Construire la résilience territoriale pour anticiper les ... · ples démontrent plus que jamais l’action utile, efficace, quotidienne de nos services publics. Alors que l’État

Construire la résilienceterritoriale pour anticiperles chocs à venir

RAPPORT

08 – 2020

ÉDITIONS

Coordination «bouclier anti-Covid»des maires franciliens (COMIF)

Luc Carvounas (maire d’Alfortville) ; Christian Métairie (maire d’Arcueil) ;Régis Charbonnier (maire de Boissy-Saint-Léger) ; Sylvine Thomassin(ancienne maire de Bondy) ; Patrick Douet (maire de Bonneuil-sur-Marne) ;Hélène de Comarmond (maire de Cachan) ; Jean-Paul Jeandon (maire deCergy-Pontoise) ; Maud Tallet (maire de Champs-sur-Marne) ; Rafika Rezgui(maire de Chilly-Mazarin) ; Olivier Klein (maire de Clichy-sous-Bois) ;Laurent Cathala (maire de Créteil) ; Jean-Philippe Gautrais (maire de Fon-tenay-Sous-Bois) ; Marie Chavanon (maire de Fresnes) ; Jean-Pierre Blazy(maire de Gonesse) ; Lionel Benharous (maire des Lilas) ; Laurent Baron(maire du Pré-Saint-Gervais) ; André Yuste (maire de Lognes) ; MichelLebouc (maire de Magnanville) ; Olivier Thomas (maire de Marcoussis) ;Patrick Jarry (maire de Nanterre) ; David Ros (maire d’Orsay) ; Paul Miguel(ancien président du Territoire « Paris Vallée de la Marne ») ; Gilles Bord (mairede Pontault-Combault) ; Stéphane Raffali (maire de Ris-Orangis) ; PatrickHaddad (maire de Sarcelles) ; Stéphane Blanchet (maire de Sevran) ;Jean-Claude Kennedy (ancien maire de Vitry-sur-Seine)

Préface

La crise sanitaire provoquée par l’épidémie de laCovid-19 au printemps 2020 nous a révélé deux en-seignements majeurs en matière d’action publique :les politiques publiques menées aux échelons deproximité – au premier chef desquels la Commune –ont permis d’agir avec réactivité et efficacité pourrépondre à la crise ; d’un autre côté, l’État centralest demeuré trop rigide et son administration tropankylosée pour s’adapter à chaque spécificité terri-toriale dans cette situation exceptionnelle.

Les maires sont devenus ainsi les chefs d’orchestrede la construction d’une véritable résilience territo-riale, qui vise à mieux anticiper et surmonter leschocs environnementaux, sanitaires, économiqueset sociaux.

Cette réflexion devra d’ailleurs s’intégrer dans uneprochaine – et attendue – réforme de la décentrali-sation, qui devra affirmer encore davantage la capa-cité d’action de l’échelon local.

En Île-de-France, région fortement impactée parl’épidémie et ses conséquences économiques et so-ciales, nous avons décidé de constituer une coordi-nation de près de trente Communes afin d’échangernos bonnes pratiques et de partager nos difficultésrencontrées durant la gestion de la crise sanitaire.

Nos villes ont démontré quotidiennement leur ca-ractère essentiel par la mise en œuvre d’actionsconcrètes et innovantes avec l’accueil continu dupublic dans nos centres municipaux de santécomme des personnes fragilisées enregistrées dansnos centres communaux d’action sociale (CCAS) ;avec la livraison des repas pour nos personnes âgéesdépendantes ; avec l’accompagnement effectif denos commerçants tout en s’assurant que nos habi-tants trouvent de quoi effectuer leurs courses depremière nécessité à distance raisonnable de leurdomicile ; avec la mise en place d’offres numériquesaccessibles à tous grâce à l’action de nos média-thèques…

Forts du constat de cette efficacité locale commune,nous avons aussi souhaité émettre des propositionspolitiques ambitieuses qui visent à nous engager,nous les Villes, mais aussi qui expriment de fortesattentes vis-à-vis de l’État.

Elles sont guidées par la volonté de réduire la frac-ture inégalitaire, d’inventer de nouvelles solidaritésterritoriales, de réarmer nos services publics, definancer la relance économique et sociale par laconsommation et la commande publique et d’adapternos territoires aux nouveaux usages et modes de vie.

Nous, les Villes, nous engageons donc, par exemple,à placer 10 % de nos agents en télétravail pour amé-liorer leurs conditions de vie et protéger davantagel’environnement, ou à constituer des « réserves ci-toyennes locales » pour catalyser et pérenniser l’en-gagement citoyen exemplaire qui s’est exprimédurant la crise sanitaire.

Mais, puisque nous envisageons notre relation àl’État dans un cadre de confiance, nous lui deman-dons de compenser nos pertes de recettes fiscaleslocales pour rester des leviers importants de larelance du pays, ou encore de doter chaque enfant– au plus tard à son arrivée en 6e – d’un équipementnumérique pour lutter contre les inégalités trop im-portantes en la matière.

Pour anticiper les chocs futurs, chacun doit assumersa charge, l’État comme les collectivités locales.Nous y sommes prêts et nous l’avons démontré.

Nous partageons ici et enfin une conviction com-mune : il est plus que temps de bâtir concrètementle projet politique de la résilience territoriale.

Les maires de la COMIF signataires du Livre blanc

Durant la crise sanitaire qu’a traversée notre paysavec l’épidémie de la Covid-19, nos Villes sontdemeurées en première ligne pour protéger lesFrançaises et les Français et répondre à leurs nom-breuses inquiétudes.

Dans ce contexte, il faut bien l’admettre, maires, élus,présidents d’intercommunalités, administrationslocales et agents municipaux n’ont compté ni lesrisques ni leurs heures pour assurer une réponse poli-tique immédiate de proximité.

Nous avons constaté que nos « premiers de cordées »– premières victimes de l’épidémie – étaient bien sou-vent les mêmes que ceux qui venaient garnir les rangsdu mouvement des « gilets jaunes » : nos soignants,nos pompiers, nos policiers, nos caissiers, nos rou-tiers, nos éboueurs, nos agents et élus locaux...

Anticipant les conséquences économiques et socialesprovoquées par cette crise dans notre région franci-lienne, nous tirons un signal d’alarme car noscommunes sont socialement très exposées à courtterme, à cause d’un contexte social-économiquedésastreux, à moyen terme, car nous ne sommes pasà l’abri d’un nouvel épisode pandémique.

Les inégalités entre les 10 % les plus riches et les10 % les plus pauvres de notre territoire en font leplus inégalitaire de France. De surcroît, notre régiona été l’une des plus touchée par l’épidémie tout enétant le moteur économique de notre pays.

Il est donc vital que notre territoire – poumon natio-nal et européen, dont nos collectivités constituent leprincipal maillage – se redresse rapidement en prépa-rant sans attendre l’après-confinement et ses suites.

De plus, si la question de la responsabilité desdéfaillances sanitaires de l’État doit se poser, noussouhaitons avant tout préparer collectivementnos villes franciliennes à vivre dans le mondepost-Covid, pour qu’elles amortissent les chocs

économiques et sociaux à venir tout en devenantdemain des villes résilientes.

Pour gérer la grave crise économique et sociale quis’annonce, les collectivités locales sont prêtes àprendre leur part et leurs responsabilités ; mais l’Étatdoit prendre les siennes.

Pour ne citer que quelques exemples : il doit nousaider à distribuer des repas aux trois millions d’en-fants pauvres de ce pays ; il doit nous permettre decréer des fonds de secours pour nos commerces deproximité qui s’écroulent ; il doit renforcer son sou-tien à nos tissus associatifs locaux ; il doit nousaccorder une dotation sanitaire exceptionnelle pourfaire face à la sortie de crise...

Afin de relever ces défis qui s’imposent à nous, uneCoordination « bouclier anti-Covid » des mairesfranciliens (COMIF) s’est constituée. Il s’agit pournous de réussir l’après-déconfinement et amortir lacrise économique et sociale à venir.

Alors que les maires sont, notamment en temps decrise, les élus auxquels les Français accordent leplus leur confiance, il est temps pour l’État d’accor-der enfin la sienne aux maires. Bien plus qu’unecoopération, c’est un principe d’action communequi s’impose désormais entre l’État et nos Villes.

À la subordination doit désormais succéder la coor-dination.

À la dépendance doit désormais succéder l’autonomie.

À la défiance doit désormais succéder la confiance.

Pourtant, depuis le début de cette crise sans précé-dent, les initiatives locales n’ont pas été assezsoutenues, quand elles n’ont pas été tout simple-ment freinées par l’État. L’achat de masques ou lamise en place de mesures barrières spécifiques àl’environnement local n’ont pas toujours été comprispar les services préfectoraux.

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Introduction

Construire la résilience territoriale pour anticiper les chocs à venir

Il devient donc urgent de coordonner nos initiativeset de les porter collectivement quand cela est possi-ble. Cette crise exige que nous travaillions ensembleà l’émergence d’une nouvelle gouvernance.

Aussi, avec plus de 30 villes franciliennes – répartiesdans l’ensemble des départements de notre région etreprésentant plus d’un million d’habitants –, nousavons constitué le 18 avril dernier la « Coordinationbouclier anti-Covid » des maires franciliens (COMIF),pour que notre Région s’arme pour :

– lutter contre les effets sanitaires, sociaux et écono-miques du virus ;

– mutualiser les bonnes pratiques locales d’accompa-gnement des habitants durant le confinement ;

– préparer les mesures qui rendront possible ledéconfinement et permettront d’accompagner sesconséquences économiques et sociales.

Tel est l’objet de ce Livre blanc : recenser les poli-tiques publiques innovantes mises en place dans nosVilles durant la crise épidémique ; revenir sur les dys-fonctionnements que nous avons pu rencontrer,notamment dans notre relation avec l’État ; présenternos propositions et nos préconisations pour répondreà la crise économique et sociale post-Covid et pourdessiner les contours de la future résilience territorialeque nous voulons bâtir dans nos Villes.

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Durant la crise sanitaire, nos villes n’ont eu de cessed’être réactives et inventives pour répondre le plusefficacement possible aux bouleversements engen-drés par la situation épidémique. Fourniture demasques, politiques de solidarité, maintien des lienséducatifs et intergénérationnels, protection de nospopulations, accompagnement de nos commerces deproximité, nous avons répondu présents sur tous lesfronts.

Nos villes ont bien souvent fait figure de « refuges »,compte tenu des nombreux manquements de l’Étatcomme des dysfonctionnements rencontrés par nosCommunes dans leurs relations avec le pouvoircentral.

Cette présentation non exhaustive de plusieursbonnes pratiques mises en œuvre par des Villes de laCOMIF durant la crise sanitaire illustre l’ampleur dutravail réalisé par nos Communes et leurs agents.

Plus qu’un plaidoyer pour l’action locale, ces exem-ples démontrent plus que jamais l’action utile,efficace, quotidienne de nos services publics.

Alors que l’État a continuellement abaissé les dota-tions aux collectivités locales – nous privant ainsi deprécieux moyens rendus toujours plus nécessairespar l’élargissement de notre champ d’action –, cerappel de nos actions témoigne de la nécessité derevoir de fond en comble la relation entre l’État et sesterritoires, que ce soit en matière de gouvernance, definancements, d’expérimentation ou de solidaritésterritoriales.

ALFORTVILLE (94)

Faciliter la vie quotidienne et les démarchesadministratives

Une cellule de veille téléphonique a été activée dèsle début de la crise sanitaire. Cette cellule permet, àl’aide d’une « foire aux questions » mise à jour quoti-diennement, de répondre aux nombreuses questionsde nos administrés.

Des attestations de déplacement, en version papier,ont été déposées tous les jours devant la mairie à des-tination de ceux qui ne possèdent pas d’imprimante.

Protéger nos populations

90 000 masques ont été distribués à la populationdont 9 000 masques de taille enfant ; 100 bénévolesont été mobilisés pour confectionner des masquesalternatifs.

Une adresse mail institutionnelle dédiée a été crééepour que la population et les commerçants de la villepuissent se mobiliser dans le cadre de la conceptiondes masques alternatifs.

Une infirmière, un infirmier et deux agents des ser-vices hospitaliers (par Ehpad) ont été recrutés pourfaire face à cette situation exceptionnelle.

Pour faire respecter les règles de confinement, la policemunicipale a réalisé en moyenne 1 000 contrôles parsemaine, pour environ 150 verbalisations, aidée de lapolice nationale.

Des villes « refuges » dans la crise sanitaire :

focus sur nos bonnes pratiques


Placer la solidarité au cœur de notre action

Des masques ont été donnés aux personnels soi-gnants mais également aux hôpitaux. 5 000 masquesont ainsi été́ distribués afin de permettre aux profes-sionnels de travailler. Des blouses de protection ontégalement été́ fournies à l’hôpital Henri-Mondor.

Les soignants qui en font la demande peuvent béné-ficier de la gratuité des parkings. De plus, le station-nement sur l’ensemble de la ville est gratuit depuis lepremier jour du confinement.

Une distribution de 100 chèques de services à l’at-tention des plus démunis, en lien avec Emmaüs et laCroix-Rouge, a été réalisée. 150 nouveaux chèquesde services, pour un total de 15 000 euros, vont pro-chainement être distribués.

De même, une distribution de 300 kilos de fruits etlégumes est organisée en partenariat avec le Conseildépartemental, les Petits Frères des pauvres et laCroix-Rouge. Cette distribution touche les famillesles plus démunies identifiées par le service scolaire.

Assurer la continuité éducative

Tous les jours, les enfants du personnel soignant, despompiers, des policiers, etc., sont accueillis dans nosétablissements scolaires prévus à cet effet. La propo-sition de garde a également été formulée à noscommerçants pendant les périodes de vacancesscolaires.

Suite à l’interruption de la restauration scolairedepuis la fermeture des établissements, la Ville adécidé de mettre en place un plan de solidarité com-munale à destination des familles les plus précaires.

Conserver le lien avec nos aînés

Des tablettes numériques ont été mises à dispositiondans nos Ehpad afin que les résidents puissentconserver un lien avec les familles.

En moyenne, les agents du CCAS passent quotidien-nement entre 50 et 100 appels aux séniors. Ce liensocial est également maintenu les week-ends. Afind’aider les agents du CCAS, des élus municipauxappellent régulièrement 45 séniors qui ont émis lesouhait d’être appelés pour être soutenus moralement.

Un repas festif de Pâques et du 1er Mai a été distri-bué aux résidences ainsi que dans nos Ehpad.

Accompagner et soutenir nos commerces deproximité

La Commune a mené conjointement avec l’associa-tion des commerçants de la ville (CAPA) et la CCIdes actions pour faciliter les démarches de nos com-merçants pour obtenir les aides de l’État mises enplace dans le cadre du fonds de solidarité. De plus,une campagne de crowdfunding a été créée poursoutenir nos entreprises et nos commerçants.

Pour aider nos commerçants à surmonter cette crise,les droits de voirie et la taxe sur les enseignes ont étéexonérés pour la période.

Enfin, une liste des commerçants restés ouverts a étédiffusée quotidiennement au public depuis le débutde la crise sanitaire.

Faire vivre la culture malgré le confinement

L’enveloppe globale des subventions aux associationsa été maintenue et les intermittents du spectacle quidevaient être embauchés au troisième trimestre 2020verront leur rémunération maintenue.

Dans un contexte plutôt anxiogène, la Ville a proposédes « concerts au balcon » grâce à ses artistes locaux,rémunérés pour leur performance.

Récompenser nos agents municipaux pour lesremercier de leur engagement

La Ville a décidé d’octroyer une prime exceptionnelleaux agents municipaux impliqués dans la gestion decrise et engagés au quotidien sur le terrain.

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Des villes « refuges » dans la crise sanitaire : focus sur nos bonnes pratiques

BOISSY-SAINT-LÉGER (94)

Trois grands principes ont guidé notre action pourrépondre à notre échelle à la crise épidémique :

1) Assurer la continuité du service publicdans le respect des mesures préventives.

2) Assurer une « veille sociale et de solidarité »auprès des publics fragiles et isolés.

3) Proposer des mesures d’urgence et inno-vante adaptées dans à la situation de crisesanitaire.

Stationnement : le stationnement payant a été sus-pendu ainsi que la verbalisation des zones bleues.

Marché : après une demande de dérogation circons-tanciée auprès de la préfecture avec un engagementprécis sur les mesures de sécurité à respecter, un« drive » a été mis en place (mardi matin) avec uneréouverture (vendredi matin) dans un respect strictdu cahier des charges préfectoral (horaires adaptés,personnel et élus mobilisés pour le filtrage et la régu-lation de la fréquentation, mesures d’information dela population, distanciation et consignes d’espace-ment entre clients, friction hydroalcoolique desmains des clients à l’entrée et à la sortie, barriérages,sens de circulation unique obligatoire, respect demesures strictes pour commerçants avec l’obligationde port du masque…). La facturation et les différésont été suspendus pour le paiement du mois de mars.La Ville supporte seule le coût des personnels com-munaux mobilisés pour assurer la sécurité et lerespect des consignes sanitaires.

Garde d’enfant pour le personnel soignant : unservice de garde gratuit des enfants de personnelssoignants et du personnel luttant contre la Covid-19 (pompiers, forces de l’ordre, pompes funèbres) aété assuré ainsi qu’un service de minibus pour leramassage scolaire pour les enfants des personnelsnon véhiculés.

Service éducation loisirs : des mails de liens d’infor-mations pédagogiques ont été envoyés aux familles.De plus, pour lutter contre la fracture numérique,des tablettes numériques ont été offertes à des

familles en difficulté avec un parrainage éducatif àdistance pour assurer la continuité scolaire. Cetteopération a été réalisée en partenariat avec l’Unicef.

Réouverture des écoles : des conseils d’école ont étéréunis avec, sur la base du protocole sanitaire natio-nal, l’élaboration d’un protocole sanitaire adapté à laconfiguration locale de chaque école de la ville. Lesdécisions ont été prises en concertation avec toute lacommunauté éducative de la ville pour une date deréouverture éventuelle des écoles maternelles et élé-mentaires décalée au 25 mai.

Agence postale communale : l’ouverture a été main-tenue à raison de deux demi-journées avec leconcours de fonctionnaires volontaires dans le res-pect des gestes barrières.

Accueil général en mairie : une permanence télépho-nique a été mise en place et des réponses adaptées parmails ont été envoyées pour toute demande urgenteaux horaires d’ouverture habituels de la mairie.

Permanence de l’état civil : une permanence télé-phonique pour les déclarations d’état civil et lesopérations funéraires a été mise en place.

Accompagnement des commerçants : un système de« drive » a été coordonné par la municipalité avec lamise en relation des clients et des commerçants. Lapopulation a été informée des réouvertures. Desmasques ont été distribués aux commerçants. Unsoutien particulier a été apporté au chocolatier pourles fêtes de Pâques et au fleuriste pour le 1er Maiavec distribution au marché et une promotion sur lesventes à emporter.

Séniors : via le CCAS ont été mis en place une orga-nisation de portage des repas et un système delivraison gratuite de courses et de médicaments àdomicile par des agents communaux volontaires.

Direction des affaires culturelles : un contenu enligne gratuit pour divertir les enfants et les adultes(jardinage, spectacles en replay, visites virtuelles demusées…) a été proposé via la newsletter et lesréseaux sociaux de la Ville.

Protection de la population via la distribution demasques : avec l’aide du Département du Val-de-Marne et du Territoire GPSEA, tous les profession-nels de santé, pharmaciens, les foyers (ADOMA etDOMUS) de la ville et les agents municipaux

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mobilisés sur le terrain ont été dotés de masques chi-rurgicaux en priorité. Des masques en tissu lavableset réutilisables ont été livrés à domicile aux habitantsqui en avaient fait préalablement la demande parpréinscription sur le site de la Ville et via un couponréponse distribué au marché et dans toutes boîtesaux lettres. Des masques en tissu ont été fabriquéspar les associations de la ville dans le respect desnormes AFNOR et distribués aux bénéficiaires duCCAS, du centre social et des foyers.

Soutien psychologique : un partenariat avec l’Asso-ciation APCE 94 a été noué pour la mise en place depermanences téléphoniques de soutien psycholo-gique (deux jours par semaine) pour les familles afinde faire de la prévention sur les conséquences duconfinement sur la cellule familiale et sur les vio-lences conjugales et intrafamiliales (une victimologuespécialisée sur les questions de l’enfance en dangera été mobilisée).

Police municipale : elle a veillé à la sécurité et aurespect des gestes barrières et aux règles de confine-ment. Elle a également apporté son soutien à lasécurité aux services de La Poste pour la période desversements des minimas sociaux.

Information à la population : via le site Internet etles réseaux sociaux de la Ville, des informationsactualisées et mises à jour quotidiennement ont étérelayées ainsi que des mesures utiles, pratiques, desconseils sanitaires… Un bulletin d’information spé-cial confinement/Covid-19 de six pages pour leshabitants a été réalisé reprenant infos et adressesutiles, mesures spéciales prises par la Ville, conseilssanitaires, informations sur les commerçants et a étédistribué tous les vendredis matins au marché.

Centre social : une veille sociale et téléphonique desbénéficiaires a été mise en place ainsi qu’une perma-nence d’écrivain public à distance. Des propositionsde cours de français en visioconférence ont égale-ment vu le jour. Des temps d’échanges avec laréférente famille du centre en visioconférence surdes thématiques liées à la parentalité ont aussi étéproposés.

Alimentation : des colis alimentaires solidaires viales associations QPV ont été réalisés en faveur desfoyers ADOMA/CADA. Le Département a aussi pro-posé des aides pour les denrées alimentaires. Quant

à MSA Île-de-France, elle a distribué des paniersachetés à des producteurs locaux pour les familles endifficulté.

Logistique : un soutien logistique de la Ville a étéapporté avec des prêts de locaux et des véhicules.

Services municipaux : un plan de continuité d’acti-vité pour assurer nos missions essentielles a étéréalisé. Le déconfinement a été préparé avec l’élabo-ration d’un plan de reprise d’activité partagé avec lesagents des services et les représentants du personnelavec une priorité faite au travail à distance. Des ser-vices et des points d’accueil avec équipements EPIet protections ont été aménagés.

Chantiers et entreprises : ils ont été interrompusdans des temporalités différentes. La facturationRODP a été suspendue pour la période d’arrêt deschantiers. Une remise de 10% de la TLPE 2020 a étéfaite pour l’ensemble des entreprises. Toutes les fac-tures ou les situations intermédiaires de nosfournisseurs ont été réglées immédiatement.

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CACHAN (94)

Dans un contexte d’incertitude quant aux mesuresdu gouvernement face à la crise sanitaire et afin d’an-ticiper l’inévitable confinement, la maire a pris ladécision dès le 24 février 2020 de constituer une cel-lule de crise afin de préparer les services municipauxà cette période. Cette cellule de crise se réunit quo-tidiennement depuis, sous la présidence de la maire,pour prendre chaque jour les décisions nécessaires àla gestion de la crise sanitaire.

La continuité des services publics

La Ville a déclenché son plan de continuité de ser-vices afin de permettre la poursuite des missions deservice public les plus urgentes. Une centained’agents présents in situ et 45 en télétravail assurentles missions du mieux possible dans les domaines dela santé (centre médico-social), la sécurité (policemunicipale), l’état civil, la propreté urbaine, lacollecte, le service d’aide à domicile (SAD), le fonc-tionnement de la résidence du Moulin (RPA), ladirection du développement social (DDS), la com-munication… En outre, les missions supports, tellesque le service informatique, le secrétariat général, laDRH ont œuvré afin que tous ces services puissentêtre opérationnels. En dépit du confinement et deses conséquences en matière de transports, ce sontau total pas moins de 360 agents qui sont mobilisésdurant cette période.

L’accueil dans une école et une crèche desenfants des personnels soignants et de sécurité

Un accueil des enfants du personnel soignant et desécurité (police, pompiers) a été organisé dans lescrèches et dans les écoles afin de permettre auxparents de pouvoir exercer leurs missions, indispen-sables dans la situation actuelle.

Le soutien aux publics fragiles

Afin d’étendre son aide aux personnes isolées ou vul-nérables, et afin de gagner en réactivité, la Ville aconstitué très tôt un service de soutien sanitaire et

d’écoute. Ce service, dédié au recueil des demandeset à l’écoute des Cachanais et des Cachanaises endifficulté, a pu diligenter des missions de soutien etd’assistance, effectuées par des renforts constitués devolontaires (agents, citoyens, élus).

Une attention particulière a été portée aux publicsseniors. Les agents de la Ville et du CCAS ont régu-lièrement contacté les personnes inscrites sur leregistre canicule par téléphone (à raison de trois foispar semaine) afin de leur transmettre des informa-tions sur la Covid-19 et identifier une situationpouvant être plus fragile. La Ville a étendu ses appelsen direction de publics fragiles face à l’épidémie, enproposant de l’aide aux 1 800 habitants qui partici-pent aux activités séniors de la Ville et qui peuvent,dans la situation de confinement, se trouver en diffi-culté. Elle a, par ailleurs, été attentive aux personnesen situation de handicap qui peuvent dans cettesituation exprimer des besoins spécifiques.

Le service d’aide à domicile (SAD) et le portage derepas ont été maintenus et même augmentés en met-tant une priorité sur les personnes âgées isolées ayantbesoin de soins. De nouveaux besoins ont pu êtreidentifiés (comme les toilettes) et assurés par le SADet le service d’appui sanitaire a pu proposer des mis-sions complémentaires en matière de courses et deménages au bénéfice de ces personnes.

Une attention spécifique a été portée à la résidencedu Moulin, pour accompagner la mise en place duconfinement, en incitant les résidents qui sont auto-nomes à bien respecter les gestes barrières et leconfinement. Le système de repas collectifs a étésuspendu, ainsi que les activités, et des plateaux ontété livrés directement dans les appartements.

En matière d’aide alimentaire, la distribution alimen-taire d’urgence via l’épicerie solidaire s’est poursuivieet a été élargie aux familles disposant de bas revenus(appartenant à la catégorie H du quotient familial) àqui ont été distribués des bons alimentaires.

Le centre médico-social

Devançant le flux de personnes susceptibles d’êtreinfectées par la Covid-19, le centre médico-sociala très tôt adapté son fonctionnement afin de répondreà ces nouvelles exigences découlant de la crise

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sanitaire sur le plan local. Son organisation a étémodifiée, pour à la fois poursuivre son action habi-tuelle et créer également un accueil spécifiquepermettant de recevoir les patients susceptiblesd’avoir la Covid-19. Outre cette réorganisationinterne, le centre médico-social (CMS) a initié desconsultations dématérialisées permettant ainsi dediminuer les flux physiques de patients. Après avistéléphonique ou de téléconsultation par un médecin,un dentiste, ou une infirmière (selon le motif de l’ap-pel), un minimum de personnes est convoqué àhoraire fixe pour un examen physique au CMS.L’idée est de minimiser le risque de transmission épi-démique. Ainsi, seules les personnes pour lesquellesle médecin, le dentiste ou l’infirmière souhaite faireune évaluation « physique » suite à l’entretien télé-phonique ou la téléconsultation peuvent se rendre auCMS. Ainsi, de façon hebdomadaire, le CMS a puassurer en médecine générale 50 consultations pré-sentielles pour 100 téléconsultations, et en spécialité20 consultations présentielles pour 15 téléconsulta-tions. L’infirmerie a pu assurer 10 actes par semaine.

La police municipale

En lien direct avec la police nationale et la gendar-merie nationale, la police municipale a veillé aurespect des règles du confinement. La pédagogie etla prévention ont été privilégiées afin de sensibiliserles Cachanaises et les Cachanais aux règles décou-lant du confinement. Les agents ont été égalementmobilisés pour les interventions liées aux violencesconjugales et intrafamiliales particulièrement exacer-bées en cette période.

Des actions de soutien et de solidarité auprèsde différents publics

Compte tenu de la recrudescence des violencesfaites aux femmes, une communication spécifique aété développée afin que les victimes puissent avoirconnaissance des numéros d’urgence (l’APCE 94ou le 3919, numéro d’écoute national destiné auxfemmes victimes de violences) et des dispositifsopérationnels permettant une prise en charge desvictimes (Tremplin 94) ; la responsable de laprévention est particulièrement mobilisée pouraccompagner ces situations de détresse.

Avec l’épidémie de la Covid-19, de nombreux foyersaccusent une baisse de revenus et peuvent se retrou-ver en difficulté pour payer leur loyer. Afin d’aider cespersonnes à faire face à ces situations, Cachan Habi-tat a mis en place une cellule d’écoute et de soutienafin de trouver des solutions adaptées à chaque situa-tion. De même, la maire et la présidente de CachanHabitat ont porté, par voie de courrier, à la connais-sance des locataires l’ensemble des dispositifssociaux et aides existants au niveau de la Ville, duDépartement ou de l’État. Une démarche similaire aété initiée par Valophis, avec un courrier adressé àchacun des locataires par son président et le prési-dent du Conseil départemental du Val-de-Marne.

La DDS et la chargée de la mission Handicap, dansle cadre de l’épidémie de la Covid-19, ont priscontact avec les bénévoles de la mission Handicap etle groupe handicap citoyen de la Ville pour prendredes nouvelles de leurs proches en situation de han-dicap ou d’eux-mêmes afin de connaître leurs besoinsquotidiens (courses, etc.) et mettre en place des solu-tions adaptées.

La Ville est également venue en soutien des Ehpad.Depuis le début de la crise, les résidences accueillantdes personnes âgées sont durement touchées. LaVille a mis en place des relations régulières avec lesdirecteurs pour apporter autant que possible son sou-tien aux établissements. Elle est intervenue auprèsde l’ARS pour que le matériel de protection desagents soit fourni aux Ehpad et pour que les rési-dents, comme les agents, soient systématiquementtestés, de manière à gérer au mieux l’évolution del’épidémie. Elle a lancé un appel au don de matérielmédical et a fourni près de 2 000 protections auxpersonnels de santé de ces établissements (90 kits deprotection, 500 charlottes, 500 tabliers jetables,1100 surchaussures).

Le service communication a créé un groupe d’en-traide sur Facebook afin que des initiatives deCachanaises et de Cachanais puissent se mettre enplace et que les Cachanaises et les Cachanais puis-sent également échanger en toute sécurité. Leservice de communication a également mis en œuvreune plateforme permettant la mise en relation depersonnes souhaitant se rendre des services mutuels,avec une sectorisation par quartier, permettant ainside limiter les déplacements.

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Un dispositif d’écoute parentalité a été mis en place(du lundi au vendredi). Ce service, piloté par les pro-fessionnels du RAM, propose une écoute neutre etempathique sur toutes les questions en lien avec laparentalité à destination des personnes ayant desenfants de zéro à trois ans.

Le soutien aux commerces et aux entrepriseslocales

Un système de livraison a été mis en place par lescommerces avec une priorité donnée aux personnesfragiles. Les commerçants désireux de participer à cedispositif ont été contactés et une liste des contactsde ceux qui ont accepté est publiée sur le site et a faitl’objet d’une communication sur les réseaux sociaux.

Un système de « drive » a été co-construit avec lescommerçants du marché. La Ville a accompagné lescommerçants dans la mise en place d’un service decommandes et de « drive » (uniquement sur com-mande) dans la cour de la Grange Gallieni. Un étalprimeur a été installé deux fois par semaine dans leparking Léo-Lagrange pour accroître l’offre en pro-duits frais dans les quartiers sud.

Afin d’aider les entreprises cachanaises à faire face àla crise, la Ville a relayé les dispositifs proposés par legouvernement et les collectivités par un courrierenvoyé aux entreprises. Plus concrètement, la Ville asouhaité limiter les charges pesant sur les entrepriseset les commerces. Ainsi, les commerces disposantd’une terrasse se verront exonérés des droits y atte-nant pour la totalité de l’année 2020. Il en est demême pour les droits de place des commerçants dumarché. Les commerces louant des locaux qui appar-tiennent à la Ville seront exonérés totalement oupartiellement du paiement des loyers. Ces mesurespermettront de créer une respiration et d’éviter unétranglement de nos commerçants cachanais.

Afin de faciliter le quotidien des commerçants, laVille et les commerçants se sont coordonnés pourinformer les Cachanaises et les Cachanais de leuractivité et leur donner une bonne visibilité. De nom-breuses informations sont présentes sur le site de laVille mais aussi sur les réseaux sociaux sur la page« Les commerces de Cachan centre ». Pour garantirdes conditions de sécurité maximales aux commer-çants, la Ville a remis, avec le soutien de la Région, à

chaque commerce de proximité une boîte de cin-quante masques chirurgicaux en avril 2020.

La protection de la population via la fourni-ture des masques

Très tôt, la Ville a eu le souci d’apporter un maximumde sécurité aux agents exerçant des missions deproximité, en extérieur et en contact avec le public.À cette fin, et après avoir sécurisé les bureaux de votelors du premier tour grâce à un stock de gel hydroal-coolique et des dispositifs dédiés, elle a alimenté unstock suffisant de masques dans un contexte depénurie extrême. Sur ses propres stocks ou avecl’aide du Département ou de la Région, elle a égale-ment effectué des dons (parfois réguliers) demasques aux pharmacies, aux commerçants auCCAS ou aux médecins libéraux et aux structuresmunicipales tels que le SAD et le CCAS.

Une communication spécifique pour informerles Cachanaises et les Cachanais

Des activités culturelles, sportives ou des suggestionsde jeux ont été relayées sur les supports de commu-nication de la Ville. Un numéro spécial du Mag deCachan a été réalisé sous format dématérialisé pourrenforcer l’information des Cachanaises et desCachanais sur la situation.

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CRÉTEIL (94)

Créteil, bouclier sanitaire et soutien continu àl’hôpital public

En première ligne depuis le début de la crise sani-taire, l’hôpital public et le personnel soignant ontjoué et continue de jouer un rôle fondamental dansla lutte contre l’épidémie. À Créteil, l’attachementaux enjeux de la filière santé, la solidarité envers lepersonnel soignant et le soutien aux établissementshospitaliers ne sont pas nouveaux. Aussi, face à lagravité de la crise et fidèle à son engagement continupour l’hôpital public, la Ville s’est mobilisée durantplus de deux mois auprès des personnels soignants.

Les établissements hospitaliers et les professionnelsde santé de ville ont été confrontés depuis le début dela crise sanitaire à des difficultés d’approvisionnementen matériel et équipements de protection particuliè-rement marquées. Face à ce constat, la Communes’est proposée, en lien avec ses partenaires locaux eten complément de l’action de l’État et des hôpitaux,d’apporter une aide matérielle, logistique et financièreafin de renforcer la première ligne des soignants plei-nement engagés pour lutter contre l’épidémie.

La distribution de masques et de visièresde protection

La Ville s’est ainsi mobilisée pour collecter, renforcer,fluidifier et cibler la distribution d’équipement de pro-tection à l’ensemble des personnels soignants et desprofessionnels de santé intervenant sur la ville ainsique pour les acteurs engagés en seconde ligne. Cesont ainsi 40 000 masques chirurgicaux et 300 visièresde protection qui ont été distribués sur la période.

Elle a mis à disposition les imprimantes 3D en sa pos-session à l’université Paris-Est-Créteil afin departiciper à l’impression à grande échelle de pièces etéquipements utiles aux soins et répondant auxbesoins des médecins (adaptateurs reliant desmasques de plongée à des respirateurs, valves…).

L’ouverture d’équipements municipauxpour renforcer le dispositif de soin

Afin de soutenir l’action des services d’urgence deshôpitaux et de renforcer le dispositif de soin sur laville, la municipalité a décidé, à la demande de

l’AP-HP et des médecins libéraux de la communeet en partenariat avec l’Agence régionale de santé(ARS), de mettre à disposition et d’équiper plu-sieurs de ses locaux.

Un centre de soins spécialisés Covid-19 a ainsi étéinstallé au centre sportif Marie-Thérèse-Eyquemdurant plus de deux mois et demi. Accueillant 10 à25 patients par jour dans les conditions maximales desécurité et de prise en charge sanitaire, ce centre avaitpour finalité de traiter spécifiquement des patients ensuspicion d’infection pour que l’activité des cabinetsmédicaux puisse se maintenir sur les autres affectionset pathologies et que le service des urgences de l’hô-pital Henri-Mondor soit déchargé. Outre l’installationdes lieux en mobilier et matériel informatique, la Villea mis à disposition 7 agents municipaux pour assurerles missions d’accueil, de sécurité, de nettoiementainsi que la bonne gestion de l’équipement.

Elle a également mis en place au sein du gymnasePlaisance un accueil et un lieu de repos dédié auxsecouristes des associations agissant auprès du Samuet de l’hôpital Henri-Mondor et est intervenue auprèsdu Service d’accueil médical initial (SAMI) afin definancer et installer une liaison Internet haut débitdes lieux permettant de favoriser le développementdes téléconsultations et accompagner l’extension deshoraires d’ouverture de cet équipement.

Le financement d’équipement médical de pointe

En lien avec l’EPT Grand-Paris-Sud-Est-Avenir, laCommune a accompagné l’ouverture du nouveaubâtiment « réanimation – blocs – interventionnel(RBi) » de l’hôpital Henri-Mondor en soutenantfinancièrement l’acquisition d’un nouveau scannerpulmonaire pour le sas de détection des maladespour un montant de 150 000 euros.

L’accueil des enfants des personnels soignantset prioritaires

Dès le 17 mars 2020, suite à la décision du gouver-nement de fermer les établissements scolaires et dela petite enfance, la Commune a mis en place un ser-vice d’accueil pour les enfants des personnelssoignants et des personnels prioritaires.

Des horaires élargis de 7 h 30 à 19 heures furentainsi proposés en semaine et le week-end au person-nel soignant, ce qui a permis d’accueillir plus de

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100 enfants par jour durant toute la période du confi-nement au sein d’une crèche collective, de troisgroupes scolaires et d’un accueil de loisirs le mercrediet durant les vacances. L’ensemble des prestationsmunicipales habituelles a été maintenu (accueilpériscolaire du matin et du soir, restauration du midi,goûter…) et ce, dans le cadre de mesures d’hygièneet de protection renforcées afin de permettre unesécurité sanitaire adaptée et conformes aux proto-coles de l’ARS.

La fourniture de repas au personnel soignantvenu de province

Sollicités par la préfecture du Val-de-Marne, la Mai-son du Handball et l’hôtel Ibis Créteil-Pompadouront accepté d’accueillir 150 médecins et infirmiersvenus de province en renfort des équipes médicalesde l’hôpital Henri-Mondor et du centre hospitalierintercommunal.

Pour soutenir ces initiatives, la Ville, en lien avec lacuisine centrale de GPSEA, a assuré durant le tempsoù ces renforts étaient mobilisés sur le territoire ladistribution quotidienne de repas aux personnels soi-gnants hébergés à l’hôtel Ibis Créteil-Pompadour.

L’appel à la solidarité auprès des entreprisesdu territoire

En cohérence avec les besoins des hôpitaux, unappel à la solidarité en direction de plus de 1 100entreprises du territoire a été relayé par GPSEA et apermis de collecter et de distribuer le matériel et lesproduits qui manquaient aux personnels soignantsdurant cette période (masques chirurgicaux, gants etmatériels de sécurité, produits alimentaires…).

Un accompagnement juridique spécifique a égale-ment été mis en place à destination des entreprisesqui, durant la crise, ont décidé de réorienter tout oupartie de leur chaîne de production vers du matérielà destination des patients des hôpitaux ou vers lafabrication de gel hydroalcoolique, comme ce fut lecas de la société NAGA installée à Sucy-en-Brie.

Créteil, bouclier social et solidaire au servicedes plus fragiles

La crise sanitaire que connaît notre pays, du fait desa soudaineté et de son ampleur, est pour nous tous

sans précédent et bouscule tous nos repères. Ellecontribue à accentuer les fragilités existantes, à créerdes situations de précarité nouvelles et exacerbe lesinégalités et le risque de décrochage d’un certainnombre de nos concitoyens. À Créteil, les valeursd’entraide, de solidarité et de cohésion sociale sontau cœur de l’engagement de la municipalité et deshabitants. L’action de notre Ville en matière socialen’est plus à démontrer et le volontarisme de nosdispositifs d’accompagnement constitue, depuis ledébut de la crise, pour nombre de nos concitoyens,un véritable bouclier social et solidaire.

L’accompagnement renforcé des personnes âgéeset vulnérables

Les personnes âgées et celles qui connaissent desfragilités, outre le fait qu’elles aient été particulière-ment touchées par l’épidémie dont elles ont été lespremières victimes, ont été durement éprouvées parles mesures de confinement et se sont retrouvéespour certaines d’entre elles exposées à des situationsd’isolement et de vulnérabilité marquées.

C’est pourquoi la Ville s’est organisée pour maintenirdurant toute la durée du confinement ses dispositifssociaux d’accompagnement à domicile des personnesâgées et en situation de handicap (soins à domicile,aide à domicile, distribution de repas à domicile eten résidence, aides financières spécifiques). Elle a,par ailleurs, lorsque cela a été nécessaire, œuvré pourrenforcer son action et son soutien à destination desplus fragiles et des personnes isolées (activation duregistre des personnes vulnérables, réalisation demenus services : courses, retrait d’argent, livraison demédicament, délivrance d’attestation dérogatoire dedéplacement…).

La Ville a également adapté le fonctionnement de sesrésidences autonomie afin d’assurer à ses résidentsun équilibre indispensable entre le respect des exi-gences sanitaires et des mesures de protectionprescrites par les autorités gouvernementales (regis-tre des entrées et sorties, suspension des tempscollectifs et des visites, adaptation des modalités deprise de repas, nettoiement des lieux communs…) etun accompagnement social attentif pour éviter laperte du lien et prévenir le risque de glissement desplus vulnérables (échange téléphonique quotidien,mise à disposition de tablettes numériques pour

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faciliter le contact avec les familles, « courrier ducœur » avec des élèves d’une école, événements cul-turels et sportifs au balcon…).

Les mesures de solidarité et de soutien en faveurdes personnes en difficulté

Contraints de réduire ou de cesser leurs activités pro-fessionnelles avec les mesures de confinement,certains Cristoliens se sont vus confrontés à des dif-ficultés financières et sociales particulièrementmarquées. Pour accompagner ces situations, la Com-mune et le CCAS ont ainsi souhaité renforcer leursdispositifs d’accompagnement social en augmentantnotamment les moyens financiers consacrés à l’aidealimentaire d’urgence et en maintenant durant toutela crise des permanences quotidiennes pour répon-dre aux besoins des personnes en difficulté.

Elle a également soutenu l’organisation et la mise enplace logistique de distribution solidaires de colis ali-mentaires en faveur des personnes en difficulté(Restos du cœur, AAG5C) et a mis en place avecCréteil-Habitat SEMIC un accompagnement spéci-fique pour les locataires fragilisés par la crise sanitaire(annulation de l’augmentation de loyers, moratoiresur les procédures contentieuses, échelonnement deloyers, allongement des plans d’apurement…).

Créteil, bouclier protecteur et attentif au vivre-ensemble des Cristoliens

Durant plusieurs semaines, face à l’épidémie, et encomplément de l’action de l’État, le bloc communala été tout particulièrement impliqué dans la gestionde la crise sanitaire et dans l’accompagnement indis-pensable de la population durant cette période. Alorsque les mesures de confinement auraient pu conduireau repli sur soi et entamer le vivre-ensemble, la Muni-cipalité est demeurée durant cette période attentiveau maintien du lien social entre les habitants, à la pré-vention du risque de décrochage scolaire des jeunesCristoliens les plus en difficulté en raison de la fer-meture des établissements scolaires et à proposer auxCristoliens un service public fort et protecteur.

La continuité des services publics essentielsproposée aux Cristoliens

Durant toute la période du confinement, la Com-mune s’est mobilisée pour assurer la continuité desservices publics municipaux essentiels aux Cristo-liens. Au-delà des services à la personne du CCAS etde l’accueil des enfants du personnel soignant dansles crèches et les écoles, ont été maintenus les ser-vices de l’état civil et du cimetière, les actions desécurisation des bâtiments et de l’espace public etd’accompagnement des acteurs locaux dans laconduite de leurs activités (SAMI, La Poste, associa-tions), les interventions indispensables des servicestechniques (voirie, espaces verts, chauffage urbain,éclairage) et les fonctions logistiques.

GPSEA s’est également attaché à poursuivre les mis-sions essentielles en faveur de ses Communesmembres de la cuisine centrale, de la collecte desdéchets, du nettoyage de l’espace public par la pro-preté urbaine ainsi que l’accompagnement desacteurs économiques.

Les mesures de soutien apportées aux famillescristoliennes

Consciente des difficultés que peuvent rencontrerles familles depuis le début de la crise sanitaire, laCommune a souhaité leur apporter un soutien subs-tantiel. À cet effet, les prestations réalisées au moisde mars dans les accueils en crèche, les accueilspériscolaires, de la restauration collective ou encoreles accueils loisirs n’ont pas été facturées, ce quiconstitue une aide substantielle pour 6 500 famillesde l’ordre de 280 000 euros.

Un accompagnement des familles a été mis en œuvreafin d’assurer la continuité éducative à distance et pré-venir le risque de décrochage scolaire compte tenu dela fermeture des établissements scolaires (suivi de70 familles par le référent du « Programme de réussiteéducative », action des animateurs du projet « Prome-neur du Net », don de matériel informatique et deconnexion pour 25 familles en lien avec EmmaüsConnect). Un dispositif d’écoute et d’assistance psy-chologique a été mis en place durant la période parle CCAS afin de soutenir et de conseiller les Cristo-liens dans leurs fonctions parentales.

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Les actions en faveur de la cohésion et dela solidarité entre les habitants

La Commune a accompagné durant toute la périodedu confinement les actions qui participaient au vivre-ensemble et aux solidarités de proximité entre leshabitants (conseil de quartier, plateforme « Entrai-dons-nous »…) et a initié et relayé sur son siteInternet les productions artistiques, sportives et cul-turelles des acteurs locaux et associatifs dans larubrique « Créteil chez soi ». Elle a aussi soutenumatériellement le projet solidaire de confection de20000 masques alternatifs en tissu coordonné autourde la Maison pour tous Jean-Ferrat.

Les mesures mises en œuvre pour préparerl’après-confinement

Pour préparer la sortie du confinement, la Communea mandaté la société Derichebourg multiservices,agréée par l’ARS, pour la réalisation d’une opérationde désinfection et de nettoyage de l’ensemble desgroupes scolaires et des crèches.

Elle a, par ailleurs, travaillé activement avec les ser-vices de l’État pour adapter aux consignes sanitairesson organisation et les conditions d’accueil au sein deses établissements et ce, afin d’assurer la sécurité desenfants, personnels et enseignants. La Commune aainsi dès le 11 mai 2020 été en capacité d’ouvrir l’en-semble de ses établissements scolaires permettantdepuis le retour progressif des enfants en classeconformément aux directives académiques.

Parallèlement, afin d’accélérer la protection de lapopulation contre le risque de contamination à laCovid-19, la Commune a souhaité doter chaqueCristolien d’un équipement de protection face auvirus. À cet effet, dès fin avril dernier, un envoi postalde 75 000 masques chirurgicaux a été réalisé aux15000 personnes âgées de plus de soixante-cinq anset en situation de handicap de la commune.

La Commune a, ensuite, commandé plus de 150 000masques en tissu, lavables et réutilisables labellisésAFNOR de taille adulte et 15000 de taille enfantafin de doter chaque Cristolien au moment dudéconfinement. La distribution de ces masques a étémenée en deux temps. Tout d’abord, chaque foyer areçu à son domicile un masque par envoi postal puisles foyers composés de plusieurs personnes ont été

invités à se déplacer dans vingt sites de distributionrépartis sur l’ensemble du territoire communal afinde retirer le nombre de masques nécessaires à leurprotection.

Créteil, bouclier anti-crise pour le tissu écono-mique et associatif cristolien

À la crise sanitaire pourrait succéder une criseéconomique et financière dont l’ampleur et les consé-quences en termes de destruction d’entreprises etd’emplois restent encore difficiles à estimer. Nombrede grandes entreprises, de PME-TPE, de commercesde proximité ou d’associations ont, en effet, été tou-chés de plein fouet par la réduction de leurs activitéset durablement fragilisés par la crise. Alors que cesstructures s’interrogent légitimement sur la pérennitéde leurs activités et le soutien dont elles peuventbénéficier durant cette période, la Ville a souhaitémettre en place, en lien avec GPSEA, un plan d’aideet de soutien à l’activité et à l’emploi qui constitue unvéritable bouclier anti-crise pour le tissu économiqueet associatif cristolien.

Le soutien aux entreprises du territoire

Un dispositif global a été pensé pour atténuer les per-turbations économiques importantes que la crisesanitaire occasionne en proposant au tissu écono-mique local une aide et un soutien afin de préserverl’activité et l’emploi. Ce plan d’action s’est traduit parla garantie du paiement des fournisseurs et le main-tien de la commande publique de la Ville et deGPSEA durant la période et par un travail de veilleet d’accompagnement des entreprises les plus impac-tées vers les dispositifs de soutien nationaux etrégionaux mis en œuvre par GPSEA.

Puis, depuis la sortie du confinement, ces actions sesont orientées vers l’appui des entreprises dans lareprise économique en leur proposant une offre deconseil et des séminaires afin de les aider à absorberle choc de la crise, une aide dans la mise en œuvrede démarches de la relocalisation de leurs fournis-seurs ainsi qu’un parcours « Reboost entreprises »élaboré en lien avec la CCI et la Région Île-de-France.

L’accompagnement des commerces de proximité

Entre fermeture de leurs établissements et réductionde leurs activités, nombre de commerçants cristoliens

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ont subi frontalement les effets économiques de lacrise sanitaire et les conséquences liées à la périodede confinement.

Face à cette situation, la Ville a souhaité accompa-gner les commerçants de proximité dans la poursuitede leurs activités durant la période (aide et relais desoffres de livraison à domicile de produits frais, distri-bution de masques chirurgicaux…), favoriser laréouverture d’un commerce alimentaire à la Habetteet soulager leur trésorerie en suspendant le recouvre-ment de diverses redevances et taxes (loyers, droitsde voirie et de terrasse, TLPE…).

Le suivi attentif des situations des associations

Une action renforcée de soutien au tissu associatifcristolien a été mise en œuvre par la Commune afinde fournir à ces structures toutes les informationsnécessaires sur les dispositifs d’aide financière liée àla perte d’activité déployés par l’État (fonds de solida-rité, chômage partiel…) et les situations financièresou de trésorerie critiques ont été examinées au caspar cas.

Le recouvrement des loyers des locaux associatifs aété suspendu pour les mois de mars, avril et mai2020 et toutes les demandes de versement d’avancesur la subvention de fonctionnement accordées habi-tuellement par la Ville ont été facilitées.

FRESNES (94)

La crise sanitaire exceptionnelle que nous traversonsnous a invités à un élan de solidarité inédit envers lesplus fragiles. Elle a mis en lumière le caractère indis-pensable de nos services publics et des femmes etdes hommes qui les font vivre en étant mobilisés tousles jours pour permettre à notre ville de continuer àvivre en dépit du confinement auquel ils étaient sou-mis également.

Nos actions de solidarité durant le confine-ment

Une cellule de crise s’est réunie tous les jours en pré-sence de la maire, de la directrice de cabinet et de ladirection générale des services. Une liaison régulièreavec les services de la préfecture, l’Agence régionalede santé (ARS) et des forces de police a été établie.

Le portage des repas à domicile en direction des per-sonnes âgées qui le demandent a fonctionné. Plus de95 repas par jour sont livrés encore à ce jour et toutesles nouvelles demandes sont honorées.

Nous avons activé notre plan canicule dès le premierjour de confinement. Toutes les personnes âgéesfigurant sur nos listes ont été contactées régulière-ment pour s’assurer qu’elles se portaient bien et nemanquaient de rien.

Un réseau de bénévoles porté par le collectif « Habi-tants solidaires » et soutenu par la section de Fresnesde la Ligue des droits de l’Homme a été créé en lienavec le CCAS de la Ville pour répondre aux besoinsde première nécessité des personnes âgées desoixante-neuf à quatre-vingt-dix-neuf ans (alimenta-tion et hygiène/pharmacie) pour les Fresnoises et lesFresnois dans l’incapacité de le faire par eux-mêmes :personnes âgées, dépendantes ou strictement confi-nées et qui peuvent être dans l’isolement aujourd’hui.Il s’agit de faire les courses dans les commerces fres-nois et de les apporter aux personnes aidées.

De nombreux Fresnoises et Fresnois bénévoles,membres du conseil fresnois de la vie associative,entouré des conseils de quartier, se sont mis à l’ou-vrage en réalisant bénévolement des masques dit« alternatifs » en tissu, lavables et réutilisables.

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Les aides financières facultatives du CCAS ont étémaintenues et, pour les compléter, la Ville de Fresnesa établi un partenariat avec la Croix-Rouge françaisepour venir en aide aux plus démunis.

Tout en respectant les consignes de sécurité sani-taires, nous avons maintenu l’ouverture de l’épiceriesociale qui fournit des denrées alimentaires tous lesvendredis à 50 familles.

Le centre municipal de santé est resté ouvert pourassurer la continuité des soins aux malades dans uncontexte où le risque de contagion est encore fort.

Pour respecter les consignes de l’État, des mesuresd’accueil ont été mises en place pour permettre auxprofessionnels de santé et des établissements sociauxet médico-sociaux directement en charge de lagestion de la crise sanitaire d’être pleinement mobi-lisables. Ainsi, les enfants de moins de trois ans sontaccueillis dans la crèche La Cerisaie et les enfants deplus de trois ans dans le groupe scolaire Blancs-Bouleaux. Tous les accueils périscolaires sont assurésy compris l’accueil de loisirs le mercredi et une offrede solutions le week-end.

Du côté des familles, dont on sait combien la périodede confinement peut être complexe dans la gestionau quotidien des enfants, pour ceux qui le souhai-taient, la psychologue du service petite enfance étaità l’écoute des parents dont les enfants sont accueillisdans nos structures.

Pour tous les autres parents, la Ville a mis gratuite-ment à leur disposition les coordonnées deprofessionnels qui étaient à leur écoute.

Enfin, s’agissant des violences intrafamiliales, la Villea fait appel à une association de psychologues rom-pus à l’écoute téléphonique et avec laquelle nousavons passé convention. Les appels étaient gratuitspour les Fresnoises et les Fresnois.

Rompre le confinement par des actions éduca-tives et culturelles proposées sur le site de laVille

La Ville de Fresnes a lancé un appel à témoignagesauprès des habitants qui participent ou ont participéà des actions solidaires.

Grâce à cette initiative inédite qui vise à valoriser lesinitiatives locales solidaires, la Ville entendait encou-rager ces actions, qui participent à améliorer lequotidien des habitants et à venir en aide aux per-sonnes les plus fragiles et vulnérables.

Afin de sensibiliser les Fresnoises et les Fresnois àmener des actions de solidarité entre voisins et lesengager à respecter sérieusement les mesures deconfinement, en plus du message visuel de la mairesur le site de la Ville, des personnalités qui comptentauprès de la population ont participé à une vidéo decourte durée dans laquelle elles présentaient leurmessage invitant les habitants à rester chez eux,accompagné d’un message sur l’importance de la soli-darité en cette période difficile.

Les Fresnoises et les Fresnois ont été invités à parti-ciper à un concours photo #fresnesgourmandepermettant de partager les photos de leurs plats cui-sinés, accompagnés de leur recette. Les plus bellesphotos ont été publiées sur notre site et nos réseauxsociaux, accompagnés des recettes.

Nos équipements culturels, la bibliothèque et lethéâtre Grange-Dîmière se sont mobilisés pourdonner des idées et des bons plans permettant decontinuer à se cultiver et à se changer les idées.

La Ville a instauré un formulaire en ligne sur son sitepermettant de procéder à l’inscription des enfants àl’école pour la rentrée 2020-2021.

Pour terminer, à la demande du directeur de la mai-son d’arrêt, la Ville a accepté d’accueillir dans sesécoles les enfants des agents de la pénitentiaire.14 enfants ont été accueillis dans les écoles.

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MARCOUSSIS (91)

Dès le 6 mars 2020, Marcoussis a mis en place unecellule de coordination des services sous la prési-dence du maire animée par la directrice générale desservices.

Le 13 mars, à deux jours du premier tour des élec-tions municipales, cette cellule s’est transformée encellule de crise afin d’anticiper le fonctionnementdes services dans un confinement pressenti.

Cette cellule de crise a fonctionné durant toute lapériode du confinement et est maintenue en veilleactive depuis le 11 mai jusqu’au 22 juillet 2020.

La continuité des services publics

Tous les services ont été maintenus en activité.

Deux agents d’entretien ont été présents chaquesemaine pour assurer le ménage dans les locaux uti-lisés. Deux agents des services techniques renforcéspar deux agents du service des sports ont étédéployés pour assurer la tournée des bâtiments,l’arrosage, la propreté urbaine et l’enlèvement desdépôts sauvages.

La police municipale a été présente sur la voiepublique cinq jours par semaine (hors congés desagents).

Le personnel d’accueil du CCAS a été renforcé par desanimateurs des services temps des loisirs et jeunesse.

Les courriers ont été traités tous les deux jours parnos services.

Des permanences sur rendez-vous concernant l’étatcivil et les affaires funéraires ont été mises en place.

Le télétravail habituel a été renforcé avec la mise enplace du télétravail sur cinq jours dans de nombreuxservices, grâce à l’accès à distance au serveur infor-matique (accès aux logiciels métiers).

Les agents sont soit restés sur leur poste pour ceuxqui le pouvaient et dont les services en présentielétaient maintenus, soit en télétravail, soit en autori-sation spéciale d’absence pour deux motifs (garded’enfants ou personnel à risque ne pouvant effectuerdu télétravail).

La communication

Pour tous les publics, des mises à jour régulières ontété faites du site Internet, de l’application mobile etdu compte Facebook de la Commune.

Pour les commerçants, une communication cibléedes informations des aides de l’État et du Conseilrégional a été distribuée.

Une adresse mail dédiée ([email protected]) a été créée et un standard téléphonique a étémis en place.

Une campagne de communication sur les ouverturesdes commerces a été mise en place.

L’aide aux commerçants

Une plateforme d’e-commerce de proximité a étécréée : marcouss-e-commerce.

Une plateforme dédiée aux seuls commerçants deMarcoussis (soit commerces locaux, soit commer-çants habitants la commune, soit commerçants dumarché) a été mise à leur disposition gratuitement parla Commune et est entrée en fonctionnement dès le20 mars, permettant ainsi aux commerçants de conti-nuer leur activité via des livraisons.

Un accompagnement individualisé des commerçantspar l’équipe de développement économique de laCommunauté Paris-Saclay a vu le jour.

Le marché a rouvert en mai suite à la dérogationaccordée par le sous-préfet de Palaiseau à la demandedu maire.

Les aides à la population

Un réseau de bénévoles (une centaine) a été mis enplace pour les courses, les gardes d’enfants, les pro-menades de chiens, géré par le CCAS dont lepersonnel a été renforcé par des animateurs.

Toutes les personnes âgées de plus de soixante-cinqans ont été appelées par le CCAS pour connaîtreleurs besoins durant le confinement.

Le service de portage des repas a été renforcé avec ledoublement du nombre de repas distribués et uneproposition des repas pour le soir.

Concernant l’accueil des enfants des personnels mobi-lisés pour la gestion de crise (soignants, pompiers…) :

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deux enseignants par demi-journée, deux animateurssur le temps du midi ont été mobilisés. Ils sont aussiintervenus dans la crèche familiale pour les pluspetits.

Des brigades d’intervention culturelle ont été misesen place vers les publics les plus isolées (concertssous les fenêtres) et un texte littéraire a été écritchaque jour pour accompagner les repas portés.

Le maire a lu quotidiennement un poème sur la pageFacebook de la Commune.

Bailloterie : la résidence sénior municipale

Cette résidence accueille quinze personnes de trèsgrand âge, de quatre-vingt-sept à cent six ans.

Le personnel a été formé aux gestes barrières, lematériel de protection individuel a été renforcé.

Les cas avérés, et en attente des résultats, ont étéconfinés dans les chambres avec des visites régu-lières par des agents et des plateaux-repas ont étéservis. Cela a permis aux agents d’être au plus prèsdes résidents.

Les deux résidentes ayant contracté le virus sont reve-nues à la résidence après une hospitalisation puisquatorzaine en soins.

Des visites des familles ont été organisées sur rendez-vous sur la terrasse avec un dispositif distanciel.

Une aide aux deux Ehpad privés de la commune a étéfournie avec le prêt de matériel afin de de faire face àla crise.

Le déconfinement

Les services municipaux ont peu à peu repris leur pré-sence en mairie, mais beaucoup d’agents continuentà télétravailler.

Les écoles ont rouvert le 14 mai 2020 avec un impor-tant renfort en personnel dans chaque école : unadulte pour deux enfants en maternelle et un adultepour trois enfants en élémentaire.

Des équipes enseignantes ont été accompagnées parla coordination de nos AME (Assistants municipauxd’enseignements).

Les activités sportives

Toutes les activités sportives ont repris selon lesconsignes des fédérations sportives avec des procé-dures spécifiques (tennis, sports individuels) et unlien avec la Fédération française de rugby a permis ànotre club à être le premier à reprendre les entraîne-ments (protocole en trois phases).

La médiathèque

La médiathèque Léo-Ferré a repris ses activités dèsl’autorisation du Premier ministre avec le respect desrègles et la limitation du nombre de personnes.

L’École des arts

Les professeurs de l’École des arts de Marcoussis ontdispensé leurs cours en visioconférence et de nom-breuses vidéos ont été réalisées durant le confinementde montage de projets collectifs artistiques.

La distribution des masques

Des masques en tissu, logotés Marcoussis, lavablesquarante fois, et commandés à un artisan de Mar-coussis (fabriqués en Isère) ont été distribués à toutela population avant le déconfinement grâce aux élusmobilisés et aux bénévoles des associations. Les dis-tributions se sont déroulées sans encombre et 75 %de la population est venue chercher un masque.

Les masques du Département de l’Essonne (reçus enjuin) ont également été mis à disposition du public etdistribués à tous les commerçants.

Des masques en papier de la Région Île-de-Franceont également été distribués dans les pharmacies uni-quement pour les soignants.

Soutien aux associations

Les subventions à toutes les associations ont étémaintenues.

Prime exceptionnelle aux agents

Une prime a été versée à tous les agents mobilisésdurant cette crise.

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ORSAY (91)

L’émergence brutale de la crise sanitaire liée à laCovid-19 a été pour bon nombre de collectivités unappel sans précédent à leur capacité de résiliencemais aussi un souffle nouveau, porteur d’autresformes de collaboration et de solidarités humaines,loin des schémas classiques et préétablis dominépar les seuls prismes économique et budgétaire. LaCommune d’Orsay s’est inscrite dans ce mouve-ment qui l’a contrainte à faire preuve d’adaptationet d’innovation aussi bien dans la gestion de ses ser-vices à la population comme dans l’aménagementde son territoire.

La Ville d’Orsay a néanmoins commencé cette criseavec quelques points forts :– un haut niveau qualitatif et quantitatif de ses ser-vices et équipements à la population qui lui ontconféré un solide niveau de réponse à la crise per-mettant notamment la mise en œuvre de solutionsrapides et adaptées au contexte et aux besoins deshabitants ainsi qu’une continuité proportionnée duservice public ;– une expérience significative en gestion de criseavec l’existence d’un Plan communal de sauvegarde(labellisé Pavillon orange) qui lui permettait ainside disposer d’une approche aguerrie et adaptée àce genre de contexte de crise.

Jusqu’au 11 mai, date du déconfinement progressifde la population décrété par le gouvernement, deuxséquences ont rythmé l’ensemble des initiatives etmesures entreprises par la Ville d’Orsay : une pre-mière étape d’anticipation sur l’accélération de lapandémie de la Covid-19 et d’application de mesuresrestrictives par le gouvernement ; une deuxièmeétape, durant toute la période de confinement,marquée par l’accompagnement des mesures gouver-nementales et l’adaptation de la collectivité à lagestion de cette crise sanitaire.

Première étape : avant le confinement et dèsle mois de février 2020, une anticipation del’accélération de la pandémie avec l’organisa-tion des services et l’adaptation de lacommunication aux habitants

Une cellule de surveillance a été installée, activéedès le 25 février 2020, ainsi qu’une cellule de gestionde crise faisant suite aux annonces du président dela République le 11 mai. Cette cellule est une ins-tance de décision, chargée de prendre toutes lesmesures nécessaires. Elle est composée du maire oude l’un de ses représentants, de la direction générale,des responsables des fonctions supports mobilisées(logistique, communication, informatique, ressourceshumaines).

Les informations ont été immédiatement relayéesauprès des Orcéens.

L’élaboration d’un Plan de continuité de l’adminis-tration a permis, en amont du déclenchement dustade 3, de définir l’organisation optimale pour assu-rer la continuité des seules activités essentielles etd’adapter en conséquence le dimensionnement deséquipes pour préserver la santé des personnels touten garantissant aux Orcéens le niveau attendu de ser-vice en situation de crise.

Dès le 12 mai, une recherche de solutions demodes de garde a été mise en œuvre pour lesenfants de personnel soignant et des personnelsmobilisés sur la crise.

Deuxième étape : accompagnement de lamise en œuvre des mesures de confinementpar le gouvernement et gestion opérationnellede la crise sanitaire sur le plan local

Dès les premiers jours du confinement, la Ville a misen œuvre une prise de contact rapprochée et rapideauprès des habitants les plus fragiles et isolés de lacommune et connus du CCAS, sur la base d’unfichier nominatif régulièrement mis à jour (environ1000 personnes). Une prise de contact téléphoniqueindividualisée a été organisée dès la premièresemaine de confinement sur la base d’une répartitiondes contacts entre chaque élu de la collectivité.

La mobilisation des agents du Centre communald’action sociale s’est accrue afin d’accompagner lespublics fragiles pendant la période de confinementet gérer les urgences sociales.

Une aide au portage de courses et de médicamentspour des publics fragiles identifiés a été réalisée.

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Une cellule de solidarité a été créée permettant derecenser et coordonner l’action bénévole.

De nouvelles formes de solidarité ont pris formeentre l’hôpital et la Ville d’Orsay : mise à dispositionde matériel des services municipaux (blouses etmasques), mise en relation d’initiatives privées etpublics avec l’hôpital, instauration du stationnementgratuit et illimité dans toutes les rues de la communeafin de faciliter le stationnement des soignants,collaboration avec une entreprise de free-floatingpour la mise en place d’une station de location devélos électriques en accès libre et gratuit pour le per-sonnel de l’hôpital…

Un accompagnement personnalisé des commerçantset acteurs économiques du territoire a vu le jour.

Cette réorganisation du service public communal aaccru sa capacité de résilience à un niveau inéditpour s’adapter à la crise et apporter une réponseadaptée aux besoins des habitants.

Ainsi, la communication numérique a été renforcée,véritable source d’innovation.

Tout cela a permis la création et mise en œuvre dedispositifs de solidarité inédits.

À de nombreux égards, la période de confinement etla crise sanitaire se sont révélées comme des « accé-lérateurs » de conscience sur la violence entretenuepar l’homme sur son environnement. Cette prise deconscience accrue s’est manifestée par de nombreuxappels de la société civile à la transition vers un« monde d’après » plus vertueux, plus écologique etplus solidaire. Plus localement, à Orsay, des mesuresinnovantes ont été entreprises qui préparent déjàl’engagement du territoire en ce sens.

Deux initiatives doivent être plus particulièrementmises en lumière. La première est la décision deréduction de l’éclairage nocturne. Cette mesure quia fait l’actualité dans plusieurs médias locaux etnationaux avait pour but de profiter du confinementafin de générer des économies d’énergie mais ausside réduire l’effet nocif de l’éclairage artificiel sur lafaune. Après avoir entrepris des tests fin mars dès lesdébuts du confinement, la Commune a commencédes tests de réduction des plages horaires d’éclairagenocturne. Puis, à compter du 6 avril, de nouvelleshorloges ont été installées sur les armoires élec-

triques de la ville qui ont permis une réduction del’éclairage nocturne modulée de façon différentiéesur trois zones : une zone couvrant certains secteurset axes stratégiques de circulation et de présencehumaine (proximité et desserte de l’hôpital, zones dedesserte du bus de nuit) où l’éclairage reste allumétoute la nuit ; une zone de proximité des gares oùl’éclairage nocturne est éteint de 1 h 30 à 5 heures(soit en dehors des horaires de fonctionnement duRER durant le confinement) et une zone concernantl’ensemble des quartiers résidentiels où l’éclairagenocturne est éteint de 23 heures à 5 heures.

La deuxième initiative s’est attachée à l’élaborationde pistes cyclables temporaires : comme de nom-breux territoires de l’Île-de-France, au sortir duconfinement, l’enjeu des transports collectifs et durecours aux modes de déplacement alternatifs s’estconsidérablement accru. Le vélo, en tout premierlieu, s’est affiché comme l’un des moyens de recoursprivilégiés pour réduire l’impact sanitaire et environ-nemental du recours aux voitures individuelles outransports en RER, bus et métro. À Orsay, cettepréoccupation a également été prise en compte grâceà une collaboration active avec la Communauté d’ag-glomération Paris-Saclay, en charge de la questiondes mobilités sur le territoire. Ainsi, un schéma decirculation via des pistes cyclables temporaires a puêtre défini et doit faire l’objet d’aménagement àcompter du mois de mai. Il s’agit notamment del’aménagement d’une piste sur Orsay-Palaiseau via laRD988 entre Bures-sur-Yvette et Paris accompagnantainsi la volonté d’aménagement d’un « RER Vélo »souhaité par l’État comme toutes les collectivitésconcernées en Île-de-France. Des aménagementsintérieurs au territoire de la commune, toujours enlien avec la Communauté d’agglomération, ont étépar ailleurs étudiés et doivent faire l’objet d’undéploiement progressif afin de relier cette piste cycla-ble « structurante ».

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PARIS VALLÉE DE LA MARNE(Territoire - 77)

La COMIF tenait à intégrer l’échelon intercommu-nal dans la présentation de ces bonnes pratiques.

À ce titre, le Territoire Paris Vallée de la Marne pré-sente plusieurs politiques publiques significativespour son territoire, mises en place durant la périodede crise sanitaire.

Des cours en ligne ont été mis en place par lesconservatoires et des cours de sport-fitness en ligneont été dispensés par nos professeurs de sport.

Toutes les procédures d’abonnement ou d’inscriptionont été dématérialisées.

Des newsletters spéciales ont été créées pour garderle lien avec les usagers.

Un système de « drive » dans les médiathèques pourpermettre un retour progressif dans les équipementsa été mis en place.

Des agents spécialisés ont été mobilisés pour conseil-ler les entreprises du Territoire et les orienter danscette période.

Une permanence juridique a été maintenue pouraccompagner les personnes en difficulté dans lesMaisons de justice et du droit (par exemple, dans lecadre des violences faites aux femmes).

Les professionnels de santé ont également étéaccompagnés via la mise en place de centres d’ac-cueil Covid-19 : coordination entre les professionnelset prêt de matériel. L’Agglomération avait l’avantagede disposer de contacts à l’ARS et la CPAM(contacts noués dans le cadre de la construction duContrat local de santé) qui ont permis de faciliterl’information des professionnels de santé.

Les besoins en matériel des professionnels de santéet des acteurs médico-sociaux du Territoire ont étérecensés. Un appel aux dons a été lancé en directiondes entreprises du Territoire.

Les professionnels de santé, Ehpad, ambulances,etc., ont été également recensés afin de faciliter ladistribution de masques par les Communes et leDépartement.

SARCELLES (95)

Sans prétendre à l’exhaustivité, pari difficile à rele-ver dans le cadre d’une période qui s’est caractériséepour les maires par un devoir de décision perma-nent, dans un contexte à la fois anxiogène, dégradéet plus riche en informations contradictoires qu’encertitudes.

L’éducation

La Ville de Sarcelles est particulièrement préoccupéepar la rupture de la scolarisation de nombreux élèves,beaucoup présentant des profils cognitifs ou compor-tementaux fragiles. En complément et pour amplifierles actions habituellement menées par les équipes dela réussite éducative, un partenariat a été conclu avecSOS Racisme.

Depuis le 31 mars 2020, le dispositif « Sarcelles soli-daire de ses élèves » permet un accompagnement àla scolarité pour 134 élèves, dont 76 nouvelles situa-tions et 58 élèves anciennement suivis. 61 élèvesrelèvent d’un dispositif d’accompagnement à lascolarité (16 lycéens et 45 collégiens). 13 élèves ren-contrant des difficultés psychosociales particulièressont suivis et écoutés par des éducateurs et psycho-logues de La maison de Léah. 21 élèves bénéficientd’un coaching scolaire avec une intervenante.44 élèves exclus des collèges durant l’année sont tou-jours suivis, dans le cadre de la lutte contre ledécrochage scolaire.

Par ailleurs, la Ville s’est mobilisée pour acheter dumatériel informatique à destination des élèves lesplus en difficulté. La Fondation Aéroports de Paris afait don d’une trentaine d’ordinateurs. L’utilisation decrédits de réussite éducative pour acheter destablettes a pu aboutir grâce à l’intervention rapide dupréfet délégué à l’égalité des chances. Toutefois, denombreux élèves ne sont aucunement équipés avecdes outils numériques et leurs familles se trouventdans des situations si dégradées qu’elles ne permet-tent pas de pallier l’absence de scolarité physique desenfants. La plupart des élèves suivis par le PREdurant cette période auront besoin d’un accompa-gnement soutenu sur une longue période.

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La distribution de masques

L’accès aux masques dans les premières semaines dela crise a relevé d’un véritable parcours du combat-tant, la Ville pouvant à peine couvrir ses besoins(police municipale, propreté urbaine, services d’en-tretien, agents recevant du public…) grâce à desdons de personnes privées, source d’approvisionne-ment aléatoire et non pérenne.

Le 4 avril, la Région a apporté au siège de la Com-munauté d’agglomération Roissy Pays de France desmasques correspondant aux besoins de 20 % de lapopulation. Début avril a permis de constater égale-ment une plus grande facilité à obtenir des masqueschirurgicaux chez les fournisseurs. La Ville en a com-mandé plusieurs dizaines de milliers, qu’elle a mis àdisposition des agents municipaux. Les différentesdotations fournies par la Région Île-de-France ont étéprioritairement distribuées chez les commerçants, lesprofessionnels de santé, les personnes âgées et lesplus fragiles.

Un nombre significatif de masques ont été distribuésà l’Ehpad du groupe Korian. Une donnée d’autantplus surprenante que ce groupe est le leader de lagestion d’établissements pour personnes âgées enFrance. Dans le même temps, une maison de retraitegérée par la Croix-Rouge a anticipé et sécurisé sesbesoins et n’a quasiment pas fait appel aux ressourcesde la Ville.

Des masques ont été livrés, au fur et à mesure descommandes, à une école d’infirmières, à des écolesprivées (certains groupes d’enseignement privé n’ontpas anticipé la crise, ni même la fin du confinementet s’appuient sur la solidarité de la Ville pour s’appro-visionner en masques et en gel hydroalcoolique), àdes associations. En quelques semaines, noussommes passés d’une économie de pénurie et dedébrouillardise à un processus plus standardisé et fia-ble. Il conviendra probablement pour les Villesd’intégrer l’achat de ce type d’équipements à l’avenir.

Deux importantes commandes de masques lavablesen tissu ont été passées auprès de fournisseurs éta-blis dans le Val-d’Oise. La Ville de Sarcelles a acquis120 000 masques lavables. Un mode d’emploi a étéréalisé, le tout mis sous pli en quarante-huit heureset distribué dans les 23 000 foyers de la ville, à raisonde deux masques par foyer. Les habitants ont été

invités à venir récupérer des masques complémen-taires dans sept points de retraits correspondant auxquartiers de la ville, sur justificatifs.

Les diverses actions de solidarité

Un soutien a été apporté à une vaste action de soli-darité en ligne : création d’un groupe « Sarcellesentraide coronavirus » par un collectif d’habitants,comptant désormais des centaines de membres, dontle seul objectif est de se rendre service, par le biaisd’une annonce de demande ou d’offre.

Un numéro d’appel unique a été mis en place pourle soutien psychologique (psychologues, agents de laVille et psychologues bénévoles). Le même dispositifa été est offert aux agents municipaux.

Des distributions d’attestations de déplacement déro-gatoire ont été faites (commerces, associations, à lademande pour tout habitant).

Concernant les distributions alimentaires, elles ontété réalisées par le Secours populaire. Des équipe-ments publics ont été mis à disposition pour lesassociations caritatives).

Des véhicules ont été prêtés à des associations dis-tribuant des repas aux personnels soignants deshôpitaux.

Les courses et les produits de première nécessité ontété portés aux personnes isolées.

Des agents municipaux ont été disponibles pour ren-forcer la distribution alimentaire des Restos du cœur.

Les mesures sanitaires

Un centre Covid-19 a été mis en place, les mobiliersurbains et des axes stratégiques ont été désinfectés.Selon la prescription de l’arrêté municipal, les com-merces alimentaires ont été fermés à 20 heures.Enfin, un atelier de fabrication de masques en tissu,puis de surblouses a été créé.

Les consultations en vue du déconfinement

L’annonce du 11 mai comme date de début d’undéconfinement progressif a créé non seulement lasurprise mais aussi une grande inquiétude chez des

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habitants initialement convaincus que l’année sco-laire ne reprendrait pas son cours normal autroisième trimestre.

Une vaste consultation a été lancée sur Facebook (unsondage en ligne) et a permis de dégager une ten-dance très nette sur le refus des parents de remettreleur enfant à l’école dès le mois de mai. Les syndicatsenseignants, les syndicats de personnels territoriauxainsi que les fédérations de parents d’élèves ont émisdes avis corroborant cette crainte très partagée.

Le maire a alors décidé de maintenir le dispositifexistant, compte tenu de la difficulté à appliquer demanière sérieuse et sécurisée le protocole sanitairede 63 pages rédigé par le ministère de l’Éducationnationale. Ce dernier, pour être correctement appli-cable, aurait nécessité la présence d’à peine cinqenfants par classe au sein de nos établissements.

Ce sont donc 7 groupes scolaires qui ont continué– à partir du jeudi 14 mai – à accueillir les enfantsdes personnels soignants, des personnels du minis-tère de l’Intérieur, des entreprises funéraires, maisaussi les enfants dont les deux parents travaillent etne peuvent pas télétravailler (ou un seul parent dansle cas des familles monoparentales).

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Durant la gestion de la crise sanitaire, nos collectivi-tés locales ont été confrontées à d’importantsdysfonctionnements dans leur relation avec l’État etses opérateurs.

Ne cherchant pas dans cette partie à nous placer dansla seule et simple dénonciation, nous envisageons cerelevé de dysfonctionnements comme un retour d’ex-périence bénéfique à tous, pour qu’en cas de nouvellescrises les mêmes erreurs ne soient pas reproduites.

Dans cet esprit, au préalable, nous demandonsqu’une délégation de la COMIF soit entendue lorsdes auditions de la Commission d’enquête parlemen-taire relative à la gestion de la crise sanitaire.

Dix dysfonctionnements majeurs rencontréspar nos collectivités locales durant la crisesanitaire

– Très peu de réunions ont été organisées par les pré-fets avec les maires, alors même qu’ils devaientformer le « couple opérationnel » privilégié parl’État pour agir.

– Certaines de nos commandes de masques chirur-gicaux ont été réquisitionnées par les services del’État.

– Les priorités de dotation des EPI sur les villesdétentrices d’un centre municipal de santé n’ontpas été prises en compte.

– L’État n’a pas fourni de masques pour les popula-tions et il y a eu des pénuries de masques au débutde la crise sanitaire ne permettant pas aux person-nels communaux œuvrant sur le terrain d’êtreprotégés comme il se doit.

– Les Communes n’ont pas pu verser des aidesdirectes aux commerces en difficulté.

– L’appui logistique de l’État via l’Agence régionalede santé aux Centres municipaux de santé a étédéfaillant, notamment pour la création de « Covi-dromes ».

– Le protocole sanitaire de 63 pages mis en placedans les écoles et opposable aux maires n’a pas prisen compte les questions de responsabilités et defaisabilité.

– Un défaut d’information du ministère de l’Éduca-tion nationale des organisations pédagogiques dansles écoles est à déplorer, laissant la responsabilitéaux maires.

– Des accès problématiques et erratiques aux servicesde La Poste ont été constatés dans de nombreusesvilles.

– Les refus de dérogations préfectorales parfois nonfondés ou des dérogations considérées comme troprestrictives au sujet de l’ouverture des marchés ali-mentaires ont créé dans certaines villes desproblèmes d’approvisionnement pour leurs habi-tants.

La posture des services déconcentrés de l’État pour-rait se résumer ainsi, en fonction des différentesinterventions présidentielles et gouvernementales :sclérose et inertie avant les déclarations, fébrilité etagitation le lendemain des déclarations.

Il en ressort l’image d’un colosse aux pieds d’argile,drapé dans sa superbe, mais qui, confronté à unesituation de crise exceptionnelle, se révèle dans toutesa fragilité.

Il en ressort chez les collègues contactés durant cettepériode une incapacité à interpréter les textes et àagir dans le cadre de l’analyse d’une situation donnée.

Cette rigidité de fonctionnement est d’autant pluspalpable lors d’une pandémie telle que celle du

De graves dysfonctionnementsdans notre relation avec l’État


coronavirus, où la nouveauté et l’exception furent lanorme.

Cette fragilité, les collectivités locales la constatentau quotidien depuis de nombreuses années tant lemode de fonctionnement des services de l’État sem-ble ne pas pouvoir se départir de la verticalité la plusforte.

Il n’y a pas, en l’espèce, de leçon à donner de la partdes Villes sur le mode de la morale et de la suffi-sance, mais en revanche à tirer collectivement desleçons de ces constats pour le moins tristes, afin derapidement et efficacement corriger le tir.

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Parce que nous ne déconnectons pas les enjeux surgisde la crise sanitaire de ceux connus de la crise clima-tique, nous souhaitons apporter ici des réponses pourconstruire une résilience territoriale plus forte, maisaussi pour interpeller l’État dans le rôle que nous esti-mons devoir être le sien.

Loin d’être dans la seule incantation, et comme nousl’avons toujours conçu, c’est un partenariat exigeantqui doit nous lier ensemble.

C’est pourquoi nous avons décidé d’adopter cinqengagements forts, pour prendre notre part deresponsabilité dans la construction du « monded’après » ; nous formulons également cinq demandespressantes, car tout ne relèvera pas de l’action à l’éche-lon local ; nous émettons enfin cinq propositions, pourrelancer notre économie tout en la tournant vers larésilience écologique et sociale de la société.

Cinq grands principes guident nos recom-mandations :

• réduire la fracture inégalitaire ;

• inventer de nouvelles solidarités territoriales ;

• réarmer nos services publics ;

• financer la relance économique et sociale via laconsommation et la commande publique locale ;

• adapter nos territoires aux nouveaux modes de vies(logements, transports, télétravail, environnement,numérique...).

1. Nous nous engageons à ce que 10 % de nos agentsqui sont en situation puissent télétravailler, un jourpar semaine. Les modalités seront définies dans lecadre d’un accord avec les syndicats des personnelsde nos communes.

Nous voulons donner l’exemple en proposant un télé-travail consenti et qui améliore le bien-être de nosagents.

Nous voulons donner l’exemple pour impulser cettedynamique dans notre Région, car un seuil de 10 %de télétravailleurs en Île-de-France permettrait desupprimer les embouteillages et d’améliorer de façonsignificative la qualité de l’air.

Nous voulons aussi donner l’exemple en matièred’administration numérique et d’objectif « 0 papier ».

2. Nous nous engageons à constituer des stocksmutualisés de biens stratégiques (sanitaires, équipe-ments légers…) et à développer fortement les circuitscourts pour garantir une autonomie alimentaire à nosterritoires.

3. Nous nous engageons à nous organiser en centraled’achat pour doter le plus possible de nos agents envélos électriques et ainsi changer d’échelle dans notreparticipation au développement des mobilités douces.

4. Nous nous engageons à créer la « Réservecitoyenne locale » dans chacune de nos communes.

La crise sanitaire a apporté un formidable élan desolidarité de nos populations, avec la manifestationspontanée de très nombreuses bonnes volontés.

Afin de pérenniser cet engagement citoyen qui nousaccompagne utilement pour répondre le plus rapide-ment possible aux crises (épidémie, canicule, crue...)lorsqu’elles surgissent sur nos territoires, nous nousengageons à organiser ce réseau de citoyens volon-taires et bénévoles en le réunissant et en le formantrégulièrement.

Manifeste : bâtir un avenirrésilient et solidaire


5. Nous nous engageons à faire entrer la nature àl’école dans chacune de nos villes pour sensibiliserles enfants dès le plus jeune âge aux bienfaits de labiodiversité, comme pour développer les liens fami-liaux et intergénérationnels (par exemple jardinspartagés, potagers municipaux, ferme urbaine, ani-malerie…).

6. Nous demandons un Cadre national dérogatoireactivable en cas de crise grave, élaboré entre l’État,ses opérateurs et les collectivités locales.

Ce cadre dérogatoire pourrait être activé dès lors quel’État décrète l’état d’urgence sanitaire et donneraitaux collectivités territoriales les responsabilités pourrépondre efficacement et rapidement aux besoins deshabitants en temps de crise.

Que ce soit au sujet de la réouverture des écoles, desinfrastructures publiques (sportives, culturelles…),des parcs et jardins, des aménagements temporairesde l’espace public…, la crise sanitaire a démontré lacapacité des maires à agir très rapidement et prouvéla nécessité de leur faire confiance pour mettre enplace des réponses adaptées et différenciées selon lesterritoires.

7. Nous demandons à l’État de compenser les pertesde recettes fiscales subies par les Villes et Territoiresen 2020 sur la base de celles perçues en 2019. Cettecompensation devra également être effective en2021.

Alors que nos Villes n’ont pas disposé du dispositifdu chômage partiel durant le confinement, la situa-tion des finances publiques locales – de par la pertemassive de recettes fiscales liées à l’absence d’activitéséconomiques durant la crise sanitaire – est renduetrès difficile dans de nombreuses communes.

De plus, nos Villes ont encore fait un effort financieren accordant de nombreuses dérogations ou annula-tions fiscales pour nos commerçants (notammentpour nos cafés et nos restaurants) pour les accompa-gner dans leur relance.

Nous demandons donc à l’État de compenser cespertes financières.

8. Nous demandons à l’État de privilégier la relanceéconomique et sociale par le levier de la consomma-tion (60 % du PIB).

À titre d’exemple et de manière non exhaustive : parla création d’un Fonds de solidarité nationale visantà distribuer des bons de consommation essentielle etdurable ; par l’aide à la création de monnaies localesrégionales limitées dans le temps et exclusivementutilisées dans les commerces de proximité, pour destravaux de transition énergétique ou encore pourfinancer des activités associatives, sportives et cultu-relles ; par l’adoption d’une « Prime pour le climat »,comme proposée par le groupe socialiste de l’Assem-blée nationale…

9. Nous demandons que chaque enfant soit doté d’unéquipement numérique – ordinateur ou tablette – auplus tard à son arrivée en 6e.

Le numérique doit devenir un appui supplémentairepour nos élèves les plus en difficulté, et non pas unerelégation supplémentaire.

Afin de réduire la fracture numérique, qui s’est aggra-vée durant la crise sanitaire, nous demandons unedotation numérique universelle pour que chaqueenfant puisse arriver en 6e équipé d’un appareilnumérique et d’un accès à Internet. Il s’agirait pournous d’une mesure d’égalité sociale et éducative fon-damentale.

De plus, compte tenu de la nécessaire relocalisationd’activités industrielles stratégiques dans notre pays,nous plaidons pour que ces équipements numé-riques soient le plus possible produits en France.

*

10. Nous demandons une négociation nationaleavec La Poste sur les tarifs d’envois postaux pour noslibrairies indépendantes.

Alors que la culture est primordiale pour nos villes,nos librairies indépendantes représentent bien plusqu’un simple commerce. Lieux de culture, desocialisation et d’échanges, elles demeurent dessanctuaires culturels pour nos communes.

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Manifeste : bâtir un avenir résilient et solidaire

L’arrêt de leurs activités durant le confinement– additionné à la concurrence déloyale de grandesplateformes numériques comme du développementdu e-commerce – fait qu’il est nécessaire de permet-tre à ces acteurs culturels locaux de rivaliser pour leservice de la vente en ligne.

Nous demandons donc qu’une négociation natio-nale soit menée auprès de La Poste pour que noslibrairies indépendantes puissent bénéficier detarifs égaux aux plateformes comme Amazon pourassurer leur vente en ligne.

11. Nous proposons à l’État de promouvoir un dispo-sitif européen de plan de relance de la commandepublique locale de 100 milliards d’euros fléchés surdes investissements exclusifs « transition écologique,santé, logement, transports et numérique » et financépar l’État grâce à l’annulation de la même somme dedettes par la BCE.

Il s’agirait ainsi de mettre en place un « small busi-ness act local » qui relancerait fortement noséconomies territoriales – rappelons que 70 % de l’in-vestissement public français est porté par lescollectivités locales.

12. Nous proposons que soit créé en Île-de-Francele premier campus mondial tourné vers la transitionécologique (alimentaire, énergétique, sanitaire…).

Les collectivités locales sont aux avant-postes de latransition écologique. Tirant l’un des principauxenseignements du « One Planet Summit », noussavons qu’elles peuvent surpasser l’action des Étatsen la matière, tant leur capacité de mobilisation etd’innovation est importante.

Nous voulons donc constituer dans notre Région unevéritable « Sillicon Valley » de l’écologie, pour y attirerles meilleurs chercheurs et spécialistes mondiaux enmatière de transition.

13. Nous proposons d’engager une réflexion natio-nale avec les bailleurs sociaux et le secteurimmobilier pour que le plus possible de nouvellesconstructions puissent contenir de nouveaux espacespartagés dans les bâtiments (par exemple espaces de

coworking équipés et intégrés, salles associatives,ludothèques d’immeuble…).

La crise sanitaire a démontré que nos modes de viesdoivent être profondément repensés (télétravail,nouveaux modes de déplacement, nouvelle organi-sation temporelle…) et que les solidarités deproximité seront à la base de nos résiliences territo-riales de demain.

Dans cet esprit, nous pensons que l’avenir du loge-ment en sera bouleversé.

Aussi, nous proposons de construire, avec les acteursdu logement, une réflexion au long cours sur les nou-veaux habitats : autonomes énergétiquement, pluspartagés, plus collaboratifs, plus intégrés dans l’orga-nisation des temps de vie…

14. Nous proposons d’organiser une Conférencenationale de consensus pour une nouvelle organisa-tion du temps de vie.

Il s’agirait de conduire une réflexion au niveau nationalsur le modèle des actions menées par les « bureauxdes temps » mis en place dans plusieurs communes.

L’objectif serait de proposer une réorganisation largedes temps vécus dans notre société, compte tenu desnouveaux modes de vies et des nouveaux usages.

15. Nous proposons d’instaurer un revenu de baseuniversel pour les jeunes de dix-huit à vingt-cinq ans.

Partageant la proposition de dix-neuf présidents deConseils départementaux, il s’agirait d’ouvrir un droità ce revenu sans contrepartie, à partir de dix-huit ans,pour lutter notamment contre la précarité de nosjeunes.

Ce revenu devrait a minima être égal au montant duseuil de pauvreté et serait dégressif en fonction desrevenus d’activités.

Nous pourrions également proposer que les opéra-teurs qui délivrent des minimas sociaux et descompléments d’activités aient aussi, comme les collec-tivités territoriales, un cadre d’intervention activable encas de crise, afin de soutenir les ménages les plusmodestes et les étudiants en situation de précarité.

Nos villes franciliennes ont démontré toute l’utilitéde leur action publique durant la crise sanitaire.Proximité, réactivité, inventivité, tels ont été les maî-tres mots de nos politiques publiques.

Nous sommes prêts à bâtir la résilience territoriale quinous permettra d’anticiper et de surmonter les chocs

à venir : sanitaires, environnementaux, économiqueset sociaux.

Avec les 15 propositions de notre « manifeste », noussommes prêts à nous engager ; mais nous attendonsaussi que l’État, maintenant, prenne toute sa part.

Conclusion

Tabledes matières

01 Préface

03 Introduction

05 Des villes « refuges » dans la crise sanitaire :focus sur nos bonnes pratiques

05 Alfortville (94)07 Boissy-Saint-Léger (94)09 Cachan (94)12 Créteil (94)16 Fresnes (94)18 Marcoussis (91)20 Orsay (91)22 Paris Vallée de la Marne (Territoire - 77) 22 Sarcelles (95)

25 De graves dysfonctionnements dans notre relation avec l’État

27 Manifeste : bâtir un avenir résilient et solidaire

31 Conclusion

EDITIONS

Collection dirigée par Gilles Finchelsteinet Laurent Cohen©ÉditionsJean-Jaurès12,citéMalesherbes–75009Paris

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Derniers rapports :

12_2019 : Renforcer l’information des Français sur l’Union européenne :le défi du cycle européen 2019-2024Rémy Broc, Rémi Lauwerier, Théo Verdier

01_2020 : Pour travailler à l'âge du numérique, défendons la coopérative !Jérôme Giusti, Thomas Thévenoud

02_2020 : Financement de la vie politique en France :11 propositions pour insuffler de la justiceÉmeric Bréhier, Hugo Le Neveu-Dejault

06_2020 : Défendre les droits des personnes intersexes :pour une évolution ambitieuse du droit et des pratiquesFlora Bolter, Anne-Lise Savart

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Construire la résilience territoriale pour anticiper les ... · ples démontrent plus que jamais l’action utile, efficace, quotidienne de nos services publics. Alors que l’État