CHINA ECONOMIC TIMES

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国内统一刊号：CN11-02002018年8月3日 星期五

第5659期每周一至周五出版

本期8版零售价：1.20元

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中国经济时报数字报

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4版：互金行业进入洗牌调整期

微信公众号中国经济新闻网

5版：让文化贸易成为“一带一路”新名片

■本报记者 刘慧

问道（10）

■本报记者 韩清华 ■张丽

■周子勋

国务院常务会议日前要求，保

持宏观政策稳定，财政政策要更有

效服务实体经济，积极财政政策要

更加积极。财政部也表示，坚持不

搞“大水漫灌”式强刺激，2018年下

半年加大减税降费，降低实体经济

成本，支持中小企业发展，组建国家

融资担保基金，加快地方政府专项

债券发行和使用进度，在推动在建

基础设施项目上早见成效。

如何发挥积极财政政策在促进

经济平稳增长中的作用？中国财政

科学研究院副院长白景明告诉中国

经济时报记者，预计 2018 年我国

GDP规模将达到13万亿美元，稳增

长主要是加快落实今年年初已确定

的减税政策和支出政策，必须是高

质量的减税，支出政策要精准发力，

围绕调结构、扩大就业、稳投资三方

面促进稳增长，发展实体经济。

财政政策稳增长不搞“大水漫灌”，要精准发力

中国经济时报：从 2009 年到

2018年，我国实行积极财政政策已

经第十个年头。当前面临复杂多

变的国际形势，国内经济要实现稳

增长，积极财政政策要更加积极，

政策精准发力应该体现在哪些

方面？

白景明：财政政策稳增长主要

围绕三个方面所展开，包括调结构、

扩大就业和稳投资，政策强调的是

精准发力，而不是搞“大水漫灌”。

首先，财政政策稳增长围绕调结

构，要促进高质量发展。在减税政

策方面，2018年至 2020年底，将企

业研发费用加计扣除比例提高到

75%的政策由科技型中小企业扩

大至所有企业，这是全面促进结构

转型的重要举措。当前和今后无

论规模大小，无论是什么所有制的

企业都要求产品更新换代、技术升

级，这是结构调整的具体内容。

2018年国际上贸易保护主义和单

边主义抬头，在这种背景下，我国

必须加大力度推进创新驱动战

略。为此，2018年，国家财政将继

续运用税收和支出手段激励技术

创新，重点是支持符合条件的企业

加大研发投入力度。

其次，财政政策围绕扩大就业

稳增长。中国经济的一大亮点是失

业率低，调查失业率在 5%以内，从

全球来看都是低水平的失业率，很

多国家的失业率在 10%左右，比如

欧洲。美国尽管经济好转，但失业

率还是高于中国。财政政策针对小

微企业发力，如减税、建立融资担保

资金等，都是要充分放大小微企业

就业吸容效应。

再次，财政政策围绕稳投资稳

增长，以此推动实体经济发展。早

在 2018年年初就确定新增 1.35万

亿元地方政府专项债券，落实已定

的基础设施投资还是短板，上半年

基础设施投资增长不太理想，下半

年稳投资要加快落实已定的基础设

施投资。

政府预算收支：显现精准发力与积极稳妥的特征

中国经济时报：政府预算是全

面建成小康社会的财力保障计划，

2018年政府预算收支安排有哪些

特征？以构建中央与地方财政关系

为主线，财税改革的“两翼”是预算

和税制，如何加快推进改革？

白景明：2018年，政府预算收

支安排显现出精准发力与积极稳妥

两个特征。积极稳妥实质上是在

为精准发力构造总量空间，精准发

力则是把积极稳妥的预期效应落

实在具体点线上，高效使用有限的

财力。

所谓积极稳妥，是指收支政策

既要尽力而为破解发展难题，又要

量力而行防控发生系统性风险。

当前复杂多变的国际形势和外部

竞争压力及全面建成小康社会都

要求 2018 年继续减税增支。为

此，2018 年一般公共预算赤字率

维持在 2.6%。衡量积极财政政策

力度不能仅看赤字率，要看规模

和实效。就规模而言，2018 年赤

字 为 23800 亿 元 ，与 2017 年 持

平。就实效而言，赤字多大算力

度强要理性分析，积极财政政策

并不是赤字越大越好，关键是究

竟需要多少钱办事。只要赤字规

模与现行标准下的支出需求对等

就是合理的力度，23800亿元赤字

已可支撑主要民生支出项目 20%多的增长率。

□□□□□□□□□□（下转8版）

积极财政政策要精准发力——访中国财政科学研究院副院长白景明

日前，四川公布年中经济成

绩单：GDP达 18327.01亿元，同比

增长8.2%，高于全国1.4%。

“这已是四川连续7个季度经

济增长在 8%以上，表明了经济稳

定增长的发展态势。”四川省统计

局新闻发言人熊建中说。

当前，国家深入推进西部大

开发、“一带一路”建设和长江经

济带发展，加大力度支持革命老

区、民族地区、贫困地区加快发

展，支持四川建设天府新区、自贸

试验区和系统推进全面创新改革

试验，这一系列历史性机遇交汇

叠加，让四川正释放出推动发展

的强劲动能。

稳中求胜 四川夯实经济发展本底

“稳”字成为四川近年来发展

的关键词。上半年，四川经济延

续总体平稳、稳定增长、稳中有进

的运行态势，经济结构持续优化、

新旧动能转换加快、经济发展质

量效益提高，给全年全省经济平

稳健康发展奠定了良好基础。

一个“稳”字背后是四川为

“强根固基”作出的巨大努力，在

国内外经济错综复杂发展的情况

下，连续 7个季度实现“稳”，是全

省上下艰苦奋斗的结果。

上半年，四川的重要亮点是

主要经济指标增速连续高于全国

平均水平，高于全年预期。包括

四川经济增速、规模以上工业增

加值、社会消费品零售总额、外贸

进出口总额、城乡居民人均可支

配收入。

四川发展速度快，但人口多、底

子薄、贫困地区多，解决“短板”问题

成为重中之重。在今年初，实施乡

村振兴战略是四川省委的一号文

件，足见四川对“三农工作”的重视。

四川深入推进农业供给侧结

构性改革，乡村振兴发展势头较

好，农业生产总体保持稳定。

上半年，四川第一产业增加

值 1544.26 亿元，增长 3.6%；除小

春粮食产量减少0.7%外，油料、蔬

菜及食用菌、中草药均有较快增

长，畜牧业稳步发展。农村居民

人均可支配收入为 6988元，增长

9.0%，比全国高0.2个百分点。

七月盛夏，四川甘孜州德格

县如格桑花一样在雪域高原美丽

绽放。该县以前经济发展滞后，

基础设施薄弱，共有贫困村 102个，贫困人口 5754户 22905人。6年间，成都高新区选拔107人赴当

地对口帮扶，累计投入援助资金

近 3.9亿元，实施援建项目 91个，

改善了民生、发展了特色产业，德

格县焕发出勃勃生机。这是四川

精准扶贫的缩影，也是夯实经济

发展本底的体现。

同季，在800余公里外的成都

温江区，是成都“西控”战略中发展

绿色经济的典范。7月20日，和盛

镇土桥村人头攒动，“第二届‘紫薇

花开’成都温江休闲农业与乡村旅

游节暨非遗文化月”的开幕吸引了

不少游客前来，该镇打造的紫薇花

田园综合体，促进了花木产业与生

态环境、文化创意、养老养生、乡村

旅游深度融合。这是成都现代化农

业发展的缩影，利用特色花木产业

优势为乡村振兴注入了强劲动力。

此外，值得关注的是,上半年四

川农民增收的难度加大，农业生产

资料价格上涨，生产成本提高，所

以农民增收空间在压缩，四川还须

全面推进农村改革，建设幸福美丽

新村，满足群众美好期盼，为建设

经济强省夯实经济发展本底。

□□□□□□□□□□（下转7版）

区域·四川篇

四川：高质量建设经济强省

7月31日召开的中共中央政治

局会议明确在下半年将加大执行积

极的财政政策，同时要确保稳定今

年的经济增长。

对于中央确定执行更加积极的

财政政策，不少人认为，财政政策将

在扶持基建方面更有作为，因为这

样不仅能够帮助稳定经济，本身也

是供给侧改革“补短板”的重要部分

之一。种种迹象也显示，地方对于

刺激基建有很高的热情。今年7月

份以来，已有13省区市发布的重大

工程和重点工程半年报显示，上半

年完成投资达到34175.27亿元。

毋庸讳言，基础设施建设及相

关投资，在过去经济高速增长期，

是推动中国经济增长的“生力军”；

在近几年经济增速明显放缓时，也

是防止经济增速过度放缓的“缓冲

垫”。实际上，2017年中国经济增

长的乐观表现，就与基础设施建设

维持较高强度有关。2018年以来，

在降低债务、防范风险的大背景

下，基础设施建设项目面临全然不

同的环境，今年上半年同比增长

7.3%，增速比今年 1-5月份和去年

同 期 分 别 回 落 2.1 和 13.8 个 百

分点。

当前经济增长放缓、有效投资

不足，决定了仍有必要继续保持一

定规模的基建投资。事实上，国内

基础设施建设仍有许多补短板的地

方，特别是在中西部地区和广大农

村地区，存在大量基础设施历史欠

账。在经济发达地区，很多基础设

施也需要补充、完善，比如城市管

网、海绵城市等。

不过，也有观点认为，不宜将积

极、宽松的宏观政策导向基础设施

建设。中国的城镇化、房地产、基础

设施建设，应该放慢速度了。在中

国实际经济环境中，与经济增长紧

密相关的基础设施投资，主要是“铁

公基”，其他的基础设施项目也有投

资，但由于对经济增长率的影响不

大，所以为了确保经济增长率，在关

键时刻“保增长”，最重要的基础设

施项目就是“铁公基”。

有鉴于此，以下几个问题须引

起重视。

首先，在实际的政策执行中，目

前中央仍然把防控债务和金融风险

放在首位，对地方债务实行终身追

责，这种背景下，基层地方对执行积

极财政政策似乎信心不足。更何

况，当前，地方经济普遍面临着发展

困境，在资源方面，主要是缺钱，缺

土地空间，缺好的企业；在手段方

面，主要是缺融资渠道；在人才方

面，城市化背景下大家都在抢人，很

多基层地方人才奇缺、劳动力短缺。

其次，政府要控制基建投资的

规模，合理布局基建投资的分布，最

好根据不同地区的实际情况和经济

发展程度“因地施策”，梯次推进基

建为好，并应该在有需要的时候才

搞基建。此外，需要高度关注基建

投资的负债方式和负债规模，如果

债务扩张太大太快，风险也会迅速

累积。

最后，基建投资会占用资源，

而中国的经济转型也需要有大量

资源来配合，也要求资源使用方式

的转型。有鉴于此，积极的财政政

策应该发力补短板的领域，比如科

技创新、环保生态以及社会人力智

力投资、医疗、扶贫等一些关键领

域和环节，相关投资需求体量巨

大。这实际上也反映了投融资体

制改革、投融资效率和投融资风险

问题，反映出政府投资结构还需要

进一步优化。

■时报时评

更加积极的财政政策应发力补短板

这是建设中

的腾讯贵安数据

中心。该数据中

心位于贵州贵安

新 区 ，预 计 到

2019年正式投产

后，这里将成为高

隐蔽、高防护、高

安全的数据中心

之一。贵州是全

国首个大数据综

合试验区，大数据

发展推动政用、商

用、民用多个领

域，给当地民众生

产、生活方式带来

显 著 改 变 。 从

2014 年 至 2017

年底，大数据对贵

州经济增长的贡

献率超过20%。

新华社记者

欧东衢 摄

贵州大数据产业崛起贵州大数据产业崛起