CEDEAO Communauté Économique des États d’Afrique de l’Ouest

ECOWAS Economic Community of West African States

POLITIQUE AGRICOLE DE LA COMMUNAUTE ECONOMIQUE DE L’AFRIQUE

DE L’OUEST (ECOWAP)

DOCUMENT DE REFERENCE - RESUME EXECUTIF

2ème réunion de la task force – Abuja – 9 juillet 2004

Secrétariat technique : CILSS

Avec l’appui du groupement AIRD–ISSALA–IRAM–AIAE–CEPA–GREAT–LARES–STATISTIKA

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SOMMAIRE I. Introduction ........................................................................................................................................... 4

II. Diagnostic: l’agriculture ouest africaine aujourd’hui ............................................................................ 5

III. Opportunités et défis .......................................................................................................................10

III.A. Les dynamiques démographiques ...................................................................................................10

III.B. Les principaux acteurs.....................................................................................................................11

III.B.1. Les producteurs ......................................................................................................................11

III.B.2. Les opérateurs économiques...................................................................................................11

III.B.3. Les consommateurs .................................................................................................................11

III.B.4. L’Etat .......................................................................................................................................11

III.C. Les zones de production et les filières............................................................................................12

III.C.1. Produits agroalimentaires internationalisés soumis à une forte concurrence ..........................12

La viande rouge, la volaille, et le lait ...................................................................................................12

Le blé et la farine de blé .......................................................................................................................13

Le riz ....................................................................................................................................................13

Les huiles végétales .............................................................................................................................14

Le sucre ................................................................................................................................................14

III.C.2. Produits agroalimentaires non internationalisés soumis à peu ou pas de concurrence du tout 15

Les racines et les tubercules .................................................................................................................15

Le niébé................................................................................................................................................15

Les céréales sèches ..............................................................................................................................15

III.C.3. Les produits d'exportation soumis à peu ou à une forte concurrence ......................................15

Le cacao ...............................................................................................................................................16

Les noix de karité .................................................................................................................................16

Les fruits tropicaux ..............................................................................................................................16

Le café..................................................................................................................................................17

Le coton ...............................................................................................................................................17

Les légumes de contre-saison ..............................................................................................................18

Les légumes échangés au niveau régional ...........................................................................................19

III.C.4. Les sous-espaces......................................................................................................................19

Les pays sahéliens ................................................................................................................................20

Les pays côtiers du sous-espace centre ................................................................................................20

Le Nigeria et ses voisins ......................................................................................................................21

IV.D. L’agriculture ouest africaine dans le contexte international ..........................................................21

IV.D.1. L’Organisation mondiale du commerce ..................................................................................22

IV.D.2. Le partenariat avec l’Union européenne et la politique « Tout, sauf les armes »....................22

IV.D.3. L’ Africa Growth and Opportunity Act (AGOA) ...................................................................23

IV. Les Objectifs/Axes d'Intervention/Scénarios ..................................................................................23

IV.A. Les objectifs et les questions ..........................................................................................................24

IV.A.1. Empêcher ou favoriser l'exode rural .......................................................................................25

IV.A.2. Exploitations familiales ou grands domaines agro-industriels ................................................25

IV.A.3. Marché régional ou international ............................................................................................25

IV.A.4. Diversification ou spécialisation nationale et régionale ..........................................................26

IV.A.5. Approche « filières » ou unités de production .......................................................................26

IV.A.6. Rentabilité économique ou solidarité régionale ......................................................................26

IV.B. Axes d'intervention régionale .........................................................................................................26

IV.B.1. Politique commerciale .............................................................................................................27

Régimes tarifaires ................................................................................................................................27

Obstacles non-tarifaires aux échanges .................................................................................................28

IV.B.2. Politique de transport .............................................................................................................28

Transports routiers ...............................................................................................................................28

Transport ferroviaire ............................................................................................................................28

Transport aérien ...................................................................................................................................29

IV.B.3. Politique d'investissement .......................................................................................................29

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Incitations à investir .............................................................................................................................29

Institutions financières et mécanismes de coopération régionale .........................................................29

Investissements dans les infrastructures ...............................................................................................30

IV.B.4. Normes et standards ................................................................................................................31

IV.B.5. Recherche et développement agricoles ...................................................................................31

IV.B. 6. Systèmes d'information régionaux .........................................................................................31

Sécurité alimentaire .............................................................................................................................31

Systèmes d'information sur les marchés ..............................................................................................32

Information pour les politiques ............................................................................................................32

IV.C. Scénarios de politique commerciale................................................................................................32

IV.C.1. Situation de base .....................................................................................................................33

IV.C. 2. Scénarios alternatifs ...............................................................................................................34

Marché intérieur intégré et TEC faible ...............................................................................................34

Marché intérieur fragmenté et TEC faible ...........................................................................................34

Marché intérieur fragmenté et TEC élevé ............................................................................................34

Marché intérieur intégré et TEC différencié en fonction du produit ....................................................35

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I. Introduction

La nécessité d’élaborer une politique agricole de la Communauté économique de l'Afrique de l’Ouest (ECOWAAP) tire ses origines du traité révisé de la CEDEAO adopté le 24 juillet 1993. En effet, l'article 25 dudit traité, consacré à l'agriculture et à la sécurité alimentaire, stipule que les Etats membres conviennent de coopérer entre eux en adoptant une politique agricole commune. Cet objectif est également mû par la nécessité de promouvoir le développement économique et d'éliminer la pauvreté et l'insécurité alimentaire, ainsi que de contrecarrer les tendances à la marginaliser de la région par rapport au reste de l'économie mondiale. La nécessité d’une politique agricole pour les pays membres de la Communauté économique de l'Afrique de l’Ouest se fait sentir pour un certain nombre de raisons. 1. L'intégration régionale apparaît comme l’un des moyens permettant d'éviter une

marginalisation croissante face à la mondialisation, et cette intégration doit se réaliser dans des secteurs spécifiques tels que l'agriculture. Cela exige que les producteurs soient en mesure d’accroître leurs ventes de produits alimentaires aussi bien dans sur les marchés régionaux qu’outre-mer. Mais ces productions doivent être à des prix abordables pour les consommateurs d’Afrique de l’Ouest, si on veut améliorer la sécurité alimentaire des populations.

2. Étant donné que 65% de la population de la région s’adonnent à des activités

agricoles, avec d’importantes interdépendances régionales et internationales, la lutte contre la pauvreté dépend très fortement des interventions régionales visant à augmenter les revenus en milieu rural.

3. Les acteurs économiques et les organisations socioprofessionnelles évoluent au

niveau régional et pas simplement au niveau national. Il est essentiel que les politiques régionales soient formulées en étroite concertation avec ces acteurs, afin de favoriser la contribution de leur activité à l'intérêt public et ne pas réduire l’activité régionale à l’exploitation des rentes qu’offrent les divergences constatées dans les politiques nationales.

4. La conservation des ressources naturelles exige une approche régionale en raison

des interdépendances nationales et des retombées d’une politique nationale sur le pays voisin. On peut citer, en guise d’exemples : la conservation de la fertilité des sols au regard des migrations humaines ; la gestion des ressources en eau partagées ; la conservation de la biodiversité ; les effets climatiques de la déforestation et du déboisement et ; l'application des résultats de la recherche agricole au niveau régional.

5. L'existence de nombreuses organisations intergouvernementales dans la région

commande l'élaboration d'une approche commune du développement agricole afin d'éviter de travailler de manière désordonnée, avec de multiples cadres qui se superposent et désorientent les acteurs et les États.

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Le plan d'action pour l’élaboration de la politique agricole de la Communauté Economique de l'Afrique de l’Ouest (ECOWAAP) préconise l’élaboration d'un document de base comprenant les éléments principaux suivants: (1) un diagnostic régional du secteur agricole basé sur des analyses des cadres politiques nationaux, (2) l’identification des principales opportunités, défis, principes, enjeux, ainsi que des critères pour le choix des interventions à mener au niveau régional, et (3) la formulation d'une série de scénarios à long terme pour l'agriculture ouest africaine en fonction du degré d’ouverture, des stratégies d’investissement, de l'approche de la modernisation, et d’autres critères. Ce document se concentre sur les défis régionaux et les priorités des Etats membres. Il mène une analyse au niveau des zones géographiques spécifiques de production et d’échanges, aborde les enjeux critiques pour la région (sur les "filières", questions d’ordre thématique, sur les instruments) et identifie les critères de sélection des axes d’interventions régionales. Enfin, il définit les scénarios alternatifs concernant le développement agricole et la sécurité alimentaire de la région. Le document puise également beaucoup d’informations des analyses conduites dans le cadre de l’élaboration du volet agricole du NEPAD, de la politique agricole de l'UEMOA, de la stratégie de sécurité alimentaire de la sous-région sahélienne (CILSS), et d'autres programmes, politiques, et stratégies au niveau régional. Le document de base sera soumis aux Etats membres pour discussion et examen lors d’ateliers qui vont regrouper plusieurs catégories d’acteurs. Ces derniers l'analyseront, tout en exprimant leurs points de vue et en y apportant leurs contributions particulières. Ces ateliers connaîtront la participation des principales organisations paysannes, des commerçants, des dirigeants du secteur privé, des organisations de la société civile, et des décideurs du secteur public. Les résultats de ces consultations nationales ainsi que les propositions qui en seront issues serviront à la formulation du cadre de politique agricole de la Communauté économique de l'Afrique de l’Ouest (ECOWAAP). L’un des principaux objectifs du présent résumé exécutif est de servir de guide pour les ateliers, en rassemblant les principales conclusions, options et questions extraites du texte intégral du document de base. Ce faisant, et dans le but de simplifier le travail, toutes les conclusions du texte n’ont pas été reprises dans le résumé. Les conclusions qui ont été reprises dans le présent résumé sont notamment celles qui touchent à la dimension régionale de l'agriculture en Afrique de l’Ouest et aux choix qui doivent être faits au niveau régional.

II. Diagnostic: l’agriculture ouest africaine aujourd’hui

Les défis que doit relever l'agriculture ouest africaine en ce début du vingt et unième siècle sont la résultante de la situation actuelle. Voici ci-après un certain nombre de ses dimensions importantes. 1. L'agriculture constitue environ 35% du PIB régional, malgré quelques différences

entre les pays. La croissance agricole au cours des années 90 a varié considérablement d‘un pays à l’autre.

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2. Le Nigeria et la Côte d'Ivoire dominent la région, le Nigeria représentant 56% du PIB agricole et la Côte d'Ivoire 11%. La Côte d'Ivoire est de loin l'exportateur agricole le plus important dans la région, exportant plus de la moitié de toutes les exportations agricoles de la région. Le Nigeria est de loin le plus grand importateur de produits agricoles.

3. Le marché régional de produits agroalimentaires en Afrique de l’Ouest est très

fragmenté.

En dehors de la zone CFA, il existe un certain nombre d’autres devises avec des taux de change très volatils.

En dépit de l’élargissement en cours de l'union douanière de l'UEMOA aux pays membres de la CEDEAO non-membres de l’UEMOA, la mise en œuvre pleine et entière de cette union douanière se fait attendre et il existe de nombreux obstacles non-tarifaires aux échanges dans toute la région. En outre, les disparités constatées actuellement entre les régimes commerciaux de pays voisins se traduisent par un détournement substantiel des flux commerciaux dans la mesure où les opérateurs économiques sont à la recherche d’opportunités leur permettant de tirer des avantages personnels. Ceci est particulièrement important en ce qui concerne le Nigeria et le Bénin en raison des taxes à l'importation très élevées du Nigeria par rapport à celles de l’UEMOA.

En dépit de la forte fragmentation de la région Afrique de l’Ouest en termes de langues officielles, les liens ethniques communs de part et d’autre des frontières nationales facilitent les échanges régionaux.

4. Exception faite de la Côte d'Ivoire, du Ghana, et du Nigeria, tous les pays de

l'Afrique de l’Ouest sont classés parmi les pays les moins avancés (PMA) du monde. Cette disparité a des implications importantes pour (1) leur traitement par rapport à la politique commerciale dans le cadre de l’OMC et vis-à-vis de l'Union européenne, et (2) leur accès aux procédures de réduction de la dette.

5. Le niveau moyen de la dette extérieure dans la région est de 81% du PIB, avec des

paiements moyens du service de la dette s'élevant à 16% de la valeur des exportations. Ce chiffre est plus élevé que l'aide publique au développement que ces pays reçoivent. La plupart des PMA bénéficient actuellement d’une réduction de leur dette dans le cadre du programme PPTE, étroitement lié à leurs programmes de lutte contre la pauvreté. Les niveaux de l'aide étrangère et des investissements directs étrangers (IDE) diffèrent nettement d’un pays à l’autre. Dans la plupart des cas, l'aide étrangère est beaucoup plus importante que les investissements directs étrangers, à l’exception notable du Nigeria pour lequel l’IDE dans le secteur du pétrole est très important.

6. La croissance économique a varié nettement d’un pays à un autre au cours des

années 90. Elle a été très forte en Côte d'Ivoire et au Nigeria, ce qui a eu un impact important sur la région dans son ensemble. D'autres pays qui ont vécu des troubles sociaux (Guinée Bissau, Libéria, Niger, et Sierra Leone) ont connu une baisse de leur PIB. Ceci pourrait bien que être le cas de la Côte d'Ivoire pendant la décennie en cours si la situation politique ne se stabilisait pas dans ce pays.

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7. La population de l'Afrique de l’Ouest s’accroît à un rythme rapide (2,6 % à 3% par

an). Cette population est à 60% rurale, mais s’urbanise de plus en plus. La densité de la population varie beaucoup, et certaines régions, particulièrement dans la zone soudanienne, connaissent une pression démographique considérable. On note une tendance générale de la structure des migrations du nord vers le sud, c’est çà dire, des zones arides vers les régions aux précipitations plus abondantes, qui sont également plus urbanisées. Le Nigeria constitue 50% de la population totale de l'Afrique de l’Ouest, et sa densité de population est très élevée par rapport au reste de la région.

8. L'Afrique de l’Ouest se caractérise par un niveau de pauvreté élevé. Le taux de

pauvreté est supérieur à 30% dans chacun des pays et atteint 68% dans certains d’entre eux. Ceci s’accompagne de niveaux élevés d'analphabétisme, de manque d'accès aux services de santé, et de manque d'accès à l'eau potable et à l'assainissement.

9. L'Afrique de l’Ouest occupe seulement une part infime dans les échanges mondiaux

totaux et cette part n’a cessé de baisser au cours des 20 dernières années. Il en va de même des exportations des produits agroalimentaires qui représentent 30% des exportations totales de l’Afrique de l’Ouest en dehors du Nigeria, du fait de ses importantes exportations de pétrole. Si on met de côté la Côte d'Ivoire qui a un excédent confortable de sa balance commerciale de produits agricoles, le reste de la région enregistre deux milliards de dollars de déficit dans ses échanges de produits agroalimentaires. Particulièrement importantes sont les importations de riz, de viande, de sucre, de lait, et d'huile végétale, autant de produits que l'Afrique de l’Ouest peut produire.

10. Les exportations agricoles de chacun des pays ont tendance à se concentrer sur une

gamme très limitée de produits. La destination principale est l'Union européenne. Le cacao est le principal produit pour lequel l'Afrique de l’Ouest assure une part significative des échanges globaux, même si les exportations de la fibre de coton représentent presque 12% des exportations mondiales. Du fait de leur dépendance vis-à-vis d’une gamme limitée de produits primaires, la plupart les pays d’Afrique de l’Ouest sont très vulnérables aux fluctuations des cours de ces produits sur les marchés mondiaux et à la détérioration sur longue période de leurs termes de l'échange. Ce problème est particulièrement aigu parce que la progressivité des droits dans les pays industrialisés décourage la transformation au niveau local des exportations d’Afrique de l’Ouest. En effet, l'Afrique de l’Ouest bénéficie de quelques préférences tarifaires en Europe et aux Etats-Unis à travers l’AGOA, mais ces préférences ont été érodées par la signature d’accords de libre-échange avec d'autres pays ou régions, et par la baisse générale des tarifs douaniers. L'Afrique de l’Ouest souffre également des subventions accordées au coton et à d'autres produits par les pays industrialisés.

11. On dispose de très peu de données sur les échanges régionaux au sein de l'Afrique

de l’Ouest, en partie à cause du manque de systèmes d'information efficaces (par

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exemple, la douane ne semble pas s’intéresser aux marchandises qui traversent les frontières et qui ne sont pas sujettes à des droits et taxes) et en partie en raison de l'importance du commerce informel. Les données qui existent montrent que les échanges régionaux représentent seulement 5-15% des exportations agricoles totales. Les échanges régionaux se caractérisent par (1) des échanges nord-sud de produits animaux, de céréales, et de fruits et légumes basés sur l'avantage comparatif régional; (2) des réexportations vers des pays tels que le Nigeria qui sont fortement protégés; (3) des disparités dans les taux de change et la politique monétaire; (4) des différences dans le pouvoir d'achat (plus élevé dans les pays côtiers par exemple) et dans les habitudes de consommation; et (5) des variations de l'efficacité des réseaux d’échanges régionaux.

12. La région Ouest Africaine est caractérisée par une insécurité alimentaire structurelle

et conjoncturelle due en grande partie aux problèmes de pauvreté, de conflits civils, et de variations pluviométriques. Les pays les plus à risque du fait de la variation climatique ne sont pas ceux-là qui dépendent le plus des importations de produits alimentaires. En effet, les pays côtiers, avec des précipitations plus élevées et moins aléatoires, ont généralement développé leurs exportations agricoles dans une plus grande mesure, ce qui leur permet de vivre grâce aux importations de produits alimentaires tels que le riz et le blé.

13. Les importations de produits alimentaires constituent 19% de la valeur totale des

importations de la zone CEDEAO. Quatre pays (la Côte d'Ivoire, le Ghana, le Nigeria, et le Sénégal) représentent 70% de toutes les importations alimentaires.

14. La disponibilité totale de terres cultivables égale à 2 hectares par habitant en milieu

rural, dont seulement 0,4 hectares sont effectivement cultivés. Seul 10% des 10 millions d’hectares de terres irrigables sont effectivement irrigués.

15. Les systèmes de production sont très diversifiés dans les différentes zones agro-

écologiques, ce qui donne lieu à des niveaux élevés de spécialisation des exportations de certains pays même si les exportations de la région dans son ensemble sont raisonnablement diversifiées.

16. La production des cultures vivrières dans la région a augmenté un peu plus

rapidement que le rythme de la croissance démographique, notamment la production de maïs, de tubercules et racines. Parmi les cultures de rente, la production de fruits et légumes frais, de cacao, d’arachides, et de coton a augmenté sensiblement pendant les deux dernières décennies, tandis que celle de sucre et d’huile de palme a augmenté moins rapidement. La production de café a eu tendance à stagner.

17. Le développement de la production de céréales et de tubercules au cours des deux

dernières décennies l’a été principalement du fait de l’augmentation des superficies cultivées, alors que les rendements sont demeurés presque constants. Il en va de même des cultures de rente d’une manière générale. Cela peut s’expliquer en partie par le retrait de l'Etat du secteur de la distribution des intrants agricoles et de la

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fourniture de crédits aux producteurs, de même que par le déclin des services d’encadrement de l’Etat. On a noté un certain développement de l’élevage au cours de cette période, après les sécheresses dévastatrices du début des années 70, mais on a constaté également un glissement vers la production de petits ruminants. La production avicole et porcine s’est développée rapidement, particulièrement à la périphérie des centres urbains.

18. Avec des sols pauvres et soumis à l'érosion et avec des précipitations très variables

dans les zones sahéliennes et sahélo-soudaniennes, les deux-tiers de la région sont très vulnérables. En revanche, les terres situées plus au sud de la région (plus arrosées et de meilleure qualité ) se régénèrent plus facilement. En l'absence d’une intensification agricole reposant sur l'utilisation d’intrants agricoles modernes, les paysans se contentent de la base de ressources naturelles disponibles.

19. Il y a des raisons d’être optimiste en ce qui concerne l’avenir de l'agriculture en

Afrique de l’Ouest. Par exemple, les pays sahéliens ont réussi à conserver un niveau d’autosuffisance relativement constant au cours des 20 dernières années, en partie à cause de meilleures pluviométries et en partie en raison des améliorations de leurs systèmes de production. D’une manière générale, la dynamique de l'agriculture locale évolue par rapport aux facteurs suivants:

La capacité des systèmes de production à assurer un accroissement des rendements tout en maintenant la fertilité des sols, qui dépend de la capacité de charge, de la densité de la population, et de la disponibilité de techniques pour l'intensification;

L’accès aux marchés nationaux, régionaux ou internationaux;

L’environnement institutionnel pour assurer l'accès au crédit, aux intrants agricoles et à la technologie, fruit de la recherche et de la vulgarisation agricoles, ainsi que les politiques agricoles et de commercialisation qui sont en place.

20. Bien que les zones arides et semi-arides plus vulnérables aient connu une

dégradation des sols et un exode des populations, les zones mieux arrosées dans le sud, notamment les zones cotonnières, ont enregistré quant à elles un développement agricole considérable basé sur un potentiel agronomique plus important, la recherche agricole et des dispositifs de fourniture d’intrants, de crédit, de commercialisation, et de prestation de services. Cette zone, intermédiaire entre les zones côtières plus urbanisées et les zones plus vulnérables situées plus au nord, offre des possibilités considérables de création de pôles de développement agricole.

21. La faible productivité constitue un problème important en Afrique de l’Ouest, et est

due à un certain nombre de facteurs, dont :

La nécessité de réduire les risques au minimum plutôt que de maximiser les rendements;

La disponibilité limitée et le coût élevé des intrants agricoles, ainsi que la connaissance limitée de techniques alternatives pour maintenir la fertilité des sols;

Un régime foncier peu sécurisant;

Le manque d'accès au crédit.

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III. Opportunités et défis

L'Afrique de l’Ouest de nos jours a à la fois des opportunités à exploiter et des défis à relever. Pour profiter des opportunités disponibles et relever les défis, il va falloir développer des approches novatrices tant au niveau national que régional. Au niveau régional, il s’agit de construire un cadre de convergence des politiques nationales et d’identifier les instruments d’une politique agricole qui soient spécifiquement régionaux dans leur nature. Un certain nombre de raisons militent en faveur de cette approche régionale.

1. Les activités humaines se mènent dans l’environnement régional plus large. Pour être efficace, toute politique publique doit prendre en compte cet environnement.

2. Les ressources partagées qui débordent les frontières nationales doivent être gérées de part et d’autre de ces frontières.

3. Les complémentarités des marchés existent de part et d’autre des frontières. Les marchés nationaux sont trop étroits pour valoriser pleinement les investissements. Les risques peuvent être limités en élargissant les marchés à travers la région. Cela passe par une approche régionale de l'investissement dans les infrastructures, de la réglementation des opérations bancaires et du crédit, de la réglementation des services publics, des politiques commerciales et de transport, etc.

4. Il y a d’importantes économies d'échelle induites dans la participation aux négociations internationales en tant que région plutôt que de laisser chaque état y prendre part à titre individuel.

5. En raison de leurs effets d’entraînement au-delà des frontières nationales, un certain nombre d'interventions seront beaucoup plus efficaces si elles sont menées au niveau régional. Par exemple, la recherche agricole, les systèmes d'information sur les marchés, et l'éducation et la formation supérieures en agriculture.

Les opportunités ainsi que les défis de l'agriculture dans la région ouest africaine sont examinés ici sous plusieurs angles se rapportant notamment aux:

1. Dynamiques démographiques sous-jacentes; 2. Acteurs impliqués; 3. Zones de production et filières ; 4. Insertion de l'agriculture ouest africaine dans l'économie mondiale.

Les opportunités et les contraintes qui sont identifiées dans cette partie débouchent sur les axes d'interventions régionales qui sont examinées au point IV.A.

III.A. Les dynamiques démographiques Non seulement la population totale de l'Afrique de l’Ouest va s’accroître d’environ deux-tiers entre 2001 et 2020 mais également elle deviendra de plus en plus urbaine. Cela va s’accompagner d'un accroissement de la population des zones côtières et

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intermédiaires par rapport à celle des zones arides et semi-arides situées plus au nord. Néanmoins, il y aura toujours une forte pression sur les terres au nord. Ces tendances impliquent une croissance du marché régional pour ce qui est des produits alimentaires et une baisse du nombre de producteurs desdits produits par rapport au nombre de consommateurs. Cette demande supplémentaire de produits alimentaires dans les centres urbains sera satisfaite, soit par une augmentation de la productivité agricole, soit par un accroissement des importations alimentaires.

III.B. Les principaux acteurs Les principaux acteurs sont les producteurs, les opérateurs économiques/ transformateurs, les consommateurs, et les états (gouvernements). III.B.1. Les producteurs

Les producteurs sont ceux-là qui sont le plus directement concernés par la nécessité d’avoir une politique agricole stable en Afrique de l’Ouest, qui contribuera à une production accrue et à une diminution des risques. En général, ils sont en faveur de prix plus élevés et plus stables pour leurs produits. III.B.2. Les opérateurs économiques

Les opérateurs économiques des produits agricoles partagent avec les producteurs un certain nombre de leurs intérêts. Cependant, ils sont plus concernés que les producteurs par toute la valeur ajoutée, tout au long de la filière depuis la récolte jusqu’à l’exportation, en passant par la transformation, le stockage et le transport. Même si ces opérateurs économiques veulent avoir les prix les plus élevés pour leurs produits, ils ne trouvent cependant pas d’intérêt à payer le prix fort aux producteurs. Le commerçant peut également tirer profit des distorsions des prix engendrées par la politique gouvernementale, y compris les différences de niveaux de protection ou de taux de change entre les pays. Les opérateurs économiques sont particulièrement soucieux d’éliminer les barrières informelles dressées le long des principaux axes routiers. III.B.3. Les consommateurs

Les consommateurs sont intéressés à pouvoir acheter des produits alimentaires de qualité reconnue au plus bas prix et sur une base durable. Ils recommanderont généralement de bas tarifs douaniers sur les importations de produits alimentaires. De nombreux consommateurs dans les centres urbains sont relativement pauvres et leur sécurité alimentaire repose sur une offre assurée en produits alimentaires, à des prix raisonnables. D'autres consommateurs vivent dans des zones rurales où ils peuvent être des paysans mais qui n’arrivent pas à produire suffisamment de nourriture pour pouvoir tenir toute l’année. Ils gagnent de l'argent soit en faisant de l’élevage, en vendant des cultures de rente, en faisant du commerce ou en menant des activités non-agricoles. Il y a beaucoup plus de chances que leurs intérêts coïncident avec ceux des consommateurs urbains qu'avec ceux des producteurs ayant des excédents à vendre. III.B.4. L’Etat

Le gouvernement est impliqué dans la politique agricole de plusieurs manières. D'abord, c'est lui qui décide et met en application la politique agricole. Deuxièmement, le

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gouvernement est affecté par les conséquences fiscales de la politique agricole. Troisièmement, le gouvernement est le défenseur de l'intérêt public par rapport à cette politique. Enfin, le gouvernement représente les intérêts de l'Etat dans les négociations régionales et internationales qui fixent en dernier ressort les limites à la politique agricole nationale. Ces implications dans la politique agricole peuvent relever chacune de la responsabilité d'un département ministériel différent, ce qui veut dire que la position du gouvernement sur la politique agricole régionale peut ne pas toujours être très claire et cohérente.

III.C. Les zones de production et les filières Les principaux produits agricoles d'Afrique de l’Ouest peuvent être divisés en plusieurs grandes catégories en fonction du caractère exportable du produit et de sa compétitivité par rapport au reste du monde. Ces catégories sont les suivantes:

1. Produits agroalimentaires internationalisés soumis à une forte concurrence; 2. Produits agroalimentaires non internationalisés soumis à peu ou pas de

concurrence du tout; 3. Produits d'exportation soumis à peu ou à une forte concurrence.

III.C.1. Produits agroalimentaires internationalisés soumis à une forte concurrence

Les produits agroalimentaires internationalisés soumis à une forte concurrence des importations comprennent la viande rouge, la volaille, le lait, le blé et la farine de blé, le riz, l'huile végétale et le sucre. La viande rouge, la volaille, et le lait

Les exportations d’animaux sur pied et de produits animaux vers les pays côtiers sont une des principales activités pour lesquelles les pays de l’intérieur ont un avantage comparatif. Au cours des années 90, ces exportations étaient menacées par la viande rouge subventionnée importée d'Europe. Ces subventions ont été par la suite réduites, ce qui a sensiblement amélioré (de même que la dévaluation du franc CFA) la compétitivité de la viande d’Afrique de l’Ouest. Néanmoins, les producteurs ouest africains demeurent vulnérables aux caprices de la politique agricole commune de l’Union européenne compte tenu de l'absence d'un accord agricole global au sein de l’OMC. Même si les importations de viande rouge en dehors de la région ont chuté ces dernières années, celles des produits de volaille se sont développées très rapidement. La volaille a cet avantage qu'elle est relativement peu coûteuse parce que les taux de conversion entre le grain et la viande sont élevés. Cependant, la chair blanche est très prisée sur les marchés des pays industrialisés, ce qui veut dire que les producteurs locaux vendent alors les sous produits de découpe (ailes et abats de volaille) sur le marché d'exportation secondaire à des prix très bas. Ces exportations concurrencent fortement la production nationale sur les marchés des pays en développement, dont l'Afrique de l’Ouest. Le principal obstacle au développement de la production et des exportations de la viande rouge des pays sahéliens, est l'offre. En effet, le potentiel de production des pâturages et des résidus de cultures est pratiquement épuisé dans les zones pastorales, si bien que la croissance dépend du développement d’un système de production mixte de

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l'agriculture et de l’élevage dans la zone de pluviométrie intermédiaire. Cette zone est également très propice à la production avicole en raison des céréales fourragères (maïs) qu’on peut y cultiver et parce que la distance qui sépare cette zone de la mer permet une certaine protection naturelle vis-à-vis des importations bon marché. Pendant de nombreuses années, les villes ouest africaines ont été approvisionnées principalement en lait en poudre reconstitué à partir de l'Europe, importé à bas prix en raison des subventions de l’UE. Ces derniers temps, l'importance de ces subventions a diminué et l'offre en lait frais aux alentours des centres urbains a augmenté. La production est limitée par son caractère saisonnier, par le manque de races laitières, et par des problèmes de conservation, de collecte et de transformation. Le principal défi régional avec les produits laitiers est de parvenir à éviter la concurrence déloyale de la part du lait importé. La santé animale et le développement des campagnes de vaccination des animaux constituent un autre domaine pour lequel la coopération régionale est essentielle. En effet, les animaux franchissent sans cesse les frontières nationales, que ce soit pendant la transhumance ou lorsqu’ils sont envoyés au marché. La lutte contre les épizooties à la frontière est essentielle pour contenir la propagation des maladies. Malheureusement, la lutte contre les épizooties n’est pas aussi efficace qu'elle pourrait l’être et est trop souvent perçue comme un obstacle aux échanges. La vaccination contre les maladies hautement contagieuses telles que la peste bovine serait considérablement facilitée s'il y a une coopération étroite entre les pays pour s’assurer que le plus grand nombre possible d'animaux sont vaccinés. Des campagnes de vaccination communes contre la peste bovine ont été menées à plusieurs occasions et se sont avérées très efficaces. Le blé et la farine de blé

L'Afrique de l’Ouest n'est pas une grande région productrice de blé. Par conséquent, le blé importé entre très peu en concurrence avec la production locale de blé. Cependant, il y a eu un niveau élevé de substitution de la consommation du blé par les céréales sèches telles que le maïs, le mil, et le sorgho, en partie parce que la farine de blé ou le pain sont très peu contraignants pour pouvoir être consommés au niveau des ménages. On a tenté de remplacer la farine de blé par de la farine de céréales sèches dans la fabrication commerciale du pain, mais ces tentatives ont connu un succès limité. La minoterie de blé est une activité qui a été fortement protégée dans un certain nombre de pays. Cela a été possible grâce à l'application de tarifs douaniers aux importations de blé à un prix de référence plutôt qu’au prix CAF. Cette pratique est coûteuse pour les consommateurs et favorise les importations de blé en provenance des pays industrialisés. Il convient d’harmoniser les politiques sur les importations de blé dans le cadre du tarif extérieur commun de la CEDEAO. Le riz

La production de riz se développe en Afrique de l’Ouest, avec des techniques de production qui varient considérablement d’une région à l’autre. Une grande partie des accroissements de la production est due à l'augmentation des superficies cultivées, mais il y a eu des exceptions notables, tel que l’Office du Niger au Mali, où les rendements

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ont triplé au cours des 20 dernières années. En dépit du fait que la production a plus que doublé au cours des deux dernières décennies, les importations de riz ont grimpé presque d’autant. Les prix du riz sur le marché mondial ont toujours été quelque peu volatils en raison du caractère résiduel de ce marché par rapport à la totalité de la production mondiale. La tendance la plus importante, au cours des années à venir, risque d'être une baisse de l'importance de la Chine en tant que pays exportateur de riz et la possibilité qu’elle devienne un gros importateur. Cela pourrait faire grimper sensiblement les cours mondiaux. Il existe d’importantes opportunités de développer les échanges régionaux de riz. Par exemple, l’Office du Niger au Mali a les capacités de produire six tonnes ou plus par hectare sur au moins 250.000 hectares. Il en résulterait d’importants excédents exportables dans la région. Mais il va falloir résoudre le problème de financement de l'investissement, à moyen et long termes, par le secteur privé et résoudre les problèmes liés à la sécurisation foncière. Les échanges régionaux pourraient être facilités par une coopération dans les domaines de la recherche agricole, des systèmes d'information sur les marchés, de la suppression des obstacles informels aux échanges, et de l'harmonisation des politiques commerciales entre les états. Les huiles végétales

Depuis 1960, l'Afrique de l’Ouest a perdu une très grande part du marché international d’huiles végétales, notamment l’huile de palme et d’arachides. En outre, même le marché intérieur en Afrique de l’Ouest est dominé par des huiles importées. Cette perte de compétitivité semble être due (1) aux plus faibles rendements des palmiers à huile du fait de conditions agro-climatiques moins favorables, (2) au désengagement de l'état du secteur et à la détérioration des infrastructures de transport, (4) à la baisse des investissements dans de grandes plantations beaucoup moins productives par rapport aux plantations villageoises, et (4) au coût élevé du fret de l'Afrique de l’Ouest vers l’Europe. En dépit de ce revers, les pays côtiers d'Afrique de l’Ouest pourraient reconquérir une part importante du marché d’huile de palme, aussi bien à l’intérieur qu’à l'extérieur, en renouvelant les plantations vieillies, en fournissant des crédits aux petits planteurs, en adoptant une meilleure technologie, des variétés améliorées et d’autres intrants, en accroissant les taux d'utilisation des moyens disponibles dans les usines de transformation et en diversifiant les utilisations des produits. Le sucre

La production de sucre dans la région couvre seulement environ 17% de la consommation totale. Dans tous les pays d'Afrique de l’Ouest la production de sucre est fortement protégée contre les importations à très bas prix actuellement en cours sur le marché mondial. En outre, le sucre ne circule pas librement à l’intérieur de l'Afrique de l’Ouest. Il y a de grandes possibilités d'augmenter la production en Afrique de l’Ouest et d’approvisionner davantage le marché régional, mais cela passe par la levée des entraves aux échanges dans la région.

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III.C.2. Produits agroalimentaires non internationalisés soumis à peu ou pas de concurrence du tout

Les produits agroalimentaires non internationalisés soumis à peu ou pas de concurrence du tout comprennent les racines et les tubercules, le niébé et les céréales sèches. Les racines et les tubercules

Les racines et les tubercules sont constitués notamment du manioc, des ignames, et des patates douces. Ils sont particulièrement importants dans la partie sud-est de la région, mais le manioc se rencontre partout dans la région comme culture d'assurance. L'Afrique de l’Ouest est largement autosuffisante en ce qui concerne ces produits au potentiel de production considérable. Les principaux problèmes sont le transport et le stockage. Les coûts de transport sont élevés par rapport au faible volume à transporter en vrac. Ces produits sont également très périssables. En conséquence, les excédents produits dans une zone ne sont pas facilement exportés pour répondre à une forte demande dans une autre zone. Le niébé

Le niébé est une culture très importante dans le sous-espace est. En plus de sa valeur nutritive, le niébé est une légumineuse qui fixe l'azote dans le sol et contribue ainsi à sa fertilité. Il est bien adapté aux zones arides et semi-arides. Les plus importants défis à relever sont : améliorer la productivité par le biais de la recherche agricole et assurer des échanges sans restriction au niveau de la région. Les céréales sèches

Les céréales sèches constituent la principale source traditionnelle d’aliments en Afrique de l’Ouest, notamment pour la consommation des ménages dans les pays sahéliens et au Nigeria. La région est largement autosuffisante, même si ces produits entrent en concurrence avec le riz et le blé dans les régimes alimentaires des consommateurs, surtout dans les zones urbaines mais de plus en plus également dans les campagnes. Le développement de la production a été rendu possible grâce à un accroissement des superficies cultivées. Les efforts entrepris pour augmenter les rendements ont connu un succès limité en ce qui concerne le mil et le sorgho. Ils ont été beaucoup plus concluants pour ce qui est du maïs. Le principal problème rencontré dans le développement de la production du maïs a été la demande limitée. En effet, en dépit des efforts menés pour trouver de nouveaux moyens de transformer le maïs pour le rendre plus acceptable par les consommateurs, sa consommation reste limitée, sauf dans quelques zones bien particulières. Cependant, le développement ces derniers temps de l'aviculture a fait grimper sensiblement la demande en maïs. III.C.3. Les produits d'exportation soumis à peu ou à une forte concurrence

Les principales cultures d'exportation soumises à peu de concurrence sont le cacao, la noix de karité, et les fruits tropicaux. Celles soumises à une forte concurrence sont le café, le coton, les légumes de contre-saison, et les légumes commercialisés au niveau de la région.

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Le cacao

L'Afrique de l’Ouest produit environ les deux-tiers du cacao du monde. La Côte d'Ivoire est de loin le plus important producteur de cacao, avec presque les deux-tiers de la production totale de l’Afrique de l’Ouest. La production a connu une hausse assez régulière dans ce pays pendant les quatre dernières décennies. Le Ghana et le Nigeria sont également d’importants producteurs de cacao. Même s’il y a eu la concurrence avec les productions de l’Asie et du Brésil, les périodes de chute des cours mondiaux ont eu tendance à décourager la production dans les grands domaines au profit des petits producteurs dont la plupart se concentrent en Afrique de l’Ouest. La situation de l’offre en Afrique de l’Ouest actuellement est sérieusement menacée par l’instabilité politique en Côte d'Ivoire, le plus grand producteur du monde. Même si une baisse de la production ivoirienne peut avoir comme conséquence des prix plus favorables pour les producteurs dans d'autres pays, ce gain serait plus que compensé par les pertes de la Côte d'Ivoire. Cela aurait un impact sérieux non seulement sur les producteurs ivoiriens de cacao mais également sur les travailleurs migrants et autres non-ivoiriens qui bénéficient de l'industrie cacaoyère. L'autre défi régional est l’harmonisation des politiques de commercialisation et des prix d'achat afin d'éviter des détournements fort coûteux du cacao à travers les frontières dans le but de tirer parti d’écarts de prix artificiels. Les noix de karité

L'Afrique de l’Ouest est le plus grand producteur de noix de karité du monde, principalement le Burkina Faso, le Ghana, le Mali, et le Nigeria. La grande partie de la production est destinée à la consommation des ménages. Les noix ramassées çà et là sous les karité sont transformées en beurre selon la méthode traditionnelle. Or, il existe également un important marché international pour le beurre de karité, qui peut être utilisé dans la fabrication du chocolat, des produits de beauté, et des produits pharmaceutiques. La capacité de production et d'exportation est énorme compte tenu du grand nombre d'arbres qui existent déjà. La principale contrainte c’est de maintenir le contrôle de qualité dans la transformation, ce qui exige l'organisation des récoltes et de la collecte des noix. Il sera également nécessaire de consentir de gros investissements dans les équipements de transformation. Les fruits tropicaux

Les bananes, les ananas, et les mangues sont les fruits tropicaux les plus importants cultivés en Afrique de l’Ouest. Les exportations de banane sont dominées par la Côte d'Ivoire, le Ghana et la Guinée venant loin derrière. Les exportations d'ananas sont plus également réparties entre les pays, même si la Côte d'Ivoire est toujours de loin le principal exportateur. Les pays qui ont pu exporter des mangues sont le Burkina Faso, la Côte d'Ivoire, le Mali, et le Sénégal. De ces derniers la Côte d'Ivoire a pris rapidement la tête, tandis que le Burkina Faso et le Mali ont vu leurs exportations de mangues stagner au cours des deux dernières décennies. Le principal défi à relever par les exportateurs de fruits tropicaux en Afrique de l’Ouest c’est comment organiser le regroupement et le transport, soit par avion ou par bateau,

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tout en assurant un bon contrôle de la qualité des exportations. La Côte d'Ivoire y a fort bien réussi, mais les autres pays qui ont exporté de grandes quantités de fruits tropicaux, à savoir le Burkina Faso, le Ghana, le Mali, et le Sénégal ont encore beaucoup de chemin à faire. Une des possibilités consiste à coordonner les cargaisons afin de pouvoir remplir des bateaux ou des avions. C’est ce que fait déjà le Ghana dans une certaine mesure. Les SPEG (Sea-Freight Pineapple Exporters of Ghana) essayent d'organiser les expéditions afin que les bateaux à destination du port d’Abidjan passent d'abord par celui de Tema. Les autres principaux défis concernent la nécessité de satisfaire aux normes SPS et d'obtenir un certificat de bonnes pratiques agricoles. Un problème important qui se pose aux pays dans ce domaine est l'instabilité politique en Côte d'Ivoire. Le café

La Côte d'Ivoire est le producteur et exportateur dominant de café en Afrique de l’Ouest, mais pas sur le marché mondial. Les exportations de café sont également assez importantes pour la Guinée et le Togo. En raison des cours de café qui sont bas sur le marché mondial, en grande partie à cause de la hausse des exportations du Vietnam ces dernières années, les paysans ouest africains se découragent et la production commence à baisser. Les caféiers sont cultivés en intercalaire avec le cacao, le palmier à huile ou l’hévéa. L'instabilité politique en Côte d'Ivoire aggrave la situation en raison des comportements hostiles envers les ouvriers immigrés, ce qui a poussé ces derniers à retourner dans leur pays d'origine. A l'ouest, où une plus grande partie de la zone de production est sous contrôle rebelle, le café ivoirien est commercialisé dans les pays voisins. Le coton

L'Afrique de l’Ouest est le quatrième plus important producteur de coton fibre dans le monde et le troisième plus gros exportateur. Il s’agit d’une production pluviale, avec utilisation d’une main-d’œuvre intensive et de la traction animale. La qualité du coton fibre est excellente. Le coton fibre est la culture de rente la plus importante pour la zone de pluviométrie intermédiaire de l'Afrique de l’Ouest. Les politiques nationales en matière de coton et de semences cotonnières varient sensiblement selon les pays. Bien que le secteur soit libéralisé dans la plupart des pays, la situation diffère actuellement d'un pays à l'autre. Il en résulte des distorsions considérables sur le marché. L’un des avantages de l'ancien système qui était en vigueur dans la plupart des pays était qu'une société d'Etat avait le monopole de l'égrenage du coton. Cela lui permettait d’accorder des crédits, fournir des intrants et l'assistance technique tout en étant assurée que le crédit pourra être remboursé au moment de la vente du coton aux entreprises pour l’égrenage. Avec la libéralisation, ce monopole est en train de disparaître, ce qui menace de perturber les systèmes de financement, de distribution d'intrants et les réseaux de commercialisation, même si de nouveaux mécanismes sont en train d’être expérimentés pour remplir ces fonctions. La principale raison à la base de la libéralisation du secteur est que, avec leur position de monopole, les sociétés cotonnières d'Etat devenaient de moins en moins efficaces dans leurs opérations d'égrenage et de

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commercialisation et payaient au producteur une part en baisse de la valeur totale du produit final. L'Afrique de l’Ouest est fortement pénalisée par les subventions accordées aux producteurs de coton dans les pays industrialisés, ce qui a pour conséquence de faire baisser les prix du coton sur le marché mondial. Les producteurs ouest africains ont élevé une protestation auprès de l’OMC exigeant le démantèlement de ces subventions ainsi que le paiement de dédommagements pour les pertes encourues. Le Brésil a également déposé une plainte officielle contre les Etats Unis, plainte qui a reçu une suite favorable. Agir ensemble pour négocier dans des forums tels que l’OMC constitue un objectif important au niveau régional. Une des questions concerne les possibilités d’accroître la valeur ajoutée plutôt que d'exporter de la fibre de coton uniquement. Il y a en effet en Afrique de l’Ouest un certain nombre d'usines de filature et de tissage, mais bon nombre d'entre elles sont peu rentables à moins qu'elles ne puissent acheter le coton localement à un prix qui soit en-dessous de celui du marché mondial, ce qui revient cher pour le pays dans son ensemble. Un autre problème est que le marché local de l'habillement et autres produits textiles n'exige pas la même qualité de coton que l'Afrique de l’Ouest peut vendre sur le marché mondial. Dans le meilleur des cas, l'Afrique de l’Ouest pourra développer une filière intégrée et de haute qualité de vêtements en coton qui sera compétitive sur le marché mondial. Pour ce faire, il faudra une coopération régionale et des échanges entre les pays afin d'exploiter l'avantage comparatif de chacun d’eux. Les légumes de contre-saison

L'Afrique de l’Ouest a un avantage comparatif naturel dans la production et l’exportation de légumes pour le marché européen pendant la saison sèche. Le haricot vert et les tomates en sont les deux exemples. Le haricot vert est une culture d’exportation assez importante au Burkina Faso, au Niger, et au Sénégal, même si les exportations ont baissé au cours de la dernière décennie au Burkina Faso. Le Mali produisait un peu de haricots pour l'exportation mais les quantités ont diminué en raison de problèmes d'organisation et de transport. Les exportateurs les plus importants de tomates sont le Ghana et le Sénégal, chacun d’eux ayant augmenté de façon significative ses exportations ces dernières années. Le principal problème que rencontrent les africains de l’ouest dans l’exportation des légumes de contre-saison vers l'Europe est la concurrence très rude des pays méditerranéens. La période d’opportunité pendant laquelle ni les producteurs européens ni ceux de la méditerranée ne produisent ces mêmes légumes et pendant laquelle l'Afrique de l’Ouest peut approvisionner le marché est très courte, après quoi les accords spéciaux entre l'Union européenne et les pays méditerranéens entrent en jeu, avant que le marché ne soit dominé par les producteurs européens. Essayer de profiter de cette fenêtre étroite est un défi important, compte tenu des problèmes d'organisation et de transport. Parmi les problèmes d'organisation on peut mentionner le manque de connaissance des conditions à remplir par les producteurs pour les exportations, l’insuffisance de capitaux des commerçants, l'incapacité de se conformer aux programmes de livraison, les équipements inadéquats pour le nettoyage et l'emballage,

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le coût élevé des emballages, et les systèmes déficients de contrôle de la qualité et du respect des normes phytosanitaires. Les problèmes de transport comprennent les longues distances jusqu’aux marchés, sauf par avion, le manque de disponibilité du fret aérien, et le coût élevé de ce dernier. Les légumes échangés au niveau régional

Bien que les pays de l’intérieur comme le Burkina Faso, le Mali, et le Niger soient désavantagés par de longues distances les séparant des marchés d'exportation d'outre-mer (excepté par avion), ces inconvénients sont beaucoup moins aigus pour les exportations à destination des marchés régionaux. Les principaux concurrents sont européens et doivent donc payer des frais de transport par mer. Deux bons exemples sont la pomme de terre et les oignons. La consommation de pomme de terre en Afrique de l’Ouest est relativement récente, et est principalement un phénomène urbain. La grande partie des pommes de terre est fournie actuellement par des producteurs européens, mais la production de pommes de terre au Mali est importante. En effet, le Mali est le principal exportateur de pommes de terre, suivi de la Côte d'Ivoire et du Burkina Faso. La production d'oignons est une activité de maraîchage très importante au Niger qui en est le principal exportateur en Afrique de l’Ouest. Les principaux importateurs d'oignon du Niger sont la Côte d'Ivoire et le Ghana. III.C.4. Les sous-espaces

L'analyse montre la nette domination de la Côte d'Ivoire en tant que principal exportateur ouest africain. Sa part dans les exportations totales de la région va de 21% (cigarettes-tabac) à 92% (café et bananes). Le seul groupe de produits d’importance que la Côte d'Ivoire n'exporte pas est le bétail et les produits animaux, qui constituent dans une très grande mesure des produits d’exportation régionale. L’exportateur le plus important qui suit est le Ghana, suivi du Bénin, du Burkina Faso, du Mali, du Nigeria, et du Sénégal. Tous ces pays sont fortement concentrés sur une à trois principales exportations, même si pour la région dans son ensemble, il y a une assez grande diversification des exportations. La spécialisation de chaque pays sur peu de produits, différents d’un pays à l’autre, implique que, à l’exception du coton, il existe peu d’intérêts communs à plusieurs pays pour faire front commun dans les négociations internationales. Il y a également un haut niveau de concentration entre les pays dans les parts des importations de produits alimentaires dans la région. Le Nigeria est de loin le plus grand importateur, suivi du Ghana, de la Côte d'Ivoire, et du Sénégal. Les importations les plus importantes de produits alimentaires par valeur sont le riz, le blé et la farine de blé, la viande, le sucre, le lait, et l'huile végétale. La région ouest africaine peut être divisée en un certain nombre de sous-espaces sur la base des contraintes auxquelles les différents pays font face et les politiques qu'ils adoptent. Les observations suivantes sont tirées d’analyses de ces sous-espaces ainsi que des opportunités et défis que les différents Etats membres de la CEDEAO doivent relever.

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Les pays sahéliens

Les pays sahéliens sont fortement dépendants des exportations de coton sur le marché mondial et des exportations de bétail et de produits animaux sur le marché régional. Les autres exportations pouvant être développées sur les marchés internationaux comprennent le beurre de karité, les mangues, et les cuirs et peaux; les produits porteurs pour des exportations vers les marchés régionaux sont les oignons, la pomme de terre, le riz, et le maïs. Les pays sahéliens ont un grand intérêt à réduire les coûts de transactions et à éliminer les obstacles aux échanges régionaux, ainsi qu’à s’assurer que le marché d’Afrique de l’Ouest ne soit pas inondé par des importations subventionnées en provenance d’outre-mer. Ils ont également un grand intérêt dans l’élimination des subventions accordées par les pays industrialisés aux produits qui concurrencent leurs propres exportations, principalement le coton, et à trouver les voies et moyens d'accroître le niveau de transformation de leurs principaux produits d’exportation. Ceci devrait s’accompagner d’une réduction des « cascades tarifaires » (progression des droits avec le degré de transformation) dans les pays industrialisés. Les pays côtiers du sous-espace centre

Les deux pays côtiers les plus importants du sous-espace centre sont la Côte d'Ivoire et le Ghana. La Côte d'Ivoire est le seul pays de la région qui a développé, pendant une longue période, une stratégie globale en matière d'exportation basée sur une gamme de produits agricoles. Cependant, en dépit des efforts menés dans le sens de la diversification de ses exportations, les deux-tiers de la valeur des recettes d'exportations agricoles ivoiriennes proviennent du cacao. Cependant, le pays complète ses exportations de cacao avec des exportations de café, de coton, de caoutchouc, d'huile de palme, de bananes, et d’ananas. Il exporte également plus de produits transformés que les autres pays. Le succès de la Côte d'Ivoire a eu un impact important dans la région. Il a contribué à créer un grand marché pour les produits des pays voisins, particulièrement ceux du Sahel, et il a attiré un grand nombre de travailleurs immigrés pendant de nombreuses années. La Côte d'Ivoire joue également un rôle important pour le transit des produits importés ou exportés par les pays enclavés, comme le Mali et le Burkina Faso. Aussi la crise politique actuelle en Côte d'Ivoire a-t-elle des implications importantes pour la sous-région toute entière. Les principaux objectifs politiques de la Côte d'Ivoire sont : (1) améliorer l'accès aux marchés internationaux, particulièrement ceux d’Europe; (2) assurer la réalisation effective de la zone de libre échange au sein de l'Afrique de l’Ouest afin de profiter des marchés voisins et (3) développer des actions communes dans la région qui vont améliorer la compétitivité. La Côte d'Ivoire étant profondément plongée dans un conflit politique, l’attention se tourne de plus en plus vers le Ghana, comme centre d’échanges pour le sous-espace. Le Ghana a traditionnellement mis plus d’accent sur ses exportations outre-mer que sur l'intégration dans le marché régional. L’une des raisons pour cela est sa forte dépendance vis-à-vis des exportations de cacao. Une autre raison provient sans doute du fait qu’il s’agit d’un pays anglophone entouré de pays francophones ayant une monnaie commune et, maintenant, une union douanière. Cependant, cela n'a pas empêché les échanges informels qui sont souvent pratiqués par des membres d’un même groupe ethnique sans contrat formel et avec des monnaies échangées aux taux des

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marchés parallèles. En outre, le Ghana s’active pour adopter le tarif extérieur commun de la CEDEAO et sera bientôt membre à part entière de la même union douanière que ses voisins. La sécurité alimentaire est un objectif essentiel de l'agriculture ghanéenne, mais cela ne signifie pas l'autosuffisance alimentaire, que ce soit au niveau régional ou national. Au contraire, le Ghana cherche à assurer sa sécurité alimentaire par les échanges internationaux, la croissance économique et la lutte contre la pauvreté, qui reposent en grande partie sur le développement de l'agriculture. Le défi pour le Ghana en ce moment est la diversification, aussi bien au sein du secteur agricole qu’en dehors de l'agriculture. Le Nigeria et ses voisins

Le Nigeria est un pays très grand avec un marché intérieur important. Ses exportations sont dominées par les produits pétroliers, ce qui se traduit par une surévaluation de la monnaie nationale et une incitation à protéger l'agriculture et l'industrie contre les importations. Résultat, des tarifs douaniers élevés et des interdictions pures et simples d'un certain nombre de produits agricoles. Cependant, le Nigeria a accepté d’appliquer le tarif extérieur commun de la CEDEAO, qui va entraîner une baisse substantielle de plusieurs de ses droits d'entrée. Cela rendra son secteur d'exportation non-pétrolier plus compétitif, ce qui aura des conséquences importantes dans la région. En guise d’exemple, l'économie d'un des voisins du Nigeria, en l’occurrence le Bénin, dépend fortement des réexportations vers le Nigeria, réexportations qui sont lucratives en raison des obstacles tarifaires et non-tarifaires de ce pays. En conséquence, le Bénin a élaboré des arrangements spéciaux au sein de l’UEMOA lui permettant d'importer des marchandises destinées à être réexportées au Nigeria à des tarifs inférieurs au tarif extérieur commun de l'UEMOA. Si le Nigeria aligne ses tarifs sur le tarif extérieur commun de la CEDEAO, cela va ôter une grande partie de la motivation des réexportations. La Gambie fera face à un problème semblable vis-à-vis du Sénégal quand elle aura adopté le tarif extérieur commun de la CEDEAO. Dans chacun des cas, ces pays auront à restructurer leurs économies pour réduire leur dépendance à l’égard de cette source de revenu particulière. Le Bénin a déjà enregistré un certain succès avec ses exportations de coton, d'huile de palme, et de noix de cajou. Il dispose également de possibilités intéressantes pour augmenter sa production de riz et de tubercules pour l’exportation dans la sous-région.

IV.D. L’agriculture ouest africaine dans le contexte international La plupart des Etats membres de la CEDEAO sont (1) membres de l’OMC (exception faite du Cap Vert qui est sur le point d’en devenir membre, et du Libéria), (2) signataires de l’Accord de Cotonou, et (3) sont (sauf le Burkina Faso, le Libéria, et le Togo) éligibles aux avantages qu’offre l'AGOA. En outre, la plupart des pays d’Afrique de l’Ouest sont classés parmi les pays les moins avancés (PMA), à l’exception de la Côte d'Ivoire, du Ghana, et du Nigeria, et à ce titre, ils jouissent de certains privilèges dans le commerce international.

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IV.D.1. L’Organisation mondiale du commerce

La plupart des Etats ouest africains sont éligibles, au sein de l’OMC, "au traitement spécial et différentié (TSD)" qui, en vertu de l’accord agricole de 1994, réduit ou supprime, dans le cas des PMA, l’obligation de baisser les subventions agricoles. Cependant, la plupart de ces pays n'ont pas de ressources financières pour accorder ces subventions, si bien que les avantages du TSD sont incertains pour eux. Les pays ouest africains ont pour la plupart accepté les tarifs arrêtés dans le cadre de l’OMC et qui sont généralement bien au delà des tarifs actuels. Les pays en développement font actuellement pression pour obtenir des modifications substantielles à l'accord de l’OMC qui pourraient leur être profitables. Au nombre des principales insuffisances de l’actuel accord de l’OMC, limitant l’accès des Etats membres de la CEDEAO aux marchés des pays développés, il y a : les seuils tarifaires élevés sur certains produits, la progressivité des droits qui décourage la transformation des produits agroalimentaires, et les contingents tarifaires qui limitent les importations agricoles. L’un des principaux enjeux pour les exportateurs africains de l’ouest du continent ce sont les subventions que les pays industrialisés accordent à leurs produits agricoles tels que le coton, qui font baisser leur prix sur le marché mondial. Dans d'autres cas, tel celui du sucre, les quotas limitent les importations dans l’UE et aux USA, ce qui fait chuter les prix sur un marché mondial « résiduel ». Un autre problème concerne les possibilités réelles pour les pays en développement de bénéficier de " la clause de sauvegarde spéciale ". Par ailleurs, les pays en développement aimeraient pouvoir utiliser les instruments tels que "les taxes ou prélèvements variables" et les "bandes tarifaires" pour assurer une plus grande protection de leurs secteurs agricoles nationaux contre les caprices du marché mondial. Ils voudraient également pouvoir utiliser des sociétés de commercialisation d'état pour les ventes à l'exportation. Enfin, ils sont préoccupés par le manque de cohérence entre leurs engagements en matière de tarifs pris dans le cadre de l’OMC et les tarifs qu'ils sont obligés d’adopter sur recommandation des institutions financières internationales dans le cadre des plans d’ajustement structurel. Les pays en développement ont un certain nombre de revendications par rapport aux droits de propriété intellectuelle. Ils considèrent que leurs droits en matière de biodiversité ne sont pas respectés, et ainsi ils ne gagnent rien de l’exploitation des ressources génétiques par les compagnies étrangères. Les agriculteurs dans certains cas n'ont même pas le droit de multiplier leurs propres semences. Une autre préoccupation est que les droits de propriété intellectuelle ne tiennent pas suffisamment compte de l'importance de la sécurité alimentaire. Il y a également la préoccupation autour de la nécessité pour les PMA de jouer un plus grand rôle dans l'adoption des normes et standards internationaux, par exemple, l’accord sur les normes sanitaires et phytosanitaires (SPS). IV.D.2. Le partenariat avec l’Union européenne et la politique « Tout, sauf les armes »

La signature de l'accord de Cotonou par l’Union européenne et les pays d’Afrique, des Caraïbes, et du Pacifique (ACP) modifie en profondeur les relations commerciales marquées par des préférences commerciales non réciproques accordées par l’UE aux pays ACP. Le nouveau régime commercial stipule la négociation d'un accord de

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partenariat entre l'UE et les Etats d’Afrique de l’Ouest (APE) regroupés en une union douanière au sein de la CEDEAO. Cela est nécessaire afin de les mettre en conformité avec les règles de l’OMC concernant les arrangements en matière d’échanges préférentiels qui exigent que ceux-ci soient limités aux zones de libre échange. On a également estimé que les précédents accords avaient abouti à ce que les pays ACP exportent essentiellement des matières premières en échange de produits manufacturés de l'UE, et que la tendance au sein de l’UE vers la réduction tarifaire multilatérale et la signature d’accords commerciaux avec d'autres pays et groupes régionaux érodait les préférences dont jouissent les pays ACP. Le nouvel accord doit être négocié d’ici la fin de l'année 2007, date à laquelle l'union douanière de la CEDEAO doit entrer en vigueur. L'accord de partenariat UE-CEDEAO va exiger l'élimination progressive des tarifs entre les deux parties. L'accès accru aux marchés pour l'Afrique de l’Ouest sera relativement limité puisque la plupart de ses marchandises entrent déjà dans l'UE en franchise de droits. Les principales exceptions sont certains produits agricoles soumis à contingentement ainsi que les produits transformés qui font face à la progressivité des droits. En revanche, les implications de l'élimination des droits de douane sur les produits agricoles et les marchandises industrielles importés en Afrique de l’Ouest à partir de l'Europe sont importantes, en termes à la fois de protection réduite de la production nationale et de perte de recettes douanières. La situation est rendue plus complexe parce que tous les PMA ont actuellement un accès presque illimité au marché européen, sans taxe et sans contingentement, dans le cadre de la politique de l’UE "Tout, sauf les armes" sans renoncer à aucune concession réciproque. Ainsi, seuls la Côte d'Ivoire, le Ghana, et le Nigeria sont censés avoir intérêt à la mise en place d’un APE pour conserver un accès large aux marchés européen. IV.D.3. L’ Africa Growth and Opportunity Act (AGOA)

L’Africa Growth and Opportunity Act (AGOA) a été votée par le Congrès des Etats-Unis en 2000. Pour les pays qui y sont éligibles, elle accroît sensiblement la liste des produits autorisés à pénétrer aux Etats Unis sans droit de douane et sans contingentement. L'éligibilité est basée sur diverses conditions d'ordre politique et économique. Les produits agricoles sont soumis à des contingents tarifaires de sorte que si les exportations vers les USA dépassent la quote-part, on applique la clause de la Nation la plus favorisée. La loi arrive à expiration en 2008. Cependant, un projet de loi prorogeant l’AGOA jusqu’en 2015 est actuellement devant le congrès. Les exportations des produits agricoles vers les USA ont augmenté mais de manière marginale dans le cadre de l’AGOA. Les principaux problèmes pour les produits agricoles africains entrant aux USA sont : l’incapacité de satisfaire aux normes SPS, les faibles liaisons de transport, et la forte concurrence des pays d'Amérique centrale et des Caraïbes. Les plus importants avantages de l'AGOA sont allés à l'industrie de l'habillement et du textile.

IV. Les Objectifs/Axes d'Intervention/Scénarios

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Cette partie se penche d'abord sur les objectifs d'une politique agricole de la Communauté économique de l'Afrique de l’Ouest (ECOWAP) et sur un certain nombre de problèmes concernant la manière dont ces objectifs devraient être réalisés. Elle examine ensuite les différents axes d'intervention régionale sous l’angle de la subsidiarité, c.-à-d., le principe selon lequel les interventions devraient être entreprises au niveau régional si et seulement s'il y a des raisons qui montrent qu’elles sont insuffisantes ou inefficaces si elles sont menées au niveau national uniquement. Enfin, l'attention se porte sur les scénarios alternatifs concernant la politique des échanges, qui est essentielle dans la définition d’une politique agricole commune.

IV.A. Les objectifs et les questions Il y a un certain nombre de combinaisons possibles pour la politique agricole régionale. L’objectif de l'ECOWAP est de fournir un cadre cohérent permettant de déterminer quelles politiques adopter et d’organiser la mise en œuvre de ces politiques afin de maximiser leur efficacité dans la réalisation des objectifs retenus. Il y a un consensus général, quoique incomplet, sur les objectifs d'une politique agricole commune de l’Afrique de l’ouest. Ce consensus existe en raison même du processus par lequel un certain nombre de stratégies régionales et nationales se rapportant à l'agriculture ont déjà été élaborées. Au nombre de ces stratégies régionales on peut citer la politique agricole de l'UEMOA, le cadre stratégique de sécurité alimentaire dans une perspective de lutte contre la pauvreté dans les pays sahéliens, le programme d'action sous-régional de lutte contre la désertification, et la stratégie régionale de lutte contre la pauvreté. Deux formulations sont proposées en ce qui concerne l'objectif global de la politique agricole de la Communauté économique de l'Afrique de l’Ouest:

a) « contribuer de manière durable à la satisfaction des besoins alimentaires de la population, au développement économique et social et à la réduction de la pauvreté dans les États membres » (très proche de la formulation PAU/UEMOA).

b) « promouvoir et accompagner une transformation des systèmes d’exploitation, des

systèmes de production et des filières pour permettre à l’agriculture ouest-africaine (i) d’assurer la sécurité alimentaire de la population, (ii) de fournir des revenus et des conditions de vie dignes aux actifs agricoles et ruraux, (iii) de contribuer à l’aménagement du territoire et à la préservation des ressources naturelles, et (iv) de participer au développement socio-économique et à l’intégration régionale et internationale de l’Afrique de l’Ouest » (plus proche de la formulation du traité révisé de la CEDEAO).

Cet objectif global peut se décliner autour de six objectifs spécifiques :

assurer la sécurité alimentaire de la population rurale et urbaine ouest africaine ;

réduire la dépendance vis-à-vis des importations en accordant la priorité aux productions alimentaires ;

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favoriser une intégration économique et commerciale équitable des exploitations agricoles dans les marchés locaux, régionaux et internationaux, permettant d’améliorer les revenus de la population agricole;

développer l’emploi et les revenus en amont et en aval de la production proprement dite, et contribuer au développement des services en milieu rural ;

assurer une intensification raisonnées des systèmes de production, appropriées aux différents contextes agro-écologiques, afin d’assurer une croissance de la production tout en préservant les ressources naturelles ;

contribuer à réduire la vulnérabilité des économies ouest-africaines et à réduire les facteurs d’instabilité et d’insécurité régionale.

Le poids à donner précisément à chacun de ces objectifs spécifiques ne peut être décidé qu’à travers un processus de discussion et de dialogue entre les divers acteurs concernés par l'ECOWAP. Cependant, quel que soit le degré de consensus obtenu autour de ces objectifs, il y a plus de controverses s’agissant d’un certain nombre de questions touchant à la manière de les réaliser. IV.A.1. Empêcher ou favoriser l'exode rural

Les évolutions actuelles se traduisent par une plus forte urbanisation et un exode des populations des zones écologiquement marginales vers les zones mieux arrosées et plus accessibles. Faut-il encourager ou non ces évolutions? La réponse à cette question implique une détermination de l'équilibre à observer entre l’accroissement de la productivité agricole et la croissance du nombre de consommateurs par rapport au nombre de producteurs. Si cet équilibre consiste à accroître les déficits alimentaires, alors la région deviendra plus dépendante du marché international pour satisfaire à ses besoins en nourriture, et il faudra trouver d'autres moyens pour se procurer les devises étrangères nécessaires pour importer les produits alimentaires. Si l'équilibre consiste en une réduction des déficits en produits alimentaires, la région deviendra de plus en plus autosuffisante sur le plan alimentaire mais pourrait laisser « filer » des produits d'exportation plus rentables à cause de sa concentration sur la production alimentaire. IV.A.2. Exploitations familiales ou grands domaines agro-industriels

La production vivrière aussi bien que la production des cultures de rente s’opèrent dans des exploitations familiales et dans de vastes domaines agro-industriels. Les avantages des exploitations familiales c’est qu'elles conduisent à une distribution plus équitable des revenus et sont, par certains côtés, plus efficaces dans l’utilisation des facteurs de base de la production (terre, main-d’œuvre, et capital). En revanche, les grandes exploitations tournées vers les échanges ont l'avantage de transférer les technologies plus facilement et de maintenir le contrôle de qualité des produits. Il y a des différences significatives dans la capacité des différents types d'entreprises de survivre en cas de chute des prix ou de catastrophes naturelles. Il y a également la question de savoir s’il existe ou non un mode intermédiaire de production entre ces deux extrêmes. IV.A.3. Marché régional ou international

Historiquement, la politique agricole a toujours favorisé les exportations vers le marché mondial. Cette tendance à favoriser les exportations vers le marché mondial a été mise en évidence dans la recherche et la vulgarisation agricoles, les infrastructures de

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transport, les interventions de l'Etat dans la commercialisation et la distribution des intrants, les crédits au monde rural, et un certain nombre d'autres domaines. Les échanges régionaux, dont une grande partie est assurée par le secteur informel, ont bénéficié de beaucoup moins d'appui. Puisque l'Afrique de l’Ouest a rencontré beaucoup de difficultés pour accroître le volume de ses exportations outre-mer, que les termes de l'échange se sont détériorés, que les exigences de ces marchés en matière de normes et de standards sont devenues de plus en plus nombreuses, et que la taille du marché régional a augmenté, la question qui se pose c’est de savoir si les politiques publiques ne devraient pas porter une plus grande attention sur le marché régional. IV.A.4. Diversification ou spécialisation nationale et régionale

La diversification est essentielle pour réduire les risques liés aux fluctuations des prix et aux conditions climatiques changeantes. On peut procéder à une diversification en ce qui concerne les produits, le niveau de transformation, et la destination des marchés. Actuellement il y a bien plus de diversification au niveau régional que national, et pourtant il n'y a aucun mécanisme d'assurance ou de compensation à travers les pays qui pourrait diminuer les risques au niveau national. IV.A.5. Approche « filières » ou unités de production

La grande majorité des producteurs d’Afrique de l’Ouest travaillent dans des exploitations familiales. Ces exploitations produisent généralement une gamme de produits agricoles et animaux ; il serait donc judicieux de concentrer l'aide au niveau de ces exploitations. Or, il est difficile de toucher un grand nombre de paysans individuellement, et la tendance a été de travailler autour de l’organisation des filières, afin d’apporter l’aide indirectement aux producteurs par le renforcement de la transformation, de la commercialisation et des exportations. L’une des conséquences de cette approche est que les interventions de développement tendent à être concentrées dans les zones de production des cultures de rente. En revanche, si l'aide est apportée au niveau des exploitations, elle est susceptible d'être dispensée plus largement dans toute la région. Le choix de « la cible » vers laquelle il faut organiser la fourniture des appuis a des conséquences importantes pour la recherche agricole, la commercialisation et la fourniture d’intrants, les infrastructures rurales, et les crédits au monde rural. IV.A.6. Rentabilité économique ou solidarité régionale

Étroitement liée au point ci-dessus est la question de savoir s’il faut maximiser l'efficacité économique en concentrant les interventions dans les zones ayant le plus grand potentiel ou s’il faut apporter une aide plus importante aux zones qui en ont le plus grand besoin. La première approche contribue mieux à la croissance économique et à la compétitivité internationale, tandis que la deuxième mène à une plus grande égalité et peut-être à une plus grande solidarité régionale.

IV.B. Axes d'intervention régionale Les interventions de la politique agricole peuvent revêtir plusieurs formes au niveau régional. Celles-ci comprennent des actions concernant les obstacles tarifaires et non-tarifaires aux échanges, la taxation et sa coordination entre les Etats, la facilitation du transport entre les Etats, les incitations à investir, les normes et standards harmonisés, la

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coopération dans le domaine de la santé humaine et animale et la coopération régionale en matière de politique monétaire et fiscale, la mise en place de mécanismes institutionnels pour les financements régionaux, la coopération régionale dans la recherche et le développement agricoles, la coordination régionale de l’aménagement des bassins fluviaux, la coordination régionale des investissements et des réglementations dans le domaine des transports, et la coordination régionale des investissements et des réglementations dans le domaine de la technologie de l'information et des communications, etc. Les interventions de la politique régionale permettent d’augmenter l'efficacité des ressources allouées là où les interventions nationales sont soit inefficaces soit déficientes en raison de faiblesses diverses. Parmi ces interventions on peut citer : (i) les biens et services publics régionaux, (ii) la gestion des interdépendances, et (iii) les économies d’échelle au niveau régional. Les biens et services publics incluent la recherche agricole, les systèmes d'information sur les marchés, les infrastructures de transport, et les normes et standards harmonisés desquels on peut tirer beaucoup d’avantages sans pour autant encourir des coûts supplémentaires. La gestion des interdépendances (impacts au-delà des frontières nationales) commandent des interventions au niveau régional. C’est le cas des propagations de maladies contagieuses humaines et animales, des effets en aval de la gestion et de l’aménagement des fleuves sur les activités dans d'autres pays, et de l'accès aux transmissions des télécommunications au-delà des frontières nationales. Il y a économies d’échelle lorsqu’il s’avère plus efficace d'intervenir au niveau régional plutôt que de laisser chaque pays intervenir au niveau national. Les régimes de libre échange sont mis en place pour tirer parti des économies d’échelle puisque l'absence d’obstacles tarifaires et non-tarifaires entraîne un agrandissement de la taille des marchés. En vertu de ces principes, les types d'intervention ci-après devraient être menés au niveau régional. Même si toutes ces interventions ne s'appliquent pas directement à l'agriculture, elles pourraient néanmoins avoir un grand impact sur le développement agricole de sorte qu’on devrait au moins les mentionner dans une politique agricole de la CEDEAO. IV.B.1. Politique commerciale

Régimes tarifaires

L’élaboration d'une politique agricole régionale de la CEDEAO doit tenir compte du fait qu’un certain nombre de paramètres de cette politique ont été déjà déterminés par l'union douanière mise en place dans le cadre de l’UEMOA, et qui est actuellement en train d’être élargie aux pays membres de la CEDEAO qui ne sont pas membres de l’UEMOA. Les principes généraux de cette union douanière sont déjà approuvés par les chefs d'Etat de la CEDEAO, bien qu'il soit possible que certains des taux des droits soient revus au fur et à mesure que les négociations avec les membres non-UEMOA se poursuivent en 2004. Cette question est abordée plus loin dans la partie portant sur les scénarios.

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Obstacles non-tarifaires aux échanges

En plus des droits, la feuille de route pour la mise en œuvre de l'Union douanière de la CEDEAO contient plusieurs éléments qui concernent la réduction ou la suppression des entraves non-tarifaires aux échanges. Il s’agit de la suppression des barrières informelles et illégales le long des principaux axes routiers, de la simplification des procédures douanières, de la mise en œuvre d'un système de délivrance de certificats d'origine au niveau national, et de la mise en œuvre de la procédure TRIE (Transport routier inter-états) pour les marchandises en transit d'un pays à un autre. Parmi les autres interventions qui pourraient être mises en œuvre on peut mentionner la création de marchés frontaliers pour faciliter le franchissement des frontières, la réduction du nombre de postes de contrôle, la mise en place de postes de contrôle juxtaposés aux frontières pour réduire les délais, la mise en place d'un système informatique pour suivre les mouvements des camions afin d'éliminer la nécessité d’escortes douanières et de convois, et l’utilisation de la technologie laser pour détecter les produits de contrebande. IV.B.2. Politique de transport

Transports routiers

Les taxes cumulées (droits de douane, autres taxes à l'importation, taxe à la valeur ajoutée) sur les camions importés doivent être réduites afin de diminuer le coût d'importation de camions neufs. Dans la mesure où ces taxes ont été en partie harmonisées par l’UEMOA (la taxe à la valeur ajoutée) ou entrent dans le cadre du tarif extérieur commun de la CEDEAO (droits de douane, autres taxes à l'importation), il faudrait prendre des mesures au niveau régional au sein de la CEDEAO pour réduire ces taxes. Parmi les autres mesures qui pourraient être prises on peut mentionner : (i) la mise en place d’une bourse régionale de fret pour faciliter la transmission des informations sur la disponibilité de camions; (ii) la libéralisation des réglementations en matière de transport routier afin de promouvoir une plus grande concurrence dans le secteur des transports routiers; et (iii) la réduction du taux d'imposition sur le carburant. Il y a également l’intervention en appui aux associations régionales de transporteurs. Transport ferroviaire

Les interventions régionales pour améliorer le transport ferroviaire comprennent la réglementation pour limiter le nombre des arrêts, assurer une plus grande sécurité des containers, et réduire les pertes occasionnées par des chocs dus au mauvais entretien des rails. Les interventions pourraient également encourager l'utilisation des techniques de transport multimodal pour limiter la dégradation et l’encombrement des routes en transférant le transport des marchandises volumineuses (c.-à-d. ciment ou produits pétroliers) vers le chemin de fer. Étant donné que la plupart des chemins de fer en Afrique de l’Ouest dépassent les frontières nationales et qu'ils ont d’importants effets d’entraînement dans les pays qu’ils traversent, il est tout à fait fondé d’avoir une approche régionale des investissements dans les domaines des infrastructures, de la promotion du secteur privé, et de la réglementation des tarifs et autres aspects des expéditions par voie ferrée.

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Transport aérien

L’amélioration du transport aérien passe par l’établissement de règles en matière de trafic aérien qui procurent une sûreté et une sécurité suffisantes en même temps qu’elles favorisent la concurrence. Une option importante consiste en une participation accrue du secteur privé au transport des chargements, à la manutention au sol, et à l'accès à l'aéroport. Il faut également assurer un bon contrôle de qualité afin que les produits puissent parvenir en bon état à leur lieu de destination. IV.B.3. Politique d'investissement

Incitations à investir

Il convient d’harmoniser les codes des investissements des Etats membres de la CEDEAO afin d’éviter une concurrence excessive entre les pays dans leurs efforts pour attirer les investisseurs. Il en va de même des régimes d’incitation qui accordent des allégements fiscaux pour des intrants utilisés dans la production de produits d'exportation. En outre, avec la création d'une union douanière au sein de la CEDEAO, les règles changent. En effet, les marchandises qui étaient exportées auparavant vers les autres pays à l’intérieur de la CEDEAO sont maintenant considérées comme étant vendues au sein de l'union douanière et sont ainsi sujettes au paiement des droits d'entrée et autres taxes. Institutions financières et mécanismes de coopération régionale

Le manque de financement constitue le principal goulot d'étranglement pour la production, la transformation, la commercialisation et l’exportation des produits agroalimentaires. Les besoins de financement varient en fonction de l’échéance du prêt, du type d'institution financée, et des genres de garantie supplémentaire disponibles. Il est souvent difficile de trouver des financements pour la production, la transformation et la commercialisation des produits agroalimentaires. Ce qui manque surtout ce sont les crédits pour les petites et moyennes entreprises, « le maillon manquant », dont les besoins dépassent ceux des institutions de micro-finances mais qui ne sont pas jugées solvables par les banques commerciales à moins que leurs activités ne concernent une des principales cultures de rente telles que le coton ou le cacao. Après les importantes restructurations du secteur bancaire opérées dans de nombreux pays, les banques ont tendance de nos jours à faire preuve de prudence en ce qui concerne leurs pratiques de prêt. Cela veut dire qu'elles sont peu disposées à prêter à ceux-là qui n'ont pas de bons antécédents en matière de crédit bancaire ou qui ne disposent pas de garanties suffisantes. Là où les émissions de créances publiques ont été importantes pour financer les déficits fiscaux, les taux d'intérêt y sont élevés et les banques préfèrent garder les titres d’Etat plutôt que de s'engager dans des prêts risqués. Il y a également les problèmes de lenteur des transferts bancaires et de convertibilité entre le franc CFA et d'autres devises d’Afrique de l’Ouest, qui constituent un handicap considérable pour les échanges régionaux. La conversion de la bourse d'Abidjan en une Bourse Régionale des Valeurs Mobilières (BRVM) a eu lieu en septembre 1998. La mauvaise performance de la BRVM depuis son ouverture peut être la conséquence du manque de liquidités de la plupart des bourses et de la culture bureaucratique propre aux marchés boursiers. Avec l'ouverture de la bourse,

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un marché régional des obligations, quoique toujours embryonnaire, est en train de prendre corps. L'existence d'un marché obligataire local va aider les entreprises privées, les projets de construction d'infrastructures ainsi que les institutions financières à mobiliser les capitaux au niveau local. Il existe également un certain nombre de banques et fonds régionaux de développement. Cependant, le gros de ces prêts va aux grosses entreprises ayant de bonnes réputations de solvabilité. Les institutions de micro-financement (IMF) sont également une composante importante du secteur financier. Bien que les IMF se concentrent sur les prêts de micro-crédit aux pauvres, l'épargne et les services d'assurance également se développent dans le cadre de programmes IMF. Bien que l’on pense habituellement que les organisations non gouvernementales (ONG) sont les fournisseurs de services des IMF, il y a de nos jours d'autres institutions, telles les mutuelles d'épargne et de crédit, les banques commerciales privées, les institutions financières non-bancaires, et même certaines parties des banques d'Etat qui se livrent à des prestations de services de ce genre. Bien que les IMF soient dans certains cas très efficaces pour le financement des micro-entreprises, elles n'atteignent pas très bien les petites et moyennes entreprises qui souffrent souvent du manque d'antécédents en matière de crédit et de garantie insuffisante, ce qui ne leur permet pas d’obtenir des prêts auprès des banques commerciales. Les améliorations à apporter pour rendre les crédits plus disponibles passent par le développement du secteur financier tout entier. Un élément important sera une concurrence accrue qui va amener les banques et autres institutions financières à être plus agressives dans leurs prêts. Une approche pourrait consister à améliorer les opérations des IMF. Par exemple, le Projet d’Appui à la Réglementation des Mutuelles d’Epargne et de Crédit (PARMEC), met en place des mutuelles d’épargne et de crédit comme alternatives aux banques pour la mobilisation de l’épargne et du crédit. L’objectif de la réglementation du PARMEC est de renforcer la gestion financière des IMF, tout en encourageant le développement du secteur du micro-finances. Il y a d'autres initiatives régionales. L’une d’elles que développe Databank au Ghana consiste en la création d'un fonds mutualiste régional pour encourager l'épargne à long terme. Une autre pourrait consister à créer un pool de connaissances sur les meilleures pratiques pour venir en aide financièrement aux petites et moyennes entreprises, c.-à-d., " au maillon manquant ". Investissements dans les infrastructures

L'Afrique de l’Ouest a besoin de gros investissements dans le domaine des infrastructures de transport, de l'énergie, des télécommunications, de la technologie de l'information et de la gestion de l'eau. Une partie de ces investissements va venir du secteur public, mais les sociétés privées peuvent être également encouragées à investir dans les infrastructures moyennant de bonnes mesures incitatives. Chaque fois que les coûts et les avantages à tirer des investissements dans les infrastructures débordent sur les frontières nationales, il faut préconiser une intervention régionale. Celle-ci peut prendre plusieurs formes, y compris des études sur les dimensions régionales des investissements potentiels dans le secteur des infrastructures, la mise en place d'un

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cadre juridique approprié, le renforcement institutionnel, et le renforcement des capacités pour créer les conditions nécessaires au développement des marchés régionaux, la mise en place d’un cadre réglementaire harmonisé et d’un environnement favorable pour créer les conditions nécessaires à l'investissement privé, la création de lieux de rencontres entre les porteurs de projets et les investisseurs potentiels, y compris ceux impliqués dans les investissements dans les infrastructures. IV.B.4. Normes et standards

En raison du risque de contagion, la protection de la santé animale, humaine et des plantes revêt une dimension régionale importante. En outre, avec le développement, les exportations ont tendance à être de plus en plus valorisées par la transformation, l'emballage, et d’autres activités génératrices de valeur ajoutée. Cela implique la nécessité de mettre en place un mécanisme de certification garantissant que le produit répond aux normes et standards appropriés. En outre, il est nécessaire d'obtenir le certificat sanitaire et phytosanitaire (SPS) aux fins de protection de la santé humaine, animale et des plantes. Avec l'importance croissante du marché international, ces normes sont devenues de plus en plus standardisées au niveau mondial. L'importance de la satisfaction des normes et standards se fait de plus en plus sentir en Afrique de l’Ouest. Bien que la plupart des pays disposent de cellules au sein des ministères de l'agriculture et de l'industrie qui sont chargées de publier les normes et standards et de veiller à leur application, ceux-ci ne sont pas encore effectivement appliqués aux frontières. En outre, il y a un très grand danger que les normes et standards soient utilisés comme obstacles non-tarifaires aux échanges. Il convient d’aider les Etats à mettre en place des dispositifs appropriés chargés d’édicter les normes et standards et de veiller à leur respect, notamment aux frontières. Il est également nécessaire d'assurer l'harmonisation entre les pays afin de faciliter le processus de contrôle et de s’assurer que ces exigences ne sont pas exploitées comme des obstacles non-tarifaires aux échanges. IV.B.5. Recherche et développement agricoles

La recherche et le développement agricoles constituent un domaine qui offre beaucoup de possibilités de réduction des coûts par le biais de la spécialisation et des économies d'échelle. En effet, les principales zones agro-écologiques de l'Afrique de l’Ouest sont à cheval sur plusieurs pays et les résultats des recherches qui sont obtenus dans l’un des pays sont souvent très pertinents pour d'autres. Il existe en Afrique de l’Ouest de nombreux réseaux de recherche agricole qui essayent de coordonner la recherche entre les différents systèmes nationaux de recherche agricole. IV.B. 6. Systèmes d'information régionaux

Les systèmes d'information régionaux ont plusieurs objectifs au nombre desquels on peut retenir, la gestion de la sécurité alimentaire et la prévention des crises alimentaires, le développement des marchés, et l'aide à la prise de décisions publiques. Sécurité alimentaire

En Afrique de l’Ouest, le CILSS a mis en place les dispositifs d’information sur la sécurité alimentaire. Ils fournissent des informations sur : l’évolution de la campagne agricole au plan agro-hydro-météorologique, l’alerte précoce sur les crises alimentaires,

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et les informations sur les productions céréalières et les marchés. Sur la base de ces informations, les décideurs publics peuvent prévoir une crise et engager des actions à l'avance pour s'assurer que les vivres sont disponibles. On peut cependant faire davantage pour renforcer la collaboration régionale par la mutualisation des stocks de sécurité en cas d’urgence, la mise en commun des demandes d'aide alimentaire, et le développement des infrastructures régionales de transport qui permettront les livraisons des produits alimentaires en cas d'urgence. Systèmes d'information sur les marchés

Des systèmes d'information sur les marchés (SIM) ont été mis en place dans un certain nombre de pays d'Afrique de l’Ouest. Cependant, il a été reconnu la nécessité de diffuser les informations sur les marchés dans l'ensemble de l'Afrique de l’Ouest afin de renforcer le marché régional. En 2000 il a été décidé que les SIM des différents pays devraient être reliés les uns aux autres pour constituer un réseau ouest africain. Cela demande une centralisation des informations rassemblées, la collecte d’informations à partir des autres institutions régionales, la dotation des SIM en matériel informatique et de transmissions et la connexion des SIM des différents pays à l'Internet. Outre la collecte et la diffusion des données sur les prix du marché régional, le réseau pourrait également diffuser les informations auprès des opérateurs privés sur les modifications d’ordre réglementaire, la disponibilité des produits et des intrants, les prix sur le marché mondial, les sources de financements, le coût du fret, l’état des axes de transport, la disponibilité du transport, les contacts, les réunions, les foires commerciales, etc. Le financement pourrait être assuré par : l’inscription d’une ligne au budget national de chaque membre participant; la facturation de certaines études spécialisées, enquêtes, et autres types d'information; l’obtention de contributions du secteur privé; et des appels aux donateurs à contribuer. On pense que le SIM devrait jouir d’une autonomie administrative et financière par rapport au gouvernement. Le CILSS et l’USAID se penchent actuellement sur les moyens de développer un système régional d'information sur les marchés. Information pour les politiques

L'information régionale est nécessaire pour la prise de décision concernant la politique régionale. Pour cela, il faut renforcer les services statistiques nationaux, harmoniser les méthodes de collecte des données entre les pays, établir des liens entre les services statistiques nationaux au niveau régional, et mettre les données statistiques à la disposition des utilisateurs potentiels en les plaçant soit sur l'Internet soit sur d'autres supports publics. IV.C. Scénarios de politique commerciale La discussion la plus importante par rapport l'ECOWAP devrait sans doute porter sur le choix du régime de politique commerciale censé être le meilleur pour le secteur de l’alimentation et de l’agriculture en Afrique de l’Ouest. Cela implique deux éléments: le premier a trait à la réalisation d'une zone de libre échange dans la région; le deuxième implique le niveau du tarif extérieur commun sur les produits et intrants agricoles.

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Les Etats membres de la CEDEAO sont actuellement impliqués dans le processus de mise en œuvre d’une zone de libre échange (ZLE). Même si cette zone de libre échange s'applique actuellement formellement à tous les Etats membres, la mise en œuvre est loin d’être parfaite même parmi les pays membres de l'UEMOA. Le tarif extérieur commun (TEC) de la CEDEAO est basé au départ sur le TEC actuel de l'UEMOA. Il est en train d’être élargi aux pays membres de la CEDEAO non-membres de l’UEMOA. Or, ces pays demandent que les exceptions aux niveaux de droits de l'UEMOA soient considérés, soit comme des taux de droits provisoires applicables à eux uniquement jusqu’à la mise en œuvre totale du TEC de la CEDEAO début 2008, soit comme des modifications permanentes aux taux des droits actuels. Ces modifications seront négociées entre tous les Etats membres de la CEDEAO au cours du deuxième semestre de l’année 2004, avant que le programme final n’aille devant le Conseil des Ministres pour adoption en décembre 2004. Cette période constitue une bonne occasion pour engager le débat sur les taux du tarif extérieur commun qui affectent l'agriculture. Pour ouvrir le dialogue sur la politique des échanges des produits agricoles en Afrique de l’Ouest, on propose une série de scénarios concernant (1) la mise en place effective d’une zone de libre échange et (2) le niveau du tarif extérieur commun sur les produits et intrants agricoles. Ces scénarios alternatifs sont comparés à deux scénarios tendanciels (situation de base) fondés sur la fragmentation économique et commerciale de l’espace ouest africain, doublé ou non d’une amplification des conflits. IV.C.1. Situation de base

La situation de base part de la fragmentation actuelle du marché intérieur, avec un TEC variable en fonction de l’appartenance ou non des pays à l'UEMOA et de leur volonté d'appliquer réellement le TEC de l'UEMOA. Pour commencer, si on prend comme hypothèse une baisse des conflits civils, la région est susceptible d'avoir deux grands pôles: la Côte d'Ivoire et le Ghana, d'une part, et le Nigeria, de l'autre. La Côte d'Ivoire applique en général le taux du TEC de l'UEMOA, et les tarifs du Ghana ne sont pas très différents. Chacun de ces pays est très orienté vers le marché international d'exportation, si bien qu’il n’y a pas grand intérêt à réduire les obstacles aux échanges régionaux. Le Nigeria, par contre maintient une forte protection tarifaire et non-tarifaire faussant ainsi sérieusement la structure des échanges dans le sous-espace est. Chacun des pays membres de la CEDEAO a sa propre situation particulière en ce qui concerne la production et les importations de riz, si bien que les politiques commerciales adoptées pour le riz diffèrent nettement d’un pays à un autre. Il y a également une fragmentation en ce qui concerne l'accord avec l'UE, la Côte d'Ivoire, le Ghana et le Nigeria optant pour un accord de partenariat et les autres pays s’accrochant à l’initiative européenne " Tout, sauf les armes". Résultat, on assiste à des distorsions commerciales, à une instabilité des prix des denrées alimentaires dans des marchés fragmentés, à des opportunités limitées pour ceux qui vivent sur des terres marginales et qui sont forcés d'émigrer, et à une pauvreté accrue en milieu rural. La situation s’aggrave sérieusement si les crises politiques et les conflits ne se règlent pas. Les échanges régionaux dans les zones de conflit deviennent pratiquement impossibles, et la déviation du transport en dehors de ces zones impose des coûts élevés. Les migrations et les flux de ressources liés au travail des immigrés sont sérieusement

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perturbés, ce qui se traduit par un appauvrissement accru des zones marginales sahéliennes. Si le conflit s’intensifie au Nigeria ainsi que le long de la côte centrale, le choc sur ses voisins est d’autant plus grand. En définitive, c’est la désintégration régionale et la non réalisation des objectifs fondamentaux de la CEDEAO. IV.C. 2. Scénarios alternatifs

Les quatre scénarios concernant la politique commerciale de l’Afrique de l’Ouest sont: 1. Marché intérieur intégré et TEC faible; 2. Marché intérieur fragmenté et TEC faible; 3. Marché intérieur fragmenté et TEC élevé; 4. Marché intérieur intégré et TEC différencié en fonction du produit.

Marché intérieur intégré et TEC faible

Dans ce scénario, l'accent est mis sur une compétitivité internationale croissante plutôt que sur une protection du marché intérieur. Cela signifie de bas prix aux consommateurs. En outre, le marché régional intégré offre aux producteurs la possibilité de faire des échanges sans avoir à entrer en concurrence sur le marché international. Le scénario est en cohérence avec les objectifs des accords bilatéraux passés avec l'UE et les USA. Par ailleurs, selon ce scénario, il n'y a aucune incitation à se livrer à des activités commerciales fondées sur la réexportation ou la contrebande dans la mesure où le TEC sera le même pour tous les pays. Un des inconvénients de ce scénario est qu'il peut mettre en péril les activités de production qui devraient être maintenues à plus long terme. L'exemple le plus évident est le riz. Même si le prix du riz sur le marché mondial est actuellement assez bas, il monte et pourrait être plus élevé si la position de la Chine sur le marché mondial change, en devenant importateur net, ce qui est très probable. En outre, ce scénario ne permet pas à l'Afrique de l’Ouest de se protéger contre les effets des subventions agricoles dans les pays industrialisés ou contre un dumping occasionnel. Aussi faudrait-il prendre des mesures de sauvegarde appropriées si ce scénario devait être retenu. Marché intérieur fragmenté et TEC faible

Ce scénario n’est probablement pas soutenable. Sans libre circulation des biens à l’intérieur de l'Afrique de l’Ouest, les pays qui dépendent du marché régional pour leur survie vont se sentir frustrés et n’appliqueront probablement pas le tarif extérieur commun. Les opérateurs économiques seront surtout intéressés par le commerce de produits importés de l’extérieur de la région. Ces pays sont susceptibles de relever leurs tarifs afin d’accroître leurs revenus et protéger leurs industries locales contre la concurrence à l'importation. Les pays qui sont plus dépendants des exportations outre-mer, par contre, sont susceptibles de maintenir leurs tarifs à des niveaux bas et d’échanger leurs exportations contre des produits alimentaires et autres importés. Marché intérieur fragmenté et TEC élevé

Ce scénario est le moins avantageux pour la plupart des acteurs du secteur agricole, et pourtant c'est le scénario qui a obtenu le plus grand soutien parce qu'il semble profiter aux producteurs. La version la plus courante préconise un réajustement du niveau des droits pour couvrir les coûts de production. Ce scénario ignore l'avantage comparatif ainsi que les gains qu’on peut tirer de la spécialisation. En fait, il laisse les producteurs

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bien isolés et dépendants des ventes sur le marché intérieur uniquement. Même s’il donne un moment de répit aux producteurs par rapport à la concurrence, à la longue il tend à déboucher sur une absence de développement, une stagnation économique, une pression accrue sur les ressources, et un appauvrissement croissant. Marché intérieur intégré et TEC différencié en fonction du produit

Ce scénario s’appuie sur une différentiation des droits en fonction du produit sur la base d'une évaluation des tendances du marché mondial et de la concurrence déloyale dans le reste du monde. En particulier, il permet une protection lorsqu’on s’attend à une hausse des cours sur le marché mondial à plus long terme, lorsque d'autres pays subventionnent d'une manière ou d'une autre la production de leurs exportations agricoles, et lorsqu’il y a des avantages externes spécifiques pour la production locale. Un exemple du premier cas de figure est la hausse attendue des cours du riz sur le marché mondial, ce que de nombreux paysans en Afrique de l’Ouest ne savent pas. Même s’ils avaient des informations sur ces évolutions des prix, ils seraient incapables d’agir en raison du manque de capitaux suffisants pour se prémunir en attendant. Par ailleurs, la production de riz irrigué demande de gros investissements sur une période relativement longue, ce qui diminue la flexibilité de la réponse aux fluctuations des prix sur le marché mondial. La subvention de la production agricole dans les pays industrialisés est quelque chose de très courant. Les mécanismes qui existent au sein de l’OMC permettant de protéger ses industries locales en cas de dumping ou autres formes de subvention sont très complexes et longs à mettre en oeuvre, exigent des connaissances spécialisées, et ne sont généralement pas à la portée de la plupart des pays d’Afrique de l’Ouest. Le recours à des formes plus rapides et plus simples de protection peut donc être souhaitable. Enfin, il y a peut-être quelques produits qui ont des avantages externes importants et qui méritent d’être plus protégés. Le niébé pourrait constituer un exemple, en ce qu’il renforce la fertilité du sol dans les zones où l’on note une forte pression sur la terre. Afin de permettre une certaine flexibilité dans le niveau de protection, il pourrait être souhaitable de recourir à une taxe provisoire, telle que la taxe conjoncturelle à l'importation qui existe dans le cadre du TEC de l'UEMOA. Il faut cependant rendre cette taxe beaucoup plus flexible, si elle doit répondre aux besoins examinés ici. Une alternative consisterait à recourir à une taxe variable qui serait ajustée en fonction du prix sur le marché mondial. Elle est actuellement en violation avec les règles de l’OMC, mais il faut tenir compte de la capacité limitée des pays ouest africains de recourir aux genres de protection actuellement utilisés par les pays industrialisés.