Colloque La ville. Un lieu et des milieux 28 et 29 avril 2008 La gestion du développement urbain au Sénégal : leffet de la Banque Mondiale sur lajustement

Colloque La ville. Un lieu et des milieux

28 et 29 avril 2008

La gestion du développement urbain au Sénégal : l’effet de la Banque Mondiale sur l’ajustement municipal

Par Ndongo Mebometa

Thèse : La Banque Mondiale et le développement urbain au Sénégal En Études urbaines (UQAM)

Direction : Juan-Luis Klein et Michael Alain Cohen

Plan

• 1. Contexte de glocalisation

• 2. Question centrale

• 3. Pistes théoriques

• 4. Corpus empirique sous forme d’une cartographie évolutive des interventions

• 5. Constats et effets

• 6. Conclusion et discussion

1. Un contexte de glocalisation

Sujet intéressant

Mais… méconnaissance

• Des effets locaux…

• D’autres méthodes d’analyse pour réaliser des constats…dans une époque de gouverne mondiale, pouvant

• Ouvrir des avenues de recherche

Global et local en interaction

• 1. Top down, les acteurs internationaux mènent des actions globales, en général extra-territorialisées et extrasociétales avec des impacts locaux

• 2. Bottom up, la communauté…, en général, mène des actions locales et « subit » l’action amont

Financement des PDU de la BM au Sénégal (1972-2006)

7990

62

50

67

90 90

58,7

0

20

40

60

80

100

Projets

% f

ina

nc

em

en

t

% financement

Polynomial (%financement)

% financement 79 90 62 50 67 90 90 58,7

PA ATRGU DMH AGETIP 1 AGETIP 2 PAC 1 PAC 2 PRECOL

Effet collatéral d’un organisme mondial: la Banque

• Transformation des institutions étatiques au profit d’une construction de capacités privées, civiles et communautaires – Interpelle le local– Crée les institutions et – Reconstruit le cadre de développement urbain

Effet fondamental

Sur le plan territorial, l’« ajustement municipal », une version territorialisée des« ajustements structurels »

2. Question de recherche

Comment la Banque Mondiale a-t-elle

imprimé son intervention sur le

développement urbain sénégalais afin de

transformer les systèmes d’acteurs et

d’orienter leurs activités et quels effets cette

intervention a-t-elle eue à l’échelle locale?

Un cas…

• La Banque Mondiale,

• Le développement urbain,

• En Afrique,

• Particulièrement au Sénégal,

• Depuis 4 décennies

Objectif

Montrer comment la Banque oriente le

développement urbain en Afrique,

notamment au Sénégal, et comment ce

développement urbain traduit un processus

de transformation des institutions étatiques

au profit d’une construction de capacités

privées, civiles et communautaires.

3. Univers conceptuel : approches mobilisables

1. Exploration de trois références• Fondement des politiques et courants d’analyse• Constructions historiques, pathdependency• Environnement (général et spécifique)• Milieu (systèmes d’acteurs, politicoadministratifs, culture)

2. Néoinstitutionnalisme• Théorie de la régulation• Conventions• Régimes urbains• Gouvernance

Interprétation triangulaire

• Environnement structurel (GULF), normatif (Jouve, 2003; Stren, 2004; Eme, 2007)

• Régulation, théorique (Lemieux, 2002; Kingdon, 2003; Boyer, 2004)

• Apprentissage opérationnel, discursif (Peattie, 1996; Wenger, 1998; Argyris et Schön, 2002)

Contribution théorique

Triangulation: normes, théorie, méthode Gouvernance urbaine locale flexible Descripteur d’un projet

Normes Structurelles Contexte

Courants

Théorie de

la régulationProblèmesPolitiqueSolutions Gestion

Bilan

Facteurs Objectifs

Méthode d’apprentissage opérationnel

DéclencheursActeurs

ProcessusEffets

Stratégies opératoires

ÉchellesNiveauxActeurs

Bien que les cinq paramètres interagissent, le contexte prime sur la gestion, le bilan, les objectifs et les stratégies pour expliquer la dynamique d’un projet

Hégémonie intellectuelle (Gosovic, 2000)

Volonté hégémonique d’ajustement municipal par la Banque Mondiale

Indications méthodologiques

• Étude approfondie huit sept projets qui ont jalonné l’intervention de la Banque mondiale dans le développement urbain sénégalais (± 1960 - ± 2000)

• Par une analyse de contenu documentaire

• Consultation ± formelle : 20 personnes ressources

Réalisation d’une étude approfondie d’un projet

• Valeurs consensuelles?

• Des dimensions essentielles (5), en interaction avec

• Des variables bipolaires (5)

• Pour comprendre sa dynamique (origine, opérationnalisation, évolution)

Grille analytique d’un projet : 5 variables bipolaires

Variables Local Dimensions

Entrée: 1. Contexte Externe Raison d'être, vision

Court terme

2. Objectifs Long terme Intérêts stratégiques

Locales

3. Stratégies Externes Intérêts politiques

Locale

4. Gestion Externe Intérêts institutionnels

Échecs

5. Bilan Succès Recommandations, sortie

4. Étude empirique du corpus

Vers l’ajustement municipal : cartographie évolutive biaxiale des interventions vers l’ajustement municipal: cinq priorités, cinq approches et huit projets en quatre décennies

Priorité physicospatiale, approche aménagement du sol, projet des parcelles assainies

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

Années /

Priorités et

approches

Physicospati

alePolitico nstitutionnelle Productivité urbaine

Municipale et

décentralisation

Investissement et

ajustement

municipal

Aménagemen

t du sol

Construction institutionnelle

Création d’emplois,

entreprenariat et productivité

des PME

Déconcentration et

responsabilisation locale

Investissement et

ajustement municipal

PPA

(1972-1982)

1982

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2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

PA •Auto-construction•Autofinancement•Accessibilité•Infrastructures•Services urbains

Définition approche prioritaire par projet

Priorité politicoinstitutionnelle, approche construction institutionnelle, PATRGU et PDMH

1972

1973

1974

1975

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1977

1978

1979

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1981

Années /

Priorités et

approches

Physicospati


Municipale et

décentralisation

Investissement et

ajustement

municipal

Aménagemen

t du sol




des PME

Déconcentration et


Investissement et


PPA

(1972-1982)

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

PATRGU

(1984-1989)

PDMH

(1988-1997)

2005

2006

2007

2008

PA


ATRGU logementInstitutionPerfor-mance Efficacité RessourcesInvest.Gestion m

DMHDéveloppement sécoPouvoirs LAutogestion acteurs LPrivat. Formation Évaluation

Productivité urbaine, création d’emplois, entreprenariat et PME, AGETIP 1 et 2

1972

1973

1974

1975

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1977

1978

1979

1980

1981

Années /

Priorités et

approches

Physicospati


Municipale et

décentralisation

Investissement et

ajustement

municipal

Aménagemen

t du sol




des PME

Déconcentration et


Investissement et


PPA

(1972-1982)

1982

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PATRGU

(1984-1989)

PDMH

(1988-1997) AGETIP 1

(1990-1993)

AGETIP 2

(1992-1997)

2005

2006

2007

2008

PA

ATRGU

DMH

AGETIP1Compétences individ.Travail int.Manuel pDélégat.

AGETIP2PMEInstitutionnalisationCoordinat.Décentra.


Municipale et décentralisation, déconcentration et responsabilisation locale, PAC 1 et 2

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Années /

Priorités et

approches

Physicospati


Municipale et

décentralisation

Investissement et

ajustement

municipal

Aménagemen

t du sol




des PME

Déconcentration et


Investissement et


PPA

(1972-1982)

1982

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2000

2001

2002

2003

2004

PATRGU

(1984-1989)

PDMH

(1988-1997) AGETIP 1

(1990-1993)

AGETIP 2

(1992-1997)

PAC 1

(1997-2004)

2005

2006

2007

2008

PAC 2

(2004-2006)

PA

ATRGU

DMH

AGETIP1 AGETIP2

PAC 1Responsabilisat mRéformesMunicipalisationPrivat.Ajust.m

PAC 2Finance municipaleCompétitivCoopérat


Investissement et ajustement municipal

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

Années /

Priorités et

approches

Physicospati


Municipale et

décentralisation

Investissement et

ajustement

municipal

Aménagemen

t du sol




des PME

Déconcentration et


Investissement et


PPA

(1972-1982)

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

PATRGU

(1984-1989)

PDMH

(1988-1997) AGETIP 1

(1990-1993)

AGETIP 2

(1992-1997)

PAC 1

(1997-2004)

2005

2006

2007

2008

PAC 2

(2004-2006) PRECOL

(2006 et plus)

PA

ATRGU

DMH

AGETIP 1 AGETIP 2

PAC 1 PAC 2

PRECOL

Investissement et ajustement municipal


5.Réponse, constats :chronologie,

5 phases prioritaires, des approches et des projets 1. La Banque Mondiale a imprimé son intervention sur le

développement urbain sénégalais en ordonnant diverses priorités grâce à des approches qu’elle a opérationnalisées par des projets construits de manière à orienter l’activité des acteurs vers l’ajustement municipal.

2. La transformation des systèmes institutionnels résultante s’est manifestée en sens opposés.

3. D’un, l’affaiblissement du pouvoir étatique central (destatisation) et, de l’autre, la reconstruction de l’autorité et des structures locales (municipalisation).

4. Ce double effet nécessitait alors une mutation de l’ajustement structurel en une version territorialisée.

5. Pour la dynamisation des projets ayant produit cet effet, dirions-nous que la Banque s’accrochait aux normes environnementales (…) sous-tendant la théorie de la régulation tout en apprenant de ses opérations?

Matrice pour l’interprétation

PAM – gouvernance urbaine locale flexiblePAT / Territorialisation - aménagement

Société civile

PD / Décentralisation – déconcentration- gestionPAS – administrationInstitutions centrales

Municipalités locales État centraliste

Municipalisation Destatisation

Action

cible

• Déconcentre

• Privatise

• Renforce les collectivités et participation communautaire

• Municipalisation

5. La destatisation

Effets, résultats objectifs• Ajustement municipal, une version territorialisée de

l’ajustement structurel • Transformation touche les arrangements institutionnels,

de la centralité politicoadministrative et territomorphologiques préexistentes

• Mutations de la gouverne en se dotant de nouvelles institutions, de nouveaux acteurs et de nouveaux concepts

• Émergence de nouveaux acteurs locaux• Collectivisation, société civile• Municipalisation du développement local• Autres interactions entre acteurs locaux• Mise en place d’une nouvelle géographie

territoriomorphologique

En conclusion,Si l’ajustement municipal débouche sur unenouvelle régulation, quelles conditions defonctionnement du local autre qu’uneadministration commandée de l’extérieur définirpour une territorialité support d’une normativitéforte, opposée au courant néo-modernisateur sanspartage, ou pour une organisation territorialeautonome du développement urbain porté par denouveaux acteurs? (Le Bris, 2003)

Conclusion (suite)La BM a mis en place cinq processus cohérents avec la gouvernance mondiale qui permet la promotion des stratégies basées sur les collectivités locales. Toutefois, on a pas vue les effets escomptés comme en témoigne l’impact surla morphologie urbaine. Si la logique suivie est acquise pour certains pays, une autre est requise pour l’Afrique. À partir de cet exercice, ne faudrait-il pas modifier ce processus afin de favoriser une gouverne aux régimes endogénéisés tournés vers le monde?

Post-ajustement municipalSi le cas sénégalais permet de questionner l’ajustement municipal, quels facteurs un regard interdisciplinaire permet de dégager de l’influence internationale analysée comme une opportunité ou une menace à la morphologie urbaine en Afrique? Ces facteurs sont-ils interactifs, quels sont les déterminants de leur hiérarchisation?

Merci à VRM!

Merci à tous!

Documents

Colloque La ville. Un lieu et des milieux 28 et 29 avril 2008 La gestion du développement urbain au Sénégal : leffet de la Banque Mondiale sur lajustement