�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

�

���������

�

�

��������������������������

ISSN 1840-6130

������������������� ���������������

� ������������� ���������������

��������������� ��!������

����"������� �#���

Edition coordonnée par :

Roch YAO GNABELI Professeur Titulaire de Sociologie

Université Félix Houphouët-Boigny d’Abidjan (Côte d’Ivoire)

Directeurs de publication : Professeur Albert NOUHOUAYI, Université d’Abomey-Calavi (Bénin)

Professeur Rémy TREMBLAY, Université de Québec à Montréal (Canada)

�$%����&'���������(��

������������������������������������

�

Editorial Roch YAO GNABELI

5

Du processus de démocratisation à la crise de citoyenneté et des institutions de socialisation Gbati NAPO 7

Le sens de la citoyenneté dans le contexte de la construction nationale au Cameroun

Louis-Marie KAKDEU 30

Les décideurs politiques, acteurs de la crise so-ciale en Afrique Abib SENE 51

La démasculinisation des cultures de rente ou l’ère d’une nouvelle citoyenneté pour la femme rurale Agni

Prisca Justine EHUI

96

Historisation de la trajectoire développementiste et enjeux des stratégies de réduction de la pau-vreté au Bénin

Ingrid Sonya M. ADJOVI Gauthier BIAOU

Albert TINGBE-AZALOU

117

Sédentarisation des migrants, rapports inter-communautaires et citoyenneté locale en milieu rural ivoirien

Kouadio Baya BOUAKI 81

Résultats du suivi de la mise en œuvre de la stra-tégie de croissance pour la réduction de la pau-vreté (2007-2009) au Bénin et implication des organisations de la société civile

Léchidia Pélagie A. D. de SOUZA

139

Dynamiques des paysages périurbains de la ville de Ziguinchor au Sénégal

Oumar SYPapa SAKHO

164

Spatialité résidentielle et ségrégation territoria-le : Cas des quartiers Gbagba et Sans-loi dans la ville de Bingerville en Côte d’Ivoire.

Akou Don Franck Valéry LOBA

187

Femmes tisserandes à Ouagadougou ou la ré-interprétation d’un savoir-faire artisanal

Marie-Thérèse ARCENS SOME

207

Participation communautaire et gestion des ser-vices de santé : perceptions et stratégies des ac-teurs dans la zone sanitaire de Comè (Bénin)

Roch A. HOUNGNIHIN Albert TINGBE-AZALOU Elisabeth GNANSOUNOU

FOURN

228

Crise de la citoyenneté au Bénin : Analyse des fondements dans un contexte de mutation socia-le

Romaric SAMSON

246

3

����������� �����������������

• Albert NOUHOUAYI, Université d’Abomey-Calavi (Bénin)

• Jean-Claude MANDERSCHEID, Université de Franche-Comté, Besançon (France) ;

• Rémy TREMBLAY , téluq, Université de Québec à Montréal (Canada) ;

• Pierre FONKOUA , Chaire Doctorale UNESCO en Sciences de l’Education à l’Uni-versité de Brazzaville (Congo, Tchad, Yaoundé) & Chaire Unesco des Droits de l’Homme et Culture de la Paix, Université de Kinshasa

• Hounkpati CAPO, Université d’Abomey-Calavi (Bénin)

• Flavien GBETO, Université d’Abomey-Calavi (Bénin)

• Gérard SALEM, Université Paris Ouest (France) / IRD-Dakar (Sénégal)

• Roch YAO GNABELI, Université de Cocody-Abidjan (Côte d’Ivoire)

• Yvonne GUICHARD-CLAUDIC , Université de Bretagne Occidentale (France)

• Martine GUINARD, Ecole des Hautes Etudes en Santé Publique (France) ;

• Abdel Rahamane BABA-MOUSSA, Université de Caen (France) / Université d’A-bomey-Calavi (Bénin) ;

• Bernard COULIBALY, Université de Haute-Alsace de Mulhouse (France)

• Augustin AINAMON, Université d’Abomey-Calavi (Bénin) ;

• Sergiu MISCOIU, Université de Babe�-Bolyai (Roumanie) ;

• Ciprian MIHALI,, Institut Francophone Régional d’Etudes Stratégiques, Université de Babe�-Bolyai (Roumanie) ;

• Boubou Aldiouma SY, Université Gaston Berger (Sénégal) ;

• Emmanuel Komi KOSSI-TITRIKOU, Université de Lomé (Togo) ;

• Emmanuel M. BANYWESIZE, Université de Lubumbashi (RDC) / IIAC-EHESS (France) ;

• Cheikh Samba WADE, Université Gaston Berger (Sénégal) ;

• Richard Lalle LARE, Université de Lomé (Togo) ;

• Csata ZSOMBOR, Université de Babe�-Bolyai (Roumanie) ;

• Ludovic Ouhonyiouè KIBORA, Institut National des Sciences des Sociétés/Centre National de Recherche Scientifique et Technologique (Burkina Faso) ;

4

• Pascal MILLET, Université de Franche-Comté, Besançon (France) ;

• Andréa CERIANA, Université de Provence Aix-Marseille (France) / Université de Turin (Italie)

������������������������������������

Les Etats africains sont confrontés depuis le début des années 1990 à de multiples défis. Ces

défis sont étroitement liés aux influences conjuguées d’une dynamique internationale de glo-

balisation, de la récurrence des conflits sociopolitiques et d’une démocratisation de la vie

politique encore peu maîtrisée. L’ensemble des enjeux qui en découlent, placent la question

de la citoyenneté au cœur des transformations sociales. Sous ce rapport, ce numéro thémati-

que de la Revue Perspectives & Sociétés est une contribution majeure centrée sur la problé-

matique de la citoyenneté dans un contexte de mutations sociales et de globalisation. Les

contributions publiées ici sont aussi riches que variées. Ce qui permet d’appréhender la ques-

tion à la fois du point de vue de ses différentes facettes phénoménologiques que sous un an-

gle pluridisciplinaire.

Ce numéro contient onze articles dont trois traitent de la problématique du genre et du statut

socio-économique de la femme face à la question de la citoyenneté ; deux portent sur la dy-

namique de la citoyenneté locale en milieu urbain et en milieu rural ; deux traitent des trans-

formations institutionnelles face aux défis de la démocratisation et enfin ; quatre textes

concernent le rôle ou la participation des acteurs (acteurs politiques, société civile, cher-

cheurs notamment).

En effet, l’évolution du statut social, économique et politique de la femme est inséparable de

la question de la citoyenneté, comme l’attestent les défis liés à la participation politique de la

femme et son rôle dans les systèmes économiques modernes. La problématique est abordée

dans ce numéro sous l’angle de la citoyenneté de la femme en milieu rural (le pays agni en

Côte d’Ivoire) et de sa position dans l’économie artisanale urbaine (les femmes tisserandes à

Ouagadougou). De même, les dynamiques des formes d’expression de la citoyenneté au plan

local, complémentaires de l’expression de la citoyenneté au plan national, sont aujourd’hui

reconnues comme des facteurs clés de l’intégration et de la cohésion sociales. Ce volet de la

citoyenneté est abordé à travers la vie communautaire dans les quartiers en milieu urbain

(Bingerville en Côte d’Ivoire) et l’examen des recompositions sociales liées à la sédentarisa-

tion des migrants en milieu rural (zone forestière en Côte d’Ivoire). Par ailleurs, on le sait, le

processus de démocratisation va de pair avec des transformations institutionnelles et la natu-

re de ces transformations fonctionne selon le cas, comme facteur favorable ou contrainte

pour l’expression de la citoyenneté. La question est abordée dans ce numéro du point de vue

du dysfonctionnement des institutions socio-politiques (le cas du Togo) et sous l’angle de la

6

problématique de la cohésion nationale (le cas de Cameroun). Enfin, étant donné qu’une ré-

flexion sur la citoyenneté est inséparable d’une prise en compte du rôle des acteurs, quatre

contributions s’intéressent soit au rôle des acteurs politiques dans les crises sociales en Afri-

que, soit à la participation de la société civile (le cas du Bénin), soit à la contribution des

Chercheurs sur la base des formes de collaboration et de réseaux de Centres de recherches.

Sous ces différents rapports, la Revue Perspectives & Sociétés mérite encouragement en cet-

te période d’incertitudes. Que les numéros à venir lui permettent de consolider ses acquis.

Roch YAO GNABELI

Professeur Titulaire de Sociologie

Université Félix Houphouët-Boigny d’Abidjan

��

�

Du processus de démocratisation à la crise de citoyenneté et des institutions de socialisation

Docteur Gbati NAPO Maître-Assistant de Sociologie

Université de Lomé au Togo

RESUME

Le présent article s’inscrit dans le champ des études concernant l’éducation et la citoyenneté en Afrique en général et plus particulièrement au Togo. Il met en exergue l’importance de la famille, de l’école, des partis politiques et des médias dans la diffusion des comportements citoyens tout en relevant certains dysfonctionnements auxquels ces institutions font face dans leur rôle d’éducation des citoyens, traduisant une crise de société. L’article a montré que la recrudescence des manifestations d’incivilité, de violence et du non-respect des institutions étatiques et de la chose publique, explique le difficile ancrage de la démocratie. L’objectif de cette contribution n’est pas d’insister sur une quelconque forme d’éducation ni d’adopter une attitude critique ou dénonciatrice d’un modèle éducatif traduisant une crise éducative, mais de tenter d’apporter des explications à partir des faits de société pour montrer l’importance d’une éducation citoyenne dans les démocraties émergentes.

Mots clés : éducation, citoyenneté, crise, démocratie, dysfonctionnement.

ABSTRACT

This paper comes in line with studies concerning education and citizenship in Africa in general and particularly in Togo. It emphasizes the importance of family, school, political parties, and the media in disseminating citizen-based behavior, by pointing out some malfunctions those institutions face while playing their role of educators, which shows a social crisis. The paper has attempted to show that upsurge in demonstrations of incivility, violence, and non-respect of government institutions and public affairs, explains how it is hard for democracy to have a sound basis. This paper does not intend to insist on any particular form of education nor does it adopt a critical or denouncing attitude toward any particular education model to show a crisis in education but does intend to give explanations through social facts in order to show the importance of citizen education in emerging democracies.

Keywords: education, citizenship, crisis, democracy, malfunctioning.

��

�

Introduction

L’évolution de toute société dépend de la vie sociale de ses acteurs. Cette vie est liée aux

savoir-être et savoir-faire de ces acteurs sociaux, qui sont le fruit d’une éducation. Donner une

éducation civique et citoyenne, c’est créer et consolider chez l’individu la citoyenneté qui

requiert un ensemble de compétences, un outillage langagier pour participer à la vie politique

et sociale ; ce qui permet aux membres de la société une préparation à la culture

démocratique, un sens de la participation aux débats et à la formulation des opinions libres.

Cette participation à la vie sociale confère une certaine légitimité aux membres de la société

qui fait d’eux un citoyen.

Celui-ci apprend à participer à la vie sociale, non pas seulement pour déposer un bulletin dans

l’urne afin de désigner les dirigeants, mais aussi pour accomplir ses devoirs et respecter les

lois de manière responsable. Pour construire une nation développée et prospère, l’inculcation

des valeurs morales et citoyennes par le canal de l’éducation civique se révèle indispensable.

Pour Ferréol cité par Baleng-Dodji (2009 : 20), l’éducation recouvre toute activité sociale

visant à transmettre à des individus, l’héritage collectif de la société au sein de laquelle ils

vivent. Cet apprentissage de l’héritage collectif vise la préparation des individus non mûrs à

l’accomplissement de leurs rôles à l’âge adulte.

Au Togo, plusieurs pratiques sont initiées en matière d’éducation à la citoyenneté avec

l’instauration des cours d’éducation civique et morale dans les établissements scolaires, les

campagnes de sensibilisation des organisations de la société civile1, la création des rubriques

consacrées à la citoyenneté dans certains périodiques et médias, etc. De par le passé, des

opérations « Togo propre » ou « Lomé, ville propre » de balayage citoyen des rues étaient

organisées et la présence des agents de santé et d’assainissement avait pour rôle de contrôler

les pratiques hygiéniques de la population et de la protection de l’environnement. Aussi,

l’enseignement des comportements citoyens à travers la famille, le village, la tribu, reposait-il

sur l’autorité des aînés et avait pour mission de conduire les nouvelles générations dans les

différentes phases de leur croissance en leur inculquant les valeurs de solidarité liées au clan,

à la société en général et le respect des coutumes, à partir des contes, des proverbes, des

���������������������������������������� �������������������1 On peut citer entre autres WANEP-TOGO (West African Network for Peace Building) , APEP (association pour la promotion de l’Etat de droit) et autres qui sont des structures de référence au Togo en matière de la culture de l’état de droit, et de l’observance des droits et devoirs des citoyens ont produit plusieurs émissions certaines interactives à travers les médias.

��

�

chants, des danses et la représentation par la sculpture (usage de marionnettes) servant comme

méthodes d’éducation citoyenne.

Malgré ces initiatives et pratiques, des comportements inciviques ont refait surface avec plus

de persistance au début du processus de démocratisation dans les années 1990. Ces incivilités

se caractérisent par le non-respect des feux tricolores, la transformation des lieux publics et

des routes en dépotoirs, la destruction des édifices publics et des biens privés, l’intolérance

politique entre différents acteurs, des affrontements violents entre milices des camps

politiques rivaux, entre partisans de candidats et les forces de l’ordre lors des élections

présidentielles (1998 ; 2003, 2005 et 2010), la destruction volontaire de l’environnement, etc.

Le manque de respect et la mauvaise gestion des biens publics gagnent le peuple togolais

(Amouzou, 2005 : 13-14). Ce qui va à l’encontre des devoirs des citoyens, prescrits par la loi

fondamentale de la République togolaise d’octobre 1992. Celle-ci stipule : « Les biens publics

sont inviolables. Toute personne ou tout agent public doit les respecter scrupuleusement et les

protéger» (Article 46).

Cette recrudescence des comportements inciviques témoigne d’une crise de citoyenneté qui

prévaut depuis l’avènement du processus démocratique à partir des années 1990. Ce processus

a eu pour effet pervers l’abandon progressif du comportement citoyen qu’est le respect de

l’autre et des institutions de l’État. Ainsi, la présente recherche s’attache à montrer la

nécessité d’une éducation citoyenne au Togo, tout en relevant certains dysfonctionnements

constatés au niveau des structures telles que la famille, l’école, les médias, les partis politiques

et la causalité qui existe entre la mauvaise intellection de la notion de démocratie et la crise de

citoyenneté au Togo. A cet effet, l’analyse part d’une série de questions à savoir : quelle

importance revêt l'éducation à la citoyenneté au Togo ? Le citoyen étant le reflet de son pays,

en quoi l’éducation à la citoyenneté se présente t-elle comme une nécessité? Quels sont les

dysfonctionnements constatés au sein des institutions de socialisation ? Quelles sont les

éléments de cette crise de citoyenneté qui entravent le difficile encrage de la démocratie ?

Partant de ces interrogations, pour saisir tout l’intérêt de la présente démarche et comprendre

l’idée autour de laquelle elle s’organise, le présent article a été structuré en trois (3) parties.

D’abord, il importe de faire (i) une analyse portant sur les comportements non conformes aux

valeurs citoyennes, ensuite (ii) d’évoquer les dysfonctionnements constatés au niveau des

institutions de socialisation, enfin (iii) de faire ressortir le lien entre le difficile ancrage de la

���

�

démocratie et crise de citoyenneté. Pour y arriver, la démarche méthodologique suivante a été

adoptée.

Approche méthodologique

Cet article a pour champ d’étude la ville de Lomé, capitale du Togo. La démarche

méthodologique qui sous-tend cette recherche est essentiellement qualitative: l’observation

simple, l’analyse documentaire (journaux, documents d’archives, rapports, ouvrages et

diverses données bibliographiques, mémoires, internet ont été consultés) et des entretiens

individuels ont été réalisés auprès d’une trentaine (30) de personnes des deux sexes et de

différentes catégories socioprofessionnelles choisies de façon aléatoire dont, dix (10) sont

considérées comme personnes-ressources (2 relevant du système éducation, 2 au niveau de la

communication et de la formation civique, 2 auprès des partis politiques, 2 de la société civile

et 2 responsables intervenant au niveau des médias) et vingt (20) autres tirées au hasard au

sein de la population à travers les cinq (5) arrondissements de la ville de Lomé à raison de

quatre (4) personnes par arrondissement.

Dans le cadre de cette analyse, nous formulons l’hypothèse selon laquelle certains

comportements non conformes aux regèles et normes sociales constatés à Lomé auprès de la

population s’expliquent par l’échec du processus démocratique issu de la mauvaise

intellection de la notion de démocratie et qui a conduit aux dysfonctionnements des

institutions de socialisation.

De nombreuses thèses2 expliquent la notion de citoyenneté. Elle ne se définit pas uniquement

d’un point de vue juridique par la possession de la nationalité donnant à un individu la qualité

de citoyen d’un État. Mais, elle semble aujourd’hui davantage se définir par un mode de

comportement civique et une participation active et quotidienne à la vie de la société. Et, c’est

cette dernière définition qui guide cette recherche.

���������������������������������������� �������������������2 Thèse universaliste de la citoyenneté qui met l’accent sur l’unité du corps social, libre association d’individus détachés de toute forme dépendance. L’identité des citoyens se définit exclusivement par le lien politique qui les rattache les uns aux autres, à savoir égalité de droit devant la loi (comme partisan nous pouvons citer Rousseau). Les approches multiculturalismes défendues par les Canadiens et Américains mettent l’accent sur les notions d’identité et de culture.

���

�

I- Mauvaise interprétation des valeurs de la démocratie, l’ignorance des droits et

devoirs : quelle lecture des comportements citoyens à Lomé ?

L’effritement des rapports et la détérioration des liens sociaux conduisent les populations, en

l’occurrence celles des milieux urbains à l’adoption de comportements non conformes aux

valeurs sociales dont la conséquence est l’insécurité sociale, la déstabilisation des institutions

de socialisation et des circuits sociopolitiques de développement. Cette dégradation de la vie

sociale s’observe à différents niveaux.

La perte de la valeur citoyenne réside au cœur des relations sociales qui définissent les

affrontements sociaux au sein de la population. La violence routière entre différents usagers,

l’intolérance sociale, la destruction de certains biens publics et privés lors des manifestations

politiques et sociales qui, au départ sont pacifiques sont autant de preuves d’incivilité chez les

Togolais. Depuis le début des années 1990, le climat politique et social au Togo a connu un

tournant particulier en ce sens que les mouvements sociaux, les marches de protestation

contre certaines décisions ou décrets politiques sont devenus particulièrement violents

(affrontements entre partisans de certains partis politiques ou entre partisans d’un parti

politique et les forces de l’ordre et de sécurité), créant par moment l’insécurité au sein de la

population. De même, la destruction des biens publics lors des manifestations de protestation

tels que : les feux tricolores3 qui assurent la régulation du trafic routier à certains carrefours,

les routes pavées et certaines voitures administratives, la rue qui devient une poubelle pour

certains usagers laissant traîner les emballages et autres objets après usage, le mauvais

entretien des places publiques représentent un aspect de l’ignorance des devoirs. Il ne s’agit

pas ici des hypothèses de recherche mais d’un constat. La ville de Lomé autrefois surnommée

« Lomé la belle » tend à perdre cet attribut. Il est donc nécessaire d’instruire le peuple sur les

principes de la vie citoyenne et « de l’éthique de la responsabilité » (Danioué, 1997 : 127).

Tout se passe comme si les Togolais ont oublié l’appel pressant à travers l’Hymne National

« Togolais viens, bâtissons la cité », qui voudrait faire idéologiquement de tous les citoyens

des partisans de paix et ouvriers de l’avenir de la nation togolaise. L'appartenance politique et

sociale à l'État face à cet appel doit être selon Labelle et Daniel Salée (1999) égalitaire

(personne ne devrait être un citoyen de seconde classe), sacrée (les citoyens doivent être prêts

à poser des gestes suprêmes pour l'État), nationale (ancrée dans une communauté),

démocratique (la participation doit être ouverte et liée à la résidence), unique (chaque

���������������������������������������� �������������������3 Il n’y a pas de données statistiques sur lesquelles on peut fonder un débat

���

�

personne doit appartenir à un seul État) et socialement conséquente (avoir des privilèges et

des obligations ) si l’on veut bâtir la cité et asseoir une citoyenneté responsable auprès de la

population.

Or, l’avènement de la démocratie régit un type de pouvoir politique dans lequel la

souveraineté appartient exclusivement au peuple, c’est-à-dire aux citoyens. Tocqueville,

(1963 : 321), définit la démocratie comme étant le pouvoir du peuple, impliquant la liberté,

l’égalité, la justice, la capacité de dialogue, d’écoute d’autrui, de tolérance, d’acceptation de

droit à la différence et du respect des autres. La citoyenneté est un privilège aux mains du

peuple, dont l’exercice définit la qualité de culture démocratique qui existe dans un État. Et

selon Mayer et Perrineau (cité par Danioué, 1997), « le secret de la richesse de toute nation

n’est guère autre chose que la rigueur intellectuelle et morale de chaque citoyen ».

Cependant, dans les démocraties émergentes comme le Togo, nombreuses sont les couches

sociales qui ont tendance à confondre la démocratie à l’état de nature selon l’expression de

Hobbes. A l'état de nature chacun estime avoir le droit naturel, droit selon lequel chacun peut

faire et agir comme il veut, car disposant de la liberté naturelle. Dans ces conditions, il y a un

danger permanent qui guette les hommes. Et comme le dit Hobbes lui même, il y a dans un tel

état « la guerre de tous contre tous » et « l'homme est un loup pour l'homme ». Il y a donc de

l'insécurité et la vie de l'homme est précaire.

La crise de citoyenneté se constate à travers la faiblesse de la conscience citoyenne et

démocratique qui touche autant aux valeurs les plus élémentaires qu’aux règles de vie en

société. Cette réalité se manifeste par : l’absence, chez bon nombre de citoyens togolais, d’un

émoussement de l’engagement politique. Par exemple, aux élections présidentielles de 1993,

1998, 2003 et 2010, les taux d’abstention sont respectivement de 63,84%, 30,2%, 36,4% et

35,32%. Concernant les législative de 1994, 1999 et 2002, ces taux d’abstention sont

respectivement de 35%, 33,97% et 35,57% (Adjéta, 2011 : 16). Au-delà de ces statistiques, on

peut relever une perte progressive du sens des valeurs traditionnelles de participation à la vie

politique, la faible prise en compte des droits et libertés individuels, soit pour des raisons

sociologiques, culturelles, politiques et économiques, soit par le peu de prégnance, en la

plupart des citoyens des notions de droits et devoirs civiques et politiques (participation à la

vie sociopolitique). La dégradation de l’environnement, la faiblesse de l’autorité parentale au

sein des structures familiales, notamment en ce qui concerne l’éducation et la protection des

���

�

enfants, le manque de conscience professionnelle et le laxisme, le développement de la

corruption et la dégradation des mœurs, la persistance des intolérances routières se réalisent

au quotidien. Des incivilités en période électorale se manifestent par l’absence d’éthique

déontologique constatée dans certaines pratiques journalistiques. Et comme pour corroborer

ce constat une enquêtée (enseignante) révèle lors d’un entretien libre que :

La citoyenneté se trouve aujourd’hui dans un état piteux qui conduit les citoyens à de graves dérapages. Avec l’arrivée d’une nouvelle forme de conduite sociale, une nouvelle façon de gouverner avec les principes démocratiques à partir de 1990, toutes les institutions à charge de l’éducation ont connu une désorganisation profonde avec une confusion totale entre liberté et libertinage.

De plus, l’émergence éphémère des foyers de tension d’origines diverses, par exemple lors

des mouvements des étudiants, ou la grève des syndicats des travailleurs, des revendications

d’ordre politique, des périodes électorales (surtout présidentielles), entrainent une méfiance

entre les citoyens. Ce constat amène Baleng-Dodji (2009 : 06) à dire que depuis l’avènement

de la démocratie compétitive au Togo, toutes « les élections présidentielles ont été

accompagnées de violences et de contestations à des degrés divers et de conséquences

lourdes. Le processus démocratique a eu pour effet pervers l’abandon progressif du

comportement citoyen qu’est le respect de l’autre et des institutions de l’État ».

Un tel sentiment d'insécurité engendre chez les individus des comportements anti-citoyens. La

mauvaise interprétation de la notion de démocratie conduit à des comportements déviants au

sein de la société togolaise. En effet, un mauvais exercice de la citoyenneté constituerait une

entrave à la démocratie, et a contrario, une mauvaise culture démocratique entrainerait sans

nul doute une crise de citoyenneté, d’autant que ces deux notions sont liées (ceci ne signifie

pas que les habitants d’un pays non démocratique non pas le sens de la citoyenneté). Or, la

citoyenneté se mesure par le respect de la loi, des institutions, de la chose publique et du degré

de responsabilité des citoyens dans la société. Avoir un comportement citoyen, c’est respecter

l’État. Le citoyen se reconnaît par son aptitude à respecter les lois prescrites par sa société et

pour cela, il faut permettre à tous les membres de la société d’être citoyen même quand ils

n’ont pas eu la chance d’accéder à l’éducation formelle. Il est alors nécessaire de diversifier

les canaux d’acquisition de la citoyenneté tout au long de la vie. La méconnaissance des

textes par la plupart des citoyens les emmène à poser des actes dont ils ignorent la portée et la

responsabilité. En effet, certains citoyens togolais, dans une ignorance de la loi posent des

��

�

actes de vandalisme en détruisant les infrastructures routières et d’autres biens publics dans le

but de se venger des dirigeants lors de certaines manifestations publiques. Certes les libertés

d’expression et de manifestation sont reconnues au Togo mais, elles n’autorisent pas la

destruction des biens publics et privés.

Autant de maux qui hypothèquent les efforts de développement et l’avancée de la démocratie.

Une des raisons en serait la crise de la culture civique, elle-même moins bien inculquée et

transmise par les instances de socialisation telles la famille, l’école, les médias, l’église, la

mosquée, les partis politiques, les organisations de la société civile, etc. faisant ressortir

certains dysfonctionnements. Tout se passe comme si on assistait à un affaiblissement du

contrôle des institutions, qui, débordées par d'autres priorités, délaissent ces dérapages de

certains citoyens. Et, selon les propos d’un enseignant interrogé, « les manifestations, au lieu

d’être pacifiques, deviennent une confrontation entre les forces de l’ordre et les citoyens. Les

manifestants s’attaquent aux édifices et aux biens publics, perçus comme des attributs de

l’État. Aussi, s’exposent-ils naïvement en contrevenant à la loi».

Or, on sait qu'une norme sociale ou juridique dont la violation est longtemps non réprimée

finit par perdre sa valeur contraignante et donc normative. L’acquisition par l’éducation de la

citoyenneté est le soubassement de la démocratie en ce qu’elle permet aux citoyens de tenir

leur rôle dans leur participation diverse à la gestion de la chose publique et politique. C’est

pourquoi, « Pour durer, un système politique doit former les personnes qui y sont impliquées,

c'est-à-dire, inculquer aux individus les valeurs, les attitudes et les orientations qui leur

permettent de tenir leur rôle, chacun à sa place et au nom de l’éducation » (Danioué 1997 :

125). Car, sans une base solide d’une éducation citoyenne la démocratie est perdue ; mieux

encore sans éducation citoyenne et politique, toute société est perdue. Cette éducation devient

alors une nécessité pour les Togolais afin de restaurer le respect de l’État et de ses institutions

que les citoyens ont voulus et ont choisis et aussi faire évoluer le système démocratique.

L’apport de différentes institutions à une éducation citoyenne au Togo s’avère importante.

Mais, ces différentes institutions ont-elles des moyens nécessaires pour assumer cette

responsabilité ?

��

�

II - Institutions de socialisation et crise de citoyenneté

L’éducation à la citoyenneté est une réalité multidimensionnelle qui s’avère une option

pertinente et nécessaire pour la promotion des valeurs culturelles et civiques au sein de la

population nationale. Pour y parvenir, différents canaux peuvent être intégrés dans ce

processus de formation.

II-1-La cellule familiale : quelle contribution dans l’acquisition des comportements

civiques ?

Il ne serait point abusif d’affirmer que l’éducation doit naître des valeurs traditionnelles.

Pourquoi l’éducation à la citoyenneté au sein de la famille ? La cellule familiale est le lieu par

excellence où l’enfant dès son plus jeune âge apprend à assimiler les règles de vie en société.

C’est dans ce milieu que se forge le système de disposition à partir duquel seront filtrées

toutes les expériences de la vie sociale. De ce fait, Rémond cité par Obin (2000 : 50) affirme

que «devenir citoyen n’est pas spontané ou naturel. Il faut former, construire, éduquer

l’individu pour qu’il devienne citoyen ». L’individu dans la famille se trouve confronté à un

ensemble de mécanismes d’apprentissage social par lesquels il acquiert des connaissances,

des rôles, des devoirs et intériorise des valeurs, des normes, des représentations et des

pratiques responsables à travers l’éducation. Ce milieu de socialisation le soumet à un hexis,

qui dans le sens donné par Bourdieu (1980), est un habitus qui désigne des manières d’être et

d’agir fortement intériorisées ainsi que des règles de conduite apprises qui favorisent par là

même, l’intégration de l’individu dans la société. L’habitus est un héritage social qui désigne

ce que l’on a acquis, mais qui s’est incarné de façon durable dans l’esprit sous forme de

dispositions permanentes. L’habitus citoyen désigne ainsi l’ensemble des qualités morales, de

devoirs civiques considérés comme nécessaires à la bonne marche de la cité, lieu où chaque

personne accepte la règle commune.

La famille étant la cellule de base de l’apprentissage des vertus sociales, il revient aux parents

d’assumer ce devoir à travers la communication, définie comme un processus interactif de

dialogue entre deux individus (parents/enfants) dont le but ultime est de persuader un individu

à adopter un comportement nouveau. Dans cette logique, Koudou Késsié cité par Toudéka

(2008 : 91) affirme que : « les pratiques éducatives qui mettent l’accent sur la discussion, la

confrontation des points de vue et la coopération, sont celles qui réussissent le mieux à

orienter la pensée et le jugement moral de l’enfant vers l’autonomie».

���

�

Il ressort de cette idée que la discussion au sein de la famille entre parents/enfants est

importante. Et, comme le dit cet adage des théoriciens de l’école de Palo Alto4 « plus on se

parle, mieux on se comprend ». La formation aux valeurs, à la culture et à la vie était

l’apanage des familles qui dans leur composition disposaient des outils adaptés pour cette

tâche. Or, de nos jours, des liens de formation se relâchent, des dysfonctionnements

apparaissent au sein des familles qu’elles soient monogames, polygames ou monoparentales.

La communication entre parents et enfants devient faible et est influencée par d’autres

instances de formations telles les médias. Et, comme le souligne une enseignante d’une école

lors d’un entretien libre, «la communication parents enfants devient faible dans les sociétés

actuelles influencée par les médias. Même si les parents discutent avec leurs enfants et leur

parlent des valeurs morales ou citoyennes n’oublions pas que l’apprentissage externe modifie

leurs points de vues».

La cellule familiale influe négativement ou positivement sur l’éducation des jeunes. Les

familles à régime polygamique sont dans la majorité des cas des familles nombreuses dans

lesquelles la complicité de la pauvreté et le relâchement des liens familiaux engendrent une

carence éducative des enfants. Or, il est à noter que ce sont les parents qui sont les premiers

responsables de l’éducation des enfants ainsi que de leur bien être physique, psychologique,

affectif et pourtant ; ces éducateurs semblent absents, préoccupés par le travail et dont

l’absence se fait plus ressentir sur l’éducation des enfants. A cet effet, Rousseau cité par

Guénard5 (2009) précise qu’ :

Un père, quand il engendre et nourrit des enfants ne fait en cela que le tiers de sa tâche. Il doit des hommes à son espèce, il doit à la société des hommes sociaux, il doit des citoyens à l’Etat. Tout homme qui peut payer cette triple dette et ne le fait pas est coupable et plus coupable peut être quand il la paye à demi. Celui qui ne peut remplir les devoirs d’un père n’à point le droit de le devenir.

Le rôle d’une éducation citoyenne au sein de la famille est d’instituer le citoyen à être le

moteur du progrès de la cité, de lui transmettre des connaissances, des savoirs qui puissent

lui permettre d’apprendre à agir et à bien se comporter dans la société. Cette approche relie ���������������������������������������� �������������������4 Palo Alto est un nom d’une petite ville de la banlieue de San Francisco. Cette école est associée à une théorie de la communication humaine et à une démarche thérapeutique inspirée de l’approche systémique. Sa conception de la communication est centrée autour des notions de « système » et d’ « interaction » (Cf. Dictionnaire des Sciences Humaines, 2004 : 625 – 626). 5 Guénard F., 2009, Devenir sociable devenir citoyen, Emile dans le monde, pp. 9-29, article disponible sur http://www.cairn.info/artice.php?

���

�

la citoyenneté au savoir (Rousseau, 1992 ; Condorcet, 1994). Ce savoir garde sa fonction

émancipatrice car, il a du sens pour l’éduqué dans la valorisation des nouveaux repères.

Mais, toutes les connaissances ne sont toujours pas données par la famille car, entre cette

dernière et la société, il y a l’école qui assure une sorte de relais. D’où le rôle

complémentaire de l’école dans l’acquisition des connaissances.

II-2- École et éducation à la citoyenneté : quels responsabilité et enseignement pour les

apprenants ?

De l’analyse des contextes des crises sociopolitiques au sein de la société togolaise, il est

important que l’on s’interroge sur l’apport de l’enseignement ou de l’éducation scolaire à la

formation de la citoyenneté dans le changement des comportements des citoyens. La

citoyenneté est une question qui taraude non seulement les philosophes, sociologues,

psychologues et autres, mais aussi les enseignants. A l’instar de la plupart des pays africains,

le gouvernement togolais, avec la réforme de l’éducation nationale en 1975 promulguée par

l’ordonnance n° 16 du 6 mai de la même année, a élaboré une grille de programmes consacrés

à la formation morale et critique des apprenants du primaire et du collège. Cette réforme

voudrait ainsi que la nouvelle école fasse de l’enfant togolais, une personne saine, un citoyen

ouvert d’esprit, capable de s’adapter aisément à toutes les situations nouvelles, plein

d’initiative et apte à agir sur le milieu pour le transformer. L’éducation étant l’un des axes de

l’apprentissage de la citoyenneté, elle s’inscrit à ce titre au cœur des missions de l’école et

participe résolument à former des citoyens égaux et différents, capables de vivre ensemble

dans des sociétés en réseaux. Elle privilégie la démarche pédagogique dans la durée et

contribue ainsi à faire évoluer les mentalités et les comportements de chacun à travers la

qualité de l’enseignement dans le but de construire un monde plus juste et solidaire.

L’école rassemble toutes les couches sociales en un lieu commun et fournit aux apprenants les

bases de l’écriture, de la lecture et du calcul. Dans le monde scolaire, la relation entre

enseignant et élève représente une occasion d’éveil à la liberté, à la créativité et à l’activité

critique que ne possèdent pas au même niveau les autres institutions telles que la famille et les

médias. Donner une éducation à la citoyenneté à l’école paraît plus que nécessaire. Mais

former un bon citoyen dépend en partie des connaissances transmises par l’enseignant, de la

formation qu’il a reçue et de la qualité de l’enseignement qu’il dispense à l’apprenant et des

contours biens précis des notions de citoyenneté. Mais, les programmes ou curricula éducatifs

���

�

élaborés semble ne plus correspondre aux exigences d’une formation citoyenne dans une

optique démocratique actuelle au Togo.

La formation des citoyens a toujours été une préoccupation du système éducatif togolais.

Aussi dans un passé récent, les questions de citoyenneté faisaient-elles l'objet de trois matières

distinctes : la leçon de morale, l'éducation civique et politique, et la prévention routière. Les

nouveaux programmes en ont fait un seul objet d'enseignement: l’éducation civique et morale

en abrégé ECM. Celle-ci vise la formation de l’homme et du citoyen. Elle développe chez lui

la sensibilité, la volonté, la conscience, le patriotisme, le respect de la personne humaine, le

goût de l’initiative, le sens des responsabilités et de la solidarité. Cette éducation doit être

conçue comme une imprégnation permanente durant toute la vie scolaire et non une

distribution théorique de connaissances supplémentaires.

Cependant, dans la réalité, ces curricula ne sont pas rigoureusement déployés et l'ethos

scolaire n’offre pas les gages d’une culture démocratique. D’où la conclusion d’une

inefficacité qualitative interne de l'enseignement en général au Togo dans la mise en œuvre de

l'éducation à la citoyenneté démocratique. La nécessité des réformes politiques et éducatives

en matière de citoyenneté démocratique s’imposent afin d'œuvrer dans le sens des objectifs du

millénaire pour le développement durable.

L’enfant passe plus de temps à l’école (7h30 à 11h 30 et 15h à 17h pour ceux du primaires ;

7h à 12h et 15h à 17h pour ceux du collège et du lycée) qu’avec ses parents. Le seul lieu où il

peut apprendre à connaître l’autre, à l’accepter avec ses différences, et avoir un apprentissage

plus neutre de la vie, c’est l’école (Danioué, 2001). Elle s’impose comme un cadre capable

d’offrir le temps maximal à la formation civique en regroupant une population hétérogène.

Elle a ainsi pour mission d'instruire et d'éduquer le jeune afin de l'amener à prendre part à la

vie politique, économique, sociale et culturelle de son pays. Ainsi, pour un parent d’élève

interrogé, « l’école doit aider la famille afin de permettre aux apprenants par l’éducation

civique et politique d’être de bons citoyens pour le futur et pour le bien de la société ». Pour

Schnapper (2004 : 156) « l’ordre de l’école est, comme la citoyenneté, impersonnel et formel.

L’éducation scolaire doit former l’enfant à comprendre et à maîtriser l’abstraction de la

société politique ».

���

�

Mais, en observant les comportements de la population à travers certains actes, tout porte à

croire que l’école a faillit à sa mission. Une pareille situation amène à se demander si ce sont

les programmes d’ECM qui ne correspondent pas au profil du citoyen voulu ou ce sont les

apprenants qui ne traduisent pas dans les faits les enseignements reçus. Dans ces conditions,

quelle peut-être la contribution des médias dans l’acquisition des comportements citoyens ?

II-3-: Faiblesse des écrits et des émissions concernant l’éducation à la citoyenneté à

travers les médias

La communication est un processus social qui provoque des changements dans les

connaissances, les attitudes et les comportements des acteurs sociaux ou groupes d’acteurs, en

mettant à leur disposition des informations factuelles et techniques, en facilitant le processus

d’apprentissage. Dans les sociétés actuelles, les médias (presse écrite, la radio, la télévision,

l'Internet) sont de plus en plus présents dans le quotidien de la population et rencontrent un

engouement auprès du public. Ils constituent un tremplin à partir des acteurs qui les animent

pour développer la réflexion et favoriser l’évolution des mentalités et des représentations. Ils

interviennent dans différents aspects de notre vie quotidienne et contribuent selon Schramm

(1964) au développement national en aidant à provoquer des transformations sociales. Ces

modifications reposent essentiellement sur des transformations des attitudes, des convictions,

des techniques et normes sociales.

Les médias influencent les décisions politiques et les choix du consommateur ; promeuvent la

santé et les droits du citoyen, mais peuvent aussi encourager des comportements déviants ou

exemplaires. Ainsi, selon le quotidien national Togo-presse : « Les médias exercent une

grande influence non seulement sur ce que nous pensons, mais aussi sur la manière dont nous

agissons. Ils sont les vecteurs de transmission de point de vue et d’une multiplicité de paroles

permettant à l’exercice de la citoyenneté par la participation de l’esprit critique » (Togo-

presse du 04 Mai 2009). Dans ce cas, ils sont des canaux privilégiés pour divulguer des

informations qui contribuent à la prise de conscience et à un changement de comportement

des citoyens. Cette éducation qui se réfère plus à une socialisation tente de montrer aux

citoyens leurs droits et devoirs, source de citoyenneté. Cependant, cette responsabilité est-elle

accomplie afin d’observer un changement de comportement auprès de la population ? En effet

selon les propos d’un responsable d’une publication de journal privé :

���

�

Les journalistes ont une responsabilité dans l’éducation des masses mais l’incivisme qui prévaut et qui emporte les médias est une crise de la société tout entière et des mœurs. Des autorités politiques qui devraient veiller à ce que la culture civique s’enracine à travers les médias s’appuient sur certains journalistes qu’ils stipendient pour régler des comptes.

Il est évident que la participation des médias à l’instauration d’un comportement citoyen et

responsable au Togo reste mitigée. Dès lors, les médias, notamment la télévision, la radio, la

presse écrite qui constituent un complément dans cette mission qui était dévolue à la famille et

surtout à l’école (et qui l’est encore), à travers les divers programmes de ces canaux

d’information et qui devraient offrir des idées et des messages à la population à travers les

écrits et les émissions sont loin d’atteindre ces objectifs.

La vie publique étant médiatisée de nos jours, une nouvelle forme d’éducation civique

s’impose, car l’une des fonctions des médias est de donner au public une éducation civique,

politique, culturelle et économique afin que ce dernier puisse participer au développement de

son pays. Mais, loin de former le public aux valeurs civiques, force est de constater qu’une

part infime est consacrée aux écrits portant sur la citoyenneté, par rapport aux domaines

politiques, sportifs et commercial (publicité) au niveau de la presse écrite privée (la plus

importante en termes numériques des médias au Togo6) lorsque l’on analyse la Une de ces

journaux. S’agissant des médias audiovisuels (radio, télévision), les émissions à caractère

civique même si elles existent (d’abord insuffisantes et pour une durée d’à peine 15mn

comme c’est le cas du coin du citoyen sur la Télévision Nationale : TVT), ne permettent pas

un débat ou des échanges pour amener le public à s’imprégner plus des valeurs citoyennes,

pouvant susciter un changement de comportement. Or, pour que ces émissions ne restent pas

théoriques ou à sens unique, elles doivent permettre un débat constructif pour la formation du

citoyen. Il est vrai qu’aujourd’hui les citoyens disposent de points de repère dans les médias

pour construire leur identité. Mais ceci ne suffit pas puisqu’il s’agit de cliches souvent

caricaturaux.

���������������������������������������� �������������������6 On dénombre plus de 200 journaux de toutes catégories qui paraissent plus ou moins régulièrement selon les informations collectées sur le terrain auprès de journalistes, HAAC, etc. contre une dizaine de chaines de télévisions et plus d’une vingtaine de stations radios.

���

�

Mis à part cette socialisation primaire qu’assure l’école, renforcée par les médias, une fois

dans la vie active, d’autres partenaires et surtout les partis politiques ont pour rôle d’assurer la

socialisation secondaire de l’adulte qui devient partisan à travers une éducation civique et

politique. Toutefois, l’on se pose la question de savoir si les partis politiques avec leurs

dirigeants parviennent-ils à accomplir cette responsabilité.

II-4- Déficit d’une éducation civique par les partis politiques comme source de la crise

de citoyenneté

Dans un Etat démocratique, les partis politiques constituent aussi d’importants agents de

socialisation. Un parti politique est une association d’Hommes qui professent et défendent la

même doctrine. Cette communauté de valeurs est ainsi le premier critère de distinction de

partis qui se différencient par les idées, doctrines ou programmes qu’ils promeuvent et

défendent. Mais la problématique de la création des partis politiques au Togo comme dans

bien nombre de pays africains ne repose pas sur l’idéologie de laquelle transparaît un projet de

société qui propose un véritable changement social.

La plupart des partis politiques au Togo n’ont pas une idéologie ou elle est à peine perceptible

si elle existe. La réclamation de l’appartenance à un parti par les militants est liée parfois à

l’ethnie ou à d’autres mobiles qu’à l’idéologie. En absence d’idéologie et de projet politique

qui devaient servir de base à la formulation d’une opinion et d’une vision du parti, les

militants sont en manque d’une projection des changements auxquels ils peuvent adhérer.

L’éducation civique et politique aide à approfondir les rouages de la vie nationale. Cela

permet à l’adulte d’exercer sa citoyenneté grâce aux connaissances transmises et

personnalisées dans une recherche d’épanouissement à la fois personnelle et collective à

travers une morale civique. A défaut de cette éducation, minimale soit elle, le recours à la

violence est plus probable que le recours aux jugements raisonnés. Pour justifier cette analyse,

un étudiants en droit renchérit en disant : « au Togo, nous n’avons pas de citoyens ; nous

n’avons que des habitants. Les partis politiques drainent des populations qui sont laissées

pour compte et n’ayant aucune formation ».

Selon les dispositions de l’article 2 alinéa 1 de la charte des partis politiques, « les partis

politiques sont des organisations ayant pour objet de concourir à l’expression de la volonté

politique des citoyens et à leur formation civique ». De plus, la constitution togolaise de 1992

���

�

en son article 8 dispose que : « les partis politiques et les regroupements de partis politiques

ont le devoir de contribuer à l’éducation politique et civique des citoyens, à la consolidation

de la démocratie et à la construction de l’unité nationale ». Au regard de ces deux articles, il

est assigné une responsabilité aux instances politiques en ce qui concerne la formation civique

et politique des citoyens. Cela signifie que les partis politiques ont la responsabilité d’œuvrer

à la formation de leurs militants, spécialement ceux qui n’ont pas la capacité d’appréhender

les valeurs démocratiques et citoyennes. Ils ont la responsabilité de former leurs militants et

sympathisants sur leur mission, vision et programme de société afin d’asseoir une culture

démocratique à la base. Malgré l’existence de ces dispositions, les partis politiques se soucient

moins de ce devoir. Ils rassemblent les militants pour les marches de protestations ou de

soutien, pour les campagnes électorales, pour élire le bureau exécutif sans les sensibiliser sur

la procédure ou les comportements à adopter en démocratie. Ce qui fait dire à un responsable

d’une ONG, observateur de la scène politique togolaise que « les leaders politiques sont en

panne d’inventivité politique face aux problèmes réels qui se posent aux populations. Ils

présentent une carence : celle de l’insuffisance ou de la mauvaise culture politique».

Dans ce cas, la compétition politique devient une course aux élections au cours de laquelle les

militants des différents partis politiques font preuve d’intolérance. Ils cèdent à toutes les

formes de dénigrement, d’intimidation, de violences verbales ou physiques qui se soldent

parfois par des tueries (rapport postélectoral 2010 de l’ONU, faisant cas des morts au Togo).

Ce manque de formation des militants par les partis politiques est dû en partie à la situation

précaire dans laquelle baignent les responsables politiques eux-mêmes. Nombreux sont ces

derniers qui créent des structures politiques sans en mesurer la responsabilité et les

contraintes. Selon les propos d’un interviewé d’une association :

Les leaders des partis politiques sont absents de la vie sociale et c’est à l’approche des élections qu’ils affutent leurs armes pour conquérir l’électorat. Ils se soucient moins de conférer à leurs militants les valeurs citoyennes, de non violence et manquent ainsi à leur devoir d’éducateurs» (Entretien libre).

Et c’est à juste titre que nous paraphrasons Tine (2008) en montrant que le nombre élevé de

partis politiques ne rend pas compte de la qualité de l’enracinement d’une culture civique. Il

revient aux éducateurs de s’éduquer eux-mêmes afin d’être des esprits supérieurs qui

s’affirment à chaque moment, avoir le sens de la responsabilité et l’intérêt de la nation en vue,

avant de représenter une formation politique car, n’est pas leader qui le veut. Ainsi, les partis

���

�

politiques, par leur contribution, doivent « être une école de civisme où l’individu apprend à

devenir un citoyen responsable » (Danioué, 1997 : 130). Cette analyse plurielle de la nécessité

d’une éducation à la citoyenneté à travers certaines institutions, nous conduit à porter un

regard sur la crise de citoyenneté que l’on observe depuis l’instauration de la démocratie au

Togo.

III-Crise de citoyenneté comme difficile consolidation du système démocratique

Le Togo s’est engagé dans un processus d’édification d’État de droit, respectueux des valeurs

démocratiques et des idéaux de Droit de l’Homme à partir des années 1990. Analyser la crise

de citoyenneté à partir du processus de démocratisation au Togo revient à appréhender les

phénomènes ou pratiques d’incivilités selon les différentes formes de manifestations et les

causes qui en découlent. Personne ne naît bon citoyen, aucune nation ne naît démocratique ;

dans les deux cas, il s’agit d’une évolution en perpétuelle mutation.

Dans le contexte du processus de démocratisation du Togo, un des aspects de la manifestation

des incivilités est lié à la manière dont les acteurs politiques animent et observent les règles et

normes de ce processus. Lors des entretiens, un interviewé déclare : « la mauvaise perception

et connaissance du jeu démocratique par la classe politique rend difficile son enracinement ».

Un autre aspect se rapportant aux incivilités au Togo marquant la crise de citoyenneté se

manifeste par l’insuffisance de culture démocratique7 et citoyenne des populations.

Le droit de vote reconnu aux citoyens part de la présomption d’une capacité de délibération

personnelle. Cette capacité n’est pas innée. Elle est construite chez le citoyen ou l’électeur à

travers une éducation civique et citoyenne permanente d’où la fonction d’éducation et de

socialisation dévolue aux instances concernées (famille, école, partis politiques,…). Mais, les

faiblesses qui caractérisent ces institutions constituent une entrave à la consolidation de la

démocratie. Ainsi, en l’absence d’une éducation minimale soit telle, le recours à la violence

est plus probable que le recours au jugement raisonné, mettant en péril les acquis de la

démocratie. Les élections au Togo (surtout présidentielle) présente toujours « le même

paysage. Depuis le processus de démocratisation c’est le même feuilleton, c’est-à-dire le parti

au pouvoir gagne et l’opposition conteste pour des raisons de fraude et de truquage des ���������������������������������������� �������������������7 Le rapport de l’ONU sur l’établissement des faits des élections du 24 avril 2005 au Togo révèle que les télévisions ont montré des images des militaires enlevant de force des urnes des bureaux de vote (Rapport de l’ONU, 2005 : 16).

��

�

résultats» (Entretien libre). La période électorale est une porte ouverte sur des violences de

tous genres avec leurs conséquences. La proclamation des résultats est une occasion de

protestation pour les perdants en réclamant « les vrais résultats » (Entretien libre) et qui

dégénère en violence. Selon le rapport final du Haut Commissaire des Nations Unies aux

Droits de l’Homme, ces violences en 2005 ont fait environ 400 morts et des milliers de

blessés ; 58 morts selon le Mouvement Togolais de Défense des Libertés et des Droits de

l’Homme (MTDLDH) ; 811 morts selon la Ligue Togolaise des Droits de l’Homme (LTDH),

de nombreux réfugiés dont 24 000 enregistrés par le Haut Commissariat aux Réfugiés (HCR)

sont recensés dans les deux pays voisins, le Bénin et le Ghana (Baleng-Dodji, 2009 : 13). Pour

justifier cette carence de culture démocratique débouchant sur des violences, un responsable

d’une organisation de la société civile s’exprime en ces termes :

La réalité est que certains compatriotes ne savent pas voter utile car, ils n’ont pas reçu de formation. Cela se justifie par le nombre important des bulletins nuls qu’on observe lors des élections. Dès lors qu’un parti politique perd les élections dans son fief, on cri aux fraudes et les appels à manifestation deviennent le mot d’ordre.

Les jeunes représentent une part non négligeable de la population vivant dans une pauvreté, à

la recherche du premier emploi qui tarde à venir. La détérioration des conditions de vie les

pousse à se révolter contre le pouvoir politique (Houndjo, 2009 : 91). Ils sont amenés à défier

les valeurs républicaines et démocratiques, par exemple le refus du respect de l’autorité

publique. Les périodes électorales constituent des moments propices pour ces jeunes de

manifester leurs mécontentements et désaccords à travers les révoltes. Dès lors,

l’enracinement de la démocratie devient difficile dans la mesure où la révolte et l’incivisme

gagnent les citoyens.

L’acceptation mentale de la démocratie par les gouvernants s’observe dans la nature de la

gouvernance qui représente la volonté politique de ces derniers d’œuvrer pour le respect des

lois fondamentales de la République. Mais, les ambitions personnelles ou partisanes prennent

le dessus sur la recherche du bien-être collectif du peuple créant souvent des tensions sociales

entre différents acteurs de la vie politique dont tout porte à croire qu’il est difficile pour les

animateurs de la scène politique de dégager un consensus. Ceci conduit un interviewé de

l’administration à s’exprimer en ces termes :

Imaginer combien de fois les pourparlers ont été organisés pour que la classe politique puisse se comprendre et éviter des crises. Mais, le résultat est toujours le même :

��

�

désaccord, incompréhension, etc. Dans ces conditions, les accords dits globaux ne sont que des parchemins pour tromper le peuple car la crise persiste. Comment voulez vous alors qu’on puisse parler de consolidation de la démocratie dans des conditions où l’on modifie la constitution de la IVe République de 1992 pour s’éterniser au pouvoir.

Ces différentes situations démontrent une insuffisance de culture démocratique de la part de

tous les acteurs sociaux. Le manque de cohésion et de consensus a des impacts négatifs sur le

processus de démocratisation entrainant violences et contestations. Au premier rang de ces

contestations figure la crédibilité des institutions électorales : la cour constitutionnelle, la

commission électorale indépendante, la haute autorité de l’audiovisuel et de la communication

sont des institutions « partisanes et non crédibles, refusant de faire respecter le jeu

démocratique en cautionnant les combines du parti au pouvoir » (Entretien libre). Mais, le

développement durable dont aspirent les sociétés démocratiques se fonde sur le respect des

différentes composantes institutionnelles et humaines. Cet idéal ne saurait être possible sans la

conscience citoyenne qui prône l’esprit collectif. La conscience citoyenne est d’une

importance capitale non seulement pour la vie sociale d’un pays, mais aussi, et surtout dans

une société démocratique, car c’est par elle que s’acquièrent les valeurs, des idées et des

attitudes démocratiques responsables.

La citoyenneté s'apprend au sein de la famille, à l'école, à la mosquée, à l’église, etc. avant de

s'exercer dans la vie de tout citoyen. Ce choix correspond pour l'essentiel à la conception

traditionnelle d'une instruction civique, en tant qu'inculcation de principes à traduire en actes

dans un temps différé plus ou moins lointain, un changement profond de la vision et des

mentalités des citoyens. La valeur primordiale à inculquer c’est d’abord l’acceptation de

l’autre dans une synergie de la construction d’une nation togolaise. La citoyenneté, est la

source du lien social écrit Schnapper (2004 : 11). Les valeurs critiques que sont le sens de la

responsabilité, l’implication dans les affaires publiques, la participation volontaire aux

activités d’intérêt général, la solidarité avec les autres membres de la communauté, l’amour de

la patrie et le respect des lois, constituent les ferments du lien social et de la construction d’un

État de droit, de justice et de paix (Willaine, 2004 : 49). Le civisme implique de meilleurs

rapports sociaux, qui entraînent la cohésion sociale et de ce fait débouchent au développement

et à l’enracinement du système démocratique. C’est ici l’importance de l’information

considérée comme véhicule des connaissances et du savoir et donc capitale à la culture

citoyenne. Tout progrès social est fonction d’une transformation tant dans la mentalité que

dans le comportement. Ceci n’est possible qu’avec le concours de l’information ; « une

���

�

information juste qui apparaît comme un levain de changement social et de renforcement de

la démocratie », renchérit un interviewé. Elle contribue dans les démocraties en construction

comme au Togo, au changement de comportement de la population par l’intériorisation et la

mémorisation des valeurs propagées par le nouveau modèle politique (système démocratique)

et la culture qui en découle, à savoir le respect de la chose publique, privée et la participation

du plus ordinaire des citoyens à la vie sociopolitique. On mesure ainsi combien l’éducation à

la citoyenneté reste une question vive du monde actuel, un principe régulateur à réaffirmer

mais aussi à enrichir et à adapter aux nouveaux contextes. Il est donc tout aussi nécessaire

d'en développer l'apprentissage chez les citoyens si on veut qu'ils orientent leurs conduites

futures, ce qui est précisément le rôle des instances de socialisation. Il faut donc former des

citoyens capables de conduire des affaires économiques, politiques, culturelles, pour un

développement harmonieux de la nation. La citoyenneté apparaît comme un principe

d'inclusion qui intègre dans la même unité politique, la nation démocratique, l'ensemble des

citoyens, malgré et au-delà de leurs différences de race, de religion, de profession, d'âge ou de

région, réunis dans une même communauté de citoyens (Schnapper, op. cit).

Dans les sociétés complexes dont la solidarité organique (Durkheim, 2007) reste

problématique, l’éducation à la citoyenneté apparaît comme un principe régulateur et

intégrateur plus que jamais nécessaire dans le monde moderne à l'épreuve du développement

du lien social. Ce lien permet aux individus qui se réclament de la même communauté de

vivre ensemble. La consolidation de ce lien social relève de la responsabilité de toutes les

institutions à charge de l’éducation de l’individu dans la société. Cette éducation induit

l’imprégnation des valeurs morales et démocratiques. Mais, ces valeurs qui permettent de

connaître les droits et devoirs sont moins respectés et semble absentes chez le citoyen

togolais ; engendrant des difficultés dans l’enracinement de la démocratie. Selon le

responsable d’une organisation d’observation de la démocratie « les causes de la crise de

citoyenneté observé au Togo s’articulent autour de l’insuffisance de culture démocratique, la

mauvaise gestion du passage du parti unique au multipartisme, la mésentente des leaders des

formations politiques sur les règles de jeu». L’avènement d’une culture civique et

démocratique orientée vers la participation au fonctionnement du système politique,

économique, juridique devient une nécessité.

���

�

Discussion

La citoyenneté est l’ensemble des qualités morales, de devoirs civiques considérés comme

nécessaires à la bonne marche de la cité, lieu où chaque personne doit accepter la règle

commune. On distingue trois étapes de la citoyenneté : la citoyenneté civile qui correspond

aux libertés fondamentales (liberté d’expression, égalité devant la loi et le droit de propriété);

la citoyenneté politique fondée sur la participation politique (le droit de vote, le droit

d’éligibilité, le droit d’accéder à certaines fonctions publiques); la citoyenneté sociale qui

résulte de la création de droits socio-économiques (droit à la santé, droit à la protection contre

le chômage, droit syndical, droit à l’éducation, etc.).

Sur le plan méthodologique, cette recherche se doit un certain nombre de limites. D’abord elle

n’a touché qu’une seule ville, Lomé la capitale du Togo avec un échantillon qui ne reflète pas

les vraies statistiques mais, qui nous a permis d’avoir des informations utiles pour l’analyse.

De la diversité des théories et thèses sur la citoyenneté, elle a été analysée dans cette étude sur

l’aspect suivant : la citoyenneté ne se définit pas uniquement d’un point de vue juridique par

la possession de la nationalité donnant à un individu la qualité de citoyen d’un Etat. Mais, elle

semble aujourd’hui davantage se définir par un mode de comportement civique et une

participation active et quotidienne à la vie de la société.

L’analyse des différents aspects abordés dans cet article a permis de comprendre que La

citoyenneté se construit dans la tourmente des relations d'antagonisme qu'entretiennent

nécessairement des individus ou groupes partageant un espace public commun. L'histoire de

la citoyenneté se nourrit des tensions continuelles entre divers groupes sociaux pour

déterminer les critères, normes et conditions d'existence et de participation des individus au

sein de la cité. Les paramètres de la citoyenneté sont intimement liés à la dynamique des

rapports sociaux et des rapports de pouvoir propres à chaque société (Labelle et Daniel Salée

op. cit.).

C’est pourquoi, il importe d’inverser ces tendances négatives et d’installer dans toutes les

couches et catégories de population, un comportement nourri par la culture de la citoyenneté,

des Droits de l’Homme et de la démocratie. Il est alors nécessaire de repenser à un contrat

social (Rousseau, 1992) qui soit respecté par tout citoyen vivant dans la société.

���

�

Conclusion

Si l’utilité et la pertinence du rôle de l’éducation à la citoyenneté en matière de consolidation

de la démocratie et du développement n’est plus à prouver, elle ne doit pas pour autant être

conçue comme un concept fourre-tout et assimilée de façon systématique à toutes les

initiatives visant le changement de comportements. Une réflexion approfondie est donc

nécessaire afin de préciser et de délimiter le rôle, le contenu et les approches idoines de

l’éducation à la citoyenneté au Togo. L’éducation à la citoyenneté doit être envisagée comme

une quête permanente qui suppose au préalable que certaines conditions soient réunies afin

que les différents acteurs sociaux veillent constamment à leur maintien.

L’article a tenté de faire ressortir certains actes d’incivilités et de non respect des textes et lois

régissant le fonctionnement de la démocratie constatés auprès de la population (allant des

gouvernants aux gouvernés) et souligné les faiblesses et l’importance de certaines institutions

telles que la famille, l’école, les médias, les partis politiques dans le cadre de la nécessité

d’une éducation citoyenne pour un développement humain durable. Elle a montré également

que la dégradation, la dégradation de certains biens publics lors des mouvements sociaux,

voire l’absence de civisme observé auprès de certains citoyens surtout dans les grandes villes

du Togo et plus précisément à Lomé est un constat affligeant aujourd’hui. Les actes qualifiés

de civiques tels que le respect de la chose publique et « le savoir vivre ensemble » cèdent

désormais la place à de nouveaux comportements indécents et peu recommandés.

Il revient donc aux institutions scolaires, aux partis politiques, aux gouvernants, aux médias et

aux familles d’être à l’avant-garde de la promotion d’une citoyenneté au nom de laquelle

vivre ensemble deviendrait une convivialité. En ces temps-ci où le Togo s’efforce de rebâtir

sa vie politique, économique et sociale, et d’accorder les droits et les libertés que les citoyens

méritent, il importe de noter que la réussite de cette entreprise de reconstruction du pays

dépendra dans une très grande mesure de la façon dont les principes qui garantissent la

démocratie prendront racine dans les cœurs et les esprits des citoyens. Car l’épanouissement

de la démocratie repose fondamentalement sur la qualité des citoyens. Autrement dit, la

démocratie est une forme d’organisation et de gestion de la vie commune qui ne peut

triompher de sa propre fragilité et durer que si chaque génération a les moyens d’en

comprendre le fonctionnement.

���

�

Références bibliographiques

Adjeta E., 2011, Analyse des facteurs de l’abstentionnisme électorale au Togo. Etude de

l’élection présidentielle de 2010 : cas de la ville de Lomé. Mémoire de Maîtrise en

Sociologie, Université de Lomé.

Amouzou E., 2005, Sous le poids de la corruption : Etat de la situation au Togo, Editions du Verseau, Lomé.

Baleng-Dodji S., 2009, Education à la citoyenneté et violence électorale en Afrique : cas de Lomé au Togo, mémoire de maîtrise en sociologie, Université de Lomé.

Bourdieu P., 1980, Le sens pratique, Paris, Minuit.

Bourdieu P., 1970, La reproduction, Paris, Minuit.

Condorcet A. N., (de), 1994, Mémoires sur l’instruction publique, Paris, Flammarion, (1791).

Danioué R.T., 1997, Afrique : unité de mesure démocratique, Paris, L’Harmattan.

Danioué R.T., 2001, «Socialisation politique et démocratie participative : réflexion sur la contribution de la culture politique au développement de l’Etat démocratique en Afrique », Annales de l’Université de Lomé, Série Lettres et Sciences Humaines, pp. 215-263.

Durkheim E., 2007, De la division de travail social, Paris, PUF.

Guénard F., 2009, «Devenir sociable, devenir citoyen dans le monde», Archives de philosophie, tome 72, pp. 9-29.

Labelle M. et Daniel Salée D., 1999, La citoyenneté en question : l’État canadien face à l’immigration et à la diversité nationale et culturelle. In Revue Sociologie et sociétés, vol. 31, n° 2, pp. 125-144. Montréal, Les Presses de l'Université de Montréal. Consulté le 28/04/2013 sur : http://classiques.uqac.ca/.

Lacorne D. et Schnapper D., 2009, «La relation à l'autre. Au cœur de la pensée sociologique» in Revue française de science politique, 49è année, n°2, pp. 318-319. Consulté sur http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp/_00352950_1999_42_2_395373 Consulté le 28/04/2013.

Obin J-P., 2000, Questions pour l’éducation civique, Paris, Hachette.

Rousseau J.J., 1964, Emile ou de l’éducation, éditions François Richard et Pierre Richard, Paris, Garnier, Frères.

Rousseau J.J., 1992, Du contrat social, Paris, Hachette littérature.

Schnapper D., 2004, Qu’est ce que la citoyenneté ? Paris, collection folio, Gallimard.

Toudéka A. S., 2006, La communication parents/enfants : consensus et conflits : cas de certaines familles de Lomé. Mémoire de maîtrise en sociologie, UL, TOGO.

Willaim J.P., 2004, « Société civile, esprit citoyen » in Actes de séminaire.

���

�

Le sens de la citoyenneté dans le contexte de la construction

nationale au Cameroun

KAKDEU Louis-Marie, PhD

Centre de Recherche et d’Action pour la Paix (CERAP), Abidjan-Côte d’Ivoire

Résumé

Cet article traite du sens identitaire que l’on donne à la notion de citoyenneté au Cameroun de

nos jours. A l’aide d’une approche empirique et multidisciplinaire qui combine analyse du

discours, sciences politiques et sciences économiques, il présente tour à tour les limites de la

citoyenneté envisagée sur les plans politiques, culturels et ethniques. Il montre que la

nationalité camerounaise des adversaires politiques est privée de certains avantages liés à la

citoyenneté dont les droits politiques, économiques, sociaux ou culturels. Il montre comment

un modèle de citoyenneté se reposant sur le critère fiscal pourrait être plus fonctionnel que le

modèle actuel se reposant sur la parenté nationale. Il se fonde sur quelques exemples tirés du

modèle suisse et discute la primauté politico-administrative que l’on accorde à la politique de

redistribution au Cameroun (équilibre régional).

Mots-clés : Représentation, citoyenneté, identité, construction nationale, fiscalité.

Abstract

This article discusses the sense given to the notion of citizenship in Cameroon today. Using

an empirical and multidisciplinary approach that combines discourse analysis, political

science and economics, the work presents alternately the limits of citizenship envisaged in the

political, cultural and ethnic backgrounds. It shows that the Cameroonian nationality of

political opponents is deprived of certain benefits of citizenship, including political,

economic, social or cultural rights. It shows how a citizenship model based on the fiscal

criterion may be more efficient than the current model based national affiliation. It is based on

some examples from the Swiss model and it discusses the political and administrative primacy

given to the policy of redistribution in Cameroon.

Keywords: Representation, citizenship, identity, nation-building, taxation.

���

�

Introduction

La nationalité peut être définie sur les plans culturel, sociologique, politique ou juridique

(Krulic, 1999 :9). Sur le plan socioculturel, la notion de nationalité renvoie à une identité

collective (croyances, symboles, histoire, territoire, culture, etc.) que les membres d'une

même communauté/nation se donnent (Oommen, 1997 : 19 ; Gracia, 2005 :110). Du point de

vue politique et juridique, la définition de la nationalité qui est pertinente dans le cadre de ce

travail est la preuve légale de l’appartenance à un Etat. Dans les faits, l’Etat est constitué de

citoyens qui respectent ses lois (droits et devoirs) en vue de favoriser une vie harmonieuse et

durable en communauté. Selon la loi N°68-LF-3 du 11 juin 1968 portant code de nationalité

camerounaise, l’attribution de la nationalité camerounaise à titre de nationalité d’origine se

fait dans les limites de la loi en raison de la filiation parentale, de la naissance au Cameroun,

de l’effet du mariage, de l’effet de l’adoption et de l’effet de la naturalisation. La double

nationalité masculine n’est pas admise au Cameroun à ce jour, ce qui signifie que le

Camerounais majeur, à l’exception de la femme, qui acquiert ou conserve volontairement une

nationalité étrangère, perd automatiquement sa nationalité camerounaise. Cette loi prévoit en

son Article 32 que la femme camerounaise qui épouse un étranger conserve sa nationalité

camerounaise, à moins qu’elle ne déclare expressément au moment de la célébration du

mariage et dans les conditions fixées par la loi, répudier cette qualité. Cela signifie qu’il est

possible pour la femme camerounaise d’avoir la nationalité étrangère tout en conservant sa

citoyenneté camerounaise. Cette exception crée de par la loi une différence entre les notions

de nationalité et de citoyenneté au Cameroun bien qu’elle ne soit pas explicitement exprimée.

Cette preuve formelle s’ajoute à la représentation linguistique de la citoyenneté camerounaise

selon laquelle « les gens se dépassent ; les gens s’égalent mais, ne se valent pas ». Aussi, on

entend dire au sujet de la vie publique que « tu n’es rien si tu n’as personne quelque

part [haut placée]». En clair, l’imaginaire populaire dévoile l’existence de l’inégalité de

traitement entre les Camerounais ; il existe des personnes privées de leurs libertés et de leurs

droits politiques, économiques, sociaux ou culturels et qui ne conservent au plan civil que leur

nationalité comme ce fût le cas par exemple dans la relation coloniale avec la France ou la

Belgique sous le code de l’indigénat (Solus, 1927).

A l’heure de la construction nationale, il importe de se poser des questions d’ordre descriptif,

causal et comparatif : Quel est le système de citoyenneté qui est mis en place de nos jours au

Cameroun ? Quels en sont les critères de définition? Quels en sont les conséquences et les

dysfonctionnements observés ? Quel modèle alternatif pourrait être utilisé pour atteindre les

���

�

objectifs de la construction nationale ? Comment un système reposant sur le critère fiscal

pourrait-il être plus fonctionnel que l’actuel qui repose sur la parenté nationale ?

Pour répondre à ces questions, nous adoptons une démarche multidisciplinaire qui intègre

l’analyse du discours, les sciences politiques et les sciences économiques. Nous relevons

l’implicite (Kerbrat-Orecchioni, 2005) qui se dégage des différents discours prononcés sur la

citoyenneté et nous analysons le jeu des acteurs politiques sur le terrain (Knoepfel et al.,

2006) de façon à proposer un sens opérationnel à la notion de la citoyenneté correspondant à

l’environnement cognitif et social du Cameroun. Du point de vue de l’économique publique

(Marshall, 1971 ; Musgrave & Musgrave, 1989), nous abordons la question de la construction

nationale de façon à la rendre viable pour un Etat républicain en voie de démocratisation.

Pour ce faire, nous faisons dans un premier temps l’état des lieux en présentant tour à tour la

conception de la citoyenneté sur le plan politique d’une part et ethnique d’autre part. A ce

modèle réel, mais dysfonctionnel de la citoyenneté, nous préssentons dans un second temps,

un modèle idéal basé sur la fiscalité et susceptible d’être plus fonctionnel dans le contexte de

la construction nationale.

1. La citoyenneté politique au Cameroun

Comme le rapporte aussi Amougou (2011), dans certains milieux politiques camerounais, le

citoyen est considéré comme un sujet électoral dont le politique « détourne du sens du vote»

(Quantin, 2002:6-7) au gré de ses ambitions de conquête ou de conservation du pouvoir (se

faire élire). Dans les faits, l’acteur politique fait croire au citoyen-électeur dans une approche

psychobiologique que s’il ne fait pas un « choix utile [choix du candidat qui sera en mesure

de combler ses besoins]» ou « le seul bon choix »1 alors, il sera un « lasser-pour-compte » en

dépit de son statut de citoyen à part entière.

Le pouvoir du RDPC2 avait même eu à utiliser le slogan suivant : « politics na njangui [le jeu

politique fonctionne comme une tontine : tu me cotises, je te cotise] » en référence à la

promesse implicite de la récompense des citoyens qui feraient allégeance au régime. Le

langage du « njangui » consistait à proposer au citoyen un pacte politique selon lequel « tu

tapes dans mon dos, je tape dans ton ventre » ou mieux « tu me donnes ta voix et je te donne

���������������������������������������� �������������������1 C’était le slogan de campagne du parti RDPC lors des élections présidentielles de 1997. 2 Se dit du Rassemblement Démocratique du Peuple Camerounais, parti au pouvoir créé en 1985.

���

�

l’action publique en retour, sinon tu n’a rien ». Le Premier ministre Simon Achidi Achu3,

auteur principal du slogan, en témoignait lui-même : « Nous disions aux gens que si vous

donnez vos voix à Paul Biya4, étant donné qu’il gère le pays, il sera à mesure de vous donner

en retour en fonction de vos besoins et des disponibilités du pays »5. L’implicite contenu dans

cette logique est que « celui qui ne gère pas le pays ne peut pas avoir les moyens de répondre

aux aspirations du peuple ».

Dans le contexte d’énonciation, il s’agissait de la Realpolitik et dans cette démarche, comme

le relève Kakdeu (2010a), on note clairement la scission du groupe des citoyens-bénéficiaires

des politiques publiques en deux parties en ce sens qu’on ne promet plus de soutenir que la

portion du peuple qui accepte d’entrer dans ce jeu du réalisme politique. Le citoyen devient le

client des clans politiques qui se vendent au plus offrant ou à tous ceux qui veulent obtenir des

privilèges au sein de la « mangeoire suprême [appareil de l’Etat]» (Taguem Fah (2001). Dans

les cercles du pouvoir, on fait miroiter aux citoyens une rétribution financière, un poste de

nomination ou tout autre « avantage de toute nature prévu par la réglementation en vigueur»6

en cas de leur « forte mobilisation ».

On observe aussi que la répression du citoyen indélicat (opposant) ne se fait plus par terreur

physique comme ce fût le cas dans les premières décennies de la décolonisation mais, par

suppression des avantages liés à sa citoyenneté. Comme il se dit, les relations entre les

politiques et les citoyens ont « l’œil [pour discerner] et les dents [pour croquer] ». On entend

les victimes s’écrier : « Le dehors est ndjindjah7 ! C’est caillou8 ! [Les opportunités sont

fermées] ».

Dans les faits, ce clientélisme politique ne bénéficie qu’à « l’élite prédatrice » appartenant

pour la plupart au « pays organisateur [tribu du Président de la République] » (Atéba Eyéné,

2008). Pour le reste, la masse (citoyen ordinaire) se contente des promesses ou des discours

sensationnels. Dans ce travail, le sensationnel consiste à tenir un discours ou un langage qui

vise à générer « de la violence [pouvoir] ou le miracle [opposition]» en vue de peigner « un ���������������������������������������� �������������������3 Il fut le Premier Ministre de la République du Cameroun du 9 avril 1992 au 19 septembre 1996. 4 Président de la République du Cameroun depuis 1982 et Président national du RDPC. 5 Source : Journal du RDPC, http://journal.rdpcpdm.cm/index2.php?option=com_content&do _pdf=1&id=2016 C’est généralement l’article 2 de tout acte de nomination à un poste de responsabilité au Cameroun. 7 Littéralement, le citoyen utilise la métaphore selon laquelle « lorsqu’on avale la salive de la galère, ça brule la gorge comme le ferait le jus de gingembre. » 8 Le citoyen utilise la métaphore selon laquelle « la vie est dure comme le caillou. »

��

�

visage grotesque sur le monde » et en privant le citoyen «de la possibilité d'examiner les

événements subtils avec de grandes conséquences » (Stephens, 2007:113). Selon Kakdeu

(2010a), le discours politique à destination du citoyen camerounais est caractérisé par trois

types de promesses à savoir : les promesses utopiques à connotation nationaliste9, les

promesses réalistes et populistes10, et les promesses intelligentes à connotation électoraliste11.

En effet, la promesse politique est envisagée comme étant la prise d’un engagement oral ou

écrit à répondre aux attentes des acteurs de la politique publique. Les procédés utilisés sont :

l’effet d’annonce, la prédiction, l’espoir ou l’assurance que « le nécessaire sera fait ». Le

Président Paul Biya12 l’a « actualisé » en ces termes : « Je vous verrai » (Boyomo, 2001). Il

s’agit en effet du mensonge présenté par Duradin (1982) comme un discours sur lequel il a été

appliqué des procédés d’adjonction, de soustraction ou de déformation de l’information.

Au Cameroun, la plupart des discours sensationnels des partis politiques et de la presse

partisane ne sont plus fidèles aux faits et l’utilisation de l’un des procédés ci-dessus vise à

créer des effets électoralistes sur le citoyen. A ce sujet, Kerbrat-Orecchioni (1984 :213) parle

de «discours du Parti, donc de parti pris, discours apologétique et polémique, dont l’enjeu est

de dévaloriser la position discursive de l’adversaire tout en valorisant la sienne».

L’une des conséquences de la conception actuelle de la citoyenneté politique au Cameroun est

la dépendance du peuple supposé pourtant être « une foule qui sait faire foule [libre, unie et

consciente]» (Ngoué, 1997). On observe que les citoyens sont victimes de la manipulation ou

du lavage de cerveau au sens d’Esquerre (2002) ou de Laurens (2003). Par la force du

clientélisme politique, un rapport de pouvoir dominant des hommes politiques les contrôle

psychiquement et fait état de ce qu’ils ne verront jamais leurs conditions de vie s’améliorer

s’ils « ne font pas le jeu du pouvoir». Ainsi, c’est tout logiquement et en adéquation avec la

tendance dominante que ces citoyens abandonnent la morale publique pour vivre dans la

corruption. A ce sujet, on entend dire avec désespoir : « on va faire comment ? Ici dehors

maintenant, il faut manger13 ta part et tu restes tranquille ! Tu penses que c’est toi qui vas

���������������������������������������� �������������������9 Actes de parole à connotation nationaliste qui annoncent la construction d’un monde idéal et qui relèvent des engagements que les autorités politiques prennent alors qu’elles ne peuvent pas respecter. 10 Actes de parole à connotation électoraliste qui communiquent sur le gain mutuel dans l’exercice du pouvoir et qui se fondent sur l’incrimination de l’élite politique, économique et financière. 11 Actes de parole à connotation électoraliste qui se présentent comme un enchaînement discursif actualisé (Boyomo Assala : 2001) intellectuellement et technologiquement correct. 12 Président de la République du Cameroun depuis 1982. 13 Incitation au détournement des deniers publics ou à l’acceptation de la corruption.

��

�

changer quoi ? ». Les citoyens sont victimes au sens de Laurens (2003), d'une force

quasiment irrésistible qui les pousse à faire ou à penser des choses non propices pour le pays,

une force qui finalement conduit à la perte.

Une autre conséquence observable est la perversion du sens de l’engagement politique. On

constate qu’en vue de gagner les élections, les hommes politiques indélicats font une intrusion

opportuniste dans la vie des citoyens et causent « un véritable viol de leur conscience ou de

leur volonté » (Laurens, 2003) de façon à ce que ce ne sont plus eux, les citoyens, qui

expriment leur volonté ou qui agissent, mais c'est la volonté de ces politiques qui est entrée en

eux et qui agit à travers eux (sentiment de possession). On assiste donc, sous la « logique

autoritaire » actuelle (Zambo-Bélinga, 2003), à la « paupérisation » des citoyens (Mveng,

1992) en lieu et place de l’émergence d’une identité politique qui serait propice à la

construction nationale. Dans l’imaginaire populaire, on entend dire que le Président Biya a

plongé le pays dans le « libéralisme alimentaire » en lieu et place du « libéralisme

communautaire » (Biya, 1987) qu’il avait promis.

Comme le présente Wanner et D’Amato (2003) pour le cas des systèmes politiques

occidentaux, une vaste littérature appuie la thèse selon laquelle les droits civiques représentent

un instrument normatif important, qui est aussi source d’égalité et de dignité sociale. De

même, Mveng (1992) soutenait que la condition nécessaire à tout développement en Afrique

est la « libération et la réhabilitation de l’homme dans sa dignité et ses droits

fondamentaux ». La citoyenneté politique au Cameroun aujourd’hui présente cette défaillance.

2. Citoyenneté culturelle et ethnique

2.1. Citoyen autochtone contre citoyen allogène

Dans la Constitution de la République du Cameroun du 18 janvier 1996 amendée le 14 avril

2008, l’Etat proclame que tous les hommes sont égaux en droits et en devoirs et s’engage à

assurer à tous les citoyens les conditions nécessaires à leur développement. Paradoxalement,

l'Etat s’engage à préserver les droits des populations autochtones « conformément à la loi ».

Quelle est donc cette loi qui engage tant l’Etat dans sa Constitution nationale ? Y a-t-il au

Cameroun une loi à laquelle l’Etat ne peut se soustraire dans la Constitution ?

���

�

Il faut se plonger dans l’environnement culturel et sociopolitique du Cameroun pour

comprendre une telle position de l’Etat qui doit s’inventer une cohésion entre la protection des

minorités et la préservation des droits des autochtones. Il est difficile de dire qu’il existe des

« peuples autochtones » au sens des conventions internationales au Cameroun. En clair, le

Haut-commissariat des Nations Unies pour des Droits de l'Homme parle des autochtones en

tant que :

«Descendants de ceux qui habitaient dans un pays ou une région géographique à

l'époque où des groupes de population de cultures ou d'origines ethniques différentes y sont

arrivés et sont devenus par la suite prédominants, par la conquête, l'occupation, la

colonisation ou d'autres moyens »14.

Avec Martínez Cobo (2003), nous avons la définition plus complète suivante :

« Par communautés, populations et nations autochtones, il faut entendre celles qui, liées par

une continuité historique avec les sociétés antérieures à l’invasion et avec les sociétés

précoloniales qui se sont développées sur leurs territoires, s’estiment distinctes des autres

segments de la société qui dominent à présent sur leurs territoires ou parties de ces

territoires. Elles constituent maintenant des segments non dominants de la société et elles

sont déterminées à préserver, développer et transmettre aux futures générations leurs

territoires ancestraux et leur identité ethnique, qui constituent la base de la continuité de leur

existence en tant que peuples, conformément à leurs propres modèles culturels, à leurs

institutions sociales et à leurs systèmes juridiques. »

Ce concept à connotation primitive importé de façon générique dans la Constitution

camerounaise renvoie dans l’imaginaire populaire, aux « peuples victimes des envahisseurs ou

allogènes [citoyens venus suite à l’exode rural] ». Ainsi, la loi tacite que l’Etat se doit de

respecter en milieu urbain est l’établissement subtil de la distinction entre le « citoyen

autochtone [qui est dans son village]» et le « citoyen allogène [qui est venu d’ailleurs]».

���������������������������������������� �������������������14 Dans Fiche d'information No.9 (Rev.1), Les droits des peuples autochtones, consultable sur le lien suivant : http://www2.ohchr.org/french/about/publications/docs/fs9rev1_fr.htm 10/12/2012

���

�

Pourtant, le même Etat s’engage dans la même Constitution à garantir que « Tout homme a le

droit de se fixer en tout lieu et de se déplacer librement, sous réserve des prescriptions légales

relatives à l'ordre, à la sécurité et à la tranquillité publics ». Du point de vue pragmatique, il

faudrait comprendre implicitement par cette disposition que :

« Quiconque s’installe dans une capitale sans admettre la supériorité du droit des

autochtones dans la conduite des affaires de la capitale, se rend coupable de violation des

prescriptions légitimes relatives à l’ordre, à la sécurité et à la tranquillité tribale».

Cette réalité sous-jacente nous renseigne que la lecture du « code » de la citoyenneté est

placée plutôt sous le signe de la légitimité tribale. Ainsi, ce sont des revendications politiques

fortes que l’on observe dans les différents chantiers de la construction nationale. D’ailleurs, au

Titre premier, Article premier, Alinéa 2 de la Constitution, il est stipulé que l’Etat reconnaît et

protège les valeurs traditionnelles conformes aux principes démocratiques, aux droits de

l’homme et à la loi. La démocratie permet donc de consolider la légitimité tribale.

De façon concrète, bien qu’au même Titre premier, Article premier, Alinéa 2 de la

Constitution, il soit prévu que la République du Cameroun assure l’égalité de tous les citoyens

devant la loi, on observe que chaque citoyen camerounais dispose d’une « fiche de

renseignement [identification]» tacite sur laquelle figurent entre autres son lieu d’origine, son

lieu de naissance et son lieu de résidence. En l’état, un citoyen demeure « allogène [originaire

d’ailleurs] » même s’il est né dans la capitale ou si sa famille y est installée depuis des

générations. Cela signifie que l'origine ethnique colle à la peau du citoyen de générations en

générations, ce qui constitue une contradiction à la volonté politique d'aboutir à l’intégration

nationale, à la non-discrimination entre les ethnies et à la construction nationale.

2.2. L’équilibre régional

On comprend implicitement par ce principe qu’il existe « un ordre de priorité entre les

citoyens camerounais pour des raisons politico-ethniques et historiques ». A titre de rappel,

l’une des complexités de la gestion des pays de l’Afrique Noire reste celle de la multiplicité

des ethnies, des cultures et des langues (Mbuyinga, 1989). Au niveau de l’Etat, cette situation

multiethnique pose un problème de répartition équitable des richesses et des pouvoirs. Du

point de vue de l'économie publique qui étudie les problématiques d'inégalités internes et de

redistribution dans un Etat ou qui étudie les politiques que doit mener un État dans un but de

���

�

développement économique et de bien-être de sa population (Marshall 1971), des auteurs

comme Musgrave & Musgrave (1989) attribuent trois fonctions économiques à l’Etat à

savoir: l’allocation, la redistribution et la stabilisation.

D’abord, dans le cas de l'allocation des ressources ou « affectation », les pouvoirs publics

interviennent pour prendre en charge les biens collectifs, réguler la concurrence et assimiler

les externalités. En d’autres termes, ils favorisent l’allocation des ressources, des biens et

services pour les usages qui génèrent le bénéfice le plus important. Ensuite, dans le cas de la

redistribution ou de la « répartition », l’Etat a pour mission d’influer sur les inégalités. Ces

politiques sont liées à des notions d'équité ou de justice sociale. Enfin, dans le cas de la

régulation ou « stabilisation », l’Etat agit sur la conjoncture et la croissance.

L’équilibre régional pourrait s’inscrire dans la politique de redistribution de l’Etat. Toutefois,

la récupération politique que les acteurs politiques en font au Cameroun génère des effets

paradoxaux. Dans l’imaginaire populaire, on parle mieux de la répartition du « gâteau

national [richesses nationales]»15. Par exemple, un poste de haut-fonctionnaire (Ministre,

Directeur Général) ou de Député n’est généralement plus de la « Nation » mais, du

« village [de la région d’origine]». Dans la fonction publique, la base juridique est l’Article 2

de l’Arrêté N°10467 signé du ministre de la Fonction publique le 04 octobre 1982 et

réactualisé le 20 août 1992, relatif aux quotas des places réservées aux ressortissants des

différentes régions admis aux concours administratifs. Ce texte attribue 5% de places à

l’Adamaoua, 18% à l’Extrême Nord, 7% au Nord, 15% au Centre, 4% à l’Est, 4% au Sud,

13% à l’Ouest, 12% au Littoral, 12% Nord-ouest et 8% au Sud-ouest. Selon cette logique

identitaire, certaines zones sont des « régions sous-scolarisées » qui méritent plus « de

places » même si cela va à l’encontre du principe de la méritocratie susceptible d’engendre

des compétences nécessaires dans les différents chantiers de la construction nationale.

L’équilibre régional sur le plan administratif est-il vraiment efficace dans un contexte de sous-

développement où il faut favoriser la productivité ?

���������������������������������������� �������������������15 Répartition des postes dans l’appareil de l’Etat.

���

�

Dans la pratique des nominations politico-administratives, en cas de victoire électorale

« confortable »16 dans une tribu, les remplacements des acteurs à des postes de responsabilité

se font souvent poste pour poste selon la logique ethnique jusqu’aux prochaines élections.

Cela fait dire que seuls les citoyens « de l’ancien ou du nouveau pays organisateur [axe

nord/sud]» sont qualifiés pour exercer certaines fonctions sous le régime de Paul Biya

indépendamment des exigences d’efficacité et d’efficience dans le contexte de compétitivité

mondiale. C’est le cas des ministères de souveraineté dont la défense et les finances. Aussi,

sans se soucier de la portée économique des actes de nomination, le Président Biya attribue de

façon consécutive certains postes de responsabilité aux citoyens des mêmes tribus de décret

en décret. C’est le cas du portefeuille des domaines attribué régulièrement au Mbam17.

Dans un cas comme dans l’autre, chaque poste attribué à un acteur public est destiné à

récompenser son clan par des « avantages de toute nature prévus par la législation en

vigueur »18. On entend entre autres dire : « le Chef de l’Etat a donné notre poste [mangeoire

populaire] ; il a pensé à nous ! Si nous ne lui rendons pas la monnaie, alors il nous reprendra

ce poste ! ». A cet effet, on festoie entre les siens et on lui fait un « appel du peuple [motion

de soutien demandant au Président de s’éterniser au pouvoir]» en guise de loyauté. Cette

pratique partisane engendre surtout des citoyens tiers-perdants ou lésés des politiques

publiques mises en œuvre (Knoepfel et al. 2006). Cela engendre aussi la gouvernance selon

les logiques « alimentaires » et/ou « identitaires » (Mbembe 1996). On parle de la « politique

du ventre [on vote pour un candidat si l’on a le ventre plein]» (Socpa, 2000 ; Sindjoun 1996).

Au Cameroun, il a été rapporté par wikileaks sans démenti à nos jours que les « nordistes [axe

nord] » disent qu’ils ne concluront « jamais une alliance pour soutenir un pouvoir politique

Bamiléké [axe ouest]»19. Loin de la garantie du droit d’éligibilité du citoyen et de l’exigence

de la construction nationale, on est dans la « logique identitaire » de la légitimité ethnique

selon laquelle le pouvoir appartient à « l’axe nord/sud » et qu’un homme politique

« étranger [à cet axe]» ne pourra jamais arriver au pouvoir quelles que soient ses

compétences (Socpa 2003).

���������������������������������������� �������������������16 Lors des législatives de juillet 2007, le Président de la République, Paul Biya, avait appelé ses militants à lui offrir une « majorité confortable » pour lui permettre de mettre en œuvre son programme politique. 17 Tribu divisée en deux départements administratifs et situé tout au long du fleuve Sanaga. 18 C’est l’interprétation « alimentaire » de l’article 2 de tout acte de nomination qui prévoit les « avantages de toute nature ». 19http://www.cameroon-info.net/stories/0,29362,@,revelations-ahmadou-ali-epingle-par-wikileaks.html, consulté le 04/09/2011.

��

�

Un autre exemple de la force de la légitimité ethnique dans l’interprétation tribale du « code »

de la citoyenneté au Cameroun a été vécu lors de la publication des résultats de la première

édition du concours d’entrée à l’Ecole Normale Supérieure de Maroua (axe nord). En effet,

les députés « nordistes » avaient menacé de boycotter une session parlementaire et d’écrire au

Président de la République pour lui « rendre compte » de ce que « le septentrion a été lésé »

en ceci que « le jury s'est basé sur le lieu de dépôt des candidatures et non sur les origines

des candidats » en dépit de « son vœu d'offrir une université aux fils du septentrion »20.

Le paradoxe de ce débat politique venait de ce que la Constitution prévoit que la République

du Cameroun est « une et indivisible »21 pourtant, cette réalité ethnique est omniprésente dans

le débat politique où l’on se demande toujours «à qui [quelle ethnie] le tour ? » de gouverner

comme si l’on était dans un régime directorial où chaque ethnie avait droit à un « tour » au

pouvoir « au nom de l’égalité et de la justice ».

Au-delà du secteur public, cette pratique d’équilibre régional est de plus en plus attestée dans

le secteur privé. Dans la lettre N°VTB/06/12/106/2263/een du Grand Chancelier de

l’Université Catholique d’Afrique Centrale, Monseigneur Tonyé Bakot, portant sur les

statistiques des étudiants et des enseignants, adressé au Doyen de la Faculté des sciences

sociales et de gestion, le Révérend père Martin Briba, en juin 2012 et dont la presse s’est

emparée d’une copie, il est écrit qu’au cours du Conseil tenu à Nkolbisson22 du 07 au

09/06/2012, il a été demandé que le Doyen s’explique sur le pourcentage élevé des étudiants

et enseignants ressortissants « d’une seule région à savoir l’Ouest Cameroun » (ethnie

Bamiléké de l’axe ouest). On pouvait lire : « Comment se fait-il qu’une seule région de

l’Ouest compte près de 60% des étudiants à Ekounou23 ? Est-ce parce qu’ils embrassent les

filières scientifiques et commerciales plus que les autres ? » Cette question n’est pas anodine

dans l’environnement culturel africain où il existe un débat politique sur l’existence des

races/ethnies supérieures/inférieures (Lamberton, 1960 ; Weil, 2002) disposant des habilités

scientifiques et/ou commerciales mieux/moins que les autres. L’on observe que les ethnies

sont dressées les unes contre les autres sans fondements scientifiques. L’implicite qui découle

de cette lettre est qu’une partie des citoyens envisage « la justice et l’égalité » au sens de

���������������������������������������� �������������������20 http://www.cameroun-online.com/actualite,actu-7878.html, consulté le 21/03/2011. 21http://www.chr.up.ac.za/chr_old/indigenous/documents/Cameroon/Legislation/La%20Constitution%20de%20la%20Republique%20du%20Cameroun.pdf consulté le 23 mars 2011. 22 Un quartier de la banlieue de Yaoundé, Cameroun, abritant le campus de l’Université Catholique. 23 Quartier de Yaoundé abritant un Campus de l’Université Catholique d’Afrique Centrale.

��

�

« Dieu [Monseigneur l’Archevêque est un apôtre de Dieu]» comme étant synonyme de

l’équilibre de places même « sur les bancs de l’école » indépendamment du nombre des

postulants qui frappent à la porte d’une école.

Enfin, on note que la tradition des élections au Cameroun a montré que les électeurs ont

toujours voté pour « les fils du terroir ». Comme le présente Edmond Dossavi24 pour le cas du

Bénin, ils « n’ont jamais voté pour un homme politique à cause de la richesse de son

programme de société, mais préfèrent toujours placer la confiance à l’homme politique de sa

région ou même de son ethnie ». On comprend que le citoyen-candidat n’a pas un droit

d’éligibilité légitime hors de son ethnie d’origine. On observe la montée de « l’idéologie

identitaire » (Forné, 1994) non propice à l’avancée du chantier de la construction nationale.

Comme approche de solution, certains acteurs appellent au scrutin à deux tours dans l’espoir

que le second tour permettra de lutter contre la configuration ethnique des votes au premier

tour. Mais, à ce modèle dysfonctionnel de la citoyenneté, la conception d’un autre modèle

idéal susceptible d’être plus fonctionnel ne serait pas un apport scientifique de trop.

3. Proposition d’une citoyenneté locale basée sur la fiscalité

Les notions de citoyenneté et de nationalité sont récurrentes dans les théories politiques et

sociologiques depuis la chute du mur de Berlin (Sirinelli, 2003). Elles ont même fait irruption

dans les théories du développement. Pourtant, au Cameroun, comme il ressort de ce travail,

l’obligation de contribuer à l’effort de construction nationale n’est pas une condition

nécessaire pour jouir de ses droits de citoyen dès lors que l’on a une parenté nationale et est

autochtone/originaire d’une localité. Nous proposons dans cette partie, un modèle local de la

citoyenneté camerounaise basée sur la fiscalité et susceptible d’être stratégiquement et

opérationnellement plus efficace. Nous nous inscrivons dans la logique des recherches

appliquées (sciences)25 qui ont pour vocation de contribuer à l’amélioration de la société à

travers la mise en œuvre des théories existantes. En effet, une question mérite d’être posée au ���������������������������������������� �������������������24 Professeur en Sciences politiques à l’Université de Cotonou consultable sur le lien internet http://www.ebeninois.com/Campagne-electorale-au-Benin-14-candidats-pour-un-seul-fauteuil-presidentiel_a4845.html, consulté le 17/03/2011. 25 En recherches théoriques pures, on peut exiger du chercheur qu’il se limite à l’approche analytique mais en recherches appliquées, on ne peut pas attendre des recherches qu’elles manquent d’implications pratiques sur la société comme l’illustrent les travaux d’Esther Duflo, professeure invitée en 2009 au Collège de France pour la chaire Savoirs contre pauvreté. Des chercheurs comme Jacques Moeschler, professeur ordinaire à l’université de Genève, pensent que ce genre de recherches, qui allie travail conceptuel et travail de terrain, est certainement l’une des orientations récentes en sciences humaines et sociales qui aura le plus d’impact sur les sociétés, notamment en voie de développement.

��

�

Cameroun : Quelles sont les mesures à prendre pour offrir les mêmes droits de citoyenneté à

l’ensemble des personnes actives ?

En dehors du Burkina Faso où il peut y avoir une citoyenneté partielle sans nationalité (vote

des étrangers par exemple), la pratique commune dans les autres pays de l’Afrique Noire

Francophone exclut tout contribuable étranger ne possédant pas un passeport national ou

n’ayant pas une parenté nationale. En Côte d’Ivoire, le concept d’ivoirité qui tend à définir la

nationalité/citoyenneté ivoirienne a pris une forte connotation ethnique, religieuse, foncière et

xénophobe. On distinguait les «Ivoiriens de souche », les « Ivoiriens de souche

multiséculaire » et les « Ivoiriens de circonstance » (Diom, 2008 ; Blé Kessé, 2005). En 1998,

la Côte d’Ivoire comptait près d’un tiers d’étrangers et « immigrés travailleurs » qui étaient

des contribuables mais, la loi N°94-642 du 13 décembre 1994 portant Code électoral réservait

les élections aux seuls ivoiriens (contribuables ou non). A l’image de la Côte d’Ivoire, le

contenu de la loi camerounaise portant Code électoral signifie implicitement : « pour le

simple fait que vous êtes autochtones, vous avez le droit de décider même si vous ne

contribuez pas à l’effort de construction ».

Sur le plan empirique, certains pays comme la Suisse, ont donné une importance accrue à

cette question de citoyenneté puisque cela confère aux citoyens des droits politiques

spécifiques et notamment, le droit de décider/voter. Des sociologues comme Giddens (1987)

soutiennent que la citoyenneté ne doit pas être considérée comme la prise de possession d’un

statut qui est fondé sur quelque chose d’économique, mais de social puisque les différents

types de droits citoyens sont gagnés après de longues luttes historiques. La faiblesse de cette

approche est qu’elle accorde la primauté au social sans en fournir les sources de financement :

Comment arrive-t-on à financer le social si l’on ne produit pas ? Dans une société en

développement et en pleine mutation sociale comme le Cameroun, la primauté doit-elle être

donnée à la préservation des liens sociaux et historiques ou aux exigences de la production et

de la croissance? Au Cameroun, l’imaginaire populaire répond de façon très claire : « le

ventre affamé n’a point d’oreille ». En d’autres termes, les citoyens accordent la primauté à la

croissance dans l’espoir que cela contribuera à faire décoller le social. Une autre question

persiste, celle de savoir quel statut attribuer à l’étranger qui contribue régulièrement à la

croissance.

��

�

En puisant dans l’héritage de la révolution française, on se rend compte que dans une société

dévorée par trois ordres (le Clergé, l’Aristocratie et la Bourgeoisie), la fiscalité avait été

retenue par les révolutionnaires comme étant un facteur de justice sociale et d’équité. L’article

14 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen de 1789 précise les droits et

devoirs du citoyen :

« Tous les citoyens ont le droit de constater par eux mêmes ou par leurs représentants, la

nécessité de la contribution publique, de la consentir librement, d’en suivre l’emploi et d’en

déterminer la quotité, l’assiette, le recouvrement et la durée ».

Dans une République, ce sont les recettes fiscales qui permettent de boucler le budget de la

construction nationale. Un citoyen a pour devoirs civiques entre autres le paiement de ses

impôts et le vote. En d’autres termes, ne doit décider que celui qui paie ses impôts. Il est

inadéquat selon cette logique que celui ou celle qui paie ses impôts dans son lieu de résidence

se retrouve en train de décider dans son lieu d’origine en lieu et place des contribuables

enregistrés localement. Au Cameroun, on observe par exemple que les citoyens de la capitale

(appelés par le RDPC « personnalités ressources d’accompagnement ») qui payent leurs

impôts dans une commune de la capitale, vont se faire élire ou voter/décider dans leurs

villages respectifs (lieu d’origine) dans des circonscriptions électorales où ils ne contribuent

pas à la vie publique. Par conséquent, en cas d’élection à un poste de responsabilité, ils

abandonnent leurs circonscriptions respectives pour aller vivre dans la capitale où les

« autochtones » (personnes d’origine) font la restriction de leurs droits de citoyenneté

puisqu’ils sont hors de leurs villages respectifs. Dans l’état fédéral Suisse, ce problème a été

résolu à travers l’adoption de trois niveaux de citoyenneté conformément à l’Article 4 de la

Loi sur la Nationalité (LN), RS 141.0 : le niveau fédéral (nationalité suisse), le niveau

cantonal (droit de citoyenneté cantonal) et le niveau communal (droit de citoyenneté

communal ou origine). Ainsi, selon la Constitution fédérale26, « A la citoyenneté suisse, toute

personne qui possède un droit de cité communal et le droit de cité du canton ». On voit bien

que l’on est d’abord citoyen de sa commune et/ou de son canton avant d’être de la nation.

L’on voit aussi que la diversité culturelle et sociale n’est pas un obstacle spécifique à la

construction nationale telle qu’il faut la combattre. Les gens sont fiers de leurs citoyennetés

locales sans que cela ne mettent en péril leurs nationalités suisses.

���������������������������������������� �������������������26 Constitution fédérale de la Confédération suisse (Cst.), RS 101, art. 37 al. 1.

�

�

Cette connaissance empirique peut être utile en Afrique en général et au Cameroun en

particulier. La situation de précarité sociale touche toutes les couches de la population sans

distinction de tribu, de génération ou de genre. Le critère fiscal de la citoyenneté permettrait

de contourner dans ce contexte les concepts d’ethnie et d’autochtonie de manière à ce que ce

soient ceux qui payent leurs impôts, chacun à son niveau, qui décident/votent là où ils payent

ces impôts. Cela permettrait donc que la citoyenneté ne soit plus liée à la parenté nationale

(lieu d’origine) mais, au lieu où l’on paie ses impôts (c’est le lieu de résidence la plupart du

temps sauf qu’on pourrait distinguer par la loi, la résidence principale de la résidence

secondaire). L’avantage ou l’inconvénient serait que ceux qui refusent de payer leurs impôts

n’auraient plus de pouvoir de décision/vote qu’ils aient ou non une parenté nationale, qu’ils

soient autochtones ou allogènes. Ceux qui résident et payent leurs impôts dans une commune

accompliraient leurs devoirs de citoyenneté dans cette commune. Cela signifie que dans un

pays en voie de décentralisation comme le Cameroun, l’individu serait d’abord citoyen d’une

commune, ensuite d’une région avant d’être citoyen national, chaque niveau de décision étant

cosmopolite. En démocratie, cela permettrait de maîtriser le problème de vote/parti

ethnique/communautaire en vigueur de nos jours (Bayart, 1991 ; Le Roy, 1992 ; Webster,

2008).

Le désir de contourner le tribalisme d’Etat est attesté dans les pratiques politiques en Afrique.

Sur le plan empirique, on note que Bédié27 (1999 : 44) disait de façon discutable pour le cas

de la Côte d’Ivoire que : «L’ivoirité concerne en premier les peuples enracinés en Côte

d’Ivoire mais aussi ceux qui y vivent en partageant nos valeurs». Comment fonder la

citoyenneté sur les valeurs culturelles ou politiques sans créer le communautarisme et

l’exclusion ? Le lien traditionnel entre nationalité, parenté et citoyenneté devrait s’estomper

sous l’effet de l’intégration et de la construction nationale. Le citoyen « enraciné »

(autochtone) qui ne partage pas les « valeurs fiscales » de la citoyenneté, s’il en faut une,

devrait être tout aussi amputé de son droit de vote (pouvoir de décision) que l’étranger qui

paie ses impôts dans une autre commune/région/Nation. La conception ethnique/culturelle de

la citoyenneté conduit au bord des questionnements interminables sur les critères de définition

de la parenté : Nom/patronyme ? Lieu de naissance ? Noms des parents ? Si oui, du père ou de

la mère ? Nom du village ? Si oui, du père ou de la mère ?, Lieu du dépôt de dossiers ? Lieu

du siège social ?, etc.

���������������������������������������� �������������������27 Il fût Président de la République au moment de la perversion du concept d’ivoirité en Côte d’Ivoire.

�

�

On observe aussi qu’à chaque fois que le critère de la citoyenneté est basé sur une illusion de

valeur nationale (patriotisme), alors la théorie politique est confrontée à la question de la

signification formelle de l’appartenance à un Etat national. Dans le contexte de la

mondialisation culturelle, quelle mesure permet de définir le patriotisme d’un individu ?

Quelle culture locale doit-elle être érigée en culture nationale ?

Le critère fiscal dans la définition de la citoyenneté a l’avantage d’être pratique. Il permettrait

d’extraire le tribalisme (d’Etat) du paradigme autochtone/allogène. Si un citoyen d’un pays

n’est éligible au niveau municipal/régional que dans sa commune/région de résidence (où il

paie ses impôts au même titre que tout autre citoyen), alors on voit mal comment dans ce

pays, les autochtones et les allogènes vivant dans cette commune/région ne se mobiliseraient

pas ensemble pour revendiquer leur droit de regard sur la gestion des recettes fiscales. On voit

mal aussi comment les leaders des partis politiques qui vivent pour l’essentiel dans les

grandes agglomérations, réussiraient à créer des partis ethniques dont l’encrage est dans leurs

ethnies d’origine hors de la capitale. Ces derniers par exemple seraient obligés de mettre leurs

idées en valeur dans la circonscription où ils payent leurs impôts (lieu de résidence)

indépendamment de leurs lieux d’origine. Dans le modèle décentralisé de la Suisse, il n’est

pas communément admissible qu’un citoyen d’une commune ait le droit de vote dans une

autre commune en dehors des questions d’ordre cantonal ou national. Et ça marche !

L’équation résolue ici est celle de la réussite de la création de l’intégration nationale dans un

contexte où le pluralisme gagne du terrain (Wanner et D’Amato, 2003). La vertu est la

promotion de l’unité dans la différence dans un monde où une dérive politicienne tend à

imposer l’illusion politique de pouvoir neutraliser les différences ethniques/communautaires à

travers le plaidoyer pour « l’homogénéité culturelle »28.

Si l’on rapproche cette approche fiscale du principe de décideur-payeur en vigueur dans

certains pays comme la France, on observe que ce principe signifierait que « celui qui décide

doit payer [financer sa décision]» alors qu’avec le critère fiscal (qui serait plutôt un principe

de payeur-décideur), « celui qui paie déjà [contribuable] aurait le droit de décider ».

Evidemment, il pourrait arriver que dans le principe décideur-payeur, le décideur (citoyen)

n’ait pas les moyens de sa politique (moyens pour financer sa décision). Dans ce sens, il est

compréhensible que le principe décideur-payeur soit dénoncé comme étant préjudiciable pour

���������������������������������������� �������������������28 Les défenseurs de l’homogénéité culturelle plaident soit pour l’assimilation totale des « étrangers » dans la culture d’accueil, soit pour l’exclusion de ces derniers.

��

�

le pauvre. Dans l’approche fiscale, il serait injuste qu’il soit refusé à la personne qui cotise

déjà de prendre part aux décisions de la collectivité qu’il ait un lien de parenté ou non. Cette

approche ouvrirait donc le droit de vote aux étrangers contribuables en application du principe

d’égalité de tous les contribuables devant la loi fiscale.

Comme dans le modèle suisse, l’approche fiscale implique que les communes/régions peuvent

être en concurrence fiscale et que, dans son rôle de redistribution, le gouvernement national

pourrait tout coordonner à travers un système de « péréquation financière » qui permettrait

aux communes/ régions les plus riches de faire un effort supplémentaire de contribution à

l’œuvre de la construction nationale que les communes/régions pauvres. Cela implique aussi

que dans le même sens, l’Etat pourrait prélever dans les communes/régions les plus riches

pour aller investir dans les communes /régions les plus pauvres. En clair, alors que l’équilibre

régional à connotation politico-administrative tel que pratiqué de nos jours au Cameroun

permet de répartir les richesses (postes) avant la production (avant de se soucier de la capacité

des personnes promues à être compétitives sur le marché de la production), la péréquation

financière qui serait un équilibre régional à caractère économique et financier, favoriserait le

partage des fruits de la production (les citoyens compétitifs auraient produit sans restriction de

tribus et l’Etat leur demanderait de faire un effort supplémentaire de solidarité nationale pour

endiguer la pauvreté).

Ce système est appliqué avec succès en Suisse et cela permet d’équilibrer les ressources

financières entre les différents niveaux institutionnels à savoir la Confédération et les cantons

d'une part et le canton et les communes d'autre part. Il décrit non seulement la répartition des

finances, mais également la répartition des tâches et des compétences entre les différents

acteurs. La force du système est aussi que la commune/région n’est pas jugée sur l’axe

ethnique supérieure/ethnie inférieure, axe nord/sud, mais sur l’axe financier c’est-à-dire selon

sa capacité financière/turn-over jugée forte, moyenne ou faible.

Conclusion

Réfléchissant sur la façon par laquelle la notion de la citoyenneté pouvait être conçue pour

faciliter le chantier de la construction nationale au Cameroun, nous sommes arrivé au résultat

selon lequel la logique identitaire et/ou alimentaire en vigueur de nos jours est un frein à la

productivité nationale. A l’heure de la compétitivité, il convient de favoriser la production des

biens et services avant la mise sur pied d’une politique de redistribution (péréquation

��

�

financière). A ce sujet, la citoyenneté locale serait plus fonctionnelle et le critère principal de

sa définition serait la fiscalité.

A la question de savoir si le citoyen pouvait être de nationalité étrangère, nous sommes

arrivés au résultat selon lequel seule la contribution à l’œuvre de construction nationale

devrait déterminer l’attribution de la citoyenneté. Nous avons fait ressortir le fait que la

citoyenneté communale/régionale (droit de résidence locale) n’est pas en contradiction avec la

citoyenneté nationale (nationalité). En clair, le fait d’être de sa tribu n’empêche pas d’être de

la Nation. Il n’y aurait pas de contradiction entre les appartenances tribale, nationale et

étrangère autant le citoyen concerné paie ses impôts. Ainsi, nous recommandons que le

Cameroun repensent profondément son « code » de citoyenneté/nationalité afin d’éviter

d’avoir des citoyens qui s’estiment exclus/frustrés « dans leur propre pays ». Cette

recommandation pourrait être étendue à l’ensemble des 16 pays de l’Afrique Noire

Francophone qui présentent une relative similarité institutionnelle et politico-administrative.

��

�

Références bibliographiques

AMOUGOU, T., Le biyaïsme: Le Cameroun au piège de la médiocrité politique, de la libido

accumulative et de la (dé)civilisation des mœurs, Paris, l’Harmattan, 2011.

ATEBA-EYENE C., Les paradoxes du "pays organisateur": élites productrices ou prédatrices:

le cas de la province du sud-Cameroun à l'ère Biya (1982-2007), Yaoundé, Éditions

Saint-Paul, 2008.

BAYART, J-F., « La problématique de la démocratie en Afrique noire : La Baule, et puis

après ? », Politique. Africaine N° 43, Octobre 1991, p.17.

BIYA, P., Pour le Libéralisme Communautaire. Lausanne, Éditions Marcel Fabre, 1987.

BLE KESSE, A., La Côte d'Ivoire en guerre : le sens de l'imposture française, Paris,

L’Harmattan, 2005.

BOYOMO ASSALA, L.C., « Je vous verrai » ou comment la langue de bois s’actualise :

ruptures et continuités du discours politico-bureaucratique en période de

mondialisation », Revue Africaine d’Etudes Politiques et Stratégiques N° 1, Yaoundé,

2001.

DIOM, E., Côte d'Ivoire : un héritage empoisonné, Paris, L’Harmattan, 2008.

DURADIN G., Les mensonges en propagande et en publicité. Paris, PUF, Le psychologue,

1982.

ESQUERRE A., « L’Unebévue », Revue de psychanalyse, Paris, n°20, pp. 47-64, 2002.

FORNE, J., Les Nationalismes identitaires en Europe : les deux faces de Janus, Paris,

l’Harmattan. 1994.

GIDDENS A., La Constitution de la société : Éléments de la théorie de la structuration,

traduit par Michel Audet, PUF, 1987.

GRACIA, J.J.E., Surviving race, ethnicity, and nationality: a challenge for the twenty-first

century, Lanham, Md., Rowman & Littlefield, 2005, 205 p.

KAKDEU L-M., « Analyse expérientielle de la promesse comme stratégie de communication

politique en Afrique Noire Francophone. », Signes, Discours et Sociétés [en ligne], 5.

Communication et discours politiques : actualités et perspectives, 2010a.

KERBRAT-ORECCHIONI C., « Discours politique et manipulation : du bon usage des

contenus implicites », in Kerbrat Orecchioni, C., dir., Le Discours politique, Lyon,

Presses Universitaires de Lyon. p.213-227,1984.

KERBRAT-ORECCHIONI C., Le Discours en interaction, Paris, Armand Colin, 2005.

KNOEPFEL et al., Analyse et pilotage des politiques publiques.Zürich,Verlag Rüegger, 2006.

KRULIC, B. La nation : une idée moderne, Paris, Ellipses, 1999, 176 p.

��

�

LAMBERTON, J. « Les Bamilékés dans le Cameroun d’aujourd’hui ». Revue de défense

nationale, Paris, 16ème année, Mars, 1960. pp.161-177) [Cameroun éclaté, 53-68).

LAURENS, S., «Les dangers de la manipulation mentale», Les Cahiers de Psychologie

politique [En ligne], numéro 4, 2003.

LE ROY, E., «Mali: la Troisième République face à la méfiance des ruraux», Politique

africaine, 46, p.138, 1992.

MARSHALL A., Principes d'économie politique, Paris, Gordon & Breach, 1971.

MARTINEZ COBO, « Les peuples autochtones se font entendre », Instance permanente sur

les questions autochtones des Nations Unies, mai 2003

MBEMBE, A., « Une Économie de prédation. Les rapports entre la rareté matérielle et la

démocratie en Afrique subsaharienne », Foi et Développement 241 : 1-8, 1996.

MBUYINGA E., Tribalisme et problème national en Afrique noire. Le cas du Cameroun :

contribution à l'étude de la question des nationalités et du problème régional, Paris,

L'Harmattan. 1989.

MUSGRAVE R. & P. B. MUSGRAVE, Public Finance in Theory and Practice, New York,

McGraw-Hill, 5e éd., pp 3-14, 1989.

MVENG, E., « Paupérisation et développement en Afrique », Terroir, N°1, 1992.

NGOUE, J., La Croix du Sud, Les classiques africains, 1997.

OOMMEN, T.K., Citizenship, nationality, and ethnicity: reconciling competing identities,

Cambridge, Mass, Blackwell Publishers, 1997, 270 p.

QUANTIN, P., « Les élections en Afrique: entre rejet et institutionnalisation », Revue Polis,

Groupe de Recherches Administratives, Politiques et Sociales, 2002.

SINDJOUN, L. « Le Champ social camerounais : désordre inventif, mythes simplificateurs et

stabilité hégémonique de l'État », Politique africaine 62 : 57-67, 1996.

SIRINELLI, J.-F., Le dictionnaire historique de la vie politique française (XX ème siècle),

dir., PUF, Paris, 2003.

SOCPA, A., « Les Dons dans le jeu électoral au Cameroun », Cahiers d'études africaines 157,

2000, en ligne, URL : http://etudesafricaines.revues.org/5.

SOCPA A., Démocratisation et autochtonie au Cameroun: trajectoires régionales différentes,

Münster, LIT Verlag, 2003.

SOLUS H., Traité de la condition des indigènes en droit privé : Colonies et pays de

protectorat (non compris l'Afrique du Nord) et pays sous mandat, préf. d'Arthur

Girault, Paris, Librairie du Recueil Sirey, In-8°, XII-591 p., 1927.

TAGUEM FAH, G. L. « Questions démocratiques, créativité artistique et modes politiques

��

�

clandestins », in Cameroun 2001: politique, langues, économie et santé, Paris,

l’Harmattan, 2001.

WANNER, P. et G. D’Amato, « Naturalisation en Suisse le rôle des changements législatifs

sur la demande de naturalisation », Rapport sur mandat d’Avenir Suisse, Zürich, 2003.

WEBSTER, E., « Syndicats et Partis politiques en Afrique : Nouvelles Alliances, Stratégies et

nouveaux Partenariats », FES, Document d’information N° 3, 2008, disponible sur

http://library.fes.de/pdf-files/iez/05429.pdf

ZAMBO-BELINGA, J-M. « Quête de notabilité sociale, rémanence autoritaire et

démocratisation au Cameroun », Cahiers d’Etudes Africaines, XLIII (3), 171, pp573-

589, 2003

WEIL, P., Qu’est-ce qu’un Français ? Histoire de la nationalité française depuis la

Révolution, Paris, Grasset, 2002.

��

�

Les décideurs politiques, acteurs de la crise sociale en Afrique

Abib SENE

Assistant chercheur au département de civilisations du monde anglophones

Université Gaston Berger de Saint-Louis du Sénégal.

Résumé

Perçu par bien de populations africaines comme étant l’aube de temps nouveaux, l’avènement

des indépendances avait suscité un sentiment de liberté et donc d’espoir pour de lendemains

meilleurs. Des présidents africains élus par des Africains n’ont pas jusqu’ici apporté une

réponse adéquate, des solutions définitives aux handicapes politiques, socio-économiques, qui

obstruent la marche du continent dans le chemin de la démocratie et de la prospérité. En effet,

les réformes agraires dans les pays comme le Kenya et le Zimbabwe sont des maillons

frappants du chapelet d’échecs des hommes politiques africains. un système sanitaire public

défectueux, un taux de chômage qui reste élevé une paupérisation encore écrasante de par son

ampleur et sa présence. La rue devient alors un baromètre de la grogne sociale. Le peuple

africain, malade de ses dirigeants, souffre de l’indécence d’un système politique et

économique passéiste et inadapté aux réalités africaines.

Mots-clés : crise, politique, économie, conflit, Afrique sub-saharienne

Abstract

The advent of independence was, in many African countries regarded as the dawn of better

periods, a ray of hope for people who were bruised by colonial regimes. African presidents

have not, so far, succeeded in giving an adequate answer, definitive solutions to the political

and socio-economic handicaps that hinder the way of democracy and prosperity for the

African continent. In fact, land reforms in countries like Kenya, Zimbabwe are blatant

exponent of the African leaders’ failed agenda. Public health systems are obsolete.

Joblessness rate and the level of poverty become more and more important. As a

consequence, the street becomes a barometer of social discontent. Africans who suffer from

their independences are victim of the devilish indecencies of their leaders, of their political

and economic systems that do not suit to African realities.

Key-words: crisis, politic, economy, conflict, Sub-Saharan Africa

��

�

Introduction

Le thème de la crise sociale en Afrique est plus que jamais d’actualité. Pendant plus de trente

ans, les pays africains font face à l’épineuse question du développement et de la bonne

gouvernance. Des économies en difficulté, des constitutions tripatouillées ou retaillées à la

mesure des ambitions des dirigeants, constituent le décor des réalités socio-politiques dans

beaucoup de pays africains.

La notion de la bonne gouvernance a été vidée de son sens pour apparaître comme un porte-

faix d’indicateurs de népotisme. Certains dirigeants s’éternisent au pouvoir, dépassant parfois

le quart de siècle dans l’exercice de leur fonction. Les exemples du président Camerounais,

Paul Biya (31ans au pouvoir), Robert Gabriel Mugabe (24ans au pouvoir), Denis Sassou

Guesso (29 ans au pouvoir), pour ne citer que ceux-là restent illustratifs quant à la longévité

des hommes d’Etats africains au pouvoir. Une longévité qui ne rime pas forcément avec une

teneur démocratique durant les soutes électorales. Des crises relatives à la succession de ces

hommes d’Etats alimentent très souvent des dissensions politiques et des fissures sociales qui

installent certains pays dans des situations d’instabilité politique. C’est le cas de la Guinée

Conakry après le décès du président Lassana Konté en 2004, du président Eyadema au Togo

en 2005.

Dans les pays où se notent un début d’un processus démocratique, des coups d’Etats

adviennent dès fois et effritent l’espoir des populations de vivre dans des régions stables et

sécurisées. C’est le cas du Mali où un chef d’Etat régulièrement élu (Amadou Toumani

Touré) est destitué par un groupe de sous-officiers le 22 mars 2012. « L’impuissance des

gouvernements à mettre en place, à maintenir et à créer un Etat uni »1 a fait pousser la germe

des conflits tribaux dans des pays comme L’Angola qui est « divisé en trois grandes ethnies

possédant chacune sa base territoriale et son propre parti »2. Dans le domaine économique, la

gestion des ressources publiques souffre d’une politique néopatrimonialiste et découle sur un

sentiment d’injustice généralisée. Des jeunes chômeurs envahissent les rues pour réclamer des

recrutements dans la fonction publique (c’est le cas au Sénégal en février 2013). Des

soulèvements voire des rebellions se créent pour exiger une indépendance ou une autonomie

politique. Ainsi, au Nigeria, une rébellion s’active autour des intérêts du pétrole Bakassi ; au

���������������������������������������� �������������������1 « Partition de l’Afrique selon des critères ethniques » in afriquepluriel.ruwenzori.net/ethnisme.htm (28-11 13 à 01h51mn) 2 Jean François Medar, « la Spécifité des pouvoirs africains » in Pouvoir, n°58, Paris : PUF, 1993, pp11-16.

��

�

Sénégal, en Casamance des forces se rebellent contre le pouvoir central de Dakar pour exiger

une indépendance totale ; au Mali, les Touaregs se disent oubliés par Bamako. Un lien direct

s’effectue alors de facto entre la gouvernance économique et la stabilité sociale en Afrique.

Des penseurs avertis et engagés comme René Dumont, Achille Mbembe, Basile Davidson,

pour ne citer que ceux là, ont respectivement analysé dans Pour l’Afrique, J’accuse, « Pouvoir

et Violence en Afrique post-coloniale», The Blackman’s Burden/ Africa and the Curse of the

nation State, les tréfonds de la crise sociopolitique qui secoue le continent noir depuis les

indépendances. Des démocraties labiles, en passant par des formes de violence cathartiques et

drastiques, ces penseurs ont, en vitupérant le spectacle de certaines formes de violence, touché

du doigt les ombres intimes des régimes politiques des dirigeants africains. Dépossédés de

leurs pouvoirs et de leurs droits fondamentaux, les peuples africains se trouvent piégés dans

les carcans de la servitude et de la pauvreté. Une telle situation politique et sociale met en

surface les arcanes des crises sociales qui ne cessent de plonger l’Afrique dans un état de

vassalité permanent.

Le système politique hérité du colonialisme, est t-il réellement adapté au contexte de besoin

de bonne gouvernance, de démocratie et de développement ? Les acteurs de ce système ne

seraient-ils pas les principaux responsables des crises sociales que traverse l’Afrique sub-

saharienne ? L’appartenance ethnique et les clichés entretenus par des traditions africaines ne

seraient-ils pas des éléments explicatifs des conflits intestinaux en Afrique ? Existe-il un lien

entre l’économie des pays développés et émergents et l’instabilité sociale chronique en

Afrique ? Quelles sont les autres causes de la crise sociale en Afrique ?

Pour trouver des réponses à cette grille d’interrogations, nous comptons nous appuyer sur un

cadre théorique bien défini. En effet, un certain nombre de théories s’articulent parfois dans

l’inadaptation du modèle de l’Etat importé aux structures socio-mentales des sociétés

africaines. Ce faisant, ces théories donnent lieu de voir un centre (puissances occidentales) qui

domine et exploite des périphéries (Tiers-monde), en les maintenant dans un état de sous-

développement continu. Jean François Bayart, Achille Bembé, Axelle Kabou, et Samir Amin

représentent, respectivement, entre autres ces différents courants de pensée. Puisque ce

travail, se veut une analyse des faits politiques et économiques dans des pays sub-sahariens,

nous nous donnons le devoir de rendre audible et lisible ce qui s’occulte sous les politiques

des décideurs en Afrique à partir d’un raisonnement scientifique taillé sur des théories telles

�

�

que le néo-patrimonialisme, des théories du conflit, de la « dépendance » et du système-

monde ».

Le néopatrimonialisme est défini par J.F Médard comme étant « la confusion de la chose

publique et de la chose privée qui est généralisée en Afrique au point qu’on arrive à mettre en

question la notion même de l’Etat, laquelle repose justement sur cette distinction. Le néo-

patrimonialisme a pour résultat de personnaliser les relations politiques et de transformer les

ressources économiques 3 C’est sous cette théorie que certaines notions, sémantiquement

subsidiaires, telles que le népotisme, le clientélisme politico-économique et le tribalisme,

seront regroupées. En effet, notre analyse se propose de mettre en surface des politiques néo-

patrimonialistes des dirigeants africains qui gouvernent leur pays à travers des canevas de

l’appropriation privative des charges et des biens publics. Une telle approche

gouvernementale, mise aux services d’intérêts particuliers, va résulter sur un

disfonctionnement politique et économique dont les conséquences se donnent à lire dans des

conflits militaires et sociaux.

Cela nous amène à convoquer la théorie du conflit pour mieux sous-tendre notre argumentaire

sur les rapports heurtés entre ethnies et autres groupes d’individus différents dans les champs

politiques et sociaux en Afrique. En effet, les réalités d’une politique néo-patrimonialiste

peuvent prendre une tournure passionnelle pour ainsi transformer et réifier ce qui pourrait être

une identité nationale en une pluralité de référents : l’ethnie, la religion, le terroir, la caste, etc.

Chacun de ces référents pouvant imbriquer un potentiel d’une crise identitaire, laquelle peut

mener à la déshérence d’une stabilité sociale. D’où l’importance de combiner, dans cette

étude, les théories du néo- patrimonialisme et du conflit. De plus, la théorie du conflit, telle

qu’elle est soutenue par Ralf Gustav Dahrendorf, est une réalité intégrante dans la marche

politique et économique des sociétés africaines, lesquelles, pour un contrôle des profits et du

pouvoir, s’embrasent souvent à mort. D’ailleurs, il va préciser une définition sur cette pensée

en ces termes :

toute relation entre des ensembles d’individus qui comprend une différence irréductible d’objectif –par exemple dans sa forme la plus générale, le désir de la part des deux parties d’obtenir ce qui n’est accessible qu’à l’une, ou qu’en partie à l’une – sont des relations de

���������������������������������������� �������������������3 Jean François Medar, « la Spécifité des pouvoirs africains » in Pouvoir, n°58, Paris : PUF, 1993, pp11-16.

�

�

conflit social (…) le conflit peut prendre la forme de la guerre civile, mais aussi d’un débat parlementaire, d’une grève ou d’une négociation ordonnée (Ralf Gustav Dahrendorf cité par Weil, 1989 :414).

Ces crises politiques et sociales déterminent les changements d’ordre social dans des pays

comme la Somalie et le Soudant pour ne citer que ceux-là. Des Etats où le passé colonial et

les coutumes se mélangent et se fermentent dans un cocktail de tensions ethniques et tribales,

lesquelles plongent une partie du continent dans des conflits perpétuels.

Les théories précédemment citées peuvent sous-tendre des structures de clientélisme et des

pratiques de corruption faisant foi dans des modèles d’Etats en Afrique subsaharienne. Des

Etats qui, selon J.F Médard, ont « un point commun qui en fait des espèces d’un même genre :

elles reposent toutes sur l’absence des distinctions véritables entre le domaine public et

privé ».4 En fait, la gestion collégiale des affaires étatiques dans certains pays, le peu de

soucis de leurs dirigeants accordé aux droits de l’Homme et au respect des institutions, trouve

son pesant d’or dans leur collaboration avec des puissances étrangères qui, tout en se disant

vouloir veiller au jeu démocratique en Afrique, semblent parfois être muettes devant un

certains nombres d’exactions et de dérives des régimes en place. Le retrait dit juste partiel des

grandes puissances (Clapham 2000) des affaires gouvernementales des Etats africains laisse

entrevoir une connexion du nombril entre l’Afrique indépendante et les ex-puissances

coloniales. Se met alors à dessein un partenariat, une alliance politique qui donne racine à un

dispositif d’une dépendance et d’un système monde.

La théorie de la « dépendance » et du « système-monde » sera évoquée pour renforcer

l’orientation néo-patrimonialiste déjà mentionnée. Cette théorie, qui compte Samir Amin

parmi ses fervents défenseurs, met en surface un système où se note l’existence de deux pôles

que sont le « Centre » (pays industrialisés) qui convoitent pour les besoins de son

développement continu les matières premières de la « Périphérie » (les Etats sous-développés

du « Sud »). Cette relation déséquilibrée entre le « Centre » et le la « Périphérie » profite aux

puissances étrangères y compris les puissances de la Sémi-périphérie (les puissances

émergeantes) dont le développement croisant enferme paradoxalement les pays du Sud,

détenteurs et fournisseurs de matières premières, dans un état de dépendance quotidienne.

���������������������������������������� �������������������4 J.F Médard , « L’Etat sous-développés en Afrique noire : clientélisme politique ou néo-patrimonialisme », centre d’études d’Afrique noire, IEP, Bordeaux, Travaux et Documents, n°1, p.24.

��

�

Dans la veine des apports théoriques de ces différents courants nous avons essayé de faire une

réflexion analytique sur situation actuelle de l’Afrique à travers la place que jouent les

acteurs politiques (bourgeoisie compradores) dans la survivance des crises sociales qui

gangrènent le continent. Si les causes de ces crises peuvent être exogènes, nous pensons

néanmoins qu’une plus grande part revient aux actions que posent ou ne posent pas les élites

dirigeantes au pouvoir.

Un échange de points de vue, sous-tendu par les théories précédemment citées, sur des

expériences diverses en fonction des Etats, pourra aider à mieux cerner les contours des

conflits politiques et sociaux en terre africaine. Pour se faire un plan rigoureux dans sa

démarche sera adopté.

Réfléchir sur une problématique pareille est nécessaire et important en ces jours. En effet, il

nous sera gré, dans ce travail, de mettre en surface, dans un premier temps, les envers et les

revers des options politiques et économiques de certains régimes politiques dans certains Etats

africains post-indépendances. Cela constitue une autre façon d’interroger le rôle des élites

dans les crises qui tirent vers le bas tous les efforts de développement des populations « d’en-

bas ».

Nous nous proposons ensuite, dans un contexte de mal gouvernance, de souligner

l’imbrication entre des logiques d’actions politiques gauchies et des pratiques économiques

peu orthodoxes pour peindre les écueils de « l’égoïsme et du solipsisme » (Bidima, p.16) des

dirigeants africains qui ont fait de la pauvreté et de la précarisation de leurs populations des

moyens de gouvernance.

En outre, il convient de souligner que dans cette étude nous entendons limiter notre réflexion

aux causes des crises sociales en Afrique noire des indépendances à nos jours. Pour se faire,

nous nous proposons de procéder par une recherche documentaire de nature politique,

sociologique, anthropologique et historique pour mieux étayer les arguments que soutiendront

les théories mentionnées ci-dessus .Une approche comparatiste entre pays et époques, entre

données et acteurs sera mise au point afin de souligner les ressemblances, les dissemblances

des origines des crises qui affectent l’Afrique et ses institutions.

��

�

Indépendants pour la plus part depuis les années soixante, les pays africains ont entrepris une

marche sur le sentier du progrès et de la démocratie. Cependant, cette marche se heurte aux

obstacles relatifs à la « démultiplication des conflits à des échelles régionales » (Chaigneau

2002, ERO, Ferme, 2002), au « caractère massif des populations déplacées » (Guichaoua,

2004), à une dévolution du pouvoir par les urnes qui reste encore plus ou moins aléatoire5

dans bien des pays, à un déclenchement complet d’un dynamisme de développement et de

croissance durable. Dans un tel contexte, il convient de situer la responsabilité des décideurs

politiques dans la crise sociale qui découle de ce engrenage politico-économique. Ainsi il sera

important de procéder par une approche dialectique pour mettre en surface les forces et les

faiblesses des systèmes politiques et économiques établis en Afrique Subsaharienne.

1- Une relecture du système politique en Afrique sub-saharienne

Jusqu’au XVIe siècle, l’organisation de bien de sociétés africaines était basée sur des normes

sociales mises en place par les Africains et pour les Africains. La Charte du Mande qui fut

élaborée en 1236 pour gouverner tous les royaumes du Mandé (en Afrique de l’ouest) en est

une illustration. Bien que hiérarchisées, certaines sociétés traditionnelles étaient dirigées par

des Empereurs, ou des Rois (rarement par des Reines). Cependant, l’organisation hiérarchique

du pouvoir et des sociétés n’était aucunement toujours analogue à un despotisme. C’était

l’exemple des Akan au Ghana où « le pouvoir d’un dirigeant découlait du peuple et était

seulement délégué par celui-ci » (Gluckman, 1966). Le roi jouissait rarement des pleins

pouvoirs. Il était souvent assisté par un « gouvernement » composé de conseillers, de

notables, d’hommes religieux, de soldats, etc. le Roi avait l’obligation politique et morale de

prêter une oreille attentive aux préoccupations du peuple quand il était question de parler au

nom du peuple ou de prendre des décisions politiques et/ou économiques allant dans le sens

des intérêts du royaume.

Déjà au quatorzième siècle, dans les cités-Etats des Yoruba, le chef politique (l’Alafin) était

coiffé par l’Ogboni (le sénat) qui contrôlait les pouvoirs essentiels du royaume. En effet, les

systèmes politiques adoptés par les Yoruba au Nigeria, les Haoussa, les Akan au XVIe siècle

avaient favorisé l’émergence de sociétés horizontales, sans classe où tous les segments de la

population jouissaient de la sécurité et du bien-être. Rattray, un éthologiste britannique note

une admonition adressée à un roi Akan lors de la cérémonie de couronnement :

���������������������������������������� �������������������5 Patrick Quantin, « Les Elections en Afrique: entre rejet et institutionnalisation », Centre d’Etude Afrique noire, IPE Bordeaux, p. 1.

��

�

Tell him that

We do not wish for greediness

We do not wish he should curse us

We do not wish that his ears should be hard of hearing

We do not wish that he should call people fools

We do not wish that he should act on his own initiative

We do not wish things done in Kumasi

We do not wish it should ever be said

‘I have no time, I have no time’

We do not wish personal abuse

We do not wish personal violence.6

Cette recommandation émanant du peuple met en surface le rôle important et la place que le

citoyen lambda jouait dans le système politique des sociétés traditionnelles. Cependant, le

système administratif local, ancré dans les valeurs africaines, a été remplacé par des

constitutions de substitution. Dans le but de mieux installer leurs politiques impérialistes, les

colonisateurs s’appuyèrent sur le Christianisme et l’Education scolaire pour jeter un regard

nihiliste sur l’essence des us et coutumes des natifs. Les rois et Empereurs qui dressaient le

spectacle du refus face à l’usurpation de leurs territoires ont été détrônés par les armées du

colon. C’était le cas du roi Béhanzin de Dahomey, du roi du Djolof, Alboury Ndiaye, au

Sénégal. D’autres qui s’étaient soustraits au combat contre l’étranger impérialiste, étaient

subordonnés à la condition de s’imposer une amitié mitoyenne, laquelle faisait d’eux des

collaborateurs isolés de leur peuples.

Les religions traditionnelles ont été ridiculisées, identifiées à des manifestations du diable.

L’apostolat des idées chrétiennes rythmait la stigmatisation du nègre en qui le missionnaire

voyait un barbare, un indigène à civiliser. Cette attitude des colonisateurs n’eut de cesse que

quand elle eût résulté sur l’apostasie et la honte du Noir de s’accepter. Des turbulences

sociales naquirent en conférant surface, corps et dimensions à l’effritement de normes sociales

par lesquelles les natifs conjuguaient l’unité au pluriel. Des royaumes redécoupés, de

nouveaux chefs locaux furent nommés pour donner voix et succès à l’entreprise coloniale.

���������������������������������������� �������������������6 B. Davidson and F.K Buah, A History of West Africa. New York: Anchor Books, 1966 [1965], p. 174.

��

�

Paradoxalement, le même système politique colonial est maintenu dans les Etats africains

indépendants, où la militarisation systématique et inexorable a permis à une poignée

d’individus de réduire en silence la voix discordante des hommes et des femmes qui épousent

des positions politiques différentes de celles des gouvernants.

Cependant, avec les indépendances, le continent africain se trouve « en proue au conflits en

tous genres ».7 Dans son processus démocratique, le continent noir s’exprime dans un besoin

minimum d’ordre et de stabilité pour accompagner le murissement de la conscience

démocratique. Ainsi, la cristallisation d’une pensée conservatrice garantie une certaine

stabilité politique au détriment d’alternances politiques, pouvant déboucher sur des

affrontements sanglants entre populations et des auto proclamations d’opposants politiques

comme présidents, car contestant la victoire de leur adversaires sortant. Les cas du Gabon et

de la RDC en 2012 servent de références pouvant convaincre que la stabilité au sommet de

l’Etat peut éviter des crises de gouvernabilité.

Toutefois, des élites néo-patrimoniales personnalisent la gestion du pouvoir dans des pays

africains qu’ils transforment en « Républiques bannières » au sein desquelles une violence

saisissante est orientée vers des « ennemis » que sont les leaders de partis d’opposition.

L’assassinat du leader politique camerounais Ruben Um Nyobé le 03 Septembre 1958, de

l’opposant Tchadien Outel Bono le 26 Aout 1973, de l’opposant politique congolais, Pierre

Mulele en octobre 1968 restent des exemples illustratifs d’élimination d’acteurs politiques en

Afrique. Et d’entendre l’argument selon laquelle « dans plusieurs pays, les forces de sécurité,

en particulier, ont eu recours à la torture comme moyen de répression envers des opposants

politiques et des dissidents »8, donne à lire une certaine orientation politique sous-tendue par

la répression et la torture.

Les forces de sécurité défendent les intérêts des régimes au pouvoir, en réprimant des

marches, des manifestations publiques organisées par des acteurs qui dénoncent les dérives

des décideurs politiques. De ce fait, elles restent le baromètre de la liberté d’expression de

l’opinion publique dans bien des Etats africains. En des périodes d’instabilités sociales, la

sécurité et le triomphe des dirigeants politiques dépendent du degré de brutalité des forces de

l’ordre à l’endroit des populations. Une idée qu’illustre la répression, par les forces de l’ordre

���������������������������������������� �������������������7 Pierre NZINZI, Stabilité politique et alternance démocratique en Afrique Université Omar Bongo (Gabon) 8 La Torture en Afrique : Le Droit et la Pratique Rapport de la Conférence Régionale. Septembre 2012, p.8

���

�

congolaises, des partisans de l’Union pour la Démocratie et le progrès social (UDPS) lors

d’une marche organisée en octobre 2011, de l’Union Nationale des Etudiants du Burkina

Fasso (UNEB),à la suite du décès de l’élève Justin Zongo dit avoir été torturé par la police,

des étudiants du Centre national de formation des techniciens en agriculture de Ziguinchor au

Sénégal . Ces derniers qui ont effectué une marche de quinze jours sur une distance de 450

km pour réclamer un recrutement dans la fonction publique, ont été pris en partie par les

éléments de la gendarmerie nationale à l’entrée de Dakar le 17 mars 2013.

Obéir sans faire apparaître l’ombre d’un moindre questionnement, est le seul comportement

pouvant être compris et toléré par les régimes autoritaires en place en Afrique. Toute attitude

individualiste qui consiste à pointer un doigt accusateur au système politique dictatorial est

durement réprimée. Les minorités ethniques sont, dans certains pays, la cible facile des

ethnies majoritaires. Le cas des populations noires au Darfour (Soudan), qui souffrent des

exactions des arabes musulmans au Nord, en est un exemple patent.

Les constitutions sont taillées et retaillées dans des pays comme le Nigeria en 1979, au Gabon

en 1997, au Togo en 1993, au Sénégal le Vendredi 15 Mai 2009 (une révision

constitutionnelle a instauré le poste du vice-président) pour légaliser les projets politiques des

gouvernants. Les appareils juridiques sont muselés, les dimensions sacrées de la démocratie et

de la bonne gouvernance ignorées. La légalité constitutionnelle qu’incarnent les pouvoirs

politiques est le miroir qui renvoie au destin tragique des peuples qui se heurtent aux réalités

quotidiennes d’un système néocolonial.

Les inégalités sociales, accentuées par la colonisation et mises à jour par les orientations

politiques des Etats indépendants, restent le décor frappant dans les milieux scolaires. En

outre, la masse paysanne et le prolétariat africains se contemplent dans l’impossibilité d’offrir

à leurs enfants un cadre d’études idéal pour la formation scolaire et universitaire. En effet,

dépourvus d’équipements adéquats, le corps enseignant fait face, dans les établissements

publics, à la platitude des réalités locales de leur métier. Des réalités qui supplantent l’attitude

sans regard des décideurs politiques sur les conditions de formation intellectuelles de

certaines couches sociales de leurs populations. Les taux d’alphabétisation et de scolarité alors

demeurent incongrus parmi les pauvres qui n’arrivent pas à couvrir les frais de scolarité de

leurs enfants envoyés à l’école publique. Par conséquent, les responsabilités politiques et

économiques restent sous le contrôle d’une nouvelle bourgeoisie qui jouit de prérogatives

���

�

d’instruction et de formation professionnelles de qualité à la fois dans les écoles publiques et

privées. Se cristallise alors la notion d’une société atypique dominée par une élite de

privilégiés qui s’impose comme « une catégorie administrative légitime ».9

La reproduction du système politique colonial dans les Etats africains indépendants a entrainé,

dans une certaine mesure, l’inégalité entre les races et les groupes ethniques. Les dirigeants

politiques se considèrent comme des élus de Dieu ; une conception qui pèse sur leurs actes et

paroles. Cela fut le cas du président de l’ex Zaïre, Mobutu Sesse Seko Wasa Banga dont le

fragment du nom (Sesse Seko) signifie « terre éternelle ». Dans son ouvrage sur la vie de

Mobutu, Nguza Karl-I-Bond laisse entendre ceci :

nothing is possible in Zair without Mobutu. He created Zair. He fathered the zairian people. He grew the trees and the plants. He brings rain and good weather. You don’t go to the toilet without the authorization of le Guide. Zairians would be nothing without him. Mobutu has obligations to nobody, but everybody has obligation to him.10

Alors que Mobutu se fait roi dans le Zaïre post indépendant, Jean Bodel Bokassa contrôle le

pouvoir exécutif, législatif et judiciaire avant de s’attribuer le ministère de la défense

nationale, de la justice et de l’intérieur en 1967, le ministère de l’Information en 1968 et celui

de l’Agriculture et de l’Elevage en 1970.11 Des similarités entre les deux modes de

gouvernance des deux hommes politiques se précisent. En effet, ils apparaissent comme les

seules constances dans l’arène politique de leur pays avec leur droit de vie et de mort sur

chaque citoyen. Avec « seventeen wives, a score of mistresses and an official brood of fifty-

five chidren » (Matin Meredith, 2005), Bokassa se proclame Empereur de L’Empire centre-

africain. La cérémonie officielle de son intronisation devra coûter US$22 millions de dollar à

l’Etat centre africain qui ne comptait que 2 millions d’habitants à l’époque. Martin Meredith

illustre cette dépense dispendieuse en ces termes : « the spectacle of Bokassa’s lavish

coronation, costing $22 million, in a country with few government services, huge infant

���������������������������������������� �������������������9 Pascal Bacuez, « Ethnographie dans son contexte : administration coloniale et formation identitaire (Zanzibar) » in Cahier d’études africaines/ le Malentendu colonial. Paris : EHESS, 1998, n° 149, p.116. 10 Nguza Karl-i-Bond cité par Martin Meredith in The State of Africa, a History of fifty years of independence. Johannesburg & Cape Town: Jonathan Ball Publishers, 2005, p.297. 11Rca-beafrica.com/index.php ?option=com_content&view=article&id=111:jean-bedel-bokassa&catid=5:dossiers&itemid=7 01/04/12 à 15h01mn

���

�

mortality, widespread illiteracy, only 260 miles of paved road and in serious economic

difficulty, aroused universal criticism. » (Martin Meredith, 2005)

En effet, des gouvernants africains font montre d’un certain goût de préciosité, allant dans le

sens d’une « privatisation » du bonheur, du bien être qui selon George Lukas, passe par « [l’]

épanouissement individuel [et] l’affirmation d’une conscience de classe » (Lukas, 2001 :447).

De ce fait, les décideurs politiques et les détenteurs des moyens de productions du secteur

privé se donnent le droit du recours à « la violence active (la brutalité physique) et à la

violence passive (brutalité psychologique) (Mbembe, 1991 : 58) sur les masses dont le

dénuement social prend valeur d’évidence dans un machiavélisme d’un système politique

hérité du colonisateur. Les peuples africains sont ainsi déshumanisés par la haine et l’égoïsme

de leurs gouvernants qui triomphent plus par « la barbarie aveugle ou calculée »12 que par les

armes démocratiques et républicaines. Chrétien renchérit :

Les violences qui font l’objet de nos préoccupations actuelles concernent précisément le déchaînement d’antagonismes d’allures irréductibles et dont on voit mal le débouché raisonnable. (…) la liste des points chauds prend la forme d’une litanie nécrologique : Biafra, Zaïre, Sud-Soudan, Ethiopie, Angola, Mozambique, Rwanda, Burundi, Afrique du Sud, Liberia, Somalie… Non pas le tableau de coups d’Etat, mais la violence mise en œuvre au quotidien et impliquant des millions de personnes, avec déjà des centaines de milliers de victimes, martyres des trente années de l’après-indépendance.13

Pour mieux s’arc-bouter au pouvoir, des dirigeants africains planifient des stratégies de

combats dirigés contre toutes formes d’attaques internes ou externes. Les forces de sécurité

apparaissent comme des sentinelles, pas d’un peuple, mais d’une minorité avantagée. Le

continent africain reste miné par des guerres intestines qui retardent ou bloquent son décollage

économique. Des pays comme le Soudan et la Somalie se trouvent confrontés à des conflits

internes qui anéantissent tout espoir de lendemains meilleurs.

���������������������������������������� �������������������12 J. P Chretien, « Violence contemporaine en Afrique» in Politique africaine/Violence et Pouvoir. Paris : Kartala, 1991, p.16. 13 Ibid., PP.17-18.

���

�

Au fait, l’isolement de la région Sud du Soudan par le Nord hérité de la colonisation (les

colons britanniques avaient plus de considérations au Nord où ils investissaient beaucoup de

capitaux dans la culture de du coton) va favoriser la naissance de mouvements rebelles

comme le SPLA (Mouvement de Libération du sud-Soudan) que John Garang va diriger pour

exiger des autorités politiques de Khartoum une autonomie de leur région orpheline des

investissements de développement de l’Etat soudanais. Cette guerre entre le Nord et le Sud va

connaître un dénouement en 2004-2005 avec dans le carnet des archives plus 2 millions14 de

morts et plus de 600.00015 déplacés dans des pays comme l’Ethiopie, le Kenya, l’Ouganda et

l’Egypte.

Des cendres de ce conflit, naîtra un autre foyer de tension, cette fois ci attisé plus à l’ouest

dans la région du Darfour. Délaissé par les différents gouvernements qui se sont succédés au

Soudan, le Darfour (La maison des Four), est une périphérie de Khartoum, vaste de

510.000km2 avec une population estimée à 6 millions d’habitants. Situé sur les monts Marrah

et les chaînes volcaniques culminant à 3088m,16 cette région du Soudan connut une baisse de

30% de ces précipitations pendant quarante ans.17 S’en suivit une sécheresse qui provoqua la

mort de 300.00018 personnes. Malgré les immenses ressources pétrolières qu’il renferme, le

Darfour demeure la partie oubliée de la politique économique des dirigeants de l’Etat

soudanais. Les attentes des Fours, des Massalits et des Zaghawas qui peuplent la localité

s’intensifient dans beaucoup de domaines comme la santé, l’éducation, l’alimentation et la

sécurité. La tâche immense qui y échoit le gouvernement de Khartoum et qui consiste à rendre

la dignité humaine à ces populations par l’amélioration de leurs conditions de vie, ne recevra

pas l’expression de la volonté politique du gouvernement de l’Etat.

Ainsi, de 1987 à 1989, des tensions ethniques entre les Fours et Arabes donnèrent naissance à

un conflit qui fera date dans le paysage historique du Soudan. Ces mêmes Arabes qui peuplent

le Nord du pays et qui contrôlent pour l’essentiel l’appareil gouvernemental, vont s’en

prendre également aux Massalits dans leur politique de répression. L’existence des ressources

pétrolières au Sud et à l’Ouest du pays va attiser la convoitise du pouvoir et des puissances

étrangères. La Russie et la Chine qui sont mues par des intérêts énergétiques, se rangent aux

���������������������������������������� �������������������14 fr.wikipedia.org/wiki/Guerre_civile_au_Darfour 28-04-13 à 16h41mn 15 fr.wikipedia.org/wiki/Guerre_civile_au_Darfour (28-04-13) à 16h41mn 16 Fr.wikipedia.org/wiki/darfour (30-03-12) à 20h25mn17 Ibid. 18 Ibid.

��

�

côtés des décideurs politiques avec un appui militaire, malgré l’embargo de L’ ONU sur les

armes. De l’autre côté, les différentes forces dites rebelles telles que le Mouvement pour la

Justice et l’Egalité (MJE) et l’Armée Populaire de Libération du Soudan (SPLM) forment un

bloque et reçoivent l’assistance militaire des USA. Entre les deux bloques, se trouve le pétrole

dont l’enjeu de l’exploitation coûtera au Soudan un conflit à partir de 2003 avec plus de

10.00019 morts et 2,720 millions de déplacés. Ainsi au Soudan, le pétrole se définit comme le

combustible d’un conflit dont la résolution va déboucher sur la partition du pays en deux Etats

(Le Soudan et le Sud-Soudan) à la suite d’un référendum en 2011.

Au demeurant, il se donne à lire que le complexe de supériorité raciale combiné à une avidité

de pouvoirs, s’articulent comme un pesant d’importance dans la naissance et la gestion des

conflits au Soudan. Les crises militaires, humanitaires et sociales qu’a subit cette région de

l’Afrique sont principalement dues à un problème de vision politique et économique d’une

classe dirigeante qui s’emble avoir plus de soucis à se maintenir au pouvoir qu’à œuvrer pour

la consolidation d’une nation unie et prospère. D’où ces écueils tranchants sur lesquels

marchent difficilement et parfois même à reculons certains Etats du continent noir.

A côté du Soudan se trouve la Somalie. Mais à la différence du Soudan, la Somalie va

entretenir une ambition de conquête territoriale. Indépendant en juin 1960, la Somalie

demeure l’un des pays les plus instables dans la région Est de l’Afrique. Gouvernée par un

président putschiste (Zyad Barré) de 1969 à 1991, elle connaîtra une guerre fratricide avec

son voisin (l’Ethiopie). Une guerre que le Géneral Zyad engage pour reprendre à l’Ethiopie le

territoire de l’Ogaden dans son but de retracer la grande Somalie. Une ambition politique

nourrit la volonté d’une conquête territoriale qui ne peut que rencontrer la résistance farouche

du pays envahi. Un face-à-face militaire prend forme et s’exprime dans un conflit sanglant

entre les deux Etats.

Accusé de mauvaise gestion des affaires de l’Etat, le général suscite chez ses opposants un

sentiment de révolte qui les pousse à prendre les armes pour le renverser. Le pays sombre

dans le chao et la violence des combats provoque un déplacement massif des populations vers

Djibouti et l’Ethiopie. De ce fait, la réunification encore fragile entre la Somalia italienne et

la Somalie britannique en 1960 se dégrade. C’est dans ce contexte que des élans de cessession

���������������������������������������� �������������������19 fr.wikipedia.org/wiki/Guerre_civile_au_Darfour (28-04-13 à 16h41mn) 20 fr.wikipedia.org/wiki/Guerre_civile_au_Darfour (28-04-13 à 16h41mn)

��

�

se sont notés dans l’Etat somalien avec le MNS (le Mouvement National Somalien) qui

s’empare du Somaliland au Nord, le Congrès de la Somalie Unifiée (CSU) qui se réserve le

centre du pays, et le Mouvement Patriotique Somalien (MPS) qui domine le Sud. Le pays se

déchire dans une guerre civile surtout dans les régions du Centre et du Sud où les clans

s’affirment dans une identité locale, ethnique et territoriale. Le tissu social s’ébranle et la

famine s’invite et s’installe d’une manière quasi endémique dans tout le pays. L’opération

Restore Hope menée par les USA sous le couvert de l’ONU en 1992 ne permettra pas de

ramener la paix et la stabilité dans le pays. La Somalie emprunte le chemin de la guerre et par

voie de conséquence celui de la désunion et du sous-développement. A ce point, des

similitudes s’établissent entre le Soudan et la Somalie. Les deux Etats font l’expérience de

guerres civiles qui vont aboutir à un effritement d’une conscience unioniste et unitaire.

Aujourd’hui, la somalie est privée d’un gouvernent central capable d’assurer la sécurité des

citoyens. Le désordre politique, économique et social qui y règne depuis 1991 condamne les

populations dans une spirale de violence quotidienne. L’affirmation des groupes islamiques

dans le champ politique laisse entrevoir une menace terroriste à grande échelle dans la sous-

région avec le phénomène des pirates armés, perpétrant des actes de piratage des bateaux

occidentaux dans le Golfe d’Aden. Le pays est plongé dans une impasse politique. L’Etat de

droit y perd le droit d’exister et le tripatouillage institutionnel émaille le paysage politique du

pays. L’impuissance de l’Etat à imposer un retour à un ordre institutionnel expose les

populations devant les volontés militaires des Shébabs et des autres clans et autres groupes

ethniques. La précarité s’intensifie et la famine, l’insécurité et l’analphabétisme font jour.

En outre, soutenus par les Djandjawides au Soudan, le Front pour la défense de la démocratie

(FDN), le Parti pour le redressement national (PARENA) de l’ancien président Burundais, J.

B Bagaza au Burundi (cf. (Ndarishikanye, 1998)21, les forces de sécurité, dans plusieurs pays

africains, violent, tuent leurs compatriotes au nom de la survie des régimes qu’elles protègent.

Elles sont devenues de véritables machines de guerre pour les natifs. Au Zimbabwe, des

milliers de civils ont été massacrés par l’armée en 2008. Au Soudan, le conflit a fait plus de

200.000 victimes et plus de 2,5 millions de déplacés.22 En Somalie la ténacité du conflit a été

���������������������������������������� �������������������21 Le Président J.B Bagaza a été défait par le Président Ndadaye. Ce dernier fut assassiné le jeudi 21 octobre 1993. Son assassinat plongea le Burundi dans une guerre civile où Hutu et Tutsi s’entretuèrent sauvagement. 80.000 morts, 200.000 déplacés, 600.000 refugiés dans des pays comme le Rwanda, la RDC et la Tanzanie]. Ces chiffres sont tirés du même article de Ndarishikanye. 22 Sara Daniel, Massacre du Darfour : les survivants témoignent, Sara-daniel.com

���

�

mise en relief par I. William Zartman selon qui « ce conflit représente une vieille constance de

l’Afrique (…) ses manifestations varient avec le temps » (Zartman, 1990 : 77).

Ces données tragiques mettent en évidence « le gant de velours usé par la main de fer »

(Ndarishikanye, 1998 : 149) des dirigeants politiques africains. Le mobile principal de ces

conflits est « toujours lié à des enjeux politiques internes »23 les gouvernants font la myopie

sur les problèmes socio-économiques auxquels sont confrontés leurs peuples, en dressant le

spectacle d’une fixité morale antirépublicaine. Chrétien illustre en ces termes : La guerre dans

l’Afrique contemporaine est essentiellement « civile ». La nature du système étatique est donc

au cœur des conflits et on peut en rappeler ici deux aspects fondamentaux, tels qu’ils sont

analysés par exemple dans les ouvrages de J.-F. Bayart ou de A. Mbembe : l’Etat comme lieu

de l’enrichissement (« la gouvernementalité du ventre ») et l’Etat comme monopole de la

vérité (« l’Etat-théologien »).24

Cependant, ces conflits militaires permettent aux chefs de guerre de se mettre au devant de

la scène politique pour ainsi obtenir l’adhésion et l’allégeance de leur communauté. Ils

mettent ainsi en exergue l’importance de leur présence et de leur leadership, en se donnant

à voir sous le manteau de défenseurs de leurs communautés aussi bien en temps de paix

qu’en temps de guerre. Le néopatrimonialisme se consolide dans ces contextes de conflits

et donne une marge à ses acteurs qui font de la politique ethnique un moyen de lutte pour

le pouvoir politique, économique et social. En dehors du système politique, il faut

souligner l’existence d’un système économique dont l’orientation centraliste se révèle

dans toute la lumière de ses crises multidimensionnelles.

1- Un système économique prisonnier du politique

Capitalistes, socialistes ou communistes, les Etats africains ont poursuivi des itinéraires

économiques marqués ça et là par des échecs et des réussites. En effet, dans certains pays

comme le Sénégal les pouvoirs centraux ont cessé de se réserver le droit exclusif de la plupart

des prestations financières et commerciales. Des réformes économiques ont aidé dans la

décentralisation des financements et la gestion des infrastructures éducatives, sanitaires,

sportives, etc. L’économie est, en grande partie, territorialisée pour profiter davantage aux

populations rurales, lesquelles habitent parfois des zones riches en réserves de mines d’or, de

���������������������������������������� �������������������23 J.P Chretien, Op.Cit., p. 19. 24 Ibid.

���

�

diama, etc. En outre, puisque la répartition équitable des richesses nationales favorise un

sentiment de justice sociale et aide à néantiser toute possibilité de soulèvement régionalistes,

le management des biens de l’Etat ne doit aucunement faire l’objet d’une gestion collégiale.

Cela dit, selon qu’il est noté dans plusieurs pays en Afrique, les politiques économiques

mises en œuvre portent des relents d’une « néo-colonisation » adossée par un

néopatrimonialisme dynamique.

Dans l’Afrique précoloniale, la terre était considérée comme le cordon ombilical qui

connectait le monde des vivants à celui des aïeux. Elle était l’épine dorsale des croyances, des

cultures et civilisations de certaines sociétés traditionnelles. La terre, en plus d’être une source

de richesses, était le moyen grâce auquel, par des rituels, l’homme pouvait s’accoler au

monde mystérieux des pouvoirs occultes. Elle portait la marque d’un espace de vie. Elle

symbolisait la mesure de la masculinité et de la noblesse. En un mot, elle était pour beaucoup

d’Africains ce qu’est le commerce pour les juifs, le pétrole pour les arabes du Golfe. Quand

aux colonisateurs blancs, la terre était juste une source de richesse. Ils la considéraient comme

un moyen d’ascendance sociale ; un outil de domination dont le contrôle par une communauté

pouvait garantir sa domination sur un autre peuple. Une telle perception sur la valeur foncière,

justifiait la politique coloniale sur la terre en Afrique, particulièrement au Kenya, en Afrique

du Sud et au Zimbabwe.

Avec l’avènement des indépendances, les Africains attendaient de leurs gouvernements une

redistribution équitable de la terre, la restauration de la dignité noire par une politique

économique orientée vers une prospérité collective. Ils faisaient montre d’une admiration sans

mesure pour leurs nouveaux « messies » dont les souhaits étaient sacrés et les

recommandations considérées comme des commandements. Cependant, la déception a été

brutale. Les nouveaux élus ont manqué l’occasion de donner des réponses satisfaisantes aux

besoins aigus des populations expropriées de leurs terres, lesquelles donnent sens à leur

existence et identités culturelles. Au Zimbabwe, Robert Mugabe a échoué en 2000 à

redistribuer les 95% des terres arables du pays aux paysans et agriculteurs locaux. La crise

politique actuelle n’est d’ailleurs qu’un prolongement de l’épineux problème lié à la question

de la terre dans un pays où 10,2 millions d’hectares étaient, jusqu’en 2000, contrôlés par des

fermiers blancs.25 Ibbo Mandaza nous informe que :

���������������������������������������� �������������������25 Daniel Compagnon, La Prétendue « Réforme agraire » A qui profite le crime ? Commercial Farmers Union.

���

�

Seuls 20%, au plus, des paysans tirent profits des réformes et bien moins que cela en termes

absolu ; d’où les différences sociales et régionales dans les domaines communaux (…) il y’a

une « wulakisation » dans quelques régions du Zimbabwe ; ce qui aggrave la polarisation de

la structure agraire existante puisque les contradictions de la « question agraire » s’accentue

avec les stratégies « minimalistes » de réforme.26 Au Kenya, Jomo Kenyatta et ses

collaborateurs n’avaient pas réussi à réaliser une redistribution complète des terres. Les

combattants MauMau qui avaient fait leur la résistance anti coloniale, étaient dans une

certaine mesure, les laissés-pour-compte dans le partage du pouvoir et des terres cultivables.

Les cultures de rente comme le café, le thé, le sisal, etc. qui étaient introduites par le

colonisateur continuent à asservir le paysan kenyan quotidiennement exposé à la précarité.

Les populations africaines apparaissent alors comme une force de labeur que les politiques

exploitent selon leurs intentions, leurs ambitions. Les paysans et les ouvriers travaillent à

s’épuiser dans des sols improductifs, des fermes agricoles où le salaire reste de loin décent. La

misère se standardise dans le paysannat et le prolétariat, favorisant ainsi la domination des

sociétés africaines indépendantes par une classe de compradores, laquelle réduit la masse

misérable dans un état de dénuement.

L’orientation économique, l’échec d’une bonne répartition des terres ont, dans beaucoup de

pays africains, donné naissance à une classe sociale jouissant d’une vie paradisiaque grâce

aux revenus financiers. Le système économique établi favorise une minorité, en exploitant les

ouvriers et les paysans à des tarifs de famine. Dépouillés de leur humanité, ils leur force de

labeur à l’autel des élites dirigeantes. Dans son analyse sur la situation économique du

continent, Tidiane Diakhité soutient que: « Le continent entame ostensiblement une

dangereuse marche à reculons » (Diakité, 1986 :27).

Toutefois, la diversification des partenaires économiques a permis aux pays africains, à bien

des égards, de fructifier le partenariat bilatérale, et, de fait, en tirer bénéfice. L’émergence de

nouvelles puissances comme le Brésil, l’Inde et la Chine a ouvert aux dirigeants du continent

noir des passerelles d’échanges qui s’effectuent, pour la plus part du temps, dans une logique

équitable. L’exemple du partenariat entre l’Inde et le Sénégal, L’Iran et le Sénégal, illustre

bien ce nouveau élan des Etats africains dans la redéfinition de leurs relations économiques et

commerciales avec les Etats dits développés ou émergents. En effet, depuis le début des

���������������������������������������� �������������������26 Ibbo Mandaza, et al, Zimbabwe/ Economie politique de la transition (1980-1986). Dakar : CODESTRIA, 1991, p. 228.

���

�

années 2000, l’Etat Sénégalais, sous le régime du président Abdoulaye Wade, s’est attelé à

réorienter sa coopération économique avec l’Inde et l’Iran. Ce qui lui permettra de bénéficier

d’une implantation d’usines de montage de véhicules comme SENEBUS des compagnies

TATA et Iran-Auto dans la région de Thiès. L’implantation des ces entreprises automobiles a

permis de créer des centaines d’emplois et de faciliter la disponibilité des bus TATA à bon

marché pour des entreprise locales de transport urbain comme Dakar Dem Dik.

Cependant, cette coopération entre Etats émergents et pays africains ne se fait pas toujours sur

la base d’un commun vouloir sincère de gagnant-gagnant. Avec plus d’un milliard de

personnes à nourrir, la Chine se lit dans un besoin de terres arables qui dépasserait les

capacités agricoles qu’offrent les 120 millions d’hectares de surface cultivables quelle

dispose. Avec une urbanisation et une industrialisation galopantes, la Chine perd de plus en

plus des superficies de ses terres cultivées. En effet, « depuis les années quarante, plus de

6000 villes sont sorties de terres, dont 90 qui comptent aujourd’hui plus d’un million

d’habitants ».27 Les terres réservées à l’agriculture se trouvent égratignées par les exigences

qu’imposent la modernisation et le développement du pays. Déjà en « 2009, 420.000 hectares

de terre seront (…) consacrés à de nouvelles constructions »28. Pour continuer à alimenter son

«économie galopante et à satisfaire en même temps les besoins alimentaires de sa population,

la Chine se tourne vers des pays de l’ex Union Soviétique, d’Amérique Latine, mais

également d’Afrique pour louer ou acheter des terres cultivables.29 Ce qui lui permet de

couvrir les besoins de la consommation interne de produits agricoles sans pour autant mettre

en péril les exportations de son tissu industriel. Ainsi, dans la République Démocratique du

Congo (RDC), le géant des télécommunications ZTE (Zhonxing Telecommunication

Equipment) s’offre plus de 2,8 millions d’hectares de la forêt dense afin d’y exploiter des

palmiers à huile.30

Au Zimbabwe, l’entreprise étatique chinoise (Water and Electric) se paye les droits

d’exploitation de 100.000 hectares31 pour rentabiliser la culture du maïs dans les terres fertiles

de la partie sud du pays. En Tanzanie, c’est la société chinoise CSC (Chongping Seed Corps)

���������������������������������������� �������������������27 China daily reprenant une informaion du Chongping evening news 28 Ibid.29 Ibid. 30 Ibid. 31 Ibid.

���

�

spécialisée dans l’activité rizicole qui rentabilise 300 hectares32 des terres cultivables du dit

pays. Depuis le premier sommet Chine-Afrique en 2006 à Pékin, le gouvernement chinois

s’emploie à mettre en place dix centres agricoles en Afrique. D’où un prolongement de la

dépossession des Africains et de leur asservissement par les puissances étrangères. Les acteurs

politiques africains monnayent le foncier de leur Etat aux puissances allogènes et du coup

s’handicapent davantage à répondre aux attentes de la demande sociale de leurs populations

en terme de besoins alimentaires. Alain Joyeux illustre cette idée comme suit :

la Chine a acheté 30 millions d’hectares de terres dans le monde dont plus de 80% en Afrique. (…).Or nombre de ces pays peinent à nourrir leurs populations. La Chine consolide ainsi la sécurité alimentaire au détriment de celle d’une partie de l’Afrique.33

L’idée du partenariat « gagnant-gagnant », telle quelle est illustrée dans le Livre Blanc sur la

politique de la Chine publié en janvier 2006, ne montre pas encore, d’une manière

incontestable, les avantages déterminants d’un équilibre des gains tirés du partenariat Chine-

Afrique. La Chine, à l’images de certains pays occidentaux, ménage les régimes autoritaires

comme celui d’Omar El Béchir du Soudan au nom d’un du principe de non ingérence pour

« s’ingérer » dans le patrimoine pétrolier, forestier et agricole des pays comme le Soudan,

L’Angola, le Zimbabwe, etc. Alain Joyeux précise :

en 2005 la Chine a refusé de faire pression sur le Soudan (en lien avec la crise au Darfour) en ne votant pas la résolution 1591 qui imposait des sanctions internationales sur le Soudan (..). En ne conditionnant pas son aide à la bonne gouvernance, la Chine ne contribue pas à la démocratisation et à la transparence des gouvernements, y compris lorsque quelques progrès avaient été réalisés sous la pression des Européens.34

En connivence avec des gouvernants africains, la Chine fait de la question environnementale

le cadet de ses préoccupations. La prospection de pétrole par la SINOPEC (société prolifique

���������������������������������������� �������������������32 Ibid.33 Alain Joyeux, « La montée en puissance de la Chine : l’exemple de la ChineAfrique ». Colloque du 30 mars 2011 à Monpellier (France)) p.4. 34 Ibid.

���

�

chinoise) dans un parc protégé de 67.000 km2 au Gabon35 de même que « le projet minier de

Belinga dont l’exploitation est confiée au groupe chinois CMEC pour 20ans devrait intensifier

le braconnage ».36 L’écotourisme de la zone s’en retrouve gravement menacé. S’en suit alors

la perte d’emploies dans le dit secteur, la déstabilisation des habitudes de vie, de culture et de

civilisations des populations indigènes. Ces derniers se regardent alors dans la position de

rebuts et laissent entendre le « cri des « exclus » »37 dans des pays comme le Cameroun où

l’exploitation du bois représente dans le panier des recettes de l’Etat 32,2%, le Congo

Brazzaville 25,6%, et le Gabon 32,3%38. Jean Nke Ndith affirmera à ce titre que : «

l’exploitation de la forêt des terres déchiffrées pour le marché extérieur occupe une place

centrale dans la dégradation agroforestière, en particulier des pygmées ».39

La disparition des hectares forestiers favorise l’érosion et donc l’absence d’un couvert végétal

et occasionne des inondations, des glissements de terrains dans des pays comme Madagascar,

une menace du surpâturage et de l’agriculture intensive. Ce qui aggrave la paupérisation et le

dénuement des populations locales ; lesquelles finissent très souvent par s’exprimer dans des

mouvements de grèves, de révoltes contres les intérêts chinois et contre les politiques de leur

gouvernement. C’est ainsi que se sont notées des manifestations anti-chinoises en Zambie

(2007), à Yaoundé (2009), en Angola, et au Sénégal.

Une analyse des échanges commerciaux entre l’Afrique et la Chine met en vue un

déchaînement de cette puissance émergeante sur les matières premières du continent. Ce

tableau des échanges Chine-Afrique reste illustratif :

���������������������������������������� �������������������35 Voir Economique de l’Ambassade de France à Yaoundé (2008) : la filière bois en Afrique centrale in Fiche synthèse, Avril 2008, www.missioneco.org/cameroun) 36 Voir Economique de l’Ambassade de France à Yaoundé (2008) : la filière bois en Afrique centrale in Fiche synthèse, Avril 2008, www.missioneco.org/cameroun) 37 Jean Godefroy Bidima, Théorie critique et modernité négro-africaine de l’Ecole de Franfort à la Docta spes africana. Paris : Publications de la Sorbonne, 1993, p.18. 38 Ibid. 39 Jean Nke Ndith, « Déforestation au Cameroun : causes, conséquences et solutions » in Alternatives sud, vol 15, 2008, p.155.

���

�

Tableau N°1: Echanges Chine-Afrique

CTCI

3330 2475 2815 6672 2631 1212 6753 6734 2731

Produit

Pétrole Bois tropicaux Minerai de fer Diamants Coton Tabac Laminés à chaud Laminés à froid Pierres pour construction

Montant en Milliards de Dollars

4,85 0,5 0,28 0,27 0,23 0,16 0,14 0,09 0,08

Place de l’Afrique dans les importations chinoises du produit

24 % 33 % 7 % 22 % 20 % 6 % 6 % 2 % 2 %

Source : ITC, PC-TAS (2003)

Les échanges commerciaux entre le pays du soleil levant et le continent noir profitent plus aux

pays « spécialisés dans la production et l’exportation de composants, de biens d’équipement

et de matières premières ».40 Alors que dans les pays comme le Sénégal « engagés dans la

production de bien de consommation, [ils] subissent les effets de la concurrence chinoise »41.

L’ouverture du marché Sénégalais aux produits chinois a entraîné une crise profonde entre

l’Etat, l’UNACOI (Union Nationale des Commerçants et des Industriels du Sénégal) et les

hommes d’affaire chinois. Cette crise va atteindre son sommet en juillet 2004 « avec les

manifestations anti-chinoises organisées dans le quartier chinois et les grèves des propriétaires

de cantine ».42 Les produits locaux tels que les chaussures en cuivres fabriquées par les

artisans de la ville de Ngaye Mékhé (Nord-ouest du Sénégal) sont durement concurrencés par

les produits chinois de qualité moindre et à prix plus abordables. Ce qui ralentit l’essor du

secteur et le développement de la dite localité.

Les marchés des pays africains semblent être « recolonisés » par certaines puissances

développées et ou émergentes. De ce fait, la balance commerciale de bien d’Etats africains

demeure durablement déficitaire. Les produits locaux se retrouvent sans beaucoup de marge

dans les marchés locaux, où les petites et moyennes entreprises en éclosion suffoquent dans la

partie congrue que leur laisse les produits chinois à bon marché. Par voie de conséquence, le

���������������������������������������� �������������������40 Ibid., p.158. 41 Ibid., p.158. 42 Friedrich Ebert Stitung, L’Engagement de la Chine au Sénégal : bilan et perspective, un an après la reprise des relations diplomatiques. Dakar : décembre 2006.

���

�

taux de chômage grimpe, laissant la population jeune s’en prendre aux décideurs politiques à

travers des mouvements sous-tendus par la logique du « Y’a en marre ».43 Et Alain Joyeux

d’ajouter :

si l’on tien au strict solde commercial bilatéral entre la Chine et l’Afrique, il y’a une illusion d’équilibre. (…) en réalité la nature des échanges est totalement déséquilibré : plus de 90% des exportations africaines vers la chine sont des matières premières (le seul pétrole représente 60% de la valeur des exportations africaines vers la Chine) alors que dans l’autre sens, ce sont essentiellement des produits manufacturés, pas seulement de la « pacotille », mais aussi des biens d’équipement à forte valeur ajoutée, d’où le risque bien connu d’une détérioration des termes de l’échange pour l’Afrique.44

Le partenariat économique à sens unique entre les Etats indépendants et ceux de l’Occident a

ouvert le marché africain aux industries occidentales qui exploitent, souvent à leur profit, les

matières premières du continent noir. La conséquence principale qui en découle reste la

morosité des économies africaines devenues dépendantes des aides financières. René Dumont

souligne :

Les Etats du Sahel ont donc perdu totalement leur indépendanceéconomique et politique. L’aide a surtout développé le secteur tertiaire, une économie parasitaire dans les villes. On a ainsi réduit ces pays ruraux à une situation d’assisté (Dumont, 1993 : 49).

La mal gouvernance, en partie, a fait de l’Afrique un continent sous-développé. Les chefs

d’Etats se rivalisent dans une course aux comptes bancaires en abondance, aux châteaux

splendides et aux voitures de luxe. Les aides de l’Occident adressées au développement public

sont, parfois, détournées de leurs objectifs. Les recettes de certains Etats se volatilisent dans le

goût du luxe de ses dirigeants qui souffrent de « la folie des « 3V » : Villa, Voitures,

Voyages » (Dumont, 1993b : 153). L’Afrique est ainsi plongée dans un néocolonialisme

asphyxiant. Les modes de gestions et de gouvernance peu intègres de ses dirigeants politiques

comme Bokassa, Mobutu, etc. restent un obstacle majeur pour le redressement économique du

continent.

���������������������������������������� �������������������43 Le nom d’un puissant mouvement de jeunes qui a combattu le régime de Abdoulaye Wade au Sénégal entre 2010-2012. 44 Alain Joyeux, Op.cit., p.2.

��

�

Par ailleurs, certains responsables politiques africains font recours à la violence illégale et

illégitime pour arriver au pouvoir. Ils s’y installent confortablement et cherchent à jouir

des « agréments » de la société de consommation. A quoi bon le pouvoir s’il n’apporte pas

toutes les richesses de Golconde ? Et Fulbert Youlou commanda en 1961 chez Maxim’s, à

Paris, un repas qu’un avion spécial transporta en pleine brousse (…). Les traditions

africaines d’ostentation, dont l’enjeu est le prestige, se reportent alors, pour l’essentiel, sur

des produits importés dévoreurs de devises (Dumont, 1993b : 149).

Les Etats africains sont en perpétuelle déficit et, c’est aux peuples de faire les frais des

politiques d’ajustements structurelles, des cures d’austérité comme cela fut le cas au Sénégal

de 1990 à 2000. Le déséquilibre des partenariats économiques avec les nations développées,

le néomatrimonialisme et le clientélisme dans la gestion des affaires étatiques demeurent un

goulot d’étranglement pour les populations africaines.

2- Autres causes de la crise

Les schémas économiques basés sur une approche inclusive et exclusive est à la base des

maux qui gangrènent les masses pauvres en Afrique. Ils ont anéanti les structures sociales,

entamé les valeurs morales en brisant « l’ossature des sociétés traditionnelles » (Sartre,

1964 :34). Apparaissent alors d’autres modes de vie, lesquelles compromettent la cohésion

des peuples, en mettant en péril les fondements des principes moraux des populations.

Confrontées à une paupérisation de par sa présence et son ampleur, les sociétés ont tendance à

se révolter contre les régimes nationaux. Le soulèvement populaire réprimé dans le sang au

Zimbabwe en 2008 en est un exemple saillant. Donal Payre le met en évidence:

Mugabe’s forces and hired killers of the ruling party have killed more Blacks than Whites, those who have suffered much under Mugabe’s regime are poor Blacks and not white farmers45.

La crise politique et sociale en Cote D’Ivoire de 2000 à 2011, la révolte sanglante au Kenya

en 2008, le conflit interminable en République Démocratique du Congo, etc. mettent en relief

le refus invincible des dirigeants africains à créer les conditions d’émergence de nations

modernes, libres et démocratiques. La résistance des peuples dans certains pays contre l’idée

���������������������������������������� �������������������45 Donald Payne, representative of Democrats (he is a Black) of New Jersey, influent member of Black Caucus, commenting on the Zimbabwe Democracy and Economic Recovery Bill before the Sub-Comity for Africa of the Chamber of Representatives, November 28th 2001.

��

�

de fatalité du mal politique, comme dans le cas burundais après l’assassinat en 1993 du

président démocratiquement élu –Ndadaye –, laisse apparaître leur ferme volonté de se libérer

des griffes de l’injustice sociale dont ils sont victimes. L’esprit de révolte contre les régimes

totalitaires en Afrique ouvre la voie à une éthique politique qui devrait prendre en compte les

soucis des citoyens lambda, en traçant la frontière entre altruisme et néo-patrimonialisme.

Quand un ordre politique ou social échoue dans la réalisation des attentes d’un peuple, le

recours à la violence légitime apparaît comme une alternative adéquate :

Violence is a personal necessity for the oppressed. When life in society consists of humiliation, one’s only rescue is through rebellion. It is not a strategy consciously devised. It is the deep, instinctive expression of human being denied individuality46.

Tenu à la merci de la précarité le prolétariat se divise en deux groupes. D’une part, ceux qui

s’engagent à lutter contre les systèmes politiques et économiques aliénants, d’autre part, ceux

qui préfèrent se ranger du côté des hommes au pouvoir en vue de bénéficier de traitements

sociaux spécifiques. Cette dernière attitude constitue la graine qui a poussé dans les jeunes

Etats africains et dont les méfaits se font noter dans les domaines politique, économique et

social. John Forge illustre cette idée comme suit: « Belly intellectuals (…) opted to sacrifice

ethics and professionalism for self-interest. In doing so, they succumb to the whims and

caprices of the shroned politicians »47. En portant leur attention sur les résultats politiques et

économiques de l’indépendance du Kenya, David Cook et Michael Okenimkpe concluent:

« Kenyan Uhuru (Independence) itself (is) a giant betrayal of the people who fought for it by

those manipulating it »48.

La lancinante question liée aux frontières et aux tentions ethniques est un souci qui n’a pas

encore, d’une manière ad definitum, trouvé des solutions idoines de la part des autorités

étatiques. 10% de la population mondiale vit en Afrique Sub-saharienne, mais 40% des

���������������������������������������� �������������������46John. W Forge, “Self-determination, Nationalisme, Development and Pan-Africancanism stuck on the Runway: Are Intellectuals to be blamed?” In African Journal of Intellectual Affairs n°1&2, 2003,vol 6, p. 77. 47 John. W Forge, “Self-determination, Nationalisme, Development and Pan-Africancanism stuck on the Runway: Are Intellectuals to be blamed?” In African Journal of Intellectual Affairs n°1&2, 2003,vol 6, p. 77. 48 David Cook & Michael Okenimkpe, Ngugi wa Thiong’o: An Exploration of His Writings. Nairobi: Heinemann, 1997 [1983], p. 76.

���

�

conflits mondiaux sont enregistrés dans la même région.49 Les conflits latents entre le Nigeria

et le Cameroun sur la question du Bakassi, le problème des Massais entre le Kenya et la

Tanzanie, les Touaregs entre le Mali et le Niger,50 etc. nourrissent des soucis permanents et

par conséquent, le besoin, pour les populations locales, de se refugier dans d’autres pays

relativement stables. Ces conflits, parfois, sous-tendus par un esprit ethniciste, clanique, ou

sécessionniste comme c’est le cas des Touaregs avec la Zawad au Mali, sont, à bien des

égards, responsables des 9,2 millions51 d’émigrés africains.

En plus, les différentes politiques d’immigration mises en œuvre dans des pays comme le

Sénégal, la Mauritanie n’ont pas réussi à décourager les jeunes à branler la mer dans des

embarcations de fortune pour aller se faire une place au soleil en Europe. Malgré la rigidité

des mesures juridiques et militaires prises, le nombre de candidats à l’émigration clandestine

atteint de plus en plus des proportions inquiétantes. Aly Tandian explique les raisons :

les grillages de Ceuta ou les barrages électroniques des Canaries ou d’ailleurs ne décourageront pas tous ceux pour qui la galère d’un clandestin en Europe vaut mieux que de croupir dans un village sans espoir dans le Sahel ou la banlieue oubliée d’une mégalopole africaine. Les politiques de développement tant vantées ces dernières années et qui devaient fixer les candidats au départ chez eux ont échoué.52

Par ailleurs, généralement basé sur des considérations ethniques, le partage des responsabilités

dans les sphères politiques ou économiques demeure une approche anti républicaine. « Live

and let live apart »53 « vit à ta manière et laisse les autres vivrent comme ils l’entendent »,

« you fatten yourself or you are fatten upon »54 « prend ta part du gâteau national ou

quelqu’un d’autre l’additionnera au sien » sont des concepts à travers lesquels la morale

décadente des politiques africains est mise en exergue. La gestion peu orthodoxe des deniers

publics a plongé le continent dans une dette exponentielle qui de 1990 à 2000 est passé de

���������������������������������������� �������������������49 Aly Tandian, Maitre Assistant à l’université Gaston Berger de St-louis /Sénégal. Séminaire du Centre de Recherche des Sciences politiques et Sociales (CREPOS) sur le thème “Migration et Mondialisation”. Vendredi 16 Janvier 2009 à l’université Gaston Berger. 50 Dr Aly Tandian, Op. Cit. 51 Dr Aly Tandian, , Op. Cit. 52 Dr Aly Tandian, Op.Cit. 53 Expression employée en Afrique du sud pendant la période apartheid. 54 Expression utilisée par l’écrivain Kenyan, Ngugi wa Thiong’o dans ses écrits surtout dans son roman intitulé Petals of Blood.

���

�

60,6 à 206,1 milliards.55 Parmi les 48 pays les plus pauvres de la planète 3656 sont localisés en

Afrique. Cette extension de la misère est l’un des facteurs principaux qui favorise la fuite des

cerveaux, l’émigration clandestine. Ceux qui n’ont pas la volonté de braver les aventures

d’une vie de misère prennent la revanche de leurs échecs dans la société. Ils se muent en

coupeurs de route, semant la terreur dans les villes. Les femmes tombent dans le piège de

l’argent facile du plus vieux métier du monde. Les conséquences qui en découlent sont

spécifiquement notoires dans le domaine de la santé.

La crise notée dans le secteur de la santé reste profonde. Dans une dizaine de pays africains

15% au moins des adultes sont infectés par le VIH SIDA. 2,45 millions de personnes sont

décédées de causes liées au VIH par rapport à 2,3 millions en 1999. Au Botswana 35,8% des

adultes sont séropositifs. En Afrique du Sud 19,9% en 2000 par rapport à 12,9% en 1998. En

Zambie, 1/7 des adultes est porteur du virus du SIDA. La Cote D’Ivoire fait parti des 15 pays

les plus touchés par la pandémie. Au Nigeria plus de 2,7 millions de personnes vivent avec le

virus de SIDA.57

L’insécurité alimentaire est une ramification des échecs des politiques agricoles. En Afrique

Sub-saharienne, les paysans ne sont pas bien équipés en matériels agricoles. Les intrants, de

même que les semences certifiées ne sont pas toujours disponibles en quantité suffisante. Des

structures bancaires qui peuvent assister les paysans sont quasi inexistantes dans des pays

comme le Sénégal. Les politiques pour la maîtrise de l’eau avec les pluies provoquées au

Sénégal, au Maroc, au Niger, les bassins de retention et la création de lacs artificiels (Sénégal)

n’ont pas encore donné les résultats escomptés. Ainsi, la famine s’installa dans les années

1980-1990 de manière endémique dans des pays comme la Somalie, l’Ethiopie et le

Mozambique (où la situation fut aggravée par la guerre civile). François M. Deng pose un

regard sur la situation de famine au Soudan dans les années 1980 :

La sécheresse qui a sévi de 1983 à 1985 dans l’ouest et dans l’est du Soudan et la famine qui en résulte ont coûté au pays des pertes considérables en vies humaines et profondément désorganisé les populations de ces régions (Deng, 1993 :77).

���������������������������������������� �������������������55 Dr Aly Tandian, Op.Cit. 56 Dr Aly Tandian, Op.Cit. 57 Ces données UNAIDS sont publiées par le département de l’ONU (Avril 2001), DPI/2198.

���

�

Face à la caducité des politiques économiques gouvernementales, les populations sombrent

dans le désarroi et la frustration. Les rues deviennent, par conséquent, les lieux adéquats pour

faire entendre la voix du désespoir et de la révolte. C’est le chao, l’anarchie qui s’en suivent ;

d’où la crise sociale, l’instabilité politique chronique dont souffrent le continent africain. La

crise sociopolitique en Madagascar de Janvier à Mars 2009 demeure édifiante.

Préférant être tués dans les champs de bataille que de mourir de faim, les enfants-soldats

considèrent leur enrôlement dans les milices ou rébellions comme une aubaine dans des pays

comme la République Démocratique du Congo. Ces crises sociales déstabilisent le continent,

compromettant tout espoir pour un futur meilleur. Diakité nous édifie par ces propos :

« Aujourd’hui les espoirs de jadis s’effritent ne laissant subsister à l’horizon aucune lueur

nouvelle » (cf. Diakité, 1986).

Conclusion

Malgré l’indépendance officielle des Etats, l’Afrique est encore gouvernée par les systèmes

politiques et économiques hérités de la colonisation. Les élites politiques s’accrochent

généralement au pouvoir, refusant toutes formes d’alternances démocratiques. Ils contrôlent

les moyens de productions et continuent à exploiter la force ouvrière locale. John. W Forge

dénonce :

The continent’s crisis of society derives from many upsets and conflicts with the root of the problem closely engraved within the social and political institutions within decolonized Africans have lived and tried to survive.58

La couche paysanne reste encore l’une des couches sociales les plus défavorisées dans le

partage du gâteau de l’indépendance pour lequel ils ont vaillamment résisté contre la

colonisation. Les leaders africains ont relancé la coopération politique et économique avec les

anciennes métropoles qui ont fait cadeau à l’Afrique dans une indépendance nominale.

L’émergence de nouvelles puissances économiques comme la Chine a son pesant

d’importance dans le partenariat économique déséquilibré entre le Sud et la Sémi-périphérie.

Ces nouvelles puissances font de l’Afrique une source de matières premières qu’elles

exploitent à travers des accords économiques qui profitent plus aux acteurs politiques qu’aux

���������������������������������������� �������������������58 John. W Forge, Op.Cit., p.72.

���

�

populations locales, lesquelles parfois payent au prix du sang les conflits d’intérêts qui

opposent les pays occidentaux et asiatiques en terres africaines. Les économies de la plus part

des pays africains restent sous l’assistance des puissances occidentales. Les ressources

naturelles exploitées offrent aux élites politiques africaines, dans biens de circonstance, des

existences dorées sur la misère de leurs peuples.

Les pratiques politiques et les orientations économiques mises en exergue dans ce travail

soulignent une certaine tradition, une certaine « grammaire de comportement » qui configure

des régimes postcoloniaux comme des bourgeons axillaires des crises sociales qui font ahaner

les peuples sous un destin cruel. Un culturalisme politique et économique développé à dessein

par des dirigeants africains a forgé une certaine mentalité fataliste et une certaine culture de la

peur chez les populations, lesquelles, en observant la loi de lormeta, s’enferment dans la

misère, et le silence de leurs vœux de démocratie et liberté.

La nature des coopérations militaires de certaines puissances, occidentales avec leurs

« anciennes » colonies en dit long sur la nature des « indépendances » accordées aux pays

africains. En effet, l’Afrique continue de souffrir du « soleil » ardu des « indépendances »

atypiques et métaphoriques. Ch.-G. Wondji souligne que : « l’Afrique des Indépendances

n’est plus l’Afrique ».59 D’où la nécessité d’engager toutes les forces vives du continent dans

l’ultime but de sauver le peuple africain des griffes du néo-patrimonialisme, des conflits

d’intérêts entre puissances occidentales et asiatiques en terres africaine, du clientélisme

politique, de l’ethnicisme et du clanisme qui compromettent toute entreprise d’unité et de

stabilité et de pacification du continent. C’est seulement à travers des nations libres et des

régimes démocratiques que le continent africain rattrapera le véritable processus du

développement et de la prospérité. Après « la guerre et la sécheresse, la paix et le lait »

(Zartman, 1990 :76).

���������������������������������������� �������������������59 Ch- G. Wondji, « Le Contexte historique » in Essai sur Les Soleils des Indépendances. Abidjan : Nouvelles Editions Africaines, p.25.

���

�

Références bibliographiques

Agbobli A. K, Le Monde et le destin des Africains, Paris, L’Harmattan, 2002.

Bidima J. G, Théorie critique et modernité négro-africaine de l’Ecole de Franfort à la Docta

spes africana, Paris, Publications de la Sorbonne, 1993.

Brown D. M, Land Freedom and Fiction: History and Ideology in Kenya, Caledonia, Zed

Books Ltd, 1985.

Davidson B, Buah F K., A History of West Africa, New York, Anchor Book, 1966.

. Cook D., Okenimkp M., Ngugi wa Thiong’o: An Exploration of His Writings, Nairobi,

Heinemann, 1997.

Deng F. M., Les Réfugiés de l’intérieur, un défi pour la communauté internationale,

Washington D.C, Nouveaux Horizons, 1993.

Diakité T., L’Afrique malade d’elle-même, Paris, Karthala, 1986.

Dumont R., Pour l’Afrique, J’accuse, Paris, Plon, 1993.

Dumont R., Démocratie pour l’Afrique, Paris, Points Actuels, 1993.

Ki-Zerbo J., Histoire de l’Afrique noire: d’hier à demain, Paris, Hatier, 1978.

Lloyd C.P, Africa in Social Change, England, Penguin Books, 1972.

Loomba A., Colonialism/ Postcolonialism. London : Routledge, 1998.

Lukas, G, Histoire et conscience de classe, Paris, Editions de Minuit, 2001.

Mandaza I et al, Zimbabwé, Economie politique de la transition (1980-1986), Dakar,

Codestria, 1991.

Mbembe, Violence en Afrique postcoloniale in Politique africaine, Violence et Pouvoir,

Paris, Karthala, 1991.

M. Mbonimp, Idéologies de l’indépendance africaine, Paris, L’Harmattan, 1989.

Ndarishikanye, La Conscience historique des jeunes burundais in Cahier d’études africaines,

le Malentendu colonial, Paris, EHESS, 1998.

Ndith J .N., Déforestation au Cameroun : causes, conséquences et solutions in Alternatives

sud, vol 15, 2008.

Reilly C. J, Native Son by Richard Wright, New York, Harper Perential, 1964.

Zartman I. W, Les Résolutions des conflits en Afrique, Paris, L’Harmattan, 1990.

���

�

Sédentarisation des migrants, rapports intercommunautaires et citoyenneté locale en milieu rural ivoirien

BOUAKI Kouadio Baya Sociologue, Assistant

Université Félix Houphouët-Boigny

Résumé :

En s’appuyant sur les composantes conceptuelles de la citoyenneté formelle, ce texte met en

lumière les formes et enjeux spécifiques de la citoyenneté locale dans la sous-préfecture de

Tiapoum (sud-est). Par le truchement de la sédentarisation des migrants, des transformations

politique, économique, sociale et culturelle ont marqué la vie sociale en milieu rural ivoirien.

Caractérisée par des rapports intercommunautaires de plus en plus ethnicisés, la citoyenneté

locale s’est construite dans les villages en rapport avec les définitions/redéfinitions du statut

de l’étranger en Côte d’Ivoire. La citoyenneté apparaît, dès lors, comme une expression

relationnelle des rapports de domination entre autochtones et migrants sédentarisés. Sous ce

rapport l’appartenance à une communauté politique, la reconnaissance de droits et la

participation politique sont perceptibles à travers le fonctionnement des rapports

intercommunautaires.

Mots clés : sédentarisation, citoyenneté locale, ethnicisation, rapports intercommunautaires

Abstract :

Leaning on the conceptual components of formal citizenship, this paper highlight the specific

forms et stakes of local citizenship in the sub-prefecture of Tiapoum (south-east of Côte

d’Ivoire). Through the foreigner migrants settlement, some political, economic, social and

cultural transformations marked the social life in ivoirian rural aera. Characterised by ethnic

relationship more and more ethnitized, local citizenship is constructed in the villages in link

with the phrasing/rephrasing of the status of stranger in Côte d’Ivoire. Citizenship appears,

from then on, as the related expression of domination relationship between natives and

migrants settled. In this regards, membership in a political community, the recognition of

rights and the political participation are perceptible through the functioning of ethnic

relationship.

Key words : sedentarisation, local citizenship, ethnitizing, ethnic relationship

���

�

Introduction

La sédentarisation des migrants en Côte d’Ivoire, - historiquement rattachée au

développement de l’économie de plantation pendant et après la colonisation -, a contribué

pour une large part aux recompositions économiques, politiques, culturelles et sociales et

continue de moduler les rapports intercommunautaires en milieu rural forestier. Les modalités

de sédentarisation ont initialement inscrit les migrants dans la même position structurelle que

les descendants dans le temps. Car « les gens entrent dans un pays en naissant de parents qui

s’y trouvent déjà, tout autant, et plus souvent encore, qu’en franchissant la frontière » (Walzer

M., 1997). Par le truchement des transformations, les migrants sont parvenus à constituer des

communautés d’appartenance structurellement analogues à celles des couches autochtones des

sociétés d’accueil (Bouaki K., 2010). Consécutivement, une diversité des formes du politique

au plan local villageois (chefs de village, chefs de communauté ethnique, chefs de quartier,

etc.) est apparue, accompagnée d’une hiérarchisation des cadres d’expression du politique. Et

les tensions générées par ces cadres hiérarchisés du politique sont révélatrices de la structure

et du fonctionnement des rapports intercommunautaires en milieu rural ivoirien. Souvent

atténuées ou exacerbées en fonction des enjeux et de certaines reconstructions, ces tensions

intercommunautaires apparaissent comme un analyseur pertinent de la citoyenneté locale et

spécifiquement lorsque les mariages interethniques et d’autres formes d’échanges

(autochtonie, allochtonie) ont contribué à la reconstruction des modalités de l’appartenance.

La question de citoyenneté locale en milieu rural en Côte d’Ivoire et plus largement en

Afrique de l’Ouest n’est pas nouvelle. Elle est abordée abondamment sous l’angle des droits

d’accès aux ressources foncières (Jacob J.-P., 2001, 2007 ; Chauveau J.-P. 2006, Mariatou

K., 2006, Loada, 2006). La notion d’appartenance occupe une place centrale dans l’analyse de

la citoyenneté locale. Cependant, les réflexions sur la citoyenneté locale opèrent de la même

façon que les études sur les rapports entre migrants sédentarisés et autochtones, c’est-à-dire en

focalisant la réflexion sur le foncier, ses mécanismes d’accès, les tensions et conflits générés,

construction/déconstruction du tutorat entre autres (Chauveau J.-P., 2002, 2003 ; Korbéogo

G., 2006 ; Babo A., 2006 ; Bonnet-Bontemps C., 2006 ; Bologo E., 2006). Ce focus de

l’analyse sur le foncier et ses dimensions a conduit à peu explorer, comme le soulignent Jacob

J.-P. et Le Meur P.-Y., (2010) « les implications de la relation entre appartenance et accès aux

ressources foncières en termes de construction politique et de bien commun, autrement dit en

termes de citoyenneté » (p. 6). Or l’observation donne à voir que la structure idéologique des

interactions autochtones/migrants ne se construit plus autour des seules ressources foncières,

surtout dans les premiers fronts pionniers où l’ethnicisation des rapports intercommunautaires

���

�

(Bouaki K., 2010) se jouent plutôt sur le pouvoir politique (Yao Gnabeli R., 2007), la

définition des frontières communautaires, les mariages interethniques. Sur cette base, la

présente contribution entend restituer les recompositions qui se sont opérées par le truchement

de l’installation durable des couches de migrants en précisant les lieux de construction de

l’appartenance et les enjeux de construction de la citoyenneté locale.

D’après Kymlicka W. et Norman W. (1994), la citoyenneté formelle, envisagée dans le cadre

national est définie par trois facteurs : i) l’appartenance à une communauté politique, ii) la

reconnaissance du droit des citoyens à jouir de droits, qu’ils échangent contre des devoirs et

l’acceptation du pouvoir de la communauté d’appartenance à réguler leurs comportements, iii)

la participation politique (ou « droit des peuples à disposer d’eux-mêmes), qui place dans les

mains du peuple lui-même, au travers des formes d’expression instituées, le droit de dire les

droits dont bénéficiera chacun. Selon Jacob J.-P. et Le Meur P.-Y. (2010), la citoyenneté dans

le cadre des sociétés villageoises qu’ils ont observées met en jeu deux de ces trois

composantes, la question de l’appartenance et celle de la distribution des droits.

L’appartenance opère dans ce cas comme un bien, une ressource qui permet d’accéder à

d’autres ressources (Walzer Y., 1997). Par ailleurs, Thériault J.-P. (1999 : 8) soutient que « la

citoyenneté est … une modalité particulière d’intégration sociale, une manière d’être-

ensemble ».

Sur cette base conceptuelle et au regard de la structure et du fonctionnement des rapports

intercommunautaires en milieu rural, cet article réinterroge le passé colonial de la Côte

d’Ivoire pour dégager les enjeux de l’invention d’une citoyenneté à partir de la structuration

politique des identités collectives. En s’appuyant sur des données historiques, il s’agit

concrètement de ressortir les idéologies et les implications structurelles et symboliques de la

distinction entre citoyens et non-citoyens durant la colonisation. Dans un deuxième temps, le

texte tente de mettre en lumière la façon dont les discours postcoloniaux sur l’intégration ont

constitué le ferment de la recomposition de la citoyenneté au plan local. Enfin, dans la

troisième partie, en s’appuyant sur des villages de la sous-préfecture de Tiapoum (sud-est de

la Côte d’Ivoire), l’article traite de la façon dont les enjeux liés à l’ethnicisation des rapports

intercommunautaires participent à la construction des citoyennetés locales spécifiques.

Contrairement à ce qu’observent Jacob J.-P. et Le Meur P-.Y. (2010), la citoyenneté dans les

villages de la sous-préfecture articule autant l’appartenance à une ou des communautés

politiques, la reconnaissance de droits (d’accès à la terre, au pouvoir, etc.) que la participation

��

�

politique mais à des degrés divers. La citoyenneté locale apparaît, dès lors, comme une

construction relationnelle d’une appartenance ethnique en décomposition/recomposition.

Cette dynamique politique de l’appartenance s’exprime à partir des reformulations de ses

critères et des recompositions des droits politiques au niveau villageois.

L’approche méthodologique s’appuie autant sur des documents portant sur l’histoire des

identités collectives en Côte d’Ivoire que sur une trentaine d’entretiens réalisés dans trois

villages de la sous-préfecture de Tiapoum. En vue de voir les articulations entre le global (vie

politique nationale) et le local (vie sociopolitique villageoise), les données collectées dans les

villages sont mises constamment en relation avec les situations au plan national. En

s’appuyant sur des travaux antérieurs, l’étude a repéré les points d’inflexion les plus

significatifs de la vie politique nationale. Les recompositions de la citoyenneté dans les

villages ont été analysées en rapport avec ces points d’inflexion. Concernant, la citoyenneté

au plan local, la collecte de données a consisté à interroger les constructions de

l’appartenance, de la reconnaissance des droits fonciers et politiques et de la participation

auprès des chefs de communautés (autochtones et allochtones), des conjoints et descendants

de mariages interethniques.

1. Enjeux d’une invention coloniale de la citoyenneté en Côte d’Ivoire

De prime abord, la notion de citoyenneté est quasi-inexistante dans le discours colonial mais

nombre de pratiques coloniales à travers les prescriptions juridiques (citoyenneté normative)

et bien de situations empiriques (citoyenneté factuelle ou idéologique) ont contribué à

construire les catégories coloniales (Etat, colons européens, autochtones, migrants africains,

indigènes). En vue du développement et de la maitrise de la colonie, la citoyenneté politique

coloniale s’est construite en rapport aux prescriptions du régime de l’indigénat. Pour ce faire,

l’Etat colonial a inséré les populations colonisées dans un "cadre citoyen" qui tendait à

uniformiser, au plan civil et politique, les comportements des indigènes. Parallèlement à cette

première distinction entre citoyens et non-citoyens1, l’Etat colonial a procédé à une négation

idéologique des autochtones par opposition aux migrants des autres colonies "descendus" en

vue de l’exploitation économique de la colonie. En suivant Bonnecase V. (2001 : 7), « cette

opposition, tout en reposant largement sur des référents ethniques, s’inscrit dans une

���������������������������������������� �������������������1 A titre illustratif, Ouédraogo D. (2002) indique que « Les droits civils et politiques ont octroyés aux habitants des quatre communes sénégalaises (Dakar, Saint-Louis, Rufisque et Gorée) en 1848 mais les autres n’ont obtenu ces droits autochtones qu’en 1946 avec la loi-cadre ».

��

�

hiérarchisation des différentes populations en fonction de leur dynamisme économique

supposé ou réel. »

Les performances ethnographiques (Bonnecase V., 2001) de l’Etat colonial se repèrent donc

tout aussi bien à cette manière de rendre fonctionnels certains groupes ethniques, qu’à cette

façon de rendre presque invisibles certains autres, comme s’ils étaient pour l’heure inadéquats

à ses observations et à ses projets (Dozon J.-P., 1989). A rebours et parfois en réponse à ces

rôles distribués et aux significations ethniques déjà cristallisées, – et ce, dans une perspective

globale de l’action coloniale – les interactions entre migrants et autochtones se sont

construites sur des clivages revitalisant les différences occultées2 par le régime de l’indigénat.

Il en résulte une double structuration de la citoyenneté construite dans des termes politiques et

idéologiques opposables. En contexte de sédentarisation, cette double structuration de la

citoyenneté coloniale a constitué le terreau sur lequel se sont constituées les différentes

formes d’ethnicisation des rapports entre migrants et autochtones et dont le prolongement est

observable, de nos jours, dans les rapports entre autochtones et migrants sédentarisés.

Cependant, ces formes coloniales de citoyenneté ont connu des variations notamment

rattachables aux variations des idéologies et discours liés aux constructions des identités

collectives en Côte d’Ivoire (Yao Gnabeli R., 2002).

2. Côte d’Ivoire postcoloniale et les reconstructions de la citoyenneté au plan local

La Côte d’Ivoire, "débarrassée" de la politique coloniale – sur la base de la défense des droits

des indigènes menée par Houphouët-Boigny – encourage la "ruée" vers le sud forestier. Ainsi

en 1960 et 1965, 18 000 travailleurs ont été acheminés du Burkina Faso vers la Côte d’Ivoire.

Avec des orientations économiques basées sur l’économie de plantation et tenant compte de la

lutte pour l’obtention « à l’arrachée » des indépendances, on note une occultation officielle de

la différence entre l’Ivoirien et l’étranger (Yao Gnabeli R., 2002, p. 169). Cette occultation est

soutenue par des discours et des idéologies d’intégration, de cohésion nationale, d’hospitalité

(cf. N’guessan K., 2002). Deux faits politiques significatifs témoignent de la volonté

politique visant à construire une citoyenneté tendant à uniformiser tant l’appartenance, les

droits et la participation politique des étrangers à la vie nationale. Premièrement, au plan

���������������������������������������� �������������������2 L’un des faits marquants de cette occultation renvoie l’une des politiques de l’Etat colonial qui visait à refondre complètement le régime foncier sans tenir compte des règles préexistantes, et surtout celles des autochtones en la matière et généralement reconnue par les migrants. Ce qui ne manqua pas de susciter de vives contestations avec la création, dans les années 1930, la première association de défense des droits des autochtones.

���

�

économique, la politique foncière tend à niveler autochtones et migrants. En effet, le 20 mars

1963, un nouveau code domanial et foncier non promulgué implique une abolition des droits

coutumiers, puisque seule l’immatriculation et, à défaut la mise en valeur donnent droit sur la

terre. Deuxièmement, on retrouve des étrangers dans le bureau politique du Parti

Démocratique de Côte d’Ivoire (PDCI). De plus, le droit de vote est accordé aux étrangers

dans les années 1980.

Sur la base de la rhétorique de l’unité nationale et de la vision panafricaniste du premier

président de la Côte d’Ivoire3, les trois aspects de la citoyenneté tels définis par Kymlicka et

Norman (1994) ont été mis en articulation tant pour les autochtones que pour les étrangers. En

effet, par la définition de « la majorité des Ivoiriens comme des allochtones venus des pays

limitrophes » (Yao Gnabeli R., 2002, p. 174), aucune différence politique et civile n’était

admise entre les Ivoiriens et les étrangers. Ainsi l’appartenance à la nation des étrangers s’est

opérée par la négation idéologique de la différence entre autochtones et migrants.

Consécutivement, des droits leur sont reconnus (le droit à la terre, le droits de vote entre

autres). La participation des étrangers à la vie nationale était repérable à travers les

consultations électorales4 et la présence des étrangers dans le bureau politique du PDCI-RDA,

parti unique et dans le gouvernement ivoirien.

Les années 1990 constituent un point d’inflexion dans la construction de la citoyenneté en

Côte d’Ivoire. En effet, la négation de la différence entre Ivoiriens et Africains non ivoiriens

est remplacée par une définition des ivoiriens par l’autochtonie. Ainsi, dans un contexte de

multipartisme et d’intrigues de succession au pouvoir politique national à la place de celui qui

été le principal artisan de l’intégration des étrangers, des recompositions identitaires

s’opèrent. La citoyenneté et les supports idéologiques ayant servi de base sont déconstruites.

Au plan politique, le droit de vote est retiré aux étrangers. Un travail de purification identitaire

dans les instances du gouvernement et des institutions de l’Etat contribue à une revalorisation

de l’autochtonie. Sur fond d’autochtonie, l’adoption de la Constitution de 2000 a fait une

���������������������������������������� �������������������3 Cette vision est soutenue par des discours comme ce qui suit tenu par Houphouët-Boigny : « Accueillant à tous comment ne le serions-nous pas, d’abord à nos frères moins favorisés, qui chez nous donnent autant qu’ils reçoivent, la Côte d’Ivoire saura rester de refuge, de dialogue et d’échange » (Extrait de discours cité N’guessan K., « Le coup d’Etat de décembre 1999 : espoirs et désenchantements » in Vidal et Le Pape (Dir), 2002, Côte d’Ivoire 1999-200, l’année terrible, Paris, Karthala, p. 4. 4 Dozon J.-P. (1997) montre comment la réélection d’Houphouët-Boigny, contestée par son adversaire, a été possible grâce au vote des Africains non-ivoiriens (principalement les Burkinabé), des Baoulé (ethnie à laquelle appartient Houphouët-Boigny) et des ressortissants du nord de la Côte d’Ivoire.

���

�

vague de débats sur les modalités d’accès à la magistrature suprême et sur l’origine des

parents. Au niveau du foncier, une reformulation de la politique foncière, notamment la loi sur

le domaine rural de 1998, « exproprient » les exploitants non ivoiriens des terres qu’ils

avaient mises en valeur. Ce même code assujettit l’accès de ceux-ci à la terre à la volonté des

propriétaires coutumiers, c’est-à-dire les autochtones. D’un point de vue de l’appartenance,

les non ivoiriens sont « déversés » dans leurs différentes identités d’origine par l’instauration

d’un titre de séjour.

Ces points d’inflexion dans la construction de la citoyenneté, depuis la période coloniale

jusque dans les années 1990, ont conduit à des rapports entre autochtones et migrants

sédentarisés de plus en plus clivés, de plus en plus ethnicisés. Prise dans les convulsions d’une

citoyenneté nationale en mal de construction, la citoyenneté locale en milieu rural ivoirien a

connu des formes spécifiques dont témoignent les travestissements des frontières ethniques.

La réflexion sur la citoyenneté locale en milieu rural devient, dès lors pertinente en rapport

avec les formes d’ethnicisation des rapports intercommunautaires. A partir des cas des

villages de la sous-préfecture de Tiapoum, divers mécanismes politiques d’ethnicisation des

rapports intercommunautaires mettent en relief la construction de la citoyenneté locale

villageoise. Plus précisément, les constructions de la citoyenneté locale sont ici mises en

rapport avec les points d’inflexion relevés dans l’histoire des identités collectives au plan

national.

3. Citoyenneté locale sur fond d’ethnicisation dans les villages de la sous-préfecture de

Tiapoum

Trois principales formes d’ethnicisation des rapports intercommunautaires sont à l’œuvre

dans les villages5 de la sous-préfecture de Tiapoum : i) A N’guiémé, on a le cas de figure où

les communautés de migrants sont symboliquement effacées, rendues moins visibles sur

plusieurs aspects de la vie sociale du village d’accueil. Ici l’étape de l’acquisition des terres

n’est pas franchie par les migrants sédentarisés et ceux-ci sont insérés dans les quartiers ou

occupent les campements rattachés au village. Ce sont les autochtones qui dominent

l’économie villageoise par leurs investissements et par la régulation qu’ils en font ; ii) A

���������������������������������������� �������������������5 Les villages mentionnés ici sont qualitativement significatifs et représentatifs des formes d’ethnicisation des rapports intercommunautaires dans la sous-préfecture de Tiapoum. Le village, sens de Jacob J.-P. et Le Meur P.-Y. (2010) peut être présenté comme « …un système organisé d’accès aux ressources en fonction d’un projet social de grandeur mais aussi d’entretien des institutions politiques locales chargées des fonctions de représentation et de conservation du projet social (chef de terre, chef de village) » (p. 11).

���

�

N’zobenou, des communautés autochtone et allochtone sont parvenues à se penser comme un

seul et même groupe avec un repli des autochtones sur des domaines de la vie sociale

villageoise jugés pertinents à leurs yeux. Dans ce cas, par exemple, la déconstruction du statut

d’étrangers des allochtones se fait par le refus du droit de se doter une chefferie de

communauté au même titre que les autres de migrants sédentarisés. Ici les allochtones sont

démographiquement et économiquement plus importants. Le fait de les construire comme un

même groupe par les autochtones n’zima permet de constituer une majorité sociologique face

autres communautés sédentarisés ; iii) une double autochtonie régit la vie sociale du village de

Frambo. S’appuyant sur une controverse liée à la fondation du village, une première

autochtonie construite par la mise à distance des allochtones senoufo concentre le domaine

politique dans les mains des autochtones n’zima. En réponse, les allochtones senoufo

maintiennent les autres couches de migrants sédentarisés sous leur domination en se rendant

seuls visibles aux yeux des autochtones. Ce "camouflage" des couches sédentarisées

(burkinabé, maliens, et autres migrants islamisés venus du nord de la Côte d’Ivoire) sous

l’appellation Dioula permet aux allochtones de se positionner comme un acteur pertinent dans

la vie sociale de Frambo.

L’appartenance à une ou des communautés politiques se construit généralement par une mise

en jeu des lieux d’origine supposée ou réelle6 des différentes couches de migrants

sédentarisés. Le premier niveau de l’appartenance se fabrique à l’échelle villageoise. A ce

niveau, dans le village de N’guiémé, les migrants sédentarisés sont insérés dans les quartiers

sans pour autant appartenir à une des sept grandes familles autochtones. Leur seul référent de

filiation renvoie à leur lieu d’origine et constitue l’élément de base de leur pratique identitaire.

Aucune communauté politique de migrants - c’est-à-dire dotée d’une chefferie participant du

« gouvernement des hommes » au sens de Arnaldi di Balme L. (2006) - n’est admise. Leur

participation à la vie politique villageoise se fait à travers l’exécution des décisions arrêtées

par la chefferie autochtone. Et ce, d’autant qu’ils ne sont pas admis aux réunions prise de

décision et ne peuvent infléchir ouvertement les décisions prises par la chefferie du village.

���������������������������������������� �������������������6 A Frambo, par exemple, tous les migrants islamisés sont considérés comme étant Dioula. Or, ce groupe lui-même est composé de migrants descendus des pays limitrophes tels que le Burkina Faso, le Mali (les pêcheurs bozo), et ceux des autres groupes issus du Nord de la Côte d’Ivoire (Gur, Malinké, Koyaka, etc.)

���

�

A N’zobenou, par contre, la constitution des communautés de migrants en unités politiques

est autorisée sauf pour les allochtones attié. En effet, on y rencontre des communautés

politiques burkinabé, ghanéenne, malienne, togolaise, béninoise et baoulé. Ces unités

politiques des couches migrantes participent à la vie politique villageoise en termes

d’exécution des décisions prises par la chefferie du village (cotisations, nettoyage des espaces

publics). La chefferie villageoise, principale unité villageoise est animée tant par les

autochtones n’zima que par les allochtones attié. Cependant les allochtones attié, qui par le

passé ont contrôlé politiquement le village sont tenus à distance du pouvoir politique

villageois par les autochtones n’zima. Leur projet de se doter d’une unité politique est

sanctionné par une fin de non-recevoir par les autochtones sous peine de se voir « déverser »

dans la catégorie des étrangers. L’appartenance au village de N’zobenou est acquise pour les

allochtones attié dans la mesure où les autochtones et eux se pensent comme un seul et même

groupe. Ce qui permet aux autochtones n’zima de compenser tout au moins symboliquement

leur déficit démographique.

A Frambo, deux cercles d’appartenance se dessinent pour les migrants sédentarisés. En effet

seuls les autochtones n’zima, démographiquement minoritaires et les allochtones senoufo (qui

se sont dotés d’une majorité démographiquement en maintenant les autres allochtones et

allogènes sous leur domination) sont visibles politiquement. Cette configuration tire son

origine des conflits générés par le fait qu’à un moment donné de l’histoire du village les

allochtones senoufo aient dominé politiquement le village et fait fonctionner les institutions

villageoises. En s’appuyant sur la ressource d’autochtonie, les autochtones n’zima refoulent

les allochtones senoufo loin du pouvoir politique villageois. Ils sont tenus à l’écart du centre

politique de décision par des pratiques que répugnent les allochtones senoufo du fait des

principes islamiques7. En réponse, les allochtones senoufo ont bâti une unité politique solide

rendant moins visibles les autres couches de migrants sédentarisés. Par la même occasion, ils

sont parvenus à faire admettre aux autochtones n’zima la notion « d’identité frambolaise » qui

fait des membres du bloc Dioula des « citoyens » de Frambo. Les résultats obtenus par les

allochtones ont contribué à « domestiquer » les couches de migrants qui sont sous leur

domination8.

���������������������������������������� �������������������7 A chacune des réunions, les autochtones procèdent à des rituels qui nécessitent la consommation de boissons fortement alcoolisées. Ces pratiques ont fini par mettre hors d’état de nuire les allochtones senoufo. 8 Par le passé, au moment où ils dirigeaient politiquement le village, ces allochtones senoufo avaient distribué des terres à ces couches de migrants et pour lesquelles ils tiennent à préserver les acquis.

���

�

Dans un contexte d’ethnicisation où l’appartenance apparaît comme « le bien qui permet

l’accès aux autres biens » (Walzer M., 1997 : 58), comment se distribuent et se préservent ou

non les droits ? Quels sont les droits qui rendent pertinente la construction d’une citoyenneté

locale ? Dans les villages de la sous-préfecture de Tiapoum, le foncier et le politique

constituent les principaux domaines où l’appartenance se joue comme un bien qui donne

accès à d’autres biens. Plusieurs villages de la zone de l’étude sont marqués par la perte du

contrôle du pouvoir politique locale par les autochtones n’zima. Par le truchement du contrôle

politique de certains villages par les autochtones – pour la plupart opéré à travers les effets

induits des mariages interethniques – l’accès à des droits (notamment foncier et politique) a

connu des recompositions et continue de marquer la vie politique locale. En effet, fuyant leur

village à cause des répressions coloniales liées à l’impôt de capitation, les autochtones ont

« offert » la possibilité aux allochtones senoufo, chargé de l’exécution des décisions

coloniales à ce poste frontalier, de faire fonctionner les institutions villageoises des années

1930 aux années 1990. La distribution des droits tant au niveau foncier qu’au niveau politique

s’est faite, pendant cette période, par les seuls allochtones senoufo. Au début des années 1990,

suite au décès du chef d’origine allochtone senoufo d’alors, sur fond de conflit jugulé par les

autorités administratives, les allochtones senoufo ont été évincés du pouvoir politique. Depuis

leur accession au pouvoir politique villageoise, les autochtones n’zima procèdent à une

reformulation des critères d’accès à la ressource politique. Cette reformulation concerne

spécifiquement, les descendants de mariages interethniques (principalement ceux dont le père

est un allochtone senoufo) qui, par la règle de filiation utérine des autochtones eux-mêmes,

peuvent accéder au pouvoir politique villageois. Cependant, les droits fonciers acquis pendant

la même période ne sont pas, pour le moment, remis en question.

Cette propension à redéfinir les critères d’accès au pouvoir politique a conduit les autochtones

n’zima de N’zobenou, ayant perdu le contrôle politique du village, - ici par l’application de la

règle de filiation utérine qui a permis aux allochtones attié de dominer politiquement le

village jusque dans les années 1980 – à éloigner les allochtones attié du pouvoir politique.

L’accès au pouvoir s’est opéré par le mariage interethnique, et qui a été très vite reconstruit

par les allochtones comme un renversement des autochtones du champ politique local. En

contrepartie, des droits leur sont reconnus, notamment la participation aux prises de décision

et la possibilité de les infléchir et la transmission des droits fonciers acquis à leur

descendance. Les autres couches de migrants sédentarisés à N’zobenou n’ont pas accès à ces

droits.

���

�

A N’guiémé, les droits d’accès au foncier ont été, dès les premières heures de la

sédentarisation, refusés aux migrants au point où aucun migrant n’y est propriétaire de terre.

Selon les propos des enquêtés, les discours politiques d’Houphouët-Boigny sur l’intégration,

l’hospitalité et surtout la reconnaissance des droits fonciers à celui qui met la terre en valeur

n’ont pas connu d’écho favorable dans ce village9 dont le nom en langue n’zima signifie

« terre d’accueil et d’hospitalité ». Les mariages interethniques ne sont pas admis dans ce

village. Au plan politique, les migrants sédentarisés ne sont pas autorisés à se constituer en

unités politiques, ils sont plutôt insérés dans des chefferies de quartier, contrôlées par les

autochtones n’zima.

Jusque-là, l’analyse a permis de voir comment la citoyenneté met effectivement en jeu la

question de l’appartenance et celle de la distribution des droits politiques et fonciers. Ainsi, la

participation politique dans des milieux d’interconnaissance au sens de Weber et Beaud se

construit à travers les frontières interethniques. Ces frontières interethniques apparaissent, dès

lors, comme des opérateurs relationnels pour comprendre la construction politique des

ressources (foncière et politique). La participation politique effective des migrants

sédentarisés et des autochtones s’ajuste donc à l’aune de l’ethnicisation des rapports

intercommunautaires, c’est-à-dire des enjeux de construction d’une domination symbolique

et/ou matérielle.

A travers les cas spécifiques des villages de la sous-préfecture de Tiapoum, il apparaît que la

citoyenneté locale s’appuie principalement sur la ressource politique. Autour de cette

ressource, les compétitions d’accès à la citoyenneté locale mais surtout pour se situer au

niveau du pôle dominant en termes de projet politique (citoyenneté normative) ou de modalité

particulière de vivre ensemble (citoyenneté factuelle) (Thériault J.-Y., 1999), s’ordonnent

foncièrement à l’articulation entre autochtonie et allochtonie. La ressource symbolique se

construit donc comme un lieu symbolique de domination. En tant que « bien qui permet

d’accéder à d’autres biens », la ressource politique construit et déconstruit les appartenances

familiales, communautaires et organisent la reformulation des modalités « du vivre

ensemble ». Sous ce rapport, la citoyenneté locale renvoie alors à un système de relation, ici

intercommunautaire dont le contenu idéologique permet d’organiser tant normativement que

d’un point de vue de la praxis au sens bourdieusien du terme la vie sociale locale. La

���������������������������������������� �������������������9 Certains migrants ont simplement quitté le village pour s’installer dans les fronts pionniers favorables à l’acquisition des terres (dans le sud-est ou dans ouest de la Côte d’Ivoire)

���

�

citoyenneté locale, dans les villages de la sous-préfecture de Tiapoum opère, pour ainsi dire,

dans les mêmes termes que l’ethnicisation des rapports intercommunautaires qui y est à

l’œuvre.

Conclusion

L’intérêt de porter une réflexion sur la citoyenneté locale dans un contexte de sédentarisation

marqué par une ethnicisation des rapports intercommunautaires est double. D’une part,

l’analyse menée ici a permis de voir les relations entre le local et le global. En effet, en se

situant sur l’axe temporel, l’on s’aperçoit que les points d’inflexion relevés dans le projet

national de construction de l’unité et la cohésion nationale ont des incidences sur le

fonctionnement des rapports entre autochtones et migrants. On peut donc remarquer que

l’écho que se font les histoires particulières des villages étudiés est saisissable à travers les

reconstructions qui sont faites des rhétoriques et autres discours politiques sur la définition de

la citoyenneté formelle. Par exemple, tandis qu’à N’guiémé les autochtones n’zima se

« méfiaient » de l’octroi des droits fonciers à celui qui met la terre en valeur dans les années

1960, les autochtones n’zima de Frambo, en 1990, procédaient plutôt à la déconstruction du

pouvoir politique villageois « conquis » et conservé par les allochtones senoufo depuis les

années 1930. Par ailleurs, une tendance généralisée à la reformulation des modalités d’accès

au pouvoir politique et aux ressources foncières – qui permettaient aux descendants de

mariages interethniques d’y accéder – participe de la recomposition des formes politiques du

« être ensemble ».

D’autre part, le deuxième intérêt de l’analyse se situe au niveau de la compréhension des

recompositions de la citoyenneté locale à partir des transformations politiques, économiques,

culturelles, idéologiques occasionnées par la sédentarisation des migrants elle-même. Ici, les

enjeux de la citoyenneté locale s’expriment dans les termes de son organisation. Dans cette

perspective, c’est plutôt la capacité politique, ritualisée et légitimée, à décider de la façon dont

les trois composantes de la citoyenneté locale opèrent qui est en jeu. Une hiérarchisation

empirique de ces trois composantes permet de voir comment les formes de positionnement

participent à décapitaliser l’une ou l’autre en fonction des enjeux de fonctionnement des

rapports intercommunautaires. Ainsi, les autochtones n’zima de Frambo ayant reconquis le

pouvoir politique villageois brandissent l’autochtonie liée à la fondation du village pour

distribuer les droits politiques tandis que la reconnaissance des droits fonciers aux couches de

migrants sédentarisés relève des allochtones senoufo. Ainsi les enjeux liés à l’ethnicisation

���

�

des rapports intercommunautaires permettent de voir comment la citoyenneté comme projet

politique (versant normatif) est fragmentée par la façon « d’être ensemble » telle que définie

par Thériault J.-P. (1999). Dans cette perspective, la citoyenneté locale, traduisant les

aptitudes ou inaptitudes structurant les rapports sociaux, se joue davantage dans la

construction idéologique de la domination. Car le politique apparaît comme le lieu

symbolique de la domination des autochtones sur les migrants sédentarisés.

��

�

Références bibliographiques

Arnaldi di Balme L., Migrations, relations foncières et construction d’un espace villageois

dans l’ouest du Burkina Faso. Le cas de trois moose dans la vallée du Mouhon », Actes du

colloque international "Les frontières de la question foncière", Montpellier, 2006.

Babo A., 2006, Conflit foncier : de l’ethnie à la nation. Rapports interethniques et ivoirité

dans le sud-ouest de la Côte-d’Ivoire, Actes du colloque international "Les frontières de la

question foncière", Montpellier.

Bologo E., 2004, Transferts intergénérationnels de la terre et mutations foncières dans l’Ouest

du Burkina-Faso, Journal des sciences sociales, n°1, pp. 27-55.

Bonnecase V., Les étrangers et la terre en Côte d’Ivoire à l’époque coloniale, IRD-REFO,

Document de travail de l’Unité de Recherche 095, n°5, 2001.

Bonnet-Bontemps C., 2006, Modes d’accès à la terre et fondement de l’ordre social. Le

tutorat en question sur le terroir villageois de Dégué-Dégué (Burkina-Faso), Actes du colloque

international "Les frontières de la question foncière", Montpellier.

Bouaki K. B., Sédentarisation des migrants et ethnicisation des rapports

intercommunautaires dans la sous-préfecture de Tiapoum. Idéologies de l’autochtonie et

logiques de domination, Thèse de doctorat en sociologie, Université d’Abidjan-Cocody,

Institut d’Ethno-Sociologie, Abidjan, 2010.

Chauveau J.-P., « Question foncière et construction nationale en Côte-d’Ivoire », Politique

africaine, n°78, pp. 94-125, 2000.

Chauveau J.-P., Une lecture sociologique de la loi ivoirienne de 1998 sur le domaine foncier.

Formalisation des "droits coutumiers" et contexte socio-politique en milieu rural ivoirien,

Documents et travaux REFO n°6, Montpellier, 2002.

Chauveau J.-P., Plans Fonciers Ruraux : conditions de pertinence des systèmes

d’identification et d’enregistrement des droits coutumiers, Programme Zones Arides, Dossier

n°122, OOED, Londres, 2003.

Dozon J.-P., L’invention de la Côte –d’Ivoire, Le genre humain, n°20, pp. 135-162,1989.

Dozon J.-P., L’étranger et l’allochtone en Côte-d’Ivoire, in Contamin B. et Memel-Fôtê H.

(Eds), Le modèle ivoirien en question. Crises, ajustements, recompositions. Karthala, Paris,

1997.

Jacob J.-P., Systèmes locaux de gestion des ressources naturelles et approches

développementalistes : le cas du Gwendégué (centre-ouest Burkina Faso), Autrepart, 19,

2001.

��

�

Jacob J.-P., Terres privées, terres communes. Gouvernement de la nature et des hommes en

pays winye (Burkina Faso), IRD Editions, Paris, 2007.

Jacob J.-P. et Le Meur P.-Y., Citoyenneté locale, foncier, appartenance et reconnaissance dans

les sociétés du Sud, in Politique de la terre et de l’appartenance. Droits fonciers et

citoyenneté dans les sociétés du Sud, Editions Karthala, Paris, pp. 1-53, 2010.

Korbéogo G., Les logiques de la compétition foncière au Burkina Faso : le foncier entre

justification identitaire et stratégies d’accumulation dans le Gourma, Actes du colloque

international "Les frontières de la question foncière", Montpellier, 2006.

Kymlicka W. et Norman W., Return of the citizenship : A survey of recent work on

citizenship theory, Ethics, 104 (2), 1994.

Loada A., L’émigration des burkinabè face à la crise de « l’ivoirité », Outre-terre, vol. 4,

n°17, pp. 343-346.

Mariatou K., Foncier rural, citoyenneté et cohésion sociale en Côte d’Ivoire : la pratique du

tutorat dans la sous-préfecture de Gboguhé, Actes du colloque international "Les frontières de

la question foncière", Montpellier, 2006.

N’guessan K., Le coup d’Etat de décembre 1999 : espoirs et désenchantements in Vidal et Le

Pape (Dir), 2002, Côte d’Ivoire 1999-200, l’année terrible, Paris, Karthala.

Ouédraogo D., Migrations circulaires et enjeux identitaires en Afrique de l’Ouest, Les Cahiers

du Gres, vol. 3, n°1, 2002.

Thériault J.-Y., La citoyenneté : entre normativité et factualité, Sociologie et sociétés, vol.

XXXI, n°2, pp. 5-13, 1999.

Walzer M., Sphère de justice. Une défense du pluralisme et de l’égalité, Paris, Le Seuil, 1997.

Yao Gnabeli R., Autochtones et allochtones sédentarisés en milieu rural ivoirien : processus

d’intégration et logiques de différenciations, Annales de l’Université Omar Bongo, n°13, pp.

247-260, 2007.

Yao Gnabeli R., Sédentarisation et non modernisation de l’habitat chez les allogènes en

milieu rural ivoirien, in Nyansa-Pô (Revue Ivoirienne d’Anthropologie), n°2-2005, Editions

Universitaires de Côte-d’Ivoire (EDUCI), Université de Cocody, Abidjan, 2005.

Yao Gnabeli R., Luttes politiques et reconstruction des identités collectives en Côte-d’Ivoire

(1990-2001), Journal des anthropologues, n°88-89, pp. 161-183, 2002.

�

���

LA DEMASCULINISATION DES CULTURES DE RENTE OU L’ERE D’UNE NOUVELLE CITOYENNETE POUR LA FEMME RURALE AGNI.

Prisca Justine EHUI Assistante au Département de socioanthropologie

Institut des Sciences Anthropologiques de Développement (ISAD), Université Félix Houphouët BOYGNY (Abidjan/ Côte d’Ivoire).

RESUME

L’adoption des cultures de café et de cacao, longtemps « conjuguée » au masculin, participe,

aujourd’hui dans sa dimension « féminine», de la déconstruction du rapport traditionnel

homme-femme. La femme rurale agni s’identifie désormais par le renforcement de ses

pouvoirs politique et économique, avec l’accès à la propriété privée portant sur des biens qui

lui étaient autrefois presqu’impossible de posséder. Une situation qui lui permet de s’inscrire

dans une ère nouvelle de citoyenneté lui octroyant de nouveaux droits.

Mots clés : Agni, Citoyenneté, café, cacao, cultures, femme rurale.

ABSTRACT:

The adoption of the cultures of coffee and cocoa «conjugated» to the male, is participating

today in its “feminine” dimension in the destruction of the traditional relationship man-

woman. The rural Agni woman is identified from now on by the strengthening of its political

and economic powers supported by the access to the private property concerning the goods

which were formerly almost impossible to possess. That situation allows her to join a new era

of citizen granting her new rights.

Keywords: Agni, Citizenship, coffee, cocoa, cultures, rural woman.

�

���

Introduction

L’introduction des cultures de rente dans la société agni a contribué progressivement à

l’instauration de nouveaux systèmes de croyances, de valeurs et de pratiques souvent

incompatibles avec la mémoire collective traditionnelle. Au plan agricole, les habitudes

traditionnelles basées essentiellement sur les cultures de subsistances et l’exploitation de l’or

(Kouassi K.A.P., 2008) sont transformées par la présence du café et du cacao. Dans cette

nouvelle ère, la recherche de l’or « essence du pouvoir politique, économique, social, culturel

et cultuel » (Kienon-Kabore T.H., 2005 :30) est presque abandonnée pour la promotion de ces

deux produits agricoles.

Des décennies après l’indépendance de la Côte d’Ivoire, un véritable bouleversement de la

représentation économique et sociale de l’Agni, est enclenché. La femme, jadis considérée

comme la cadette sociale, inverse progressivement l’ordre des choses en s’auto-octroyant de

nouveaux droits par son accès à la production du café et du cacao longtemps aux mains des

hommes. Désormais, un nouveau mode d’organisation familiale se met en place avec

l’apparition de phénomènes de femme-chef de ménage, femme-chef d’unité de production.

A la lumière des codes référentiels socioéconomique, juridique et socioculturel de la vie de la

famille traditionnelle Agni et les avantages liés à la production du café et du cacao, des

interrogations subsistent : quels sont les nouveaux droits et devoirs de la femme avec son

investissement dans la culture du café et du cacao? Quels sont les effets de son investissement

dans le système économique de rente sur l’organisation fonctionnelle et structurelle de la

famille traditionnelle ?

Avant de présenter les méthodes de l’étude, les résultats et la discussion, il importe d’orienter

la réflexion vers la présence symbolique de la femme Agni dans les cultures de café et de

cacao, les raisons de leur choix comme moyen de promotion et de s’inviter dans le débat sur

la situation de la femme dans la société.

�

���

1- Femme et culture de rente : d’une absence remarquée à une présence symbolique

Face aux besoins accrus de son économie, la France imposa à ses colonies la culture de

certains produits tropicaux (Gaborean F., 2008). En Côte d’Ivoire, l’action pionnière de

Verdier et De Bretignière1 dans la création des premières plantations de café et de cacao en

1880 (Dian B., 1982), permit aux autorités d’accroitre leurs productions après les

indépendances. Jusqu’en 2001 (Ministère de l’Agriculture, 2004), le café et le cacao

occupaient à eux seuls plus de 75% des terres consacrées aux cultures de rente estimées à

61,68% des terres cultivées. A cette même époque, les données statistiques rapportées par

Tenin T.D. (2001) indiquaient que l’activité de la culture de rente était largement dominée

sinon monopolisée par les hommes (95,22%), contre seulement 4,78% de présence féminine.

L’histoire des cultures de café et de cacao en pays Agni ndénié est marquée par la

persévérance du Gouverneur Angoulvant. En effet, face aux résistances2 de la population

locale (Tauxier E., 1932), celui-ci appliquait des méthodes rudes et autoritaires qui ont

conduit le peuple Agni à se consacrer véritablement à ces cultures à partir de 1908 (Vrig G.,

1988). Ce changement de comportement du peuple Agni lié à la réceptivité de l’économie de

plantation s’expliquait selon Devret F.G. (1979), par sa proximité au Ghana, ses pratiques

habituelles en matière d’agriculture, et son mode d’organisation structurelle qui facilitait la

mobilisation de la force de travail et l’utilisation de la main d’œuvre importée.

En 1925, la production du royaume ndénié atteignait les 4.000 tonnes, soit près des 2/3 des

6.279 tonnes de l’exportation de la colonie (Ekanza S.P., 1984). L’augmentation de sa

production a amené à partir de 1970 (Akpenan, 2005), la région à s’inscrire dans la zone de la

boucle de cacao. Deux fils de la circonscription, Messieurs SANSAN Kouao et YAO fils

Pascal, ont obtenu des prix. L’un étant premier lauréat à la Coupe Nationale du Progrès (CNP)

en 1998 et l’autre, lauréat national en 1988. Un troisième du nom de N’GROMA, a obtenu le

deuxième rang au plan national et le premier rang au plan régional.

Cultivés, sur une superficie de 90.799 ha, le café et le cacao représentent respectivement 4,60

% et 54,60% du Produit Intérieur Brut (PIB) agricole du département avec une production de

���������������������������������������� �������������������1 Verdier et De Bretignière sont deux colons français qui ont favorisé l’introduction du café et du cacao en 1880 à Elima (région d’Aboisso) au sud-est de la Côte d’Ivoire. 2 Ces résistances consistaient à faire bouillir les fèves avant de les planter ou à arroser d’eau bouillant les pépinières afin de montrer que ces plantes ne pouvaient s’adapter à la zone.

�

���

411.220 tonnes et un nombre total de 31.463 producteurs soit près de la moitié de la

population agricole qui est de 74.698 (ANADER, 2006)3. Cette production favorise un revenu

de 2.149.350.000 F CFA pour le café et 25.239.490.000 F CFA pour le cacao, soit un total de

27.388.840.000 F CFA sur un PIB agricole total de 46.000.000.000F CFA.

Au fil du temps, la femme rurale Agni s’est intéressée à la culture des deux produits et à

adopté le mouvement. Selon le rapport 2011 de l’Agence Nationale d’Appui au

Développement Rural (ANADER)4, elle représentait 10,94% des producteurs de la zone avec

une superficie de 1400,25 hectares. Dans le seul village de Diangobo situé dans la Sous-

préfecture de Niablé, quatre vingt sept productrices exploitent une superficie de 557,5

hectares soit une moyenne de 6,40 hectares par femme.

2-Culture de café et cacao : une opportunité pour la promotion de la femme rurale

Inscrite dans une approche tridimensionnelle d’ordre spatial, communautaire et institutionnel,

la famille traditionnelle ndénié est une représentation symbolique et sociale du féminin et du

masculin (Ehui P.J., 2010). Au plan spatial, l’habitat est construit selon une vision

idéologique dont la matérialisation distingue l’espace féminin (m’mlanou) de l’espace

masculin (mlésuanou). Au plan communautaire, Perrot C.H. (1980) rapporte que « la femme

forme l’ossature du lignage » (p : 219), puisque son rôle de génitrice permet de dessiner la

grille généalogique de la famille. Dans cette perspective, la femme joue pleinement son rôle

de reproductrice biologique à travers la « théorie du m’mlata»5 qui fait de l’homme un être

sans débouché génétique.

Au niveau institutionnel, plus précisément aux plans politique, économique et juridique, se

présente aussi ce dualisme du genre. Sur le plan politique, le pouvoir familial traditionnel

montre deux acteurs principaux dont l’ahoulokpagni (l’homme le plus âgé) et l’ahoulo bla

kpagni (la femme la plus âgée). Dans l’ordre économique, la force de travail, les moyens de

travail, les facteurs de production et la distribution des biens sont encadrés d’une part, par un

ensemble de valeurs culturales préétablies, et d’autre part par des principes socioculturels qui

���������������������������������������� �������������������3 Archives ANADER : Agence Nationale pour le Développement Rural 4 Ces données ne concernent que les exploitantes ayant bénéficiées de produits phytosanitaires. 5 Cette théorie est une construction ethno-biogénétique qui conçoit la femme dans ses prédispositions naturelles comme étant l’être qui donne la vie. Elle se constitue de trois éléments dont la grossesse, l’accouchement et l’éducation.

�

����

mettaient en évidence le contenu des notions de biens, de propriété6 et de travail ainsi que leur

interdépendance7. Une correspondance qui désigne en arrière-plan le comment, le pourquoi et

le responsable de la gestion pratique de la famille en tant que valeur transcendante.

Dans le contexte précolonial, la vie économique du peuple agni était composée d’activités

agricole et industrielle (Tauxier L., 1932, Perrot C.H., 1982 ; Kouassi K.A.P., 2008). La

production industrielle était constituée de l’exploitation de l’or. D’ailleurs le rapport de

Niangoran-Bouah G. (1978 :127), compare l’importance de ce métal au « rôle que l’homme

joue dans le groupe des mammifères ».

Essentiellement composée de cultures de subsistance, l’activité agricole était réalisée dans un

élan de coopération et de solidarité (Koby A., 1979) avec pour principal objectif

l’autoconsommation (Abdoulaye S., 1981). La réalisation des différentes tâches était

construite selon une interaction complémentaire et harmonieuse entre homme et femme en

raison des représentations culturelle ou culturale prédéfinies (Ehui P.J., 2011). Néanmoins, la

division sexuelle du travail était bien marquée. Elle attribuait à la femme, les travaux les

moins pénibles tout en la consacrant comme la collaboratrice de l’homme (Chombart de

Lauwe P., 1962) .A cela, s’ajoutait son statut d’épouse et de mère qui l’engageait dans ses

rôles de domestique, de reproductrice biologique et sociale. Dans ce rôle de collaboratrice, la

femme était mise en minorité, dans la mesure où les moyens de production, de gestion et de

contrôle des ressources économiques étaient détenus par l’homme, dans ses rôles de chef de

famille, de frère ou de mari. C’est pourquoi, elle ne pouvait bénéficier que d’une allocation

de parcelles (Konate G., 1992) après le défrichement réalisé par l’un au l’autre de ces

hommes. Cette prééminence masculine au niveau foncier était seulement limitée à un « droit

prioritaire » d’accès sous la forme d’un droit d’usus et d’usufruit transmissible selon les

prédispositions coutumières dans la mesure où la terre était un bien collectif.

L’introduction des cultures de café et de cacao dans la société Agni, avec pour conséquence,

le passage d’un modèle économique familial (collectiviste) à un modèle économique

individualiste (économie de marché) (Gaborean F., 2008), a bouleversé les normes culturelles,

���������������������������������������� �������������������6 Dans la famille traditionnelle agni, la propriété privée ou sa ti niqué (qui littéralement signifie « les biens du bout des doigts ») se distingue de la propriété collective (ahoulo ni qué ou ahoulo adjapadiè). Elles se distinguent par le caractère collectif ou individuel du travail. 7 La nature du travail (collectif /personnel) définit l’identité des biens (privé / familial).

�

����

sociales et économiques qui ont traditionnellement conditionné la famille agni. La solidarité

de subsistance cède la place à la concurrence, la polyculture annuelle basée sur l’association

culturale et qui favorisait le processus naturel de la régénération forestière et pédologique est

remplacée par la monoculture pluriannuelle. Cette nouvelle pratique agricole semble interdire

la rétrocession des parcelles dans le domaine familial et favoriser la conquête presque

définitive de l’espace forestier (Devret J.F., 1979).

Face aux avantages pécuniaires (Abdoulaye S., 1981) liées aux cultures de café et de cacao, et

aux « conséquences juridiques justificatives » (Gu-Konu E., 1991) qui découlent du rapport

entre l’action de planter un arbre et celle de posséder la terre (Pélissier P., 1980 ; Hesseling

G., Locoh T., 1997) hommes et femmes, jeunes et vieux élaborent individuellement de

nouvelles stratégies pour occuper des parcelles très souvent dans de rapports conflictuels

(Dian B., 1982). La femme rurale Agni s’étant aussi inscrite dans cette mouvance de

possession de la terre par l’arboriculture, se repositionne socialement au sein de sa

communauté.

3- Au cœur du débat sur la situation de la femme dans la société traditionnelle

Le statut de la femme dans la société traditionnelle africaine n’a cessé d’alimenter les écrits

ethnologiques et d’orienter le contenu des programmes de développement des institutions

locales et internationales.

Les premières littératures ethnologiques du XIXème siècle sur le statut de la femme dans les

sociétés traditionnelles africaines étaient construites en référence à celui de l’homme (Evans-

Pritchard E.E., 1971) ou de celui de la femme occidentale (Fosto Djemo D.J.B., 1982). Dans

l’une ou l’autre des comparaisons, les théoriciens de l’époque voyaient la femme comme un

bien (une marchandise économique, un objet d’échange, un objet sexuel…), une esclave ou

un « animal » qui n’avait que des devoirs. Occupée par les travaux champêtres, domestiques

et ses rôles de reproduction biologique, économique et sociale, elle a été souvent comparée à

un objet d’exploitation économique pour l’homme. A cet titre, la dot est comparée à une

compensation matrimoniale (Terray E., 1969) ou assimilée à un échange de la femme avec

pour corolaire le contrôle des aînés sur les cadets (Meillassoux C., 1960). Cette conception est

réfutée par Kouassignan G.A. (1974), Cavin A.C. (1998) et Bitota M.J. (2003) qui voient en

la dot la preuve matérielle du mariage et de la régularité des relations sociales, la

�

����

manifestation de l’accord entre deux familles et la détermination de la légitimité de la filiation

des enfants issus du mariage.

Depuis quelques années, les résultats de certains travaux s’accordent à démontrer que la

situation de la femme traditionnelle a été mal comprise et sous-estimée. Dans cette nouvelle

conception, certains auteurs soulignent le caractère multiforme de la citoyenneté de la femme

africaine. Dans l’un de ses rapports, Diop F.T. (2012) indique que la femme « est gardienne et

responsable de la perpétuation de l’espèce. C’est elle qui en réalité assure l’effectivité de

l’éducation des enfants pendant que les hommes sont parfois absorbés par les défis de carrière

professionnelle. C’est elle qui le plus souvent répète, soigne et enseigne à l’enfant les valeurs

essentielles de vie en société. Le travail de la mère est donc un travail essentiellement citoyen en

ce sens que c’est elle qui façonne d’une certaine manière l’avenir… L’émergence de l’Afrique

repose sur le courage, les valeurs et la volonté des femmes » (p : 8). Dans la même veine,

Yana S.D. (1997) fait remarquer que malgré la hiérarchie formelle des rôles sexués qui

semblent conférer à la femme une position d’infériorité ; celle-ci a néanmoins des espaces de

pouvoir qui font d’elle un partenaire avec des devoirs et des privilèges8. Ainsi par

anthropomorphisme, un lien étroit est établi entre la fertilité du sol et la fécondité de la femme

dans certaines aires ethnoculturelles.

Dans les sociétés akan, où la femme transmet le pouvoir sans l’exercer (Perrot C.H., 1979), la

capture des dihyé (princesses : sœurs ou mères du roi) lors des conflits inter-tribaux, était de

priver le lignage ennemi d’héritiers et de l’atteindre dans sa capacité de reproduction (Perrot

C.H., 1988). Pendant les périodes critiques, la femme se portait au premier plan et occupait la

place dévolue ordinairement aux hommes. C’est là tout le sens de l’histoire d’Abla Pokou

qui après avoir donné en sacrifice son fils unique pour la traversée du fleuve Comoé avec les

siens, devint par la suite la fondatrice du « royaume » Baoulé (Konan A., 2006 ; Memel-Foté

H., Chauveau J.P. ,1989).

Au regard de ces différentes opinions, il convient de souligner que quoique souvent discrets et

invisibles (Kane F., 2008), les rôles de la femme auprès de l’homme et dans la société, font

d’elle un acteur à la fois à la périphérie et au centre du système familial et social. En outre, ���������������������������������������� �������������������8 S’appuyant sur des exemples locaux, l’auteur met en exergue le droit d’accepter ou de choisir un conjoint, les rituels religieux à caractère féminin lors des disettes, ou des sécheresses, le lien étroit établit entre la fécondité de la femme et la fertilité du sol…Dans la société agni ndénié, la lecture de la grille généalogique pour le choix d’un héritier au sens traditionnel, est un privilège uniquement réservé aux femme.

�

����

s’apparentant à un modèle de démocratie participative, les responsabilités et les obligations de

chacun au sein de la famille traditionnelle visaient la protection de ses membres (Bugain J.,

1988). C’est en cela, le caractère multidimensionnel et multifonctionnel du rôle de la femme

fait d’elle un membre « actif » dont le souci de stabilité, de coopération et du bien-être

familial est plus recherché que l’exercice de l’autorité.

Cependant, dans les années 60, les recherches sur la femme (women’s studies) et le

développement représentèrent les femmes africaines dans leur rôle domestique et reproductif,

en tant que des mères, des êtres vulnérables, pauvres et passives, qui devaient recevoir

l’assistance de la communauté ou d’organismes de protection sociale (Hesseling G., Locoh T.,

1997). Sur cette base, une politique dite « Intégration des Femmes au Développement » (IFD)

construite autour de trois grands points dont la quête d’égalité, l’anti-pauvreté et l’efficacité,

est adoptée dans les années 70. La formule consistait à intégrer les femmes dans le processus

de développement.

Cette politique sera suivie dans les années 80 par l’approche dite « acquisition de pouvoir »

qui est venue renouveler la problématique des années précédentes. Pour ces concepteurs,

l’amélioration de la situation des femmes notamment en Afrique et la promotion de l’égalité

entre les sexes passe nécessairement par la remise en cause des rapports de pouvoir

historiquement et socialement construits entre hommes-femmes (Booth J.G., Protais M.J.,

2000). La femme est alors considérée comme « agent et bénéficiaire » dans tous les secteurs

et à tous les niveaux du processus de développement.

Dans la décennie 90, les initiatives liées aux problèmes de la femme mettent davantage

l’accent sur les problèmes socioéconomiques qui conditionnent le succès des efforts de

développement. De ce fait, la question des droits de l’homme et de la situation juridique de la

femme est mise en évidence avec la proposition du passage d’une intégration simple à une

intégration égalitaire (Booth J.G., Protais M.J., 2000). Dorénavant, les femmes doivent avoir

un statut juridique, un pouvoir, une autorité et un droit d’accès aux ressources comme

l’homme, que ce soit à la maison, dans l’économie ou au sein de la société.

Malgré l’usage de la démarche inductive et participative des initiateurs aux projets de

développement et l’implication des gouvernements en vue de la promotion économique,

juridique et sociale, sa situation reste toujours précaire. La plupart du temps, la femme est

�

���

reléguée au rang de citoyen de seconde zone. Le modèle traditionnel de différenciation

sexuelle en référence à la gestion, à l’usage et au contrôle des ressources productives est

toujours dévolu à l’homme. Les nouveaux construits juridiques qui reconnaissent et

garantissent les droits légaux de la femme, sont souvent peu connus de celle-ci puisqu’elle

représente les deux tiers de la population illettrée dans le monde (Kaudjhis-Offoumou F.,

2011).

Selon Moscovici M. (1960), la lecture de la division des tâches et des responsabilités entre les

sexes et les classes d’âge d’une communauté, transcende la vie matérielle pour s’inscrire dans

le champ du comportement des individus. De ce fait, la réhabilitation socioéconomique et

juridique de la femme en général et plus particulièrement de la femme Agni ne répondrait pas

seulement à des initiatives commanditées de l’extérieur mais plutôt à engagement personnel.

En s’inscrivant dans l’approche endogène du changement social, l’étude met en exergue la

redéfinition du statut socioéconomique et juridique de la femme rurale agni à partir des

stratégies endogènes (Le Roy, 2011) et non exogènes.

Participants, échantillon et instruments de collecte des données.

L’étude a été réalisée à l’Est de la Côte d’Ivoire, dans le royaume ndénié9 , précisément dans

les cantons de Yakassé Féyassé, d’Anuassué, d’Amélékia, de Zaranou et de Niablé. Les

participants se composent d’autorités traditionnelles et de productrices de café et cacao. Les

techniques d’échantillonnage qui ont permis de constituer l’échantillon sur lequel ont porté les

tests empiriques sont l’échantillonnage typique pour le choix des localités villageoises et des

personnes ressources, et l’échantillonnage sur place pour les productrices de café et cacao.

Décrit comme intentionnel ou raisonné (Depelteau F., 2000), l’échantillon typique a permis

d’orienter la sélection des localités visitées et des personnes ressources sur la base de critères

décrits ci-dessous. Quant à l’échantillon sur place, il a consisté à interrogé les femmes

trouvées sur place au moment de notre passage et qui ont accepté de faire partir de notre

population d’enquête.

���������������������������������������� �������������������9 Du point de vu administrative, il s’agit du département d’Abengourou. Il s’agit d’une zone géographique et socioculturelle habitée par un sous-groupe du grand groupe akan résidant en Cote d’Ivoire.

�

���

Pour le choix des villages, quatre critères dont la proportionnalité entre autochtones et

allochtones /allogènes10, la population agricole11, l’activité agricole12 et l’accessibilité des

unités d’enquête13 ont permis de porter notre préférence sur vingt cinq en raison de cinq par

canton. Ce sont :

Canton de Yakassé : Yakassé, Appropronou, Sankadiokro, Zamaka et Padiégnan,

Canton de Zaranou : Zaranou, Bebou, Ebilassokro, Appropron, Apoisso,

Canton de Niablé : Niablé, Abronamoué, Djangobo, Affalikro, Kouakoudramankro,

Canton d’Amélékia : Amélékia, Elinso, Anoubakro, Tahakro, Koitienkro,

Canton d’Anuassué : Anuassué, Satikran, Amangouakro, Kabrankro, Assemanou.

Quant aux personnes ressources, leur choix a porté sur des femmes et des hommes détenteurs

du savoir traditionnel afin de nous entretenir sur le rôle et le statut de la femme dans la famille

traditionnelle Agni dans sa tri-dimension (spatiale, communautaire et institutionnelle). La

taille de notre échantillon est de cent huit (108) individus dont cent deux (102) productrices

et six (6) informateurs clés (trois femmes et trois hommes) sur la tradition agni.

Les techniques de recueil de données sont composées de la documentation et l’entretien. La

documentation est composée des archives et des données statistiques de l’ANADER14

régionale et du Ministère de l’Agriculture. Il a été également administré aux productrices de

café et de cacao pour comprendre leur vie de productrice et les changements qui en

découlent. L’entretien a été utilisé en vue d’obtenir des informations relatives à la femme

dans la tradition Agni auprès de personnes ressources. Quant à l’analyse des données, elle a

été possible grâce à l’analyse de contenu.

���������������������������������������� �������������������10 Ce critère a permis de choisir les localités villageoises dans lesquelles la population autochtone (Agni) est prédominante 11 Il a conduit à visiter les villages dont le nombre de productrices de café et cacao est important. 12 Elle a eu pour but de retenir les villages dans lesquels la culture du café et du cacao sont les plus pratiquées. D’où l’exclusion du canton Béttié qui fait de l’hévéaculture son activité principale. 13 Il s’est agit ici d’éliminer les zones dont l’accès à la population d’enquête est difficile. 14 Agence National pour le Développement Rural.

�

����

Les changements liés à la situation juridique et socioéconomique de la

femme rurale Agni

Les résultats de l’étude portent sur la reconsidération du régime foncier traditionnel,

l’émancipation économique et politique de la femme et la redéfinition des prédispositions

socioculturelles des règles résidentielles.

1-Reconsidération du régime foncier traditionnel

Le régime foncier Agni comporte un ensemble de dispositions pratiques et idéologiques

régissant les relations entre les individus et leurs rapports avec la terre. Dans ce droit rural

coutumier, le concept de propriété et de possession exclusive n’existe pas. Précisant le cadre

des obligations des hommes et des femmes, ainsi que leurs droits d’accès à cette ressource

naturelle, ces coutumes maintenaient et renforçaient la démarcation entre le permis et

l’interdit. Ainsi, l’homme (père, mari, frère) avait une mainmise sur cette ressource puisque la

marge de manœuvre de la femme était très faible, entravée par un accès limité à la terre.

L’emprise colonisatrice française, avec l’introduction de l’agriculture commerciale,

négligeant le caractère primatial du fructus15 et de l’usus16 des ressources foncières, introduit

les cultures pérennes dans les habitudes agricoles des populations locales. De nouveaux

référentiels en contradiction avec le régime foncier traditionnel tel que l’abusus17 font leur

apparition. Désormais, le principe traditionnel selon lequel l’arbre planté est la propriété du

planteur et la terre à la collectivité, est remis en cause pour traduit un lien de dépendance entre

« planter l’arbre » et « posséder la terre ». D’où la naissance du sentiment de posséder des

parcelles de terre chez le paysan par le caféier et le cacaoyer (Youbouet B.C. P-H. ,2005). Par

conséquent, l’implication des femmes dans les cultures pérennes est perçue comme une

deuxième secousse contre le droit coutumier. Car, non seulement ces cultures ont conduit à la

possession pluriannuelle individuelle de la terre mais elles sont sources une fois encore, de

modification du régime foncier qui faisait une restriction du droit de la femme à la propriété

foncière.

Désormais, la femme est propriétaire de grandes surfaces agricoles protégées par des titres

fonciers. Elle a obtenu des droits fonciers lui permettant de sortir de la « privation foncière »,

���������������������������������������� �������������������15 Droit d’usage ou droit d’exploitation accordé par le chef de terre, 16 Droit de bénéficier du fruit de la production à celui qui jouit de l’usus, 17 Droit de l’individu de disposer de la chose dont il est propriétaire,

�

����

du rôle de reproductrice et de collaboratrice (travail moins visible, non rémunéré) pour

s’inscrire dans celui de propriétaire foncier et de productrice (travail rémunéré et perceptible).

Les exemples de Allou Bla possédant 30 hectares de plantation, de Akouassi, 14 hectares ; de

N’guessan Alice et Ama, 13 hectares chacune, de Affoua et Kumanssua, 12 hectares chacune

avec des productions évoluant entre 8,10 et 17,052 tonnes sont la preuve de la présence

féminine dans la gestion et le contrôle des ressources foncières. Parmi les femmes interrogées,

plus de la moitié (56,39%) affirme avoir créé elle-même ou par le canal d’un parent, leurs

exploitations agricoles pendant que 43,61% soutiennent les avoir acquises en héritant d’un

grand parent, du père, de la mère, du mari ou d’un fils. De cette façon, au repositionnement de

la femme dans le tissu socio-juridique par le contrôle des ressources foncières, vient s’ajouter

la possibilité d’hériter d’une personne de sexe opposé (grand parent, père, mari ou fils). Une

pratique qui vient participer au renforcement du statut juridique de la femme et contrarier la

rigidité des principes de masculinité et de féminité18 qui ont longtemps encadré le système

successoral agni Ndénié.

Grâce aux cultures de rente donc, la femme productrice a pu déplacer les frontières sociales et

les pratiques rigides qui découlent de la gestion et du contrôle de la terre jusque là

monopolisés par l’homme. Cela participe de la déconstruction du rapport traditionnel homme-

femme en matière de droit foncier pour une reconstruction « égalitaire » des conditions

d’accès, de la notion de propriété et des avantages qui en découlent.

Dans ce nouveau contexte, la femme productrice est perçue comme un acteur de

développement économique avec pour conséquence l’affaiblissement de l’hégémonie

idéologique qui place l’homme au dessus de la femme. De nouveaux types de rapports basés

sur la reconnaissance de l’usus, du fructus et de l’abusus font leur apparition pour réduire la

distance sociale et juridique établit entre l’homme et la femme.

L’engagement des femmes dans les cultures de rente leur attribue également le droit de

disposer de la totalité de leur revenu et de décider de leur affectation. D’où l’obtention d’un

pouvoir à la fois économique et politique.

���������������������������������������� �������������������18 Dans cette société matrilinéaire, les biens étaient transmis entre les hommes d’une part, et entre les femmes d’autre part.

�

����

2-Emancipation politique et économique de la femme

Grâce à leur force de travail et au soutien de certains parents (père, mari, frère, fils), les

femmes se sont engagées dans un processus de reconnaissance professionnelle, celle de

productrice de café et de cacao. Cette nouvelle activité leur permet de sortir peu à peu des

stéréotypes de l’épouse-ménagère ou de l’épouse-mère. La fonction de producteur de café et

de cacao accroît la légitimité sociale de la femme en lui conférant un capital économique et

culturel plus manifeste.

Au plan économique, grâce à ses deux cultures de rente, la femme détient des droits et des

pouvoirs non négligeables en matière de propriété, de distribution et de redistribution des

biens. Elle s’octroie une autonomie financière qui fait d’elle un acteur du développement au

même titre que l’homme. Dans l’une des localités visitées, en plus de la coopérative

villageoise dénommée CADI (Coopérative Agricole de Diangobo), les femmes ont mis en

place une sous section appelée « bla yê ya » ou « être femme est un mal » dans laquelle, elles

s’occupent elles-mêmes de la pesée de leur récolte. Elles veillent également sur la

comptabilité, les chargements et les livraisons de leur tonnage à la coopérative centrale pour

attendre en retour leur revenu après la vente. L’engagement féminin dans ce contexte est un

signe visible du déplacement des limites sociales imposées aux femmes dans la gestion de la

vie économique de la famille et de la communauté19. Les femmes possèdent de plus en plus

des biens de grande importance, comme des biens immobiliers (65,96%), des véhicules

(3,06%), des comptes bancaires (89,33%) et des engagements à dimension économique non

négligeable tels que la scolarisation d’enfants. Elles sont dès lors des pourvoyeuses

économiques du ménage, dont la vie et la survie ne dépendent que du revenu de leur activité

agricole.

Au plan politique, l’acquisition de bâtis grâce aux revenus agricoles fait de certaines femmes,

la figure centrale de leur concession « familiale ». Se situant au sommet de la hiérarchie

familiale, elles en incarnent l’autorité et le pouvoir. Elles ont en charge leurs fils, petits fils,

frères /sœurs, pères/ mères et manœuvres. C’est le cas d’Ama, qui a en charge douze

manœuvres, hébergés, nourris et rémunérés sous les bases d’un contrat oral. Elle procède

���������������������������������������� �������������������19Lors de notre passage à Djangobo (village de la sous-préfecture de niablié) en 2008, sa vie coopérative se distingue par deux associations. L’une appartenant aux femmes et l’autre aux hommes. Les produits de café et de cacao étaient transportés vers la ville grâce aux camions détenus par la coopérative des femmes. Malheureusement lors de notre retour sur le terrain en 2011, ces camions n’étaient plus fonctionnels.

�

����

également par un financement, la formation supérieure de ces fils, dont l’un est inscrit en

Master I de biosciences et l’autre, en année de BTS20 de communication.

A la question de savoir, qui est le chef de famille? Cette dernière répondit sans hésitation :

« c’est bien moi, j’ai construit de ma propre poche ma maison, j’ai en charge la scolarisation

de mes enfants, c’est moi qui assure les besoins du ménage…c’est bien moi, le chef de

ménage…mon mari vit chez lui et moi, chez moi… ». En référence au discours de cette

enquêtée, la femme rurale Agni, intègre dans son univers social les statuts de chef de ménage,

de producteur et d’employeur. En outre, elle bénéficie d’une mobilité sociale qui la positionne

à différentes échelles (femme-mère, femme-épouse, femme-chef de ménage, femme-

productrice, femme-ménagère, femme-employeur…) de la structure familiale et

communautaire.

L’affirmation politique et économique de la femme rurale ndénié est l’écho de nouvelles

valeurs socioculturelles qui donne de la matière à sa nouvelle identité sociale, démobilisant

ainsi la loi de subordination à l’homme. De ce fait, la caféiculture et la cacaoculture, sont

perçues comme un moyen d’affirmation, de réclamation et de construction d’une nouvelle

identité de la femme rurale. Dorénavant, elle ne constitue plus une main d’œuvre familiale de

la production agricole mais plutôt un chef d’unité économique.

L’indépendance économique et politique de la femme rurale, promotrice de droits de

propriétés privées est à l’origine de la naissance de nouveaux phénomènes en pays Agni

ndénié dont la redéfinition des considérations idéologiques qui encadrent le mode de

résidence de la femme.

3-Bouleversement des considérations socioculturelles du mode de résidence de la femme

Les représentations socioculturelles ndénié qui soutenaient et commandaient le mode

résidentiel de la femme étaient intimement liées à la notion de famille et de mariage. Le mode

d’habitation de la femme était soumis aux principes de patrilocalité et de virilocalité21. Dans

l’un ou l’autre des cas, la fondation d’une résidence était spécifique au genre masculin. Ainsi,

���������������������������������������� �������������������20 Brevet de Technicien Supérieur. 21 La patrilocalité, signifie que la femme est tenue par les coutumes de résider dans la cour paternelle avant, pendant le mariage ou après le divorce. La virilocalité, désigne son habitation dans la résidence de son époux. Il peut s’agir d’une néolocalité ou de la résidence paternelle du mari (cour familiale).

�

����

la légitimation sociale de la cour familiale entretenait des rapports de validité et de sécurité

qu’avec le sexe masculin.

Or, l’adoption des cultures de café et de cacao par ce peuple semble redéfinir les lois

résidentielles. La femme rurale ayant intégré à son rôle de mère et d’épouse, celle de

productrice agricole ; participe grâce à son revenu agricole, à la réalisation et à la

modification de l’espace habité, en construisant elle-même sa résidence qu’elle partage

souvent avec des membres de sa famille. De ce fait, bâtir une habitation n’est plus seulement

un domaine réservé à l’homme mais aussi celui de la gent féminine. La vérification de cette

innovation a conduit dans cette étude à identifier le lieu d’habitation des femmes productrices

interrogées. Comme résultat, 38,64% vivent dans leur propre cour ; 21,59% réside sous le toit

conjugal et 39,77% dans la maison de leur père, mère ou grand parents.

L’habitation personnelle désigne le mode dans lequel, la femme est fondatrice de sa résidence.

Il s’agit donc d’une néolocalité ou l’uxorilocalité (38,64%) qui est liée à la puissance

économique de la propriétaire. Parmi celles soumises à la virilocalité ou à la patrilocalité,

respectivement 21,59% et 39,77% ; 55,81% d’entre elles affirment avoir une construction, un

chantier en construction ou un terrain non bâti. Il ressort de nos investigations que 65 ,96%

des femmes interrogées ont construit ou ont l’intention de construire par l’achat d’un terrain.

La néolocalité ou l’uxorilocalité, bien que représentant 38,64% est un facteur visible qui

contribue à la paralysie des anciennes règles résidentielles en rapport avec la femme. Cette

dynamique qui attribue à cette dernière le droit de construction évoque la résolution de la

question de genre dans l’occupation de l’espace habité et la redéfinition des fondements

socioculturels et philosophiques qui soutiennent son authenticité et son ethnicité. C’est

pourquoi, le café et le cacao se dévoilent comme des supports qualitatifs dans la

désexualisation des fondements liés à la construction d’une habitation et dans l’identification

de la femme comme un acteur de développement dans la conception et la gestion de l’espace

habité.

�

����

De l’appartenance à la participation au jeu d’influence au sein des familles :

de nouveaux droits pour la femme rurale

Les résultats de la présente étude révèlent la nouvelle identité sociale et juridique de la femme

rurale Agni. Investie dans la production du café et du cacao, elle a su obtenir de nouveaux

droits dont la gestion et le contrôle des moyens de production, l’autonomie financière et la

possibilité de se bâtir un toit qui a introduit l’uxorilocalité dans une société où la patrilocalité

et la virilocalité étaient les fondements des règles résidentielles. Sur ce dernier point, la

mobilité géographique de la femme rurale en ce qui concerne son lieu d’habitation est

motivée par le poids de son capital économique et non plus par des considérations

socioculturelles.

En effet, si la femme s’est longtemps faite remarquée par le décorticage, le séchage, le triage

du café et cacao (Clignet R., 1962), elle semble se repositionner aujourd’hui en s’inscrivant

dans le rôle de productrice avec des stratégies endogènes. Son comportement est validé par la

position de Ghorayshi P. (2001) qui soutient que pour son repositionnement social, la femme

fait usage de tactiques individuelles et de stratégies de groupes pour travailler. Dans le cas de

la femme rurale Agni, elle s’appuie sur certaines présences masculines (père, mari, frère, fils)

ou fait usage de main d’œuvre rémunérée et non rémunérée22 pour ce qui est des tactiques

individuelles. Les stratégies de groupe se réalisent à travers la création de coopératives

féminines pour une meilleure gestion et un bon suivi de leurs ventes.

Le contrôle des moyens de production, la force de travail et la détermination de la femme

rurale ont contribué à contourner des pesanteurs socioculturelles et permis de tirer des

avantages pour s’octroyer de nouveaux droits accompagnés de devoirs. Son comportement

symbolise alors une constante négociation au changement social source d'une redéfinition des

règles d'autorité et de partage des ressources locales. La femme se perçoit comme une actrice

à part entière du développement. Sa mobilité sociale est la résultante du passage de sa

situation de simple appartenance à la communauté à celle de participation active, visible et

constructive (Duchastel J., 2002) qui selon Meer S. et Sever C. (2004) commande le jeu

d'interaction et d'influence au sein de la communauté familiale. La femme rurale agni, à la

���������������������������������������� �������������������22 Dans ce contexte, des femmes utilisent des hommes comme mari dans la réalisation de leur plantation pour s’en séparer par la suite. Ce système est appelè “famin yo o bo’o” qui littéralement signifie “utilise moi pour la réalisation de ton champ”.

�

����

lumière des faits, sort du contexte de victimisation et d’infériorisation pour s’inscrire dans un

processus de responsabilisation et d’affirmation.

La réussite d’intégration socioéconomique et le nouveau statut juridique de la femme rurale

par le canal de facteurs endogènes et l’usage de stratégies individuelles et collectives est un

contre exemple des programmes ou projets qui font de l’aide extérieure la pierre angulaire de

tout changement social.

CONCLUSION

L’intégration de la femme dans la production des cultures de café et de cacao apparait comme

un remède pour réparer une injustice sociale. Le rôle de productrice agricole de la femme a

participé à sa mobilité sociale et modifié ses responsabilités familiales et économiques sans

toutefois supprimer les plus «traditionnelles » dont celles de mère et d’épouse. Par son capital

économique, elle a en charge sa famille et participe au développement de sa localité.

L’acquisition du pouvoir politique, matérialisée par la gestion d’un espace habité semble

provoquer la perte du prestige de l’homme en tant que figure emblématique dans la famille

traditionnelle Agni. La possession de grandes surfaces agricoles qui symbolisent

implicitement l’acquisition de propriété foncière et d’habitations personnelles, sont la preuve

de la gestation d’une nouvelle image féminine dont les effets sont ressentis au niveau du cadre

conceptuel du rapport traditionnel homme-femme. L’intégration de la femme dans les

activités agricoles pérennes est à la fois un débouché économique pour celle-ci et un avantage

pour son repositionnement au sein de la famille et de la société Agni. Cependant, deux

questions semblent faire surface : vers quel type de société ce peuple évolue t-il ? Que pense

l’homme de la nouvelle position sociale de la femme ?

�

����

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

Abdoulaye S., Tradition et développement en agriculture : cas ivoirien, Annales de

l’Université d’Abidjan, 1981, série G (géographie), tome x, 115-131.

Bugain J., La problématique du rôle des femmes dans le développement en Afrique :

l’implication du CIFAD, Recherches féministes, 1988, 1, 2, 121-126

Cavin A-C., Droit de la famille burkinabé, le code et les pratiques à Ouagadougou, Paris,

L’Harmattan, 1998

Chombart De Lauwe P., Image de la situation de la femme dans la société urbaine française,

UNESCO, Image de la femme dans la société, Revue Internationale des sciences sociales,

Paris, 1962 XIV, 1, 23-57

Devret J.F., Evolution récente de l’agriculture villageoise en zone forestière, Annales de

l’Université de Cocody, 1979, série G (Géographie), tome VIII, 77-109

Dian B.,L’économie de plantation en Côte d’Ivoire forestière, Thèse d’Etat, 1982, Tome I,

Facultés des Lettres et des Sciences Humaines (SHS), Institut de Géographie Tropicale (IGT),

Ghorayshi P., Dans la mouvance: les femmes rurales iraniennes transforment leur vie,

Anthropologie et Sociétés, 2001, 25,1, 23-41

Clignet R., Les attitudes de la société a l’égard des femmes en Cote d’Ivoire, UNESCO,

Image de la femme dans la société, Revue Internationale des sciences sociales, Paris, 1962,

XIV, 1, 132-141,

Depelteau F., La démarche d’une recherche en sciences sociales : de la question de départ à la

communication des résultats, Bruxelles, Deboeck, 2000

Ehui P. J., Economie de rente et dynamique de l’héritage en pays Agni Ndénié, Thèse de

Doctorat en Socioanthropologie, 2011, Université de Cocody, UFR-SHS, Institut de Sciences

Anthropologiques de Developpement (ISAD), Département de Socioanthropologie,

Ekanza S-P., Mutations d’une société rurale, les Agni de Moronou, 18ième siècle-1939,

Annales de l’Université d’Abidjan, 1984, I, XI, 217-230

Evans-Pritchard E.E., La femme dans les sociétés primitives et autres essais d’anthropologie

sociale, Paris, Les Presses universitaires de France, Collection : Bibliothèque de sociologie

contemporaine, 1971,

Fotso D.J-B., le regard de l’autre, Médecine traditionnelle africaine, édition SILEX ACCT,

1982

Gaborean F., Reproduction familiale et changement social en milieu rural :

Décollectivisassions et pratiques successorales en Roumanie, Anthropologie et Sociétés,

2008,32, 1-2, 65-83

�

���

Ghorayshi, P., Dans la mouvance: les femmes rurales iraniennes transforment leur vie,

Anthropologie et Sociétés, 2001, 25,1, 23-41

Gu-Konu, E., L'arboriculture, In Le Bris Emile (ed.), Le Roy E. (ed.), Mathieu P. (ed.),

L'appropriation de la terre en Afrique noire : manuel d'analyse de décision et de gestion

foncières, Paris, Karthala, 1991, 83-87.

Hesseling G. et Locoh T., Femmes, pouvoir et sociétés, Politique africaine, 1997, 65, 3-20

Kabore-Kienon T.H., La métallurgie ancienne approche archéologique, un apport à l’histoire

des techniques métallurgique, Niansa-pô, Revue Africaine d’Anthropologie, 2004, 1,29-49.

Kaudjis-offoumou F ., Femme, genre et pouvoir en Afrique, Abidjan, NEI/CEDA, 2011.

Koby A. T., Agriculture, développement et intégration nationale, Annales de l’université

d’Abidjan, 1979, G, VIII, 33-58.

Konaté G., Femme rurale dans les systèmes fonciers au Burkina Faso. Cas de

l’Oudalan, du Sanmatenga et du Zoundwéogo, UGFS/022, Ouagadougou, Ambassade

Royale des Pays-Bas, 1992

Konan A., La légende d’Abla Pokou reine des baoulé, L’Arbre à Palabres, 2006, 18, 106-111

Kouassi K.A.P., La métallurgie traditionnelle de l’or à Abengourou: approche archéologique,

Mémoire de Maitrise, 2008, Université de Cocody, UFR Sciences de l’Homme et de la

Société(SHS), Institut des Sciences Anthropologiques de Développement (ISAD),

Département d’Archéologie,

Kouassigan G. A., Quelle est ma loi ? Tradition et modernisme dans le droit privé

de la famille en Afrique francophone. Paris, Pédone, 1974,311 p.

Le Roy E., La terre de l’autre. Une anthropologie des régimes d’appropriation foncière, Paris,

éd. LGDJ, coll. “droit et société”, 2011, 448 p.

Memel-Foté H. et Chauveau J.P., L’identité politique baule (Côte-d’Ivoire), Revue de la

Bibliothèque Nationale, 1989, 34,33-40

Ministère d’Etat, Ministère de l’Agriculture, Recensement National de l’Agriculture (RNA),

2004, Direction des statistiques, de la documentation et de l’information, République de

Côte d’Ivoire.

Moscovici M. (1960), Le changement social en milieu rural et le rôle des femmes, Revue

Française de Sociologie, 1-3, 314-322

Niangoran-Bouah G., Idéologie de l’or chez les Akan de Côte d’Ivoire, Journal des

africanistes, 1978, 48, 1, 127-140.

Pélissier P., L‘arbre en Afrique tropicale. La fonction et le signe, Cahiers ORSTOM, Série

Sciences Humaines, 1980, XVII, 3-4, 127-130

�

���

Perrot C. H., Femmes et pouvoir politique dans l’ancienne société Anyi-Ndenye (Côte

d’Ivoire), Cahiers Etudes Africaines, XIX, I-4, 1980, 219-224.

Perrot, C.H., Les Anyi-ndenyé et le pouvoir aux 18 èmeet aux 19èmesiècles, Paris, CEDA, 1982

Queiniart A. et Lamoureux J., Femmes et engagement : représentations, espaces et enjeux,

Cahiers de recherche sociologique, 2002, 37, 5-18

Tauxier L., Religion, mœurs et coutumes des Agni de la Côte d’Ivoire, Paris, Geuthner, 1932.

Tenin T.D., Analyse du genre, Recensement National de l’Agriculture (RNA/ 2001), 2003,

Direction des statistiques, de la documentation et de l’information, République de Côte

d’Ivoire

Terray. E., L’organisation sociale des Dida de Côte d’Ivoire, Annales de l’Université

d’Abidjan, 1969, F (ethnosociologie), I, 2, 375 p

Vrig G., La culture du café et du cacao dans la subdivision de Gagnoa de 1920 à 1940,

Annales de l’Université d’Abidjan, 1981, Série I (histoire), IX, 80-96

Yana S. D., Statuts et rôles féminins au Cameroun : Réalités d'hier, images d'aujourd'hui,

Politique Africaine, 1997, 65, 37-47

Yebouet B. C. P-H, La question du foncier rural et son incidence sociopolitique en Côte

d’Ivoire : le cas de la « boucle de cacao » Niansa-pô, Revue Africaine d’Anthropologie, 2005,

2,92-118.

Webgraphie :

Bitota M.J., Recherches sur le statut juridique des femmes en Afrique, Thèse de doctorat en

droit, Université des sciences sociales de Toulouse, 2003 / www.biu-toulouse.fr

Diop F. T., Rôle crucial des femmes dans l’accélération du développement et dans le

processus de l’émergence des pays africains, conférences sur la Place et rôle des femmes

dans le processus d’émergence des pays africains, Tanger (Maroc), 20 – 22 Février 2012,

repéré à unpan1.un.org/intradoc/groups/public/.../cafrad/unpan048539.pdf

Duchastel J., La citoyenneté dans les sociétés contemporaines : entre mondialisation des

marchés et revendications démocratiques, Conférence de clôture du colloque Reconnaissance

et citoyenneté organisé dans le cadre du 70ème Congrès de l’Association canadienne-

française pour l’avancement des sciences (ACFAS), Université Laval de Québec, 16 mai

2002/ www.chaire-mcd.ca

Kane F, le statut social de la femme en Afrique de l’ouest, repéré à www.documents.com.co/-

le+statut+social+femme+afrique+l...

�

����

Meer S. et Sever C., Genre et Citoyenneté panorama, institute of development studies (IDS),

BRIDGE, 2004, development-gender, repéré à

www.unesco.org/new/fileadmin/.../HQ/.../Citizenship-report_FR.pdf

Booth J.G. et Protais M.J., Le rôle économique des femmes dans le développement agricole et

rural : promotion des activités génératrice des revenus, Séminaire sur le Rôle Economique des

Femmes dans le Développement, Athènes (Grèce), 18-22, octobre 1999/ Site Web

http://www.cta.nl

Historisation de la trajectoire développementiste et enjeux des stratégies de réduction de la pauvreté au Bénin

Ingrid Sonya M. ADJOVI Doctorant en Sociologie du Développement, Université d’Abomey-Calavi.

Gauthier BIAOU Agroéconomiste, Maître de Conférences des Universités du CAMES, Enseignant à l’Université d’Abomey-Calavi

Albert TINGBE-AZALOU Sociologue, Maître de Conférences des Universités du CAMES, Enseignant à l’Université d’Abomey-Calavi

RESUMES’il est admis que la pauvreté est une réalité au Bénin, il est aussi évident que l’Etat dans son rôle d’arbitre et de promoteur du développement détermine les orientations stratégiques du pays. C’est ce qui a conduit le Bénin depuis les années 1960, à emprunter plusieurs itinéraires, à faire des détours par d’autres et à finalement opter pour l’approche de la lutte contre la pauvreté. L’intervention en matière de développement met en relation des Etats et des Organisations internationales du Nord et du Sud à travers des appuis techniques et financiers, des programmes/projets dont l’objectif est de réduire la pauvreté dans les pays pauvres. Mais les objectifs stratégiques des documents restituant la stratégie de lutte contre la pauvreté du Bénin convergent-t-ils avec les aspirations des populations ?

Mots-clés : Bénin, Historique, Développement, Pauvreté.

ABSTRACT It is recognized that poverty is a reality in Benin, it is also clear that the state in its role as arbiter and promoter of development determines the strategic way of the country. This is what led Benin since the 1960’s to take through several routes, to make detours and finally opt for the approach of fighting against poverty. In matter of development, intervention connects northern and southern States and international organizations in the through technical and financial support, programs / projects whose objective is to reduce poverty in poor countries. But are the objectives aimed by the global reference framework documents of Benin converge to people aspirations?

Keywords: Benin, History, Development, Poverty.

����

�

Introduction

Au Bénin, la pauvreté est une réalité quotidienne que confirment plusieurs recherches dont les

résultats de l’Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des Ménages (EMICoV). En

effet, la proportion de ménages pauvres est estimée respectivement à 52,2 % et à 47,9 % au Bénin

par rapport aux conditions de vie et à la proportion d’actifs des ménages (INSAE/MPDEAP,

2007 : 7). Réalité palpable au Bénin, en Afrique et dans le monde, la pauvreté est selon Ouédraogo

H.et al (1999), dans l’ouvrage collectif intitulé La lutte contre la pauvreté en Afrique

subsaharienne, devenue un des objectifs fondamentaux de l'action internationale et des activités

des organismes des Nations Unies en particulier le PNUD. Ainsi, s’explique l’engouement des

politiques publiques ces dernières années pour la stratégie de réduction de la pauvreté.

Pour ces auteurs, lutter contre la pauvreté, c'est avant tout être capable de circonscrire le concept

de pauvreté. C’est partir de la compréhension de ses causes dans leurs dimensions historique,

économique, sociale, religieuse et culturelle. Appréhender le concept de pauvreté, c’est également

connaître les stratégies opérationnelles de lutte contre ce fléau. La problématique de la lutte contre

la pauvreté a débouché sur la mise en œuvre des Stratégies de Réduction de la Pauvreté lesquelles

ont bénéficié d’une forte mobilisation extérieure en faveur de la lutte contre la pauvreté en

Afrique.

Depuis 2003, le Bénin a fait ce choix stratégique de développement. C’est ce qui a donné lieu à

l’élaboration puis à la mise en œuvre des Objectifs Stratégiques du Développement (OSD) et les

trois générations de stratégies de réduction de la pauvreté. Il s’agit de la Stratégie de Réduction de

la Pauvreté (SRP 2003-2005), de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la

Pauvreté (SCRP 2007-2009), et de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la

Pauvreté (SCRP 2011-2015) (République du Bénin, 2010 : XIII). La deuxième génération des

Objectifs Stratégiques du Développement est actuellement en cours d’élaboration126.

Concept difficile à définir, le développement désigne « un processus qualitatif de transformations

des structures économiques, sociales et mentales qui accompagne et favorise la croissance

économique d’un pays » (Deubel Ph., 2008 :129). Aussi, ce concept « […] et ses corrélats, "sous-

développement", puis "pays en voie de développement" apparaissent dans le cadre du nouvel

"ordre" mondial qui résulte – et des organisations internationales qui sont mises en place à la

���������������������������������������� �������������������126 Selon les cadres de la Direction Générale des Politiques de Développement du Ministère en charge du Développement, en février 2013, le document était encore en élaboration.

����

�

suite – de la seconde guerre mondiale » (Boudon R., 2004 : 168). L’approche par la réduction de

la pauvreté est une option développementiste comme tous les paradigmes et modèles de

développement qui l’ont précédé au Bénin depuis la décennie des indépendances. C’est ainsi que

le pays s’est essayé à plus d’une dizaine de modèles de développement. De quels modèles s’agit-

il ? Une fois le choix stratégique fait, comment l’aide au développement parvient-il aux

populations qui sont censés être les bénéficiaires finaux ? Y-a-t-il convergence entre les objectifs

stratégiques et les aspirations des populations béninoises? Quels sont les enjeux des stratégies de

réduction de la pauvreté au Bénin ?

La présente contribution a pour préoccupation nodale de comprendre les pesanteurs qui rendent

difficile l’entreprise développementiste du Bénin à travers l’analyse de divers paramètres. Il s’agit

de la trajectoire du développement du Bénin, l’acheminement de l’aide au développement,

l’existence ou non d’une convergence entre les aspirations des populations et les objectifs des

documents du cadre global de référence.

Démarche méthodologique

La démarche méthodologique adoptée est comparative en ce sens que les données collectées

proviennent de deux grandes villes du pays : l’une au Nord et l’autre au Sud, Cotonou et Parakou ;

et regroupent plusieurs sources orales et écrites. Deux principales techniques de collecte des

données ont été retenues dans le cadre de cette étude. La première concerne les sources

documentaires. Il s'agit de la technique de synthèse de documents du cadre global de référence. La

collecte des informations des sources orales a été réalisée par entretiens. Ces sources orales sont :

des responsables d’Institutions (ministères, ONG, organisations internationales partenaires au

développement) et les populations actives de ces localités. Certaines sources écrites ont aussi

permis d’accéder aux informations nécessaires à ce travail. La collecte des données (source orale)

a été réalisée par des techniques d’échantillonnage non probabiliste. Le choix des individus

identifiés dans chaque catégorie (acteurs de type institutionnel et populations) s’est opéré selon la

technique d'échantillonnage "boule de neige". Il s'agissait en ce qui concerne chaque catégorie

d’acteurs d’identifier l’enquêté suivant en demandant à quelques informateurs de départ de fournir

des noms et les contacts d'individus pouvant faire partie de l'échantillon. Au total, l’échantillon de

cette étude compte 144 enquêtés.

����

�

Bref aperçu diachronique des modèles de développement du Bénin

Le concept de développement était utilisé par les dirigeants politiques des pays du Nord depuis les

années 1949. C’était notamment le cas du Président américain, Harry Truman, dans son discours

sur l'état de l'Union, où il popularise le mot « développement » en prônant une politique d'aide aux

pays « sous-développés », grâce à l'apport de la connaissance technique des pays industrialisés. Il

affirme que « tous les pays, y compris les États-Unis, bénéficieront largement d'un programme

constructif pour une meilleure utilisation des ressources mondiales humaines et naturelles »127.

Aussi, depuis les indépendances de 1960, les pays comme le Bénin ont entamé la marche vers le

développement. Ce processus a conduit le Bénin à mettre en œuvre une grande diversité de

modèles de développement. C’est ainsi qu’après le modèle libéral, qui réduisait le développement

à sa seule dimension matérielle et économique en l’assimilant à la croissance économique, le

Bénin comme beaucoup d’autres pays du Sud est passé à l’application du modèle marxiste

(Favreau L., 2004 : 3).

Mis en œuvre au Bénin des années 1970 aux années 1980, la planification du développement

considère le sous-développement comme un blocage né de l’intervention des pays occidentaux

dans les pays du Sud. Pour les théoriciens du modèle marxiste, ce processus a commencé depuis la

colonisation et a eu plusieurs conséquences dont la domination technologique, l’inégalité et la

détérioration des termes de l’échange, le surendettement des pays du Sud vis-à-vis des institutions

et Etats du Nord, et enfin, le blocage du processus de développement par les nouvelles couches

dirigeantes du Sud (Favreau L., 2004 : 4). Pour surmonter ces difficultés, il faut planifier le

développement et s’appuyer sur les potentialités endogènes du pays. Il faut que les pays fassent

l’effort de développement par eux-mêmes en accumulant leurs propres ressources (agricoles,

naturelles), utiliser ce surplus pour l’industrialisation. L’Etat doit donc planifier les activités

économiques pour coordonner l’ensemble des secteurs des pays avec le soutien d’une aide

étrangère qui laisse une marge de manœuvre suffisante aux Etats du Sud128.

Cette approche du développement autocentré ou endogène a connu des difficultés dans sa mise en

œuvre et qui l’ont mené à l’échec. Parmi ces difficultés, la transformation de la production

agricole dans des usines importées pièce par pièce. Les coûts élevés du recours aux techniciens et

ingénieurs compétents provenant du Nord, et de l’acquisition des pièces de rechange (Bartoli H.,

1999 : 39). ���������������������������������������� �������������������127 Source Wikipedia 128 Faire jouer la concurrence entre les pays communistes et le reste du monde.

����

�

Suite aux incessants problèmes de faim, de pandémies, de conflits de l’Afrique, la communauté

internationale en général et la Banque Mondiale en particulier ont suggéré aux pays pauvres de

procéder à l’Ajustement Structurel. Ce modèle néolibéral a contribué à la naissance de trois (03)

programmes d’ajustements structurels (PAS I, II, et III) au Bénin entre 1989 et 1999 après le crash

économique observé à la fin des années 1980 (CNDLP/Bénin, 2002 :1).

Ces programmes initiés par la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International129 avaient

pour mission : ouvrir les pays du Sud au marché international, privatiser les entreprises de

caractère public et libéraliser les prix et, enfin, réduire les dépenses sociales (Cheaka A. et Nangbé

F., 1998 : 80-85) telles que l’éducation, la santé, l’habitation, et les charges du personnel salarié de

l’Etat. Au Bénin la mise en œuvre de ces PAS a produit entre autre pour effet l’accroissement du

taux de chômage (Pirotte G. et Poncelet M., 2003 : 6).

Le principal reproche fait aux PAS est que ces programmes avaient pour objectif immédiat le

rétablissement des équilibres macroéconomiques et financiers en lieu et place du développement

durable (PNUD Bénin et MECCAGPDPE/Bénin, 2000 : 2). De plus, ils n’ont pas su prendre en

compte l’importante question du cadre institutionnel et politique nécessaire au développement

d’un pays.

En avril 1992, le Bénin a participé à une table ronde avec ses partenaires techniques etfinanciers

dans le but de trouver des financements nécessaires aux réformes économiques entreprises sous

les PAS. C’est suite à cette rencontre que le Programme d’Actions Sociales d’Urgence (PASU) a

vu le jour (Tingbé-Azalou A., 2008 : 66). Le PASU est destiné aux groupes sociaux dits

vulnérables ou menacés par les diverses actions des PAS. Il a pour objectif d’intégrer au marché

du travail d’anciens fonctionnaires "déflatés" sous le PAS et les jeunes diplômés sans emplois et

enfin, de réhabiliter les infrastructures sociales. �e Bénin a opté pour la Dimension Sociale du

Développement en 1994. Cette stratégie est venue corriger les insuffisances des stratégies

antérieures� qui ne prenaient pas assez en considération la dimension humaine et sociale du

développement (Tingbé-Azalou A., 2008 : 66-67). La stratégie de la Dimension Sociale du

Développement est fondée sur les principes de la décentralisation, la subsidiarité, la coordination

des donneurs de capitaux au Bénin et la hiérarchie des interventions relatives à la pauvreté. Ces

dernières années, après la mise en œuvre de la décentralisation, le pays a opté pour les stratégies

de réduction de la pauvreté dont la mise en œuvre se fait au Bénin par des

���������������������������������������� �������������������129Appelé FMI

����

�

stratégies macroéconomiques opératoires�: la SRP 2003-2005, la SCRP 2005-2007, les OSD 2006-

2011 et la SCRP 2011-2015. Pour une meilleure appréhension de l’historicité des modèles de

développement du Bénin, confère annexe.

Les progrès en terme de modernisation réalisés par le Bénin sont énormes, cependant le

développement ne se réduit pas à une occidentalisation. Les acquis seraient plus significatifs si le

pays n’avait pas enchainé en un laps de temps si court (50 ans), une telle diversité d’approches et

de modèles de développement130 . Ces allers-retours en termes de changement d’orientation

développementiste ont produit des pertes en termes de temps et de moyens pour des résultats

moindres que ceux escomptés. Ainsi, l’historisation de la trajectoire développementiste du Bénin

montre les carences du pays par rapport à sa capacité à choisir de façon déterminée un itinéraire de

développement tout en s’y maintenant dans le temps et dans l’espace pour une optimisation des

acquis. Mais quels sont les dysfonctionnements liés au dispositif d’aide au développement du

Bénin ?

Les instruments d’intervention développementiste du Bénin

Les relations entre les populations du Bénin (dont l’Etat, les OSC131 et les collectivités

décentralisées) et les partenaires techniques et financiers (PTF) autour de la problématique du

développement sont historiques comme le montre la première section de ce document. Cependant,

certains dysfonctionnements existent dans les dispositifs d’élaboration des stratégies de

développement au Bénin. Il ressort des entretiens avec des personnes ressources (promoteurs

d’ONG) que bien qu’il existe un cadre national pour la concertation entre l’Etat et les OSC

représentées par les réseaux d’ONG, ce cadre échoue dans la réalisation de sa mission132. Cette

situation est due au manque de communication, car l’information ne circule pas à l’intérieur des

réseaux. Il existe donc des pesanteurs liées à la représentativité des OSC dans les réseaux et

confédérations nationales. Ainsi, bien que les ressources existent parfois, les activités ne sont pas

menées par les OSC qui n’ont pas pu avoir accès à l’information à temps. Un responsable d’ONG

de Parakou affirme que :

���������������������������������������� �������������������130 Les modèles de développement les plus importants ont été identifiés dans l’annexe 131 Organisations de la Société Civile 132 Ces propos ont été recueillis sur le terrain à la suite des entretiens avec des responsables d’ONG de Cotonou et Parakou en 2011.

����

�

« […] ce sont toujours les mêmes qui ont accès aux financements. Tout le monde n’a pas accès à l’information surtout nous qui sommes éloignés de Cotonou. C’est toujours les mêmes qui sont servis et qui font des actions en direction des mêmes cibles habituelles alors que les autres sont là. Ce n’est pas équitable ! Ni pour les ONG, ni pour les populations. Notre ONG n’a jamais pris un rond chez l’Etat béninois. Nous nous sommes toujours débrouillés seuls pour financer nos activités nous-mêmes. Et c’est à cause de cela que nous sommes libres de dire ce que nous pensons ».

Entretien réalisé à Parakou en février 2011.

Il est important de surligner que ce n’est pas une obligation pour l’Etat de financer les ONG ni

pour les ONG de chercher un financement de l’Etat. A cette situation illustrée par cet extrait, on

peut associer la faible implication des populations dans les mécanismes d’élaboration des

documents de stratégie nationale de développement dont la majorité de la population ignore

tout133. Ces informations ramènent encore à la question de la représentativité et du déficit de

communication à la base. La représentativité des OSC et des populations devant participer aux

mécanismes d’élaboration des documents stratégiques au Bénin suit plusieurs configurations : soit,

il s’agit des bénéficiaires directs de l’action envisagée, soit il s’agit des membres de la structure

nationale représentant les bénéficiaires, soit encore ce sont des individus ou des organisations qui

sont identifiés de façon spécifique. L’appui technique et financier des PTF a une grande

importance pour le financement du développement d’un pays. Cet appui prend souvent la forme

des Aides Publiques au Développement (APD).

Ces dernières années, les difficultés de financement du développement du Bénin se sont accrues à

la faveur de la crise financière mondiale. Les impacts de cette dernière sur les pays du Nord ont

provoqué une réduction du volume de l’aide publique au développement (Social Watch, 2010 : 2).

En effet, « Sur la base de l'enquête de l'OCDE au Bénin, 47% des aides sont comptabilisées dans

le budget national comme recettes ou dons. Ce chiffre couvre les aides budgétaires non-ciblées

sur dons et prêts. Ni les aides inscrites dans les budgets-programmes des ministères ni les aides

budgétaires sectorielles ne sont prises en compte au niveau central (manque de circulation de

l'information au niveau du Gouvernement). L'essentiel des efforts concerne la communication

interne dans le Gouvernement entre ministères sectoriels, la Direction Générale du Budget, et les

���������������������������������������� �������������������133 Selon les données de terrain recueillies, 65% des personnes actives de Cotonou et de Parakou enquêtées ignorent le contenu des documents de stratégie nationale. Elles vont même jusqu’à dire qu’elles ne savent pas de quoi il s’agit. Leur niveau de méconnaissance de l’existence de ces documents nationaux de stratégies de développement est si accentué que, sur les 92 personnes interrogées seulement 3 affirment connaître les documents de stratégie de développement du Bénin.

���

�

institutions en charge du suivi des aides ainsi que la clarification des circuits d'information entre

Gouvernement et bailleurs de fond. Les donneurs doivent faire preuve de transparence pour les

aides non alignées aux procédures budgétaires (en fournissant des donnés à temps au

Gouvernement pour régulariser les dépenses a posteriori au niveau du suivi budgétaire) »

(MDEF/SP-CNDLP/Bénin, 2006 : 22).

La figure 1 permet d’avoir un éclairage nouveau sur la dynamique organisationnelle des

interventions en matière de développement au Bénin. Elle décrit comment les PTF et autres

opérateurs de développement du Nord constituent les piliers du développement au Bénin. Ces

organisations fournissent les moyens financiers et techniques dont l’Etat, les communautés et les

OSC ont besoin pour entreprendre des actions en faveur du développement. La mise en place des

interventions en développement s’étale sur plusieurs paliers : international, national,

départemental, communal et individuel. A l’international, les agences d’aide et les PTF des pays

du Nord (tels que le FMI, la BM, les agences des Nations Unies, des ONG ou des Etats) appuient

la réalisation de projets/programmes dans les pays du Sud. Au niveau national, les représentations

des PTF s’entendent avec l’administration centrale et les réseaux nationaux d’ONG sur les

modalités de mise en œuvre d’appuis techniques et financiers pour la réalisation des actions

gouvernementales et l’exécution des projets/programmes.

Durant l’année 1998, l’accent a été mis sur l’approche du développement communautaire (Tingbé-

Azalou A., 2008 : 67). Cette approche de développement à la base s’est assignée comme mission

de satisfaire les besoins prioritaires des populations. Ces stratégies ont renforcé le dispositif déjà

en place pour la décentralisation au Bénin. Renforçant ainsi la position de Bryant C., qui affirme

que la question de l'efficacité de l'élaboration de la politique de développement aux niveaux local

et régional est une préoccupation significative en rapport direct avec la décentralisation. La

planification locale et régionale de l'utilisation rationnelle des ressources peut aussi être comprise

dans cette perspective (Bryant C., 2006 : 6-7). C’est pour cette raison que l’aide transite du niveau

national, au niveau départemental dans le processus de l’intervention. L’administration centrale

délègue son autorité aux Préfectures et aux directions ministérielles opératoires sur le ressort

territorial du département. Au niveau communal, les Mairies et les ONG concernées vont passer à

la mise en œuvre des projets/programmes dont les populations sont les bénéficiaires finaux

(niveau individuel).

���

�

Figure 1 : Stratégies et instruments d’intervention en matière de développement �

�

����

�

Au regard des informations fournies par cette analyse, il ressort que le dispositif d’acheminement

de l’APD est lourd (niveau national, départemental, communal, individuel) et nécessite le recourt

à de nombreuses intermédiations et divers courtiers au développement. Cette structure présente un

risque élevé qu’à terme, l’aide ne parvienne pas aux bénéficiaires finaux que sont les populations à

la base à cause des charges élevées liées à l’intermédiation. L’analyse du dispositif d’intervention

fait émerger plusieurs freins relatifs à la lourdeur de l’appareil d’acheminement des APD, à la

circulation de l’information, à la représentativité des OSC et des populations lors de l’élaboration

des stratégies et à la difficulté d’atteinte effective de la cible que constitue les populations

bénéficiaires. A ce propos, il est important d’analyser le niveau de convergence qu’il y a entre les

objectifs des stratégies de développement et les aspirations des populations.

I- Des aspirations des populations aux objectifs stratégiques de développement au Bénin

La trajectoire de développement suivie par un pays se détermine en fonction de son identité

culturelle, son histoire, son environnement interne et externe, ses ressources, mais surtout, elle est

déterminée par les hommes qui vivent dans ce pays. La dimension humaine du développement est

capitale. Ce sont les hommes qui aspirent au développement et ce sont eux qui agissent pour

produire les changements souhaités. Le développement ne peut se faire sans un réel changement

social, entendu comme un ensemble de transformations s’effectuant dans le temps et qui affecte

d’une manière durable la structure et le fonctionnement de l’organisation sociale d’une collectivité

donnée et modifie le cours de son histoire (Rocher G., 1968 : 22). Le choix stratégique de

développement est fonction des aspirations des acteurs sociaux du système. L’acteur social, c’est

l’atome logique de l’analyse sociologique (Boudon R., 2009 : 52). L'acteur social est l’individu

qui agit, c'est « celui qui change son environnement matériel et social, en transformant la division

du travail, les modes de décision, les rapports de domination et les orientations culturelles »

(Farro A., 2000 : 129). Ainsi, « le processus par lequel l’acteur agit en fonction de buts, de

raisons ou d’intentions significatives pour lui est ce que nous appelons la capacité d’agir des

acteurs […]. Les acteurs agissent à l’intérieur d’un système d’action qu’ils contribuent à

construire mais qui, tout en même temps les détermine » (Duperre M., 2004 :14).

Les acteurs identifiés comme intervenants du processus de développement au Bénin sont dotés

d’une identité, de buts ou finalités, ils ont des intérêts qu’ils défendent et en fonction desquels ils

ont des aspirations pour le futur. Les informations collectées auprès des personnes ressources qui

����

�

ont participé aux entretiens individuels ont permis de répondre à la préoccupation soulevée par

cette section. Les aspirations des différentes catégories d’acteurs ont permis de réaliser l’encadré

suivant :

Encadré: Aspirations des acteurs �

- L’atteinte des objectifs des stratégies de développement en cours dans les délais fixés (horizons 2015 et

2025).

- La poursuite des actions initiées dans le cadre de l’amélioration des conditions de vie ;

- L’apport de capitaux pour le financement du développement et leur gestion efficiente ;

- L’accroissement et la diversification de l’appui de l’Etat aux OSC ;

- La définition d’un nouveau cadre de concertation entre les OSC et l’Etat ;

- La définition de nouveaux mécanismes de circulation de l’information ;

- La moralisation et la conscientisation des cadres ;

- La promotion de la participation citoyenne au développement.

Données de terrain, Cotonou et Parakou, 2011

Les divers témoignages recueillis montrent à quel point les populations sont concernées par

l’avenir. Leurs préoccupations sont variées et concernent aussi bien l’emploi, que la modernisation

de leur cadre de vie, la gratuité des charges liées à la formalisation des activités informelles que

leur financement.

Cependant, il est marquant d’observer au regard des aspirations formulées par les populations, que

ces dernières attendent tout de l’Etat. En effet, selon les personnes interrogées, c’est toujours

l’Etat qui doit initier, c’est lui qui doit proposer des solutions aux problèmes, c’est encore lui qui

est cité comme source des dysfonctionnements observés. L’Etat bien qu’étant un acteur clé du

développement, ne saurait à lui seul tout faire. Il faut une synergie de tous les acteurs pour

produire le changement attendu dans l’amélioration des conditions de vie et la réduction de la

pauvreté. Par conséquent, vouloir produire le développement, c’est entreprendre des actions dont

le succès est subordonné à l’existence d’un consensus entre les acteurs impliqués.

Le Gouvernement béninois a, depuis 2003 entamé les Stratégies de Réduction de la Pauvreté.

Depuis une décennie, plusieurs stratégies reflètent les objectifs visés par l’Etat. Mais quels sont

ces objectifs stratégiques ?

����

�

Les stratégies présentées dans l’annexe 1 se situent toutes dans la même logique d’intervention.

En effet, depuis 2000, la priorité des Gouvernements successifs du Bénin est de réduire de façon

significative la pauvreté dans le pays. C’est la raison d’être du DSRP 2003-2005. La SRP 2003-

2005 avait mis un accent particulier sur les secteurs sociaux en misant sur l’accélération de la

croissance continue comme condition nécessaire à la réduction de la pauvreté. Après sa mise en

œuvre, ce programme triennal a pris fin pour donner naissance à une nouvelle stratégie : la

SCRP. L’objectif visé par la SCRP était d’accélérer la croissance économique pour réduire

durablement la pauvreté. La SCRP 2007-2009 constituait le cadre de référence du Gouvernement

en matière de dialogue avec les PTF tout en étant le cadre d’opérationnalisation des Orientations

Stratégiques de Développement (OSD) 2006-2011. La troisième génération des stratégies de

réduction de la pauvreté a démarré en 2011. Cette même année 2011 a vu la fin des OSD. La

SCRP 2011-2015, s’inspire de la vision de long terme décrite dans les « Etudes Nationales de

Perspectives à Long Terme (ENPLT),"Bénin-Alafia 2025" » et s’appuie sur les Orientations

Stratégiques de Développement (OSD) définies par le Gouvernement en 2006. La SCRP 3

opérationnalise ces OSD à travers un cadre programmatique, le Programme d’Actions

Prioritaires (PAP).Toutes ces stratégies répondent au souci de sauvegarder les acquis des

stratégies antérieures tout en assurant leur continuité (annexe 2).

L’éventail des aspirations des acteurs du développement couvre l’essentiel des objectifs visés par

les documents stratégiques dont la synthèse figure dans l’annexe 2. Chaque acteur, qu’il s’agisse

de l’Etat, des PTF, des OSC, des collectivités territoriales décentralisées ou des populations à la

base, s’identifie dans les objectifs stratégiques mis en œuvre dans le pays. Cette comparaison des

objectifs visés par les stratégies de développement et des aspirations des populations montre

qu’il y a concordance. Ainsi, la confrontation des aspirations des acteurs sociaux aux objectifs

des documents stratégiques dessine une tendance majeure qui prouve que l’Etat tient réellement

compte des attentes des acteurs dans les processus d’élaboration des stratégies de

développement.

L’Etat béninois, lors de l’élaboration de son cadre logique de développement, tient non

seulement compte des aspirations des populations, mais également de celles des OSC, des

collectivités territoriales décentralisées et de ses PTF. Ce qui l’amène à vouloir réaliser le futur

dont rêve chacun de ces acteurs, c’est-à-dire qu’il a une attitude proactive. D’où l’appellation de

����

�

proactivité stratégique puisque les stratégies ne sont que des chemins possibles pour réaliser le

rêve des acteurs sociaux impliqués. On peut tirer la conclusion complémentaire selon laquelle,

c’est en tirant leçon de ses expériences passées, que le Bénin a décidé de mettre les populations

au cœur même de ses initiatives en matière de développement. Cependant, certains problèmes

surgissent lors de ces exercices participatifs. Il s’agit notamment de :

- l’atteinte des OMD d’ici à l’horizon 2015 est incertain ;

- l’existence de difficultés et blocages institutionnels préjudiciables à la poursuite des

actions en faveur de l’amélioration des conditions de vie ;

- la mauvaise gouvernance aggravée par l’incivisme et la corruption ;

- les difficultés de représentativité des OSC dans les instances de décision ;

- l’inadéquation du cadre de concertation Etat/OSC avec les exigences en matière de

fluidité de l’information et de l’efficacité des prises de décisions.

Bien que de façon globale, il y ait convergence entre les attentes des acteurs impliqués, la mise

en œuvre du développement est assimilable à une arène dans laquelle plusieurs acteurs

s’affrontent, s’associent, se croisent, etc. dans un jeu relationnel où naissent des coopérations ou

des conflits. Les stratégies de réduction de la pauvreté sont liées à des enjeux qu’il est important

d’identifier. C’est l’objet de la section suivante.

• Les enjeux de la réduction de la pauvreté au Bénin

Dans le cadre d’un changement prévu au Bénin, le tableau suivant renseigne sur les différents

acteurs impliqués dans le processus du développement, leurs attentes et leurs peurs. Grâce aux

entretiens réalisés avec les personnes ressources, il ressort que des actions préventives sont

faites pour minimiser les effets des comportements réactionnels des acteurs. C’est ainsi que se

dégage la grille des enjeux liés à la réduction de la pauvreté au Bénin :

����

�

Tableau I: La grille des enjeux de la réduction de la pauvreté et du développement au Bénin

Etat Mairies OSC PTF Populations

Peu

rs (

pert

es)

-Manque de financement pour la réalisation de ses objectifs.

-Non maîtrise du risque pays lié à la tenue des élections présidentielles en 2011.

-Manque de financement pour la réalisation des objectifs fixés durant le mandat du maire.

-Manque de financement pour la réalisation de leurs objectifs.

-Non atteinte des résultats attendus d’abord à l’horizon 2015, puis à celui de 2025.

-Perturbation du climat social et de la paix dans le pays.

Att

ente

s (g

ains

)

-Recherche des capitaux nécessaires pour financer le développement.

-Augmentation du rythme de réalisation des avancées.

-Plus d’autonomie dans la gestion des affaires communales.

-Augmentation des capitaux pour le financement des activités.

-Un autre cadre de concertation avec l’Etat.

-Plus de financement pour plus de réalisations sur le terrain.

-Atteinte des OMD par le Bénin.

-Mieux-être (dans tous les domaines).

Com

port

emen

ts

prév

isib

les

-Recherche de nouveaux partenaires et la mise en œuvre de la troisième génération des SRP.

-Recherche de nouveaux partenaires et la mise en œuvre des PDC.

-La mise en œuvre des actions en cours.

-Appui-conseil du Bénin en matière de développement.

-La poursuite des activités quotidiennes dans un environnement statique (continuer à mener la vie dans les mêmes conditions).

Act

ions

pré

vent

ives

-Favoriser le dialogue social et valoriser les acquis des stratégies de développement précédentes.

-Favoriser le dialogue avec l’Etat, les OSC et le secteur privé.

Privilégier le dialogue avec l’Etat et recherche de nouveaux partenaires.

--Evaluer le niveau d’avancement dans l’atteinte des objectifs et veiller aux réajustements.

-Participation active aux actions entreprises par les autres acteurs en faveur du développement.

Au regard de ces enjeux, plusieurs défis majeurs se profilent à l’horizon du Bénin qui devra les

surmonter pour amorcer un développement effectivement durable. Il s’agit entre autres de :

- Faire l’effort d’un autofinancement de son développement pour réduire le joug de la

dépendance des APD ;

- Veiller à une prise de responsabilité des élus locaux pour un sursaut citoyen pour le

développement local ;

����

�

- Promouvoir un changement de comportement pour l’implication effective de chaque

béninois dans l’entreprise développementiste du pays ;

- Garantir des conditions de vie décentes aux populations malgré la conjoncture

économique internationale.

Conclusion

Cette réflexion sociologique a pour objet de comprendre à travers divers paramètres les raison

qui expliquent les difficultés du Bénin en matière de stratégie de développement. Ces divers

paramètres sont : la grande diversité des modèles de développement du Bénin, les instruments de

l’intervention internationale en matière de développement et la question de l’existence d’une

synergie entre les objectifs du cadre global de références en matière de développement au Bénin.

L’analyse révèle que le Bénin n’a pas su produire lui-même un modèle de développement mais,

s’est toujours contenté de suivre les courants théoriques en vigueur sur le plan international. Ce

suivisme a conduit le pays à mettre en œuvre plus d’une douzaine de modèles de développement

en cinquante ans. Ces mouvements incessants d’approches différentes expliquent en grande

partie la position de Boudon R. et Bourricaud F. qui pensent que « Mises bout à bout, ces

théories générales du développement apparaissent – premier point qu’il importe de noter –

comme incompatibles entre elles » (Boudon R., 2004 : 170).

Le dispositif d’intervention en développement qui conduit les Etats et organisations

internationales du Nord à apporter des aides techniques et financières aux pays du Sud compte

un grand nombre d’intermédiaires (confère figure 1 ce qui accroît le risque d’une réduction du

flux de l’aide réellement apportée aux bénéficiaires finaux que sont les populations. Ces

dernières années, le Bénin a opté pour les stratégies de réduction de la pauvreté et les

orientations stratégiques de développement. Les objectifs stratégiques de ces documents du cadre

global de référence coïncident avec les aspirations des acteurs clés du développement que sont :

l’Etat, les OSC, les PTF, les collectivités territoriales décentralisées et les populations.

Cependant, l’existence d’une synergie n’empêche pas l’existence de divers enjeux liés à des

problèmes de développement. La résolution de ces problèmes nécessite une intervention sociale.

L’intervention sociale est la volonté de prendre part à une action en cours dans le social, dans

l’intention d’influer sur son déroulement. Ainsi, par essence, ce concept est dynamique et actif.

����

�

Mieux, l’intervention sociale est l’action d’intervenir avec un groupe d’individus afin de tenter

d’influencer la réalité dans laquelle il se trouve. Autour de ces groupes, il y a d’autres groupes,

membres de la même communauté, qui, s’ils sont sensibilisés et se sentent concernés, peuvent

agir : puisqu’ils vivent, eux aussi, dans la même communauté, le même espace ; et que cette

réalité difficile peut aussi devenir la leur. « […] intervenir avec des personnes de tout âge, des

familles, des groupes et des communautés aux prises avec différents problèmes sociaux. Ces

problèmes, liés aux conditions de vie et aux inégalités sociales, se manifestent souvent par la

pauvreté, la perte d’emploi, la violence familiale et conjugale, les difficultés d’adaptation, la

perte d’autonomie, l’isolement, le suicide et la toxicomanie. L’intervention vise à aider ces

personnes, ces familles, ces groupes et ces communautés à répondre adéquatement à leurs

besoins, à promouvoir la défense de leurs droits et à favoriser le changement social » (Cégep de

l’Abitibi-Témiscaminque, 2001 :7). L’intervention sociale n’est pas statique dans le temps. En

effet, comme tout phénomène social et humain, elle obéit aux règles de la dynamique sociale.

Cela ne suppose-t-il pas que les interventions réalisées sont insuffisante par rapport aux besoins

exprimés ? Ou bien est-ce leur modalité de mise en œuvre qui pose problème au Bénin ?

����

�

Références bibliographiques

Bartoli H., Repenser le développement : En finir avec la pauvreté, Paris, UNESCO –Economica, 1999.

Boudon R, La logique du social – Introduction à l’analyse sociologique, Paris, Hachette, 2009.

Boudon R., et Bourricaud F., Dictionnaire critique de la sociologie, Paris, PUF, 2004.

Bryant C. R., Public policy and rural space: An introduction, Canadian Journal of Regional Science, 2006, Vol. 29 No 1, pp13-20.

Cégep de l’Abitibi-Témiscaminque, Techniques de travail social : Programme d’études 388, Rouyn-Noranda, 2001, p 7.

Cheaka A. et Nangbé F., Les ONG et le secteur informel en Afrique: Quels types de relations et pour quel but? Londres, IIED, 1998, pp 80-85.

Deubel Ph. (dir.) et al, Les stratégies de développement, in Analyse économique et historique des sociétés contemporaines, Paris, Pearson, 2008, pp 463-513.

Duperre M., L’organisation communautaire : La mobilisation des acteurs collectifs, Québec, Presses de l’Université Laval, 2004.

Farro A., Les mouvements sociaux : diversités, action collective et globalisation, Montréal, Presses Universitaires de Montréal, 2000.

Favreau L., Théories et stratégies de développement au Sud : Itinéraire de 1960 à aujourd’hui, Chaire de Recherche du Canada en Développement des Collectivités, 2004, Série Recherche n°32, (en ligne). Disponible à l'URL : www.uqo.ca/crdc-geris/crdc/publications/R32.pdf, [Page consultée le 12 /04/ 2012].

INSAE/ MPDEAP /Bénin, Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de Vie des Ménages (EMICoV) Bénin 2006 – Rapport de synthèse, Cotonou, INSAE, 2007.

INSAE/MCPPD/Bénin, Synthèse des résultats du Troisième recensement général de la population et de l’habitation, Cotonou, INSAE, 2003.

Latouche, S., Survivre au développement : De la décolonisation de l’imaginaire économique à la construction d’une société alternative, Paris, Mille et une nuits, 2004.

MDEF/SP-CNDLP/Bénin, Groupe sur l'efficacité de l'aide au Bénin : Etat des lieux sur l'efficacité de l'aide et la mise en œuvre de la Déclaration de Paris au Bénin, Cotonou, COWI, 2006.

Ouédraogo H., et al, La lutte contre la pauvreté en Afrique subsaharienne. Paris : Ed. Economica, 1999.

���

�

Pirotte G. et Poncelet M., Société civile et nouvelle gouvernance au Bénin. Quelques réflexions illustrées à partir de l’analyse du nouveau secteur ONG à Cotonou, Le bulletin de l'APAD, 2003, n°26, (en ligne), mis en ligne le 16 juin 2008. Disponible à URL : http://apad.revues.org/3573, [Page consulté le 26 avril 2013].

PNUD/Bénin et MCCAGPDPE/Bénin, Etudes nationales de perspectives à long terme (NLTPS) : Bénin-2025 Alafia (Stratégie de développement du Bénin à long terme), Cotonou, PRCIG-NLTPS-Bénin/96/001, 2000.

République du Bénin, Orientations stratégiques de développement du Bénin 2006-2011 : le Bénin émergent, Cotonou, 2006.

République du Bénin, Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP) – Version finale, Cotonou, 2007.

République du Bénin, Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP 2011-2015), Cotonou, 2010.

République du Bénin/CNDLP, Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP) 2003-2005, Cotonou, 2002.

Rocher G., Le changement social, Paris, HMH, 1968.

Social Watch, « Sans aide, pas de développement-Bénin ». Social Watch Bénin, 2010.

Tingbé-Azalou A., Evaluation des stratégies nationales de lutte contre la pauvreté (OSD, SCRP, OMD, etc.) : regard d’un socio anthropologue, Forum national de concertation - Les réalités de la pauvreté face aux défis des objectifs du millénaire pour le développement, Cotonou, HCGC, PNUD, UNDEF, 2006 : 63-89.

Wikipedia, Développement durable. Wikipedia l'encyclopédie libre, (en ligne). Disponible à l’URL : http://fr.wikipedia.org/w/index.php?title=D%C3%A9veloppement_durable &oldid=86023618, [Page consultée le 4 décembre 2012].�

���

�

ANNEXE :

Annexe 1 : Répertoire des principales stratégies de développement du Bénin Période Stratégie Objectif principal

De 1960 à 1970

Le modèle libéral L’analyse libérale du sous-développement. Selon ce modèle, le sous-développement est considéré comme retard – en partant du principe que le développement se réduit à la croissance économique et doit passer par une succession d’étapes : la société traditionnelle, les conditions préalables au décollage, le décollage, le progrès vers la maturité et l’ère de la consommation de masse. Dans ce modèle, le sous-développement est l’état des sociétés qui ne seraient pas encore parvenues à l’ère industrielle. Et, pour ce faire, ces pays doivent parvenir à l’urbanisation, l’industrialisation et à l’économie de marché.

De 1970 à 1980

Le modèle de la dépendance ou marxisme

Après la prise du pouvoir par Mathieu Kérékou en 1972, le nom de Dahomey est symboliquement abandonné pour celui de Bénin à partir de 1975, du nom du royaume qui s’était autrefois épanoui au Nigeria voisin. Une nouvelle Constitution, instaurant un régime à parti unique, est promulguée en 1977. La même année, une tentative de coup d’État appuyée par des mercenaires échoue et durcit davantage le régime. L’Etat est placé au cœur des grandes décisions en matière de développement avec l’option de la planification de l’économie et le marxisme.

De 1970 à 1980

Le développement endogène

Pour le développement endogène ou autocentré, il faut que les pays fassent l’effort de développement par eux-mêmes en accumulant leurs propres ressources (agricoles et naturelles), qu’ils utilisent ce surplus pour s’industrialisation et promouvoir leur culture. Cette approche du développement autocentré ou endogène a connu des difficultés dans sa mise en œuvre et qui l’ont menées à l’échec. Parmi ces difficultés, la transformation de la production agricole dans des usines importées pièce par pièce.

De 1989 à 1999

Le néolibéralisme et les Programmes d’ajustement structurel PAS I-II-III

Trois programmes d’ajustement structurels (PAS I, II, et III) furent mis en œuvre au Bénin entre 1989 et 1999 après le crash économique observé à la fin des années 1980. Ces PAS sont des programmes initiés par la Banque Mondiale et le Fonds Monétaire International dont la mission était de trois ordres : ouvrir les pays du Sud sur le marché international, privatiser les entreprises de caractère public et libéraliser les prix et, enfin, réduire les dépenses sociales (Cheaka A., 1998) telles que l’éducation, la santé, l’habitation, et les charges du personnel salarié de l’Etat. Dans leur mise en œuvre pratique au Bénin, il s’agissait pour le Fonds Africain de Développement d’accorder trois prêts de 29,5 millions d’unité de compte (UC) qui ont été décaissés entre 1990 et 1996 (Groupe de la Banque Africaine de Développement 2003). Le premier PAS fut mis en place (1989-1991) dans un contexte marqué par un état totalitaire, le deuxième programme (1992-1994) a eu pour principale mission de consolider les acquis du premier programme et de remédier à ses insuffisances. Le troisième PAS (1995-1997) a été adopté dans le contexte de la dévaluation du Franc CFA en janvier 1994 suivie DE la diminution du portefeuille de prêt de la Banque Mondiale.

Avril 1992 Le Programme d’Actions Sociales d’Urgence

Le PASU est destiné aux groupes sociaux vulnérables ou menacés par les diverses actions des PAS. Il a pour objectif d’intégrer au marché du travail d’anciens fonctionnaires "déflatés" sous le PAS et les jeunes diplômés sans emplois et enfin, de réhabiliter les infrastructures sociales.

juin 1994 la Dimension Sociale du Développement

Ce programme complémentaire a fait suite au PASU. Née du courant théorique du Développement Humain Durable, cette stratégie est venue corriger les insuffisances des stratégies antérieures qui ne prenaient pas assez en considération la dimension humaine et sociale du développement (Tingbé-Azalou 2008). Le DSD est fondé sur les principes de la décentralisation, la subsidiarité, la coordination des donneurs de capitaux au Bénin et la hiérarchie des interventions relatives à la pauvreté.

1996 la Déclaration de Politique de Population du Bénin

Le Bénin a adopté le 02 mai 1996 une Déclaration de Politique de Population (DEPOLIPO) visant l’amélioration continue des conditions de vie des populations, structurée autour de 11 axes et comportant 16 objectifs généraux. La DEPOLIPO est le cadre d’orientation du pays en matière de politique de population. C’est un outil qui a permis de vulgariser la politique gouvernementale en matière de population tout en assurant des avancées notables en matière de genre. Les objectifs de la DEPOLIPO sont fondés sur les liens inextricables entre la population, l'environnement et le développement.

1997 le Minimum Social Commun

En s’inspirant des initiatives des autres pays africains en matière de développement communautaire, le Bénin, en 1997, a élaboré le Minimum Social Commun. C’est une stratégie de développement qui fut mise en œuvre lors d’une phase pilote dans différentes municipalités par la création de 100 Unités de Développement Communautaire. Cette intervention était destinée à résoudre les problèmes liés à l’éducation, à l’accès aux soins de santé, à la capacité de générer des revenus et des ressources, à la sécurité alimentaire et à la réhabilitation des routes de campagne.

1998 le Programme de Développement Communautaire

Cette approche de développement à la base s’est assigné comme mission de satisfaire les besoins prioritaires des populations. Il s’agit essentiellement de : l’éducation, la formation, le renforcement des capacités institutionnelles et organisationnelles, la santé, l’hygiène, l’environnement et les infrastructures de développement, l’entrepreneuriat, l’amélioration du cadre institutionnel et législatif des actions communautaires.

1998 le Plan d’Orientation National

Ce plan découle du modèle néolibéral et est essentiellement économique. Adopté en 1998, ce plan avait pour objectif de transformer à moyen et long terme la structure économique du pays à travers son ouverture sur les marchés extérieurs, le renforcement de la concurrence et la lutte contre la pauvreté à travers l’augmentation de la

����

�

croissance économique et celle du revenu par habitant. 2000 Les Etudes

Nationales de Perspective à Long Terme – Bénin 2025 Alafia

Par un exercice de concertation nationale, le Bénin a pu formuler sa vision de développement à long à l’horizon 2025 : « le Bénin est, en 2025, un pays-phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social » (PNUD/ MECCAGPDPE/ Bénin 2000).

2000 La Déclaration du Millénaire – les Objectifs du Millénaire pour le Développement

Cette déclaration définit une vision de développement dans le monde, les Pays en Voie de Développement en particuliers à l’horizon 2015. Les Objectifs du Millénaire pour le Développement sont une partie de cette Déclaration et sont au nombre de huit (08) objectifs selon les Objectifs du Millénaire pour le Développement.

2002 La Stratégie de Réduction de la Pauvreté 2003-2005

Cette stratégie fut élaborée en 2002 en s’appuyant sur les bonnes pratiques agricoles et la politique nationale en matière de population. Avec le DSRP, le Bénin a pu avoir un point de référence unique pour centrer les diverses politiques nationales et les activités de tous les partenaires au développement en matière de réduction de la pauvreté et d’atteinte des OMD.

2006 La Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté 2007-2009

Ensuite, ce fut l’élaboration du Document de Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (République du Bénin 2007). Cette nouvelle Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté du Bénin est le fruit d’un exercice participatif qui a associé étroitement, à chacune des étapes, l’Administration publique, les opérateurs économiques et la société civile. Cette stratégie couvre la période allant de 2007 à 2009 et est bâtie autour des axes stratégiques et répartie par secteur et par ministère.

2007 Les Orientations Stratégiques de Développement 2006-2011

Elles présentent les grandes lignes de la vision de développement à moyen terme du Gouvernement : faire du Bénin un pays émergent (PNUD/Bénin 2007) en conciliant les OMD et les objectifs stratégiques du document Bénin 2025 Alafia.

2011 La Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté 2011-2015

C’est la troisième génération des stratégies de réduction de la pauvreté au Bénin. Ce document a été réalisé après une évaluation de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté 2007-2009. Son adoption a eu lieu le 16 mars 2011, en Conseil des Ministres au Bénin.

Annexe 2 : Les objectifs stratégiques de la SRP, la SCRP, de la SCRP2 et des OSD SRP SCRP OSD SCRP3

Axe stratégiq

ue 1

Le renforcement du cadre macro-économique à moyen terme : (i) consolidation de la stabilité macro-économique ; (ii) consolidation des sources de la croissance ; (iii) renforcement des infrastructures de base pour des facteurs de production disponibles et à coûts réduits.

Accélération de la croissance : (i) la stabilisation du cadre macroéconomique ; (ii) la dynamisation du secteur privé ; (iii) la diversification de l'économie ; (iv) la promotion de l’intégration régionale.

Reconstruire une Administration au service de l’intérêt général et du développement du secteur privé : (i) la restauration de l’autorité de l’Etat ; (ii) l’accélération des réformes administratives et institutionnelles ; (iii) l’assainissement du système juridique et judiciaire ; (iv) l’accélération de la réforme de l’administration territoriale ; (v) la promotion d’une culture de transparence dans la gestion des affaires.

Accélération durable de la croissance et de la transformation de l’économie : (i) la dynamisation du secteur privé et le développement des entreprises ; (ii) la diversification de l’économie par la promotion de nouvelles filières porteuses pour les exportations ; (iii) la promotion de l’intégration régionale et de l’insertion dans les réseaux mondiaux.

Axe stratégiq

ue 2

Le développement du capital humain et la gestion de l’environnement : (i) éducation ; (ii) alphabétisation ; (iii) santé ; (iv) eau potable ; (v) habitat ; (vi) environnement et assainissement ; (vii) électrification rurale ; (viii) aménagement de pistes de desserte rurales ; (ix) nutrition et sécurité alimentaire.

Développement des infrastructures : (i) les infrastructures de transport ; (ii) l’énergie ; (iii) l’hydraulique et l’assainissement.

Assainir le cadre macroéconomique et maintenir sa stabilité : (i) renforcer la stabilité macroéconomique ; (ii) surveiller l’environnement macroéconomique interne et externe ; (iii) réaliser la transition fiscale et instaurer une fiscalité de développement.

Développement des infrastructures : (i) les infrastructures de transport ; (ii) les infrastructures énergétiques ;(iii) les infrastructures de communication et des technologies de l’information et de la communication ; (iv) les infrastructures hydrauliques et d’assainissement ; (v) le bâtiment et l’urbanisme.

����

�

Axe stratégiq

ue 3

Le renforcement de la gouvernance et des capacités institutionnelles : (i) lutte contre la corruption et renforcement des capacités de gestion et d’absorption des ressources publiques ; (ii) accélération de la réforme administrative ; (iii) accélération de la décentralisation ; (iv) renforcement des systèmes juridique et judiciaire ; (v) consolidation de la démocratie et du dialogue social interne.

Renforcement du capital humain : (i) la promotion d’une éducation de développement ; (ii) le renforcement de la formation professionnelle en adéquation avec les besoins du marché du travail ; (iii) l’amélioration de l’accessibilité et de la qualité des services de santé et de nutrition ; (iv) le renforcement de la protection sociale.

Promouvoir le renouveau économique par la mise en place d’un environnement économique et institutionnel de norme internationale et la diversification de la production, en particulier dans le monde rural : (i) le développement de la production ; (ii) la mise en place d’un environnement des affaires de norme internationale.

Renforcement du capital humain : (i) la maîtrise de la croissance démographique ; (ii) la promotion de l’éducation de développement ; (iii) l’amélioration de l’état sanitaire et nutritionnel de la population ; (iv) la création d’emplois décents ; (v) la réduction des inégalités de genre; (vi) le renforcement de la protection sociale.

Axe stratégiq

ue 4

La promotion de l’emploi durable et le renforcement des capacités des pauvres à participer au processus de décision et de production : (i) promotion du développement communautaire ; (ii) promotion de l’emploi durable et des activités génératrices de revenus ; (iii) protection sociale et promotion du genre ; (iv) développement de la microfinance ; (v) sécurisation des zones vulnérables ; (vi) promotion de pôles de développement.

Promotion de la bonne gouvernance :

(i) l’accélération des réformes administratives ; (ii) le renforcement de l’Etat de droit et des libertés individuelles.

Développer les infrastructures de qualité, nécessaires à l’accroissement des investissements privés :

(i) amélioration des infrastructures de transport ; (ii) amélioration de l’accès à l’eau potable et assainissement ; (iii) renforcement des capacités énergétiques ; (iv) meilleure exploitation des technologies de l’information et de la communication.

Promotion de la qualité de la gouvernance : (i) le renforcement de la qualité de la gestion des finances publiques ; (ii) le renforcement de la gouvernance administrative ; (iii) le renforcement de la gouvernance politique ; (iv) la promotion de la gouvernance statistique ; (v) la promotion de la gouvernance environnementale ; (vi) la promotion de la sécurité et de la paix ; (vii) la promotion des droits humains et le renforcement des capacités juridiques des pauvres.

Axe stratégiq

ue 5

Développement équilibré et durable de l’espace national :

(i) le développement durable des régions et des localités ; (ii) l'émergence des pôles de développement et de croissance ; (iii) l'environnement et le cadre de vie.

Renforcer le capital humain pour améliorer la productivité de l’économie nationale : (i) santé ; (ii) éducation ; (iii) protection des groupes vulnérables et promotion de l’emploi des jeunes.

Développement équilibré et durable de l’espace national : (i) le renforcement du processus de décentralisation et déconcentration ; (ii) la consolidation de l’aménagement du territoire pour une économie régionale et locale dynamique ; (iii) la poursuite de la réforme foncière ; (iv) la promotion des espaces frontaliers ; (v) la gestion de l’environnement et des ressources naturelles et l’amélioration du cadre de vie ; (vi) la gestion des catastrophes et des risques naturels.

Axe stratégiq

ue 6

Assurer un développement équilibré et durable de l’espace national, notamment ledéveloppement à la base : (i) attractivité des espaces ruraux et des villes d’importance moyenne ;

����

�

(ii) consolidation des bases du développement local et régional ; (iii) développement durable ; (iv) espaces frontaliers, sécurité publique et développement.

�

����

�

Résultats du suivi de la mise en œuvre de la stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté (2007-2009) au Bénin et implication

des organisations de la societe civile

Léchidia Pélagie A. D. de SOUZA Doctorant en thèse unique en sociologie du développement

Université d’Abomey-Calavi

RESUME

Le suivi de la mise en œuvre de la SCRP (2007-2009) a permis de noter que le Bénin a enregistré

sur les trois années un taux de croissance annuel moyen de 4,1%, contre 3,3% pour la période

2003-2005. Toutefois, il demeure en dessous du minimum de 7% requis pour atteindre les

Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Ce suivi est fait, tant par

l’administration publique en collaboration avec les autres acteurs, que par la société civile.

Après un exposé sur le passage des programmes d’ajustement structurel à l’élaboration de la

Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP), le présent article analyse les

résultats obtenus du suivi de la mise en œuvre de ladite stratégie ainsi que l’implication de la

société civile à cette démarche.

Concepts clés : Stratégie de croissance – pauvreté – Société civile – développement –

démocratie.

ABSTRACT

The follow-up of the implementation of the SCRP (2007-2009) made it possible for Benin to

record, during three years, over an average growth rate annual of 4,1%, against 3,3% the period

2003-2005. However, it remains below the minimum of 7% necessary to achieve the Goals of

the Millennium for Development (GMD). This follow-up is made, as well by the public

administration in collaboration with the other actors, especially those of the civil society. After

recalling the impact of the structural adjustment program on Strategy Growth Poverty Reduction

(SGPR), this article analyzes the results obtained from the follow-up of the implementation of

the above mentioned strategy as well as the implication of the civil society.

Key words: Growth strategy – poverty – civil Company – development – democracy

���

�

Introduction

Dans le cadre de la mise en œuvre de sa politique de développement et de réduction de la

pauvreté, le Gouvernement Béninois élabore depuis 2000, une stratégie de réduction de la

pauvreté. La deuxième génération de cette stratégie, initiée sous l’appellation de "Stratégie de

Croissance pour la Réduction de la Pauvreté" a couvert la période 2007-2009.

Pour permettre un meilleur suivi de la mise en œuvre de cette stratégie, il a été retenu une liste

d’indicateurs à partir desquels l’Observatoire du Changement Social (OCS) du ministère en

charge du développement a essayé de mesurer et d’évaluer, chaque année, la performance des

programmes mis en œuvre au cours de la période retenue, en rapportant les niveaux atteints aux

prévisions et aux valeurs de référence. Aussi, a-t-il eu sous la coordination de la Cellule de Suivi

des Programmes Economiques et Financiers (CSPEF) du Ministère de l’Economie et des

Finances, l’élaboration de Rapports d’Avancement (RA) de la mise en œuvre de cette stratégie

ainsi que son évaluation.

Ce processus de suivi intègre une politique de partenariat au profit des OSC ; puisque les actions

de partenariat matérialisent concrètement la participation de toutes les énergies nationales dans le

développement.

1. Note méthodologique

Cette recherche réalisée à Cotonou, est essentiellement qualitative. Deux principales techniques

de collecte des données ont été retenues. La première concerne la revue documentaire. Elle a

permis de faire la synthèse et l’analyse des différents rapports produits dans ce cadre afin d’en

dégager les principaux résultats du suivi de la mise en œuvre de la SCRP. La seconde technique

est la collecte des informations des sources orales. Elle a été réalisée par des entretiens

individuels et de groupes à l’aide des outils tels que le guide d’entretien et le questionnaire.

Quatre groupes d’acteurs ont été interrogés : les responsables des structures s’occupant de la

Stratégie de Réduction de la Pauvreté au niveau étatique, des Organisations de la Société Civile

(OSC), les responsables du ministère s’occupant des questions relatives aux OSC et le secteur

privé. Ce travail s’effectuant sur la base d’une démarche qualitative, il a été procédé à un

échantillon probabiliste qui fait état, à la fin de l’enquête, de 62 acteurs interrogés. Le choix des

���

�

individus identifiés dans chaque catégorie s’est opéré selon la technique de "boule de neige". Il

s'agissait en ce qui concerne chaque catégorie d’acteurs d’identifier l’enquêté suivant en

demandant à quelques informateurs de départ de fournir des noms et les contacts d'individus

pouvant nous fournir des informations. Ces entretiens ont permis de comprendre des différents

acteurs intervenants dans le suivi de la mise en œuvre de la SCRP, ainsi que leur niveau de

participation.

2. Problématique

L’Enquête modulaire intégrée sur les conditions de vie des ménages (EMiCoV 2011) a révélé

que 35,2% des béninois vivent encore en dessous du seuil de pauvreté (monétaire) contre 28% en

2002 (RGPH3). Les catégories sociales les plus touchées par la pauvreté sont : les femmes et les

artisans du monde rural, les agriculteurs sans terre et les habitants des zones enclavées, les

enfants et filles en situation difficile (orphelins, abandonnés, filles-mères, déscolarisées,

domestiques), les jeunes déscolarisés ou sans emploi, les personnes handicapées ou âgées sans

soutien1.

Cette situation constitue une grande préoccupation et interpelle tous les acteurs de

développement. Cependant, l’évaluation2 de la mise en œuvre du DSRP (2003-2005), avant

l’élaboration de la deuxième génération, "Stratégie de Croissance pour la Réduction de la

Pauvreté (SCRP)", a montré, entre autres causes de son insuccès, la faible participation des

citoyens à l’élaboration et à la mise en œuvre de cette stratégie. C’est fort de cela, et aussi pour

répondre aux exigences des institutions ou des accords internationaux que la Société civile a été

impliquée dans l’élaboration de la deuxième génération de la SCRP (2007-2009). Cette dernière

est un document fédérateur des documents de stratégies qui a pris appui sur les documents de

référence tels que les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme, Bénin-2025, Alafia, les

Orientations Stratégiques de Développement (OSD) 2006-2011 du Bénin, les Objectifs du

Millénaire pour le Développement (OMD).

���������������������������������������� �������������������1 Commission Nationale pour le Développement et la Lutte contre la Pauvreté, DSRP au Bénin 2003-2005, p.16. 2 Cette évaluation a eu lieu au Centre International de Conférence (CIC) de Cotonou en 2006.

���

�

Par ailleurs, les meilleures stratégies ou politiques de développement élaborées, ne permettront

d’atteindre les objectifs fixés, que si leur mise en œuvre est bien assurée. Autrement dit, les

résultats de ces stratégies sont fonction de l’application qui en est faite. C’est pour cette raison

que chaque année un rapport de suivi de la mise en œuvre de cette stratégie est élaboré. La

nouvelle démarche a permis d’associer l’administration publique, les opérateurs économiques et

la société civile dans ce processus de suivi. Mais toutes les catégories de la société civile n’ont

pu être associées à cette démarche pour diverses raisons. Or, les Organisations de la Société

Civile (OSC) sont censées défendre les intérêts des populations à la base et donc de prendre une

part très active dans le suivi de la mise en œuvre de cette stratégie, pour l’atteinte des objectifs de

réduction de la pauvreté. Car, faut-il le souligner, l’écart entre les résultats attendus de la mise en

œuvre de la SCRP et ceux enregistrés demeure considérable. Au regard de ces constats, il est

nécessaire de procéder au diagnostic du processus de suivi de la mise en œuvre la SCRP et de

s’interroger sur l’implication des OSC dans ce suivi.

3. De l’échec des programmes d'ajustement structurel (PAS) à la SCRP

L'accroissement de la pauvreté est particulièrement sensible en Afrique sub-saharienne et dans

les pays en transition d'Europe et d'Asie centrale. Selon les statistiques de la Banque mondiale,

près de la moitié de la population mondiale vit avec moins de deux dollars par jour, et un

cinquième avec moins d’un dollar par jour, montant considéré, habituellement, comme le seuil

de pauvreté absolue. Dans le cas de l'Afrique sub-saharienne, quarante et sept pour cent (47%) de

la population vivent en dessous de ce dernier seuil.

Cette évolution traduit l'échec des politiques d'ajustement structurel (PAS) ; échec ayant conduit

à la remise en cause du "consensus de Washington" qui les fondait. Après vingt ans d'ajustement

structurel, sous la recommandation des Institutions de Bretton Woods (IBW), aucun succès ne

peut être exhibé. Outre la remise en question des stratégies passées, l'échec des politiques

d'ajustement structurel a une conséquence fâcheuse pour les pays en développement, mais aussi

pour les IBW : la crise de la dette multilatérale. Cette dernière résulte directement de vingt ans de

prêts à moratoire, sans croissance économique. Les institutions financières internationales, et tout

particulièrement la Banque mondiale, se retrouvent en première ligne d'une situation de

���

�

surendettement des pays pauvres, où la composante multilatérale est progressivement devenue

prépondérante.

Face à l'aggravation de la pauvreté dans le monde, à l'échec général des politiques promues par

les IBW et à la crise de la dette qui en résulte, les critiques se sont multipliées à leur égard, avec

une réclamation d’un changement d'orientation. D'un côté, l'opinion publique dans les pays du

nord s'interroge sur l'utilité de continuer à consacrer des efforts financiers aussi conséquents à

l'aide au développement. De l'autre, il s'agit de répondre aux critiques de plus en plus virulentes

de la société civile et des mouvements contestataires, concernant l'action des organisations

internationales. Pour lutter contre ce désenchantement, le thème de la pauvreté est manifestement

porteur, ne serait-ce que dans une optique de solidarité humanitaire.

Pour tenter de rompre avec les pratiques antérieures qui conduisaient à déresponsabiliser les pays

récepteurs de l'aide au développement dans le cadre de l'ajustement structurel, la responsabilité

des pays dans leur propre développement a ensuite été affirmée (déclaration de Monterrey).

Comme l'indique la Banque mondiale, « Une leçon tirée de l'expérience passée est que la

réforme ne réussit généralement pas sans une forte appropriation locale et une approche large,

qui inclut la prise en compte des institutions, la gouvernance et la participation des acteurs »3.

Tirant les enseignements du passé, la nouvelle approche préconise d'établir de nouvelles relations

entre les acteurs, tout en modifiant l'objectif et les modalités d'élaboration des politiques

économiques dans les pays pauvres.

L'évolution de l'aide au développement en faveur de l'aide budgétaire (c'est-à-dire affectée

globalement sans répartition sectorielle), au détriment de l'aide projet traditionnelle, est conforme

à cette approche. Alors que l'aide projet se caractérise par un contrôle strict de l'ensemble de la

chaîne des dépenses, l'aide budgétaire consiste, au contraire, à accorder des financements suivis

seulement d'un contrôle a posteriori et donc, à placer les pays en développement dans le "siège

du conducteur". Cette confiance accrue a, en principe, pour première contrepartie, une plus

grande sélectivité afin d'éviter la dilapidation de l'aide. Autrement dit, il s'agit de réserver en

���������������������������������������� �������������������3 Rapport préparé pour la conférence des Nations Unies sur le financement du développement, organisée à Monterrey début 2002.

��

�

priorité les ressources rares de transferts internationaux là où les conditions de leur efficacité sont

les meilleures, ce qui a aussi pour objectif de répondre aux critiques de plus en plus vives

adressées à l'encontre du manque d'efficacité de l'aide au développement. Une seconde

contrepartie consiste, dans l'impératif, à l'amélioration des dispositifs de suivi/évaluation des

politiques, qui vise d'abord, bien évidemment, à mieux apprécier leur impact, mais aussi, à

mesurer leur efficacité et, par là-même, à vérifier la qualité de l'affectation des financements

extérieurs. La Conférence de Maastricht en juillet 1990 qui a exhorté, avec force, les pays

africains à réaliser des Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (ENPLT, NLTPS en

Anglais), a constitué un tournant décisif dans l’approche de la gestion du développement dans

ces pays. Sa principale conclusion selon laquelle "le développement n’est pas possible, si les

transformations des comportements et des structures socio-démographiques, culturelles et

politiques ne sont pas associées aux mesures purement économiques organisées selon une vision

partagée et inscrite dans le temps"4, a conduit au processus de réalisation des NLTPS (National

long-Term Perspectives Studies) dans les pays africains au sud du Sahara, sous la houlette du

projet régional "Futurs Africains"5.

Par ailleurs, le diagnostic général de la Banque mondiale sur l'échec des stratégies de

développement, et plus particulièrement ses travaux mettant en évidence l'efficacité accrue de

l'aide, lorsqu'elle est dirigée vers des pays bien gérés et engagés dans des réformes (sur lesquels

s'appuient la doctrine de "sélectivité" de l'aide), l'amène à mettre, désormais, plus l'accent sur les

questions de mauvaise gouvernance. Le Rapport de la Banque mondiale sur le développement

2000/2001, consacré à la pauvreté, tendait ainsi, à montrer que les solutions sont à rechercher

dans des réformes des modes de gouvernance et de gestion des politiques des pays concernés.

Or, la Banque mondiale, comme les autres institutions financières multilatérales, ne peut

accorder statutairement de ressources qu'aux Etats. La Banque mondiale se trouve donc devant

une difficulté particulière : lutter contre la pauvreté des citoyens, dont la responsabilité incombe

essentiellement à leurs gouvernants, tout en ayant le droit de n'accorder des ressources qu'à ces

���������������������������������������� �������������������4 MECCAG-PDPE/PNUD, Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme, Bénin 2025 : Alafia,PRCIG/NLTPS/BEN 96/001, août 2000, p.1. 5 "Futurs Africains" : Projet Régional mis en place par le PNUD en février 1992 à Abidjan pour soutenir les pays africains au sud du sahara dans la réalisation des études de perspectives à long terme.

��

�

derniers. Pour y remédier, il s'agissait donc à la fois, de préparer un nouveau cadre conceptuel de

développement, un nouvel instrument contractuel de partenariat et un nouvel outil financier.

Le Comprehensive Development Framework (CDF), vaste plan de développement multi-acteurs

présenté sous forme de matrice, s'est imposé pendant une courte période, comme le nouvel

instrument de travail de la Banque mondiale avec les pays pauvres. Presque dans le même temps,

les services de la Banque Mondiale ont développé également et présenté, en septembre 1999,

l'idée d'un cadre stratégique de partenariat centré sur la lutte contre la pauvreté. C'est finalement

cet instrument, le "Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP) ", qui s'imposera

comme le successeur de la Politique de l'Ajustement Structurel. Il est devenu le cadre de

référence principal pour la mobilisation des ressources et la réalisation des programmes publics

de lutte contre la pauvreté, dans plusieurs pays en voie de développement, dont le Bénin. La

pauvreté y demeure un sujet de grandes préoccupations.

En effet, en milieu rural, le Seuil de Pauvreté Global (SPG) qui était établi à 42.075 FCFA par an

par tête en 1994-1995 est passé en 1999/2000 à 51.413 FCFA, soit un accroissement de 22 %.

Sur la base de ces seuils, l'incidence de la pauvreté6 est passée de 25,2 % en 1994-1995 à 33 %

en 1999-2000. En milieu urbain, le SPG est, au cours de la même période, passé de 48.629 FCFA

à 91.705 FCFA, soit un accroissement de 88 %. Cette forte évolution est imputable à

l'importance et aux coûts des besoins non alimentaires (éducation, santé, logement). Malgré le

relèvement de ce seuil, l’incidence de la pauvreté est passée de 28,5 % en 1996 à 23,3 % en

1999. Du point de vue du genre, la proportion des hommes pauvres est supérieure à celles des

femmes pauvres, ces dernières ont une pauvreté plus sévère que celle des hommes. Au-delà des

aspects monétaires de la pauvreté, l’Indice de Pauvreté Humaine pour le Bénin est passé de 50,9

% en 1997 à 45,8 % en 1999. Cette évolution quoique positive demeure insuffisante car, près de

la moitié de la population béninoise continue ainsi de souffrir de pauvreté non monétaire7.

���������������������������������������� �������������������

6 C’est-à-dire que la proportion des individus dont la dépense moyenne est inférieure à ces seuils. 7 Cf. DSRP (2003-2005), Cotonou, décembre 2002, pp 10-13.

���

�

C’est dans ce contexte et suite à l’échec des programmes d'ajustement structurel (PAS), qu’après

la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP) intérimaire de l’année 2000, le Bénin a élaboré la

première génération de la SRP pour la période 2003-2005, appelé Document de Stratégie de

Réduction de la Pauvreté (DSRP), puis la deuxième génération, la Stratégie de Croissance pour

la Réduction de la Pauvreté (SCRP) 2007-2009 dont le cadre stratégique a résulté des NLTPS

Bénin-2025, Alafia. La mise en œuvre de ce document est suivie et évaluée.

4. Mécanisme participatif de suivi de la mise en œuvre de la SCRP

Au niveau de l’administration publique, 28 enquêtés sur 32 ont déclaré que le Gouvernement

organise le suivi de l’exécution de la SCRP, soit 87,5%. Pour certains, le suivi se fait par

l’Observatoire du Changement Social (OCS) et la CSPEF, à travers les évaluations alternatives

aussi bien au niveau local que central, en passant par le niveau sectoriel. 24 enquêtés sur 32 (soit

75%) ont affirmé que les OSC participent au suivi de la mise en œuvre de la SCRP. Selon ceux-

ci, cette participation se fait parce que les OSC représentent la couche sociale la plus importante.

De même pour la plupart, cette participation se réalise par le fait pour le Gouvernement

d’associer les OSC dans les différents groupes thématiques à travers lesquelles le travail de suivi

et d’évaluation de la SCRP se fait.

De nos entretiens avec les OSC, il ressort que ces dernières participent au suivi de la mise en

œuvre de la SCRP (16/26, soit 61,5%). Elles y participent pour une meilleure efficacité dans la

réduction de la pauvreté, dans le but que les objectifs fixés soient atteints. Quant au secteur privé,

selon nos enquêtes, aucune structure privée ne participe réellement au suivi de la mise en œuvre

des SRP.

La réalité est que, dans le cas spécifique de l’élaboration des rapports d’avancement des SRP,

lorsque le secteur privé et les OSC sont invités, pour apporter leur contribution, ils ne sont

généralement présents qu’aux séances de prise de contact et d’élaboration du calendrier de

déroulement du travail à accomplir. Alors que ce qui est nécessaire, c’est la participation de tous

les acteurs de développement.

���

�

En outre, la structure de coordination de ces activités, la CSPEF, fait des descentes au niveau

communal, pour présenter le travail fait et à cette occasion, elle recueille les observations des

populations pour l’amélioration du rapport. Cette version du rapport connaît une validation

nationale à laquelle tous les acteurs, au niveau national, sont invités pour son examen. C’est à

cette occasion que les OSC qui n’ont pas pu véritablement participer à l’élaboration du rapport,

apporte leurs contributions sur les informations qu’il contient.

5. Résultats du suivi de la mise en œuvre de la SCRP

5.1 Rapport de suivi des indicateurs de la SCRP

L’Observatoire du Changement Social (OCS) a initié depuis la première génération de la SRP,

(DSRP) l’élaboration et la diffusion d’un rapport annuel sur le Suivi des Indicateurs de la

stratégie. C’est un rapport qui vise à éclairer les populations, les autorités administratives et les

partenaires au développement, aussi bien nationaux qu’internationaux, sur les efforts accomplis

dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté.

Le rapport 2006 a été consacré à la présentation de la liste des indicateurs de suivi-évaluation de

la SCRP. C’est un rapport qui sert de document de référence pour le suivi-évaluation des

performances des programmes et des acteurs au cours des trois années de la mise en œuvre de la

SCRP. Pour permettre une bonne appréciation des performances, la valeur de référence de

chaque indicateur, de même que les valeurs cibles pour les années 2007, 2008 et 2009 sont

présentées dans la mesure du possible.

L’examen de l’évolution de chacun des indicateurs de suivi de la mise en œuvre du Programme

d’Action Prioritaire (PAP) de la SCRP, se fera suivant les cinq axes stratégiques retenus dans la

SCRP, à savoir : l’accélération de la croissance ; le développement des infrastructures ; le

renforcement du capital humain ; la promotion de la bonne gouvernance ; le développement

équilibré et durable de l’espace national.

L’année 2007 étant la première année de mise en œuvre de la SCRP et du PAP, le rapport 2007

du document de suivi des indicateurs de la SCRP a été consacré à l’évaluation du niveau atteint

en 2007 par les différents indicateurs et à l’analyse des écarts, par rapport aux valeurs cibles

���

�

retenues par les différents acteurs. Le document renseigne sur la situation atteinte et les valeurs

cibles de tous les indicateurs, aussi bien pour le suivi - évaluation sectoriel des programmes, que

pour la stratégie globale de croissance et de réduction de la pauvreté. Les priorités, en matière de

suivi évaluation de la mise en œuvre de la SCRP, dérivent des résultats attendus des différents

programmes retenus au niveau des divers domaines prioritaires des axes stratégiques.

Le rapport de suivi des indicateurs de l’année 2008 est rendu disponible par l’OCS en mai 2009.

En effet, l’objectif principal visé est d’informer les divers acteurs nationaux et internationaux sur

le niveau atteint en 2008 par les différents indicateurs dans la mise en œuvre de la SCRP et du

PAP. De façon spécifique, le rapport renseigne les indicateurs de suivi des cinq axes stratégiques

de la SCRP 2007-2009 retenus par les différents ministères sectoriels. Il analyse également les

causes probables de l’évolution de ces indicateurs et formule des recommandations pour

améliorer davantage les performances nationales.

Les résultats publiés dans l’édition 2010 du Document de Suivi des Indicateurs de la SCRP

2007-2009 permettent non seulement de rapporter les niveaux atteints par les indicateurs aux

cibles prévues pour 2009, mais aussi d’apprécier globalement sur la période 2007-2009, la

performance des différents secteurs dans le cadre de la mise en œuvre du Programme d’Action

Prioritaire (PAP).

Il est donc à noter qu’en 2009, la situation ne s’est guère améliorée. L’accélération de la

croissance qui est l’objectif principal de la SCRP a elle aussi enregistré des contre-performances

par rapport aux deux années précédentes. En effet, bien que la tendance à la hausse du taux

d’inflation enregistrée en 2008 se soit corrigée, l’activité économique a été marquée par une

baisse d’environ 50% du taux de la croissance par rapport à l’année 2008 en s’établissant à 2,7 %

en 2009, enregistrant ainsi son niveau le plus bas depuis huit ans. Le déficit global en

pourcentage du PIB s’est considérablement creusé en passant de -1,4 en 2007 à -3,5% en 2008

pour s’établir à -7,1% en 2009. La masse salariale en pourcentage des recettes fiscales s’est

établie à 45,1% en 2009 contre 35,6% en 2008 et 39,2% en 2007. Ainsi, en 2009 le niveau de ce

ratio dépasse de 10,1 point la norme communautaire fixée dans le cadre de la surveillance

multilatérale entre les huit (8) Etats membres de l’UEMOA. Cependant, il faut noter que dans le

���

�

secteur agricole, certains indicateurs sont en progression par rapport à l’année 2008, il s’agit de

l’accroissement relatif du taux de couverture des besoins alimentaires et nutritionnels, et du taux

de satisfaction des besoins en formation des acteurs du secteur agricole. A cet effet, il est

nécessaire d’accélérer et de soutenir le rythme des efforts dans ce secteur, notamment en mettant

un accent particulier sur la sécurisation et la protection des espaces agricoles.

Au niveau de l’axe du développement des infrastructures, beaucoup d’efforts ont été déployés

par le Gouvernement Béninois de 2007 à 2009, appuyé par les PTF, pour une atteinte des

objectifs en termes : (i) d'aménagement, de réhabilitation, de bitumage des grands axes routiers

des localités du pays (ii) la construction d’ouvrages spécifiques notamment les passages

dénivelés de HOUEYIHO et de STEINMMETZ, l’échangeur de GODOMEY (iii)

d’augmentation de la capacité d’accueil de l’aéroport de Cotonou et de démarrage des travaux de

construction d’un aéroport de classe internationale à TOUROU (iv) d’amélioration des

indicateurs de desserte en eau potable. Pour ce qui concerne l’habitat et la construction, on peut

noter, de 2006 à 2009, la construction de 500 logements économiques, 40 logements sociaux,

115 villas de standing présidentiel. De même, des améliorations ont été notées dans le secteur de

l’énergie et de l’eau. Les valeurs des différents indicateurs sont globalement restées en

progression de 2008 à 2009, de même que sur toute la période de mise en œuvre de la SCRP

(2007-2009).

Pour les secteurs de la santé et de l’éducation, les résultats obtenus sont mitigés. En 2009, les

progrès enregistrés sont faibles comparativement à l’élan de l’évolution des indicateurs au cours

des deux dernières années. Il faut noter cependant que les indicateurs de suivi du sous-secteur de

l’enseignement primaire, même s’ils n’ont pas tous atteint les valeurs cibles, ont connu une

avancée appréciable. Des efforts restent donc à fournir pour atteindre les objectifs de

renforcement du capital humain.

Au niveau de la promotion de la bonne gouvernance, du développement équilibré et durable de

l’espace national, des améliorations ont été enregistrées en ce qui concerne la durée moyenne des

procès civile, de la durée moyenne des détentions préventives, du ratio habitants/magistrats. Le

taux d’occupation des prisons et la distance moyenne à la première juridiction sont restés stables.

���

�

Le taux d’utilisation des ordres de paiement s’est établi à 4,29% enregistrant ainsi une baisse de

plus de 10 points par rapport à 2008. En ce qui concerne le taux d’utilisation des régies d’avance,

il a régulièrement progressé, traduisant un recours de plus en plus fréquent à l’utilisation des

régies d’avance au cours de la période 2007-2009. En effet le taux d’utilisation des régies

d’avance, qui était à 15,97% en 2007 est passé à 20,22% en 2008 pour s’établir à 21,11%. Des

mesures visant à suivre de manière rigoureuse et à limiter l’utilisation de cette procédure doivent

donc être envisagées pour une meilleure gestion des finances publiques. Le délai moyen de

paiement des dépenses publiques, après une nette amélioration de plus de 12 jours de 2006 à

2007, s’est allongé de 5,5 jours en 2008 et de 3,9 jours en 2009. Quant au délai moyen de

passation des marchés publics, la situation s’est globalement améliorée de 2007 à 2009 avec des

réductions de délais.

5.2 Rapports d’avancement de la SCRP

Depuis la première génération de la Stratégie de réduction pour la pauvreté (DSRP : 2003-2005),

chaque année, il est élaboré un Rapport d’Avancement (RA) sous la coordination de la Cellule de

Suivi des Programmes Economiques et Financiers (CSPEF) du Ministère de l’Economie et des

Finances. Le rapport s’inspire de deux principales sources : (i) les rapports de différents Groupes

Thématiques de Rédaction (GTR) et (ii) les informations collectées à travers des documents de

référence tels que le Budget Général de l’Etat, le Budget-Programme, les Projets et Programmes

sectoriels, les rapports de performance, les documents-cadres d’intervention de certains

partenaires au développement, etc.

Dans le cadre du suivi de la mise en œuvre du DSRP 2003-2005, il a été élaboré deux rapports

d’avancement et un rapport d’évaluation à la fin du processus de mise en œuvre. Ces différents

rapports ont permis de relever les insuffisances relatives, tant au contenu du document, qu’au

dispositif mis sur pied pour sa mise en œuvre et pour son suivi-évaluation.

Ainsi, la SCRP tente de consolider les acquis du DSRP et de corriger ses contre-performances en

incluant, outre les étapes habituelles de consultations techniques, administratives et sociales, de

nouvelles phases d’élaboration telles que : l’élaboration des Orientations Stratégiques de

Développement (OSD), la réalisation d’une Enquête Modulaire Intégrée sur les Conditions de

���

�

ménages (EMICOV). Avec la deuxième génération de la SCRP (2007-2009), le RA est basé sur

les indicateurs retenus pour le suivi du Plan d’Actions Prioritaires (PAP) de la SCRP. Tout

comme pour le DSRP, dans le cadre du suivi de la mise en œuvre de la SCRP, il y a eu deux RA

et un rapport d’évaluation.

Nous mettrons particulièrement l’accent sur le RA 2009 de cette deuxième génération de la

SCRP pour la simple raison que c’est le dernier RA de cette stratégie. Le RA 2009 présente

l’état d’avancement de la mise en œuvre de la SCRP et en conséquence du Programme d’Action

Prioritaire (PAP) suivant les cinq axes stratégiques retenus par le Gouvernement.

La mesure de la pauvreté la plus récente se rapporte à l’année 2009. Elle montre que : (i) la

pauvreté monétaire8 touche 35,2% de la population contre 33,3% en 2007 soit une augmentation

de 2 points de pourcentage. Sur la période 2007-2009, la pauvreté monétaire s’est aggravée quel

que soit l’indice considéré. L’incidence s’est accrue de 1,9 point de pourcentage; l’écart de

pauvreté qui représentait 28,5% du seuil de pauvreté en 2007 est passé à 29,7% en 2009 ; en

outre l’indice de sévérité mesurant l’inégalité parmi les pauvres est en hausse passant de 0,040 en

2007 à 0,046 en 2009 (INSAE, EMiCoV-Suivi 2010).

Au niveau du milieu de résidence, la tendance à la hausse est maintenue pour l’incidence de

pauvreté et l’indice de profondeur de la pauvreté. Toutefois, le milieu urbain contraste avec le

milieu rural lorsqu’on considère l’écart de pauvreté et l’indice de sévérité. Avec ces deux

indicateurs, à l’aggravation de la pauvreté en milieu rural s’oppose le recul observé en milieu

urbain. Ceci implique que l’aggravation de la pauvreté au niveau national quel que soit l’indice

utilisé est tirée par la dynamique du phénomène en milieu rural.

���������������������������������������� �������������������8 Le seuil de pauvreté monétaire est la dépense minimale nécessaire à un ménage pour satisfaire les besoins alimentaires et non alimentaires de base. Dans les pays en développement, il est déterminé par la valorisation d’un panier de biens permettant de satisfaire les besoins calorifiques et la structure de consommation disponible. On parle de la pauvreté absolue (1dollar par jour par exemple). Dans les pays développés, le seuil de pauvreté représente une fraction de la moyenne ou de la médiane des dépenses par tête. On parle de la pauvreté relative.

���

�

Toutefois, un tiers des béninois continue de vivre en dessous du minimum vital ; (i) la pauvreté

non monétaire touche 30,8% en 2009 contre 39,7% en 2007 ; (ii) la pauvreté en termes de

conditions de vie touche plus le milieu rural (35%) que le milieu urbain (23%) et (iii) excepté la

pauvreté en terme de conditions de vie, les autres formes de pauvreté sont plus dominantes en

milieu rural.

S’agissant du développement des infrastructures, les principales actions ont concerné les

infrastructures de transport, les infrastructures énergétiques et les infrastructures hydrauliques et

d’assainissement. Concernant le réseau routier, l’indice d’état du réseau routier s’est inscrit en

hausse à 76 en 2009 contre 62 précédemment. Il est toutefois demeuré inferieur à la cible de 81

prévue pour 2009, en raison de l’insuffisance du rythme d’entretien périodique du réseau. Pour

ce qui est de la couverture électrique, le taux national d’électrification est ressorti à 37,0% en

2009 contre 33,7% en 2008. Le taux d’électrification rurale, pour sa part, s’est situe à 3,1% en

2009 contre 2,49% en 2008.

Pour les infrastructures hydrauliques et d’assainissement, les principales réalisations font

apparaitre un taux de desserte en eau potable en milieu rural et semi-urbain de 55,1 % en 2009

contre 49,9% en 2008. En milieu urbain, ce taux est de 56,8% en 2009 contre 53,8% en 2008.

Ces efforts méritent d’être poursuivis et renforcés en vue d’atteindre l’objectif de 67,3% de la

population ayant accès à l’eau potable à l’horizon 2015.

En ce qui concerne le renforcement du capital humain, les actions entreprises en 2009 par le

Gouvernement dans les secteurs de l’éducation et de la santé avec l’appui des Partenaires

Techniques et Financiers ont contribué à une amélioration des indicateurs et donc des

performances de l’axe. Au nombre de ces actions, on peut citer : i) la poursuite de la mesure de

gratuité de l’enseignement maternel et primaire, les mesures spécifiques en faveur des autres

ordres de l’éducation et ii) la gratuité de la césarienne dans le secteur de la santé.

Au niveau de l’enseignement maternel, de 4,5% en 2007, le taux brut de préscolarisation est

passé à 8,04% en 2009. Du côté de l’enseignement primaire, les cibles en termes d’accès et de

couverture ont été atteintes, le taux brut de scolarisation passant de 104% en 2008 à 109% en

���

�

2009, pour une valeur cible de 105%. De même, les objectifs du taux d’admission ont été

régulièrement atteints tant pour l’effectif global (140% en 2009 pour une cible de 119%) que

pour les filles (138% en 2009 pour une cible de 115%). Le ratio élèves/maitre s’est cependant

dégradé de 47,4 à 48,3 de 2008 à 2009, en raison du rythme d’accroissement des effectifs.

S’agissant de l’enseignement secondaire et de la formation technique et professionnelle, les taux

de transition CM2-Sixième et Troisième-Seconde se sont établis respectivement a 78,8% et

43,0%, en progression par a leur cibles (75,0% et 40,0%). De même, le nombre d’appelants en

dernière année de formation Certificat de Qualification Professionnelle (CQP) est passé de 600

en 2008 à 1469 en 2009, pour une cible de 1.521 personnes. Pour l’enseignement supérieur, il a

été noté une progression des effectifs du public de 46.671 à 60.642 entre 2008 et 2009. En liaison

avec cet accroissement, le ratio étudiants/enseignant s’est dégradé, passant de 51 en 2008 à 65 en

2009. Toutefois, le pourcentage d’enseignants de rang A a progressé, passant de 17,2% à 18,6%

pour une cible fixée à 18,0%.

S’agissant du secteur de la santé, les indicateurs, bien qu’en progression, n’ont dans l’ensemble

pas atteint les cibles fixées. Le taux de fréquentation des services de santé est passé de 45,1% en

2008 à 46,3% en 2009 ; le nombre de zones sanitaires fonctionnelles est demeuré inchangé à 26

en 2009 ; le taux de prévalence au VIH/SIDA pour les femmes enceintes, ressorti stable à 1,8%

en 2009 ; le pourcentage d’enfants de moins de cinq ans dormant sous moustiquaires imprégnées

a progressé de 56% en 2008 à 56,3% en 2009 ; etc. Par contre, le taux d’accouchements assistés

par du personnel médical ou paramédical s’est inscrit en recul à 77,7% en 2009 contre 82,0% en

2008. Toutefois, les nouvelles actions entreprises par le Gouvernement, notamment la gratuite de

la césarienne en 2009, devraient améliorer les résultats au niveau de la sante maternelle et

néonatale.

Au niveau du renforcement de la bonne gouvernance, les actions ont visé l’accélération des

reformes administratives et le renforcement de l’Etat de droit. Au niveau de l’accélération de la

reforme administrative, le taux d’utilisation des Ordres de Paiement (OP), principal indicateur en

matière de la gouvernance financière, a fortement régressé a 4,98% en 2009 contre 12,30 % en

2008. Ce niveau de 4,98% atteint en 2009 est largement inferieur à la cible (8,0%) et provient de

��

�

la décision du Gouvernement de limiter, au strict minimum, le recours aux OP. Le délai moyen

de passation des marchés publics a été en 2009 de 92 jours pour les travaux, 54 jours pour les

fournitures et 62 jours pour les services, marquant une amélioration globale par rapport aux

années antérieures. Concernant le taux d’utilisation des régies d’avances, il s’est établi à 21,11%

en 2009 contre 20,22% en 2008. En outre, il convient de relever la persistance de la faiblesse du

taux d’exécution du budget. En 2009, le taux d’exécution base engagement du budget

d’investissement sur ressources intérieures s’est élevé à 50,08%.

Au niveau du renforcement de l’Etat de droit, les indicateurs de suivi ont affiché des résultats

mitigés. Le taux de dossiers réglés est passé de 31% en 2008 à 28,2% en 2009 ; la durée

moyenne des procès civile est ressortie à 6,66 mois contre 7,67 mois en 2008 ; la durée moyenne

des procès en correctionnel est passée de 8,91 mois à 9,20 mois ; le taux d’occupation des

prisons est passé de 204% en 2008 à 205% en 2009. Au titre du développement équilibré et

durable de l’espace national, les indicateurs suggèrent que les objectifs fixes ont été atteints en

2009.

Au niveau du développement des régions et des localités, le nombre de territoires de

développement constitués est passé de 6 en 2008 à 10 en 2009. Les transferts aux collectivités

locales ont fortement augmente entre 2008 et 2009, passant de 1,9% du Budget General de l’Etat

en 2008 a 3,7% en 2009, grâce au lancement du FADeC (Fonds d’Appui au Développement des

Communes). De même, la part des dépenses d’investissement dans les dépenses totales des

communes est passée de 33,4% en 2008 à 45,6% en 2009. Le rapport des dépenses des

collectivités territoriales dans le total des dépenses du Budget General de l’Etat s’est établi à

8,8% en 2009 contre 5,3% en 2008.

Pour ce qui est de l'environnement et de la gestion des ressources naturelles, le nombre de forêts

ayant bénéficié de plans d’aménagements participatifs s’est établi à 7 en 2009 contre 5 en 2008.

Les superficies reboisées dans le cadre de la gestion des ressources naturelles sont passées de

3.814,86 ha à 7.180,98 ha de 2008 à 2009.

��

�

5.3 Evaluation de la SCRP

L’évaluation de la SCRP est basée sur l’analyse des six critères ci-après : (i) pertinence de

l’action évaluée ; (ii) cohérence entre les éléments constitutifs de l’action évaluée ; (iii)

effectivité des actions conduites ; (iv) efficacité de l’action ; (v) efficience de l’action et (vi)

viabilité. A l’issue de l’évaluation, les constats effectués se résument comme suit :

• faible implication du parlement et des autres institutions de la république au processus ;

• faible implication du secteur privé ;

• faible lien entre la SCRP, PAP et Budget annuel de l’Etat ;

• inexistence de stratégies sectorielles à tous les niveaux ;

• manque de cohérence entre les stratégies sectorielles et la vision de long terme ;

• faible fonctionnement des groupes thématiques sectoriels ;

• absence des variables liées au marché du travail, aux chocs et aux actifs financiers ;

• juxtaposition de programmes sectoriels entrainant une faible synergie, ce qui ne facilite

pas la prise en charge des aspects transversaux (Emploi, Environnement, genre, etc.) ;

• inexistence de cadre logique (axé sur les résultats) pour le PAP ;

• pour l’analyse de la pauvreté (i) approfondir davantage la dimension non monétaire, en

distinguant la pauvreté d’existence et la pauvreté en termes de patrimoine. De même, le

noyau dur de la pauvreté n’est pas mis en évidence ; (ii) prendre en compte le secteur

d’activité des ménages pauvres et vulnérables afin d’élaborer une stratégie sectorielle

pro-pauvre ;

• faible prise en compte de la GAR dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi du

PAP ;

• l’échéance de trois ans paraît très courte pour l’atteinte des résultats annoncés.

Ces nombreuses faiblesses relevées sont à prendre en compte pour un meilleur suivi de la

mise en œuvre de la prochaine génération de la SCRP.

5.4 Rapports alternatifs des organisations de la société civile (OSC)

Au total cinq rapports ont été élaborés, de 2005 à 2009, par les OSC sous la coordination de

Social Watch Bénin, en vue d’analyser le progrès réalisé sur la mise en œuvre des Objectifs du

Millénaire pour le Développement (OMD) et la mise en œuvre de la stratégie de réduction de la

pauvreté. Ils ont porté respectivement sur les thèmes ci-après :

���

�

1. Participation de la Société Civile à la revue du Sommet du millénaire au Bénin.

2. Promotion de la croissance économique soutenue et développement du secteur agricole.

3. Communes, Secteur privé, Société Civile, pour un engagement en faveur des OMD au

Bénin.

4. Bonne gouvernance, Recherches scientifiques et innovations endogènes pour la

réalisation des OMD au Bénin.

5. D’abord les gens.

"Eliminer l’extrême pauvreté et la faim", est le premier des Objectifs du millénaire pour le

développement (OMD). Le quatrième rapport indique que généralement au Bénin, la lutte contre

la pauvreté est un leitmotiv dans les discours et programmes de développement. Mais en réalité,

la situation de la pauvreté s’est fortement aggravée, si l’on se réfère aux récentes évaluations et

enquêtes. La cible 1 précise qu’il faut réduire de 50%, la proportion de la population vivant en

dessous du seuil de pauvreté, en faisant passer l’indice de pauvreté à 15%, d’ici à 2015.

Aujourd’hui, il existe un écart entre le niveau actuel de l’indicateur et cet objectif visé d’ici à

2015. Alors que l’incidence de la pauvreté monétaire s’est considérablement aggravée, le niveau

de pauvreté humaine s’est nettement amélioré. Selon le 4ème rapport alternatif des organisations

de la société civile, la réduction de l’extrême pauvreté n’est porteuse de répercussions positives

sur la vie des populations que si elle est soutenue par une croissance durable. Des trois secteurs

d’activités au Bénin, seul le secteur tertiaire contribue pour près de la moitié au Produit intérieur

brut (PIB). En matière de réduction de l’extrême pauvreté et s’agissant de la SRP, le Bénin doit

revoir ses politiques en ce qui concerne le développement du secteur privé, la stabilité de

l’administration publique, la réorientation des objectifs du secteur bancaire commercial, et le

développement des infrastructures routières, portuaires et aéroportuaires. La dynamisation du

secteur privé au Bénin demeure toujours timide, en rapport avec la lenteur dans la mise en œuvre

des réformes structurelles mentionnées plus haut. L’une des contraintes majeures demeure le

coût élevé de l’énergie, notamment électrique.

���

�

6. Analyse des résultats du suivi de la mise en œuvre de la SCRP

De façon globale, les différents rapports élaborés fournissent assez d’informations permettant de

mesurer l'efficacité des programmes de réduction de la pauvreté au Bénin. L’objectif principal

visé par l’élaboration du document de suivi des indicateurs de la SCRP par l’OCS est d’informer

l’opinion publique et les décideurs à divers niveaux, sur le niveau atteint en 2009 par les

différents indicateurs de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté et du

Programme d’Actions Prioritaires après trois années de mise en œuvre.

De façon spécifique, le document renseigne sur les indicateurs de suivi des cinq axes stratégiques

de la SCRP 2007–2009 retenus par les différents ministères sectoriels. Il analyse aussi les causes

probables de l’évolution de ces indicateurs et formule des recommandations pour améliorer les

performances nationales. Son élaboration suit une démarche participative.

Par ailleurs, le rapport d’avancement est le document fédérateur de l’ensemble du dispositif de

suivi de l’exécution de la SCRP. En effet, l’engagement des Partenaires Techniques et Financiers

(PTF) à soutenir le Gouvernement béninois dans la mise en œuvre de sa Stratégie de Croissance

pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP) est, entre autre, conditionné par un compte rendu

annuel sur la mise en œuvre de la stratégie. Cet accord de compte rendu est principalement

symbolisé par l’élaboration d’un Rapport d’avancement chaque année. Ce dernier traduit la mise

en œuvre et le niveau d’exécution des actions prévues dans la SCRP pour l’année écoulée. A ce

titre le rapport d’avancement donne une vue analytique des progrès réalisés au cours d’une

année, en ce qui concerne les principaux indicateurs de suivi. Il procède d’une approche

participative qui tient compte des critiques des acteurs à divers niveaux, pour la consolidation

des acquis et la définition de nouvelles perspectives d’amélioration des prochaines générations

de document de stratégies.

Cependant, lorsqu’on parcourt le contenu du Rapport d’avancement de la SCRP et du document

du suivi des indicateurs de la SCRP, nous observons que les résultats de suivi sont présentés

suivants les mêmes axes qui sont ceux de la SCRP et les analyses sont pratiquement les mêmes.

A notre avis, le Document de suivi des indicateurs élaboré par l’Observatoire du Changement

Social devrait juste contenir les différents indicateurs de suivi de la SCRP bien renseignés, qui

���

�

devraient servir de base pour les analyses dans le cadre de l’élaboration du rapport d’avancement

de la SCRP coordonné par la CSPEF. Ce faisant, les efforts seraient mieux concentrés sur un seul

rapport fédérateur et mieux vulgarisé, afin que toute la population soit suffisamment informée

des résultats obtenus par ces mesures de l’efficacité des projets/programmes mise en œuvre dans

le cadre de la réduction de la pauvreté au Bénin.

En outre, en plus de participer à l’élaboration des RA, les OSC s’intéressent au progrès réalisés

dans la mise en œuvre des SRP par la mise à disposition des Rapports alternatifs. C’est la preuve

qu’elles ont compris le rôle combien cruciale qu’elles doivent jouer dans le processus de

développement en général, et celui de la lutte contre la pauvreté en particulier. Ces rapports

alternatifs ne suivent pas la même démarche méthodologique que les deux premiers rapports.

Une thématique précise est choisie et développée chaque année pour faire le bilan du progrès

réalisé en matière de réduction de la pauvreté et pour l’atteinte des OMD.

En ce qui concerne l’évaluation faite à la fin de mise en œuvre d’une génération de la SCRP

avant l’élaboration d’une nouvelle génération, elle est une bonne démarche permettant de relever

les insuffisances dans l’élaboration et la mise en œuvre de la génération à terme afin qu’elles

soient suffisamment prises en compte dans le but d’éviter la reproduction des mêmes erreurs.

Ceci contribuerait pour l’atteinte plus efficace des objectifs de développement pour le mieux-être

de la population.

En termes de résultats obtenus, dans l’ensemble, on note une amélioration des indicateurs de

suivi de la SCRP en 2009, malgré les répercussions de la crise économique et financière.

Cependant, des efforts restent à faire pour l’atteinte de l’ensemble des objectifs visés. Il s’agit en

particulier de renforcer les actions pour l’amélioration du climat des affaires et la gouvernance ;

la diversification de l’économie ; l’amélioration de l’entretien routier et l’aménagement des

pistes rurales ; l’assainissement du secteur de l’électricité ; l’efficacité interne du système

éducatif ; l’amélioration de la gouvernance dans le domaine sanitaire ; la mise en œuvre efficace

des projets et programmes dans les secteurs prioritaires, notamment le relèvement des taux

d’exécution du budget.

���

�

Nous voudrions mettre l’accent particulièrement sur l’accélération de la croissance afin de faire

ressortir l’évolution du taux de croissance du PIB de 2001 à 2009. Le graphique ci-après nous en

donne une idée claire.

Graphique 1 : Evolution du taux de croissance du PIB de 2001 à 2009

�

����������� �����������

L’activité économique au Bénin a continué de se renforcer en 2008, en dépit des effets négatifs

des chocs résultant de la flambée des prix des denrées alimentaires et des produits énergétiques

et de la crise économique mondiale. La croissance du Produit Intérieur Brut (PIB) réel a atteint 5

% - niveau le plus élevé depuis 2001 - grâce à la bonne tenue de la production agricole, du BTP

et du commerce. Mais avec l’aggravation de ces différentes crises, ce taux est passé à 2,7% en

2009. C’est la preuve nous sommes retournés à la situation observée de 2001 à 2005, où, le taux

de croissance est passé progressivement de 6,2% en 2001 à 2,9 en 2005. Des défis majeurs

subsistent donc et nécessitent davantage d’efforts pour atteindre l’ensemble des objectifs visés. Il

s’agit, entre autres, de l’amélioration du climat des affaires, la diversification de l’économie,

l’amélioration de l’entretien routier et l’aménagement des pistes rurales, l’assainissement du

secteur de l’électricité, l’amélioration de l’efficacité interne du système éducatif, l’amélioration

de la gouvernance dans le domaine sanitaire, l’amélioration de la qualité et du taux d’exécution

des dépenses publiques en particulier dans les secteurs prioritaires. Ces défis nécessitent

d’importants moyens, actuellement hors de portée du budget national, en rapport avec les

répercussions de la crise financière et économique. Ils appellent que les engagements pris les

����

�

Partenaires Techniques et Financiers lors des grands foras (Gleneagles 2005, G8 de Londres

2009 et Assemblées de Printemps du FMI et de la Banque Mondiale 2009, …) soient tenus.

La réduction de 50%, de la proportion de la population béninoise vivant en dessous du seuil de

pauvreté d’ici à 2015 demeure encore un rêve, aussi longtemps que la création de la richesse et la

prospérité partagée ne se matérialiseront pas par l’inversion des tendances de la pauvreté

humaine et monétaire. « Il s’impose donc au Bénin, de définir une nouvelle dimension de la

croissance accélérée de l’économie qui supplante la tendance traditionnelle maintenue jusqu’à ce

jour, tendance qui ne répond plus aux aspirations qu’exigent les OMD» (Social Watch Bénin,

2008).

En effet, au total, sur les trois années de mise en œuvre de la SCRP 2007-2009, un taux de

croissance annuel moyen de 4,1% a été enregistré, contre 3,3% pour la période 2003-2005.

Toutefois, il demeure en dessous du minimum de 7% requis pour atteindre les Objectifs du

Millénaire pour le Développement (OMD) et appelle de nombreux défis à relever dans le cadre

de la SCRP de troisième génération.

Conclusion

Le suivi de la mise en œuvre de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté est

une réalité au Bénin ; en témoigne les différents rapports présentant les résultats obtenus dans ce

cadre. Mais, il est utile de souligner que de notre point de vue, le suivi de la mise en œuvre de la

SCRP coordonné par le gouvernement à travers les ministères, peut être fait dans un seul et

même creuset de façon participative (en associant tous les acteurs de développement), de

manière à éviter la multiplication des rapports de suivi qui ne contiennent pratiquement que les

mêmes informations. Car le processus participatif est un facteur de renforcement de la

démocratie. De plus le Bénin y gagnerait tant en ressources humaines qu’en ressources

financières mobilisées parallèlement pour atteindre les mêmes objectifs.

Par ailleurs, même si entre les résultats obtenus et ceux attendus il y a un écart considérable, il

est à souligner que le suivi de la mise en œuvre de la SCRP reste une préoccupation tant de

l’administration publique que la Société Civile qui, en plus de participer à l’élaboration des

����

�

Rapports de suivi, coordonnée par l’Etat, produisent des résultats de leur suivi parallèle, à travers

des rapports alternatifs.

Toutefois, malgré les difficultés et imperfections de cette approche participative, il ne fait aucun

doute que cet objectif doit être encouragé, dans la mesure où la plupart des pays engagés dans la

définition et la mise en œuvre de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP), sont des pays

peu démocratiques, où la population a peu d'occasions de s'exprimer. Il serait, bien sûr, naïf de

penser que la SCRP va générer à elle-seule une société civile, lorsqu'elle n'est pas organisée.

Cependant c’est une occasion pour elle de s'exprimer et de faire surgir des problèmes et des

opinions qui, sans cela, n'auraient pu émerger. Mais il faut que les OSC aient les compétences

requises afin de mieux participer à ce processus de suivi de la mise en œuvre de la SCRP. Cela

suppose notamment, de leur part, un investissement qui vise l’amélioration du bien-être de la

population et une capacité critique, et non la poursuite d’objectifs lucratifs ou symboliques de

prestige.

Dans cette perspective, ne serait-il pas nécessaire, voir indispensable de procéder au

renforcement des capacités de toutes les composantes des Organisations de la Société Civile,

dans le cadre de façon globale tant dans l’élaboration des politiques de développement que dans

le suivi de leur mise en œuvre ?

�

����

�

Références bibliographiques

Attolou, A., Langley, P., 1995, Société civile et développement au Bénin. L’évolution des associations

locales de développement, Cotonou, CEDA, p 33-65.

Aubertin C. et Vivien F-D., 2006, Le développement durable. Enjeux politiques, économiques et sociaux,

Etudes de la documentation française, La documentation française, IRD éditions, 143 p.

Carbone, M., 2003, Le rôle des acteurs non-étatiques dans la politique du développement : nouvelles

perceptions, nouvelles pratiques, Dossier les acteurs non-étatiques et Cotonou in Le Courrier, n°199,

juillet août 2003, p.15.

CNDLP, 2003, Le Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté au Bénin 2003-2005, Cotonou,

République du Bénin, 112 p.

CNDLP, 2005, Rapport d’avancement de la Mise en œuvre du Document de Stratégie de Réduction de la

Pauvreté (DSRP), année 2004. République du Bénin, 134 p.

CNDLP, 2006. Rapport d’avancement de la Mise en œuvre du Document de Stratégie de Réduction de la

Pauvreté (DSRP), année 2005. République du Bénin, 123 p.

Conseil Economique et Social, 2002, Forum de la société civile pour la promotion des Etudes Nationales

de Perspectives à Long Terme (NLTPS) Bénin 2025, Alafia, les actes du Forum, Cotonou, les 24 et 25

octobre 2002, 324 p.

CSPEF, 2008, Rapport d’avancement 2007 de la Mise en œuvre de la SCRP, République du Bénin, 119 p.

CSPEF, 2009, Rapport d’avancement 2008 de la Mise en œuvre de la SCRP, République du Bénin, 144 p.

CSPEF, 2010, Rapport d’avancement 2009 de la Mise en œuvre de la SCRP, République du Bénin, 121 p.

Froger, G., Mainguy, C., Brot, J. et Gérardin, H. (Dir.), 2005, Quels acteurs pour quel développement ?,

Paris, GEMDEV-Karthala, 288 p.

INSAE, 2002, RGPH : Quels produits peut-on en tirer ?, Cotonou, République du Bénin, 26 p.

MCPPD, Rapport National sur le Développement Humain, Gouvernance, 2000, 158p.

Observatoire du Changement Social, 2010, Document de suivi des indicateurs de la stratégie de

croissance pour la réduction de la Pauvreté, 100 p.

Pirotte, G. et Poncelet, M. «Société civile et nouvelle gouvernance au Bénin. Quelques réflexions

illustrées à partir de l’analyse du nouveau secteur ONG à Cotonou.», Le bulletin de l'APAD, n° 26,

Gestion des ressources naturelles. Participations et médiations, [En ligne], mis en ligne le : 15 décembre

2007. URL : http://apad.revues.org/document62.html. Consulté le 29 mai 2008.

République du Bénin, 2006, Orientations Stratégiques de Développement du Bénin 2006-2011, Le Bénin

émergent, Médiacom, 152 p.

République du Bénin, 2007, Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP) 2007-

2009, 163 p.

����

�

Swadogo A., Legonou-Fanou B., 1994, "Situation des ONG au Bénin", Renforcement de la capacité des

ONG béninoises pour la lutte contre la pauvreté. Analyse de l’évolution et répertoire des ONG

opérationnelles du Bénin, vol. 1, Analyse de l’évolution, Cotonou.

SNIGS/DPP/MSP, Annuaire statistique 2000 : activités des services de santé, République du Bénin, 226

p.

Social Watch-Bénin, 2005, Premier Rapport alternatif des OSC : Participation de la Société Civile à la

revue du Sommet du millénaire au Bénin, Cotonou, 42 p.

Social Watch-Bénin, 2006, Deuxième Rapport alternatif des OSC : Promotion de la croissance

économique soutenue et développement du secteur agricole, Cotonou, 60 p.

Social Watch-Bénin, 2007, Troisième Rapport alternatif des OSC : Communes, Secteur privé, Société

Civile, pour un engagement en faveur des OMD au Bénin, Cotonou, 71 p.

Social Watch-Bénin, 2009, Quatrième Rapport alternatif des OSC : Bonne gouvernance, Recherches

scientifiques et innovations endogènes pour la réalisation des OMD au Bénin, Cotonou, 103 p.

Tovo, M., 1995, Réduire la pauvreté au Bénin, Cotonou, CEDA.

���

�

Dynamiques des paysages périurbains de la ville de Ziguinchor au Sénégal

Oumar SY1 Maître de conférences en Géographie

Université Assane Seck de Ziguinchor, Sénégal

Papa SAKHO2 Maître-assistant en Géographie

Université Cheikh Anta Diop de Dakar

RESUME : La ville de Ziguinchor est contrainte par le fleuve Casamance et ses affluents à n’évoluer que par le sud. Avec un taux d’accroissement naturel de 4,9% par an, pour 153 608 habitants en 2000, une superficie de 4450 ha s’avère exigüe pour une ville construite à l’horizontale. L’essentiel des villages, jadis théâtres d’opérations militaires et situés au sud de la ville ont leur population à la périphérie de la ville. Pour réparer les injustices ayant entrainé le conflit, l’Etat investit beaucoup dans la région. Il résulte du regain d’intérêt pour la région et la ville en particulier une forte pression foncière. Il ressort de l’étude, une évolution spatiale orientée vers la périphérie sud jadis rurale, ce qui a renforcé les enjeux fonciers et les mutations paysagères ; d’où, pour les autorités politiques, la nécessité d’une ségrégation positive dans la prise en charge des demandes sociales nouvellement exprimées et la mise en œuvre d’un instrument de planification urbaine pour une maîtrise de la dynamique foncière.

Mots clés : enjeux fonciers, périurbanisation, Ziguinchor, paysages ruraux, mutation.

SUMMARY : The city of Ziguinchor is constrained by the Casamance river and its tributaries; thus, it evolves only from the South. Also, with a natural growth rate of 4.9% per year for a population of 153,608 inhabitants in 2000, this 4450 ha area ended up being cramped while the city buildings are positioned horizontally. Most of the villages are facing reinforces strategic military operations in the South of the city leading then the population to stay on the outskirts of the city. In order to overcome the injustices resulting from the conflict, the State is investing in the region. The renewed interest in the region and the city in particular occurs in a context of strong socio-political pressure on the municipality’s lands. The studies indicate, a spatial growth oriented on the Southern periphery that has currently kept its rural traits. Thus, the complexity of land issues explains landscape changes. Therefore, political authorities need to promote a positive discrimination in the management of newly expressed social demands, and implementation of an instrument of urban planning.

Keywords: land issues, urban sprawl, Ziguinchor, rural landscapes, mutation

���������������������������������������� �������������������1 Département de Géographie ; Laboratoire de Géomatique et d’Environnement (LGE) ; Université Assane Seck, Ziguinchor 2 Département de Géographie ; Université Cheikh Anta Diop de Dakar

���

�

Introduction

La ville de Ziguinchor connait un essor urbain continu depuis la période coloniale, essor

aujourd’hui accentué principalement par la persistance de la crise de l’économie rurale

casamançaise et plus récemment par la crise politique qui sévit depuis une trentaine d’années. La

périphérie Sud de cette ville est favorable au développement de cultures : pluviales sur plateau et

irriguées dans les dépressions et marigots (riziculture et maraichage). Mais depuis quelques

années, les quartiers au sud constituent les principales destinations des nouveaux arrivants

venant de la ville et des campagnes isolées en quête de parcelles d’habitat.

Au cours des trois dernières décennies, le conflit armé a entraîné en Casamance, un exode de 60

000 à 80 000 personnes (Robin N. et Ndione B., 2006) et l’abandon de près de 231 villages

(Desmarchelier A., 2001). Une bonne partie des personnes déplacées se sont retrouvées dans les

zones sécurisées, notamment dans les quartiers périphériques défavorisés de la ville de

Ziguinchor. L’ONG Association pour la Promotion Rurale de l’Arrondissement de Nyassia

(APRAN) a dénombré en mars 2009, dans la commune de Ziguinchor des populations

originaires de 23 villages avec 995 familles, pour un total de 10 522 personnes (Dieye B., 2009).

A ceux-là, il faut ajouter les Bissau-guinéens rejoignant des parents installés à Ziguinchor depuis

plus d’une vingtaine d’années (Marut J-C., 2010). Le taux d’accroissement de la population de

Kandialang et de Lyndiane est respectivement de 65% et 96% pour la période 2002-2009.

Le recensement de l’ANSD en 2002 évaluait la population urbaine à 155 575 habitants (pour une

estimation de 269 003 en 2009), pour 13097 concessions et 20304 ménages. La diversité des

chiffres pourrait traduire la difficulté de déterminer la taille de la population de la ville de

Ziguinchor, du fait de la mobilité interterritoriale des populations déplacées de l’intérieur : elles

se réfugient en ville lors de la recrudescence de la violence et en période d’accalmie, elles

regagnent leurs villages.

Ainsi, se met progressivement en place, un processus d’intégration urbaine d’espaces

jusqu’alors ruraux dans des quartiers populaires constitués autour du centre de Ziguinchor. Il va

s’en dire que cette recomposition spatiale, certes récente, se fait en défaveur des écosystèmes

ruraux. Plusieurs forces motrices y concourent. Dans les perspectives de développement de cette

����

�

partie de la ville, les autorités municipales prennent peu en compte les dimensions

environnementale et sociale pour contrôler ce processus de périurbanisation.

Quelles sont les dynamiques en cours, les enjeux et acteurs engagés, les conséquences

potentielles de ces dynamiques ? Telles sont, entre autres, les questions auxquelles nous

cherchons la réponse dans cet article, après avoir présenté le terrain et les méthodes qui ont sou

tendu cette étude.

Présentation du terrain et de la méthode de recherche

Pour une population estimée à 381 415 habitants en 2012, les 4 450 ha (ANSD., 2006) du

périmètre communal sont insuffisants pour une capitale régionale dont les espaces constructibles

sont limités par un site fluvial et de nombreux défluents -marigots de Boutoute et de Djibélor,

respectivement à l’est et à l’ouest- et des dépressions saisonnièrement inondées (figure1).

����

�Fig

ure

1 :

Car

tes

de

situ

atio

n de

la v

ille

de Z

igui

ncho

r et

de

ses

envi

rons

Sour

ce :

DT

GC

, 201

0

����

�

Devant les contraintes du site, un espace complètement saturé en sus d’une dynamique

démographique soutenue, la périurbanisation ne peut s’effectuer que par le sud où la

compétition foncière entre l’habitat et les autres activités, environnementales notamment, a

attiré notre attention. Pour apprécier les dynamiques paysagères de cette partie de Ziguinchor,

nous avons réalisé des entretiens avec différents acteurs de la ville (chefs de services

régionaux de l’urbanisme, des impôts et domaines, de la planification, des services

municipaux, etc.) pour faire l’état de la question de la périurbanisation et les perspectives de

développement de la ville. Les questionnaires adressés aux chefs de ménages de la périphérie

ont porté sur le profil de l’habitant (sa date d’installation, ses activités, etc.), les motivations et

modes d’acquisition de la parcelle, les mutations observées dans leur quartier, etc.

Nos observations de terrain ont été combinées à des données de télédétection, issues des

survols aériens (voyage Dakar-Ziguinchor-Dakar) et à différentes saisons de l’année. De

même, des images multi-dates (2004 et 2010) de Google Earth ont été traitées pour le choix

de la zone d’étude et de la position de la problématique. Les données présentées ici

proviennent des résultats des entretiens et enquêtes menés, complétées par des résultats

obtenus dans le cadre de travaux universitaires. Ces travaux s’inscrivent donc dans la

continuité de recherches sur le caractère difficilement contrôlable de la dynamique spatiale de

la ville de Ziguinchor et les conséquences potentielles.

Résultats

1 : Une ville aux possibilités d’évolution spatiale orientées vers le sud

La ville de Ziguinchor a connu une évolution spatiale radioconcentrique, à partir des quartiers

Escale et Santhiaba, centre des activités administratives et politiques, commerciales et

industrielles. En 1973, la population de Ziguinchor s’élevait à 70000 habitants, suite à

l’intégration dans la commune des villages de Colobane à l’ouest, de Kandé à l’ouest, de

Kandialang, Grand Yoff et Néma2, des sous quartiers de Néma, de Kénya et de Diabir, tous

au sud de l’agglomération. Aux quartiers populaires viennent s’ajouter des quartiers

émergents (les Boucotte, Diéringho, Néma, …) dans un contexte de pénurie d’espace dans la

commune, obligeant le lotissement de zones non constructibles ou réservées à des

infrastructures publiques. C’est ainsi qu’au cours des années 1990, les quelques rares

lotissements n’ont d’ailleurs concerné que des zones jugées non aedificandi dans le Plan

Directeur d’Urbanisme (PDU) de 1983. Il s’agit des parcelles « non » assainies de Goumel et

����

�

de la cité Biagui II (un sous quartier de Diéfaye) dans d’anciennes rizières au nord-est de la

ville (Sy O. et Sané T., 2011).

Les quartiers périphériques, malgré la persistance de leur aspect rural, de leur éloignement

par rapport au centre-ville et la psychose de l’insécurité, constituent aujourd’hui les

principales destinations des demandeurs de terrain à usage d’habitat ou de location, dans une

moindre mesure. Cette situation s’explique par le coût abordable du foncier dans la périphérie

Sud, d’une part, la cherté des rares terrains nus situés dans les anciens quartiers, d’autre part.

Ainsi, la dynamique urbaine s’oriente inexorablement vers le sud, contrainte par les limites

naturelles du fleuve Casamance et de ses défluents. Cette évolution du front urbain vers le sud

avec la mise en place progressive d’équipements structurants comme l’Université de

Ziguinchor en 2006 se fait en défaveur de la campagne et des terres de la communauté rurale

de Niaguis.

2 : Devant l’avancée du front urbain l’espace agricole recule

Dans la périphérie de Ziguinchor, les différentes mutations paysagères observées sont le

résultat d’un « mal d’espace » dans une ville au site particulièrement contraignant. Ces

mutations sont l’œuvre de plusieurs acteurs ; au total, le développement des établissements

humains fait reculer l’espace agricole.

2.1 : Le périurbain ziguinchorois, un paysage fortement rural

En dehors de Goumel et Biagui II au nord-est, les périphéries urbaines tardent à s’intégrer

physiquement à la ville et gardent un paysage rural. Les activités urbaines comme les

équipements publics n’évoluent pas au même rythme que le processus d’occupation humaine

et par rapport à la demande des populations. Il en est de même pour les services urbains de

base comme l’assainissement et l’évacuation des ordures ménagères (Sall O. et Sy O., 2011).

Ce qui laisse apparaître une certaine ségrégation spatiale entre le centre ville et les anciens

quartiers populaires péricentraux -dans une moindre mesure- et la périphérie.

Malgré l’intégration officielle des quartiers périphériques dans la commune à partir des

années 1970, ils sont demeurés pour l’essentiel des zones de cultures (pluviales sur les

plateaux et rizicoles/maraichers dans les dépressions). Les reliques de grands fromagers, de

palmeraie à la périphérie des rizières témoignent de la splendeur de la verte Casamance

����

�

d’alors. Toujours, quelques vergers alternent avec des plantations d’anacardiers, libérant un

habitat lâche dominé par des constructions traditionnelles.

Nonobstant le lotissement de certains de ces quartiers à la fin des années 1980 et les

meilleures possibilités d’établissements humains qu’ils offrent - par rapport au reste de la

ville-, la course vers les terres de cette partie de la ville n’a commencé qu’au milieu des

années 1990. Ces quartiers restent pourvoyeurs du centre-ville et des quartiers traditionnels en

produits agricoles (fruits et légumes) et un espace de transition avec l’arrière pays. Ces

quartiers jadis, « grenier » de Ziguinchor, deviennent de plus en plus des zones de cultures

maraichères assez lucratives, mais surtout, la principale « réserve foncière » pour les

établissements humains, du fait de ses enjeux fonciers.

2.2 : Du recul des paysages ruraux face aux enjeux fonciers

A la périphérie de Ziguinchor, les dynamiques paysagères observées sont consécutives à

l’évolution des densités de la population et par conséquent du transfert de populations du

centre vers la périphérie et des campagnes vers la périphérie. Aujourd’hui avec les enjeux

fonciers (valorisation du foncier) conjugués au manque d’espaces constructibles dans le pôle

urbain et la cherté des reliques de parcelles à vendre dans la ville, les paysages de la couronne

périurbaine évoluent. Leur régression s’est faite en plusieurs phases.

- La première, très peu perceptible du fait de la faiblesse de la population d’alors et de

l’harmonie qui existait entre les populations et leur environnement, est le fait des premiers

habitants. Ces derniers ont été les premiers à défricher de vastes espaces de cultures pluviales

et à aménager des rizières.

- La deuxième correspond à l’afflux de ruraux -chassés de la campagne par la

sécheresse des années 1970 et douze ans plus tard, par le conflit armé qui continue d’opposer

l’armée régulière au Mouvement Démocratique des Forces de la Casamance (MFDC)-. Ces

désormais néo- citadins concernent aussi des Bissau-guinéens -fuyant l’insécurité consécutive

à la guerre d’indépendance et les incessants coups d’Etat militaires- et des Guinéens échappés

des persécutions du régime de Sékou Touré. Tous ces groupes se sont installés, de préférence,

dans les quartiers émergents (autour du noyau central Escale et Santhiaba), puis

périphériques. A cette vague, la ville n’offrait de possibilité d’insertion que dans l’agriculture

périurbaine (Hesseling, 1985). Pendant cette période, beaucoup de vergers -dont les

propriétaires étaient des fonctionnaires résidant en ville ou des habitants la périphérie même-

����

�

seront aménagés. De ce fait, l’arboriculture se substitue à la forêt mais continue de maintenir

le caractère rural du paysage dans certaines zones.

- La troisième phase, celle des grandes mutations paysagères, coïncide avec les

lotissements de quartiers -ou partie de quartiers- de la périphérie (terrassement et traçage de

voiries et de parcellaires). Ces opérations de lotissement seront suivies progressivement de

constructions de type moderne (maisons en dur avec des tôles ondulées, à terrasse et/ou à

étage) au détriment d’espaces de cultures ou naturels.

Le manque sérieux d’espace dans la commune de Ziguinchor oblige les populations à

s’orienter vers la périphérie, notamment avec le retour de conditions pluviométriques

normales et la récurrence des phénomènes d’inondations dans la plupart des quartiers anciens

(Sy O., Sané T. et Diéye EB, 2012).

La dynamique urbaine de Ziguinchor se manifeste par un redéploiement de la population vers

la périphérie. L’essentiel de cette population vient de la ville (78%) et de la région de

Ziguinchor (11%), mais aussi des régions de l’intérieur et de la sous-région (les deux Guinée

notamment) (Tabl. 1). Et 91% de cette population venant de la ville ne s’y est installée que

depuis 2000. Ainsi, il apparait que la périphérie est d’installation récente : 88% de la

population s’y est installée, il y a moins de 30 ans. Alors qu’avant 1970, la population totale

installée ne représentait que 4% de la population de la ville.

Tabl. 1 : Lieux de provenance et périodes d’installation de la population

Lieux de

provenance/périodes

de la

ville

De la

région

Autres

régions du

Sénégal

De la

sous

région

De

l'extérieur Total (en %)

Avant 1960 1 0 0 0 0 0

1960-1969 6 2 0 0 0 4

1970-1979 9 3 1 3 0 8

1980-1989 25 4 3 2 1 17

1990-1999 31 9 2 1 2 21

Depuis 2000 91 6 4 2 2 50

Total (en %) 78 11 5 4 2

����

�

Les quartiers centraux étant saturés, ces populations aux revenus limités ne pouvaient y

acheter de terrain. C’est dans ce contexte qu’elles se rabattent vers la périphérie où les prix du

loyer comme celui du foncier est plus à leur portée. Cette tendance au retour vers la périphérie

de cette catégorie de population a d’ailleurs été observée au Caire dans les années 1980

(Fanchette S., 1997).

La partie de la population venant des autres régions du Sénégal n’est pas souvent propriétaire.

Elle est constituée essentiellement de fonctionnaires en service dans la ville. Aussi, depuis

quelque temps, on note le retour et l’investissement dans l’immobilier de ressortissants de la

région. Ces derniers sont souvent basés en Europe. Les Peuls originaires de la République de

Guinée semblent définitivement installés et beaucoup parmi les grands commerçants

investissent dans l’immobilier.

Actuellement, la régularisation foncière, les infrastructures et équipements collectifs en cours

de réalisation (routes, université, hôpital, collèges, électrification, etc.) semblent doper les

opérations de « déruralisation » de la périphérie Sud notamment (Fig. 2).

Fig.2 : Sur le site de la coopérative des agents de l’administration jouxtant l’université, les travaux de terrassement sont terminés depuis 2010. Cliché : Sy, 2011.

La situation est d’autant plus grave qu’avec le lotissement en 2005, de ce qui restait du

quartier de Kandialang, la taille des parcelles est passée de 300 à 200 m², menaçant ainsi la

survie des vergers et de beaucoup d’arbres fruitiers situés dans la cour des maisons (Sidibé

M., 2011).

����

�

En définitive, on assiste à Ziguinchor à une périurbanisation dans les deux sens : de la ville et

des zones rurales vers la périphérie. Ce schéma est différent de celui des pays occidentaux où

le phénomène s’effectue de la ville vers la campagne. Différentes forces participent à cette

recomposition du tissu urbain.

3 : Mutations spatiales et facteurs de la dynamique

Plusieurs facteurs expliquent l’urbanisation rapide de la périphérie : prix du foncier, taille des

parcelles, renchérissement du coût de la vie, etc. La présence de l’Etat et de la municipalité

aux côtés des populations ne fait que renforcer les mutations des paysages périurbains.

3.1 : Le prix du foncier, la principale variable

La prolifération des banques -toutes rivalisant avec la Banque de l’Habitat du Sénégal (BHS)

traditionnellement spécialisée dans le prêt immobilier, -augmente les possibilités de

financement des marchés immobiliers. La mobilité résidentielle et l’afflux de fonctionnaires

et de privés dans le cadre de la « reconstruction » de la région (programmes et projets des

ONG) font du marché du logement un placement moins risqué aussi bien pour la Banque que

pour le spéculateur privé.

Devant l’impossibilité de vivre décemment des produits de son agriculture rudement

concurrencée par l’arrière pays, certains producteurs périurbains sont enclins à vendre leur

terre réduite au moment de la restructuration. Peu habitués à avoir en mains et d’un coup, une

certaine somme d’argent, ces ruraux aux portes de la ville ont l’opportunité de toucher d’un

coup, 2 à 3 millions de francs CFA pour une parcelle de 200 à 300 m2, et de retourner dans la

campagne des profondeurs où la taille des parcelles pourrait être plus grande. Souvent, la ville

ne leur offre que très peu de chance d’intégration.

3.2 : La taille des parcelles, un stimulant pour une résidence paisible

D’autres motivations de ces acteurs concernent la taille des parcelles. Pour les fonctionnaires

(non spéculateurs), la recherche d’une maison individuelle avec un jardin, un espace

d’épanouissement pour les enfants, est une tendance lourde. De même, elle est considérée

comme un motif de succès et de réussite sociale.

���

�

La taille de la parcelle est souvent corrélée à la date d’installation. Que ce soit à la périphérie

que dans les anciens quartiers populaires, ceux qui se sont installés les premiers ont des

parcelles de plus de 500m2 de superficie (Fig. 3). Cette situation s’explique par le fait que ces

quartiers -ou certaines de leurs parties- n’avaient pas encore fait l’objet de lotissement.

Fig.3 : Taille des parcelles (m2) dans la périphérie de Ziguinchor selon les occupants (%)

Etant donné la situation périphérique des quartiers et l’insécurité qui y a régné, la taille des

parcelles font 500 m2 de superficie et plus. Jadis, les quartiers de Diabir, Lyndiane et

Kandialang étaient considérés comme des bases arrière pour les combattants du MFDC ; par

conséquent, les spéculateurs fonciers non originaires de la région n’osaient pas s’y aventurer.

Ainsi, le prix du foncier était très abordable.

Plus de la moitié des parcelles (55%) ont 500 m2 ou plus de superficie. Ce taux est de 65 à

Lyndiane, quartiers réputés fiefs des rebelles et encore en partie non lotis (contre 19 et 16

respectivement pour Djibock et Kandialang). A Kandialang, les tailles « hors normes »

s’expliquent par le fait qu’avant le lotissement, certains propriétaires disposaient de vergers.

Ainsi, après la restructuration, ils ont conservé une bonne partie de leur « domaine ». Les

parcelles de petites tailles sont souvent le résultat d’un morcellement de propriété par héritage

ou par la vente d’une partie de la parcelle par l’ayant droit.

La périphérie présente aujourd’hui beaucoup d’atouts pour être attractive : possibilités de

logements moins chers et plus spacieux, habitat individuel avec possibilité de s’aménager un

petit jardin suivant le modèle européen (Chaléard J-L. et Charvet J-P., 2004).

���

�

3.3 : La présence de l’Université augmente la plus-value foncière des quartiers Sud

L’un des facteurs majeurs à l’origine des mutations spatiales observées dans la périphérie Sud

de Ziguinchor est la création à Diabir de l’Ecole de Formation des Instituteurs (EFI) et sa

transformation en une Université en décembre 2006. Cet établissement, érigé à proximité d’un

orphelinat, d’un collège et d’une école élémentaire (ONG Agence des Musulmans d’Afrique)

a contribué au renforcement des infrastructures de la zone et à l’augmentation de la plus-value

foncière de ce secteur, jadis champs d’expérimentation de l’Ecole des Agents Techniques

d’Agriculture (EATA) et de brousse alternant avec des zones de cultures.

En effet, la parcelle de 150 m2 qui coûtait moins de trois cent mille francs CFA avant la

création de l’Université est vendue en 2010 entre trois et cinq millions de F CFA, selon sa

position par rapport à l’Université et à la route de desserte nouvellement construite. Cette

hausse brutale des prix (ils passent de 2000 f CFA/m2 à 20 000 voire 35 000 f CFA/m2)

s’explique par une offre foncière largement en deçà de la demande, notamment avec le

relèvement global du niveau de vie consécutif aux besoins en parcelles exprimés par les

personnels de cette institution. Et depuis, la spéculation foncière est généralement l’œuvre de

grands commerçants établis dans les différents marchés de la ville, mais aussi de

ressortissants bissau-guinéens établis à l’extérieur. Le logement locatif (Fig. 4) connaît

également le même phénomène avec une hausse des loyers.

Dans le lotissement situé en face de l’Université, il est prévu 2 039 parcelles de 300 m², trois

réserves administratives, deux centres sociaux, deux écoles primaires, un Collège

d’Enseignement Moyen, une école arabe, un terrain de jeux, un foyer des jeunes, une église,

deux mosquées, un dispensaire, un marché, onze espaces verts et un verger à conserver. En

2007, les constructions y ont démarré et on dénombre actuellement plus d’une vingtaine de

maisons en chantier ou terminées dans des zones de cultures ; c’est le cas du campus social

des sœurs Franciscaines.

����

�

Fig. 4 : Immeuble locatif sur la route de l’Université et Campus social des sœurs Franciscaines noyé dans la végétation sauvage à Kénya. Clichés : Sy, 2011 et Sidibé, 2010.

En effet, les capacités de logement de l’Université Assane Seck de Ziguinchor (UASZ) étant

très faibles, certains étudiants désireux d’être logés non loin de l’Université, louent des

chambres à Kénya ou à Lyndiane. Les sœurs Franciscaines trouvent ici depuis fin 2010, une

opportunité de mettre en place un campus social, pour louer des chambres à des étudiantes

(30 000F le mois, contre 10 000F dans le campus social de l’UASZ).

3.4 : La municipalité et d’autres acteurs participent aux dynamiques en cours

La municipalité est l’institution chargée de la gestion urbaine et son rôle dans les mutations

spatiales dans la périphérie est à noter. En effet, l’intégration de Kandialang, Kénya, Diabir,

etc. dans la commune de Ziguinchor a changé le statut de ces villages. Le lotissement plus

tard des quartiers et la distribution des parcelles aux populations permettent une régularisation

et une sécurisation foncières pour les occupants.

Certains parmi les premiers habitants ont saisi l’occasion offerte par l’enjeu foncier pour

vendre une partie de leurs terres. L’argent tiré de ces ventes est utilisé pour améliorer l’habitat

existant ou pour construire une nouvelle maison en dur. Des chefs de ménage (20 %) ont eu à

transformer ou à construire une nouvelle maison dans le courant de cette dernière décennie:

c’est le développement de modèles architecturaux de type occidental qui se substituent ceux

locaux (Sidibé M., 2011).

Cette tendance est soutenue par la présence de nouveaux acteurs que sont les émigrés et les

coopératives d’habitat. Symbole de réussite sociale, la construction d’une belle maison est

l’un des soucis majeurs d’un émigré sénégalais. Cette figure du migrant international

«bâtisseur», « promoteur immobilier » s’observe non seulement au Sénégal mais aussi ailleurs

����

�

en Afrique de l’Ouest (Bertrand M., 1999, 2006 et 2009 ; Smith L. et Mazzucato V., 2003), la

figure est très présente dans les discours publics, médiatiques et politiques, ainsi que dans les

milieux scientifiques. En effet, ils construisent des maisons de haut standing qu’ils confient à

un proche parent. Ce dernier se charge de l’entretien de la maison et encaisse le loyer

mensuel.

Dans la ville de Ziguinchor on dénombre vingt quatre coopératives d’habitat parmi lesquelles

celle des émigrés ressortissants de la Casamance en Europe et celle des agents de

l’administration (SOFORAL). Le lotissement de cette dernière se situe à Diabir, sur une

superficie de 10 ha. Il est morcelé en 230 parcelles et les travaux de viabilisation (électricité)

ont démarré depuis fin Novembre 2010. Au Nord-Est de l’Université, la Société Nationale

HLM a démarré les travaux de construction d’une cité résidentielle au cours de l’année 2011.

La Coopérative du Personnel de l’Université de Ziguinchor vient difficilement d’obtenir 1 ha

42a sur l’ancien centre horticole de Kenya, abandonné depuis 1985, du fait de l’insécurité.

Cette superficie est très en deçà des besoins de cette coopérative qui compte 80 membres

(compte non tenu des 34 démissionnaires).

Ces opérations urbaines ont aussi permis une meilleure accessibilité du centre-ville (voies

dégagées dont certaines bitumées) à ces quartiers périphériques. Et pour répondre aux besoins

des populations, la municipalité a procédé à la mise en place d’infrastructures et

d’équipements sociaux - écoles primaires, Collèges d’Enseignement Moyen, parcours sportif,

halles de marché, dispensaires, eau courante, électricité, etc.- notamment à partir de 2000.

Parallèlement, des unités de transformation ont aussi vu le jour : il s’agit de l’unité de

transformation de mangues « Kadjamor » à Kandialang en 2009 et de l’unité de production de

vinaigre de mangue à Kénya en 2010. En définitive, les différents acteurs -Etat, municipalité,

population locale, privés, etc.- ont contribué chacun aux mutations paysagères de la

périphérie sud ; mais cela devrait se faire en fonction des droits et obligations que les règles

d’urbanisme accordent ou imposent à chacun d’eux.

����

�

4: Des perspectives d’évolution de la ville sont possibles

Une autre forme de gestion de la périphérie est possible. Elle passe par l’intégration physique

et fonctionnelle de la périphérie à la ville, le développement du secteur du bâtiment et de

l’immobilier, l’ouverture d’autres fronts d’urbanisation, mais aussi la préservation de

l’environnement, entre autres.

4.1 : Vers un changement du statut de l’occupant pour faciliter l’intégration physique de la

périphérie à la ville en dotant la périphérie de nouvelles infrastructures

Le statut de l’occupant comme le mode d’acquisition de la parcelle d’habitation peuvent être

des indicateurs d’insertion réussie ou non de la périphérie à la ville. En effet, dans cette partie

de la ville de Ziguinchor, 77% des occupants des parcelles se déclarent « propriétaires »

(Fig.5.1).

Et parmi ces « propriétaires », 55% ont acheté leur parcelle d’un attributaire initial donc sont

détenteurs d’un permis administratif d’occuper (Fig.5.2). Il s’avère que les attributaires de

départ -qui ne représentent plus que 13%, plus les héritiers (32%)- sont désormais

minoritaires. Le coût de la vie et les enjeux fonciers ont eu le dessus sur ces détenteurs à

faible revenu. Ce qui pourrait précipiter l’arrimage de la périphérie à la ville, si l’on sait que

les anciens quartiers populaires étaient occupés par la classe moyenne, aujourd’hui à faible

revenu, voire pauvre.

Fig. 5 : Statut de l’occupant (5.1) et mode d’acquisition de la parcelle d’habitation (5.2) (%)

Si au cours des années 1970-80, les propriétaires construisaient et prêtaient à ceux qui ne

pouvaient construire ou laissaient leur terrain nu à ceux qui voulaient les cultiver

gratuitement, depuis 2000, la location, en présence de témoins semble être la règle dans ces

nouveaux quartiers. A Diabir par contre, devant les enjeux fonciers, la population s’est

����

�

accordée à ne plus louer ou vendre de terrain, en attendant le lotissement/restructuration du

quartier. En effet, l’opération de lotissement pourrait entrainer des déplacements/changements

de parcelles et par conséquent, des problèmes que ne pourraient gérer à l’amiable que les

autochtones. Autant de mesures sécuritaires préparant l’intégration des populations de ces

quartiers au tissu urbain.

L’augmentation du standing de vie dans ces quartiers suppose corrélativement une

amélioration de leur niveau d’équipement. C’est un processus en cours, mais loin en phase par

rapport à la dynamique d’installation des établissements humains. En attendant la satisfaction

de leurs demandes/besoins en équipements, les populations de la périphérie se rabattent sur

les infrastructures des quartiers voisins : marché Nguélaw (Boucotte Sud) pour les habitants

de Diabir, marché St-Maure (Boucotte Ouest) pour ceux de Kénya et enfin marché Tilène

pour la population de Kandialang et Djibock.

Des moyens de transport privé (à pieds, vélo, moto, voiture) sont utilisés pour rallier les autres

parties de la ville, du fait que le transport public ne dessert pas encore ces zones. D’ailleurs,

routes, postes de santé, éclairage public, adduction d’eau potable et unités de transformation

des fruits -dans une moindre mesure- sont les demandes les plus récurrentes formulées par les

populations lors de nos enquêtes.

4.2 : Transformer l’habitat pour développer le secteur de l’immobilier

Un des objectifs majeurs des spéculateurs fonciers est de construire des immeubles à usage

locatif, afin de sécuriser leurs investissements. Il en est de même pour certains expatriés,

confrontés à la crise économique -qui sévit dans leur pays d’accueil- et à l’impérieuse

nécessité de nourrir la famille restée au pays, mais aussi de certains fonctionnaires dont la

pension de retraite n’assure plus que la survie.

Ainsi, la plupart des transformations exécutées au niveau des concessions a lieu au cours de

ces dix dernières années. A Djibock par exemple, 45% de la population a transformé son

habitat et les 53% parmi eux, l’on fait au cours de ces 5 dernières années. A Kandialang, sur

les 33% qui ont transformé leur habitat, les 30% l’ont fait au cours de ces 5 dernières années.

Alors qu’à Lyndiane, ces taux sont respectivement de 22% et 18% (Fig. 6).

����

�

Fig. 6 : Pourcentage de ménages ayant transformé leur concession et modifications au cours des 5 dernières années.

Plusieurs motivations expliquent les transformations réalisées dans les concessions :

- améliorer et embellir la construction (carrelage, peinture, etc.) pour attirer des

locataires,

- gérer au mieux l'espace pour pouvoir augmenter le nombre de chambres,

- terminer des travaux entamés alors que le terrain et la location n’avaient pas

beaucoup de valeur marchande comparée à maintenant,

- construire en hauteur pour augmenter le nombre d’appartements et pour régler en

même temps le problème de l'étanchéité, etc.

Avec la restructuration de ces quartiers, certaines maisons étaient concernées, il fallait

les reconstruire dans les nouvelles limites, remblayer suite au passage d'une voie après

lotissement, etc., donc les motivations ne sont pas que commerciales, elles sont aussi

sociales et techniques:

- augmenter des chambres pour la famille qui s’agrandit et qui reçoit souvent des

personnes déplacées du fait du conflit,

- réfectionner des murs effondrés, suite aux dégâts collatéraux des opérations

militaires qui s’y sont déroulées,

- transformer des maisons laissées en héritage en appartements pour que les héritiers

puissent loger leur famille respective,

- transformer des maisons du banco au ciment : le passage de constructions en banco à

celles en ciment est fréquent à Lyndiane où les maisons en banco s’effondrent souvent

du fait de pluies diluviennes, ou mêmes faibles mais de longues durées (Sy O., et al.,

2012).

����

�

En attendant, le prix du loyer continue d’augmenter. A Djibock par exemple, le prix de la

location mensuel d’une maison varie de 10 000 à 65 000F CFA en fonction de la nature de la

construction, la taille et la position de la maison, alors que pour les appartements, il varie

entre 7 000 F CFA et 20 000 F CFA. Le phénomène de location n’y a été observé qu’à partir

des années 2000, avec notamment l’ouverture du Lycée O L Badji. Par contre, à Kandialang,

un appartement peut être loué à 30 000F CFA. La proportion de locataires est de 10% ;

légèrement en deçà de la moyenne (15%), mais relativement plus chère, depuis l’ouverture de

l’Université. A Lyndiane, des populations déplacées comme des étudiants peuvent louer des

appartements -des fois en cours de finition, donc sans eau ni électricité-, à des prix

raisonnables (8 000 à 10 000F CFA/mois).

4.3 : De l’urgence de la mise en œuvre de documents de planification urbaine

La question de la maîtrise de l’étalement urbain se pose avec acuité pour la municipalité, mais

aussi pour l’Etat qui peine à réactualiser le plan Directeur d’Urbanisme (PDU) et en l’absence

d’un Schéma Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme (SDAU) dans toute la région de

Ziguinchor. Et pourtant, les tendances -incontrôlables- prises par ce processus doivent obliger

les autorités à anticiper sur leurs impacts sur les conditions d’établissement (santé et

assainissement), la végétation, les écosystèmes des zones humides menacés. D’ailleurs, ces

menaces pourraient concerner la ville elle-même.

Devant l’acuité du problème lié au disponible foncier urbain, les autorités municipales, de

concert avec les services techniques travaillent à la réactualisation du PDU devenu caduc

depuis 2000. Le PDU prévu, devrait intégrer Djibélor à l’Ouest, Baraf, les Mandina

Manjaque, Mankagne et Diola et Bourofaye Diola au Sud et Boutoute, Gouraf, Djifanghor et

Boulom à l’Est (Fig. 1). Cette surface estimée à 4 372 ha, portera ainsi la superficie de la ville

à 8 822 ha environ.

Parallèlement, d’autres grands projets d’urbanisme de l’Etat sont prévus dans la zone de

Kantène, un village de la communauté rurale de Niaguis, séparé de la ville par le marigot de

Kandialang et traversé par le boulevard des 54 m menant à Bissau. Il s’agit des Parcelles

Assainies de Ziguinchor (200 parcelles) et d’une Zone d’Aménagement Concerté (ZAC) de

3000 parcelles. Pour le financement des travaux de bornage et de viabilisation, l’implication

des coopératives d’habitat est nécessaire pour amoindrir les coûts, mais aussi les impacts

environnementaux potentiels.

����

�

4.4 : Des conséquences environnementales de l’occupation de sites non aedificandi

La course vers le foncier s’accompagne généralement de morcellement, de ventes illégales et

d’occupation de zones non aedificandi et d’espaces publics. L’extension du front urbain vers

le sud est allée de paire avec la destruction des meilleures terres à vocation agricole (vallée de

Kandialang) et de vergers. Les conséquences environnementales liées à l’occupation de sites

impropres à l’habitat sont néfastes pour l’écosystème naturel de bas-fond, pour l’économie

locale, mais aussi pour le cadre de vie, notamment la santé des populations (Sy O. et Sané T.,

2011).

Dans les zones nouvellement occupées, la mangrove et les mares saisonnières (Kandialang,

Djibock, etc.) résistent difficilement. Par contre, la palmeraie, une plante culturelle et cultuelle

disparait progressivement, alors que c’est un arbre protecteur et producteur de vin. La

déstructuration du fonctionnement des bas-fonds rizicoles et maraichers entraine la réduction

des possibilités de production des écosystèmes et aggrave la paupérisation de populations que

la ville n’offre pas encore d’opportunités d’emploi. Dans les extensions en vue, des plateaux

alternent avec des dépressions. Si dans la première unité de relief ce sont les problèmes

d’assainissement -propres aux villes du sud- qui pourraient se poser, dans la seconde, ce qui

nous inquiète le plus, c’est la déstructuration des écosystèmes.

Conclusion et perspectives

Depuis les années 1980, les paysages de la périphérie de la ville de Ziguinchor connaissent

des mutations qui se sont accélérées au cours de ces 15 dernières années, du fait de la

saturation de l’espace urbain, de l’accroissement de la rente foncière (prix du foncier, taille

des parcelles, création de l’université de Ziguinchor, etc.) en zone périurbaine. Tous ces

facteurs ont eu pour conséquences, entre autres, la fragilisation du patrimoine paysager et

agricole périurbain. Plusieurs acteurs, dont 78% venant de la ville ont participé à ces

mutations, même si par ailleurs la zone garde encore son caractère rural (friches alternant avec

de nouvelles constructions).

Les perspectives qui s’offrent à la périphérie militent pour une rapide intégration physique de

la zone à la ville : changement du profil de l’occupant (77% de propriétaires et 55%

d’acquéreurs par achat), création, certes timide, d’infrastructures pour rendre fonctionnel

l’espace et l’articuler à la ville-centre, transformation de l’habitat pour développer le secteur

de l’immobilier. Cependant, ces dynamiques doivent être contrôlées, à travers la

����

�

réactualisation et la mise en œuvre d’outils de planification. Ces outils prendraient en charge

les dimensions environnementale et sociale de cette course effrénée vers les ressources de la

périphérie sud de Ziguinchor. Cette course n’épargne pas les zones humides à fort potentiel

écologique et agricole, mais aussi les autochtones à faible revenu devenus néo-citadins, mais

plus paupérisés.

Avec Calvin (2010), nous pensons qu’il faut développer des thématiques intégrant la ville à la

campagne, dans une perspective de développement territorial durable, avec une ville

participant pleinement à la stratégie de protection des milieux naturels. Il apparait clairement

que l’avenir des paysages périurbains de Ziguinchor sous influence urbaine constituera l‘un

des enjeux majeurs de la gouvernance du territoire, pour la prochaine équipe municipale.

Dans les décennies à venir, la périphérie Sud pourrait devenir le second pôle de la ville, avec

le projet de réactualisation du PDU. Nous pensons plus, pour une intégration fonctionnelle

qu’une intégration physique, financièrement difficile à supporter de la part de l’Etat. Dans

cette perspective, l’exemple du new ruralism américain est illustratif (Schmitz S., 2008). Il

s’agira en effet de maintenir ces villages (traditionnels) comme des pôles producteurs,

respectueux de l’environnement et de leurs us et coutumes. Pour le pôle urbain, le cadre et le

niveau de vie (assez élevés) autoriseront l’achat des prestations des pôles ruraux à des prix

rémunérateurs. Cette perspective permettant le maintien d’une agriculture périurbaine

dynamique, prospère et en mesure d’assurer l’autosuffisance alimentaire des deux pôles, est

d’autant plus salutaire que ces paysans ont un fond culturel et cultuel (bois sacrés et rites) qui

s’intègre mal dans un milieu urbain.

Par le passé, l’intégration d’une partie de la communauté rurale de Niaguis à la commune

avait suscité des réticences de la part des populations rurales, une réflexion en matière de

« projet de territoire » n’étant pas faite au préalable dans ce sens. Mais aujourd’hui, la

perspective d’une intercommunalité pourrait être très avantageuse pour les deux collectivités,

à l’image de l’expérience de la Communauté d’agglomération de Montpellier (Jarrige F.,

2004). Au total, il faut arriver à une préservation des ressources et paysages ruraux qui seront

une source de revenus pour les villageois, mais aussi de ravitaillement et d’exutoire contrôlé

pour la ville. Il est à noter que la recherche d’un environnement meilleur avait motivé certains

nouveaux occupants ; or, devant la forte pression sur le foncier et l’environnement, se posera

inéluctablement le problème de la rentabilité de l’agriculture périurbaine et du maintien de

���

�

certains bois à l’état « sauvage » face aux enjeux fonciers. Aussi, faudrait-il, à tout prix,

préserver les écosystèmes de bas-fonds et de mangrove comme « poumons verts et naturels»

et une spécificité de la ville de Ziguinchor. De même, dans le PDU en gestation, les

autorités municipales doivent prendre en charge cette dimension environnementale.

���

�

Références bibliographiques

ANSD. Sénégal, résultats du 3ème recensement général de la population et de l’habitat de

2002. Rapport national de présentation. Dakar, 2006, 123p.

Bertrand M. Émigrés internationaux maliens face aux marchés fonciers bamakois:

connivences et concurrence. Revue européenne des migrations internationales, 1999, 15(3), p.

63-85.

Bertrand M. Mobilités et ancrages. Métropoles en perspective en Afrique de l’Ouest

francophone et anglophone. Paris X Nanterre, 3 vol., 2006, 270 p.

Bertrand M. Migrants internationaux dans les villes ouest-africaines : de sur-visibles à

contestés, Politique africaine, 2009, N° 114, p. 156-170.

- Bruneau J-C. La croissance urbaine dans les pays tropicaux, Ziguinchor en Casamance. Une

ville moyenne du Sénégal. Bordeaux, Ceget-CNRS, 1979, 163 p.

Chaléard J-L., Charvet J-P. Géographie agricole et rurale. Ed Belin, coll. Atouts Géographie,

2004, 240p.

Desmarchelier A. Programme de Relance des Activités Economiques et Sociales en

Casamance. République du Sénégal, Ministère de l’Economie et des Finances, Direction de la

Coopération Economique et Financière, Dakar, 2001, 254p.

Dieye B. Les courants migratoires vers la ville de Ziguinchor du début du conflit casamançais

à nos jours : cas des personnes déplacées venant de Nyassia et Niaguis. Mémoire de Maîtrise,

FLSH, UCAD, Dakar, 2009, 123p.

Fanchette S. Densité de population et urbanisation des campagnes : le delta du Nil. In :

Gastellu J-M. La ruralité dans les pays du sud à la fin du XXème siècle. Paris, ORSTOM,

1997, pp : 153-173.

Hesseling G. Le droit foncier dans une situation semi-urbaine : Le cas de Ziguinchor. In :

Crousse B, Le Bris E et Le Roy E (éds). Espaces disputés en Afrique noire. Karthala, Paris,

1985, pp : 113-132.

Jarrige F. Les mutations d‘une agriculture méditerranéenne face à la croissance urbaine :

dynamiques et enjeux autour de Montpellier. Cahiers Agricultures, 2004, Vol. 13, N°1, pp :

64-74.

Robin N., et Ndione B. L’accès au foncier en Casamance : l’enjeu d’une paix durable ?

IRD/Handicap International, Dakar, 2006, 15p.

Calvin S J. Protéger la campagne ou protéger la ville ? In : L’étalement urbain, un processus

incontrôlable ? Yamna Djellouli, Cyria Emelianoff, Ali Bennasr et Jacques Chevalier (dir).

Presses Universitaires de Rennes. Rennes, 2010, 258p.

����

�

Marut J-C. Le conflit de Casamance. Ce que disent les armes. Karthala, Paris, 2010, 420p.

Sall O., et Sy O. Défaillance institutionnelle et volontarisme populaire : les stratégies

palliatives de gestion des déchets domestiques dans les périphéries urbaines de Dakar et

Ziguinchor, Sénégal. Colloque international « Aménagement périurbain : processus, enjeux,

risques et perspectives ». Faculté des Lettres et des Sciences Humaines Sais, Fès, Université

Sidi Mohamed Ben Abdellah. Fès, 2011, pp : 49-61.

Schmitz, S. Du new urbanism au new ruralism: un débat en cours sur de nouvelles visions de

l'avenir des campagnes aux Etats-Unis. Géocarrefour [En ligne], Vol. 83/4 | 2008, mis en

ligne le 31 décembre 2008. URL : http://geocarrefour.revues.org/index7088.html.

Sidibé M. Enjeux fonciers en zone périurbaine : composition et recomposition spatiale dans la

périphérie Sud de Ziguinchor. Mémoire de maîtrise. Département de Géographie, FLSH,

UCAD, Dakar, 2011, 108p.

Smith L., Mazzucato V. The Influence of Transnational Networks on Economic Activities in

Accra, Ghana, Sussex Centre For Migration Research, Accra, 2003.

Sy O. L’agriculture urbaine dans la ville de Ziguinchor : enjeux, contraintes et perspectives.

Across Disciplinary Boundaries, N°2, ITECOM Academy press, Dakar, 2011, pp: 289-304.

Sy O., et Sané T. Périurbanisation et vulnérabilité dans la ville de Ziguinchor (Sénégal) : le

cas du quartier Goumel. Colloque international « Aménagement périurbain : processus,

enjeux, risques et perspectives ». Faculté des Lettres et des Sciences Humaines Sais, Fès,

Université Sidi Mohamed Ben Abdellah. Fès, 2011, pp: 139-152.

Sy O., Sané T. et Diéye EB. La vulnérabilité de la ville de Ziguinchor face aux inondations.

Revue Territoires d’Afrique, N°3.UCAD, GRED, Dakar, 2012 pp : 48-58.

Remerciements : Nos remerciements vont à Dr Cheikh MS Diop de l’Université Assane Seck

de Ziguinchor pour la relecture, à nos étudiants -Sidibé M, Goudiaby DE, Mendy V, Cissé I,

Preira P, Sambou SCA et Tall ESB- qui ont participé à la collecte des données, mais aussi à

l’Université Assane Seck de Ziguinchor qui a financé en partie cette étude.

����

�

Spatialité résidentielle et ségrégation territoriale : Cas des quartiers Gbagba et Sans-loi dans la ville de Bingerville

en Côte d’Ivoire.

Akou Don Franck Valéry LOBA

Maître-Assistant en Géographie et en Paléoanthropologie, Enseignant-chercheur, UFR des sciences de l’Homme et de la société

Institut de Géographie Tropicale Université Félix Houphouët-Boigny de Cocody - Abidjan (Côte d’Ivoire)

RESUME

Les dynamiques urbaines dans les pays en voie de développement donnent lieu à des ségrégations sociales identifiables par des formes d’habitat hors norme dits bidonvilles ou quartiers précaires. Il se crée alors dans les paysages des villes des inégalités soutenues par une catégorisation des citoyens en classes spatiales bien marquées. Cette construction de classes est à la base de perturbations de l’ordre social, avec en point de mire une frange importante de citadins qui ne se considèrent pas comme des citoyens à part entière. Le présent article engage la réflexion en prenant appui sur la situation des habitants des quartiers d’habitation précaire de la ville de Bingerville ici Gbagba et Sans loi. Cet espace précaire de Bingerville déployé sur près de 28 hectares, se présente comme un cadre majeur pour l’observation de ces mutations qui ont conduit à la construction d’une citoyenneté abstraite vidée en partie de son contenu social. L’étude révèle qu’une conjugaison de facteurs historiques, géographiques et socioéconomiques est à la base de cette ségrégation qui entretient et fait perdurer la classification des citoyens.

Mots clés : citoyenneté, ségrégation, précarité, Gbagba, Bingerville.

ABSTRACT

Urban dynamics in developing countries lead to social segregation identifiable forms of extraordinary habitat called slums or shantytowns. It then creates landscapes in urban inequality supported by a categorization of citizens spatial classes well marked. This construction of classes is the basis of disturbance of the social order, with focus in a large segment of citizens who do not consider themselves as full-fledged citizens. This article undertakes reflection resting on the situation of people in precarious living quarters of the city of Bingerville. Space precarious Bingerville presents itself as a major framework for the observation of these mutations that led to the construction of abstract citizenship emptied of its social content. The study reveals that a combination of historical, geographical and socio-economic are the basis of the maintenance and segregation perpetuates the classification of citizens.

Keywords: citizenship, segregation, precariousness, Gbagba,Bingerville.

����

�

Introduction

En Côte d’Ivoire, l’urbanisation est un phénomène récent qui a connu un essor particulier au

lendemain de l’indépendance. Dans la société ivoirienne, la ville apparaît comme une entité

nouvelle tant du point de vue administratif, politique, social et démographique (Atta K.,

2000). Le fait urbain marque ainsi une rupture d’avec le mode de vie antérieur à la

colonisation essentiellement rural. On peut aujourd’hui estimer le nombre des villes à plus

d’une centaine alors qu’on en dénombrait moins d’une quinzaine avant 1975 (INS, 1998).

L’urbanisation ivoirienne a ceci de particulier qu’elle se caractérise par une accumulation

rapide de population donnant lieu à des densités urbaines élevées et à des taux de croissance

entrevoyant un doublement du nombre de citadins toutes les deux décennies en moyenne.

Quoique n’ayant les mêmes tailles, ni les mêmes fonctions, la morphologie et la structuration

des villes ivoiriennes sont à un degré moindre les mêmes. Dans presque toutes les villes, la

vétusté et la paupérisation singularisent les paysages. Bien plus, l’accès à la propriété foncière

devient difficile. On a assiste à un rythme effréné à une série d’occupation de sites non

ædificandi qui laisse apparaître dans l’espace une dichotomie sociale et structurelle entre les

différentes composantes des armatures urbaines (Stern R. et White R., 1993).

La ville de Bingerville, seconde capitale de la colonie de Côte d’Ivoire (entre 1900 et 1934)

après Grand-Bassam, appartient au gotha des villes ivoiriennes de la première génération.

Située dans la banlieue Est d’Abidjan à quelques encablures de la commune de Cocody,

Bingerville est une parfaite illustration de cette marginalisation sociale et spatiale générée par

le modèle urbain ivoirien.

Figure 1 : Localisation de la ville de Bingerville et du quartier Gbagba.

����

�

Il s’établit au cours du processus d’urbanisation de la ville, une compétition à la

consommation d’espace entre le légal et l’illégal. Bingerville, c’est donc la cohabitation de

deux espaces antagonistes. Au reste de la ville se distingue dans la partie méridionale, le bloc

« Gabgba - Sans loi » reflet de cet antagonisme socio spatial et de cette « désurbanité ». Ce

quartier est une copie conforme de la réalité sociale caractérisant tous les espaces

d’habitations précaires en Côte d’Ivoire. Pauvreté, vétusté, anarchie et promiscuité essaiment

le paysage. En dépit des efforts consentis avec la politique de communalisation, l’espace est

encore fortement marqué par cette urbanisation à deux vitesses dont il porte les stigmates.

Pourquoi cette situation perdure ? Quels sont les facteurs et déterminants qui entretiennent

cette situation ? L’objectif poursuivi est donc d’expliquer les fondements de la

marginalisation qui particularise l’urbanisation à Bingerville.

Pour ce faire, après une présentation de la méthode de collecte des données, notre réflexion va

s’articuler autour d’une analyse des paramètres historiques, environnementaux,

socioéconomiques et démographiques ayant soutenu le processus d’urbanisation de

Bingerville. Cette approche nous a permis de mettre en exergue les dysfonctionnements socio

spatiaux qui ont vu émerger le bloc « Gbagba-Sans loi ».

Méthode de collecte des données

Nous inspirant des travaux de Casez G. et Domingo J. (1991), de Stern R. et White R. (1993)

et de Yapi-Diahou A., (2003) relatifs aux poches de précarité dans les villes du tiers monde,

nous émettons l’hypothèse selon laquelle la situation de précarité observée à Gbagba et à Sans

loi, est inhérente au contexte historique de la création de la ville, au positionnement du site et

à la nature des relations avec sa voisine Abidjan. Autant de paramètres géo sociologiques qui

ne sont pas à négliger dans la compréhension du problème. L’observation directe de terrain,

la tenue d’entretiens (avec les populations) et la consultation de sources documentaires, ont

été les principaux outils de collecte de données ayant servi dans cette étude.

Les visites sur le site (à raison de deux visites par semaine) se sont déroulées dans la première

quinzaine d’août 2012. Bingerville et ses environs, siège d’intenses mutations socio spatiales

sont l’objet d’une attention particulière de notre part. Cette pratique assidue du terrain nous a

été bénéfique car elle a permis l’actualisation des informations relatives au mode

d’occupation du sol. Equipé d’un plan cadastral et d’un appareil photo numérique, nous avons

arpenté toutes les ruelles du bloc Gbagba-Sans loi dans l’optique de recueillir des

����

�

informations sur la structuration de l’espace, la morphologie, la qualité du bâti et des cadres

de vie. L’aspect accidenté de la topographie a aussi fait l’objet d’une attention particulière.

Nous avons eu à identifier les différentes entités topographiques caractérisant le site et à

appréhender les formes d’activités socioéconomiques qu’elles abritent. La particularité de

l’habitat a nécessité une observation minutieuse des méthodes et pratiques présidant à la

logique de morcellement des lots et des parcelles.

Le contact avec les populations résidentes s’est fait par l’entremise d’une série d’entretien

avec les responsables des communautés. Ainsi nous avons rencontré les responsables des

communautés malienne et burkinabè qui selon INS (1998) représentent plus des 2/3 des

originaires de la CEDEAO (Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest).

Côté ivoirien, nous avons eu à effectuer des entretiens auprès des chefs des communautés

issus des grandes aires ethno culturelles : Akan (Baoulé), Krou (Guéré), Mandé du nord

(Malinké) et Ghur (Sénoufo). La série des entretiens s’est achevée par la rencontre avec les

représentants de la chefferie des villages Ebrié (autochtones) de Santey et d’Adjamé. Dans

chacune des communautés ivoiriennes et étrangères sus-mentionnées, ont été en plus

interviewé des chefs de ménage ayant plus de trente années de présence sur le site. Les

témoignages de ces derniers ont été fort utiles pour la compréhension de certains faits. Les

entretiens ont porté sur la genèse de leur présence sur le site d’une part et d’autre part des

difficultés qui jalonnent leur quotidien, la gestion de leur cadre de vie et la nature des relations

avec la municipalité.

En outre, un questionnaire a été administré à 100 résidents issus de diverses couches

ethniques et socioprofessionnelles relevant du secteur informel. Ces derniers ont été

sélectionnés de façon aléatoire. L’échantillon est équitablement reparti ivoiriens et non

ivoiriens. Du point de vue du genre, il se compose de 60 hommes et 40 femmes. Les individus

sélectionnés présentent un profil de chef de ménage, avec un âge compris entre 18 et 60 ans.

����

�

Tableau 1 : Répartition de la population échantillonnée par sexe age et nationalité

Age Ivoiriens Non

Ivoiriens Total

Hommes 18-30 10 10 20 30-60 20 20 40

Sous-total Hommes 30 30 60

Femmes 18-30 10 13 23 30-60 10 7 17 Sous-total Femmes 20 20 40

Total 50 50 100

Source : nos enquêtes, 2012.

Les informations recueillies sur le terrain ont été complétées et enrichies par l’exploitation de

sources documentaires et cartographiques. A cet effet, ont été mis à contribution le service

technique de la mairie de Bingerville, le BNETD (Bureau National d’Etude Technique et de

Développement), l’INS (Institut National de la Statistique), et des sources en ligne. Les

sources cartographiques du BNETD et du moteur en ligne google earth, nous ont été utiles

quant à la délimitation du champ géographique du site étudié. A ce sujet, nous avons examiné

des cartes de base de la région d’Abidjan et de la ville de Bingerville respectivement au

1/50000 et au 1 /10000. Ces cartes ont été utiles à l’identification des unités topographiques

(tracé de profil topographique) et des aires des lots. Les données fournies par l’INS ont permis

d’identifier le contenu sociodémographique de cette poche de précarité. A défaut

d’estimations récentes, ce sont les données du recensement du 1998 qui ont été sollicitées.

Enfin des sources historiques issues de divers travaux de recherches et d’archives ont été

utiles à la compréhension des faits politiques et culturels qui ont sous tendu le processus de

création de la ville de Bingerville et du quartier Gbagba-Sans loi.

1-Le poids de l’héritage colonial

L’actuel site de la ville de Bingerville était à l’origine un village Atchan (Adjamé-Santey)

situé en bordure de lagune. C’est au début du XXème siècle que la puissance coloniale va

s’intéresser à ce site et ce à cause de l’épidémie de fièvre jaune qui frappa la cité portuaire de

Grand-Bassam alors capitale de la colonie. Située à environ 26 km au nord-ouest de Grand-

Bassam, Adjamé-Santey -relativement proche- semblait offrir le plus de commodité dans

l’optique d’un transfert imminent de la capitale vu l’urgence sanitaire. En effet,

l’administration coloniale avait préféré limiter son choix pour l’emplacement de la nouvelle

capitale à la portion de côte comprise entre l’embouchure de la Comoé et la lagune Ebrié.

����

�

Adjamé-Santey paraissait aux yeux de tous comme le site à emplacement optimal. De plus sa

topographie marquée par des altitudes supérieures à 100 m, faisait de lui un site particulier et

stratégique. Ainsi dès 1900, le ministère des colonies entame le transfert de la capitale avec en

point de mire la viabilisation du site et la construction des édifices devant abriter le siège du

gouvernement. En hommage à Louis-Gustave Binger premier gouverneur de la colonie de

Côte d’Ivoire, cette ville nouvelle sera dès 1900 baptisée Bingerville.

Figure 2 : Plan de la ville de Bingerville au 1/20000 en 1910

(Source : archives coloniales de Grand-Bassam)

Le plateau central, du fait de son sommet tabulaire sera choisi comme l’espace devant abriter

le noyau administratif de la future capitale. Ce positionnement en altitude obéissait à des fins

militaires. En effet, le site ayant été évacué manu militari de ces occupants originels,

l’emplacement en hauteur devait prévenir toute velléité de révolte de la part des Atchan. Les

occupants déguerpis furent réinstallés quelques kilomètres plus bas au nord-ouest et au sud-

est. Ce recasement donnera respectivement naissance aux villages de Akoué-Santey et

d’Adjamé.

Ainsi à l’opposé de la ville blanche qui prenait forme sur les hauteurs de la nouvelle capitale,

une ville indigène s’est développée dans la périphérie sud. Cette ville indigène s’est construite

autour du quartier de Gbagba mitoyen au site du village d’Adjamé dont il tirerait ses racines.

A l’origine, dénommé Babga du nom du génie protecteur de la rivière sacrée (aujourd’hui

����

�

asséchée) qui drainait la plaine fluvio-lagunaire, le bloc Gbagba - Sans loi était le lieu

d’habitation d’une communauté Atchan. Sur ce site, s’étendaient à perte de vue d’importantes

exploitations de café et de cacao initiées par les colons. Pour diverses raisons mystico

religieuses en rapport avec le génie de la rivière, les autochtones Atchan abandonnèrent

progressivement le site. C’est à partir de 1953 que les premières communautés étrangères

commencèrent à s’y installer. S’ouvre ainsi l’ère des vagues d’immigration et de la diversité

ethnoculturelle. Quartier hétéroclite et populaire de l’époque, Gbagba auquel s’ajoutera plus

tard le lotissement dit Sans-loi (appelé initialement Sans-lot), est un espace sociologiquement

constitué d’autochtones et de ressortissants des communautés indigènes de l’Afrique

Occidentale française (AOF). L’une des conséquences de cette mixité urbaine naissante sera

la nouvelle appellation du site. En effet, la dénomination nouvelle « Gbagba » est une

déformation linguistique et tonale de l’appellation initiale « Bagba », qui serait le nom du

génie protecteur du site.

Si la ville « blanche » bâtie au sommet du plateau central a été construite suivant une

architecture métropolitaine, le bloc Gbagba - Sans loi situé en contrebas présente un contenu

architectural différent ayant l’allure d’un village. La structuration de la nouvelle capitale s’est

donc réalisée autour d’une ségrégation résidentielle. Du coup, se forgent deux catégories de

citadins. D’un côté, les citoyens blancs et de l’autre les indigènes. La ville des citoyens, reflet

du modèle colonial abritait tous les services de l’administration coloniale et les logements des

officiels. Quant à la ville nègre échappant quasiment à toute norme, elle est le siège des petits

métiers et le dortoir des indigènes exerçant des fonctions de domestique chez les blancs.

Granotier (1980) indique qu’il découle de cette opposition structurale et paysagère, une

catégorisation des citoyens. Le règne des classes sociales prend alors tout son sens et devient

parfaitement perceptible dans le paysage. La structuration du site de la nouvelle capitale a

donc abouti à une zonalité discriminante créant une fracture sociale et urbanistique dans le

paysage. Cette fracture a été amplifié et facilité par les dispositions naturelles du site marqué

par une topographie accidentée.

2- Un site favorable à « l’exclusion »

La nature et les caractéristiques du site de la partie méridionale de Bingerville où se situe

Gbagba, ne sont pas étrangères à sa fonction et son rôle dans le paysage urbain. Si Gbagba a

pris l’habitude depuis la période coloniale d’abriter les couches défavorisées et vulnérables,

c’est en partie le fait de la dépression aux allures de cuvette qui lui permet d’assumer ce rôle

���

�

de refuge de la misère. Les pentes abruptes qui l’isolent du noyau central de la ville font de

cette poche de précarité un espace coupé de la vraie ville, une cachette pour masquer la

présence d’une pauvreté gênante. La compartimentation du relief en zone de basse et de haute

altitude permet de faire une rapide projection de la hiérarchisation des classes sociales qui

structurent le profil sociodémographique de la ville. La topographie du site se présente ainsi

comme une reproduction de l’échelle sociale : en altitude sur l’interfluve : la ville formelle

abritant l’élite ; en contrebas : une ville spontanée, composée de citoyens de seconde zone.

Dans la majorité des villes du tiers monde, les vallées qui jouxtent les quartiers huppés

servent de refuge pour une certaine catégorie de défavorisés en quête d’un mieux être (Casez

et Domingo, 1991). Le profil du bloc Gbagba – Sans loi n’est donc pas étranger à ce modèle.

La cuvette de Gbagba du fait qu’elle débouche sur une topographie plane assimilable à une

plaine fluvio lagunaire a favorisé l’extension de cette forme d’occupation illégale. Ainsi

depuis 1958, la progression des occupants a été régulière et constante. Le site a été

graduellement occupé depuis les pentes abruptes jusqu’au rivage suivant une orientation nord

– sud.

Figure 3: coupe topographique de la ville de Bingerville

���

�

Photo 1: vue aérienne du bloc Gbagba – Sans loi (Google Earth, 2010)

3- Les paramètres socioéconomiques de l’auto entretien de la précarité

En général dans les pays du tiers monde, la multiplication et la pérennisation des poches de

précarité s’expliquent par la paupérisation grandissante. Les habitations précaires sont

habituellement la manifestation de la vulnérabilité sans cesse croissante des populations (qui y

vivent depuis des générations) mais en plus le signe de l’impuissance des pouvoirs publics

devant cette tragédie (Lacoste, 1984 ; Serrab – Moussannef, 2006). Ces espaces se

particularisent dans le paysage urbain par l’importance et la qualité de leur charge

démographique. Ils sont pour Olevera et al (2002) le refuge d’une masse d’oubliés et de

délaissés des systèmes sociaux. Selon Coutrot et Husson (1993), les populations des zones

d’habitation précaire croissent quatre fois plus vite que celles des quartiers légaux.

3-1 Pression démographique et promiscuité

A Bingerville, le bloc Gbagba - Sans loi et leur extension représente plus de 35% de la

population. Au vu des chiffres des RGPH 1975 et 1998, on peut affirmer que cette population

connaît un doublement toutes les deux décennies à peu près. En associant le quartier

agriculture à Gbagba et ses extensions, nous observons que la ville Bingerville a près de la

moitié de sa population qui vit dans des poches de précarité. L’entassement des populations

dans ces espaces spontanés, résulte d’une croissance naturelle soutenue et de flux migratoires.

Il est le principal indice des avancées de la précarité dans cette ville. L’augmentation

constante de la population dans ces poches de précarité s’explique à la fois par la régularité

des flux d’immigrants et par une natalité très élevée (INS, 1998). La pression sur l’espace

����

�

découlant de cette croissance démographique soutenue a abouti à une consommation rapide

d’espace et l’accaparement parfois illégal de terrains.

Tableau 2 : Répartition de la population de Bingerville selon la typologie de l’habitat.

Nom de quartier

Population

1998 Type d'habitat

Résidentiel 3904 Haut standing

EECI 5244 Haut standing

Blachon 7861 Evolutif

Akoue-santé 1538 Evolutif-village

Harriste 3141 Evolutif-

Traditionnel Agriculture 1606 Précaire

Gbagba et sans loi 7527 Précaire

Gbagba extension 5214 Evolutif et précaire

Source : Nos enquêtes, 2012 -RGPH, 1998.

Au plan économique, la précarité se perçoit à travers le profil socio professionnel des

occupants du site mais surtout par la nature et la qualité des matériaux de construction. A

Gbagba, plus de 4/5 des chefs de ménage exercent une activité informelle du type petit

commerce (vente de beignets, boisson frelatée, gérant d’étals et de cabine téléphonique)

domestique, artisan et tâcheron (INS, 1998). Plus de 2/3 des interrogés durant nos enquêtes

disent avoir des revenus ne leur permettant pas de se loger dans de meilleures conditions. En

moyenne, nos enquêtes ont révélé que le revenu mensuel y était estimé à 28 500 FCFA. Ce

taux est proche de la moyenne nationale évaluée en 2009 à 33000 FCFA (DSRP, 2009).

L’espace est majoritairement parsemé de baraquements construits avec des matériaux de

récupération (banco, terre battue, feuilles de tôles jaunies ou rouillées et les planches usées).

Ces matériaux favorisent la construction de maisons de fortune dont les dimensions

n’obéissent à aucune norme. La facilité de construction de ce type de logis favorise leur

démultiplication dans l’espace. C’est un habitat consommateur d’espace du fait qu’il répond

sans trop de dépenses au besoin d’indépendance de certains membres de ménages voulant

aménager seul loin de la cellule communautaire de base qui les a accueillis. Les quelques

logements construits en dur se singularisent par leur vétusté et leur forme irrégulière parfois

en disharmonie avec le paysage aux alentours.

����

�

Photo 2 et 3 :

Habitations

spontanées à Gbagba

(gauche) et à Sans

loi (droite).

(L’auteur, 2012)

L’occupation anarchique traduit un cycle de vulnérabilité de l’espace et de son contenu mais

dénote en plus d’une mauvaise maîtrise du foncier dans cette partie de la ville (Kouassi,

2010). La municipalité par manque de moyens et parfois de volonté, est très peu efficace et

manque parfois de volonté dans les tentatives de résolution de conflit relative au

morcellement et à la délimitation de parcelles à Gbagba. Cette anarchie qui s’est imposée en

mode de gestion ne facilite pas la matérialisation du projet de structuration et de viabilisation

du site (Koffi Y., 2004).

3-2 La proximité d’Abidjan : les effets d’une périphérie active

La multiplication des opportunités économiques offertes par la capitale économique Abidjan,

va fortement renforcer le pourvoir attractif de Gbagba sur une certaine catégorie d’urbain

appartenant à des couches sociales dites vulnérables (Loba, 2010). L’incidence majeure est le

renforcement de la fonction dortoir de Gbagba. Ce quartier va du fait de contingences

découlant d’un contexte économique peu favorable à l’emploi devenir un lieu de résidence

particulier.

3-2-1 Les impacts de l’économie de l’immobilier

L’ouverture de nombreux chantiers de construction immobilière sur les fronts d’urbanisation

Est et Ouest des communes de Cocody et de Bingerville a permis de mettre en exergue la

production de terrains urbains viabilisés initié depuis le début des années 1980 par les

pouvoirs publics. Ces opérations ont nécessité de gros investissements de la part de l’état, de

promoteurs et de sociétés privées. Le fonctionnement de ces chantiers a nécessité une main

d’œuvre abondante et bon marché (maçons, électriciens, menuisiers, tacherons..) le plus

souvent disponible dans les quartiers environnants. La rapidité de l’extension desdits chantiers

dans la périphérie de Cocody et l’intensité qu’ils vont connaître peu après 2001, constituent

����

�

aux dires des chefs de communautés interviewés un facteur d’animation de la vie urbaine et

d’accroissement de la population résidente de Gbagba. En effet, recrutés ça et là dans tout

Abidjan, ces animateurs de la construction immobilière, présentant majoritairement le même

profil socioéconomique (migrant déscolarisé ou à faible niveau d’instruction) vont de façon

quasi instinctive choisir dans leur grande majorité Gbagba comme résidence secondaire. Les

opportunités qu’offrent Gbagba en matière de logement, leur ont permis de faire des

économies et de rester à proximité de leur chantier, leur lieu de travail. De plus certains

avaient déjà de la famille à Gbagba. Progressivement, Gbagba est devenu un réservoir

d’ouvriers de l’immobilier pour une économie du bâtiment en plein essor dans cette partie de

la banlieue abidjanaise.

3-2-2 Le recrutement du personnel de maison

Dans toutes les capitales africaines, les quartiers résidentiels de moyen et de haut standing

absorbent une frange non négligeable de sans emplois qu’ils transforment en domestiques

(Lacoste Y., 1984). On a à plusieurs reprises observé la création de poches d’habitation

spontanée à proximité de ces zones élitistes (Casez G., et Domingo J., 1991 ; Yapi-Diahou A.,

2003). Cette opportunité d’emploi qu’offre le résidentiel de haut standing, devient depuis

plusieurs décennies le nouveau moteur de l’informel au sud du sahara. Cette réalité n’est pas

étrangère à Gbagba. Plus de 60% des personnes entre 18 et 40 ans qui y ont été interrogés,

affirment avoir déjà exercé comme personnel de maison dans les quartiers huppés de la

commune de Cocody voisine. Pour la plus part, ils occupaient les fonctions de cuisinière

(25%), femme de ménage (20%), boy-cuisinier (30%), chauffeur (10%), vigile, ou veilleur de

nuit (15%). Dans l’ensemble, ils disent avoir établi résidence à Gbagba de façon temporaire

puis définitive du fait de la proximité d’avec leur lieu travail. Avec l’extension rapide des

quartiers de la riviera palmeraie, de ses environs et des deux plateaux nord (Angré, 7ème et

8ème tranche) la demande en personnel de maison a permis à de nombreux résidents de

Gbagba d’avoir du travail mais en plus a aussi contribué à faire migrer de nombreux

abidjanais en direction de Gbagba, parce que ayant eu un travail de domestique pas loin.

3-2-3 Impact de la mobilité et des moyens de transport

Si de nombreux acteurs de la sphère de l’informel ont à un moment donné, opté pour Gbagba

ou Sans-loi comme résidence secondaire c’est certainement du fait des coûts de loyers

relativement bas, mais surtout à cause de son accessibilité géographique. Partant de ce

principe, Gbagba et Sans-loi sont pour eux, une opportunité à saisir. En effet, la ville de

����

�

Bingerville est facilement desservie depuis la commune d’Adajmé (centre commercial de la

ville d’Abidjan) par un imposant et dense réseau de transport en commun communément

appelé gbaka (mini cars). Ce réseau de transport accessible à toutes les bourses est très

sollicité et effectue des liaisons de jour comme de nuit. Ainsi Gbagba de par son contingent

d’ouvrier, de manœuvres et d’employé de maison, est l’origine d’intense mouvement

pendulaire de travail entre Bingerville et Abidjan. La proximité des lieux de travail

précédemment expliqué, renforce la fonction dortoir de cette enclave de précarité.

3-3 L’insertion par les réseaux communautaires

De façon régulière de nouveaux occupants s’installent à Gbagba et à Sans-loi. Pour plus des

2/3 d’entre eux, le bloc Gbagba Sans-loi a été le premier point de chute en Côte d’ivoire ou à

Abidjan. Ces arrivées sont massives et sont encouragées par des réseaux d’insertion

entretenus par les communautés d’immigrés. Ce sont elles qui facilitent l’intégration de ces

nouveaux arrivants pour la plupart des parents ou des amis. La présence très remarquée de

diverses communautés ivoiriennes ainsi que de ressortissants de pays limitrophes renforce

l’aspect cosmopolite du quartier et dénote de la très grande portée de l’aire d’influence du

quartier. A ce sujet, le bloc Gbagba-Sans-loi pourrait être considéré comme une miniature de

la CEDEAO (Communauté Economique Des Etats de l’Afrique de l’Ouest). En attendant le

premier emploi qui garantira leur autonomie, de nombreux migrants jouissent de ce système

d’entraide communautaire qui propose un tutorat avec des coûts réduits pour le logement. Les

loyers accessibles à toutes les bourses ne sont donc pas le fait d’un heureux hasard. Ils

participent pleinement à une stratégie communautaire d’intégration. Bon nombre de

propriétaires y ont développé cette approche ethnique dans ce système de location

particulièrement très attractif. Toute la stratégie d’intégration des nouveaux arrivants réside

dans cette capacité à loger qu’offre Gbagba. Chacune des communautés dispose de parcelles

obtenues à la suite d’accords passés avec les autochtones et/ou la municipalité. Ces lots

facilement exploitables entretiennent la logique tout azimuts de production de logements.

Mais en plus, elles disposent de système de solidarité inspiré de leur us et coutume. Vu la

forte demande en logement, on a parfois l’impression d’assister à une compétition animée par

les différentes communautés quant à l’occupation du sol. Elles s’adonnent à une colonisation

du moindre mètre carré dans un environnement parfois conflictuel. Les chefs de communauté

garant de la gestion des rapports et des équilibres sociaux veillent au bon fonctionnement de

ces mécanismes qu’ils jugent essentiel à la bonne marche de la vie en communauté. Leur

����

�

implication conjuguée à celle des autorités municipales participent un temps soit peu à

résorber les conflits.

En somme, les mécanismes d’intégration déployés par les diverses communautés sont très

anciens et intimement liés à l’histoire de Gbagba et de Sans-loi et ce d’autant plus que

l’immigration y est un phénomène social majeur ayant participé à la construction de la mixité

de cet espace.

3-4 Les impacts d’un clientélisme politique : la confirmation d’une citoyenneté de seconde

zone

L’avènement de la communalisation a introduit dans l’univers politique ivoirien une nouvelle

forme de rapport entre les populations et les administrateurs des villes. A Bingerville, c’est en

1985 que la localité a été érigée en chef-lieu de commune de plein exercice. Le recours aux

principes démocratiques en l’occurrence le suffrage universel dans le choix des autorités

ayant en charge la gestion des villes, a placé les populations au centre de la prise de décision

et va révolutionner les équilibres et les rapports socio politiques dans le paysage urbain. Pour

les populations de Gbagba et de Sans loi, la communalisation a plus été un slogan qu’un

moyen de promotion du développement à l’échelle locale comme le prévoyait le législateur.

En vingt ans de pratique communale, rien de concret selon les populations n’a été réalisé pour

la poche de précarité que constitue Gbagba et Sans loi. A l’arrivée, le quartier se singularise

encore par l’anarchie, l’insalubrité, la multiplication des dépôts sauvages d’ordures

ménagères, et l’insécurité.

Photo 4 et 5 : Eau usée stagnante à proximité d’habitations

Ce milieu est favorable aux gênes, responsable de pathologie vectorielle comme le paludisme

(l’auteur, 2012).

����

�

Les bonnes intentions de restructuration des poches de précarité mentionnées dans les

différents programmes triennaux depuis 1985 sont restées lettres mortes. Les populations se

sentent délaissées et abandonnées des pouvoirs municipaux. Selon les chefs de communauté

qui les représentent au conseil municipal de la ville, les habitants se considèrent comme des

acteurs et otages d’un jeu électoral duquel ils sortent toujours perdants. En effet, passé le

temps des campagnes électorales, ils ne représentent plus rien pour la municipalité. Au fil des

campagnes, les populations tentent de tourner ce jeu à leur avantage. Conscient de ce qu’ils

représentent dans l’électorat, ils usent de divers moyens de pression auprès des autorités afin

d’une part d’ajourner tous les projets de déguerpissement et d’autre part de tirer profit des

initiatives de lotissement entamés par la mairie ces dernières années. De cette situation naît un

immobilisme politique qui satisfait les deux parties : d’un coté le politique, qui se voit rassuré

du soutien de ces électeurs et d’un autre les populations de ces poches de précarité qui se

voient garantir leur « titre » de séjour avec en prime un statut de propriétaire terrien à la clé.

Les politiciens ne voient donc plus la nécessité et l’urgence de répondre aux besoins sociaux

en terme de structuration et d’équipement. Leur incapacité à agir, parfois faute d’imagination

mais le plus souvent faute de moyens financiers est masquée par un clientélisme politique qui

de facto confère un statut de citoyen de seconde zone aux habitants des dits quartiers

précaires. Pour cette catégorie de citoyen, il n’y a pas nécessité à agir dans l’option d’une

restructuration de leur cadre de vie. De plus les rapports avec cette catégorie de citoyens sont

gérés de façons différentes pas la mairie. Il s’établit une sorte de dialogue sur fond ethnique

par l’entremise des chefs de communautés entre les populations de ces quartiers et le maire.

On assiste à une projection de pratiques villageoises dans la gestion de relations sociétales

urbaines.

3-5 Un espace économique dominé par l’informel

La ville de Bingerville est une localité essentiellement administrative. Ses principales

fonctions sont celles de chef-lieu de commune, de sous-préfecture, et de centre scolaire. La

ville abrite en effet un des plus anciens lycées de Cote d’Ivoire : le lycée Jérémie Gnaléga,

ex-lycée garçons. Cette vocation de ville scolaire, Bingerville l’a hérité de la colonisation. Au

plan économique c’est une ville extrêmement dépendante d’Abidjan. Les opportunités

d’emploi y sont quasi inexistantes. Très peu de services y sont implantés et cela se justifie par

la fonction dortoir que le planificateur lui a assignée dans le projet de la Zone

d’aménagement différé Bingerville, Abidjan et Bassam (ZAD-BAB). La ville offre très peu

d’opportunités d’emploi, or elle a une population en constante progression depuis 1975. Le

����

�

bloc Gbagba et Sans-loi, l’un de ces principaux foyers de forte concentration de population

abrite plus de 2/3 des actifs de la ville et est aussi le premier foyer en terme de demande

sociale (INS, 1998 ; DSRP, 2009). En dehors des activités informelles de la périphérie,

Bingerville offre très peu de possibilité de les insérer dans la vie socio professionnelle. Cette

absence de débouchés pour l’emploi pérennise dans une certaine mesure la précarité qui

définit le cadre de vie à Gbagba et Sans-loi.

Nous sommes en présence d’une ville incapable de créer un espace économique propre à elle.

Absorbée par l’exponentielle extension d’Abidjan, Bingerville ne peut que suivre la capitale

économique dans la spirale de paupérisation des masses urbaines qu’elle génère d’où la

persistance des poches de précarité dans tout le district. L’accélération du processus

d’urbanisation de Bingerville observée peu après 1999, va progressivement engendrer une

plus grande concentration de la pauvreté d’où le réflexe pour bon nombre de citadins de se

réfugier à Gbagba en attendant un avenir meilleur (Loba A., 2010). Des situations similaires

sont observées de façon générale au sud du Sahara comme l’atteste Olevera L. et al (2002) et

Serrab-Moussannef C., (2006).

Conclusion

La précarité urbaine qui frappe de plein fouet la majorité des villes au sud du Sahara est avant

tout la manifestation d’une crise structurelle héritée des mécanismes socioéconomiques à la

base de la formation de celles-ci. Cette position défendue par Casez G. et Domingo J., (1991),

se trouve entièrement justifiée au regard de la description du bloc Gbagba – Sans loi. Nous

observons que la réalité urbaine vécue à Gbagba – Sans loi n’est en rien différente des

modèles de ségrégation urbaine connu dans le tiers monde (Coutrot T. et Husson M., 1993).

En ce début de XXIème siècle, la question de la précarité et des ségrégations qui en découlent

est au cœur de la problématique du développement urbain. Notre étude nous conforte quant à

l’actualité de la problématique. Le présent article a mis en relief la combinaison de facteurs

historiques, politiques, sociaux et économiques qui structurent, organisent et entretiennent

cette ségrégation résidentielle. Le paysage de la ville est nettement marqué par cette spatialité

qui instruit sur son faible niveau de développement. Plus du tiers de la population résidente vit

dans cette précarité avancée. Ce zonage tend à institutionnaliser la paupérisation et la

catégorisation des citoyens de la localité. Il se pose un problème d’intégration des populations

à la dynamique de modernisation de la ville de Bingerville.

����

�

En dépit des mesures d’adaption proposées et des efforts consentis depuis plusieurs décennies,

l’observation du paysage urbain de Bingerville nous donnent l’impression d’être au point de

départ. Une question demeure, celle de savoir comment et avec quelles ressources exorciser

cette précarité du paysage urbain ? A cette interrogation, les bailleurs de fonds et les

institutions internationales ayant en charge le financement du développement ont préconisé

que les populations elles mêmes deviennent le centre de décision. A cet effet, ils ont présenté

la décentralisation comme le remède approprié (DCGTx, 1986). Cette forme de gouvernance

initiée en Cote d’Ivoire avec la politique de communalisation a été confronté selon Yapi-

Diahou A., (1990, 2003) et DCGTx, (1993) à l’épineuse question de la mobilisation des

ressources. Cette raison explique en partie l’immobilisme constatée à Gbagba et Sans-loi

quant à la non tenue des promesses électorales relatives à la restructuration et à la viabilisation

du quartier. Se fondant sur l’expérience sud américaine, CEPALC (2005) plaide pour une

nouvelle approche du financement du développement dans le cadre de la lutte contre la

pauvreté urbaine qui nécessiterait la mise en place de politiques sectorielles soutenue par

l’aide internationale. L’idée est certes intéressante, mais expose les états à l’endettement et à

une programmation à court terme des politiques de développement, chose qui relègue au

second plan la planification à long terme véritable gage de progrès. Pour nous, la précarité

étant une problématique structurelle, la meilleure réponse à lui donner est de repenser la

structure de nos économies dans l’optique d’une meilleure redistribution des richesses.

���

�

Références bibliographiques

ANTOINE P., DUBRESSON A., MANOU-SAVINA A., Abidjan « côté cours » : pour

comprendre la question de l'habitat. Paris, ORSTOM, Karthala, 1987, 277 p.

ATTA K., 1975. Etude des espaces urbains des villes de Côte d’Ivoire. Université de Côte

d’Ivoire, Abidjan, Mémoire Maîtrise, IGT, 120 p.

ATTA K., Urbanisation et développement en Côte d’Ivoire, Université de Côte d’Ivoire,

Abidjan, IGT, 2000. 65 p.

CAZES G., et DOMINGO J., Le sous développement et ses critères. Paris, éd. Boréal,

1991,255 p.

CEPALC, Pauvreté et stratégies de survie dans les quartiers précaires de l’aire métropolitaine

de Port-au-prince, rapport final. Mexico, 2005,60p.

CNDJ, Code communal. Abidjan, 2002, 502 p.

Colloque international, La décentralisation : études comparées des législations ivoiriennes et

françaises. Centre de valorisation de la recherche de Toulouse, 1988, 228 p.

DCGTx, Projet de développement municipal, éléments de diagnostic. Abidjan, 1986, 505 p.

COUTROT T., et HUSSON M., Les destins du tiers monde. Paris, Nathan, 1993,207 p.

DCGTx, Commune de Bingerville, P.D.C.C. Abidjan, 1993, 55 p.

GRANOTIER B., Population des bidonvilles, perspectives de l'explosion urbaine dans le

Tiers Monde - Paris : Seuil, 1980,180p.

INS, R.G.P.H 1998, volume III, données sociodémographiques et économiques des localités

tome 1 région des lagunes. 1998, 43 p.

INSEE, Cartographie de la précarité urbaine en Auvergne. Paris, les dossiers n°26, 2010, 28p.

KIPRE P., Villes de Côte d’Ivoire 1893-1940. Abidjan, NEI, 1985, Tome I (238 p) et II (290

p).

KOFFI Y., Gestion du foncier urbain : cas de Bingerville. Bouaké, Université de Bouaké,

Mémoire de Maîtrise, UFR-CMS, 2004, 114 p.

KOUASSI K., Dynamique urbaine et gestion des problèmes environnementaux : cas de

Bingerville. Université de Bouaké, Mémoire de Maîtrise, UFR-CMS, 2010,114 p.

LACOSTE Y., Unité et diversité du tiers monde. Paris, éditions la découverte/Hérodote,

1984, 562p.

LOBA A., Dynamique de développement des villes côtières dans la région des lagunes: cas de

Bingerville, Dabou et Grand-Lahou. Abidjan, Université de Cocody, Thèse unique, IGT,

2008, 389 p.

���

�

LOBA A., Impacts de la progression du front d’urbanisation abidjanais sur le développement

de la communauté villageoise de M’badon. Revue de géographie du LARDYMES, 2009.

Université de Lomé, n°3-3e année, octobre 2009, 79-92.

LOBA A., Les déterminants de la dynamique spatiale de la ville de Bingerville (sud de la

Côte d’Ivoire) de 1960 à nos jours. Revue électronique Echogéo 2010, Éditeur : UMR 8586

PRODIG [En ligne], numéro 13 | 2010, mis en ligne le 20 septembre

2010.http://echogeo.revues.org/12078, Paris, France. ISSN électronique 1963-1197.

Ministère de l’Environnement, Diagnostic de l’environnement du littoral de Côte d’Ivoire.

Abidjan, 2003, 89 p.

Ministère de l’Environnement, Projet du livre blanc du littoral de Côte d’Ivoire. Abidjan,

2003, 41 p.

Ministère de l’Intérieur, Organisation municipale en Côte d’Ivoire. Livre III. Abidjan, 1984,

143 p.

Ministère de l’Intérieur et de la décentralisation, D.G.C.L, Mairie de Bingerville, Budget

primitif : 1991, 1993, 1994,1995, 1996, 1997, 1999,2000 et 2001.

Ministère du Plan, Urbanisation des villes de l’intérieur- Rapport de synthèse. Abidjan, 1980,

44 p.

Ministère du Plan, DRSP 2009- Rapport de synthèse. Abidjan, 2009, 199 p.

OLVERA L.D., PLAT D., POCHET P., 2002. Étalement urbain, situations de pauvreté et

accès à la ville en Afrique subsaharienne, l’exemple de Niamey in BUSSIERE Y., MADRE

J.-L., (Eds), 2002, Démographie et transport : Villes du Nord et villes du Sud, Paris,

L’Harmattan, 2002, pp. 147-175

PUEPI B., Lutte contre la pauvreté : l’habitat du pauvre en milieu urbain au cameroun. FIG

Working Week 2011 Marrakech, Morocco, 2011, 14p.

PUMAIN D., BRETAGNOLLE A., DEGORGE-LAVAGNE M., La ville et la croissance

urbaine dans l’espace temps. M@ppemonde, 1999, Paris, 55(1999.3), 38-42.

SERRAB – MOUSSANNEF C., Résorption de l’habitat précaire dans l’agglomération de

Annaba (Algérie) intégration ou épreuve de l’exclusion ? Université Mentouri, Algérie, thèse

unique, 2006, 377 p.

STREN R., WHITE R., Villes africaines en crise. Paris, L’harmattan, 1993, 345 p.

WACKERMANN G., Géographie du développement. Paris, Ellipses, 2005, 357 p.

YAPI-DIHAOU A., Politique urbaine en Côte d'Ivoire, son impact sur l'évolution des formes

d'habitat non planifié : l'exemple de l'agglomération abidjanaise. Abidjan, ORSTOM, 1988,37

p.

����

�

YAPI-DIHAOU A., L'Etat et les municipalités en Côte d'Ivoire : un jeu de cache-cache? Le

droit et ses pratiques, Politique Africaine, 1990, (40), 51-59.

YAPI-DIAHOU A., La recherche urbaine à l’épreuve des milieux marginalisés dans la ville.

Abidjan, EDUCI, 2003, 123 p.

YORO C., L’insécurité dans les bidonvilles d’Abidjan. Le cas de Gobélé. Mémoire de DEA,

UFR Criminologie, Université de Cocody – Abidjan, 2006. 60p.

�

�

�

����

�

Femmes tisserandes à Ouagadougou ou la ré-interprétation d’un savoir-faire artisanal

Tisserandes dans le quartier de Cissin au secteur 16 de Ouagadougou Photo MTAS Mai 2010

Marie-Thérèse ARCENS SOME Sociologue

Institut des Sciences des Sociétés (INSS) Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique (CNRST)

Ouagadougou/ Burkina Faso

RESUME

De métier d’hommes, le tissage de pagne en fil coton est passé entre les mains des femmes dans les grandes villes du Burkina Faso. En effet, dans les années 1980, le président de la République Thomas Sankara a mis en place une politique pour la promotion de la femme, ce qui a permis à de nombreuses femmes de bénéficier de formation, notamment en matière de tissage artisanal et d’acquérir des métiers à tisser. La présente étude montre comment les tisserandes de Ouagadougou ont su s’approprier ce savoir-faire et passer de simples ménagères à des professionnelles du pagne tissé. Comment cette transformation sociale a pu se faire dans le temps ? Quelles sont les conséquences d’un tel changement social et économique sur la vie des femmes et de leur famille ? Les résultats auxquels nous sommes parvenus font état d’importants changements sociaux qui se traduisent en partie par des déséquilibres familiaux auxquels les acteurs sociaux (hommes et femmes tisserands) semblent peu adaptés.

Mots clés : changement social, tisserandes, urbain, transformation.

����

�

ABSTRACT

From male profession, the power-loom weaving of loincloth in thread cotton passed in the hands of the women in the big cities of Burkina Faso. Indeed the 1980s, the president of the Republic Thomas Sankara set up a woman promotion policy what allowed many women to benefit from training, in particular regarding craft weaving and to acquire looms. The present study shows how the weavers at Ouagadougou knew how to appropriate this expertise and to move in from simple housewives to professionals of the weaved loincloth. How this social processing was able to be made in the time? What are the consequences of such a social and economic change on the life of the women and their family? The results we reached showed state social upheavals inherent to the passage of the loom of the men towards the women and family imbalance for which neither the men nor the women in urban zones had got ready.

Keywords: social change, weavers, urban, transformation.

����

�

Introduction

En Afrique de l’ouest, le tissage était pratiqué par les hommes. Il s’agit d’un savoir-faire

transmis à travers l’islamisation, au fur et à mesure de son extension sur le territoire africain

(Grosfilley ; 1/2006). Au XIXe siècle, les hommes yarsé (1), premiers commerçants islamisés

sur le territoire burkinabé, ont adopté la technique de tissage utilisée par les (peuples)

nomades, ce métier à tisser ayant l’avantage d’être démontable pour le transport.

Cependant à partir du XXe siècle, une nette évolution se fait sentir, grâce au brassage des

cultures. Le premier changement fondamental concerne le processus d’inversion du genre,

grâce aux missionnaires chrétiens qui développent le tissage dans le milieu féminin

(Grosfilley ; 1/2006). En effet, il faut noter que le métier à tisser, interdit aux femmes en

milieu rural, était en bois et se pratiquait à la verticale, les jambes écartées. Dans les années

1950, les religieuses imaginent et construisent un métier à tisser horizontal à pédales pour les

femmes, qui peuvent l’utiliser assises. Les premières à être formées sont les jeunes filles

fuyant le mariage forcé (Grosfilley ; 1/2006). Dans les années 1970-80, le métier à tisser a été

amélioré avec une structure métallique par les religieux du village de Saaba, situé à une

dizaine de km de la capitale et quelques artisans du fer, qui prirent le relais. Ainsi, des

dizaines de femmes ont pu être formées au tissage soit par les religieuses relayées par des

femmes qu’elles ont elles-mêmes formées. (Grosfilley ; 1/2006).

Une autre évolution concerne l’agencement des couleurs dans le tissage, celui-ci revêtant une

expression culturelle. En effet, on distingue dans plusieurs ethnies (Samo, Bissa, Dagara)

burkinabè un maillage et des rayures institués pour les différents rites de passage : naissances,

mariages, funérailles. Le marché local est restreint et cette forme d’artisanat peine à se

développer en milieu urbain. Cependant sous la période révolutionnaire (1983-1987) conduite

par le président Sankara Thomas et son gouvernement, une politique de promotion du pagne

tissé, première du genre, connue sous l’appellation du ‘Faso dan fani’(2) permet de

vulgariser dans les villes d’Afrique de l’ouest le pagne tissé burkinabé.

Dans les années 1990, avec l’avènement des salons d’artisanat et des défilés de modes, des

stylistes africains se lancent dans une recherche d’amélioration de la qualité et de la couleur

du pagne tissé. Certains commencent à travailler directement avec des tisserandes et

conçoivent un maillage et des couleurs spécifiques, qui deviennent leur marque de fabrique.

Des coopératives se créent et adaptent les motifs à la demande urbaine. Du contexte

����

�

traditionnel et religieux, le pagne tissé passe au modernisme. Le tissage devient une activité

professionnelle féminine grâce à une transformation sociale temporelle et au changement de

mentalité qui s’accélère avec le processus d’urbanisation.

Guy Rocher (1968 :22), défini le changement social comme étant « toutes transformations

observables et vérifiables dans le temps qui affectent d’une manière qui n’est pas que

provisoire ou éphémère, la structure ou le fonctionnement de l’organisation sociale d’une

collectivité et en modifie le cours de son histoire ». Les évolutionnistes lient le changement

social au progrès. Ils y voient des phases dans son déroulement et un facteur déterminant qui

l’anime. De façon complémentaire, l’approche fonctionnaliste privilégie les causes, qu’elles

soient endogènes ou exogènes, ainsi que l’effet de novation et de diffusion1.

Les transformations d’une société sur une courte période peuvent être observables et

vérifiables à partir des acteurs sociaux qui y sont liées par l’action, comme les tisserandes et

par la réflexion, comme les stylistes couturiers. Rocher G. a pour originalité de montrer dans

ses ouvrages et particulièrement dans « Introduction à la sociologie générale » (1968), que les

petites transformations et innovations qui ont cours dans les sociétés peuvent entrainer à

moyen et long termes des changements sociaux importants, portés par l’urbanisation et la

modernité. En effet, ces deux conditions favorisent, surtout pour les femmes et les jeunes, du

moins en Afrique, l’émergence de leur confiance en soi et de leur créativité. Ces deux aspects

deviennent des créneaux incontournables dans les collectivités, qui expriment des brides de

développement local2.

Ce qui nous interpelle ici particulièrement c’est cette notion de changement social portée par

des dimensions techniques, religieuses, économiques ou politiques. En effet, le religieux a une

dimension d’une grande portée en Afrique, qui est soit contraignante dans le respect strict de

rites et de pratiques (par exemple vestimentaire pour les femmes), soit facteur d’ouverture,

avec la participation à des formations professionnelles comme par exemple la récupération

par les sœurs de Saaba, des filles fuyant le mariage forcé pour leur apprendre la technique de

tissage. Dans une même dynamique, l’on peut retrouver les deux perspectives, pouvant

���������������������������������������� �������������������1 www.abs92.com/documents/boite 2 A côté des aspects liés aux revenus et aux ressources productives, l’accès aux services sociaux, l’exclusion sociale et l’absence de participation des pauvres aux prises de décisions sont aussi mis en exergue par d’autres publications, notamment celles des sciences sociales et humaines (Fall ; 2008). Mettre cette définition de la pauvreté en note de bas de page.

����

�

transporter la technologie dans les confins des sociétés les plus traditionnelles. Cependant, la

construction tant bien que mal des état-nations en Afrique à travers les révolutions politiques

pousse les micros sociétés traditionalistes à s’ouvrir à l’innovation et à « l’idéologie du

changement » pour entrer de plein pied dans la modernité caractéristique des cités urbaines,

qui cautionnent toutes les luttes d’émancipation.

Notre problématique est sous tendue par le questionnement suivant : Quels sont les facteurs

liés à l’évolution de la technique du tissage à Ouagadougou ? Quelles sont les conditions qui

ont ouvert la voie au changement ? Comment le changement social se manifeste dans la vie

des femmes tisserandes ?

Méthodes de collecte de données

Il s’agit d’une étude essentiellement qualitative, dans laquelle nous avons mené des entretiens

semi ouverts avec différents acteurs travaillant directement ou indirectement dans le domaine

du pagne tissé. Les entretiens se sont déroulés au cours des trois premières semaines du mois

de mai 2010. Le chercheur a été secondé par un enquêteur maitrisant la langue mooré, parlé

par les femmes tisserandes. Notre terrain de recherche concerne deux arrondissements (2) de

Ouagadougou.

Nous avons rencontré les tisserandes dans plusieurs quartiers (3) des arrondissements de

Boulmiougou et de Nongr massom. Le choix de ces quartiers a été guidé par le besoin de

rechercher des tisserandes de conditions de vie différentes. En effet, nous avons travaillé avec

six tisserandes dans un quartier urbanisé dans les années 2000 : Rimkieta au secteur 19. Nous

avons également réalisé un entretien avec une femme résidant dans un quartier urbanisé dans

les années 1990 : il s’agit du quartier surnommé « ancien abattoir », intégré dans le quartier

Somgandé au secteur 25. L’une des femmes que nous voulions interviewer dans ce quartier

était en période de deuil et n’avait pas le droit de tisser au moment de l’enquête ; raison pour

laquelle l’échantillon de ce quartier est restreint par rapport à celui de Rimkieta. Nous avons

pris contact avec quatre tisserandes dans un des quartiers urbanisés dans les années 1980, que

l’on ne peut pas définir comme nanti mais où les ménages sont de conditions moyennes :

Cissin au secteur 16. L’ancienneté de l’urbanisation est une caractéristique essentielle de

l’amélioration des conditions de vie des ménages car les individus et les ménages qui vivent

depuis de nombreuses années dans des quartiers anciennement urbanisés, ont intégré les

����

�

normes urbaines en menant des activités professionnelles qui s’adaptent de mieux en mieux

au contexte urbain.

Afin de cerner les circuits de commercialisation des pagnes tissés par les femmes de

Ouagadougou, nous avons réalisé un entretien avec deux commerçants de pagnes tissés (un

homme et une femme) et une styliste qui s’est spécialisée dans la confection du dan fani.

Nous avons élaboré un guide d’entretien pour les 11 femmes tisserandes de notre échantillon,

qui comportait 4 grands volets :

1 l’identification des acteurs,

2 leur formation au tissage,

3 la commercialisation de leurs produits et

4 leur perception de la politique nationale de promotion des produits artisanaux comme

la commercialisation du pagne tissé.

Un guide d’entretien a été utilisé pour la discussion avec les commerçants et la styliste,

présidente d’une coopérative, réunissant des commerçants et des tisserandes. Cinq thèmes ont

été mis en exergue :

1 l’identification des acteurs,

2 leur parcours dans leur profession,

3 leurs critères et exigences dans leur métier de commerçant de pagnes tissés ou de

stylistes,

4 leur circuit d’achat et de commercialisation,

5 leur perception de la promotion sur le plan national des produits artisanaux.

Nous avons mené les entretiens dans l’environnement de travail des personnes interviewées,

qui étaient parfois également leur milieu de vie. Des photos ont été prises sur les différents

sites, qui montrent les différences de conditions de vie et de travail des personnes

interviewées. En effet, sur les tisserandes sont photographiées dans ou à côté de leur domicile,

construit soit à banco dans les quartiers nouvellement lotis, soit en parpaing ou en semi

parpaing dans les quartiers plus urbanisés.

����

�

L’article s’articule en trois parties. La première partie traite du contexte social et économique

défavorable poussant les femmes en particulier vers la capitale. La deuxième partie s’intéresse

aux femmes dans le métier du tissage et à l’évolution de la confection des pagnes tissés, des

matériels et des techniques utilisées. La troisième partie propose une analyse sur une

amélioration des conditions de vie des tisserandes, qui sont entrées dans le métier en tant que

femme au foyer.

1- Un contexte social et économique défavorable

Dès le début des années 1980, l’attention accordée à la lutte contre la pauvreté s’est

particulièrement intensifiée, tant au niveau de l’appréhension globale des enjeux au plan

international, qu’en ce qui concerne les stratégies et programmes nationaux de

développement. En effet, pendant la période de la révolution qu’a connue le pays en 1983, le

gouvernement en place a mis la priorité sur l’accès du Burkina Faso et de ses communautés, à

la modernité. Le pays est reconnu comme étant très pauvre, l’incidence de pauvreté étant

estimée en 2008 à 42.8% (Politique Nationale de Santé ; 2011). La majorité de ses habitants

vit essentiellement de l’agriculture et de l’élevage. Les traditions et coutumes sont pesantes,

particulièrement pour les femmes et les enfants. Le taux d’alphabétisation et d’éducation

scolaire est l’un des plus faibles au monde. En 2010, le taux brut de scolarisation post

primaire et secondaire est de 22,2% ; 29,7% pour le primaire et 10,4% pour le secondaire

(Annuaire statistique de l’enseignement secondaire ; 2009-2010). Même si le Burkina Faso

connait depuis une vingtaine d’années une urbanisation galopante, le niveau d’urbanisation

reste modéré par rapport à d’autres pays d’Afrique de l’Ouest comme le Sénégal (42,7% en

1990), La Côte d’Ivoire (48,7%, en 1990), ou le Bénin (37,5%, en 1990)

(www.globenet.org). Aujourd’hui, seulement 23,6% de la population burkinabè vit en milieu

urbain (INSD ; 2008).

La pauvreté n’est généralement jamais définie par elle-même, mais abordée en fonction

d’autres concepts, comme ceux de la croissance, du bien-être, de l’exclusion ou encore de

l’équité. Il se définit généralement que par rapport à un contexte spécifique, qu’il soit

mondial, régional, national ou encore local et individuel. La première approche est surtout

basée sur le concept de pauvreté monétaire, que celle-ci soit mesurée à partir des revenus ou

de la consommation des ménages. La Banque mondiale est partisane de cette approche qu’elle

a développée dans ses publications diverses. Dans le cadre de cette définition, une personne

est donc considérée comme pauvre quand elle ne dispose pas d’un revenu suffisant pour

���

�

satisfaire à un certain niveau de bien-être (Ambapour ; 2006). Ainsi, du point de vue des

revenus ou de la consommation des ménages, une personne est considérée comme pauvre si

son niveau de revenu ou de consommation est inférieur à un seuil de pauvreté prédéfini.

En milieu rural burkinabè, les communautés sont faiblement monétarisées et recherchent

plutôt l’autosuffisance alimentaire (exceptée dans les zones de cultures de rente). De plus en

plus précocement, les enfants apprennent à rechercher ailleurs que dans leur milieu de vie des

ressources financières, au détriment de leur éducation scolaire et de leur santé. L’exode rural

se développe, que ce soit avec le départ du chef de famille, ou des jeunes filles et garçons, en

quête de conditions de vie meilleures. Cependant en ville, les petites activités d’appoint des

femmes, ainsi que les activités sans formation des jeunes et des chefs de famille ne permettent

à la famille que de survivre. La scolarisation de la totalité de la fratrie devient un challenge,

leur alimentation journalière n’est pas assurée et leur santé est laissée à la dérive (Becquey et

Martin-Prével ; 2008). Cependant, le tissage est un métier qui va attirer beaucoup de femmes

et leur permettre d’assurer l’entretien de leur famille.

2- Les facteurs favorables liés à l’évolution du métier de tisserand

La ville permet d’élargir les perspectives des individus et des familles, grâce aux nouvelles

opportunités qui s’offrent particulièrement aux femmes et aux enfants (Stébé ; 2000). Ils ont

une nouvelle vie sociale plus diversifiée et une nouvelle approche de la solidarité et de

l’entraide.

La ville comme facteur d’ouverture et de nouvelle solidarité

En s’installant en milieu urbain, les nouveaux citadins apprennent à dépendre les uns des

autres et développent un système de solidarité tout nouveau, dans la mesure où l’appropriation

des valeurs et des normes citadines ne sont pas encore acquises (Bassand, Kaufmann, Joye ;

2001 : 147). La recherche d’une place dans cette société aux valeurs déstabilisantes, qui ne

s’appuie pas sur l’identité d’une même communauté culturelle, d’une même langue et de

traditions semblables poussent les arrivants à assoir une organisation sociale calquée sur ce

qu’ils connaissent mais qui s’en diffère sous multiples aspects. L’objectif est de permettre la

redistribution monétaire ou de biens matériels nécessaires à la survie, à travers ces réseaux

sociaux de type nouveau. Ainsi, les femmes et les enfants, accroissent leur participation

économique à la vie de la famille (Diaz Olvera ; Plat ; Pochet. 2002) et profitent des

politiques de changement social qui sont plus actives en milieu urbain.

���

�

Le métier de tisserande en est un exemple d’évolution des mœurs permis par les facteurs

politique et social. Au Burkina Faso, le métier de tisserand est généralement pratiqué par les

hommes en milieu rural, jusqu’à la fin des années 1970. Avec l’avènement de la révolution

politique de 1983, les femmes en milieu urbain accèdent à ce métier. Moussa, commerçant de

pagnes tissés parle de son expérience :

« je suis installé à Rood wooko (grand marché de Ouagadougou) depuis 1980. La révolution (1983) nous y a trouvé. En ce temps, les femmes n’étaient pas nombreuses dans le métier. Les hommes tissaient le « petit pagne ». Avant, les hommes n’en faisaient pas en nombre suffisant. Il n’y avait pas beaucoup de villages où on pouvait trouver des tisserands ».

Les tisserandes de notre échantillon ont effectivement appris le métier entre 1990 et 2010.

Certaines sont encore en formation au moment de l’enquête. Une seule femme a apprit le

métier en 1986 et actuellement elle s’est érigée en formatrice pour les nouvelles femmes qui

s’installent dans le quartier Cissin. Comment ces femmes viennent-elles au métier de

tisserande ?

Moussa le commerçant donne son opinion :

« Quand nous avons commencé, les femmes étaient des ménagères. Elles n’exerçaient aucun métier. Elles se sont lancées dans le métier par imitation, l’une de l’autre et se sont rendu compte qu’elles y gagnaient. Beaucoup ont pu ainsi s’offrir des motos et des vélos ».

En effet toutes les femmes de notre échantillon se sont lancées dans ce métier par nécessité,

car elles sont illettrées et sans formation. Arrivées en ville où leur métier d’agricultrice ne

peut leur être d’aucune grande utilité, elles commencent à prospecter les activités qui sont à

leur portée : petit commerce, concassage de cailloux, mendicité, prostitution. Une des femmes

résidant à Rimkieta témoigne :

« Au début de mon mariage, j’ai beaucoup souffert à cause d’un vol de tous les biens de mon mari. Une de mes voisines a proposé de m’aider et m’a apprit le tissage en 1998. C’est ainsi que je m’en suis sortie, petit-à-petit ».

Dans les quartiers défavorisés, la solidarité entre femmes est de mise et dès qu’un créneau

s’offre à l’une, d’autres peuvent en profiter. L’une d’entre elles nous donne son expérience :

« J’ai appris à tisser avec ma voisine. Avant cela, j’allais au bas-fond trier le sable et casser les

graviers pour vendre aux entreprises de construction. Le maire de la commune nous a fait embarquer et comme sanction, ramasser les ordures qui s’entassaient le long des rails. Depuis lors j’ai pu obtenir cette formation ».

����

�

Il en est de même pour les 11 femmes de l’échantillon, aucune n’ayant eu à financer sa

formation. C’aurait été un obstacle insurmontable pour pratiquement toutes.

« Je suis la formatrice. Nous sommes 2 à former les femmes du quartier de façon bénévole. Je me suis installée comme formatrice à Rimkieta depuis 2003, pour aider les femmes du quartier. Nous le faisons gratuitement pour permettre aux femmes de s’occuper de leurs enfants. »

L’information à Rimkieta s’est faite par le bouche à oreille. Par contre à Cissin, l’entrée des femmes dans le métier est quelque peu différente. Elle s’est faite pour quelques unes de mère en fille et pour d’autres par imitation, pour mener une activité lucrative.

«C’est ma mère qui m’a apprit les bases du tissage. Nous sommes 6 femmes de la même famille, 4

coépouses et 2 sœurs qui tissons ». Un autre témoignage d’une tisserande à Cissin : « Nous

nous auto formons entre femmes dans le quartier ». Emilienne installée dans le quartier de Somgandé donne son expérience : « J’ai appris (le métier) avec une femme du quartier qui elle-

même a apprit dans un centre de formation. Pour faire ma teinture, je me réfère à elle ». La formation en teinture est également gratuite.

Dans la ville de Ouagadougou, très peu d’hommes exercent ce métier. On trouve parfois de

jeunes agriculteurs provenant de la région de Bobo Dioulasso qui se mettent à la disposition

de femmes tisserandes. Ils sont généralement de l’ethnie Bobo reconnue pour exceller dans le

tissage de pagnes. Safi, une commerçante de pagnes tissés affirme :

«Je ne travaille avec aucun homme. J’en ai rencontré un vers le château d’eau de « quatr’ yaar » au secteur 30. C’est un Bobo. Ils sont spécialistes du tissage dans leur village. Il tisse avec sa femme ».

Il en est de même pour Moussa le commerçant :

« J’ai des pagnes indigo qui viennent de Tougan et qui sont tissés par les hommes (de l’ethnie) samogo. Ce sont eux qui excellent dans la teinture indigo. Je reçois aussi des pagnes de Téma. Le tissage au fil blanc cassé est fait par beaucoup de villages. Dans les villages, ce sont les hommes qui tissent. La bande mesure entre 10 et 13 cm de large. Les femmes à Ouagadougou tissent des bandes entre 30 et 40 cm de largeur ».

Le tissage de pagnes est devenu dans la capitale un monopole féminin. Un peu partout dans

les quartiers périphériques, de nombreuses femmes en ont fait leur métier. C’est cet artisanat

qui fait également vivre les ferronniers, artisans du fer travaillant dans ces mêmes quartiers. A

partir de 1983, l’évolution de l’ensemble du métier, de la conception, en passant par les

matériels utilisés, aux techniques de tissage et à la commercialisation, a été relativement

rapide au sein de la société urbaine. Plusieurs facteurs ont permis ces changements, qu’ils

soient politiques, économiques ou sociaux.

����

�

L’évolution de la confection, des matériels et des techniques de tissage

Les différences entre le tissage des hommes en milieu rural et celui des femmes à

Ouagadougou continuent d’augmenter. Les hommes dans les campagnes travaillent sur des

métiers à tisser en bois, assis à même le sol (Grosfilley ; 1/2006). Le métier à tisser en bois est

difficile à manier et est inconfortable pour une femme. Une femme, surtout quand elle est

enceinte, ne peut pas utiliser le métier en bois, parce qu’il faut s’assoir sur le sol, les jambes

écartées. Par contre, le métier à tisser métallique se manie assis sur un tabouret et est plus

facile à utiliser que l’ancien métier.

L’ancien métier en bois utilise un fil rudimentaire, travaillé manuellement. Ce fil n’est

proposé que d’une seule couleur, le blanc cassé. Le pagne une fois terminé peut être teint par

trempage dans des décoctions végétales. Par contre avec le nouveau métier à tisser métallique,

les tisserandes utilisent le fil industriel en coton produit par l’entreprise FILSAH (5). Saouda

vit dans le quartier de Cissin. Elle parle de la technique qu’elle utilise :

« Le pagne traditionnel est 100% coton. Les bandes sont moins larges. Elles font 10 cm alors que les bandes modernes font 30 cm. Les nouvelles tisseuses (comme moi) ajoutent au coton du fil synthétique (brillant) ».��

L’arrivée sur le marché du tissage de fils industriels plus solides et mieux colorés, amènent les

tisseuses à développer leur créativité en produisant des pagnes de couleurs variées et de

modèles de dessin diversifiés. Auparavant, les tisserands produisaient uniquement des pagnes

blancs ou de teinture indigo et batik, utilisés au quotidien « entre usage quotidien et

traditionnel » (Grosfilley ; 2006). Waoga, vit dans le quartier de Rimkieta. Elle donne son

opinion sur le fil à tisser :

« Actuellement, les fils sont plus solides Nous faisons des bandes plus larges. Avant le fil était filé par les femmes manuellement ».

Le coton filé manuellement est épais, fragile et rugueux au toucher et ne convient pas aux

nouveaux métiers à tisser en fer forgé. Les pagnes teints avant le tissage sont techniquement

moins sophistiqués que ceux tissés avec des fils teints industriellement. De même, la couleur

du fil teint manuellement est moins stable que celle du fil industriel. Cependant, comme le

décrit Grosfilley (2006), les techniques artisanales utilisées révèlent tout « un savoir-faire

illustrant des spécificités régionales ». Le passage des techniques artisanales de préparation

����

�

du fil de coton à l’utilisation du fil industriel va « promouvoir le savoir-faire des tisserandes »,

développer la filière coton ainsi que l’artisanat (Grosfilley ; idem).

Les tisserandes de Ouagadougou ont élargi les bandes qu’elles tissent, à des fins

commerciales, incitées par le marché et les stylistes devenus grands utilisateurs du Dan fani.

En effet, des couturiers ont fait évoluer le pagne tissé à travers des modèles représentant les

goûts de nombreuses nationalités africaines, ce qui a eu pour effet d’attirer une clientèle

hétéroclite, africaine et occidentale. C’est cette diversification de la clientèle qui a permis une

rupture au niveau de la créativité dans la fabrication des pagnes tissés.

3- Rôle du facteur politique dans la promotion de l’artisanat burkinabè

Dans les années 1980, le politique a joué un rôle essentiel dans la promotion du pagne tissé

burkinabé. Le Comité National de la Révolution (CNR)3 instaure un programme pour

« l’émancipation de la femme burkinabé ». L’Etat crée des institutions qui ont pour but de

valoriser et de promouvoir l’artisanat burkinabé (Ministère de la Promotion de la femme ;

2004 : 75). Les femmes ont désormais la possibilité de s’adonner au métier de tisserandes ;

car auparavant, il s’agissait d’un métier pour les hommes, comme l’explique une des femmes

tisserandes, 45 ans, née à quelques dizaines de km de Ouagadougou et résidant au secteur 19

(Rimkieta) :

« Mon père était tisserand traditionnel au village. Dans nos traditions, une femme ne pouvait pas

toucher au métier à tisser. Elle ne devait même pas passer à côté d’un tisserand ».

Le CNR a donc permis aux femmes d’investir le métier de tissage, dévolu auparavant aux

hommes. Avec l’urbanisation croissante et la transformation des goûts et de la mode

vestimentaire, les tisserandes ont commencé à développer certaines performances en matière

de technique, de teinture et de mélange des coloris. En effet, les créations des tisserandes

s’imprègnent de modernisme, délaissant les techniques et coloris traditionnels qui sont liées à

des valeurs sociales et culturelles. Les pagnes tissés sont de plus en plus recherchées par les

exposants des salons de promotion de l’art burkinabé : SIAO, FESPACO, CITHO (6). Ces

���������������������������������������� �������������������3 Le Comité National de la révolution a été créé par le Président Thomas Sankara en 1983 pour gouverner le pays. C'est le CNR, composé de militaires, qui prenait toutes les décisions sur la destinée du pays, entre autre concernant l’organisation de la capitale en secteurs administratifs, pour réduire le pouvoir des chefs coutumiers dans la ville.

����

�

exposants sont des commerçants, des couturiers ou des artisans qui ont vu le marché du pagne

tissé se développer.

Généralement, les tisserandes n’ont aucune connaissance des techniques de

commercialisation, étant presque toutes illettrées ou faiblement instruites. Rosalie est mère de

7 enfants et réside dans le quartier Rimkieta. Son mari travaille dans une société de

gardiennage et son salaire est insuffisant pour entretenir sa femme et ses sept (7) enfants.

C’est la raison principale qui a conduit Rosalie en 2002, à se faire former au métier de

tisserande proposée par sa voisine. Elle a atteint le niveau de fin d’étude primaire mais ne

s’exprime qu’en mooré, une des langues nationales. Elle propose régulièrement ses produits

aux commerçants d’un marché de quartier :

«Je ne sais pas comment faire pour commercialiser à l’extérieur du Burkina. Je ne bouge pas de mon secteur. Je ne peux que compter sur les commerçants qui vendent mes produits pour me faire connaître hors du Burkina. Le SIAO et FESPACO sont des cadres qui sont trop éloignés de moi. Je me sens dépassée par ce qui s’y passe. Je ne parle pas français pour aller taper à la porte d’une banque. Je n’ose même pas m’en approcher ».

Les tisserandes ne connaissent pas les institutions de promotion artisanale mais comprennent

qu’elles doivent s’en approcher pour en tirer des avantages. Elles recherchent alors le soutien

des hommes, qui sont généralement des commerçants et qui ont les compétences nécessaires

pour vendre leur production dans la sous région africaine.

Dans le quartier Cissin, nous avons rencontré une quinzaine de femmes qui a trouvé les

moyens de pénétrer les circuits modernes de commercialisation du pagne tissé. Certains

hommes du quartier sont en effet installés comme commerçants au marché central ou ailleurs

en ville et vendent les produits de leurs épouses, mères, filles et voisines. Fati, mère de 9

enfants, illettrée, vend ses pagnes à sa coépouse et à son propre fils :

« Ma coépouse et mon fils achètent mes pagnes. Lors des salons, les exposants viennent aussi acheter les pagnes dans le quartier. Mon fils va à Bobo vendre les pagnes au grand marché ».

Saouda également commercialise avec les hommes de sa famille :��

�

« Les hommes de ma famille, mon père et mon oncle commercialisent la production familiale. Ils ont des boutiques à Rood wooko, à Gounghin et à la galerie marchande Gourmandise, en face de Rood wooko ».

����

�

Moussa, commerçant et époux d’une tisserande donne son exemple :

« Je n’ai jamais pris de stand au SIAO. Beaucoup d’exposants prennent des pagnes chez moi. J’ai des clients qui viennent d’un peu partout de l’Afrique. Les étrangers africains s’intéressent plus au pagne tissé burkinabé que les nationaux. Ils viennent du Sénégal, de la Côte d’Ivoire, du Bénin, du Mali, du Cameroun, un peu du Ghana. Vous voyez, ce paquet doit partir pour la Côte d’Ivoire »����

Ces tisserandes du quartier Cissin qui ont pourtant acquis une notoriété dans leur savoir-faire

grâce aux commerçants de leur quartier n’ont aucune connaissance des circuits de

commercialisation que leurs produits empruntent. Elles ont cependant à leur portée des

commerçants qui vivent de la vente de leurs produits. Leur seul challenge est de produire

encore plus et de proposer de nouveaux modèles sur le marché. Saouda, la plus jeune des

tisserandes que nous avons rencontré à Cissin et qui semble être la plus créative, reconnait

qu’elle n’a aucune idée des destinations de ses produits. Elle connait cependant les goûts de

certains clients qui lui rendent visite. Par exemple, les modèles de prêt-à-porter féminin au

Sénégal sont spécifiques et reconnaissables à partir des couleurs choisies pour le tissage.

Moussa le commerçant nous montre dans sa boutique les choix des clients, selon leur

nationalité. Il n’a pas abandonné le pagne tissé à bande étroite à rayures bleues et blanches car

il est encore très demandé par une certaine catégorie de femmes burkinabè.

Le facteur politique a joué un rôle important dans l’évolution du métier de tisserand, en

l’ouvrant largement aux femmes, notamment celles qui vivaient en milieu urbain, sans

formation professionnelle et donc sans perspective d’une activité lucrative. Grâce à cette

ouverture, les stylistes ont prit le pas et ont fait connaitre le produit hors du Burkina Faso et de

l’Afrique, ce qui a contribué à l’amélioration de la technique du tissage et du matériel

composant le métier à tisser.

Ainsi, le pagne tissé burkinabè a connu une grande diffusion depuis les années 1980, avec une

volonté politique qui s’est affichée et a contribué à une reconnaissance de la technicité des

femmes et de la qualité du pagne proposé. La création d’institutions de promotion de

l’artisanat a amplifié le phénomène. Malgré cela, les femmes restent encore peu confiantes en

leur capacité à s’élever dans l’échelle sociale.

����

�

4- Une amélioration de la condition de vie des femmes tisserandes à Ouagadougou ?

Traditionnellement, les femmes au Burkina Faso mènent une activité d’appoint pour appuyer

leur conjoint dans l’entretien de la famille. Elles apportent une aide au mari, car il est mal vu

et ressenti qu’une femme gagne mieux sa vie que son mari.

Cependant, avec l’urbanisation, les mentalités se transforment et les rôles sociaux des uns et

des autres sont bouleversés. La transformation du métier à tisser, sa vulgarisation à travers

diverses couches sociales et culturelles urbaines, font de cette innovation un catalyseur pour

un processus de changement social touchant d’abord les femmes et ensuite les familles dans

leur ensemble. Ce changement marque petit-à-petit la société urbaine grâce à une volonté

politique dans la création d’institutions de promotion de l’artisanat et au rôle joué par la haute

couture africaine à travers la créativité et l’évolution du design.

Cependant le fléchissement de la rigidité des hiérarchies sociales entre homme et femme

provoqué par ce processus dans l’évolution de la technicité du métier à tisser, marque un

déséquilibre chez les hommes, dans leur entendement de leurs droits et devoirs ainsi que de

leur rôle au sein de leur famille. En effet, les femmes tisserandes supplantent le chef de

famille dans le domaine financier, en pourvoyant aux besoins familiaux.

Le conflit social latent engendré par ce bouleversement au niveau familial n’est pourtant pas

en faveur des femmes, malgré le pouvoir financier qu’elles ont acquis. Les hommes ont fini

par se décharger de l’entretien de la famille sur leurs épouses.

Les tisserandes rencontrées dans le quartier Cissin apprécient le travail qu’elles mènent, car

leurs activités continuent de servir d’appoint pour l’entretien de la famille, dans la mesure où

les chefs de leur famille sont les commerçants de leur production de pagnes tissés. Mais ce

n’est pas le cas pour toutes, certaines étant le pilier de la famille. Kady est née à Tanghin

Dassouri, un village situé à 30 km de Ouagadougou. Elle s’est mariée et a rejoint son époux

dans le quartier Cissin avec lequel elle a eu 4 enfants. Son mari est épileptique et elle fait

vivre la famille avec ce qu’elle gagne grâce à son métier de tisserande. Dès son arrivée à

Cissin, une voisine lui apprend les rudiments du métier en 4 mois, afin qu’elle en tire profit le

plus rapidement possible. Dépourvue de soutien familial comme la plupart de ses voisines, le

peu qu’elle a apprit et qu’elle a du mal à développer lui permet néanmoins de vendre aux

����

�

commerçants du quartier. Elle tisse selon les modèles qui lui sont demandés, n’étant pas

capable de créativité à l’instar de certaines de ses voisines :

« Avec le tissage, j’arrive à m’en sortir. Je nourris mes enfants et parviens à m’occuper de mon mari épileptique ».

Elle vit une situation familiale qui est celle de la majorité des tisserandes de Ouagadougou.

Elle habite une maison construite en banco, alors que certaines de ses voisines sont dans des

maisons en parpaing ou en semi parpaing. Sur les 11 tisserandes interviewées, 2 ont un

conjoint travaillant comme gardiens, 2 ont un mari blanchisseur, 1 est cordonnier, 1

commerçant, 2 sont au chômage, 1 est tailleur dans un marché local. 1 des femmes est veuve

et la plus jeune tisserande travaille avec son oncle et son père qui sont commerçants.

Julienne a quitté son village dès l’âge de 12 ans pour vivre avec son frère et sa belle sœur à

Ouagadougou. Cette dernière l’initie au tissage. Elle se marie à l’âge de 17 ans et a 4 enfants.

Elle vit avec ses enfants, sa coépouse et les enfants de cette dernière, dans une concession

comprenant 3 bâtiments construits en banco. La clôture de la maison est branlante et les

parties en banco qui se sont écroulées ont été remplacées par de la tôle rouillée. Julienne paie

les études de ses enfants, s’occupe de leur santé et de leur habillement. Pour y parvenir, elle se

lève à 4h du matin pour faire du ménage dans un hôpital. Elle rentre chez elle à 9h, se repose

1 à 2 h, avant d’installer son métier à tisser. Elle vend ses pagnes aux tailleurs du marché de

Koulweoghin et a réussi acheter un métier à tisser au centre artisanal féminin de Gounghin :

« Si j’avais plus de moyens, je tisserais plus de pagnes que je proposerais dans les services. Mais je ne peux pas constituer un fonds de roulement. Les matières premières coûtent chers. Les produits de teintures baissent le bénéfice réalisé. Mes bénéfices se limitent à payer la scolarité, l’alimentation et les soins de santé de mes enfants.»

Les femmes du quartier Rimkieta vivent la même précarité que leurs consœurs des autres

quartiers périphériques de Ouagadougou où se pratique le tissage de pagnes. Elles n’ont

aucune formation à part celle qu’elles ont pu acquérir entre elles gratuitement, sans diplôme ni

attestation.

Même si l’amélioration de leur condition de vie n’est pas spectaculaire, elle existe quand

même. Toutes les femmes rencontrées dans l’activité du tissage étaient auparavant sans

activité génératrice de revenu. Une des tisserandes de Rimkieta a expliqué qu’elle allait

����

�

auparavant dans les bas-fonds pour casser des cailloux et tamiser le sable qu’elle vendait aux

entreprises de construction. Ces femmes parviennent avec ce métier à entretenir leur famille,

payer les études de leurs enfants et s’occuper de leur santé. C’est pour elles une évolution

dans leur condition de vie, alors que beaucoup de maris sont sans travail et parfois malades.

Pratiquement toutes les femmes rencontrées dans le cadre de cette enquête vivent dans des

maisons délabrées, construites en banco. L’une des conséquences de cette pauvreté vécue de

façon solidaire est le l’insuffisance d’initiative ou de connaissance de la ville et de ses rouages

pour parvenir à sortir du cercle vicieux du manque.

��������������������« L’analphabétisme est un blocage pour la créativité ». �

�

C’est l’opinion de Kady de Cissin. Le manque de connaissances les fragilise et leur ôte toute

confiance en elles. Cela est visible dans leur manière de se présenter, de parler à toute

personne qu’elles estiment différentes d’elles comme par exemple les chercheurs venus leur

rendre visite.

« Le coût des matières premières est élevé. Nous faisons peu de bénéfices dans nos ventes. Le fils à 1600 f cfa le rouleau coûte cher. Il faut 5 paquets pour produire 11 pagnes. Je vends mes pagnes Entre 1100 f cfa et 7500 f cfa pour les plus sophistiqués ». �

Les tisserandes ne sont pas organisées en association ou en coopérative pour mieux faire

connaitre leur savoir-faire et inciter à élever les prix de vente. Aucune n’a également imaginé

qu’en groupe organisé, elles auraient plus de chance de contacter une structure de crédit. En

fait, elles ont besoin d’appui à l’organisation et au renforcement de leurs capacités

institutionnelles. Saouda confectionne des pagnes très prisés grâce à sa créativité. Mais quand

il s’agit de comprendre le fonctionnement des structures de crédit, elle répond : « C’est du domaine

de nos papas ».

�

Elle ne se sent tout simplement pas concernée. Pingr Waoga a atteint le niveau collège et vit à

Rimkieta depuis 2001 avec ses deux enfants et son mari blanchisseur. Elle a été formée par sa

belle sœur en 1995 et depuis lors, n’a pas su développer sa petite activité qui lui permet juste

de faire vivre sa famille :

« Je sais qu’il existe des structures qui prêtent de l’argent. Mais je ne sais pas comment ça fonctionne ni comment m’informer ».��

�

���

�

Il y a deux ans de cela, une association avait contacté ces femmes pour leur proposer un prêt

qui leur permettrait de s’équiper en métier à tisser avec les accessoires. Elles n’ont plus eu de

nouvelles, et n’ont pas cherché à la recontacter. Leur niveau de confiance en elles détermine

leur degré de réactivité face aux opportunités qui se présentent à elles ou aux aléas de la vie

qui deviennent très vite des contraintes insurmontables.

Conclusion

Nous avons voulu montrer comment un progrès technique a bouleversé une société, dans

différents domaines : économique, démographique, social. Le fait de mettre à leur portée le

métier à tisser, a donné l’occasion à des femmes en milieu urbain de se former dans un

nouveau métier qui leur était interdite dans certaines communautés rurales. Des apports

externes ont été nécessaires pour donner un coup de pouce à la transformation sociale qui

s’est opérées dans le temps : il y a eu la prise en main d’abord du religieux qui a permis la

vulgarisation de la technologie, puis la volonté politique qui a mis en exergue le port du

vêtement dan fani. C’est probablement l’occasion qu’ont su saisir les professionnels de la

haute couture africaine pour élever ce savoir-faire local à un niveau international. Les

différents salons de promotion artisanale à Ouagadougou sont un véritable tremplin pour le

tourisme et sont aussi des occasions pour les acteurs directs ou indirects œuvrant autour du

pagne tissé burkinabé pour faire évoluer cette transformation sociale vers de meilleures

conditions de vie des femmes tisserandes et de leur famille. Elles restent peu visibles dans le

contexte général de la promotion du pagne tissé, les stylistes et les commerçants étant en

première ligne. Une meilleure organisation de ces femmes dispersées dans les quartiers

périphériques de la capitale et vivant dans des maisons dépourvues d’eau et d’électricité,

devrait contribuer à donner une nouvelle impulsion au changement social qui a débuté avec

l’arrivée du métier à tisser en Afrique de l’ouest.

���

�

Notes

(1) Les yarsé sont des populations d’origine mandé et musulmanes dans leur grande majorité, spécialisés dans le commerce. Ils ont gardé tout au long de leur histoire un lien particulier avec la société paysanne-guerrière Moaga et une place privilégiée à la cour du Roi, où ils étaient considérés comme les spécialistes religieux et conseillers à la cour. Ils disposaient de plus, du fait de leur fonction de commerçants, d’un poids économique considérable. Informations tirées des livres suivants : *Y. Georges Madiga et Oumarou Nao (sous la direction de). 2003. Burkina Faso, cent ans d’histoire (1895-1995). 2 volumes. Université de Ouagadougou. Département d’histoire. Coll Hommes et sociétés : histoire et géographie. *Sylviane Janin. 2010. Burkina Faso, pays des hommes intègres. Découvertes. 320 P.

(2) Le Faso dan fani est un concept qui a été lancé lors de la révolution de 1983 par le Comité National de Révolution (CNR). L’idée était de promouvoir la filière coton et la production du coton au Burkina Faso.

(3) La ville de Ouagadougou comptait 5 arrondissements jusqu’en 2012. L’arrondissement central, Baskuy comporte une douzaine de secteurs et les 4 autres arrondissements se répartissent les secteurs périphériques. Au total, la ville compte une trentaine de secteurs.

(4) Au moment de la Révolution en 1983, les autorités étatiques ont décidé de revoir le schéma urbain, afin de réduire l’autorité des chefs coutumiers qui régnaient sur les quartiers de la ville. Elles ont ainsi réparti les quartiers dans des secteurs et des arrondissements. La plupart des quartiers ont été morcelés entre les secteurs et parfois les arrondissements.

(5) FILSAH : Société de filature du Sahel

(6) SIAO/FESPACO/ CITO : Salon International de l’artisanat de Ouagadougou/ Festival Panafricain du Cinéma et de la Télévision de Ouagadougou/ Carrefour International du Théâtre de Ouagadougou.

(7) Batik et bogolan sont des techniques spécifiques de teinture du tissu.

(8) Le métier à tisser est fabriqué en fer forgé par les soudeurs. Selon les soudeurs et leur quartier de résidence, le métier avec la totalité des accessoires varie entre 35 000 (53, 52 euros) et 50 000 F cfa (76, 60 euros). La largeur des bandes peut varier selon les besoins commerciaux. Les fils sont achetés dans les marchés de Ouagadougou, commercialisés par FILSAh, une industrie burkinabé. Les coloris sont diversifiés, ce qui permet de créer différents modèles selon les goûts de chacun. Cela a permis de se conformer aux exigences des créateurs modernes (Pathé O., Martine Somé) et des commerçants étrangers (Mali, Sénégal, Bénin, Togo, Niger).

(9) Dans les marchés, les femmes achètent de la « teinte », 10 fois moins cher que la teinture de qualité, mais qui déteint rapidement au lavage). Cela leur permet de vendre leur pagne tissé moins cher que celles qui commercialisent avec les grands couturiers, et les commerçants exposants. Dans les marchés, les femmes vendent le pagne tissé de 1250 f cfa (1, 60 euros) à des tailleurs qui les teignent avant de les coudre. Quand il s’agit de commandes personnelles, elles peuvent les vendre à 3500 f cfa (5, 25 euros). A ce moment, les bandes sont plus larges et les coloris plus variés sur un seul pagne. Toutes les femmes ont été formées gratuitement, soit sur le tas, soit grâce au « bon voisinage » et à la solidarité d’une voisine, ou une parente (belle sœur, mère). Pour tisser, la plupart loue un métier à tisser à 1500 f cfa (2, 20 euros) par mois. Certaines ont pu en acheter à crédit, en faisant des retraits sur la vente de leurs pagnes commercialisés.

����

�

Références bibliographiques

Ambapour, Samuel. 2006. Pauvreté multidimensionnelle au Congo : une approche non

monétaire. Bureau d’Application des Méthodes Statistiques et Informatiques. Document de

travail. Bamsi B.P. 13734 Brazzaville.

Bassand Michel, Kaufmann Vincent, Joye Dominique ( sous la dir de). 2001. Enjeux de la

sociologie urbaine. Presses polytechniques et universitaires romandes.

Becquey Elodie et Martin-prével Yves. 2008. Mesure e la vulnérabilité alimentaire en milieu

urbain sahélien : résultats de l’étude de Ouagadougou. Description et évaluation de deux

outils de mesure de la vulnérabilité alimentaire. Dans le cadre de l’initiative CILSS-MAE-

IRD : Nutrition, Sécurité Alimentaire et Politiques Publiques au Sahel (NUSAPPS). Version

2.

Boyer F. et Delauney D. « Ouaga 2009 »Peuplement de Ouagadougou et développement

urbain (coord par). Projet financé par le Service de Coopération et d'Action Culturelle.

Novembre 2008 - Juin 2009

Claude Beauchamp et Madeleine Gauthier. Présentation du texte de Guy Rocher « L'idéologie

du changement comme facteur de mutation sociale », SociologieS [En ligne], Découvertes /

Redécouvertes, Guy Rocher. Mis en ligne le 28 octobre 2008. Consulté le 25 mai 2010. URL :

http://sociologies.revues.org/index2313.html

Diaz Olvera Lourdes ; Plat Didier ; Pochet Pascal. 2002. Etalement urbain, situations de

pauvreté et accès à la ville en Afrique subsaharienne. L’exemple de Niamey. in BUSSIERE

Y., MADRE J.-L., (Eds), 2002, Démographie et transport : Villes du Nord et villes du Sud,

Paris, L’Harmattan, 2002, pp. 147-175.

Fall, Abdou Salam. 2008. Bricoler pour survivre - Perceptions de la pauvreté dans

l'agglomération urbaine de Dakar. Karthala. Collection Hommes et Sociétés. 263 p.

Grosfilley Anne. Le tissage chez les Mossi du Burkina Faso : dynamisme d’un savoir-faire

traditionnel. Afrique contemporaine. 1/2006 (N° 217). P 203-215. Consulté en ligne le 20

avril 2010.

Grosfilley Anne. 2006. Textiles d’Afrique ; entre tradition et modernité. Ed Point de Vues.

Guy Rocher. 1968. Introduction à la sociologie générale. Montréal, Editions Hurtubise

H.M.H. 554p.

Hien Pierre. Claver. 2007. Aux origines administratives de la capitale politique de la Haute

Volta : Ouagadougou (1904-1960). In Sciences et techniques. Lettres, sciences sociales et

humaines. Vol 25 N°1. Centre National de la Recherche Scientifique et Technologique

(CNRST). Burkina Faso. P 143-157

����

�

Hien, Pierre Claver et Compaoré, Maxime (sous la direction de). 2006. Histoire de

Ouagadougou des origines à nos jours. Editeur scientifique : DIST (CNRST) 2e Edition.

Burkina Faso. 377 P

Ministère de la Promotion de la Femme. 2004. Etude diagnostique de la situation de la femme

au Burkina Faso. Pour l’élaboration de la politique nationale de promotion de la femme.

Burkina Faso.

Ministère des Enseignements Secondaire, Supérieur et de la Recherche Scientifique

(MESSR). Annuaire statistique de l’enseignement secondaire 2009-2010. Direction des

études et de la Planification. 2010. Burkina Faso.

Sinon Harouna ; Ouedraogo Raquibili ; Yigo M. Marcel ; yeye H. nathalie ; Zongo Issa.

Parain : Dr Ernest K. Ilboudo. 2010. Impact des travaux domestiques sur la scolarisation des

filles au Burkina Faso. Programme des subventions ROCARE pour la recherche en éducation.

Stébé Jean Marc. 2000. La « crise des banlieues » : question urbaine ou question sociale ?

Forum-IRTS de lorraine, Metz, le 5 avril 2000. PP 165-174.

http://id.erudit.org/iderudit/007087ar. Compte rendu par Yves Laberge. Anthropologie et

Sociétés, vol. 26, n° 2-3, 2002, p. 304-306. Durand et Weil (1989) cité par ce compte rendu.

Consulté en ligne le 20 mai 2010.

Facteurs et acteurs du changement social. Quelques courants de la sociologie, la question du

changement social. www.abs92.com/document/boite. Tiré du net le 20 mai 2010.

Dynamique de l’urbanisation de l’Afrique au Sud du Sahara : données statistiques. P 19 – 24.

www.globenet.org. Tiré du net le 29 octobre 2013.

Participation communautaire et gestion des services de santé : perceptions et stratégies des acteurs dans la zone sanitaire

de Comè (Bénin).

Roch A. HOUNGNIHIN

Maître-assistant en Anthropologie, Université d’Abomey-Calavi

Albert TINGBE-AZALOU

Maître de conférences en Sociologie, Université d’Abomey-Calavi

Elisabeth GNANSOUNOU FOURN

Maître-assistant en Sociologie, Université d’Abomey-Calavi

RESUME

Au Bénin, la mise en œuvre des réformes issues de la conférence internationale d’Alma Ata sur les Soins de Santé Primaires de 1978 nécessite, aujourd’hui, une réflexion sur la problématique de la participation communautaire, les modalités d’implication des bénéficiaires et les perceptions et pratiques des différentes parties prenantes. Dans ce cadre, une démarche qualitative de type transversal a permis d’enquêter auprès de cinquante personnes de différents profils socioprofessionnels dans la zone sanitaire de Comè, au cours du deuxième semestre 2012. Les résultats révèlent que le mode de désignation des représentants des communautés est un déterminant majeur de leur participation au fonctionnement des services de santé. Par ailleurs, l’interprétation divergente des textes par les différents acteurs est source de conflits de légitimité et d’attributions. Aujourd’hui, les comités de gestion constituent une force sociale incontestable, faisant de la participation un facteur d’amélioration du fonctionnement des centres de santé, même si le contexte qui a présidé à leur mise en place, a évolué, imposant une relecture des dispositions statutaires instituant le bénévolat.

Mots clés : Stratégies - Participation communautaire - Gestion - Services de santé – Comè.

ABSTRACT

In Benin, the implementation of reforms resulting from the Alma-Ata International Conference on Primary Health Care in 1978 requires, today, a reflection on the issue of community participation, the ways of involving beneficiaries and the perceptions and practices of different stakeholders. In this context, a qualitative and transversal approach allowed to survey fifty people from different socio-professional profiles in the health area of Come, during the second half of 2012. The results show that the method of appointment of

����

�

representatives of communities is a major determinant of their participation in the operation of health services. In addition, difference in the interpretation of texts by different actors is a source of conflict of legitimacy and powers. Today, the health committees constitute a distinct social force, making participation a factor to improve the functioning of health centers, even if the context that led to their creation has evolved, requiring a replay of the status establishing volunteering.

Keywords: Strategies - Community participation - Management - Health services - Come.

����

�

Introduction

En 1978, la Conférence Internationale d’Alma Ata (Ex. Union des Républiques Socialistes et

Soviétiques) sur les soins de santé primaires proclamait la participation des acteurs autres que

les professionnels de la santé au développement du secteur sanitaire (Organisation Mondiale

de la Santé, 2003). Reconnaissant le droit et le devoir pour l’individu de prendre part à la

mise en œuvre des soins qui lui sont destinés, cette assise définit la responsabilité des

collectivités et des personnes, en matière de participation au fonctionnement des systèmes de

santé. Ainsi, naquit une forme de démocratisation à la base qui implique la possibilité pour les

membres d’une communauté de se mettre ensemble pour identifier leurs problèmes de santé,

réfléchir sur les solutions appropriées, déterminer des mécanismes d’exécution et organiser le

suivi des actions. La Conférence d’Alma Ata décrit donc la participation comme une

caractéristique déterminante de l’action en santé communautaire.

Fournier P. et Potvin L. (1995) rapportent que depuis lors, les concepts de participation

communautaire et de soins de santé primaires ont fait l’objet de nombreux travaux de

recherche et de débats scientifiques. Pour les uns, ces concepts s’inscrivent dans une vision

holistique de la santé, et toute atteinte à ce principe est inacceptable (Wisner T., 1988 et

Segall M., 1987 cités par Fournier P. et Potvin L., 1995). Tandis que pour d’autres, il s’agit de

concepts trop larges qui ne peuvent s’opérationnaliser qu’au travers d’interventions limitées

(Walsh W. et Warren T., 1979 cité par Fournier P. et Potvin L., 1995). Ces auteurs notent

qu’« une revue des discours, des définitions et des cadres conceptuels de la participation

communautaire appliqués au secteur de la santé laisse apparaître un vide au niveau des

prémisses à la base du concept, générateur de confusions ». Au demeurant, la participation

communautaire « repose sur l’hypothèse que les personnes les plus exposées à la dégradation

de l’environnement socio-économique sont à même d’analyser leurs propres problèmes et de

participer à la recherche et à la mise en œuvre de pratiques nouvelles » (Bantuelle M., Morel

J. et Dargent D., 2000).

En un mot, le concept de participation communautaire est chargé de sens divers. D’une part, il

décrit des paradigmes propres aux populations pauvres ; d’autre part, il est articulé autour des

problèmes de santé des pays en voie de développement ; et parfois encore, il est perçu comme

le fondement d’interventions politiques, etc. Dans maintes situations, les théories mettent en

exergue les écarts entre les représentations et pratiques des acteurs sociaux et la philosophie et

les valeurs que véhicule le concept.

����

�

Dans le domaine particulier de la santé, la participation s’inscrit dans une dimension

utilitariste, en tant qu’un moyen de mobilisation des ressources, en se fondant sur une

politique de promotion de «médicaments essentiels». Cette approche s’appuie sur l’efficacité

thérapeutique, la sécurité et la satisfaction des besoins de santé des populations (Baxerres C.,

2010). Ainsi, se développa une industrie pharmaceutique locale de médicaments génériques

basée sur le «learning by copying».

Mais, de nombreuses difficultés sont apparues dans le processus d’opérationnalisation des

principes d’Alma Ata, en raison notamment de problèmes financiers qui ont conditionné le

degré de soutien technique à la mise en œuvre des réformes. La crise économique des années

1970 et le poids de la dette des pays africains constituaient des contraintes pour les

investissements de l’Etat au profit du secteur sanitaire (Langley P., 1997). « Bien que les

indicateurs de résultats concernant certains programmes de lutte contre la maladie aient été

améliorés, l’impact sur l’équité, l’accès aux soins et la situation sanitaire est limité »

(Organisation Mondiale de la Santé, 2003).

Au Bénin, la mise en œuvre de la déclaration d’Alma Ata est articulée autour du renforcement

de la cession des médicaments à un coût abordable assortie de l’orientation des recettes en

faveur du réapprovisionnement et des frais de fonctionnement sous la responsabilité des

bénéficiaires. Cette option vise à rendre fonctionnel un système de recouvrement des coûts et

à faire des acteurs locaux le fondement même du système de financement des soins. Dans les

centres de santé, elle s’est traduite par la mise en place d’organes de cogestion appelés

« Comités de Gestion des Centres de Santé » (COGES). Les communautés sont ainsi

représentées au sein des instances de gestion de ces centres par des personnes mandatées par

elles. Ainsi, se pose la nécessité pour les bénéficiaires de participer activement aux enjeux

locaux de santé ; les COGES étant censés être des structures de dialogue social et sectoriel

mises en place pour faciliter l’accessibilité des populations aux soins de santé de qualité.

Au niveau national, les contraintes financières liées à l’adoption des principes d’Alma Ata ont

généré un accès limité des populations aux soins de santé, la pénurie des médicaments et

autres matériels de soins, la liquidation des centrales d’achat (Pharmapro et l’Office National

de Pharmacie), engendrant le développement du marché dit illicite de médicaments, la

dégradation de la qualité des prestations et la perte de crédibilité des services de santé auprès

des populations. Concomitamment, les décès infanto-maternels deviennent plus préoccupants.

����

�

Les études sur la mortalité maternelle entre 1992 et 1996 montrent une surmortalité

maternelle des adolescentes de 15 à 19 ans (480 pour 100.000 naissances vivantes) et des

mères de 35 ans et plus (1.541 pour 100.000 naissances vivantes) (Delanne P. et Guingnido

G., 2003).

Aujourd’hui, plus de trois décennies après la Conférence d’Alma Ata, comment les COGES

assument-ils leur fonction de représentation des communautés au sein des instances de gestion

des centres de santé ? Quels sont les enjeux actuels liés à la contribution des acteurs sociaux ?

Dans cette perspective, la zone sanitaire de Comè a été choisie comme cadre de cette étude

qui vise à analyser par « le bas » les modalités de participation des communautés au

fonctionnement des services de santé.

APPROCHE METHODOLOGIQUE

Dispositif et cadre de l’étude

Dans le cadre de cette étude, une démarche qualitative de type transversal a été retenue.

L’analyse qualitative se base sur le postulat selon lequel le sens du phénomène examiné se

trouve davantage dans la nature de ce qui est dit que dans sa répartition quantitative (Mayer

R. et Saint-Jacques M. C., 2000). Cette approche semble appropriée pour l’exploration et la

description des perceptions, stratégies et pratiques des acteurs dans une zone géographique

donnée, sans permettre une généralisation à l’ensemble des régions.

La recherche a été effectuée dans la zone sanitaire de Comè, située au Sud-Ouest du Bénin, à

une quarantaine de kilomètres de Cotonou, la capitale économique du pays. Localisée dans le

département du Mono, cette zone sanitaire se compose administrativement des communes de

Bopa, Comè, Grand-Popo et Houéyogbé.

����

�

Figure 1 : Carte sanitaire de la zone sanitaire de Comè

���

�

D’une superficie de 3.800 km², la zone sanitaire de Comè compte environ 285.597 habitants,

soit une densité de 75,1 habitants au km². Les habitants de moins de 25 ans représentent 63%

de la population. L’espérance de vie est assez limitée : seulement 5,6% de la population

dépassent les 55 ans d’âge (Ministère de la Santé, 2012).

Tableau I : Répartition de la population de la zone sanitaire de Comè selon les catégories

sociales et les groupes d’âges

CommunesPopulations

totalesFemmes 15-49 ans

Enfants 0-11 mois

Enfants 12-36 mois

Zone sanitaire de Comè 285 597 63 781 9 241 27 018 Bopa 82 421 18 405 2 670 7 797 Comè 68 499 15 296 2 219 6 480 Grand-Popo 47 305 10 563 1 533 4 475 Houéyogbé 87 372 19 510 2 831 8 265

Source : Ministère de la Santé, 2012.

Les groupes socioculturels qui composent la zone sanitaire de Comè sont en majorité les

Sahouè (39,9%) et les Kotafon ou Tchi (21,3%). Les Ouatchi et Adja y sont également

présents pour respectivement 8,2% et 8,0% (Institut National de la Statistique et de l’Analyse

Economique, 2012).

La religion traditionnelle est pratiquée par la majorité des acteurs. Ses adeptes adorent de

nombreuses divinités telles que : Awhangan, Agboé, Hunvè et Lègba représentés par des

éléments de la nature. L’identité culturelle repose, entre autres, sur la croyance en un Dieu

suprême, créateur de l’univers, et sur le culte des ancêtres connu sous l’appellation de

« Vodoun ». L’Islam est par contre minoritaire ; il est surtout pratiqué par les immigrés.

Cependant, la plupart des fidèles des « grandes religions » (Christianisme et Islam) continuent

de croire en l’existence des divinités ancestrales (Houngnihin R. et al., 2012).

Sur le plan géographique, la zone sanitaire de Comè jouit d’un climat subéquatorial de

transition, caractérisé par deux saisons de pluie (avril à juin et septembre à novembre) et deux

saisons sèches (juillet à août et décembre à mars). La hauteur des pluies atteint en moyenne

1.025 mm par an. Leur maximum se situe entre juin et octobre. Cette période humide et

pluvieuse, se caractérise par des précipitations assez bien réparties et une transmission

beaucoup plus marquée des maladies infectieuses (Ministère de la Santé, 2012).

���

�

Les principales activités pratiquées sont : l’agriculture, la pêche, l’élevage, la transformation

des produits agricoles, l’artisanat et le commerce. Les femmes se sont spécialisées dans la

promotion du petit élevage, la commercialisation des produits agricoles et les activités

artisanales (Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique, 2004).

Enfin, le profil épidémiologique de la zone sanitaire de Comè est caractérisé par la

prédominance des affections endémo-épidémiques dont le paludisme et les infections

respiratoires aigües qui demeurent les deux premières causes de consultation, quelque soit la

tranche d’âges.

Tableau II : Motifs de consultation (en %) dans la zone sanitaire de Comè de 2008 à 2011

Affections Années

2008 2009 2010 2011

Paludisme 38,71 41,24 41,40 42,34

Infections respiratoires aigües 16,75 13,46 13,91 14,35

Autres affections gastro-intestinales 9,75 9,88 10,05 10,36

Autres traumatismes 4,14 3,55 3,87 3,35

Anémie 1,29 3,17 2,92 2,78

Hypertension artérielle 2,73 2,38 2,57 2,60

Accident de circulation 2,53 1,97 2,42 2,50

Diarrhée fébrile - 1,51 1,55 1,58

Affections dermatologiques 1,79 1,34 1,57 1,52

Diarrhées avec déshydratation 2,25 1,22 1,26 1,29

Source: Zone sanitaire de Comè, 2011

Collecte des données

Les travaux de terrain ont circonscrit trois arrondissements au niveau de chacune des quatre

communes de la zone sanitaire de Comè. Ainsi, il a été effectué un tirage aléatoire simple de

ces arrondissements dont un central, un péricentral et un éloigné du chef-lieu de la commune.

La base de sondage pour cette opération est la liste de tous les arrondissements. Au niveau de

chaque arrondissement, un village a été retenu par tirage aléatoire simple. L’étude a donc

couvert douze arrondissements et douze villages.

����

�

Tableau III : Sites d’investigation de l’étude

Communes Arrondissements Villages Bopa Bopa Doguia

Lobogo Lobogo centre

Gbakpodji Ahloumè

Comè Comè Djakoté

Oumako Oumako centre

Oudèmè-Pédah Kpétékan

Grand-Popo Grand-Popo Hêvè

Gbéhoué Adimado

Djanglanmè Tolèbèkpa

Houéyogbé Houéyogbé Tohon

Dahè Kpassakanmè

Honhoué Togbonou

L’étude s’est intéressée à cinquante personnes identifiées de façon raisonnée et réparties en

trois catégories socioprofessionnelles à savoir : (i) dix agents de santé à travers une analyse

institutionnelle des pratiques et des activités, (ii) trente représentants et membres de la

communauté pour examiner leur degré de motivation et leurs intérêts rationnels et (iii) dix

personnes ressources de diverses origines (élus locaux, sages, notables, tradipraticiens, etc.).

Cet effectif des enquêtés a été retenu au seuil de saturation des informations recherchées.

L’enquête s’est déroulée au cours du deuxième semestre 2012. Le recueil d’information

auprès des différents acteurs s’est fait au moyen d’entrevues individuelles semi-structurées et

de discussions de groupe. L’entrevue personnelle en face-à-face a été privilégiée, en raison du

fait qu’elle permet de clarifier les réponses, d’obtenir des réactions spontanées et de contrôler

l’ordre des questions (Pineault R., 1995). La discussion de groupe est, quant à elle, une

technique efficace pour explorer des thématiques peu connues ou pour récolter des opinions

(Bender D. E. et Ewbank D., 1994). Elle a permis de rassembler des personnes de même

milieu ou ayant des expériences semblables pour discuter des thématiques proposées,

notamment la fonctionnalité et la viabilité des COGES, les modalités de participation des

communautés en référence aux normes et standards en vigueur, etc. La représentativité des

membres des COGES, le rôle perçu et les relations que ces membres entretiennent avec les

agents de santé ont été également examinés.

����

�

Traitement et analyse des données

Les entretiens individuels et les discussions de groupe ont été enregistrés sur des supports

magnétiques de type moderne. Leur transcription sous la forme de verbatims a été réalisée en

langue française. Le traitement a été fait selon la méthode d’analyse de contenu qui vise à

découvrir la signification du message présent dans le discours des participants (Nadeau M. A.,

1988).

RESULTATS

Les résultats présentés se rapportent au fondement de la participation communautaire, aux

modalités de désignation des membres des COGES et de fonctionnement des organes de

cogestion.

Genèse et fondement de la participation communautaire

Dès les années 1980, le Bénin a entrepris des recherches sur les problématiques liées à la

participation communautaire, notamment la mise en place d’un système de recouvrement des

coûts et de financement des soins de santé primaires (CREDESA/SSP, 1993). Le Projet de

Développement de la Santé de Pahou (PDSP), devenu le Centre de Recherche pour le

Développement et la Santé (CREDESA) en 1989 assurait la mise en œuvre de cette initiative.

L’expérience des projets de coopération multilatérale (tel que le Projet Bénino-Allemand des

Soins de Santé Primaires) en matière d’organisation des structures à base communautaire, de

recouvrement des coûts et de promotion de la participation active des populations à la gestion

des services de santé, est à souligner également (CREDESA/SSP, 1993).

En référence aux principes définis par la Conférence Internationale d’Alma Ata, toutes les

formations sanitaires du Bénin sont autorisées à vendre des médicaments essentiels et à

retenir en leur sein les recettes. Cette disposition est consacrée par les décrets n° 88-001 du 7

janvier 1988 et n° 88-068 du 18 novembre 1988 portant modalités des prix publics des

médicaments et produits pharmaceutiques. Les populations sont associées au processus de

gestion financière, à travers leurs représentants dûment mandatés. C’est le début de la

généralisation du « financement communautaire ».

De ce fait, à partir de 1990, de nouveaux textes (notamment le décret 90-346 du 14 novembre

1990 portant création, attributions et fonctionnement des Comités de Cogestion des Centres

de Santé) donnent aux COGES des pouvoirs plus étendus et limitent ceux des responsables

����

�

des formations sanitaires. Conformément auxdits textes, le COGES a pour attributions de

contribuer à la mobilisation des ressources et de participer à la gestion du centre de santé à

travers les initiatives suivantes : planification des activités, information et sensibilisation de la

population, élaboration et approbation du budget, gestion financière et matérielle, gestion des

médicaments essentiels, gestion des conflits entre population et agents de santé, etc. Créé dans

chaque aire sanitaire, le COGES est composé de neuf membres dont le responsable du centre

de santé et la responsable de la maternité qui sont des membres à titre consultatif.

Mode de désignation et représentativité des membres des COGES

Dans la zone sanitaire de Comè, le mode de désignation des membres des COGES est un

déterminant majeur de la participation communautaire au fonctionnement des centres de

santé. En effet, un modèle uniforme de choix des membres des organes de cogestion n’est pas

appliqué, malgré les dispositions du règlement intérieur qui régit le fonctionnement de ces

organes et qui recommande une élection à travers le suffrage universel direct. Globalement,

deux modes de désignation des représentants de la communauté ont été répertoriés : d’une

part, l’élection par l’assemblée générale regroupant sur la place du village central, au marché

ou au centre de santé d’arrondissement, toute la population, du moins les acteurs intéressés et

ayant répondu à l’appel du crieur public ; et d’autre part, le choix de représentants par

l’assemblée générale de délégués mandatés par les villages.

De ce fait, le premier mode de choix des membres des COGES présente l’inconvénient

d’exclure, dans la plupart des cas, les délégués des autres villages en dehors de ceux du chef-

lieu de l’arrondissement. La difficile mobilisation de ces acteurs est l’un des aspects les plus

visibles de leur marginalisation. Le second mode de désignation pose, quant à lui, le problème

de la représentativité des délégués venus des villages. Généralement, le choix de ces derniers

est assuré par le chef du village, favorisant ainsi l’émergence d’acteurs de profils

socioprofessionnels standardisés se référant à la sénilité, l’obédience politique, la

consanguinité ou l’appartenance ethnique.

« Pour être écouté, il faut être d’un certain âge ; il faut être sage et influent ; c’est-à-dire que, si vous parlez à un groupe, il faut qu’on vous écoute » (Chef de village).

« [(...) Le truc n’a pas d’avantages. Pourtant, les gens disent : « il faut que j’aie mon frère dedans ; il faut que j’aie quelqu’un de mon parti politique dedans ». Vous savez,

����

�

pour le faire, il suffit de battre campagne pendant trois jours. Si quelqu’un qui est lettré propose des choses comme ça aux paysans, ça passe vite. »] (Agent de santé).

Ces discours mettent en exergue les enjeux liés à la désignation des membres des

COGES et par-delà à la participation communautaire. Cependant, plusieurs dispensateurs de

soins développent des approches critiques, en insistant sur l’apparition de mécanismes

discriminatoires favorables à l’émergence d’acteurs scolarisés. Ce point de vue est

différemment apprécié par les populations qui préfèrent des représentants pouvant

« comprendre facilement ce qui se passe en haut ».

Profils et trajectoires socioprofessionnels des membres des COGES

Les premiers membres des COGES ont été installés en 1996 dans l’ensemble des zones

sanitaires du Bénin. Le renouvellement de ces organes a été opéré successivement en 2000,

2005 et 2010, consacrant l’avènement d’acteurs de plus en plus instruits et jeunes. Deux

profils socioprofessionnels majeurs se dégagent des COGES dans la zone sanitaire de Comè :

d’un côté, le personnel de l’administration publique (enseignants, agents du développement

rural, agents de santé, etc. encore en fonction ou à la retraite) et de l’autre, les déscolarisés et

les diplômés sans emploi.

La maîtrise du code normatif de transcription du Français, langue de travail au Bénin, est une

condition sine qua non liée à la fonction du membre de COGES. Cette perception se fonde sur

l’argument que le rôle de celui-ci consiste à « contrôler » l’agent de santé.

Tableau IV : Profils socioprofessionnels des membres des COGES dans la zone sanitaire de

Comè.

Profils des trois premiers responsables des COGES Effectifs Pourcentage Personnel de l’administration publique (enseignants, agents de santé, agents du développement rural, etc.) 45 70,3

Déscolarisés et diplômés sans emplois 14 21,9

Autres (agriculteurs, éleveurs et autres corps de métiers) 05 7,8

Total 64 100

Source : Enquête de terrain, zone sanitaire de Comè, 2012

���

�

«Ce ne sont que des lettrés. Est-ce que le paysan va quitter son champ pour aller au centre de santé ? Si vous ne comprenez pas Français, comment pouvez-vous savoir ce qui se passe. Toi, trésorier, tu as à faire à un comptable, tu dois être instruit. Le secrétaire qui doit enregistrer l’entrée et la sortie des médicaments qui ne se fait pas dans la langue nationale ; le Président qui va signer les chèques, il faut qu’il voie clair dans ce qu’on lui présente. » (Président de COGES).

Ces profils socioprofessionnels des membres des COGES influencent les mécanismes de

gestion des ressources et les rapports avec le personnel de santé.

Conflit de légitimité et d’attributions entre les COGES et les agents de santé

De l’avis des agents de santé, des populations et des membres des COGES, deux attributions

majeures émergent de la fonction exercée par les COGES. La première fonction est relative au

contrôle de la gestion, notamment des médicaments et des recettes des centres de santé ; elle

est légitimée par un souci de transparence.

« (…) Il s’agit de suivre la gestion du centre de santé et d’en rendre compte à la population ; on a dit comité de gestion (…) » (Membre COGES).

Le contrôle de la gestion des médicaments se fait au moyen d’inventaires périodiques et de

supervisions financières effectués sur l’état de la caisse et les factures. La seconde attribution

des membres des COGES porte sur la sensibilisation des populations à participer au

fonctionnement du centre de santé. Cette fonction devrait permettre d’accroître la

fréquentation des formations sanitaires et favoriser un ratissage des zones d’accès difficile ou

dans lesquelles des réticences sont observées vis-à-vis des activités de santé (vaccinations

infantiles, consultations prénatales, accouchements assistés par des agents qualifiés, etc.).

A ces deux attributions, s’ajoutent subsidiairement la « défense » des intérêts des

communautés, le règlement des conflits généralement fréquents entre agents de santé et

populations, l’identification des indigents et le recouvrement des créances dues au centre de

santé par de tierces personnes.

Les rivalités observées au niveau local sont révélatrices de la perception et de l’interprétation

divergentes de ces attributions par les différents acteurs. D’un côté, on retrouve les agents de

santé qui dénoncent, à travers les pratiques des COGES, un « excès de zèle », une tendance à

���

�

l’immixtion dans des « affaires professionnelles » telles que : la consultation des malades, la

prescription des médicaments, etc.

« (…) Pourquoi veulent-ils comprendre tout ce qui se passe dans la maison, alors que leurs tâches devraient se limiter à la sensibilisation des populations à fréquenter les formations sanitaires » (Agent de santé).

De l’autre côté, se positionnent les membres des COGES qui se targuent d’œuvrer pour la

réduction des pratiques peu orthodoxes développées par les agents de santé, telles que : le

détournement des recettes, le rançonnement des malades, la cession parallèle des

médicaments, le mauvais accueil, les absences intempestives au poste, etc.

« (…) La vente illicite des produits pharmaceutiques ; c’est une lutte quotidienne que nous menons. Les agents de santé savent que c’est formellement interdit. Lorsque nous les surprenons avec les sacs remplis de produits, nous saisissons ces produits que nous utilisons pour traiter gratuitement les malades. L’infirmer est donc ainsi sanctionné (…) ».

Ce conflit de légitimité et d’attributions entre les membres des COGES et le personnel de

santé est parfois exacerbé par une interprétation plus exigeante de la responsabilité des

premiers en matière de sécurisation des fonds publics.

« (...) Aujourd’hui, s’il y a un détournement des fonds, les gens du village ne vont pas s’attaquer directement à l’infirmier. On va dire que ce sont les fils du village, membres du COGES qui ont organisé ça. C’est pourquoi, chaque semaine, je contrôle le commis ».

Au total, on pourra se demander si la participation communautaire à travers les COGES,

constitue un atout ou une contrainte pour une gestion adéquate des services de santé. On

pourra également se demander si les représentants des populations bénéficiaires suppléent

efficacement les structures étatiques chargées d’assumer les fonctions de supervision et de

contrôle dans les formations sanitaires. A l’analyse, on constate aujourd’hui que les membres

des COGES constituent une force sociale incontestable, faisant de la participation

communautaire un facteur d’amélioration du fonctionnement des services de santé.

La question du bénévolat attaché à la fonction de membre de COGES

Dans la zone sanitaire de Comè, comme dans toutes les aires sanitaires du Bénin, les membres

des COGES exécutent des tâches volontaires et non rémunérées. Ce bénévolat attaché à leur

fonction est un autre facteur de dysfonctionnement de la cogestion. Il est, en effet, un

���

�

instrument de démotivation des membres des organes de gestion en référence aux différentes

tâches qui leur incombent dans le fonctionnement des services de santé. Aussi, le contexte

socio-économique qui a présidé la mise en place du modèle actuel de la participation

communautaire à travers les COGES, a-t-il évolué, depuis la Conférence d’Alma-Ata. En

cours depuis la fin des années 1980 au Bénin, cette conjoncture impose, aujourd’hui, une

nouvelle lecture des dispositions statutaires instituant le bénévolat qui ne motive plus les

acteurs.

« (…) La philanthropie n’est plus de ce monde. En attendant donc de trouver une rémunération mensuelle à ces volontaires, on doit commencer par intéresser les COGES. Ils ont vu quelques millions dans les caisses. Il s’agit maintenant de leur imposer leur rôle de mobilisation sociale pour avoir davantage de moyens dans les comptes. Aujourd’hui, on ne peut pas encore en faire des salariés. » (Responsable sanitaire).

Une fonction rémunératrice au même titre que l’agent de santé qui perçoit un salaire mensuel

fonde la motivation première des acteurs destinés à être membres des COGES, même si ceux-

ci clament leur patriotisme et leur bonne foi. La légitimité de cette rémunération est attestée

par le fait qu’ils « abandonnent leurs occupations professionnelles pour se consacrer au bien-

être de la population ».

A l’opposée, se dessine une autre tendance, plus nuancée, qui soutient que la rémunération

des COGES peut être source de conflits et de luttes plus âpres entre les candidats potentiels et

peut aussi occulter le choix de représentants crédibles. Les membres des COGES apprécient à

juste titre la capacité du financement communautaire à supporter leur rémunération.

Maîtrisant les recettes et les charges récurrentes des centres de santé, ils reconnaissent qu’un

salaire mensuel ne saurait leur être alloué, compte tenu des recettes enregistrées, des dépenses

effectuées et du taux de fréquentation actuel des formations sanitaires.

« (…) Si on veut nous rémunérer, les structures ne peuvent pas fonctionner. Nous avons en charge certains salaires et des besoins énormes. Le centre ne pourra pas le faire. On peut parler de dédommagement à l’occasion des missions pour nous permettre de bien travailler » (Membre de COGES).

A titre illustratif, la zone sanitaire de Comè a réalisé, en 2011, des recettes issues du

financement communautaire évaluées à environ 164,07 millions de francs CFA dont 124,74

millions de francs CFA (soit plus de 76%) sur la cession de médicaments et consommables

���

�

médicaux. Pour la même période, les dépenses effectuées s’élèvent à environ 155,47 millions

de francs CFA dont 83,06 millions de francs CFA au profit des médicaments et

consommables médicaux (soit environ 53,4%) et 27,11 millions de francs CFA au profit du

personnel (soit environ 17,4%) (Ministère de la Santé, 2012). Pour un solde d’environ 8,6

millions de francs CFA en 2011 pour trente-quatre formations sanitaires publiques, comment

pourra-t-on rémunérer environ 306 membres de COGES ?

Sans présumer de son degré, l’intéressement financier des membres des COGES pourrait

avoir un effet positif sur le fonctionnement des services de santé. On devra envisager des

modèles de financement alternatifs ou la réduction d’autres dépenses, surtout en personnel

que l’Etat central pourra désormais assumer.

CONCLUSION

La Constitution de l’Organisation Mondiale de la Santé établie en 1948, précise qu’«une

opinion publique éclairée et une coopération active de la part du public sont d’une importance

capitale pour l’amélioration de la santé des populations ». Mais, ce n’est qu’au cours des

années 1960 et 1970 que l’importance pratique de la participation communautaire à des

projets sanitaires a commencé à faire l’objet d’attention. Les initiatives mises en œuvre dans

certaines régions du Guatemala, du Niger et de la République-Unie de Tanzanie ont apporté la

preuve qu’une participation accrue de la population pouvait se traduire par une amélioration

de la santé des populations.

Le présent article contribue à examiner les fondements de la participation communautaire à la

gestion des services de santé dans la zone sanitaire de Comè. Une meilleure perspective de la

situation suppose l’établissement de priorités programmatiques qui intègrent les représentants

des bénéficiaires aux activités multiformes menées en vue d’améliorer leur santé. Cette option

devra permettre de rompre avec les stratégies de décentralisation actuellement en cours qui

génèrent des formes de marginalisation des communautés et qui sont un handicap à la gestion

durable des ressources disponibles (Egbe S., 1997 et Vabi M. B., 1998). Car, «alors même

que l’on prône partout la participation, les populations locales disposent de moins en moins de

contrôle sur l’accès à leurs ressources » (Lassagne A., 2005).

��

�

Références bibliographiques

Bantuelle M., Morel J. et Dargent D. La participation communautaire en matière de santé.

ASBL « Santé, Communauté et Participation », Trefois, Bruxelles, 2000.

Baxerres C. Du médicament informel au médicament libéralisé : les offres et les usages du

médicament pharmaceutique industriel à Cotonou (Bénin). Thèse de doctorat d’anthropologie

sociale. Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales/ Université d’Abomey-Calavi, 2010.

Bender D.E. et Ewbank D. The focus group as a tool for health research: issues in design and

analysis. Health Transition Review, 4 (1): 63-78; 1994.

CREDESA/SSP. Actes du Colloque Régional sur les Soins de Santé Primaires : dix

ans d’expérience de développement communautaire à la base (CREDESA 1983-1993).

Cotonou, CREDESA/SSP, 1993.

Delanne P. et Guingnido G. La santé de la reproduction au Bénin : défis et Perspectives.

Rapport National sur l’état et le devenir de la population du Bénin, Cotonou, 2003.

Egbe S. Forest Tenure and Access to resources in Cameroon: an overview. Forest and Land

Use Program, Londres, IIED, 1997.

Fournier P. et Potvin L. Participation communautaire et programmes de santé : les

fondements du dogme. Sciences Sociales et Santé, 13 (2): 39-59 ; 1995.

Galland B. et al. Les facteurs de mobilisation durable de la population sur le thème de la

gestion des services de santé au Bénin : résultats provisoires de la recherche. Document de

travail, CIDR/IRSP/DDC Suisse, 1999.

Galland B. et al. Les services de santé et la population : relations économiques, financières

et institutionnelles. Manuel de réflexion, CIDR/GTZ, Autrèches et Eschborn, 2000.

Houngnihin R. et al. Etude des facteurs d’adhésion des femmes enceintes au Traitement

Préventif Intermittent du paludisme à Houéyogbé (Bénin). Revue Dezan, 07 : 259-274 ; 2012.

Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique. Recensement Général de la

Population et de l’Habitat. Cotonou, 2012.

Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique. Cahiers des villages et des

quartiers de ville, Département du Mono. Direction des Etudes Démographiques, Cotonou,

2004.

Langlay P. La mise en œuvre de l’Initiative de Bamako au Bénin, un processus de

revitalisation des services de santé. Rapport d’étude, Cotonou, 1997.

Lassagne A. Exploitation forestière, développement durable et stratégies de pouvoir dans une

forêt tropicale camerounaise. Anthropologie et Sociétés, 29 :49-79 ; 2005.

��

�

Mayer R. et Saint-Jacques M.C. Le processus de la recherche sociale. In : Mayer R. et al.

Méthodes de recherche en intervention sociale. Montréal, Gaëtan Morin Editeur ; 39-68 ;

2000.

Ministère de la Santé. Annuaire des statistiques sanitaires 2011. Cotonou, 2012.

Nadeau, M. A. L’évaluation de programme, théorie et pratique. 2e éd., Sainte-Foy, Presses de

l’Université Laval, 1998.

Organisation Mondiale de la Santé. Conférence internationale d’Alma-Ata sur les soins de

santé primaires : vingt-cinquième anniversaire. Rapport du Secrétariat, Cinquante-sixième

assemblée mondiale de la santé A56/27, 2003.

Pineault R. L'identité à l'épreuve de la modernité. Écrits politiques sur l'Acadie et les

francophonies canadiennes minoritaires. Montréal, Québec, Editions Nouvelles, 1995.

République du Bénin. Décret n° 88-001 du 7 janvier 1988 portant modalités des prix publics

des médicaments et produits pharmaceutiques, Cotonou, janvier 1988.

République du Bénin. Décret n° 88-068 du 18 novembre 1988 portant modalités des prix

publics des médicaments et produits pharmaceutiques, Cotonou, novembre 1988.

République du Bénin. Décret n° 90-346 du 14 novembre 1990 portant création, attributions

et fonctionnement des Comités de Cogestion des Centres de Santé, Cotonou, novembre 1990.

Vabi M. B. Problèmes liés à l’utilisation des méthodes participatives : enseignements tirés de

l’application sur le terrain des PRA/RRA dans certains pays de la sous-région de l’Afrique

Centrale. Forests, Trees and Peoples Program, 15/16 : 49-55 ; 1998.

���

�

Crise de la citoyenneté au Bénin : Analyse des fondements dans un contexte de mutation sociale

Romaric SAMSON

Master-recherche en Economie Publique et Statistique Appliquée Assistant de recherche à Institut de Recherche Empirique en Economie Politique

(IREEP)

RESUME

Cet article prend position au regard de la situation actuelle de la participation électorale et citoyenne. Avec un taux de participation électorale très erratique, le Bénin, semble avoir une démocratie actuellement aux prises avec une importante chute de la citoyenneté. Réfléchir sur cette chute fait déboucher immanquablement sur l’analyse de la «crise de la citoyenneté». Ce papier à donc pour objectif d’analyser les fondements d’une telle manifestation et de dégager les caractéristiques des citoyens enclins à une crise de la citoyenneté dans un contexte de profonde et perpétuelle transformation sociale. Les données de la quatrième édition des enquêtes du réseau Afrobaromètre (2008) utilsées, étalissent que les citoyens enclins à une crise de la citoyenneté affichent une plus forte préférence pour les affaires publiques, le multipartisme mais, ne montre aucun effet significatif quant à la préférence pour la démocratie.

Mots clés: Crise - citoyenneté - transformation sociale

ABSTRACT

This article takes position regarding the current situation of the electoral and civic participation. With a turnout very erratic, Benin seems to have a democracy now struggling with a significant drop of citizenship. Reflecting on this fact lead inevitably to an analysis of the "crisis of citizenship". Therefore this paper aims to analyze the foundations of such an event and identify the characteristics of people prone to a crisis of citizenship in a context of profound social and perpetual transformation. Data from the fourth edition of the Afrobarometer surveys (2008), establish that citizens inclined to a citizenship crisis have a higher preference for public affairs, multiparty, but shows no significant effect on preference for democracy.

Keywords: Crisis - citizenship –social transformation

���

�

Introduction

Depuis la fin des années 1980, avec la libéralisation économique qui n’a épargné aucun de ces

Etats, l'Afrique, est traversée par un mouvement sans précédent de remise en cause des

systèmes et pratiques politiques établis depuis la décolonisation (LÔ Gourmo A., 2003). Dans

presque tous les pays, les systèmes politiques sont en voie de "démocratisation" (Oswald K. &

Damase S., 2008). Elle se traduit en particulier par la reconnaissance sans restriction des

partis politiques et une meilleure prise en compte des droits d’association et de circulation1.

La démocratie est alors devenue une « norme » recherchée par tous et certains pays jouent un

rôle d’avant-garde dans cette dynamique. Elle a enregistré d’énormes succès en Afrique

occidentale notamment la massification des populations à participer à diverses échéances

électorale, aux associations de partis ou de manifestations politiques alors qu’ils étaient

longtemps tenues à l'écart de la vie publique. En général, le niveau et l'intensité de leur

participation expriment leur degré élevé d'attachement à la démocratie et leur aspiration au

pluralisme, à la transparence, à la justice et à la contribution à la gestion des affaires publiques

et enfin, le sens de la construction de la citoyenneté’’ (LÔ Gourmo A., 2003). C’est l’ère de la

participation forte et active des citoyens aux affaires politiques mais, cette participation se

heurte de plus en plus et identiquement à des obstacles politiques ou civils. L’un des obstacles

majeurs de la démocratie en Afrique est qu’elle ne réalise pas toujours les aspirations des

citoyens (Oswald K. & Damase S., 2008). Or la non satisfaction des aspirations politiques,

économiques ou sociales des citoyens peut être source d’instabilité et de désintéressément à la

vie publique. En effet, ils peuvent soutenir des soulèvements populaires, des agitations

politiques (syndical ou d’association de groupe), faire des pétitions, des manifestations, des

grèves ou même, s’abstenir d’exprimer leur droite civique le plus absolue: le vote aux

élections. On assiste ainsi, à un renouvellement de la participation politique traditionnelle ou

originelle. Ce renouveau se traduit par un déclin ou un recul de la participation politique et

électorale et par voie de conséquence, un recul de l’exercice de la citoyenneté. Ainsi, selon

Soudan(2007), la participation électorale au législatives du 22 Juillet 2007 au Mali n'était que

de l'ordre de 10% dans la capitale Bamako. Au Bénin, les résultats de CENA (2006) révèle à

l’issue des élections présidentielles que sur 4 023 118 inscrits, 81.15% ont participé au

premier tour contre 67.46% au second tour, soit une baisse d’environ 14% de la participation

���������������������������������������� �������������������1 On lira avec intérêt : CEA/PNUD, Progrès en matière de bonne gouvernance depuis le Sommet mondial pour le développement social: l.expérience de l’Afrique centrale et de l’Ouest, Burkina Faso, Conférence de suivi du Sommet mondial pour le développement social pour les régions de l’Afrique centrale et de l’Ouest, 28-30 septembre 1999.

���

�

au vote. Selon cette même source, on assiste à un taux d’abstention de 26.13% aux scrutins

présidentiels de 2001(premier et deuxième tour).

Il est de ce fait établi que le droit de vote constituant la base de la démocratie représentative

évolue vers une perte de valeur. Inquiet de voir la légitimité des élus politiques et, par suite, le

modèle démocratique de nos Etats saper par l’ampleur de la faible participation électorale ou

la montée de l’abstentionnisme, les politistes et les chercheurs académiques tentent

d’expliquer ce phénomène, maîtriser son ampleur et lui trouver un nom. Dans ce sens, la

situation est qualifiée de «crise de la citoyenneté» plutôt que de renouvellement du

comportement électorale. Tel est le contexte dans lequel s’inscrit la présente étude.

On s’attache d’abord aux éléments méthodologiques de collecte de données exploitées dans

cette étude. Viennent ensuite de façon alternative les théories avancées dans la littérature pour

justifier la crise de la citoyenneté et un état des lieux de cette thèse dans le cas du Bénin.

Enfin, une troisième partie qui présentera les résultats de cette étude.

Elément de méthodologie de collecte de données et d’échantillonnage

Les données que nous utilisons dans le cadre de cette étude sont issues des enquêtes

Afrobaromètre (round 4) réalisées au Bénin par l’Institut de Recherche Empirique en

Economie Politique (IREEP-Bénin). Afrobaromètre est un projet de recherche indépendant

qui collecte et dissémine à travers une série d'enquêtes comparatives des informations

concernant l'opinion des Africains sur la démocratie, la gouvernance, les réformes

économiques, la société civile et la qualité de vie. Basées sur des échantillons à

représentativité nationale, elles permettent d’analyser la perception de la gouvernance et la

participation citoyenne aux affaires publiques par les citoyens africains.

La méthodologie d’échantillonnage utilisée par les enquêtes Afrobaromètre part donc de

l’hypothèse de la représentativité de tous les citoyens en âge de voter dans un pays, c’est-à-

dire que, l'échantillon Afrobaromètre est de type aléatoire, par groupage, stratifié en zone

rurale et urbaine afin de donner à chaque citoyen adulte une chance égale et connue d’être

retenu pour être pris en compte dans l'échantillon d’étude. Le choix de cette méthodologie se

justifie par le fait qu’elle garantit une estimation sans biais des opinons de la population en

âge de voter des résultats. Cet objectif est cependant, atteint qu’en appliquant strictement des

méthodes de sélection aléatoire à chaque étape de l’échantillonnage et ce, avec une probabilité

proportionnelle à la taille de la population. Avec comme base d’échantillonnage les données

du recensement national le plus récent et, tirant des unités d'échantillonnage

���

�

géographiquement définies, de taille décroissante à chaque degré, un échantillon de 1200

individus à travers les 12 départements et 69 des 77 communes que compte le pays, a été

constitué. La phase de terrain a été constituée des interviews personnalisées pour obtenir des

informations venant de répondants individuels. Au cours de l'interview individuelle,

l'enquêteur se rend dans un ménage sélectionné au hasard pour interviewer une personne tout

aussi sélectionnée au hasard au sein de ce ménage. L'enquêteur pose au répondant une série de

questions en entretien direct de type face-à-face, dans la langue de choix de celui-ci. Au cours

de cette interview, après les informations générales sur la zone de l’enquête et les questions

attitudinales et démographiques centrales, les thématiques suivant sont abordés : la

participation citoyenne, la perception et la satisfaction de la gouvernance et de la démocratie,

la connaissance des lois et quelques questions spécifiques sur la réalité existant dans chaque

pays.

Par ailleurs, dans le cadre de cet article, cette perspective méthodologie d’échantillonnage et

de collecte de données a été complétée par une analyse statistique et une analyse

économétrique dont la spécification est présentée plus loin.

Revue de littérature sur la crise de la citoyenneté

Il existe une foisonnante littérature sur l'étude de la démocratie et des comportements

politiques en général, traitant essentiellement les orientations des choix électoraux et la

participation politique des citoyens. Mais rares sont celles qui traitent singulièrement la

question de crise de la citoyenneté à travers le phénomène récurrent d’abstentionnisme aux

élections, aux manifestations et à la participation politique à l’ère actuelle de la globalisation

traduite par une profonde transformation des sociétés comme point d’encrage de l’avenir

démocratique de nos sociétés actuelles. Cependant, nous avons eu à exploiter un certain

nombre d'ouvrages spécialisés sur l'étude de la science politique et la sociologie ou le

comportement électorale. Le but de cette partie est de présenter ceux ayant évoqué la crise de

la citoyenneté comme expression pure et simple d’une abstention de l’expression de la

citoyenneté dans un contexte d’expansion et d’harmonisation des liens d’interdépendance

entre les nations, les activités humaines, les systèmes politiques, les échanges de biens, de

main d’œuvre, de connaissances technologiques et de vie sociale à l’échelle mondiale.

Participer à la politique consiste á "faire acte politique" en espérant que cela aura un effet sur

une collectivité donnée, depuis les échelons les plus locaux de la politique jusqu'á la sphère

nationale ou internationale. Considéré comme un indicateur de la santé d'une démocratie

���

�

(Fieldhouse et al., 2007 ; Anne M., 2008), le niveau de participation aux élections en Europe

occidentale, dans les grandes démocraties américaines et même aussi en Afrique a une

tendance générale à la baisse (Aarts et Wessels 2005; Blais et Rubenson 2007; Franklin et al.

2004). Cela a conduit à craindre que la légitimité démocratique peut diminuer à mesure que

les élections sont de moins en moins considérées comme le «lien institutionnel» (Topf 1995a)

entre les citoyens et les Etats et que la participation politique connaît un coup.

Bréchon (2003), lors d’une étude faite avec le panel électoral de 2002 sur la participation des

français à la politique et aux élections en particulier trouve que le sens du vote est entrain de

changer et que la crise de la représentation politique est bien réelle. Pour cet auteur, en

France, la force de l'obligation de vote s'est altérée ; le vote est aujourd'hui davantage perçu

comme un droit que l'on exerce si l’on en saisit l'intérêt. Il se rationalise et s'individualise: ce

qui fait à la fois sa grandeur mais aussi sa fragilité.

Dans le même ordre d’idée, Muriel (2005) conclue que le désintéressement des français pour

la politique est aujourd’hui récurrent dans les discours des hommes politiques. Selon cet

auteur, c’est notamment à partir de l’observation des taux de la participation électorale que les

dirigeants politiques annoncent l’avènement d’une crise de la citoyenneté et corroborent la

thèse selon laquelle les français ne s’intéressent plus à la politique. Par ailleurs, à l’issue de

ces travaux, il conclut que la thèse d’un désintérêt croissant des français pour la collectivité

est en outre renforcée par l’observation de la même tendance dans la sphère syndicale. Ainsi,

le taux de syndicalisation, qui rapporte le nombre de salariés syndiqués à l’ensemble des

salariés, exprimé en pourcentage, permettant en effet de mesurer objectivement la propension

des Français à prendre leur vie en main et à agir collectivement est nettement en baisse entre

1949 et 1989. En outre, Muriel, prolongeant ces travaux en arrive à la conclusion qu’il existe

deux autres données qui sont prises en compte pour analyser le degré de participation des

français à la vie politique: il s’agit du nombre de journées de grève par an et du niveau de

mobilisation atteint lors des manifestions. En effet, la participation des citoyens aux différents

mouvements sociaux tend à diminuer (cf annexe A).

Ainsi, sans être exhaustif, la littérature que nous avions survolée identifie quelques indicateurs

servant à alimenter la thèse d’une «crise de la citoyenneté». Il s’agit du taux de

syndicalisation, taux de pénétration des partis politiques, taux d’adhésion aux associations à

caractère politique, nombre de journées de grèves par an, niveau de la mobilisation dans les

manifestations, les marches de protestation et enfin l’indicateur du «moral».

���

�

Au delà des pays d'Europe Occidentale, les grandes démocraties comme les Etats-Unis

d'Amérique, ont également connu le problème. En 1956, le taux d'abstention a atteint jusqu'à

46% lors des présidentielle2.

�

La faible mobilisation électorale et par conséquent la crise de la citoyenneté n’est pas

seulement l’apanage des pays développés. Le phénomène est également constaté dans les

pays en développement qui jadis avaient connu des années électorales (Nimaga, 2007).

En termes d'illustration, ces chiffres font beaucoup réfléchir: les taux d'abstention relevés lors

des dernières législatives au Cameroun et au Mali (du 22 Juillet 2007) ont atteint

respectivement 70% à Douala et jusqu'à 90% à Bamako (Jeune Afrique, 2007). Le

phénomène a été également constaté lors des législatives congolaises du 24 Juin 2007, où le

taux de participation a été beaucoup plus faible qu'annoncé 60%. Le Sénégal, qui constitue

l'un des pays phares de la démocratie en Afrique, a connu pour sa part le plus faible taux de

participation de son histoire politique lors des élections législatives du 03 Juin 2007 où seuls

34,75% des inscrits ont glissé leur bulletin dans l'urne après une forte participation à la

présidentielle du 25 Février 2007. Ce fort taux d'abstention peut s'expliquer surtout par le fait

que les principaux partis d'opposition ont appelé à boycotter le scrutin du 03 Juin 2007

(Nimaga, 2007).

La crise de la participation citoyenne semble également s'emparer des électeurs des Pays

Anglophones, particulièrement aux élections législatives, comme le montre les 41% de

participation relevés lors des législatives de Janvier 2007 en Gambie. Un taux qui fut

cependant plus élevé (58,58%) pour la réélection du Président Yahya JAMMEH en

Septembre 2006.

Les explications sociales et politiques de ces comportements d’abstention sont nombreuses et

non exclusives.. Le comportement abstentionniste est souvent aussi considéré comme le reflet

d’un défaut d’intégration sociale. Dans ce sens, Alain Lancelot considère dans un ouvrage

pionnier sur l’abstention électorale que « l’abstentionnisme doit être considéré plutôt comme

une norme culturelle conditionnée par des rapports sociaux. La participation électorale

apparaît au total comme une dimension secondaire de la participation sociale. Elle procède

d’un facteur général qui est le degré d’intégration à la collectivité»3. Dans le sillage d’auteurs

���������������������������������������� �������������������

2 W.P. NELON et W. AARON, L'élection présidentielle aux Etats-Unis, Paris, Nouveaux Horizons, 10ème Éd. P 419

3Alain Lancelot, L’Abstentionnisme électoral en France, 1968.

���

�

tels que Pierre Bourdieu4 (utilisant les sans réponses dans les sondages comme indicateur du

rapport au politique) ou Daniel Gaxie5, l’abstention est souvent appréhendée comme

l’extériorisation d’un sentiment subjectif d’incompétence à comprendre les débats et enjeux

des différentes élections politiques. Cependant les déterminants sociaux d’une abstention

structurelle n’épuisent pas les explications mobilisables du phénomène abstentionniste. Il

existe par ailleurs une abstention conjoncturelle liée à des modalités politiques. Ainsi, plus le

citoyen se sent « dépassé » par le niveau de l’élection concernée et la complexité des enjeux

qu’elles traitent (exemple des élections européennes), plus le taux de participation sera faible

(élections alors considérées comme étant de « second rang »). De même, la fréquence des

élections et leur multiplication (exemple de la Suisse avec de nombreux référendums) «

démobilisent » les électeurs.

En somme, en matière de sociologie électorale, il existe, deux approches d'analyse du

comportement électoral qui s'opposent. L'une, la plus ancienne insiste sur les variables

lourdes telles que le poids des communautés d'appartenance. Selon cette approche, le vote

serait un comportement individuel mais réglé par les normes collectives (N. Mayer et P.

Perrineau, 1992).La seconde approche, la plus récente, s'appuie sur une analyse économique

des choix électoraux et prévoyant la naissance d'un nouvel électeur rationnel« homo politicus»

(L. Blondiaux, 1996). Et, cette littérature, non moins exhaustive nous permet de conclure que

divers facteurs influencent la crise de la citoyenneté. Il convient à cet effet de rappeler le

constat qu’en plus de cette fâcheuse destruction de la citoyenneté, la société vit présentement

une période de profondes mutations socioéconomiques. L’électorat plus âgé voyage

davantage et jouit généralement des conditions de retraite plus confortable que les

prédécesseurs. Les jeunes, bombardé d’informations, sont branchés aux nouvelles

technologies de l’information et sont confrontés à un monde du travail très compétitif où un

seul diplômé d’études post secondaire n’est souvent plus suffisant. Les étudiants planifient

leur carrière sur un horizon beaucoup plus large et se déplacent davantage qu’auparavant. La

population en générale est mieux informée d’une part, mais elle subit, d’autre part, les effets

de la désinformation causée par une hypermédiatisation influençant l’arène politique et le

choix des électeurs (McCombs & M.Shaw, 1972).

���������������������������������������� �������������������4 Pierre Bourdieu, La Distinction, 1979 5 Daniel Gaxie, Le Cens caché. Inégalités culturelles et ségrégation démocratique, 1978.

���

�

Etat des lieux sur la « crise de la citoyenneté» au Bénin

Après dix sept années de régime dirigé par une élite militaire prônant le monolithisme

politique, le Bénin a opéré un passage à la démocratie à partir de 1990. La crise économique

et socio-politique des années 1985 a entraîné des mouvements populaires de revendication

démocratique (Gbado 1991 ; Banégas 2003 ; Noudjènoumè 1999). Ceux-ci n’ont pu prendre

fin qu’avec l´organisation d’une conférence nationale des forces vives, une sorte de palabre

socio-politique (Eboussi Boulanga, 1993 : 147) qui a permis au pays de se réconcilier avec

lui-même par le consensus (Kohnert et Preuss 1992 ; Heilbrunn 1993 ; Adamon 1995) et de

jeter les bases d’un Etat de droit démocratique.

Pris dans ce contexte, le pouvoir n’est plus a priori exclusivement aux mains d´une élite

militaire ni des seuls akowé (intellectuels)6 encore moins d´une catégorie sociale privilégiée.

Le jeu électoral n’est plus fermé. La compétition politique devient ouverte voire très ouverte. Il

y a comme un «basculement équilibré» dans l´accessibilité à la gestion des affaires politiques;

la société civile est de plus en plus évoquée comme force susceptible de réduire l’influence des

Etats issue des indépendances.

La dynamique d’action de la société civile est devenue si forte que, les institutions étatiques et

les partenaires au développement ont dû s’intéresser de près à leurs activités. En effet, dès

1996, le Président Kérékou a ajouté aux attributions du ministère en charge des relations avec

les institutions de l’État, l’attribution de «relations avec la société civile» Badet(2010). En

cette époque, la société civile, regroupée en réseaux, a organisé dans toutes les localités des

séances de collecte des aspirations des populations à la base. Ces aspirations ont été

compilées sous la forme de propositions de la société civile, lesquelles ont été prises en

compte dans le cadre des travaux des groupes.

La période démocratique est ainsi ouvre avec une lueur d’espoir caractérisée entre autre par

une sursyndicalisation du corps enseignants et le dialogue sociale (Banégas 2003, Granoux

2007). Les syndicats œuvrent pour la formation professionnelle et éducative de leurs

adhérents à travers les séminaires, journées de réflexion, des stages aussi bien à l’intérieur

qu’à l’extérieur du pays. S’agissant du dialogue social, même s’il existe des élections pour

désigner les centrales syndicales les plus représentatives dans le secteur public, comme dans

le secteur privé, l’État essaye de dialoguer avec toutes les centrales syndicales. Mais le constat

est que très régulièrement, notamment dans les secteurs de l’éducation, de la santé ou des

���������������������������������������� �������������������

6 Pour une discussion du terme akowé ou évolué, lire Banégas (2003).

��

�

finances, de nombreuses grèves paralysent les services publics et démontrent que le dialogue

social est en panne au Bénin. Le droit de vote des citoyens a connu une forte politisation et

désormais contrôlé par une Commission Electorale Nationale Autonome (CENA) alors que

les conditions favorisant un bon déroulement des élections, à savoir les libertés de pensée,

d’opinion, d’expression, de presse, d’association, de réunion et de manifestation sont

consacrées par les dispositions (aux articles 23 et 24) de la cour constitutionnelle. A partir de

ce moment, la participation aux élections au Bénin est conditionnée à l’inscription sur une

liste électorale pour les citoyens béninois âgés de 18 ans et jouissants des droits civils et

politiques7. Au lendemain du processus démocratique, les élections au Bénin recevaient

plusieurs observateurs internationaux à chaque cycle électoral. Les missions internationales

d’observation des élections arrivent désormais en nombres de moins en moins importants

avec les cycles plus récents des élections. A cela s’ajoute aujourd’hui la crise de la

citoyenneté traduite par une baisse appréciable de la participation des citoyens aux scrutins,

aux manifestations et associations politiques. En effet les premier et deuxième tours des

élections présidentielles offrent l’illustration la plus frappante de ce phénomène: oscillant en

moyenne autour de 80% au premier tour de 1996 à 2011, le taux de participation chute au

second tour aux alentours de 70% en 1996, descend jusqu’à 54% en 2001 avant de remonter

vers 60% en 2006(CENA, 2011). Les élections législatives ont quant à elles connu une baisse

progressive de l’expression de la citoyenneté à travers les urnes. D’environ 76% en 1995, le

taux de participation citoyenne s’est situé à 59%. Ce déclin de la citoyenneté au Bénin est-elle

«épisodique» ou annonce t-elle le début d’une abstention chronique que l’on qualifie dès lors

de «crise de la citoyenneté»? Cette question est à l’origine de la présente recherche.

Face à ce questionnement, il ressort que la société dans laquelle habitent et se côtoient les

potentiels électeurs n’a pas eu un profile stable dans le temps. Les facteurs politico-socio-

économique, conjoncturelle et de plus en plus structurelle traduisant les transformations

sociales se sont jalonnés et ont affecté dans une certaine mesure l’exercice de la citoyenneté.

En effet, l'unanimité sur la loi du marché, la globalisation économique, l'émergence de

pratiques et d'institutions démocratiques, l’émergence d’une société planétaire de

l’information, la prise en compte de la société civile, l’expression de plus en plus tonitruante

de revendications locales et communautaires en contre-pieds de la mondialisation, sont autant

de facteurs qui, ajoutés aux effets des processus de décentralisation initiés dans nombres de

pays depuis quelques années façonnent le secteur et la gestion publics et imposent de plus en

plus aux exécutifs d'apporter des solutions aux besoins des populations. Ces transformations ���������������������������������������� �������������������7 Loi90-034 du 31 décembre 1990 portant règles générales pour les élections du Président de la République et des membres de l’Assemblée nationale.

��

�

intègrent les politiques menées dans le cadre des programmes d'ajustement structurel (PAS)

qui ont conduit à un recentrage de l'Etat sur ses fonctions régaliennes et conséquemment à un

redimensionnement de l'Administration publique par rapport à ce nouveau périmètre de l'Etat.

Dès lors, les campagnes électorales, le clientélisme et bien d’autres formes démocratiques

favorisent l’expérimentation de nouveaux modes de gouvernance et stimulent l’apparition de

nouvelles formes de citoyenneté (Nicollet L., 1994). Dans les pays en développement, et

particulièrement au Bénin, l’explosion de la croissance urbaine et les mouvements migratoires

accélèrent les transformations radicales en œuvre dans la société. Ces mutations fulgurantes

affectent les comportements collectifs autant qu’individuels et, des nouvelles citoyennetés se

construisent qu’il est devenu urgent de cerner et de comprendre pour mieux pouvoir les

accompagner.

Pour apporter notre contribution à cette thèse, nous s’inscrivons le phénomène dans un

contexte de profonde métamorphose sociale. Ainsi la question qui motive la présente

recherche est désormais de savoir les fondements sociaux qui entretiennent la destruction de

la citoyenneté au Bénin. Autrement dit, notre réflexion, en vue d’une reconstruction de la

citoyenneté au Bénin s’attachera de répondre à la question suivante: Quels sont les

fondements de la crise de la citoyenneté dans un contexte de profond et perpétuel changement

social?

L’objectif de la présente étude est d’Analyser les fondements de la crise de la citoyenneté dans

un contexte de transformation sociale au Bénin afin d’élucider les décideurs politiques face

aux enjeux de leur politique de société et mettre en lumière les opportunités devant servir à la

construction d’une démocratie représentative, une bonne gouvernance et le maintien des

citoyens dans le jeu politique.

Spécification du modèle d’analyse

Dans cette étude, nous nous inspirons des travaux antérieurs sur la participation politique et

électorale. Nous procéderons à une série d’analyse bi variée et multi variée sur les variables

socio démographique et politique qui entrent en ligne de compte des modèles économétriques.

A l’issu de cette étape, suivra une analyse de régression logistique multinomiale expliquant la

crise de la citoyenneté afin d’en identifier les fondements d’une telle thèse dans un contexte

de mutations sociale. En ces termes, il sera question de spécifier la probabilité d’apparition de

l’événement «Abstention à participer aux manifestations politiques ou aux marches de

protestation» pour un individu i. � i [1, N] on observe si un certain évènement s’est réalisé et

l’on note yi la variable codée associée à cet évènement.

���

�

On pose,

yi =

On aura à définir la probabilité de survenue de l’événement qui n’est rien d’autre que

l’espérance mathématique de la variable codée yi :

Pr (yi = 1|xi) = F (xi�) = et Pr (yi = 0) =1 - Pr (yi = 1)

Où i = 1,…, N et la fonction F(.) désigne une fonction de répartition.

Variables de l’étude

La crise de la citoyenneté traduite par une abstention à participer aux manifestations ou aux

marches de protestation par les citoyens est mesurée ici par une variable dichotomique. C’est

la variable d’intérêt de notre étude. Elle prend la valeur 1 si l’individu n’a pas participé aux

manifestations ou marches de protestation et 0 s’il répond par «oui» avoir participé aux

manifestations ou marches de protestions au cours de l’année précédent l’enquête.

Deux catégories de variables explicatives sont utilisées dans la spécification du modèle

d’analyse. Il s’agit d’une catégorie de variables socio démographiques qui prend en compte le

niveau d’éducation du citoyen, la pauvreté vécue8 par le citoyen, son ethnicité, sa religion et

son âge, son milieu de résidence et sa profession.

L’indice de pauvreté social (ivp) a été construit à base des questions relatives à l’expérience de

pauvreté et se fonde sur l’approche de Bratton (2006). Ces questions visent principalement 5

besoins essentiels : la nourriture (MN), l’eau saine (ME), les soins de santé(MS), le

combustible de cuisine (MC) et les revenus monétaires (MA) sur l’année écoulée. Elle sert de

proxy du niveau de pauvreté du citoyen. Cet indice correspond pour chaque individu à la

moyenne de ces 5 besoins mesurés par Afrobaromètre.

������ ���������������� ��

���������������������������������������� �������������������8 L’indice de pauvreté vécue qui a été construit, est celui proposé par Bratton (2006) pour mesurer la pauvreté en Afrique. Voir Bratton (2006) pour plus de précisions. Les mêmes questions (Afrobaromètre round1) qu’il avait exploitées dans la construction de l’indice sont présentes dans le round4.

���

�

La seconde catégorie de co-variables, susceptible de faire naître et maintenir la crise de la

citoyenneté est relative à la vie politique et la perception de la démocratie selon le citoyen.

Ainsi cette catégorie se décompose en : perception du niveau de la politique, de la démocratie,

le degré de confiance (à ces proches, aux inconnus et à ses concitoyens), le degré de confiance

aux institutions, le choix pour le multipartisme et l’appartenance à un groupe communautaire.

Qualité des données

L’utilisation de la base de données Afrobaromètre dans ce travail se justifie par la mise à

disposition par celle-ci, d’informations relatives aux concepts que nous voulons mesurer.

C’est le cas de la participation aux élections, aux manifestations ou encore aux marches de

protestations, etc. Par ailleurs, le respect des règles d’échantillonnage (précision) et de

l’organisation de l’enquête (formation des enquêteurs, formulation compréhensive des

questions, etc.) permettent de minimiser les erreurs. Pour nous assurer que les données

relatives aux 1200 individus considérées dans cette étude sont de qualité acceptable, nous

avons procédé à l’évaluation de la qualité des données. En effet, nous avions évalué les ‘’non

réponses’’ et, considérant les valeurs manquantes sur certaines variables indépendantes, étant

donnée les valeurs manquantes sur certaines variables indépendantes, nous avions procédé à

l’élimination de 145 observations et la taille définitive de la base dans nos estimations est de

1055 observations.

Analyse des résultats

Les travaux sur la crise de la citoyenneté à travers l’abstention à la participation politique

portent sur les caractéristiques socio-économiques et l’opinion des abstentionnistes ou des

votants sur la politique, la démocratie et la situation économique du pays.

Les croisements entre les facteurs socio démographiques et la variable proxy de la crise de la

citoyenneté que nous avions utilisé dans cette étude n’ont été significatif que pour

l’employabilité du citoyen, son niveau d’éducation et l’indice de pauvreté vécue (voir annexe

D). De même le croisement avec certaines variables sur le degré de confiance a révélé des

effets statistiquement valables. En effet, le graphique ci-dessous révèle qu’environ 83%

(bande en rouge) des citoyens béninois se sont abstenus de participer aux manifestations ou

aux marches de protestation durant l’année écoulée. Ce constat est d’autant plus fort chez les

citoyens n’ont scolarisés ou qui le sont seulement du niveau des classes du primaire. Il s’en

suit que plus un citoyen est instruit mieux il ne s’abstient pas pour une telle participation.

���

�

Nous pouvons dès lors dire que la crise de la citoyenneté est entretenue selon le niveau

d’instruction. C’est-à-dire que plus les citoyens sont instruits dans une Nation moins la

citoyenneté connaîtraient un recul en ce qui concerne la participation aux manifestations.

Figure : Abstention à participer aux manifestations selon le niveau d’éducation

�����

�����

�����

����

���

� �� � �� �� ���

�� � ������ �

��������

����������

������ �������������

�� �����

� �� ������!��������������������"�

����#� ������ $����%� ����

����� ������

&���� � �� ������!��������������������"�

����#� ������ $����%� ����

����� ������

Source : Afrobaromètre round 4 et nos propres calculs

L’approche quantitative empruntée à l’analyse multinomiale utilisée dans cette étude pour

l’analyse de la régression a permis d’obtenir des résultats conforment à ceux rencontrés dans

la littérature. Ainsi donc le tableau ci-dessous indique la valeur du coefficient beta ; valeur

plus facile à interpréter et équivalente à des odd-ratio. Le niveau de significativité issu de nos

estimations et présenté dans ce même tableau permettra de confirmer ou d’infirmer un facteur

comme étant un fondement de la crise de la citoyenneté dans le contexte de la métamorphose

de l’environnement social béninois.

Les résultats présentés dans le tableau indiquent sans ambiguïté que sur certains sujets,

l’abstentionnisme à participer à une manifestation ou une marche de protestation à caractère

politique semble être entretenu par un certain nombre de fondements socio démographique et

relatif à l’opinion du citoyen sur la démocratisation, la politisation et le degré de confiance

aussi bien aux institutions à charge qu’aux autres compatriotes.

Tout d’abord, on peut constater que les abstentionnistes, bien qu’affichant une plus forte

préférence pour les affaires publiques, le multipartisme et les élections, ne montrent aucun

effet significatif quant à la préférence pour la démocratie. Cela voudra dire qu’un tel citoyen

serait fortement influencé par les effets plus ou moins acceptable de l’exercice de la

démocratie par les pouvoirs en place au niveau gouvernemental et communal. Ces citoyens

���

�

sont majoritairement de genre masculin et sont significativement plus enclin à entretenir la

crise de la citoyenneté. Mais, dans le même temps, ces citoyens ne se caractérisent pas par

leur niveau de confiance au conseil communal, à leur proche ou encore au comité électoral

(CENA).

Modèle Abstention à participer aux manifestations/marches de protestations

Intérêt pour les affaires publiques (1=Oui) -0.535** Confiance aux gens connus

Pas du tout confiance (référence) Juste un peu confiance -0.536*

Partiellement confiance -0.987*** Très grande confiance -0.533

Confiance autres Béninois Pas du tout confiance (référence)

Juste un peu confiance 0.334 Partiellement confiance 0.540

Très grande confiance -0.248

����

�

Préférence pour les élections (1=Oui) 0.394* Préférence pour le Multipartisme (1=Oui) -0.473* Préférence de la démocratie (1=Oui) 0.230 Age -0.00657 Confiance aux institutions

Confiance au coseil communal -0.0839 Confiance à la commision électorale -0.0876 Confiance aux proches 0.126

Milieu de résidence Urbain (Référence)

Rural -0.225 Etre proche d'un parti politique -0.218 Conditions économique du pays 0.0222 genre (1=Homme) -0.370** Emploi

N'a pas d'emploi et ne cherche pas (Référence) N'a pas d'emploi et cherche 0.429**

Emploi à temps partiel -1.047*** Emploi à plein temps -0.157

Education Pas scolarisé (Référence)

Primaire -0.235 Secondaire -0.585**

Universitaire et plus -0.907** Indice de pauvreté vécue

Mieux nantis (Référence) Pauvre occasionnel 0.447

Pauvre 0.170 Très pauvre 0.189

Indigent -0.912* Constant 3.001***

Observations 1055 Pseudo R2 0,0991

Courbe ROC (critère c) 0,7199

Source : Afrobaromètre round 4 et nos propres calculs. *Significativité à 10%; **Significativité à 5%; ***Significativité à 1%

�

�

Il ressort de la lecture de ce tableau que l’âge et le milieu de résidence ne semblent avoir

aucun lien statistiquement significatif avec l’abstention à participation à ce type d’action

collective. Ainsi donc, au vue de ce résultat, la thèse de la crise de la citoyenneté n’est

aucunement fondée sur ces deux facteurs démographiques.

Par ailleurs, ces résultats font état d’un lien significatif entre le phénomène de la «crise de la

citoyenneté» mesuré par l’abstention à participer aux manifestations ou aux marches de

protestation et la confiance aux gens que les citoyens connaissent. En effet, les coefficients

négatifs et significatifs (à 10% et 1%) de cette variable traduisent le fait que le niveau de

confiance diminue avec le recul de la citoyenneté. Autrement dit, lorsqu’un citoyen fait de

����

�

plus en plus partiellement confiance aux gens qu’il a connu moins il s’abstient à participation

aux manifestations et marches de protestation.

Mesurer en termes de degré d’implication aux manifestations d’ordre politique, nous

constatons que le fait pour un citoyen d’être chômeur ou d’avoir un emploi précaire ou en

plein temps influence son intérêt à participer aux marches et manifestation tout comme le

niveau de l’éducation et le degré de pauvreté vécue par le citoyen. Toutes ces variables ont

des liens statistiquement significatifs. En définitive, il va s’en dire que le profile d’un citoyen

susceptible de développer un recul ou un refus ou peut-être un renouvellement de sa

citoyenneté incorpore le niveau de pauvreté du citoyen, son éducation et le degré de confiance

aux personnes qu’il connaît, ajouté à ceux identifiés plus haut.�

Conclusion

Réfléchir sur la citoyenneté a débouché immanquablement sur l’analyse de la «crise de la

citoyenneté». La perspective diachronique adoptée dans la littérature, a permis de constater

que cette question semble se poser et se reposer, sous des formulations différentes, depuis

quelques années au Bénin comme ailleurs.

Dans cette contribution, nous nous sommes proposé d’analyser les fondements qui

entretiennent une crise de la citoyenneté dans le contexte béninois en proie aux mutations

sociales depuis plus d’une décennie. Pour ce faire, nous avions mesuré la crise par un refus

ou une abstention à participer à une manifestation ou marche de protestation à caractère

politique parmi la pléthore d’indicateurs soulevés dans la littérature pour analyser cette thèse

aussi bien dans les développées que ceux en développement.

L’analyse empirique fait à partir d’un modèle de régression logistique précédée d’un

diagnostic statistique vient entériner les résultats des travaux antérieurs trouvés dans la

littérature. Pour ce qui est de cette étude, avec sa particularité axée sur sa méthode, nous

avions trouvé que les fondements clés de la crise de la citoyenneté sont relatifs aux facteurs

socio économiques et le sens de la politique et de la démocratie pour le citoyen. Ainsi le profil

du citoyen qui présentera une crise de la citoyenneté est celui d’un individu de genre

masculin, moins instruit, ayant un emploi à temps partiel et qui fait partiellement confiance

aux gens qu’il connaît. Par ailleurs, il opte fortement pour les affaires publiques, le

multipartisme et les élections mais, ne montre aucun intérêt significatif pour la démocratie du

fait des gouvernants et élus locaux.

����

�

L’analyse empirique ici, s’est intéressée uniquement aux données collectées bien après les

élections mais incorpore l’année précédant une élection. Il serait intéressant de prendre aussi

en compte les issues immédiatement après une période électorale afin de couvrir au delà

d’une manifestation ou d’une marche de protestation.

����

�

Références bibliographiques

Aarts, K., Wessels, B., 2005; Electoral Turnout. In: Thomassen, J. (Ed.), The European Voter.

Oxford University Press, Oxford, pp. 64-83

Anne M., 2008 ; Abstention : défaillance citoyenne ou expression démocratique ? Cahiers du

Conseil constitutionnel n° 23 ; Dossier : La citoyenneté.

Blais, A., Rubenson, D., 2007. Turnout Decline: Generational Value Change or New Cohorts’

Response to Electoral Competition. Manuscript, available at:

http://www.politics.ryerson.ca/rubenson/downloads/turnout_generations.pdf.

Banégas, Richard, 2003, La démocratie à pas de caméléon. Transition et imaginaires

politique au Bénin, Paris : Karthala.

Bréchon P. (2003); La participation politique: crise et/ou renouvellement, Les Études de la

Documentation Française de 1990-2002, France

Centre d’études prospectives et d’informations internationales-Centre d’analyse stratégique

(2006), «Mondialisation et Migrations internationales», Les dossiers de la Mondialisation

numéro 5 –novembre-décembre 2006.

Chiffres fournis par Jeune Afrique du 29/07 au 08/2007

Soudan F., « Pourquoi les africains ne votent plus », Jeune Afrique, n°2429-Du 29 Juillet au

04 Août 2007, p75.

Fieldhouse, E., Trammer, M., Russel, A., 2007. Something about Young People or Something

about Elections? Electoral Participation of Young People in Europe: Evidence from a

Multilevel Analysis of the European Social Survey. European Journal of Political Research 46

(86), 797-822.

Gilles Badet,(2010); Démocratie et participation à la vie politique: Une évaluation de 20 ans

de « Renouveau démocratique », Une étude d’AfriMAP et de l’Open Society

Initiative for West Africa

Granoux D. (2007), La craie, l'urne et la banderole. Le rôle des enseignants dans l'émergence

de la citoyenneté au Bénin, Mémoire de master 2 : Université de Paris 1.

Lydia NICOLLET(1994) ; Démocratie, citoyenneté et participation par la décentralisation,

novembre 1994

LÔ G. A. (2003), Démocratie et gouvernance en Afrique de l'ouest : Quelques enseignements

de la dernière décennie, Contribution à un Colloque tenue à Bamako par l’Université du

Havre.

Loïc B., «Mort et résurrection de l'électeur rationnel: Métamorphoses d'une incertaine», Revue

française de science politique, n°46, Octobre 1996, p.753 à 791

Mayer N. et Perrineau P., le comportement politique des français, Paris, A. colin, 1992, P96.

���

�

McCombs & M.Shaw, «The agenda-setteing Function of Mass Media», 1972

Muriel L. (2005); la thèse d’une «crise de la citoyenneté», une construction inopérante

Séminaire de recherche Politique, Culture, Espace Public- 21 juin 2005 Institut d’Etudes

Politiques de Lyon.

Oswald K. & Damase S. (2008), Frustration Relative de Démocratie en Afrique, Working

Paper No. 101 AFROBAROMETER; www.afrobarometer.org

Topf, R., (1995a) Electoral Participation. In: Klingemann, H.-D., Fuchs, D. (Eds.) Citizens

and the State. Oxford University Press, Oxford, pp. 27-51

Thomas L. (2011), Analyse écologique de l'abstention aux élections provinciales québécoises

(1980-2008), MÉMOIRE, UNIVERSITÉ DU QUÉBEC À MONTRÉAL, 110pp.

Pascal S. & t Anke T. (2009), Campaign effects in direct-democratic votes: The mediating

role of individual and contextual characteristics, Congrès AFSP 2009, 20pp.

Annexes

A. Article “La sinistrose à la française inquiète les politiques”, Le Monde, 19 Janvier 2005

B. Qualité de la régression logistique . lfit Logistic model for manifest, goodness-of-fit test number of observations = 1055 number of covariate patterns = 1055 Pearson chi2 (1026) = 1049.65 Prob > chi2 = 0.2970

. lroc Logistic model for manifest number of observations = 1055 area under ROC curve = 0.7199

C. Graphe du modèle général de la crise de citoyenneté au Bénin (Abstention à participer aux manifestations ou marches de protestation)

���

�

0.0

00

.25

0.5

00

.75

1.0

0S

ensitiv

ity

0.00 0.25 0.50 0.75 1.001 - Specificity

Area under ROC curve = 0.7199

D. Croisement de la variable d’intérêt avec quelques variables d’étude

Abstention à participer aux manifestions/marches de protestations

Pearson chi 2 Prob significativité

Education 14,298 0,003 ** Préférence aux élections 7,9982 0,005 ** Préférence à la démocratie 0,0322 0,858 ns Multipartisme 2,9904 0,084 * Intérêt aux affaiares publiques 14,3173 0,000 *** Confiance au conseil communal 9,1315 0,058 * Confiance CENA 21,6775 0,000 *** Appartient à un parti politique 9,3189 0,002 **

*Significativité à 10%; **Significativité à 5%; ***Significativité à 1%;(ns)non significatif

�

�

La Revue Perspectives & Sociétés est éditée par le Carrefour

Africain de Recherche et d’Echanges pour le Développement

(CAREDE)

Mise en page et couverture : Alban KAKAI

© CAREDE, Décembre 2013

����������������� ���������Carrefour Africain de Recherche et d’Echanges pour le Développement

BP : 1683 Abomey-Calavi (Bénin)

Site web : www.carede.org

Courriel : carede@carede.org / afrikcared@yahoo.fr

Tél: (00229) 97 07 32 27

�������������

�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ����� ���������������

�

Editorial 5

Du processus de démocratisation à la crise de citoyenneté et des institutions de socialisation 7

Le sens de la citoyenneté dans le contexte de la construction nationale au Cameroun 30

Les décideurs politiques, acteurs de la crise sociale en Afrique 51

Sédentarisation des migrants, rapports intercommunautaires et citoyenneté locale en milieu rural ivoirien

81

La démasculinisation des cultures de rente ou l’ère d’une nouvelle citoyenneté pour la femme rura-le Agni

96

Historisation de la trajectoire développementiste et enjeux des stratégies de réduction de la pauvreté au Bénin

117

Résultats du suivi de la mise en œuvre de la stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté (2007-2009) au Bénin et implication des organisations de la société civile

139

Dynamiques des paysages périurbains de la ville de Ziguinchor au Sénégal 164

Spatialité résidentielle et ségrégation territoriale : Cas des quartiers Gbagba et Sans-loi dans la ville de Bingerville en Côte d’Ivoire.

187

Femmes tisserandes à Ouagadougou ou la ré-interprétation d’un savoir-faire artisanal 207

Participation communautaire et gestion des services de santé : perceptions et stratégies des acteurs dans la zone sanitaire de Comè (Bénin)

228

Crise de la citoyenneté au Bénin : Analyse des fondements dans un contexte de mutation sociale 246

������� �����