers les pays d'Amriquecentrale touchs par les conflits: Nicaragua, Guatemala, Honduras, le Salvador, Costa Rica, et le Mexique.Le problme des rfugis d'Amrique centrale se doit l'insurrection et la guerre civile, ce qui a forcles gens quitter leurs maisons et chercher refuge dans les pays voisins ou mme en d'autres endroits deleurs propres pays. Trois pays d'Amrique centrale ont directement t touchs par le conflit: Guatemala,le Salvador, et Nicaragua. Cependant, les flux de rfugis ont galement touchs d'autres pays: le Mexique(depuis le Guatemala), Belize (depuis le Guatemala et El Salvador), Honduras (depuis le Salvador etNicaragua), et finalement Costa Rica (depuis le Nicaragua)(COMMISSION EUROPENNE, 1997).

A la fin des annes 80, l'initiative du Groupe Contadora permit d'imposer petit petit la voie de langociation. Dans le but de favoriser la dmocratisation de la rgion, l'Union Europenne s'engagea sur lavoie du dialogue politique global. S'instaura alors le Dialogue de San Jos (Costa Rica), l o eu lieu la

premire runion ministrielle en 1984.Au mois d'aot 1987, les cinq prsidents d'Amrique centrale3 signrent les Accords de San Esquipulas II.Ce plan de paix inclus une srie de principes et compromis en faveur des rfugis et des personnesdplaces; il tablit aussi une procdure permettant d'obtenir une paix ferme et durable dans le rgion.Comme une dmonstration d'appui cet accord, l'Assamble Gnrale des Nations Unies approuva cettemme anne et l'unanimit les rsolutions 42/41 et 42/204, dans lesquelles elle fait appel lacommunaut internationale intensifier l'assistance technique, conomique et financire en faveur despays d'Amrique centrale.

C'est en mai 89 que se droula, au Guatemala, la premire Confrence Internationale sur les Rfugisd'Amrique Centrale CIREFCA consacre la problmatique des rfugis en Amrique centrale. Au

cours de la runion fut signe la Dclaration et Plan d'Action Concerts en faveur des rfugis, rapatriset dplacs centramricains. Par aprs, deux runions supplmentaires de CIREFCA eurent lieu: New York(juin 90) et au Mexique (juin 94). Comme rsultat concret de ces deux runions, et dans le cas prcis deNicaragua, la CE mis en route lors de la priode 1991-1998 une dizaine de projets des lignes

2 Rfugis: ceux qui se sont vus obligs chercher refuge dans un autre pays suite des problmes divers dans leurspays d'origine. Dplacs internes: ceux qui abandonnrent leurs maisons et se rfugirent dans un autre endroit deleur propre pays.

3 Guatemala, le Salvador, Honduras, Nicaragua, et Costa Rica.


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budgtaires Rfugis et Rhabilitation , la grande majorit de ceux-ci localiss dans le nord du pays.

Dans ce contexte centramricain, la contribution au processus de pacification de la rgion fut, sans aucundoute, un objectif prioritaire de la Commission Europenne.

Politiques et principes de baseNous avons vu que l'interdpendance entre l'aide humanitaire et la coopration au dveloppement constitueune politique gnrale de l'Union Europenne. Les projets Rfugis venaient en gnral directementaprs l'aide d'urgence proportionne par ECHO et d'autres agences internationales. Cependant, les projets Rfugis n'taient qu'une tape vers un vritable processus de dveloppement intgral soutenu despopulations cibles . De fait, la Commission avait prvu une squence logique de l'aide fournie travers letemps.

Cette philosophie de continuit entre les trois types d'intervention se reflte clairement dans lesdiffrents volets budgtaires utiliss par la Commission Europenne pour ses projets et/ou programmes.Dans le cas de la rgion centramricaine, on diffrenciait principalement 4 sortes de projets

(COMMISSION EUROPENNE, 1998):a) ceux d'aide alimentaire et d'assistance (programme ECHO, article budgtaire B7-210);

b) ceux d'aide aux populations dracines dans les pays en dveloppement d'Amrique latine et d'Asie(SCR, Direction C, Unit N6; article budgtaire B7-212);

c) ceux des actions de rhabilitation et de reconstruction dans les pays en dveloppement (SCR, DirectionC, Unit N6; article budgtaire B7-641); et finalement

d) ceux de dveloppement rural intgr (DRI).

Chaque article budgtaire avait son fondement juridique bas sur les rglements CE respectifs des Conseilsde Ministres des pays membres de l'Union Europenne. La nature de chacune de ces actions tait bien

dfinie. Par exemple, dans le cas de l'aide aux populations dracines, on pouvait lire que Ces actionss'inscrivent dans une phase intermdiaire situe entre le moment postrieur l'urgence et les prparatifspour le dveloppement long terme . (COMMISSION EUROPENNE, 1998).

En ce qui concerne les actions de rhabilitation et de reconstruction dans les pays en dveloppement, la CEmentionnait clairement le lien entre l'aide d'urgence, l'aide la rhabilitation et le dveloppement longterme. L'articulation avec les actions antrieures, de mme que la viabilit long terme une fois terminel'aide extrieure, constituaient galement des caractristiques importantes des projets de la ligne Rhabilitation .

Le schma classique de l'appui fourni par la CE un pays d'Amrique aprs un conflit arm et/ou unecatastrophe naturelle, se prsentait de la faon suivante:


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Les actions menes dans le cadre d' ECHO duraient thoriquement peu de temps et prsentaient uncaractre essentiellement humanitaire. Au contraire, les projets mis en route durant les phases posturgence et de dveloppement se planifiaient et s'excutaient avec une vision de long terme.

Lignes directrices de la CE en matire d'excution desprojets

Pour les projets DRI , la CE labora des principes de base, lesquels tendent se convertir enorientations, rgles et conditions de fonctionnement (COMMISSION EUROPENNE, 1995). Il estimportant de souligner que toutes ces actions (projets et/ou programmes) rpondaient aux besoins despays bnficiaires et s'inscrivaient ainsi dans les politiques et plans nationaux (rgionaux) de

dveloppement. La Convention de Financement tait le cadre institutionnel et juridique du Projet.L'excution matrielle tait sous la responsabilit d'une Unit de Gestion compose normalement d'uncodirecteur national (approuv par la CE) et d'un codirecteur europen, nomm par la CE (avecl'approbation de la contrepartie nationale).

L'Unit de Gestion ainsi constitue jouissait d'une autonomie financire, technique et administrative pourl'excution des plans approuvs dans le cadre de la Convention et des diffrents Plans Oprationnels,devant ainsi rendre compte directement l'organisme de contrepartie nationale et aussi la Commission.Le principe de Codirection fut une caractristique importante des projets financs par la CE. Appliqu de

Phase d'urgence

Phases post urgence

Dveloppement moyen

Et long terme

Aide humanitaireECHO

Aide aux populations dracinesLigne Rfugis

Actions de Rhabilitation et deReconstruction

Ligne Rhabilitation

Dveloppement Rural IntgrDRI


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faon correcte, ce systme de gestion conjoint et solidaire prsente bien des avantages, un de ceux-citant le consensus obtenu au moment de la prise des dcisions (voir encart suivant).

Encart n1. Autonomie et sensibilit nationale

L'autonomie technique, administrative, et financire est une caractristique commune touts les projets financs par la

Commission Europenne. Cette autonomie permet aux projets de dvelopper leurs oprations selon des critres strictementtechniques et dans le cadre des plans oprationnels approuvs par les signataires de la convention de financement. Dans le casspcifique des projets de la ligne Rfugis , ce concept d'autonomie revt encore plus d'importance. En effet, les situations deconflits arms qui gnralement se sont drouls dans les rgions o se trouvent les projets, provoquent d'importants conflitspolitiques. La socit civile, population cible , s'en trouve ainsi fortement polarise. Dans ce contexte, l'autonomie des projetset leur neutralit politique relative, sont des caractristiques essentielles pour la pacification des zones concernes.

La Codirection est charge de la gestion du projet dans le cadre de cette autonomie. Le fait que toutes les dcisions importantesdu projet doivent tre prises de manire consensuelle entre les deux codirecteurs, renforce cette autonomie tout en prservantla position respective de chacun. Un systme de codirection correctement appliqu garantit ainsi la scurit de consensus dans laprise des dcisions.

En temps normal, le concept d'autonomie n'est pas antagonique avec la sensibilit nationale . De fait, le pays rcepteur del'aide internationale a tout fait le droit de canaliser l'aide selon ses priorits de dveloppement national. Personne ne doute de

cette lgitimit. Cependant, l'autonomie des projets CE peut parfois tre ressentie comme une atteinte la sensibilitnationale du pays bnficiaire . C'est ce qui s'est pass au Nicaragua, au dbut de l'anne 1997, non seulement avec le ProjetWangki mais aussi avec la plupart des projets de la ligne Rfugis . Fondamentalement, des dsaccords conjoncturels se sontprsents entre le Gouvernement du Nicaragua et la Commission Europenne autour de la figure des codirecteurs nationaux. LeMinistre d'Action Sociale (MAS), cette poque ministre de tutelle des projets, proposa la CE le changement de plusieurscodirecteurs nationaux. Cette initiative, considre comme lgitime par les nicaraguayens, n'a pas obtenu l'cho espr du ct dela CE, celle-ci jugeant inopportun le changement de codirecteurs qui avaient dj acquis une certaine exprience accumule dans lagestion des projets... Pour les autorits nationales, il tait logique de penser que le codirecteur national, nomm par le ministre detutelle, soit d'une certaine manire la personne charge de reprsenter les intrts nationaux dans le projet. Vu sous cet angle, leposte de codirecteur national peut tre considr comme un poste politique . Le remplacement extraordinaire du codirecteurnational pour des raisons politiques (par exemple, l'occasion d'un changement de gouvernement) ne devrait donc surprendrepersonne, s'inscrivant tout simplement dans le cadre de la lgitimit nationale.

Dans ce type de situation dlicate, il convient de maintenir un dialogue permanent entre les deux parties afin d'arriver un

arrangement satisfaisant pour tout le monde, tout en prservant cette autonomie si importante dans le cas de ce genre de projets,mais en mme temps dans le respect de la sensibilit nationale. Malheureusement, cet quilibre n'a pu tre trouv dans le cas duprojet Wangki...

Dans le but de favoriser la coordination inter institutionnelle et la cohrence du Projet avec les plans dedveloppement nationaux et locaux, tout en rpondant aux besoins rels des bnficiaires, la CEcontemplait l'existence d'un Comit Consultatif prsid par la contrepartie nationale. Ce comit, commeson nom l'indique, avait un caractre consultif, se chargeant d'mettre des recommandations, sanss'immiscer dans la gestion courante du Projet (COMMISSION EUROPENNE, 1995).

Le suivi et l'valuation des projets sont l'objet d'une attention particulire de la part des services de laCommission, et constituent en mme temps l'une des lignes directrices principales en matire d'excution

de ceux-ci (COMMISSION EUROPENNE, 1993). La CE considre que l'Unit de Gestion est responsablede l'implantation de son propre systme interne de suivi. Dans la majorit des projets Rfugis ou de Rhabilitation , le suivi est assur directement par la propre Unit de Gestion, bien que mme dans lecas de ces phases post urgence , la cration d'une structure spcialise semble prfrable, comme on leverra dans le chapitre 3.

Finalement, il faut mettre en vidence l'importance accord par la CE au dveloppement humain soutenu,lequel inclus des aspects fondamentaux, comme par exemple: la protection de l'environnement et desressources naturelles, ainsi que l'intgration de la femme dans les diffrentes tapes du cycle du projet.Ces deux aspects constituent des priorits de long terme de la coopration technique et financire


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communautaire; en plus, comme politique de dveloppement, la UE demande ses projets de ddier uneattention particulire aux aspects du genre.


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2. L'exprience du Projet Wangki

Bref rappel historique

Lors de la deuxime runion de CIREFCA (New York, juin 1990), la Commission des CommunautsEuropennes proposa une contribution financire pour raliser des actions d'aide l'autosuffisance despopulations rfugies, rapatries, dplaces au Nicaragua. Par le biais du Ministre de la Prsidence et dela Coopration Extrieure, le Gouvernement du Nicaragua demanda la CCE le financement de deux projetsconsidrs comme prioritaires: Zone du fleuve Coco (RAAN) et Zone Sche du Sud (Rgion I).

Bien que le projet prioritaire de la zone du fleuve Coco ait t identifi une premire fois la fin del'anne 1989 par le gouvernement sandiniste de l'poque (GOUVERNEMENT DU NICARAGUA, 1989), deschangements significatifs s'taient produits depuis lors quant la composition de la population, ainsi qu'auniveau des priorits des communauts, ce qui justifia la conformation d'une Commission Spciale. Composede deux experts europens et de techniciens nationaux du Fond Nicaraguayen d'Investissements (FNI),une mission d'identification/ reformulation fut mis en route du 31 janvier au 23 fvrier 1991.

Sous l'impulsion de la mission, le processus de prparation du projet se dveloppa dans une ambiance deconcertation trs positive, avecnotamment l'appui du Comit Interinstitutionnel de la RAAN. Au niveaudu travail de diagnostic initial, denombreuses personnes originaires dela zone ont particip (agronomes,professeurs, promoteurs sociaux,dsarms, ex-contras...), ainsi que desinstitutions gouvernementales, des

ONG... Cette vaste participationfacilita de fait l'acceptation du projetpar touts les secteurs de la socitctire de Waspam et de la RAAN. Lerapport de mission fut le document debase qui permit, en juin 1991, lasignature de la ConventionInternationale Projet d'appui l'autosuffisance des populationsrapatries, dplaces, dmobilisesdans la Zone du Fleuve Coco, La RAAN

, tablie pour une priode de troisans.

Malgr les divisions et les catgoriesmentionnes dans le titre officiel duprojet, la population bnficiaire futidentifie comme tant l'ensemble des communauts indignes Miskitos localises aux abords du fleuveCoco, ce qui incluait de fait la population locale qui fut galement victime du conflit mais qui ne bougea pasde son lieu d'origine... L'objectif principal de la Convention tait ...garantir l'autosuffisance despopulations bnficiaires . Pour y parvenir, le projet possdait divers objectifs spcifiques, dont:

Encart n 2. Identification et diagnostic

Le processus d'installation d'un projet inclus diffrentes tapes. Parmi celles-ci,l'identification correcte et la ralisation directe de diagnostics approprisfacilitent sans aucun doute l'enracinement du projet dans la rgion, de mmequ'un dveloppement adquat de ses activits. Dans le cas prcis de projetsincluant des populations indignes caractrises par des ralits socioculturellesparticulires, ces tapes sont indispensables.

Entre janvier et fvrier 91, une mission d'identification/ reformulation a permisnon seulement de dfinir les objectifs principaux du projet Wangki, mais aussid'tablir un diagnostic gnral de toute la municipalit de Waspam (65

communauts contactes): principalement la population, les activits socio-conomiques, et la prsence institutionnelle. La mission bnficia de laparticipation active de diffrentes institutions locales et publiques de la RAAN,ce qui donna encore plus de force et de crdibilit la prsentation de sesrsultats. Une partie du rapport devint l'annexe technique de la convention definancement et servit de rfrence au dmarrage des oprations du projet.

En limitant ses activits aux 30 communauts localises aux bords du fleuveCoco, le projet aurait probablement du tablir un nouveau diagnostic prcis etrapide de la zone ainsi dfinie. Ce ne fut pas le cas et il est probable que ce vide ait contribu, durant les premires annes, au manque de dfinitiond'une stratgie cohrente du projet dans ces communauts.

A la fin de l'anne 1995, la dcision d'tendre la zone de couverture 25nouvelles communauts s'accompagna de tout un processus d'identification/

diagnostic participatif, dont le point final fut une assemble gnrale Waspamen mars 96. Sans aucun doute, ce processus a permis d'amliorer de faonsignificative l'efficience du projet dans la nouvelle zone couverte, bien que lafermeture prmature du projet, une anne plus tard, empcha de tirer desconclusions dfinitives.


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la construction et rhabilitation des infrastructures sociales, que ce soit ducatives (coles rurales) ousanitaires (dispensaires, latrines...);

la rhabilitation et dveloppement de la capacit agricole et d'levage;

la cration des conditions socio-productives et organisationnelles ncessaires afin de permettre le

renforcement et dveloppement de l'ensemble des communauts; l'amlioration de la capacit de gestion des institutions et organisations de base, ainsi que des

communauts...

Ces objectifs mettent parfaitement en vidence deux orientations bien prcises: d'une part l'appui larinstallation des populations affectes, et d'autre part la ractivation conomique, ce qui place ce type deprojet un niveau intermdiaire entre l'urgence et le dveloppement.

En septembre '91, le Projet Wangki 4 dbuta ses actions dansla municipalit de Waspam dans uncontexte rgional particulirementdifficile, rsultat des blessures dela dcade antrieure et desrelations particulires entre lesautorits de la RAAN et legouvernement central. C'est ainsique quelques faits violentstouchrent directement le projet:en fvrier '92, un groupe dedmobiliss prit d'assaut Waspam,soustrayant la force quelquesquipements des bureaux du projet.

Cependant, ces situationsconflictuelles trouvrent solution etle projet parvint dvelopper defaon satisfaisante ses activits tout au long de ses cinq ans et huit mois d'existence 5, d'abord dans les 30communauts du fleuve Coco, et ensuite, partir du mois de mars '96, dans 25 nouvelles communauts dureste de la municipalit, portant ainsi 55 le nombre total de communauts touches par le projet (zone decouverture) au moment de sa fermeture. Jusqu'en octobre '96, et ce malgr les nombreuses difficultsrencontres en chemin, les relations du Ministre d'Action Sociale (MAS), organisme de tutelle nationale,avec le projet furent optimales, une bonne relation de coordination s'tant tablie laquelle porta ses fruitslors du travail sur le terrain.

Le 20 octobre 1996, l'Alliance Librale du Dr. Arnoldo Alemn gagna les lections au Nicaragua. En janvier'97, aprs la prise de possession des nouvelles autorits, les changements arrivrent logiquement auxportes du MAS, ce qui provoqua des modifications de stratgies et mthodologies l'intrieur duministre. Dans tout le pays, les projets de la ligne Rfugis durent affronter des pressions diversesprovenant de la nouvelle administration, surtout au niveau des codirecteurs nationaux. Dans le cas prcis duprojet Wangki, une composante supplmentaire aggrava encore plus la situation: il y eut des ingrences

4 Wangki , mot miskito signifiant fleuve Coco ...

5 Voir troisime annexe: Histoire du projet: les tapes importantes

Au centre, Jaime Chow, premier codirecteur national (Photo Projet Wangki)


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rptes de la part de quelques autoritsrgionales de la RAAN, provoquant au niveau dupersonnel du projet un malaise vident!

La situation du projet dans le contexte global

du Nicaragua fut alors objet d'valuation de lapart de la Commission Europenne. On prit encompte aussi les deux facteurs suivants:l' ge du projet dans sa phase finale(presque 6 ans), mais aussi la possibilit d'unenouvelle tape de l'appui fourni par l'UnionEuropenne cette rgion dprime duNicaragua. La CE dcida alors procder laclture dfinitive des activits du projet endate du 31 mars 1997.

Russites et leonsDe faon gnrale, on peut considrer que le bilan du projet Wangki est positif, tant au niveau de l'impactdes activits dveloppes dans les 55 communauts de la zone de couverture, comme au niveau dufonctionnement interne et des mthodologies appliques.

En prenant comme rfrence la situation de violence qui rgnait dans la rgion durant la dcade des annes'80, et en se basant sur les principaux objectifs spcifiques du projet, nous nous proposons aborder quatreaspects considrs prioritaires, chacun d'eux comportant des russites et/ou des leons:

pacification;

implantation et/ou rhabilitation d'infrastructures sociales;

rhabilitation et dveloppement de la capacit agricole et d'levage;amlioration de la capacit de gestion des institutions et des communauts.

a. Projet et Pacification

Durant la dcade des annes '80, le conflit arm provoqua une forte polarisation politique dans la socitnicaraguayenne. La situation fut particulirement conflictuelle dans la zone du fleuve Coco suite ladcision du gouvernement sandiniste, en dcembre '81, de nettoyer compltement la rgion:dplacement forc de 10.000 miskitos vers l'intrieur du pays, fuite de 20.000 autres au Honduras. Afinde pouvoir lutter efficacement contre les bandes contre-rvolutionnaires , les soldats appliqurent trsvite la politique de la terre brle : limination du btail, destruction des maisons et des rcoltes... Cela

provoqua logiquement un traumatisme important!L'apparition du Projet Wangki dans le courant de l'anne '91 fut accueilli avec beaucoup d'enthousiasmepar la population. Quoique ce n'tait pas vraiment formalis dans la convention de financement, l'objectifprincipal direct, au moment du dmarrage des activits, tait justement de contribuer la pacification dela rgion.

Ce dfi important et difficile fut atteint dans la municipalit de Waspam. Entre 1992 et 1997, la zonedevint l'un des endroits les plus tranquilles du Nicaragua. Durant cette priode, aucun incident arm mettre en relation avec les squelles du conflit antrieur ne fut dplorer.

lections Waspam (1996 - Photo Projet Wangki)


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Les racines de la violence

Dans la RAAN, le conflit arm ne peut s'expliquer seulement en termes de confrontation entre sandinistes et contras . En effet, il existe des antagonismes historiques entre les peuples indignesde la Cte Atlantique nicaraguayenne et le gouvernement central du Nicaragua6, lesquels ont beaucoup

voir avec le retard socio-conomique de la rgion face au reste du pays, de mme qu'avec le dveloppementdu conflit durant la dcade des annes '80. Il est probable qu'une meilleure comprhension de laproblmatique indigne de la Cte Atlantique de la part des autorits sandinistes, aurait pu viter l'issuetraumatique vcue par les miskitos du fleuve Coco suite au fameux Nol Rouge de 1981.

Les dplacements forcs vers la zone de Tasba Pri, la fuite au Honduras, et les divers affrontementsarms entre sandinistes et contras provoqurent non seulement l'apparition de haines et rancoeursentre miskitos des deux bandes, sinon renforcrent aussi l'loignement historique entre les communautsindignes de la Cte Atlantique et le gouvernement central de Managua. Paradoxalement, c'est justementdans ce contexte tendu que le processus d'autonomie de la Cte Atlantique exprimenta son avance la plusimportante avec la promulgation, le 7 septembre 1987, de la fameuse Loi du Statut de l'Autonomie, connuecomme la Loi N 28.

Pacification: raisons et moyens

A partir des racines de la violence dans la RAAN et particulirement dans la municipalit de Waspam, troisraisons principales expliquent l'impact positif du projet Wangki au sujet de la pacification: la rduction destensions politiques , l'implantation et amlioration des infrastructures sociales, et la ractivation del'activit conomique.

Pour calmer les tensions politiques , le projet a agit avec beaucoup de prudence durant le processus deslection du personnel, a toujours maintenu une neutralit politique stricte, et a foment l'unification de lacommunaut.

Dans un contexte politique difficile, l'engagement du personnel local fut un exercice d'quilibriste:dmobiliss (ex-contras, pro-sandinistes), dplacs, rapatris. Tous furent reprsents dans le projet.Cette prsence pluraliste , bien qu'tant imparfaite, donna au projet sa crdibilit.

La neutralit politique, caractristique commune de touts les projets financs par la CE, devient encoreplus ncessaire dans le contexte post conflit de projets Rfugis comme le Wangki... En effet, lafin du conflit, la population qui tait d'une faon ou une autre involucre tait encore polarise, parfoissous des attitudes trs agressives... La neutralit consista en une conduite strictement professionnelle duProjet, vitant les favoritismes, maintenant une communication fluide avec touts les secteurs de la socit,et en participant touts les vnements pluralistes bnficiant au dveloppement de la municipalit. Le Wangki a su maintenir cette neutralit jusqu' la fin, lanant constamment des consignes strictes sonpersonnel, surtout au moment des lections rgionales ou nationales. Bien que cette attitude provoqua

parfois des manifestations isoles d'nervement de la part de certaines autorits, elle fut au contraireapprcie par la plus grande partie de la population de la municipalit.

D'un autre ct, la dnomination officielle du mme projet considrant trois sortes de bnficiaires devint embarrassante dans la mesure o elle provoqua rapidement des espoirs non fonds auprs dusecteur minoritaire7 des dmobiliss. Afin de contrecarrer cette tendance, la stratgie consista

6 Voir l'encart Les Miskitos et le Projet Wangki (chapitre 4)

7 Selon les enqutes ralises en 1991 dans 65 communauts du fleuve Coco (RPUBLIQUE DU NICARAGUA et CCE,1991), les Dmobiliss reprsentaient seulement 7,3% de la population, et les Desalzados 1,7%, le secteur


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considrer la communaut dans son ensemble, vitant ainsi les expriences malheureuses d'un projetrgional qui opta pour travailler de faon exclusive avec les dmobiliss/ desalzados , ce qui provoquades conflits internes dans certaines communauts lors de la finalisation des activits... L'offre slective decrdits politiques , de la part du projet plusieurs ex-combattants, facilita galement leur r insertiondans la vie civile, calma les humeurs de certains, et fortifia le processus de pacification.

Encart n 3. La problmatique de la terre

Sur tout le territoire de la municipalit de Waspam, existent plus de 80 communauts. Contrairement aux autres dpartements dupays (Estel, par exemple), le rgime de la terre est principalement communal. Cette notion de proprit communale jouit d'unappui lgal au Nicaragua, bien que sans la ncessaire rglementation...

En effet, en s'appuyant sur la propre Constitution de la Rpublique, la Loi d'Autonomie permet chaque communaut de jouir del'usage des terres communales. Certaines communauts ont leurs limites territoriales bien dfinies et possdent des titres bienenregistrs aux Registres Publics de Bluefields (RAAS); ce n'est pas le cas d'autres communauts... D'o l'existence d'unproblme assez srieux. Le territoire de la municipalit de Waspam renferme galement des terres de l'tat. Le dfi principalrside dans la dlimitation de ce qui appartient aux communauts et de ce qui appartient l'Etat... Bien que ce dernier peut faireprvaloir sa lgitime proprit sur certaines superficies (par exemple la Rserve Naturelle de Bosawas), par contre dans lamajorit des cas il n'y a rien de dfini. L'tablissement d'un plan cadastral devient ainsi l'une des priorits des gouvernements

rgionaux en fonction...Mais derrire ce conflit dans lequel il y a aussi des rivalits territoriales entre miskitos et sumus, il y a d'normes intrtsconomiques en jeux. En effet, plusieurs entreprises trangres dsirent exploiter l'importante richesse forestire de lamunicipalit. Certaines sont dj en train de le faire... L'identification correcte des terres communales et de celles de l'Etat revtdans ce sens une signification importante.

Dans la grande majorit des projets, le problme de la terre et de sa lgalisation se convertit en une priorit parmi les activitsplanifies. Ce ne fut pas le cas du projet Wangki qui chappa donc cette rgle. En effet, les antcdents dramatiques de largion, les dplacements forcs d'une partie de la population vers l'intrieur du pays, la fuite d'une autre partie vers le Honduras,sont autant d'lments qui eurent leur importance au moment de la dfinition des objectifs prioritaires du projet: pacification,rhabilitation des infrastructures sociales, ractivation des activits agricoles et d'levage... La lgalisation des terres nereprsentait alors aucune priorit.

Cependant, le processus de rinstallation est maintenant termin, et l'on se tourne maintenant vers le dveloppement socio-

conomique soutenu de la municipalit. Dans ce nouveau contexte, le problme de la terre redevient prioritaire!

Depuis le dbut du projet, l'implantation de diverses infrastructures sociales permit de rpondrerapidement aux besoins les plus urgents d'une population en plein processus de rinstallation. Laconstruction d'coles, centres et postes de sant, ponts, points d'accs au fleuve, puits, latrines et autresouvrages, se ralisrent grce la participation active des bnficiaires, gnrant en mme temps un climatde confiance favorable la rconciliation. En plus, l'installation de toutes ces infrastructures entrana lamise en fonction de services publics comme l'ducation, la sant, tout en renforant en mme temps leprocessus de pacification de la rgion.

La gnration continue d'emplois, mme temporels, permit un secteur important de la population deWaspam de se bnficier de la prsence du projet, et ractiva de faon significative l'activit conomique

d'un village qui souffrait alors de dpression conomique et de chmage. Sans compter les 60 emploisstables existant au moment de sa clture, le Projet investit jusqu'au 31 mars 1997 l'quivalent de 12.046tches, soit 33 hommes/an. Ne sont pas inclus dans ce calcul les emplois temporaires directementcomptabiliss dans les ouvrages: construction des infrastructures sociales, activits agricolesexprimentales (culture et transformation du gingembre)... On considre cela comme un autre facteurimportant qui a contribu la pacification.

Finalement, l'importance de la zone de couverture du Projet ainsi que les diffrentes activits dveloppes

majoritaire tant reprsent par les Rapatris (65,3%).


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ont certainement t dterminantes pour le retour de la tranquillit et de l'espoir au sein des communautsprotagonistes.

b. Les infrastructures sociales

C'est probablement ce niveau que le Projet fut le plus visible et perceptible , et pas seulement enmatire de pacification.

En janvier 91, c'est dire avant le dbut des activits du Wangki , il y avait dans la zone de couverture(55 communauts) 17 coles rurales et 27 postes sanitaires. Ces infrastructures taient gnralementrudimentaires et en mauvais tat.

Le projet a consacr une bonne partie de ses ressources dans l'implantation et la rhabilitationd'infrastructures sociales, principalement tout au long du fleuve Coco. Elles furent toutes ralises sur labase de conventions signes au dbut du Projet avec les Ministres concerns: MED (ducation) et MINSA(Sant); chacun des Ministres s'tant compromis assurer la prsence du personnel professionnel requisdans les infrastructures installes, une fois celles-ci remises aux autorits respectives.

La souscription de contrats avec des entreprises locales et/ou contractuels individuels est toujours lasolution idale: d'une part, cela contribue au renforcement des capacits d'entreprises locales, et d'autrepart cela permet au Projet d'augmenter sa gamme de services offerts la rgion. Cependant, l'isolementprononc de la municipalit de Waspam a eu aussi ses consquences ngatives: l'absence gnralise decontractuels dans la rgion n'a pas permis la sous-traitance pour l'excution des diffrents ouvragesd'infrastructure sociales, lesquels ont du tre assums par le Projet sous la modalit d'excution directe.

Comme il arrive dans la majorit de ce genre de projets, la participation communautaire fut importante:main d'oeuvre non qualifie et matriaux locaux (sable, bois, pierres...). Le Projet, quant lui, assurait lamain d'oeuvre qualifie (superviseur d'ouvrages, matre d'ouvrages, menuisiers, trononneurs...), du restede matriaux de construction, ainsi que de l'quipement des installations construites.

On analyse dans ce qui suit ce que le Projet a ralis en matire d'ducation (coles) et de sant (centreset postes sanitaires). Cependant, d'autres infrastructures sociales ont galement t installes par le Wangki , parmi celles-ci: 9 maisons communales, 285 latrines, 11 puits d'eau potable, 22 ponts/passerelles pitonnires, 5 ponts vhiculaires... Certaines furent planifies, d'autres furent le rsultat dedcisions du moment, d'o l'importance d'un minimum de flexibilit dans ce genre de projets.

coles rurales

Sur le plan ducatif, le projet a construit 14 coles primaires rurales et il en a rhabilit 6 de plus,permettant ainsi une capacit d'attention de 2.317 lves par tournante (3.100 lves en plusieurstournantes). Si on tient compte des trois coles qui restrent inacheves au moment de la clture desoprations, le Projet aura construit au total 23 coles, entre neuves et rhabilites. En juillet 1998, lapopulation scolaire de ces coles atteignait 3.429 lves assists par 109 professeurs8, chiffres quitmoignent de l'impact positif de ces infrastructures dans la municipalit de Waspam: augmentation de lapopulation scolaire, amlioration de l'ducation, renforcement de la prsence du Ministre de l'ducation(MED), cration d'emplois permanents (professeurs)...

Dans ce genre d'infrastructures, diffrents lments se doivent d'tre considrs au moment de laslection du modle architectonique: cologie de la rgion, cot de la construction, logistique, entretien,acceptation de la part de la population locale... Avec ces diffrents paramtres, et en tenant compte aussi

8 Selon des donnes proportionnes par la dlgation MED de Waspam, en juillet 1998.


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des modles standards dfinis par le ministre de tutelle, les projets comme le Wangki peuventcontribuer de faon efficiente la prsentation de propositions de modles spcifiques adapts la zonede couverture. De toute faon, c'est clair que la promotion de l'utilisation de matriaux locaux dans lescoles rurales aurait du tre une politique officielle du MED, ministre public qui possde toutes lesfacults ncessaires afin de proposer (ou imposer) des modles architectoniques adapts aux diffrentes

zones du pays. Cependant, telle politique n'existait pas cette poque.Dans le cas du projet Wangki, toutes les coles furent construites suivant le mme modle: mini falda de ciment et le reste en bois. Dans certaines communauts o les ressources forestires sont importantes,on a voulu privilgier le bois...Cependant, la propre pression desbnficiaires obligea le projet utiliser le ciment et le zinc audtriment du bois. Par aprs, le Fondd'Investissement Social d'Urgence(FISE) a commenc construire

toutes ses infrastructures socialestotalement en ciment, ce qui rendit latche encore plus difficile au Projetau moment de la prsentationd'autres alternatives.

La grande majorit des coles furentconstruites entre 1992 et 1994.C'est alors que le MED commena avoir des difficults lors del'allocation du personnel ducatif adquat. En rponse cette situation, le Projet dcide partir de 1995de rorienter son appui la rhabilitation d'coles dj et avec des professeurs travaillant.

Les limitations financires du MED constituent probablement le principal obstacle l'amlioration del'ducation dans la municipalit de Waspam, et particulirement le long du fleuve Coco. En effet, nonseulement les professeurs sont mal pays9, mais avec un budget limit, le MED ne peut assurer l'envoi deprofesseurs dans toutes les coles. Dans ces conditions et du moins durant les prochaines annes, l'aideinternationale dans le domaine de l'ducation devra orienter ses interventions tant au niveau de laformation des professeurs qu'au niveau aussi de l'amlioration gnrale de la condition du professeur(salaire, logement...). Par exemple, l'ONG amricaine Seek the lamb assurait en juillet 98 le paiementdes salaires des professeurs de plusieurs coles du bas du fleuve , dont 5 centres ducatifs construitspar le projet Wangki. Plus rcemment10, l'Union Europenne, par le biais de son Programme Rgional deReconstruction de l'Amrique Centrale (PRRAC), a financ la construction de 2 logements meubls pour des

professeurs.Centres et postes de sant

En ce qui concerne la Sant, les projets peuvent gnralement appuyer de deux faons: d'une part, autravers d'actions dans le domaine de la sant primaire et prventive (consultations, sant maternelle,

9 Le salaire mensuel moyen, en juillet 1998, tait d'environs C$ 500 (soit 48 USD). Dans quelques zones de lamunicipalit, il y avait mme des professeurs gagnant seulement C$ 216 par mois (20 USD).

10 Aot 2002 (Source: L'Union Europenne continue d'appuyer la Municipalit de Waspam , Dlgation CE Managua Nicaragua).

Inauguration de l'cole de Rait, Haut du Fleuve (Photo Projet Wangki)


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campagnes de vaccination...) pouvant tre excutes bas prix, et d'autre part en installant desinfrastructures de rfrence par zone. L'action du projet Wangki s'est situ ce dernier niveau.

Deux centres de sant importants ontt construits: l'un San Carlos (zone du

Haut du Fleuve) et l'autre Andres (Basdu Fleuve). Chacun d'eux s'est convertien un sous-sige du Ministre de la Sant(MINSA), le sige principal tant situ Waspam11. D'autre part, 3 postes desant furent aussi construits: deux dansla rgion isole et d'accs difficile des Rapides (Rait et Andres Tara, toutsles deux en haut du fleuve ), et un Bihmona (littoral de l'Atlantique). Tousfurent construits en ciment. De plus,

sauf dans le cas de Bihmona, ils ont tquips. Cette infrastructure sanitaireinstalle par le Projet reprsente un

appui stratgique majeur pour le MINSA Waspam, lequel a su garantir le fonctionnement des ouvragestermins, parfois grce l'appui d'autres organisations non gouvernementales.

Encart n 4. Histoire d'un mauvais calcul: le bateau clinique mobile

En 1991, le rapport de la mission de reformulation du projet mentionnait comme objectif, au niveau de la sant, la construction etl'quipement d'un bateau ayant la fonction d'une clinique mobile. L'ide tait bien attractive: permettre une quipe mdicale debase de soigner les communauts de Miskitos durant l'poque de crue du fleuve Coco. Ce serait comme une sorte d'hpital decampagne flottant . La convention entre le projet et le MINSA rgional formalisa cette intention.

Le projet commena la construction du bateau Bilwi vers la fin 1991, et la termina en 1992. Durant le premier semestre del'anne 1993, le bateau fut dplac de Bilwi Waspam par la route. Un moteur stationnaire Diesel de 85 HP, achet l'anneantrieure, fut install sur le bateau, et ensuite le projet respecta ses engagements d'achat de l'quipement complet (microscope,quipement dentaire, quipement de base pour accouchements, quipement de chirurgie mineure, frigo gaz, etc.). Au dbut de1994, le bateau tait prt fonctionner...

Cependant, l'enthousiasme du MINSA rgional mettre en fonctionnement le bateau avait dj diminu de faon considrable. Eneffet, en plus des difficults assumer les tches normales dans la municipalit avec un budget trop ajust, la perspective dedevoir assumer la totalit du cot salarial de l'quipe mdicale du bateau, comme stipul dans la convention, n'tait pas trsrjouissante. En plus de cela surgirent des critiques pertinentes au sujet de l'architecture mme du bateau: espace rduit pour lepersonnel mdical, manque d'isolement acoustique du laboratoire (suite au bruit du moteur), dgradation partielle de la structure...Malgr les offres du projet (arranger la structure, couvrir les frais salariaux de l'quipe mdicale durant une priode limite), lefonctionnement du bateau clinique mobile n'a jamais pu se concrtiser.

Le bateau fut utilis une seule fois en aot-septembre 1993 lors des inondations catastrophiques du fleuve Coco: il servit pour le

dplacement des gens et des vivres! Plus tard, il resta immobilis jusqu'au moment de sa dgradation dfinitive et irrversible.Quant au moteur stationnaire, deux mois aprs la fermeture dfinitive du projet, on le prta une entreprise privetravaillant dans la RAAN...

Ce mauvais calcul dmontre clairement le besoin d'une planification flexible qui permette de corriger rapidement et en fonction dela ralit du terrain, un quelconque concept thorique inadapt.

Actuellement, le MINSA assure une prsence mdicale spcialise dans toutes les infrastructures

11 A ses dbuts, le Projet a aussi procd des actions d'amlioration de l'infrastructure du centre de sant deWaspam.

Construction du centre de sant de San Carlos (Photo Projet Wangki)


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construites par le Projet12. Le Centre d'Andres bnficie d'un appui supplmentaire de l'ONGnicaraguayenne Action Mdicale Chrtienne (AMC) qui travaille dans la zone du bas du fleuve :panneau solaire, radio de communication, instruments de laboratoire, eau potable... Le poste de Bihmonabnficie aussi de l'appui de l'ONG allemande Cte Cte , laquelle assure une assignation mensuellepour du personnel mdical. En plus de cela, toutes ces infrastructures sanitaires de la municipalit de

Waspam reoivent du MINSA un approvisionnement trimestriel en mdicaments de base.

c. Rhabilitation de la capacit agricole et d'levage

La population de la municipalit de Waspam se consacre principalement l'agriculture (culture des grainsde base, cacao, Musaces), l'levage, la chasse et la pche, dveloppant ainsi une conomiefondamentalement de subsistance. Les cultures les plus importantes sont encore actuellement l'haricot etle riz (grains de base).

Comme mentionn au chapitre 4 (encart Les Miskitos et le Projet Wangki ), l'conomie rgionale d'avantla dcade des annes 80, fut essentiellement marque par la prsence de grosses compagnies trangresdveloppant principalement des activits extractives. La commercialisation de la banane fut florissante

jusqu'en 1961. La mme chose passa avec l'exploitation de produits forestiers tels le pin (rsine), ou encorele tuno (latex pour le chewing-gum)... Aprs le dpart de ces grandes compagnies et en l'absenced'entreprises locales de production/ commercialisation, ces activits stopprent totalement.

A partir de la seconde moiti de la dcade des annes 70, l'activit agricole et d'levage de la municipalitde Waspam connut de nouveau une amlioration significative suite la prsence coordonne de diffrentesinstitutions de l'Etat: Banque Nationale du Nicaragua (crdit), MAG, INTA, et l'INCEI (pour lacommercialisation). A cette poque, la zone du fleuve Coco fut particulirement florissante au niveau del'levage et des grains de base. L'haricot couvrait non seulement le march national mais en plus tait aussiexport vers les pays voisins. Les agriculteurs pouvaient vendre leur production l'INCEI un prix officielgaranti. Le conflit arm de la dcade de 1980 provoqua invitablement un retour en arrire dramatique de

l'activit agricole et d'levage dans la rgion, laquelle put seulement redmarrer avec beaucoup dedifficults la fin des annes 80.

Le dbut de la dcade des annes 90 marqua une nouvelle tape dans l'histoire non seulement du Nicaraguamais aussi de toute l'Amrique Centrale. S'il est vrai qu'il y eut un dficit alimentaire couvrir rapidement,la construction du march centramricain impliqua aussi pour le Nicaragua son entre dans un processus desaine comptition entre pays voisins. La zone du fleuve Coco, traditionnellement productrice de grains debase de bonne qualit, a toujours eu un potentiel trs intressant en la matire.

Quant l'levage, suite l'limination systmatique du btail bovin durant la dcade des annes 80, on aprocd depuis 1988 au dbut du repeuplement avec l'appui de diverses ONG.

Le projet a obtenu des rsultats intressants pour des oprations importantes telles l'appui

l'autosuffisance alimentaire (grains de base), le fonctionnement du Portefeuille de Crdits, et leprogramme de repeuplement du btail bovin.

12 Selon une information verbale proportionne par la directrice du MINSA Waspam (Juillet 1998).


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L'autosuffisance alimentaire

La production et commercialisation des grains de base a toujours t considre comme un problme dufleuve Coco, bien que l'Etat nicaraguayen ait russi, entre 1976 et 1979, amliorer de faon significativela situation dans la zone du fleuve.

La commercialisation fut impulse au dbutpar le Projet en donnant des crdits descommerants de la rgion, juste au momentdes rcoltes. On voulait ainsi dynamiserl'achat/ vente de grains de base etbnficier indirectement aux producteurs.On abandonna peu peu cette modalit pourdeux raisons principales: impact limit surles flux de ventes, et aucune incidence sur leprix pay au producteur. Une nouvellemanire de voir les choses s'imposait. La

constitution, renforcement, etfonctionnement d'entreprises agricoles etd'levage associatives (coopratives etautres) dans lesquelles les composantes production et commercialisation seraient prsentes, devint alors une priorit du Projet lors de saphase finale. La fermeture dfinitive des activits en avril 1997 empcha le Projet de cristalliser cesintentions.

Quant la production, le projet implanta galement durant ses premires annes un programmed'autosuffisance alimentaire grce auquel on a pu introduire dans les 30 communauts du fleuve Coco dessemences slectionnes de riz, haricot, et mas. Ce programme, malgr touts ses dfauts, a certainement

contribu en son moment l'obtention de l'autosuffisance alimentaire dans plusieurs des 30 communautsdu fleuve Coco. La principale contrepartie communale au projet fut la constitution de banquescommunales de semences dans les 30 communauts, chacune d'elles tant approvisionne au moment de larcolte par le remboursement de la semence reue.

Distribution de semences de riz (Photo Projet Wangki)

Parcelle de haricots (Photo Projet Wangki)Parcelle de riz (Photo Projet Wangki)


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Pour faciliter cette fonction bancaire , le Projet distribua entre 1992 et 1993 plus de 150 barilsmtalliques (silos) dans 29 communauts du fleuve. Une mission d'valuation de l'impact du projet dans les30 communauts du fleuve Coco (PROJET WANGKI, 1997) a mis en vidence le suivi du fonctionnement deces banques, mme aprs que le projet eut mis un terme au programme.

Cependant, la livraison des barils ne fut pasaccompagne d'un apprentissage adquat, situationqui dboucha de nombreuses fois sur des usagesinappropris des silos...

Encart n 5. Diversification de l'agriculture: le Gingembre

Le gingembre (Zingiber officinale) est un produit non traditionnelreprsentant une alternative rellement intressante dediversification de la production agricole. Il intervient, entreautres choses, dans l'laboration de boissons diverses (ginger ale,ginger beer). Dans la RAAN, le Projet a introduit cette culture enmai 96. L'objectif tait purement exprimental: semis, entretien,rcolte, transformation, et commercialisation. La communautindigne de Kururia fut choisie en tant que sige de l'opration.Avec des frais couverts entirement par le Projet, 5 hectaresfurent sems, dont 1 hectare pour l'usage exclusif de lacommunaut.

La rcolte des 4 hectares du Projet se ralisa entre fvrier etmai 97, permettant recueillir 435 quintaux de produit frais quifurent achemins au centre de transformation (Waspam). Aprsdivers traitements (slection, lavage, polissage, empaquetage),les caisses de gingembre frais furent envoyes Bilwi par laroute, o elles restrent durant quelques semaines dans une

chambre froide. Le 5 avril 1997, le bateau Sea Mist levaitl'encre de Bilwi, avec Miami (USA) comme destination, portantdans ses entrailles 990 caisses de gingembre frais (297quintaux). La vente du produit permit au Projet de rcuprer unpeu plus de 5.600 USD.

D'un point de vue financier, l'opration ne fut pas une russite, les frais tant largement suprieurs au produit de la vente. Maisles bnfices se situent un autre niveau. D'abord, le caractre novateur de l'exprience: culture non traditionnelle, premiercas d'exportation d'un produit agricole depuis Bilwi. Ensuite restent les enseignements comme, par exemple, le fait que toutes lesoprations menes par le projet peuvent se concevoir dans le cadre d'une cooprative de services agricoles. Un autreenseignement est la fluctuation considrable du prix du gingembre frais sur le march international, ralit qui n'a

Barils (silos) (Photo Projet Wangki)


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malheureusement pas profit au projet lors de la vente.Cependant, deux alternatives se prsentent: cultiver le gingembreau moment opportun, ou alors raliser un traitement post-rcolte (schage et moulage) qui permettrait donner au produitune valeur ajoute et viter ainsi les problmes de stockage et de

fluctuation des prix. En tout cas, la ralisation d'une tude defaisabilit adquate parat ncessaire.L'intrt suscit dans la RAAN par le gingembre estencourageant, mais il faudra obligatoirement prvoir un

accompagnement professionnel bas sur la rcupration etsystmatisation de l'exprience du projet Wangki. Ladiversification des activits agricoles est ncessaire pourl'amlioration des revenus de la population rurale de lamunicipalit. Le gingembre est l'un de ces exemples. D'autresalternatives existent, demandant de la crativit, des initiatives,du srieux professionnel, et l'appui des autorits nationales et/ou des organisations internationales comptentes.

Le Crdit

Contrairement aux autres rgions du Nicaragua, la municipalit de Waspam ne possde pas de tradition decrdit. Bien qu'il y ait eu quelques expriences positives entre 1975 et 1980 sous le gouvernement deSomoza, l'installation d'une succursale du BANADES Waspam entre 1988 et 1990 fut un chec total.Depuis lors et jusqu' la clture des activits du Projet, la municipalit a souffert de cette absence totalede systme bancaire formel sur son territoire. Dans ce contexte, les activits de crdit dveloppes par leprojet Wangki furent dans la plupart des cas la seule alternative d'accs au crdit pour le petit producteurde la municipalit.

L'histoire du crdit dans le projet fut trs accidente. Entre juin 1992 et dcembre 1994, le crdit selimitait la commercialisation des grains de base (riz et haricot) et tait directement gr par le projet(dpartement agricole). Dans le courant de l'anne 1995, divers changements fondamentaux surgirent:diversification du Portefeuille (17 modules), laboration de plans annuels de crdits (PAC), semi-autonomie partir d'octobre 1995 (Portefeuille de Crdits avec son propre administrateur)... Bien que leschangements oprs furent opportuns et corrects, des problmes d'origines diverses se prsentrent etempchrent d'obtenir les rsultats attendus: carences de mesures concrtes de supervision/ contrle,mauvaise administration des fonds, absence d'une vaste campagne d'information auprs de la population

cible, grande dispersion gographique des sujets de crdits, cots oprationnels super levs ( cause dufleuve), portefeuille en retard croissant de paiements, absence d'une politique cohrente de suivi, retardsdans l'actualisation des fiches de clients, prts fournis en phase finale et non rembourss...

Touts ces problmes peuvent tre surmonts par l'application de mesures correctrices adquates. Aumoment de la fermeture dfinitive des activits du projet Wangki, le Portefeuille de Crdits fonctionnaitdj comme une entit semi-autonome, tant d'un point de vue technique/ administratif que financier; ildisposait aussi de ressources humaines propres. Sa prsence dans la zone, au-del des limites et dfautsmentionns antrieurement, fut un effort notable vers l'implantation d'une mentalit de crdit dans largion.


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Encart n 6. A la recherche de l'Autonomie du Crdit: le Pouvoir d'Administration Spciale

La soutenance de toute politique de crdit s'obtient au moment o elle est rcupre et assimile par le systme bancaire du pays,formel ou informel. Dans beaucoup de cas, la population cible n'a pas accs aux crdits formels, ce qui oblige les projets dvelopper des activits de crdits destines combler le vide institutionnel oprant. S'il est vrai que le fait d'appuyer desactivits de crdits ne constitue pas en soi un problme, cependant l'administration directe du crdit par les mmes projets n'estpas une solution viable, ce qui fut dj mis en vidence par diffrentes valuations de la CE durant l'anne 1993.

Le projet Wangki commena en 1992 ses activits de crdits en administration directe. L'anne 1995 fut dterminante pour larecherche d'alternatives lies l'auto soutenance du crdit. Une mission d'assistance technique permit l'identification de 3alternatives possibles: associer le fonds dynamique une institution financire existante, crer une nouvelle entit indpendante,ou confier la gestion du fonds une personne naturelle, sous la forme d'un pouvoir d'administration. La solution idale aurait bienentendu t la premire option (institution financire ou intermdiaire financier). Il a fallu cependant rejeter cette option aprsavoir effectu les recherches adquates. La situation particulire du Portefeuille de Crdits (en processus de dfinition) rendaitprmatur le choix de la deuxime option (caisses rurales d'pargne et de crdit), ce qui fait que c'est la dernire possibilit(pouvoir spcial ou gnral d'administration) qui fut choisie.

Il existe deux sortes de pouvoir d'administration: gnral ou spcial. Dans le premier cas, il n'est pas possible d'imaginer uncontrle de la part du projet, tandis que dans le deuxime cas, la libert du mandataire est restreinte, en lui imposant des rglesbien prcises: dure du pouvoir, politiques de crdits et d'administration, champs d'action du fond de pouvoir... C'est donc

naturellement la figure du pouvoir d'administration spciale qui fut choisie. Cette solution est non seulement plus simple de mettreen oeuvre mais prsente aussi l'avantage de laisser au Portefeuille de Crdits le temps ncessaire au renforcement de sonexprience tout en recherchant une solution juridique dfinitive et adquate la ralit de la zone. Il s'agit bien videmmentd'une solution lgale transitoire. Le premier administrateur du Portefeuille commena ses fonctions en octobre 1995, aprs avoirsouscrit au pouvoir d'administration spciale. Cependant, les mesures de contrle clairement indiques dans le pouvoir ne furentpas appliques de faon satisfaisante. Le Portefeuille fut gr avec plus d'autonomie que prvu, et aprs quelques mois, on adcouvert des irrgularits dans la gestion des fonds, ce qui provoqua bien entendu le changement d'administrateur.

Les problmes vcus par le Portefeuille ne remettent pas en question la faisabilit du pouvoir d'administration spciale, cettefigure demeurant adquate dans le cas prcis de la municipalit de Waspam et pour l'poque en question. Cependant, troisfacteurs importants conditionnent sa viabilit: (1) le contrle effectif et efficient du Portefeuille de la part du projet; (2) le hautniveau professionnel de l'administrateur choisi; et (3) son caractre transitoire dans la recherche de l'autonomie dfinitive ducrdit dans la rgion.

Tout au long de l'existence du projet Wangki, les financements fournis par le Portefeuille dans la zone decouverture (Waspam exclus) atteignirent un montant total de C$ 2.159.960 (quivalents plus de 230.000Euros) et bnficirent 1.450 clients . Aprs la fermeture dfinitive du Projet en avril 1997, lePortefeuille continua a fonctionner sur base de ses propres ressources.

Le btail bovin, capital d'pargne du petit producteur

Traditionnellement, la famille Miskita a toujours t dtentrice d'une dix ttes de btail bovin. Cettecoutume ancestrale a permis non seulement la famille de tirer bnfice de produits comme la viande, lelait ou le fromage, mais peut aussi s'interprter comme une faon de constituer un capital vivant quel'on peut utiliser en cas d'urgence ou de besoin... Comme on l'a vu antrieurement, le conflit arm desannes 80 a provoqu la disparition de tout le btail bovin.

La situation antrieure explique la cration du programme de reconstitution du cheptel bovin, lequel futdvelopp par le projet dans les 30 premires communauts de couverture (celles du fleuve Coco) et apermis l'introduction de 549 ttes de btail, c'est--dire la mme quantit de bovins qu'il y avait en 1991!

Mais le plus intressant de l'opration fut sans aucun doute la constitution d'un fonds rotatoire13 qui apermis la production d'un total de 1.466 ttes supplmentaires jusqu'au dbut du mois de mars 1997.

13 Les vachettes sont prtes un premier groupe de familles jusqu'au moment de la naissance des premiersveaux, lesquels deviennent proprit du groupe. Les vaches passent ensuite un autre groupe de bnficiaires, etc.Le taureau (talon) reste proprit du projet.


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L'objectif de reconstitution fut atteint, avec en plus un effet multiplicateur . Une seule hombre autableau: les taureaux. En effet, restant thoriquement proprits du projet, personne ne s'en est sentivraiment responsable. Ils eurent bien entendu leur utilit alors que fonctionnait le projet Wangki, mais paraprs bon nombre de ceux-ci furent sacrifis au cours de diverses occasions: ftes, campagnes politiques,alimentation de groupes arms...

Encart n 7. La premire Foire Agricole de Waspam

Du 2 au 4 novembre 1996, se droula Waspam la premire foire agricole de l'histoire de la municipalit. L'ide et l'organisationde l'vnement sont mettre au compte du projet Wangki, bien que diverses organisations y participrent: VSF, MARENA, MAG,Gusano Barrenador...

Il y eut une exposition permanente durant laquelle desinstitutions de Waspam prsentrent un chantillon de leursoprations/ activits dans la municipalit. Il y eut aussil'organisation de deux dfils de btail bovin: le premier avecla prsentation d'exemplaires de quelques producteurs de lazone, et l'autre avec 61 vachettes achetes Siuna par leprojet Wangki et destines des groupes d'Ulwas et de

Kisalaya (crdits). En parallle ces activits formelles , lafoire fut la scne de nombreuses diversions: couronnement dela reine, bals, courses de rubans, courses de chevaux, feuxd'artifices... L'vnement bnficia de la prsence dediffrentes personnalits politiques de la rgion: lecoordinateur du Gouvernement Rgional de la RAAN, le Vice-Ministre d'Action Sociale et en mme temps dirigeant miskito(M. Brooklyn Rivera), des reprsentants des institutions, etc.

Les pluies intenses qui tombrent tout au long des deux jours de fte n'empchrent pas le public d'assister massivement et departiciper activement, dmontrant ainsi clairement l'impact positif d'un tel type d'vnement dans la municipalit de Waspam. Lareprsentation des producteurs agricoles et des communauts de la municipalit fut moins abondante de ce que l'on esprait, et

l'on n'a pas su prsenter non plus un chantillon culturelpropre la rgion (musique et danses miskita). Ces

faiblesses, dues la nouveaut de l'exprience ainsi qu'aumanque de temps pour leur organisation, ne doivent pasmasquer les avantages multiples d'une foire agricole: lieud'change d'expriences (communauts, producteurs,institutions), march de produits/ intrants agricoles, offrede nouvelles technologies, vitrine de la richessesocioculturelle de la rgion.

La premire foire agricole de la municipalit de Waspam nedoit pas tre considre comme un vnement isol dans letemps, mais plutt comme un premier pas vers l'organisationd'autres expriences semblables ayant pour but ladynamisation de l'activit agricole et d'levage dans largion. L'institutionnalisation de ce type d'vnement le

rendrait en mme temps soutenable.

Le programme a galement permis d'atteindre jusqu' un certain point une amlioration gntiqueindiscutable, au moins durant les premires annes. Aprs surgirent des problmes de consanguinit, raisonpour laquelle on essaya de passer une tape suprieure afin d'assurer la qualit du btail bovin:l'insmination artificielle. La fermeture du Projet empcha d'appliquer correctement cette nouvelleopration, laquelle, moyennant l'implantation d'une technologie adapte aux conditions difficiles de la zone,pourrait se constituer moyen terme comme une alternative intressante.


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Le Projet a aussi introduit 251 porcs et 1.798 oiseaux de basse-cour dans diffrentes communauts du

fleuve. Cependant, les rsultats furent dcevants. De fait, le petit levage n'attire pas beaucoup leproducteur miskito, beaucoup plus intress au btail bovin. Seulement quelques personnes semblent treintresses, mais dans un but d'entrepreneur. En voulant raliser une introduction gnralise , leProjet a chou. D'autres raisons peuvent tre invoques: mauvaise formulation de l'opration, lesinondations de 1993, le manque de suivi technique...

d. L'appui institutionnel: garantie pour le futur

La finalisation du conflit arm dans la rgion est devenu ralit ds 1985. Durant les annes suivantes,diverses ONG arrivrent dans la municipalit et commencrent des tches d'appui lies la rinsertion descommunauts. Au dbut de 1991, il y avait dix organisations de coopration internationale, chacune

travaillant de son ct. L'arrive du projet Wangki fut l'occasion de fortifier cette capacitinstitutionnelle existante, l'un des objectifs du projet tant justement d'amliorer la capacit de gestiondes institutions et organisations de base et des communauts pour l'excution des programmes etactions...

L'appui institutionnel du projet s'est ralis 3niveaux: (1) officiel (tat, Rgion, Municipalit);(2) priv (ONG); et (3) au niveau de la populationcible (communauts, bnficiaires...). Ce dernierniveau sera envisag au chapitre 4.

En tant que projet du Gouvernement du

Nicaragua, le renforcement de la prsenceofficielle de l'tat dans la zone constituaitlogiquement une priorit. Pour la ralisation deses oprations/ activits dans les secteurs de laSant et de l'ducation, le projet signa desconventions de coordination avec les ministresrgionaux respectifs, MINSA et MED. Parcontre, rien de concret n'a pu tre fait avec leMAG pour les activits agricoles et d'levage,

Btail bovin dans les communauts (Photo ProjetWangki)

Dplacement du btail par le fleuve (Photo ProjetWangki)

Station mtorologique INETER (Photo Projet Wangki)


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par manque de prsence relle et effective de ce ministre dans la municipalit de Waspam. Le projettablit aussi des relations de coordination avec l'INAA (amlioration du rseau d'eau potable de Waspam)et avec l'INETER (installation d'une station mtorologique Waspam et de pluviomtres dans 10communauts), dont la signature d'une convention avec cette dernire institution. Le renforcement decette prsence tatique, particulirement dans les domaines de la sant (dont l'eau potable) et de

l'ducation, est certainement une russite importante du projet, ce qui a t parfaitement compris etaccept par la population bnficiaire.

Les relations avec les diffrents gouvernements rgionaux furent peu abondantes et parfois conflictuelles,ce qui aurait pu tre vit par un fonctionnement adquat du Comit d'Appui au Projet, instanceconsultative prvue dans la convention de financement et intgre par le coordinateur du gouvernementrgional (en tant que prsident) et par les dlgus rgionaux des diffrents ministres. La relation avec lamairie de Waspam fut nettement meilleure, notamment par le biais du Comit de Dveloppement Municipal.

Ce Comit de Dveloppement de la municipalit de Waspam, cr en 1994 par initiative du MAS et sur les cendres du Comit d'Urgence14, tait un endroit dmocratique de rencontres et de coordination entreles diffrentes institutions travaillant dans la municipalit de Waspam, dont la Mairie, les institutions

religieuses, la Police Nationale, et l'Arme. C'est probablement ce type d'instance qui peut rellementgarantir, de faon soutenable, la participation effective de touts les secteurs de la citoyennet auprocessus de dveloppement de la municipalit.

En plus de ces niveaux d'appui et de coordination, le Projet dveloppa des collaborations troites aveccertaines ONG. C'est le cas par exemple de VSF pour certaines activits d'levage (convention decoordination), de Mdecins du Monde (tablissement d'une pharmacie populaire Waspam), et d'ActionMdicale Chrtienne15 (auto construction de latrines En Bas du Fleuve ). Toutes ces ONG ont eu unimpact positif global sur l'agissement du Projet.

En septembre 1996, le Projet signa des conventions de coopration avec les deux universits de la RAAN: leCentre Inter universitaire Morave CIUM-BICU, et l'Universit des Rgions Autonomes URACCAN . De

cette faon, une voie importante de coopration fut ouverte aux professeurs et tudiants de ces deuxuniversits. Malheureusement et une fois de plus, la clture prmature du projet empcha la concrtiondes esprances leves. Ce genre d'appui reprsente sans aucun doute un investissement valeureux pour lefutur de la RAAN, les ressources humaines constituant finalement la meilleure garantie pour undveloppement soutenable.

Quelques conclusions finalesEn considrant le processus de pacification dans la rgion, on peut dire en toute certitude que le Projet ajou un rle significatif dans le rtablissement de la paix et de la tranquillit. Cela a t possible grce une diminution de la polarisation politique, l'implantation d'infrastructures sociales, et la ractivation

de l'activit conomique. Cependant, plusieurs occasions nous avons averti qu'il tait important demaintenir et renforcer l'appui aux communauts de la municipalit. En effet, la paix est encore fragile et lerestera jusqu'au moment o se mette en place un mouvement srieux de dveloppement socio-conomiquesoutenu. La clture prmature des activits du projet Wangki en avril 1997, de mme que le retard dansl'implantation du nouveau projet de rhabilitation de la municipalit de Waspam, ont confirm cettefragilit... En avril 1998, de nouveaux groupes arms sont rapparus. L'instabilit s'est rinstalle dans la

14 Le Comit d'Urgence s'est form en aot 1993, suite aux inondations catastrophiques du fleuve Coco.

15 Accin Mdica Cristiana


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rgion avec ses invitables squelles: actions violentes, intervention de l'Arme. Heureusement, lamdiation de la socit civile et religieuse a vit le pire; des canaux de dialogue se sont installs entre cesgroupes et les autorits rgionales et nationales, avec comme rsultat le dsarmement en fvrier 1999 dudernier groupe arm.

Les infrastructures sociales installesreprsentent la face visible de ce que leProjet a ralis durant ses presque sixannes de fonctionnement: coles, centreset postes de sant, ponts et passerelles,puits... coles et infrastructures de santont t dment remises aux communauts etminist

Documents

Capitalisation du Projet Wangki