Conseil d administration - ilo.org · Cas n° 3109 (Suisse): Rapport définitif Plainte contre le gouvernement de la Suisse présentée par le Syndicat autonome des postiers (SAP)

Ce document est tir un nombre restreint dexemplaires afin de rduire autant que possible limpact sur lenvironnement des activits de lOIT et de contribuer la neutralit climatique tout en optimisant lefficience. Nous serions reconnaissants aux membres du Conseil dadministration et aux observateurs de bien vouloir se rendre aux runions munis de leurs propres exemplaires afin de ne pas avoir en demander dautres. Nous rappelons que tous les documents du Conseil dadministration sont accessibles sur Internet ladresse http://www.ilo.org.

BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL

Conseil dadministration 328e session, Genve, 27 octobre-10 novembre 2016

GB.328/INS/14

Section institutionnelle INS

QUATORZIME QUESTION LORDRE DU JOUR

Rapport du Comit de la libert syndicale

380e rapport du Comit de la libert syndicale

Table des matires

Paragraphes

Introduction .............................................................................................................................. 1-86

Cas n 2882 (Bahren): Rapport o le comit demande tre tenu inform de lvolution de la situation

Plaintes contre le gouvernement de Bahren prsentes par la Confdration syndicale internationale (CSI) et la Fdration gnrale des syndicats de Bahren (GFBTU) appuyes par lInternationale de lducation (IE) .......................................................... 87-98

Conclusions du comit ................................................................................................... 93-97

Recommandations du comit ................................................................................................... 98

Cas n 2318 (Cambodge): Rapport intrimaire

Plainte contre le gouvernement du Cambodge prsente par la Confdration syndicale internationale (CSI) ........................................................................................ 99-117



Cas n 3121 (Cambodge): Rapport intrimaire

Plainte contre le gouvernement du Cambodge prsente par lAlliance cambodgienne des syndicats (CATU) .................................................................................................... 118-142



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Cas n 3134 (Cameroun): Rapport dfinitif

Plainte contre le gouvernement du Cameroun prsente par le Syndicat national des employs du secteur des transports terrestres (SYNESTER) et le Syndicat national des conducteurs professionnels et ouvriers des transports en commun (SYNACPROTCAM)................................................................................. 143-162



Cas n 3108 (Chili): Rapport dfinitif

Plainte contre le gouvernement du Chili prsente par la Fdration nationale du ministre public du Chili (FENAMIP) appuye par le Groupement national des agents de la fonction publique (ANEF) ................................................................... 163-192



Cas n 3184 (Chine): Rapport intrimaire

Plainte contre le gouvernement de la Chine prsente par la Confdration syndicale internationale (CSI) ........................................................................................................ 193-243



Cas n 2761 et 3074 (Colombie): Rapport intrimaire

Plaintes contre le gouvernement de la Colombie prsentes par la Confdration syndicale internationale (CSI), la Fdration syndicale mondiale (FSM), la Centrale unitaire des travailleurs de Colombie (CUT), le Syndicat national des travailleurs du systme agroalimentaire (SINALTRAINAL), le Syndicat des travailleurs de lnergie de Colombie (SINTRAELECOL) et le Syndicat des travailleurs des entreprises municipales de Cali (SINTRAEMCALI) .............................................. 244-274



Cas n 2958 (Colombie): Rapport dfinitif

Plaintes contre le gouvernement de la Colombie prsentes par la Centrale unitaire des travailleurs (CUT), lUnion syndicale ouvrire de lindustrie du ptrole (USO) et lAssociation nationale des techniciens spcialiss en tlphonie et communications (ATELCA) ...................................................................................... 275-304



Cas n 3097 (Colombie): Rapport o le comit demande tre tenu inform de lvolution de la situation

Plainte contre le gouvernement de la Colombie prsente par le Syndicat national des travailleurs de lindustrie minire, de la ptrochimie, des agrocarburants et de lnergie (SINTRAMIENERGETICA) ................................................................. 305-331



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Cas n 3067 (Rpublique dmocratique du Congo): Rapport intrimaire

Plainte contre le gouvernement de la Rpublique dmocratique du Congo prsente par la Centrale congolaise du travail (CCT), le Syndicat Espoir (ESPOIR), le Syndicat national des enseignants des coles catholiques conventionnes (SYNECAT), le Syndicat des agents et fonctionnaires de lEtat (SYAPE), le Syndicat national pour la mobilisation des agents et fonctionnaires de lEtat congolais (SYNAMAFEC), lUnion des travailleurs Agents et fonctionnaires de lEtat (UTAFE), le Syndicat national des agents et fonctionnaires du secteur agrirural (SYNAFAR), le Syndicat gnral des administrations de lEtat des finances, paratatiques et banques (SYGEMIFIN), le Syndicat des travailleurs du Congo (SYNTRACO), le Syndicat des fonctionnaires et agents publics de lEtat (SYFAP) et le Directoire national des agents et fonctionnaires de lEtat (DINAFET) ................. 332-348



Cas n 3138 (Rpublique de Core): Rapport dfinitif

Plainte contre le gouvernement de la Rpublique de Core prsente par la Confdration syndicale internationale (CSI), la Confdration corenne des syndicats (KCTU) et la Fdration des syndicats corens (FKTU) ......................... 349-372


Recommandation du comit ..................................................................................................... 372

Cas n 3130 (Croatie): Rapport dfinitif

Plainte contre le gouvernement de la Croatie prsente par lAssociation des syndicats croates (MATICA) ................................................................................... 373-399



Cas n 2957 (El Salvador): Rapport dfinitif

Plainte contre le gouvernement dEl Salvador prsente par le Syndicat des travailleurs du ministre des Finances (SITRAMHA) ............................................. 400-408

Conclusions du comit ................................................................................................... 407


Cas n 3154 (El Salvador): Rapport o le comit demande tre tenu inform de lvolution de la situation

Plainte contre le gouvernement dEl Salvador prsente par le Syndicat des travailleurs de la sant (SITRASALUD) ................................................................. 409-444



Cas n 3093 (Espagne): Rapport o le comit demande tre tenu inform de lvolution de la situation

Plainte contre le gouvernement de lEspagne prsente par la Confdration syndicale des commissions ouvrires (CCOO) et lUnion gnrale des travailleurs (UGT) ................................................................................................... 445-511



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Cas n 2203 (Guatemala): Rapport dfinitif

Plainte contre le gouvernement du Guatemala prsente par lUnion syndicale des travailleurs du Guatemala (UNSITRAGUA) et le Mouvement syndical, indigne et paysan guatmaltque (MSICG) ................................................................. 512-527



Cas n 3035 (Guatemala): Rapport o le comit demande tre tenu inform de lvolution de la situation

Plainte contre le gouvernement du Guatemala prsente par lUnion syndicale des travailleurs du Guatemala (UNSITRAGUA) ........................................................... 528-542



Cas n 3125 (Inde): Rapport intrimaire

Plainte contre le gouvernement de lInde prsente par le Syndicat des travailleurs de Modelama (MWU) appuye par le Syndicat du vtement et des secteurs connexes de lInde .......................................................................................................... 543-561



Cas n 3124 (Indonsie): Rapport intrimaire

Plainte contre le gouvernement de lIndonsie prsente par la Fdration des syndicats indpendants (GSBI) ................................................................................ 562-589



Cas n 3176 (Indonsie): Rapport o le comit demande tre tenu inform de lvolution de la situation

Plainte contre le gouvernement de lIndonsie prsente par la Confdration syndicale internationale (CSI) ........................................................................................ 590-634



Cas n 2508 (Rpublique islamique dIran): Rapport intrimaire

Plainte contre le gouvernement de la Rpublique islamique dIran prsente par la Confdration syndicale internationale (CSI) et la Fdration internationale des ouvriers du transport (ITF) ...................................................................................... 635-683



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Cas n 3081 (Libria): Rapport intrimaire

Plainte contre le gouvernement du Libria prsente par le Syndicat des industries ptrolires, chimiques et nergtiques et des services gnraux du Libria (POCEGSUL) ............................................................................................... 684-696



Cas n 3126 (Malaisie): Rapport intrimaire

Plainte contre le gouvernement de la Malaisie prsente par lUnion nationale des employs de banque (NUBE) .................................................................................. 697-724



Cas n 3153 (Maurice): Rapport dfinitif

Plainte contre le gouvernement de Maurice prsente par le Syndicat des employs du ministre de la Sant (MHEU) ........................................................... 725-766


Recommandation du comit ........................................................................................... 766

Cas n 3106 (Panama): Rapport o le comit demande tre tenu inform de lvolution de la situation

Plainte contre le gouvernement du Panama prsente par la Fdration internationale des ouvriers du transport (ITF), lUnion des capitaines et officiers de pont (UCOC), lUnion des pilotes du canal de Panama (UPCP), lUnion des ingnieurs maritimes (UIM) et le Syndicat du canal de Panama et des Carabes (SCPC) .............. 767-795



Cas n 3132 (Prou): Rapport dfinitif

Plainte contre le gouvernement du Prou prsente par la Confdration des travailleurs du Prou (CTP) ..................................................................................... 796-810


Recommandation du comit .............................................................................................................. 810

Cas n 3185 (Philippines): Rapport intrimaire

Plainte contre le gouvernement des Philippines prsente par la Confdration nationale des syndicats de travailleurs des transports des Philippines (NCTU), le Centre des travailleurs unis et progressistes des Philippines (SENTRO) et la Fdration internationale des ouvriers du transport (ITF) ...................................... 811-858



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Cas n 3182 (Roumanie): Rapport o le comit demande tre tenu inform de lvolution de la situation

Plainte contre le gouvernement de la Roumanie prsente par la Fdration des syndicats libres de la chimie et de la ptrochimie (FSLCP) .................................... 859-897



Cas n 3113 (Somalie): Rapport intrimaire

Plainte contre le gouvernement de la Somalie prsente par la Fdration des syndicats somaliens (FESTU), le Syndicat national des journalistes somaliens (NUSOJ) et la Confdration syndicale internationale (CSI) ....................... 898-935



Cas n 3109 (Suisse): Rapport dfinitif

Plainte contre le gouvernement de la Suisse prsente par le Syndicat autonome des postiers (SAP) .......................................................................................................... 936-976



Cas n 3164 (Thalande): Rapport o le comit demande tre tenu inform de lvolution de la situation

Plainte contre le gouvernement de la Thalande prsente par IndustriALL Global Union .................................................................................................................. 977-1064



Cas n 3059 (Rpublique bolivarienne du Venezuela): Rapport o le comit demande tre tenu inform de lvolution de la situation

Plainte contre le gouvernement de la Rpublique bolivarienne du Venezuela prsente par lUnion nationale des travailleurs du Venezuela (UNETE), la Confdration des travailleurs du Venezuela (CTV), la Confdration gnrale des travailleurs (CGT), la Confdration des syndicats autonomes (CODESA), lAlliance syndicale indpendante (ASI), le Front autonome de dfense de lemploi, des salaires et des syndicats (FADESS), le Mouvement ouvrier uni, rvolutionnaire et autonome (C-CURA) et le Mouvement syndical de base (MOSBASE) .................... 1065-1075



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Introduction

1. Le Comit de la libert syndicale, institu par le Conseil dadministration sa 117e session (novembre 1951), sest runi au Bureau international du Travail Genve du 27 au

29 octobre et le 4 novembre 2016, sous la prsidence du professeur Paul van der Heijden.

2. Les membres suivants ont particip la runion: M. Albuquerque (Rpublique dominicaine), M. Cano (Espagne), Mme Onuko (Kenya), M. Teramoto (Japon), M. Titiro

(Argentine), M. Tudorie (Roumanie); le vice-prsident du groupe des employeurs,

Mme Hornung-Draus (Allemagne), et les membres M. Frimpong, Mme Horvati, M. Mailhos

et M. Matsui; le vice-prsident du groupe des travailleurs, M. Veyrier (en remplacement de

M. Cortebeeck), et les membres M. Asamoah, M. Martinez, M. Ohrt et M. Ross. Les

membres de nationalits croate, espagnole et roumaine ntaient pas prsents lors de

lexamen des cas relatifs la Croatie (cas no 3130), lEspagne (cas no 3093) et la

Roumanie (cas no 3182).

* * *

3. Le comit est actuellement saisi de 169 cas dans lesquels les plaintes ont t transmises aux gouvernements intresss pour observations. A la prsente runion, le comit a examin

33 cas quant au fond et a abouti des conclusions dfinitives dans 20 cas (10 rapports

dfinitifs et 10 rapports dans lesquels le comit demande tre tenu inform de lvolution

de la situation), et des conclusions intrimaires dans 13 cas; les autres cas ont t ajourns

pour les raisons indiques aux paragraphes suivants.

Etat des cas

4. Dans lintrt de renforcer la transparence dans ses mthodes de travail, le comit a poursuivi ses efforts pour faciliter la comprhension de ltat des cas et de lurgence pour les

gouvernements de transmettre leurs observations. Le comit constate nanmoins quil

continue de recevoir des communications parfois dtailles sur des cas seulement quelques

jours avant sa runion, ou mme pendant celle-ci. Le comit a fait des efforts particuliers

pour essayer de tenir compte de nouvelles informations dans de tels cas, mais se voit oblig

de fixer un dlai pour lexamen des communications des gouvernements et des organisations

plaignantes, en conformit avec les rgles gnrales pour les documents du Conseil

dadministration, afin de pouvoir raliser efficacement son travail. En consquence, toute

information concernant les appels urgents (paragraphe 8) ou lorsque le comit a dj pris

note des observations des gouvernements et a exprim son intention dexaminer un cas sur

le fond (paragraphe 11) devra tre reue par le Bureau avant le 24 fvrier 2017. Les

communications reues aprs cette date ne pourront pas tre prises en compte dans lexamen

du comit.

Cas graves et urgents sur lesquels le comit attire spcialement lattention du Conseil dadministration

5. Le comit estime ncessaire dattirer spcialement lattention du Conseil dadministration sur les cas nos 2318 et 3121 (Cambodge), 2508 et 2566 (Rpublique islamique dIran), 2706

(Panama), 2761 et 3074 (Colombie) et 3185 (Philippines) en raison de lextrme gravit et

de lurgence des problmes en cause.

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Paragraphe 69 des procdures du comit

6. Compte tenu de son manquement rcurrent rpondre aux plaintes, le comit invite le gouvernement de la Rpublique dmocratique du Congo, en vertu de lautorit que lui

confre le paragraphe 69 de la procdure pour lexamen des plaintes en violation de la libert

syndicale, se prsenter devant le comit au cours de sa prochaine runion en mars 2017

afin de lui permettre dobtenir des informations dtailles sur les mesures prises par le

gouvernement en rapport avec les cas en suspens.

Cas examins par le comit en labsence de rponse des gouvernements

7. Le comit regrette profondment davoir t oblig dexaminer les cas suivants sans la rponse des gouvernements concerns: cas nos 3076 (Rpublique dmocratique du Congo)

et 3081 (Libria).

Appels pressants: rponses tardives

8. En ce qui concerne les cas nos 2949 (Swaziland), 3047 (Rpublique de Core), 3076 (Rpublique des Maldives), 3094 (Guatemala), 3167 (El Salvador), 3179 (Guatemala), 3180

(Thalande) et 3183 (Burundi), le comit observe que, en dpit du temps coul depuis le

dpt de la plainte ou la publication de ses recommandations au moins deux reprises, il na

pas reu les observations des gouvernements concerns. Le comit attire lattention des

gouvernements en question sur le fait que, conformment la rgle de procdure tablie au

paragraphe 17 de son 127e rapport, approuve par le Conseil dadministration, il pourra

prsenter un rapport sur le fond de ces affaires, mme si leurs informations et observations

ntaient pas envoyes temps. En consquence, le comit prie instamment les

gouvernements concerns de transmettre ou de complter durgence leurs informations et

observations.

Observations attendues des gouvernements

9. Le comit attend les observations ou les informations des gouvernements sur les cas suivants: nos 2177 et 2183 (Japon), 2512 (Inde), 2609 (Guatemala), 2982 (Prou), 3018

(Pakistan), 3095 (Tunisie), 3188 (Guatemala), 3189 (Etat plurinational de Bolivie), 3190

(Prou), 3192 (Argentine), 3193 (Prou), 3194 (El Salvador), 3196 (Thalande), 3197

(Prou), 3198 (Chili), 3199 (Prou), 3200 (Prou), 3202 (Libria) et 3203 (Bangladesh). Si

ces observations ne sont pas reues avant sa prochaine runion, le comit se verra dans

lobligation de lancer un appel pressant pour ces cas.

Observations partielles reues des gouvernements

10. Dans les cas nos 2265 (Suisse), 2445 (Guatemala), 2811 (Guatemala), 2817 (Argentine), 2830 (Colombie), 2854 (Prou), 2869 (Guatemala), 2902 (Pakistan), 2948 (Guatemala), 2967

(Guatemala), 2978 (Guatemala), 2989 (Guatemala), 2997 (Argentine), 3003 (Canada), 3019

(Paraguay), 3027 (Colombie), 3032 (Honduras), 3042 (Guatemala), 3062 (Guatemala), 3078

(Argentine), 3089 (Guatemala), 3091 (Colombie), 3092 (Colombie), 3104 (Algrie), 3115

(Argentine), 3120 (Argentine), 3127 (Paraguay), 3133 (Colombie), 3137 (Colombie), 3139

(Guatemala), 3141 (Argentine), 3143 (Canada), 3148 (Equateur), 3149 (Colombie), 3150

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(Colombie), 3151 (Canada), 3152 (Honduras), 3158 (Paraguay), 3161 (El Salvador), 3170

(Prou), 3191 (Chili), 3192 (Argentine) et 3210 (Algrie), les gouvernements ont envoy des

observations partielles sur les allgations formules. Le comit demande aux gouvernements

concerns de complter sans tarder leurs observations afin quil puisse examiner ces cas en

pleine connaissance de cause.

Observations reues des gouvernements

11. Dans les cas nos 2254 (Rpublique bolivarienne du Venezuela), 2923 (El Salvador), 2927 (Guatemala), 2989 (Guatemala), 3007 (El Salvador), 3016 (Rpublique bolivarienne du

Venezuela), 3023 (Suisse), 3068 (Rpublique dominicaine), 3069 (Prou), 3082 (Rpublique

bolivarienne du Venezuela), 3090 (Colombie), 3103 (Colombie), 3112 (Colombie), 3116

(Chili), 3117 (El Salvador), 3119 (Philippines), 3124 (Indonsie), 3129 (Roumanie), 3131

(Colombie), 3135 (Honduras), 3144 (Colombie), 3146 (Paraguay), 3153 (Maurice), 3156

(Mexique), 3157 (Colombie), 3159 (Philippines), 3160 (Prou), 3162 (Costa Rica), 3163

(Mexique), 3165 (Argentine), 3168 (Prou), 3172 (Rpublique bolivarienne du Venezuela),

3173 (Prou), 3174 (Prou), 3175 (Uruguay), 3178 (Rpublique bolivarienne du Venezuela),

3186 (Afrique du Sud), 3187 (Rpublique bolivarienne du Venezuela), 3195 (Prou) et 3201

(Mauritanie), le comit a reu les observations des gouvernements et envisage de les examiner

le plus rapidement possible.

Nouveaux cas

12. Le comit a ajourn sa prochaine runion lexamen des nouveaux cas suivants quil a reus depuis sa dernire runion: nos 3204 (Prou), 3205 (Mexique), 3206 (Chili), 3207 (Mexique),

3208 (Colombie), 3209 (Sngal), 3211 (Costa Rica), 3212 (Cameroun), 3213 (Colombie),

3214 (Chili), 3215 (El Salvador), 3216 (Colombie), 3217 (Colombie), 3218 (Colombie),

3219 (Brsil), 3220 (Argentine), 3221 (Guatemala), 3222 (Guatemala), 3223 (Colombie),

3224 (Prou), 3225 (Argentine), 3226 (Mexique), 3227 (Rpublique de Core), 3228

(Prou), 3229 (Argentine), 3230 (Colombie), 3231 (Cameroun), 3232 (Argentine) et 3234

(Colombie), car il attend les informations et observations des gouvernements concerns.

Tous ces cas concernent des plaintes prsentes depuis la dernire runion du comit.

Retrait dune plainte

13. Dans une communication en date du 11 octobre 2016, la Fdration des syndicats de la mtallurgie, de llectronique et des autres industries apparentes Fdration des

travailleurs libres (TF4-FFW) a indiqu que, en vertu de laccord conclu le 30 septembre

2016 entre lAssociation des employs unis de Cirtek (anciennement Syndicat des employs

de Cirtek FFW) et la direction de Cirtek Electronics Corporation, elle souhaitait retirer la

plainte prsente contre le gouvernement des Philippines (cas no 2815). Le comit note avec

satisfaction cette information et considre que la plainte est effectivement retire et le cas

no 2815 clos.

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Cas soumis la commission dexperts

14. Le comit attire lattention de la Commission dexperts pour lapplication des conventions et recommandations sur les aspects lgislatifs des cas suivants en vertu de la ratification des

conventions nos 87 et 98: cas nos 3108 (Chili), 3121 (Cambodge) et 3134 (Cameroun).

Cas en suivi

15. Le comit a examin 9 cas pour lesquels il a demand tre tenu inform de lvolution de la situation, et a conclu son examen pour unde ces cas: cas no 2654 (Canada).

Cas no 2153 (Algrie)

16. Le comit a examin ce cas pour la dernire fois sa runion de novembre 2012. [Voir 365e rapport, paragr. 14-16.] A cette occasion, le comit avait demand au gouvernement de

fournir des informations sur la situation de certains dirigeants syndicaux du Syndicat

national autonome des personnels de ladministration publique (SNAPAP). Il attendait ainsi

du gouvernement des informations sur les rsultats du pourvoi en cassation dans laffaire

concernant M. Mourad Tchikou (vice-prsident de lUNPC-SNAPAP et agent de la

protection civile), ainsi que sur la situation de M. Sadou Saddek (secrtaire gnral de la

section syndicale du SNAPAP dans la wilaya de Bjaia), notamment si ce dernier avait

rejoint sa nouvelle affectation lissue de son arrt maladie.

17. Dans des communications en date du 16 fvrier et du 7 mars 2016, le gouvernement indique que le SNAPAP a tenu son 7e congrs du 12 au 14 janvier 2016 et a rlu M. Felfoul en tant

que secrtaire gnral. Monsieur Felfoul ayant confirm labsence de toute arrestation ou de

toute mutation par les autorits publiques lencontre des membres de son syndicat, le

gouvernement demande que le prsent cas soit considr par le comit comme clos. Le

comit prend note de ces informations. Cependant, afin de lui permettre de clore le prsent

cas, le comit prie le gouvernement de fournir sans dlai des informations sollicites de

longue date sur les situations professionnelles actuelles de M. Mourad Tchikou et de

M. Sadou Saddek, notamment de prciser si ces derniers sont demeurs dans la fonction

publique et sils exercent des activits syndicales. Par ailleurs, le comit prie instamment le

gouvernement de linformer de lissue du pourvoi en cassation dans laffaire concernant

M. Tchikou.

Cas no 2654 (Canada)

18. Le prsent cas, dans lequel les organisations plaignantes allguent que la loi de 2008 sur les services essentiels dans la fonction publique (PSESA) et la loi portant modification de la loi

sur les syndicats (TUAA) en vigueur dans la province de la Saskatchewan empchent les

travailleurs dexercer leur droit fondamental la libert syndicale en limitant leurs

possibilits de saffilier des syndicats, dentreprendre librement des ngociations

collectives et dexercer leur droit de grve, a t examin pour la dernire fois par le comit

sa runion de mars 2014. [Voir 371e rapport, paragr. 36-43.] A cette occasion, le comit a

pri le gouvernement de le tenir inform de la dcision rendue par la Cour suprme du

Canada au sujet de la validit constitutionnelle de la PSESA et de la TUAA et de toute

mesure prise en consquence. Le comit a galement demand au gouvernement de veiller

ce que le gouvernement provincial prenne des mesures concrtes pour rexaminer ces deux

lois, en troite concertation avec les partenaires sociaux concerns, en vue de les modifier

conformment ses prcdentes recommandations. Enfin, il a demand au gouvernement de

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veiller ce que le gouvernement provincial prenne les mesures appropries, en concertation

avec les partenaires sociaux concerns, pour instituer un mcanisme dappel en vue de

limiter la dsignation des travailleurs considrs comme essentiels au strict minimum

ncessaire au maintien des services essentiels en cas darrt de travail, ainsi que pour mettre

en place des mcanismes de compensation.

19. Dans une communication date du 2 mars 2016, la Fdration du travail de la Saskatchewan (SFL), lune des organisations plaignantes, a transmis la dcision de la Cour suprme du

Canada relative aux questions souleves dans ce cas.

20. Dans une communication date du 14 mars 2016, le gouvernement du Canada a transmis une rponse du gouvernement de la Saskatchewan. Le gouvernement provincial prcise que,

le 1er janvier 2016, la loi portant modification de la loi sur lemploi (services essentiels)

(loi 183) est entre en vigueur. Cette loi modifie le rgime des services essentiels qui tait

en vigueur dans le cadre de la PSESA afin de rpondre aux proccupations de la Cour

suprme du Canada et du Comit de la libert syndicale. Le gouvernement explique que la

loi modificative:

abandonne la dfinition des services essentiels. Les parties sont dsormais tenues de

ngocier propos de ce quelles considrent comme tant des services essentiels;

elles peuvent cet effet sinspirer des dfinitions que donne lOIT des services

essentiels et des services minima; si elles ne parviennent pas conclure un accord sur

les services essentiels, chacune des parties peut soumettre une requte une tierce

instance, le tribunal des services essentiels, qui est un organe de rglement des

diffrends indpendant. La requte est soumise au prsident de la Commission des

relations de travail, ainsi quau ministre concern;

tablit des tribunaux des services essentiels, qui se composent du prsident ou du vice-

prsident de la Commission des relations de travail, dune personne choisie par

lemployeur et dune personne choisie par le syndicat. Un nouveau tribunal est institu

pour chaque diffrend. Le tribunal est comptent pour connatre de tout recours

introduit par lune ou lautre des parties au litige ayant pour objet la dtermination des

services essentiels pour lentreprise concerne. La dcision du tribunal a force

obligatoire pour les deux parties. Ds quun accord sur les services essentiels est

ngoci ou dict par un tribunal des services essentiels, les parties sont libres

dentamer une grve ou un lock-out; elles peuvent tout moment saisir le mme

tribunal des services essentiels en vue de dterminer si un accord sur les services

essentiels interfre de faon notoire sur la conduite dune grve ou dun lock-out;

institue une procdure de mdiation/arbitrage ayant force obligatoire lorsque le tribunal

des services essentiels estime quun accord sur les services essentiels interfre de faon

notoire sur la conduite dune grve ou dun lock-out. Les parties sont tenues de faire

relever les dispositions de la convention collective de cette procdure de

mdiation/arbitrage contraignante, dont la dure de validit est limite soixante jours,

sauf si les parties conviennent de la prolonger.

21. Le gouvernement de la Saskatchewan prcise que son statut reste inchang dans le cadre de cette nouvelle procdure du fait de la comptence qui est la sienne de dterminer les services

essentiels pour le gouvernement excutif.

22. Le gouvernement estime que les modifications susmentionnes sont conformes aux dispositions de la convention (n 87) sur la libert syndicale et la protection du droit syndical,

1948, et ritre son intention de collaborer avec les parties prenantes du groupe des

employeurs et du groupe des travailleurs en vue de llaboration de lois, de programmes et

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de politiques qui permettent la province de poursuivre sa croissance conomique et

daccrotre sa prosprit tout en assurant la protection et la scurit de ses citoyens.

23. Le comit prend note avec intrt de la dcision rendue le 30 janvier 2015 par la Cour suprme du Canada qui, ayant estim que le droit de grve est protg par la Charte

canadienne des droits et liberts, a jug que la loi sur les services essentiels dans la fonction

publique tait inconstitutionnelle. Le comit note en particulier que la Cour suprme a

dclar que le droit de grve est protg aux termes de larticle 2 d) de la Charte des droits

et liberts en raison de la fonction spcifique quil joue dans le cadre de la ngociation

collective (paragr. 77). La Cour a galement conclu au caractre inconstitutionnel de la loi

de ce quelle restreignait les droits des salaris concerns beaucoup plus que ncessaire au

regard de lobjectif vis, qui est dassurer la continuit des services essentiels

(paragr. 96-97). La Cour a donn un an au gouvernement pour mettre la lgislation en

conformit avec la Constitution (paragr. 103).

24. Le comit note avec intrt que la PSESA a t modifie conformment ses recommandations le 1er janvier 2016.

25. Le comit note en outre que, en ce qui concerne la TUAA, la Cour suprme a maintenu lunanimit la dcision de la Cour dappel reconnaissant le caractre constitutionnel de

cette loi (paragr. 102 et 175). La Cour suprme a conclu que la TUAA ne portait pas

foncirement atteinte la libert de crer librement des associations ou de sy affilier

(paragr. 100) et prcis que sa conviction tait renforce par les considrations du juge de

premire instance qui avait conclu que, compares celles dautres rgimes lgaux

rgissant les relations professionnelles au Canada, les dispositions de la TUAA

nengendraient pas de difficults excessives susceptibles de porter gravement atteinte au

droit dassociation des travailleurs (paragr. 100).

26. Le comit conclut, dans ce contexte, quaucune modification de la TUAA nest actuellement envisage. Il rappelle que, lors du premier examen de ce cas, il avait estim que dans les

circonstances particulires du prsent cas, il pourrait bien tre excessivement difficile pour

un syndicat dobtenir le soutien de 45 pour cent des employs avant une procdure de

reconnaissance en tant quagent de ngociation collective, comme le stipule la loi. Le

comit a fait observer que lintroduction de cette modification signifiait en fait que le

syndicat doit faire la preuve dun soutien plus important pour mener ce scrutin quil ne le

devra ensuite pour tre accrdit. [Voir 356e rapport, paragr. 379.]

Cas no 2962 (Inde)

27. Le comit a examin pour la dernire fois sa runion de juin 2015 [voir 375 rapport, paragr. 330-353] le prsent cas dans lequel lorganisation plaignante allgue le refus de la

direction de M/s A.M.S. Fashions (S.A.R.L.) de ngocier avec le Syndicat Vastra Silai

Udhyog Kamgar, lingrence de la police lors dune action revendicative, des licenciements

antisyndicaux et labsence de mcanisme de rclamation dans lEtat de lUttar Pradesh. A

cette occasion, le comit a formul les recommandations suivantes [voir 375e rapport,

paragr. 353]:

a) Le comit prie le gouvernement de prendre, dans les plus brefs dlais, toutes les mesures

ncessaires pour garantir que les fonctions de commissaire au travail ne soient pas

assumes par le commissaire au dveloppement de la NSEZ, mais par une personne

indpendante ayant la confiance des parties ou un organisme impartial. Il demande au

gouvernement de le tenir inform des mesures prises en ce sens.

b) Le comit prie le gouvernement de veiller ce que le principe selon lequel les plaintes

pour discrimination antisyndicale doivent tre examines dans le cadre dune procdure

qui soit prompte, impartiale et considre comme telle par les parties intresses, soit

GB.328/INS/14


respect dans les affaires concernant les travailleurs qui ont t mis pied ou licencis et,

sil est confirm que ces mises pied et licenciements taient motivs par les activits

syndicales lgitimes de ces travailleurs, de prendre les mesures ncessaires pour que

ceux-ci reoivent une compensation approprie et soient notamment rintgrs, si cela est

toujours possible.

c) Constatant avec une profonde proccupation que plus de trois ans se sont couls depuis

les mises pied et licenciements, le comit prie le gouvernement de semployer sans dlai

rapprocher les parties dans le sens des demandes exprimes en dcembre 2012, afin de

prendre en considration tous les points soulevs et de trouver une solution qui donne

satisfaction toutes les parties concernes dans le contexte actuel.

d) En outre, le comit prie le gouvernement de prendre sans dlai les mesures ncessaires

pour diligenter une enqute sur les allgations souleves dans la plainte concernant

lingrence de la police lors dune action revendicative, et de le tenir inform de lissue de

cette enqute.

28. Dans sa communication date du 6 juillet 2015, le gouvernement indique, sagissant de la recommandation a), que le commissaire au dveloppement est un fonctionnaire et un haut

reprsentant du gouvernement qui les pouvoirs de commissaire au travail ont t dlgus

conformment au rglement du gouvernement central de 2006 relatif aux zones

conomiques spciales et la politique de 2007 de lEtat de lUttar Pradesh sur les zones

conomiques spciales, afin de faciliter la mise en uvre et la bonne excution des activits

de contrle dans ces zones conomiques spciales. Le commissaire au dveloppement est

assist par un expert technique du Dpartement du travail du gouvernement de lEtat

concern. Le gouvernement indique aussi que, conformment la politique de 2007 de lEtat

de lUttar Pradesh sur les zones conomiques spciales, les fonctionnaires du Dpartement

du travail peuvent tre mis la disposition du commissaire au dveloppement pour faciliter

un service de guichet unique dans les zones conomiques spciales. Enfin, le gouvernement

fait savoir que, selon le gouvernement de lEtat de lUttar Pradesh, le commissaire au

dveloppement de la zone conomique spciale de Noida (NSEZ) a exerc efficacement la

fonction de commissaire au travail et que 350 cas ont t rgls dans le cadre de procdures

de conciliation. Le prsent cas na toutefois pas pu tre rgl malgr plusieurs sries de

discussions et daudiences, et laffaire a t renvoye au tribunal de district de Meerut.

29. Concernant la recommandation b), le gouvernement signale que la Centrale des syndicats indiens (CITU) a t autorise par le conciliateur, en poste dans le bureau du commissaire

au dveloppement dans la NSEZ, prsenter les plaintes pour discrimination antisyndicale

pour le compte des travailleurs, mais quil ny a pas eu de cas de discrimination antisyndicale

et que la question des mises pied et des compensations est actuellement examine par le

Tribunal de grande instance dAllahabad. Le gouvernement indique par ailleurs que la loi de

1947 sur les conflits du travail contient des dispositions selon lesquelles les conflits du travail

doivent tre rgls avec clrit, avec le moins possible de complications et sans aucun frais

ou presque, et que le fonctionnement des juridictions du travail du gouvernement central

(Central Government Industrial Tribunal cum Labour Courts) est conu de sorte de rgler

les conflits du travail sans crer dobstacles juridiques. En outre, en vertu dune modification

rcente de la section 2A de la loi sur les conflits du travail, les travailleurs peuvent

directement saisir le tribunal du travail des diffrends du travail qui concernent un

licenciement, une rduction des effectifs ou une cessation de service. La loi modifie prvoit

aussi la cration dun mcanisme de rparation des griefs dans les tablissements industriels

employant au moins 20 travailleurs, qui comprenne un stade dappel au niveau de la

direction de ltablissement pour le rglement des conflits dcoulant de griefs individuels.

Le gouvernement indique que, avec cette modification, les travailleurs disposeront dun

mcanisme de rparation des griefs supplmentaire pour rgler les conflits du travail au sein

mme de leur tablissement, ce qui rduira au minimum le besoin darbitrage.

30. En lien avec la recommandation c), le gouvernement dclare que, dans la mesure o laffaire est actuellement examine par le Tribunal de grande instance dAllahabad, qui a tenu deux

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audiences les 13 octobre 2014 et 7 juillet 2015, la comptence du commissaire au travail a

cess dexister.

31. Sagissant de la recommandation d) relative la ralisation dune enqute sur les allgations souleves dans la plainte concernant lingrence de la police lors dune action revendicative,

le gouvernement dclare que laction de la police tait ncessaire pour maintenir lordre

public et que la police na jou aucun rle dans aucune procdure de conciliation que ce soit.

32. Le comit note lindication du gouvernement selon laquelle, conformment au rglement du gouvernement central relatif aux zones conomiques spciales et la politique de lEtat de

lUttar Pradesh sur les zones conomiques spciales, le commissaire au dveloppement est

investi des pouvoirs de commissaire au travail afin de faciliter la mise en uvre et la bonne

excution des activits de contrle dans ces zones conomiques spciales, et selon laquelle,

de lavis du gouvernement de lEtat de lUttar Pradesh, le commissaire au dveloppement

de la NSEZ a exerc efficacement la fonction de commissaire au travail, 350 cas ayant t

rgls dans le cadre de procdures de conciliation. Tout en prenant dment note de ces

observations, le comit rappelle quil a conclu, dans un cas antrieur concernant lInde [cas

no 2228, 332e rapport, paragr. 748], quil peut y avoir incompatibilit entre les fonctions de

commissaire au dveloppement et de commissaire au travail quand elles sont assumes par

la mme personne. Il note en outre que lorganisation plaignante allgue que ce mcanisme

na pas la confiance de toutes les parties intresses, surtout lorsque ladministration de la

NSEZ est elle-mme vise par des allgations de discrimination antisyndicale, comme dans

le cas prsent. Le comit prie par consquent une nouvelle fois le gouvernement de prendre

toutes les mesures ncessaires sans dlai pour garantir que les fonctions de commissaire au

travail ne soient pas assumes par le commissaire au dveloppement de la NSEZ, en

particulier pour ce qui est des mcanismes de conciliation et de mdiation, mais par une

personne indpendante ayant la confiance des parties ou un organisme impartial. Le comit

demande au gouvernement de le tenir inform des mesures prises en ce sens.

33. Le comit note lindication du gouvernement selon laquelle: i) la CITU a t autorise prsenter les plaintes pour discrimination antisyndicale pour le compte des travailleurs mais

quaucun cas de discrimination na t recens; ii) les allgations de mises pied et la

question des compensations sont actuellement examines par le Tribunal de grande instance

dAllahabad; iii) la lgislation contient des dispositions visant rgler les conflits du travail

avec clrit, sans frais ou presque; et iv) le fonctionnement des juridictions du travail du

gouvernement central est conu de manire rgler les conflits du travail sans crer

dobstacles juridiques. Le comit note de plus avec intrt la dclaration du gouvernement

selon laquelle une modification rcente de la loi de 1947 sur les conflits du travail autorise

les travailleurs directement saisir le tribunal du travail des diffrends du travail qui

concernent un licenciement, une rduction des effectifs ou une cessation de service et prvoit

la cration dun mcanisme de rparation des griefs devant offrir un mcanisme

supplmentaire pour le rglement des conflits dcoulant de griefs individuels au sein des

tablissement industriels employant au moins 20 travailleurs. Tout en prenant dment note

de ces faits nouveaux, le comit observe avec proccupation que plus de quatre ans se sont

couls depuis les mises pied et les licenciements et que les plaintes pour discrimination

antisyndicale sont encore en suspens devant les tribunaux. A cet gard, le comit souhaite

rappeler que le gouvernement a la responsabilit de prvenir tous actes de discrimination

antisyndicale et doit veiller ce que les plaintes pour des pratiques discriminatoires de cette

nature soient examines dans le cadre dune procdure qui doit tre prompte, impartiale et

considre comme telle par les parties intresses. Les affaires soulevant des questions de

discrimination antisyndicale contraire la convention no 98 devraient tre examines

promptement afin que les mesures correctives ncessaires puissent tre rellement efficaces.

Une lenteur excessive dans le traitement des cas de discrimination antisyndicale et, en

particulier, labsence de jugement pendant un long dlai dans les procs relatifs la

rintgration des dirigeants syndicaux licencis quivalent un dni de justice et, par

GB.328/INS/14


consquent, une violation des droits syndicaux des intresss. [Voir Recueil de dcisions

et de principes du Comit de la libert syndicale, cinquime dition, 2006, paragr. 817 et

826.] Le comit demande au gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour veiller

ce que les plaintes pour discrimination antisyndicale soient examines sans dlai dans le

cadre dune procdure nationale qui soit prompte, impartiale et considre comme telle par

les parties intresses et, sil est confirm que ces mises pied et licenciements taient

motivs par des activits syndicales lgitimes, de prendre des mesures pour que les

travailleurs concerns reoivent une compensation approprie et soient notamment

rintgrs, si cela est toujours possible. Le comit demande au gouvernement de lui fournir

des informations sur tout fait nouveau cet gard.

34. Compte tenu du contexte du cas, en particulier de la longueur des procdures, de la procdure dappel en cours et du fait que lunit des travailleurs nexiste plus, le comit

demande une nouvelle fois au gouvernement de semployer sans dlai rapprocher les

parties afin de prendre en considration tous les points soulevs et de trouver une solution

qui donne satisfaction toutes les parties concernes.

35. Enfin, pour ce qui est de la demande du comit de diligenter une enqute sur les allgations concernant lingrence de la police lors dune action revendicative, le comit observe que

le gouvernement ne fait quindiquer que la police navait pour autre but que de maintenir

lordre et na pas t implique dans quelque procdure de conciliation que ce soit. Le

comit dplore que le gouvernement ne fournisse aucune information dtaille au sujet de

la conduite dune enqute indpendante sur ces allgations ou sur les rsultats dune telle

enqute, et lui demande de veiller lavenir mener sans dlai une enqute en cas

dallgations semblables.

Cas no 2566 (Rpublique islamique dIran)

36. Le comit a examin ce cas pour la dernire fois sa runion de novembre 2008 [voir 351e rapport, paragr. 910-989] dans lequel lorganisation plaignante allgue une rpression

systmatique contre les enseignants et une entrave lexercice de leurs activits syndicales

lgitimes, notamment par des arrestations et la dtention denseignants suite des

manifestations. A cette occasion, le comit a formul les recommandations suivantes [voir

351e rapport, paragr. 989]:

a) Le comit demande au gouvernement de modifier le cadre lgislatif de manire garantir

aux organisations demployeurs et de travailleurs lexercice de la libert syndicale sans

ingrence des autorits publiques.

b) Le comit demande au gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour garantir

aux syndicalistes lexercice de leurs droits la libert syndicale, y compris le droit de

runion pacifique, sans crainte dune intervention des autorits. Il demande en outre au

gouvernement de sassurer que les autorits comptentes reoivent les instructions

appropries afin dliminer le danger quimpliquent les excs de violence dans le contrle

des manifestations.

c) Le comit demande au gouvernement de diligenter une enqute indpendante sur les

allgations de mauvais traitements subis par des syndicalistes durant leur dtention et, si

elles sont avres, de ddommager les personnes concernes pour tout prjudice subi.

d) Le comit prie instamment le gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour que

soient immdiatement abandonnes toutes les accusations pesant contre des syndicalistes

en raison de leur participation aux manifestations de mars mai 2007, que les peines

auxquelles ils ont t condamns soient annules et quils soient intgralement

ddommags du prjudice subi par suite de ces condamnations.

e) Le comit prie instamment le gouvernement de sursoir lexcution de la peine capitale

de M. Kamangar, dannuler sa condamnation et de sassurer de sa libration. Le comit

demande galement au gouvernement de diligenter une enqute indpendante sur les

GB.328/INS/14


allgations de torture lencontre de M. Kamangar durant sa dtention et, si elles savrent

fondes, de lui verser une rparation pour tous dommages en raison de ce traitement.

Notant par ailleurs lallgation selon laquelle plusieurs membres du Comit sauver

Farzad, cr en soutien de M. Kamangar, ont t arrts, dtenus, intimids et menacs,

le comit demande au gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour permettre

aux syndicalistes dexercer leurs droits syndicaux en toute libert, y compris le droit

dexprimer pacifiquement leur solidarit, sans crainte dintervention de la part des

autorits.

f) Le comit demande au gouvernement de diligenter une enqute indpendante sur les

allgations de suspensions discriminatoires et, si elles sont avres, dannuler ces

suspensions et de ddommager les personnes concernes pour tout prjudice subi ce titre,

notamment en leur octroyant une rmunration rtroactive.

g) Le comit demande au gouvernement de prendre les mesures ncessaires, notamment

annuler linterdiction du Teachers Pen et lever linterdiction faite la presse de publier

des informations concernant les manifestations ou dautres activits syndicales, afin de

garantir le droit des organisations syndicales de distribuer des publications et dexprimer

leurs opinions dans la presse. Le comit demande galement au gouvernement de prendre

les mesures ncessaires pour restituer M. Khaksari son passeport et garantir le droit des

organisations de travailleurs de saffilier aux fdrations et confdrations de leur choix,

y compris le droit de participer des runions syndicales internationales, sans ingrence

des autorits. Le comit demande en outre au gouvernement de diligenter une enqute

indpendante sur la question des biens saisis aux syndicalistes durant les perquisitions

davril et octobre 2007 dans leurs rsidences et, sil est tabli que les saisies en question

constituent une violation des principes de la libert syndicale, de ddommager

intgralement les parties concernes pour toute perte subie.

h) Le comit exprime sa profonde proccupation face la srieuse dtrioration du climat

syndical en Rpublique islamique dIran et attire spcialement lattention du Conseil

dadministration sur cette situation. Il invite nouveau le gouvernement accepter une

mission de contacts directs portant sur les questions actuellement en instance devant lui.

37. Dans leurs communications en date des 28 septembre et 12 novembre 2015, lInternationale de lducation (IE) et la Confdration syndicale internationale (CSI) fournissent des

informations supplmentaires relatives la dtention arbitraire denseignants syndicalistes,

des entraves la participation des runions syndicales internationales et au recours la

violence pour disperser une manifestation pacifique. LIE indique que la perscution des

enseignants et de leurs organisations se poursuit; les manifestations de protestation rptes

et massives des enseignants contre leurs faibles salaires (infrieurs au seuil national de

pauvret) se heurtent la rpression et la criminalisation; les autorits ont accru la pression

sur les enseignants et leurs associations avant la rentre des classes le 23 septembre 2015 en

vue de crer un climat de peur et dintimidation et de prvenir la tenue dautres

manifestations de protestation; les enseignants syndicalistes font face des arrestations,

des dtentions arbitraires et des poursuites pour avoir exerc leurs droits lgitimes la

libert dexpression et la libert syndicale, et sont gnralement poursuivis pour atteinte

la scurit nationale sans disposer daucune garantie quils bnficieront dun procs

quitable et dune procdure rgulire.

38. En particulier, les organisations plaignantes allguent que:

Le 1er mars 2015, Milad Darvish, un militant syndical, ralisateur et membre honoraire

de lAssociation professionnelle des enseignants iraniens (ITTA), a t emprisonn

lorsquun groupe denseignants a protest contre une rvision des classifications des

emplois devant lAssemble nationale. Lintress a t dtenu pendant douze jours

dans la prison dEvin. Le 22 aot 2015, il a t nouveau arrt et accus de

propagande contre le systme et datteinte la scurit nationale. Le 27 septembre

2015, M. Darvish a t libr moyennant une caution de 50 millions de tomans iraniens

(500 millions de rials iraniens (IRR)).

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Le 20 avril 2015, quatre jours aprs que des milliers denseignants ont protest contre

les faibles salaires dans 37 villes de la Rpublique islamique dIran; Alireza Hashemi,

chef de lITTA a t dtenu et transfr la prison dEvin pour purger une peine de

cinq ans prononce initialement en 2013.

Le 25 mai 2015, Ali Akbar Baghani a t convoqu par les autorits pour purger une

peine suspendue de six ans prononce en 2006 pour propagande contre le rgime. Les

autorits nont fourni aucune information sur les raisons pour lesquelles la peine devait

tre excute ce moment prcis.

Le 27 juin 2015, Esmail Abdi, secrtaire gnral de lITTA Thran, a t plac en

dtention aprs avoir t empch de se rendre en Armnie pour obtenir un visa pour

le Canada o il avait t invit au 7e Congrs mondial de lIE en tant que reprsentant

du Conseil de coopration des associations professionnelles denseignants iraniens

(CCITTA) et en tant que confrencier. Le passeport de M. Abdi a t confisqu la

frontire, et lintress a reu lordre de retourner Thran pour rencontrer le

procureur. Aprs stre prsent au bureau du procureur, il a t arrt, plac

lisolement et transfr plus tard dans le quartier de droit commun de la prison dEvin.

En octobre 2015, il ny avait toujours pas dinformation concernant les charges retenues

contre M. Abdi et, du fait que son dossier est considr comme un cas de scurit

nationale, son avocat nest pas reconnu par lautorit judiciaire, et seuls les avocats

slectionns par le gouvernement peuvent le reprsenter. Monsieur Abdi avait dj t

emprisonn plusieurs reprises et avait t condamn dix ans de prison avec sursis.

Durant les manifestations de protestation des enseignants en avril 2015, M. Abdi a t

convoqu et menac de purger sa peine sil ne quittait pas son poste au syndicat, mais

sa dmission a t refuse par le conseil de lITTA-Thran. La dtention injustifie du

dirigeant syndical a soulev la colre de la communaut des enseignants, et des

rcations actives son arrestation ont eu lieu dans lensemble du pays.

Rasoul Bodaghi est lun des nombreux enseignants militants arrts aprs les

manifestations postlectorales de juin 2009. Monsieur Bodaghi a t poursuivi pour

attroupement et collusion en vue de perturber la scurit nationale et propagande contre

lEtat. Il a t condamn une peine de six ans et interdit pendant cinq ans dexercer

des activits sociales et culturelles. Bien quil ait purg sa peine de prison en aot 2015,

de nouvelles accusations ont t portes contre lui, et il a t condamn trois autres

annes de dtention.

Le 17 aot 2015, Mahmoud Bagheri, membre du conseil de lITTA-Thran a t

relch aprs avoir t emprisonn pendant quarante-quatre mois.

Le 31 aot 2015, la suite dune dcision prononce par la 2e chambre du tribunal de

la prison dEvin, Mohammadreza Niknejad et Mehdi Bohlouli, membre du conseil et

membre de lITTA-Thran, respectivement, ont tous deux t arrts leur domicile

Thran o des agents des services secrets ont saisi leurs effets personnels; ils ont

notamment t poursuivis pour avoir particip des rassemblements denseignants. Le

29 septembre 2015, ils ont t librs contre une caution de 3 milliards dIRR.

Ali-Hossein Panahei, membre de lITTA-Thran, a t arrt dans la ville de

Sanandaj. Les trois travailleurs devront comparatre devant un tribunal.

Le 5 septembre 2015, Mahmoud Beheshti Langroodi, dirigeant de lITTA-Thran, a

particip une runion entre lITTA et les autorits pour discuter des problmes que

les enseignants continuent de rencontrer en Rpublique islamique dIran. Le lendemain,

M. Beheshti Langroodi a t arrt par les forces de scurit son domicile la suite

de lmission dun mandat darrt contre lui. Les forces de scurit ont perquisitionn

son domicile et confisqu certains de ses effets. Monsieur Beheshti Langroodi est

actuellement dtenu la prison dEvin.

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Abdolreza Ghanbari, confrencier universitaire et enseignant syndicaliste, a t plac

en dtention depuis janvier 2010. Il a t dans un premier temps condamn mort pour

inimiti lgard de Dieu, mais en juin 2013 un tribunal rvolutionnaire a commu

sa peine en une condamnation quinze annes de prison et la exil Borazjan dans le

sud de lIran.

Le 7 octobre 2015, 14 enseignants ont t arrts et dtenus pendant plusieurs heures

dans un centre de dtention de Thran pour avoir planifi une manifestation de

protestation pacifique. Ils ont t avertis quils seraient nouveau arrts sils

participaient la manifestation prvue le 8 octobre 2015.

Le 15 octobre 2015, M. Ramin Zandnia, membre actif de lITTA-Kurdistan depuis une

quinzaine dannes, cologiste et enseignant rput au Kurdistan, a t arrt par

larme rvolutionnaire en mme temps que sa femme Mme Parvin Mohammadi,

militante des droits de lhomme, et leur fille de 8 ans alors quils avaient quitt Ankara,

en Turquie, o M. Zandnia stait rendu en tant que reprsentant du CCITTA, pour

soutenir les dirigeants de la Confdration des syndicats de fonctionnaires (KESK) au

tribunal. Les forces de scurit ont interrog la fille de M. Zandnia avant de la confier

sa tante la fin de la journe. Monsieru Zandnia et Mme Mohammadi ont t conduits

lun des camps de Saqez, au Kurdistan, o ils ont subi un interrogatoire sans

mnagement et appris quils seraient transfrs Sanandaj, capitale de la province du

Kurdistan le lendemain. Leurs coordonnes ne sont pas connues. Monsieur Zandnia a

appris quil tait accus despionnage au profit des syndicats internationaux. Il avait t

prcdemment arrt plusieurs reprises et a t condamn une fois quatre mois de

prison qui ont t suspendus pendant deux ans.

39. LIE allgue aussi que plusieurs enseignants syndicalistes ont t empchs de se rendre ltranger pour participer des manifestations syndicales internationales. Plus

particulirement, quatre reprsentants du CCITTA taient enregistrs pour participer au

7e Congrs mondial de lIE Ottawa au Canada en juillet 2015, mais aucun dentre eux na

pu sy rendre. Deux dentre eux nont pas pu obtenir leur visa des autorits canadiennes, et

les deux autres ont t retenus par les autorits iraniennes; Esmail Abdi a t arrt le 27 juin

2015 aprs que son passeport a t saisi pour lempcher de se rendre en Armnie pour

obtenir un visa pour le Canada, et Peyman Nodinian sest vu confisquer son passeport le

15 juin 2015 alors quil se rendait en Armnie pour la mme raison. LIE allgue que les

initiatives des autorits visant empcher les enseignants syndicalistes de participer au

Congrs mondial de lIE constituent une violation des conventions internationales relatives

aux droits de lhomme protgeant la libert dexpression et la libert dassociation, ainsi que

le droit de circuler.

40. LIE allgue en outre que, le 22 juillet 2015, les autorits ont eu recours la violence pour brutalement disperser une manifestation de protestation runissant plus de 2 000 enseignants

en provenance de plusieurs villes venus manifester pacifiquement devant le Parlement

Thran linitiative du CCITTA. Les enseignants demandaient la libration de leurs

collgues et exigeaient du gouvernement quil garantisse les droits de tous les travailleurs et

syndicalistes de lducation, comme prescrit par les conventions et les instruments

internationaux, et quil promeuve un enseignement public de qualit pour tous. Malgr la

violente rpression, la manifestation sest poursuivie jusqu midi, et un grand nombre

denseignants taient prsents alors quils avaient t disperss. De nombreux membres des

forces de scurit et agents en civil se trouvaient dans la station de mtro proximit et dans

les rues adjacentes, et il est signal dans les rapports quil y avait jusqu cinq agents de

scurit en civil pour chaque enseignant. Des motards des forces spciales antimeute

parcouraient les rues pour terroriser la population, et les tlphones portables ont t

confisqus pour empcher les protestataires de prendre des photos. Selon lIE, les forces de

scurit ont arrt plus de 200 manifestants, dont 92 ont t conduits dans un centre de

GB.328/INS/14


dtention temporaire dans la rue Vozara Thran, o le procureur gnral a fait un

discours et o ils taient dtenus pour plusieurs heures, puis ont t relchs lexception

de six enseignants militants qui ont t placs en garde vue.

41. Dans sa communication en date du 26 octobre 2015, le gouvernement dclare que la poursuite des droits au travail par les manifestations de protestation syndicales constitue lun

des droits fondamentaux reconnus par les articles 26 et 27 de la Constitution, et quune

mention expresse ce sujet est aussi faite dans les articles 142 et 143 de la loi sur le travail

et que larticle 73(e) de la loi sur le 5e plan de dveloppement conomique prvoit que le

renforcement des organisations demployeurs et de travailleurs implique leur droit lgal

organiser des manifestations de protestation syndicales. En application des articles 26 et 27

de la Constitution, le gouvernement a galement adopt un rglement sur la gestion des

revendications syndicales en 2011. Au cours des deux dernires annes, de nombreuses

dcisions et mesures ont t adoptes pour rpondre aux revendications des syndicats

denseignants, portant notamment sur les hausses de salaire et lamlioration de leur

situation, et ces dcisions ont dj t partiellement mises en uvre. Le gouvernement

dclare galement quil est dispos recevoir une assistance technique du BIT sur lchange

de donnes dexprience et tirer parti de la formation la gestion des rassemblements de

travailleurs.

42. Le gouvernement indique par ailleurs que:

Mehdi Bohluli et Mohammadreza Niknejad ont t arrts le 1er septembre 2015, puis

librs sous caution le 29 septembre 2015.

Alireza Hashemi avait t arrt prcdemment en mars 2006 la suite de la

manifestation denseignants devant le Parlement national et emprisonn pour une dure

de trois ans. La dcision a toutefois t annule, et lintress a t acquitt en appel.

En 2010, il a t poursuivi pour attroupement et collusion visant perturber la scurit

nationale et diffusion de propos hostiles lEtat et a t condamn cinq annes

demprisonnement dont lexcution a t reporte jusquau 19 avril 2015. Lintress

purge actuellement sa peine dans la prison dEvin, mais le 29 juin 2015 le ministre de

lEducation a reu la famille de M. Hashemi et, en sa qualit de ministre, a demand

par la suite que sa peine soit commue.

Le 22 aot 2015, un mandat darrt a t mis contre Esmail Abdi pour attroupement

et collusion en vue de commettre des crimes contre la scurit de lEtat et diffusion de

propos hostiles lEtat et laffaire a t renvoye au tribunal

Ali-Hossein Panahei est poursuivi pour avoir insult le dirigeant suprme. Son cas a

t transfr au tribunal de Sanandaj, o il a t condamn le 16 septembre 2015 une

peine discrtionnaire de deux annes demprisonnement aprs enqute et vrification

de linfraction allgue. Le verdict nest pas encore dfinitif, mais les poursuites ne

sont pas lies des activits syndicales.

Rasoul Bodaghi a t poursuivi pour attroupement et collusion en vue de commettre

des crimes contre la scurit nationale et diffusion de propos hostiles lEtat. Le

24 juillet 2010, il a t condamn cinq annes demprisonnement et un an de prison

compte tenu du temps pass prcdemment en dtention. Monsieur Bodaghi sest

pourvu en appel contre le jugement qui a t examin par le 54e chambre du tribunal de

la Cour dappel de la province de Thran mais, le 15 janvier 2011 lappel a t rejet.

Depuis le 1er septembre 2010, M. Bodaghi a donc purg une peine demprisonnement

dans la prison de Rajaee Shahr, o il a bnfici de toutes les prestations de sant et de

bien-tre offertes et a pu recevoir un traitement mdical hors de la prison cinq reprises.

Milad Darvish a t acquitt de toutes les accusations portes contre lui.

GB.328/INS/14


43. Dans une communication en date du 16 janvier 2016, le gouvernement indique que lAssociation professionnelle des enseignants iraniens a toujours demand des hausses de

salaire et que le gouvernement sest toujours efforc de rpondre positivement ses

revendications professionnelles malgr les problmes conomiques que connat le pays. Le

ministre de lEducation a propos un rgime de classification des enseignants pour

encourager ces derniers renforcer leurs capacits, amliorer la qualit de leurs services,

augmenter lefficacit des activits ducatives, offrir plus de dbouchs conomiques et

amliorer les conditions de vie des enseignants. Selon ce rgime, les instituteurs, les

enseignants du secondaire, les professeurs de disciplines artistiques, les ducateurs, les

conseillers, les formateurs dans le domaine de la sant, les directeurs et les directeurs adjoints

des coles et des institutions ducatives et de formation sont classs en cinq catgories

professionnelles (primaire, de base, principale, experte et certifie), et les personnes entrant

dans ces catgories ont droit une augmentation de 15, 25, 35 et 50 pour cent de leurs primes

respectivement. Le 24 avril 2015, le Conseil des ministres a approuv la proposition, et le

31 aot 2015 la procdure de mise en uvre du rgime a t approuve par le prsident du

Conseil prsidentiel pour la gestion et le dveloppement du capital humain. Le 6 septembre

2015, les directives ncessaires ont t publies par le ministre de lEducation ainsi que les

nouvelles ordonnances de hausses de salaire. Selon les donnes disponibles, plus de

700 000 enseignants relvent dudit rgime. Selon le gouvernement, les initiatives en la

matire motiveront les enseignants renforcer leurs capacits et assurer des services de

qualit et leur offriront des perspectives conomiques pour amliorer leurs conditions de vie.

44. Sagissant des questions souleves par le comit dans ses recommandations antrieures, le gouvernement indique quil a accompli les examens ncessaires et men des discussions

avec le ministre de lEducation qui sest engag prendre dment en considration les

revendications et les exigences relatives la libert syndicale et au droit dorganisation et

tout mettre en uvre cet gard. Selon le gouvernement, certains points soulevs par le

comit sont sans rapport avec les questions du travail et la libert syndicale, certaines

questions ont dj t traites sur le plan juridique, et dautres ont t rgles. Le

gouvernement dclare que seules quelques questions sont lexamen qui seront rgles

dfinitivement. A la suite denqutes menes par le pouvoir judiciaire au sujet des personnes

intresses, il savre que les poursuites engages nont aucun lien avec des activits

professionnelles tant donn que les travailleurs interrogs lont t pour des crimes contre

la scurit nationale ou en lien avec des groupes terroristes ou subversifs.

45. Enfin, le comit note que le gouvernement a fourni des informations dtailles sur ce cas dans une communication en date du 26 octobre 2016 quil examinera lors de son prochain

examen du cas.

46. Le comit note que les informations complmentaires fournies par des organisations plaignantes dnoncent le climat gnral de peur et dintimidation dans la Rpublique

islamique dIran et contiennent des allgations spcifiques de perscution, darrestations,

dinterrogatoires, de dtentions arbitraires et de poursuites denseignants syndicalistes

pour avoir exerc leurs activits syndicales lgitimes. Le comit note que les actes allgus

ont eu lieu entre mars et octobre 2015, souvent dans le cadre de manifestations et de

rassemblements de protestation qui ont t parfois accompagns de descentes de police et

de confiscations deffets personnels, notamment pour ce qui a trait aux syndicalistes

suivants: Milad Darvish, Alireza Hashemi, Ali Akbar Bahgani, Esmail Abdi, Rasoul

Bodaghi, Mahmoud Bagheri, Mohammadreza Niknejad, Mehdi Bohlouli,

Ali-Hossein Panahei, Mahmoud Beheshti Langroodi, Abdolreza Ghanbari, Ramin Zandnia

et Parvin Mohammadi, ainsi que 14 autres enseignants. Observant que de nombreux

enseignants syndicalistes ont t arrts et condamns pour inimiti lgard de Dieu,

rassemblement et collusion en vue de perturber la scurit nationale et de diffusion de

propos hostiles au rgime et que lexamen antrieur de ce cas a rvl lengagement de

poursuites similaires lencontre dautres syndicalistes, le comit note avec proccupation

GB.328/INS/14


lallgation selon laquelle les procdures judiciaires ont rarement t assorties de la

garantie dune procdure quitable et dun procs en bonne et due forme et ont t suivies

de condamnations svres, y compris des peines demprisonnement pour plusieurs annes,

et que certains syndicalistes condamns ont t nouveau poursuivis aprs avoir purg leur

peine de prison. Le comit note avec une profonde proccupation que les coordonnes de

M. Zandnia et de Mme Mohammadi ne sont pas connues depuis leur arrestation le 15 octobre

2015.

47. Le comit prend note de lindication du gouvernement selon laquelle il sest toujours efforc de rpondre positivement aux revendications professionnelles et a pris de nombreuses

mesures durant les deux dernires annes pour rpondre aux revendications des syndicats

denseignants, comme ladoption dun rgime de classification des enseignants visant

augmenter lefficacit des activits ducatives, et offrir plus de dbouchs conomiques

aux enseignants pour amliorer leurs conditions de vie. Notant en outre les observations du

gouvernement relatives certaines allgations spcifiques formules par les organisations

plaignantes concernant Milad Darvish, Alireza Hashemi, Esmail Abdi, Rasoul Bodaghi,

Mehdi Bohluli, Mohammadreza Niknejad et Ali-Hossein Panahei, le comit observe que la

plupart des informations fournies reviennent des affirmations gnrales sur les chefs

daccusation et les dates darrestation, de jugement et de libration sous caution, le cas

chant, et fournissent peu de dtails sur les circonstances prcises et les raisons des

arrestations ou les garanties judiciaires appliques aux procs. Le comit note galement

que, alors que les organisations plaignantes allguent que les mesures susmentionnes ont

t motives par des activits syndicales lgitimes, le gouvernement dment que les

poursuites sont lies aux activits syndicales et affirme que les travailleurs ont t poursuivis

pour avoir commis des infractions contre la scurit nationale ou en lien avec des groupes

terroristes ou subversifs. Le comit regrette que le gouvernement ne fournisse pas

dinformations sur les allgations spcifiques concernant Esmail Abdi, Ali Akbar Baghani,

Mahmoud Beheshti Langroodi, Abdolreza Ghanbari, Ramin Zandnia, Parvin Mohammadi,

Mahmoud Bagheri et 14 autres membres syndicaux, ainsi que sur les descentes menes dans

les maisons, la confiscation de biens personnels et le renouvellement des poursuites une fois

les peines de prison purges.

48. Le comit croit aussi comprendre que, en fvrier 2016, M. Abdi a t condamn six annes demprisonnement, quentre avril et mai 2016 M. Abdi, M. Beheshti Langroodi et

M. Bodaghi semblent avoir t temporairement relchs dans lattente de leur procs, et que

M. Bodaghi a t poursuivi pour avoir insult le dirigeant suprme.

49. Compte tenu de ce qui prcde ainsi que de ses recommandations antrieures sur le prsent cas, le comit estime que la situation dcrite soulve de graves proccupations quant au

climat pour exercer librement les activits syndicales, et peut tre caractrise par des

violations rptes des liberts civiles et par un recours systmatique la lgislation pnale

pour sanctionner des syndicalistes qui se contentent dexercer des activits syndicales

lgitimes. A cet gard, le comit rappelle que la dtention de dirigeants syndicaux ou de

syndicalistes pour des motifs lis leurs activits de dfense des intrts des travailleurs

constitue une grave violation des liberts publiques, en gnral, et des liberts syndicales

en particulier. Dans de nombreux cas o les plaignants allguaient que des travailleurs ou

des dirigeants syndicalistes avaient t arrts en raison de leurs activits syndicales et o

les rponses des gouvernements se bornaient rfuter semblables allgations ou indiquer

que les arrestations avaient t opres en raison dactivits subversives, pour des raisons

de scurit intrieure ou pour des crimes de droit commun, le comit sest fait une rgle de

demander aux gouvernements en question des informations aussi prcises que possible sur

les arrestations incrimines, en particulier en ce qui concerne les actions judiciaires

entreprises et le rsultat de ces actions, pour lui permettre de procder en connaissance de

cause lexamen des allgations. [Voir Recueil de dcisions et de principes du Comit de

la libert syndicale, cinquime dition, 2006, paragr. 64 et 111.] Au vu de ces principes et

GB.328/INS/14


gardant lesprit les poursuites engages contre de nombreux syndicalistes pour

propagande contre lEtat et actions contre la scurit nationale, le comit prie le

gouvernement de veiller ce que les poursuites engages contre les syndicalistes en lien

avec leur participation des manifestations pacifiques et des activits syndicales lgitimes

entre mars et octobre 2015 soient immdiatement abandonnes, ce que leur peines soient

annules, ce que les travailleurs dtenus soient relchs et ce quils soient intgralement

ddommags du prjudice subi par suite de ces condamnations. Le comit prie en outre le

gouvernement de diligenter une enqute indpendante sur la question des biens saisis aux

syndicalistes durant les perquisitions des domiciles, et sil est tabli que les saisies en

question constituent une violation des principes de la libert syndicale de ddommager

intgralement les parties concernes pour toute perte subie. Le comit prie instamment le

gouvernement de prendre les mesures ncessaires pour diligenter une enqute indpendante

sur larrestation et la dtention de M. Zandnia et Mme Mohammadi pour dcouvrir leurs

coordonnes en cours, dterminer les raisons de leur dtention et pleinement les

ddommager pour tous prjudices subis. Le comit prie le gouvernement de linformer de

tout fait nouveau cet gard.

50. Le comit note en outre avec proccupation lallgation relative une augmentation des actes de perscution, dintimidation et des pressions sur les enseignants syndicalistes de

mme qu la confiscation des titres de transport de M. Abdi et de M. Nodinian pour les

empcher de participer des runions syndicales internationales. Regrettant que le

gouvernement ne fournisse aucune observation spcifique sur ce point, le comit rappelle

que les droits des organisations de travailleurs et demployeurs ne peuvent sexercer que

dans un climat exempt de violence, de pressions ou menaces de toutes sortes lencontre

des dirigeants et des membres de ces organisations, et il appartient aux gouvernements de

garantir le respect de ce principe. La participation de syndicalistes des runions

syndicales internationales est un droit syndical fondamental; cest la raison pour laquelle

les gouvernements doivent sabstenir de toute mesure, telle que la confiscation des

documents ncessaires leurs dplacements, qui empcherait les reprsentants des

organisations de travailleurs dexercer leur mandat en toute libert et indpendance. [Voir

Recueil, op. cit., paragr. 44 et 153.] Le comit prie donc le gouvernement de prendre les

mesures ncessaires pour garantir la restitution des titres de transport de M. Abdi et de

M. Nodinian et le libre exercice des droits syndicaux, y compris la participation des

runions syndicales internationales sans pressions ni menaces daucune sorte et de le tenir

inform de tout dveloppement en la matire.

51. Le comit note que les organisations plaignantes allguent aussi que la manifestation de protestation du 22 juillet 2015 a t disperse par les forces de scurit, des agents en civil

et des forces antimeute. Notant avec proccupation lallgation selon laquelle la violente

dispersion de la manifestation, laquelle participaient plus de 2 000 enseignants, sest

accompagne de larrestation de 200 travailleurs, dont 92 ont t placs en dtention

temporaire puis relchs plusieurs heures aprs, tandis que six personnes taient retenues

en garde vue, le comit regrette que le gouvernement ne fournisse aucune information sur

ce point. A cet gard, il souhaite insister sur le fait que les travailleurs doivent pouvoir jouir

du droit de manifestation pacifique pour dfendre leurs intrts professionnels. Les autorits

ne devraient avoir recours la force publique que dans des situations o lordre public

serait srieusement menac. Lintervention de la force publique devrait rester proportionne

la menace pour lordre public quil convient de contrler, et les gouvernements devraient

prendre des dispositions pour que les autorits comptentes reoivent des instructions

appropries en vue dliminer le danger quimpliquent les excs de violence lorsquil sagit

de contrler des manifestations qui pourraient troubler lordre public. Les autorits de

police devraient recevoir des instructions prcises pour viter que, dans les cas o lordre

public nest pas srieusement menac, il soit procd larrestation de personnes pour le

simple fait davoir organis une manifestation ou dy avoir particip. [Voir Recueil, op. cit.,

paragr. 133, 140 et 151.] Le comit prie le gouvernement de prendre les mesures

GB.328/INS/14


ncessaires pour garantir aux syndicalistes lexercice de leurs droits la libert syndicale,

y compris le droit de runion pacifique, sans crainte dune intervention des autorits, et veut

croire que le gouvernement veillera ce que le recours la police et aux forces armes

durant les manifestations de protestation soit strictement limit aux situations o lordre

public serait srieusement menac conformment aux principes mentionns. Il prie

galement le gouvernement de veiller ce que les autorits comptentes reoivent des

instructions appropries en vue dliminer le danger quimpliquent les excs de violence

lorsquil sagit de contrler les manifestations.

52. En ce qui concerne les recommandations antrieures dans le prsent cas, le comit prend note de la dclaration du gouv

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Conseil d administration - ilo.org · Cas n° 3109 (Suisse): Rapport définitif Plainte contre le gouvernement de la Suisse présentée par le Syndicat autonome des postiers (SAP)