CROISANT Guillaume - Droit de l'Union Européenne (2010-11)

Droit de lUnion EuropenneMme Marianne Dony

CROISANT Guillaume

anne acadmique 2010-2011

Table des matiresI. Introduction : les grandes tapes de lintgration europenne 1. Les premiers pas : le Congrs des fdralistes europens (1948) .......................................... 7 2. La dclaration Schuman (1950) et la CECA .......................................................................... 7 3. L'chec de la Communaut europenne de dfense (1952/54) .............................................. 8 4. Les traits de Rome (1957) .................................................................................................... 9 4.1 LEuratom et la CEE ........................................................................................................ 9 4.2 Le march commun .......................................................................................................... 9 4.3 Les politiques (ou actions) communes ........................................................................... 10 5. Des traits de Rome lActe unique europen .................................................................... 10 5.1 1961, les premires demandes dadhsion ..................................................................... 10 5.2 1965, la crise de la chaise vide ....................................................................................... 11 5.3 1966, le Compromis de Luxembourg ............................................................................. 11 5.4 Dcembre 1969, Sommet de La Haye et triptyque achvement, approfondissement, largissement ..................................................................................................................... 11 5.6 Lchec des premiers pas vers lUnion conomique et montaire ................................. 12 5.7 1970, Rapport Davignon ................................................................................................ 12 5.8 1973, le premier largissement ....................................................................................... 12 5.9 1974, Naissance du Conseil Europen ........................................................................... 12 5.10 1975-1977, Vers un deuxime largissement .............................................................. 13 5.11 La crise budgtaire ....................................................................................................... 13 5.12 Vers lUnion Europenne ............................................................................................. 13 5.13 LActe Unique Europen ............................................................................................. 14 5.14 Vers l'Union conomique et montaire. ....................................................................... 15 6. LUnion Europenne : Le trait de Maastricht ..................................................................... 15 6.1 Origine du trait de Maastricht ....................................................................................... 15 6.2 La structure de lUE ....................................................................................................... 15 6.3 Une ratification difficile ................................................................................................. 16 6.4 Llargissement de lUE aprs Maastricht ..................................................................... 16 6.4.1 LAELE ................................................................................................................... 16 6.4.2 De quinze 27 ......................................................................................................... 17 6.4.3 Le trait dAmsterdam ............................................................................................ 17 6.4.5 Llargissement du processus dlargissement : le trait de Nice ........................... 17 7. Le trait tablissant une Constitution pour lEurope et le trait de Lisbonne ...................... 18 7.1 La dclaration sur lavenir de lUnion ........................................................................... 18 7.2 La dclaration de Laeken et la convention sur lavenir de lEurope ............................. 18 7.3 Le choix dune Constitution ........................................................................................... 19 7.4 Le trait de Lisbonne ...................................................................................................... 20 7.4.1 Quel jugement porter sur le trait de Lisbonne? ..................................................... 20 7.4.2 Les acquis du trait de Lisbonne : ........................................................................... 20 2

7.4.3 La difficile ratification du trait .............................................................................. 21 8. LEurope des 27 ................................................................................................................... 21 9. Rcapitulatif ......................................................................................................................... 22 II. Le droit institutionnel de l'UE 1. La constitutionnalisation progressive de lUnion europenne ............................................. 23 1.1 La dimension citoyenne de lUnion ............................................................................... 23 1.1.1 Reconnaissance de la citoyennet europenne ........................................................ 23 1.1.2 La qualit de citoyen de lUnion ............................................................................. 23 1.1.3 La substance de la citoyennet de lUnion .............................................................. 23 1.2 Les droits fondamentaux ................................................................................................ 25 1.3 Les rgles dappartenance lUnion .............................................................................. 26 1.3.1 Ladhsion ............................................................................................................... 26 1.3.2 Le retrait volontaire de lUnion ............................................................................... 27 1.3.3 La suspension de certains droits rsultant de lappartenance lUnion.................. 28 1.3.4 Les relations entre lUnion et les Etats membres .................................................... 28 1.4 Rgles relatives aux comptences de lUnion ................................................................ 28 1.4.1 Le principe de lattribution des comptences .......................................................... 29 1.4.2 Les comptences implicites ..................................................................................... 29 1.4.3 La clause de flexibilit ............................................................................................ 30 1.4.5 La typologie des comptences de lUnion .............................................................. 30 1.4.6 Les principes rgissant lexercice des comptences de lUnion ............................. 33 2. Le paysage institutionnel de lUnion ................................................................................... 34 2.1. Le Parlement europen .................................................................................................. 34 2.1.1 Llection des dputs europens ............................................................................ 34 2.1.2 Statut des membres du Parlement europen ............................................................ 36 2.1.3 Les groupes politiques ............................................................................................. 36 2.1.4 Lorganisation des travaux ...................................................................................... 37 2.1.5 Les 3 siges du Parlement europen ....................................................................... 38 2.1.6 Rle du Parlement europen.................................................................................... 38 2.2 Le Conseil europen ....................................................................................................... 38 2.2.1 Composition ............................................................................................................ 38 2.2.2 La prsidence ........................................................................................................... 39 2.2.3 Le vote au Conseil europen ................................................................................... 40 2.2.4 Attributions.............................................................................................................. 40 2.3 Le Conseil ...................................................................................................................... 41 2.3.1 Membres .................................................................................................................. 41 2.3.2 Formations ............................................................................................................... 41 2.3.3 La prsidence ........................................................................................................... 42 2.3.4 Le secrtariat gnral............................................................................................... 43 3

2.3.5 Le Coreper ............................................................................................................... 43 2.3.6 Les trois modalits de vote ...................................................................................... 44 2.3.7 Attributions du Conseil ........................................................................................... 48 2.4 La Commission europenne ........................................................................................... 48 2.4.1 Nombre de membres ............................................................................................... 48 2.4.2 Dsignation des membres de la Commission .......................................................... 49 2.4.3 Le prsident de la Commission ............................................................................... 50 2.4.4 Lorganisation des travaux de la commission ......................................................... 50 2.4.5 Comptences de la Commission (article 17 TUE modifi)..................................... 51 2.5 Le haut reprsentant de lUnion pour les affaires trangres et la politique de scurit 51 2.5.1 Nomination et statut ................................................................................................ 51 2.5.2 Attributions.............................................................................................................. 51 2.6 La Cour de justice de lUnion europenne ..................................................................... 52 2.6.1 La Cour de justice ................................................................................................... 52 2.6.2 Le Tribunal (de premire instance) ......................................................................... 53 2.6.3 Conditions de nomination la Cour et au Tribunal ................................................ 53 2.6.4 Le Tribunal de la fonction publique ........................................................................ 53 3. Les procdures dadoption des actes juridiques de lUnion ................................................. 54 3.1 Le monopole dinitiative de la Commission .................................................................. 54 3.2 La procdure lgislative ordinaire .................................................................................. 55 3.2.1 Introduction ............................................................................................................. 55 3.2.2 Droulement de la procdure .................................................................................. 56 3.2.3 Bilan de la codcision ............................................................................................. 58 3.3 La procdure de conclusion des accords internationaux ................................................ 60 3.3.1 Ngociation des accords internationaux .................................................................. 60 3.3.2 Conclusion des accords internationaux ................................................................... 60 4. Le rgime financier de lUnion europenne ......................................................................... 61 4.1 Une question dactualit ................................................................................................. 61 4.2 Les ressources de lUnion europenne ........................................................................... 61 4.3 La dcision relative aux ressources propres ................................................................... 62 4.4 Les diffrentes ressources de lUnion ............................................................................ 62 4.5 Le cadre financier pluriannuel ........................................................................................ 62 4.6 Le vote du budget annuel de lUnion ............................................................................. 63 III. Les grandes liberts du march intrieur 1. La libert de circulation des marchandises .......................................................................... 64 1.1 Produits bnficiaires ..................................................................................................... 64 1.2 La prohibition des droits de douane et taxes deffet quivalent ..................................... 65 1.3 Rgime juridique des impositions intrieures : prohibition des taxes intrieures discriminatoires .................................................................................................................... 65 4

1.4 Restrictions quantitatives et mesures deffet quivalent (attention pour lexamen) ...... 66 1.5 Les drogations la prohibition des mesures deffet quivalent ................................... 69 1.5.1 La nature des raisons dintrt gnral susceptibles dtre invoques .................... 70 1.5.2 Conditions auxquelles les Etats peuvent invoquer ces raisons ............................... 71 2. La libert de circulation et de sjour .................................................................................... 71 2.1 Bnficiaires ................................................................................................................... 72 2.2 Droits garantis ................................................................................................................ 72 2.2.1 La libert de dplacement........................................................................................ 72 2.2.2 Le droit de sjour ..................................................................................................... 73 2.2.3 Lgalit de traitement ............................................................................................ 74 2.3 Libre circulation et Etat dorigine ............................................................................ 74 2.4 Limitations : lencadrement de la rserve dordre public............................................... 75 2.4.1 Les garanties de fond............................................................................................... 75 2.4.2 Garanties de procdure ............................................................................................ 76 2.5 Situation des ressortissants de pays tiers ........................................................................ 77 3. Le libre exercice dune activit professionnelle ................................................................... 77 3.1 L'exercice dun emploi salari........................................................................................ 78 3.1.1 Les bnficiaires ...................................................................................................... 78 3.1.2 La rgle : le traitement national............................................................................... 78 3.1.3 Exception la rgle du traitement national : lexercice de lautorit publique ....... 79 3.1.4 La situation spcifique des travailleurs des Etats membres entrs dans lUnion en 2004 et 2007 ..................................................................................................................... 79 3.2 Lexercice dune activit indpendante : la libert dtablissement et de prestation de services ................................................................................................................................. 80 3.2.1 Les bnficiaires ...................................................................................................... 80 3.2.2 La distinction entre tablissement et libre prestation de services ........................... 80 3.2.3 L'galit de traitement ............................................................................................. 81 3.2.4 Exception : lexercice de lautorit publique .......................................................... 81 3.2.5 Du traitement national la suppression des entraves aux liberts professionnelles reconnues par le trait ...................................................................................................... 82 IV. L'ordre juridique europen 1. Le droit primaire................................................................................................................... 86 1.1 Notion ............................................................................................................................. 86 1.2 Rvision des Traits ....................................................................................................... 86 1.2.1 Procdure de rvision ordinaire ............................................................................... 86 1.2.2 Les clauses de passerelles ....................................................................................... 87 2. Le droit driv ...................................................................................................................... 88 2.1 Notion ............................................................................................................................. 88 2.2 Les principaux actes de droit driv ............................................................................... 88 5

2.2.1 Le rglement ............................................................................................................ 88 2.2.2 La directive .............................................................................................................. 89 2.2.3 La dcision .............................................................................................................. 90 3. Droit de lUnion et droit national ......................................................................................... 91 3.1 La primaut du droit de lUnion ..................................................................................... 91 3.1.1 Fondement de la primaut ....................................................................................... 91 3.1.2 Larticle I-6 du trait constitutionnel. ..................................................................... 92 3.1.3 La porte du principe............................................................................................... 92 3.2 Leffet direct du droit de lUnion ................................................................................... 93 3.2.1 Dfinition de leffet direct ....................................................................................... 93 3.2.2 Lintensit de leffet direct ...................................................................................... 93 3.2.3 Fondement de leffet direct ..................................................................................... 93 3.2.4 Leffet direct des diffrentes normes de droit de l'Union ........................................ 94 4. Le contrle juridictionnel dans lUnion europenne ............................................................ 99 4.1 Introduction .................................................................................................................... 99 4.2 Rpartition des comptences entre la Cour et le Tribunal.............................................. 99 4.3 Recours en annulations................................................................................................... 99 4.3.1 Les requrants privilgis ...................................................................................... 100 4.3.2 Les particuliers ...................................................................................................... 100 4.3.4 Moyens dannulation ............................................................................................. 101 4.4 Les manquements des Etats membres .......................................................................... 101 4.4.1 Nature du manquement ......................................................................................... 101 4.4.2 Sanctions ............................................................................................................... 102 4.5 Les renvois prjudiciels ................................................................................................ 102

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I. Introduction : les grandes tapes de lintgration europenne1. Les premiers pas : le Congrs des fdralistes europens (1948)Les tats Europens ont commenc par crer un ensemble d'organisations, qui ne se distinguaient en aucune manire des organisations internationales classiques et se bornaient juxtaposer les tats selon un modle de coopration intergouvernementale, dans le respect des souverainets respectives (OCDE, participation la SDN,). Ce premier modle va vite montrer ses limites dans une Europe qui, au lendemain de la 2me guerre mondiale, se cherche un nouveau modle pour viter dans le futur de nouvelles guerres. Une rencontre entre les grands fdralistes europens a lieu La Haye en 1948 sous la prsidence de Winston Churchill. Ce congrs fondateur voit dj sopposer les deux visions pour lEurope qui saffrontent dans tout le processus de construction europenne : la vision fdrale (ou supranationale) qui veut tendre vers les EUE (les Etats Unis dEurope). Ce ple est lui-mme marqu par deux tendances : o La tendance institutionnaliste : crer immdiatement les EUE o La tendance fonctionnaliste : on ne peut aboutir directement aux EUE, nous avons une histoire bien diffrente en Europe et il faut ds lors tendre vers cela mais en utilisant la mthode dite Monnet des petits pas. Cette tendance aura une grande influence sur la construction europenne et son approche sera privilgie lors de la dclaration Schuman (cf infra). La vision unioniste (ou intergouvernementale) tendant vers une simple association entre tats souverains.

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Ce congrs naboutit pas un choix net entre les deux visions. Une rsolution recommande la cration dune assemble dlibrative europenne et dun conseil spcial europen charg de prparer lintgration politique et conomique de lEurope. Elle prconise galement ladoption dune charte des droits de lhomme et la cration dune cour de justice pour y veiller. Le congrs aboutira en outre la cration du Conseil de lEurope.

2. La dclaration Schuman (1950) et la CECADans le contexte de la guerre froide, un problme concret se pose : faut-il relancer la machine conomique de l'Allemagne et si oui, comment ? Certains hsitent rendre l'Allemagne sa souverainet conomique mais le gouvernement amricain faisait pression pour le renforcement de cette dernire afin de disposer dun alli de poids face lURSS. La France et son ministre des affaires trangres, Robert Schuman, proposa alors l'Allemagne de placer leur charbon et leur acier sous une haute autorit commune dans une organisation supranationale ouverte la participation des autres pays europens. Ce projet est peru par les fonctionnalistes comme les dbuts de ce qui devrait conduire terme l'unification politique et conomique de l'Europe ainsi que lnona R. Schuman : L'Europe ne se fera pas en un

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jour ni dans une construction d'ensemble : elle se fera par des ralisations concrtes crant d'abord une solidarit de fait . La dclaration a t signe le 9 mai 1950, jour qui devint celui de la fte de l'Europe. R. Schuman convoque une confrence destine laborer un projet de trait en demandant aux participants de sengager par avance accepter le principe de la mise en place d'une autorit supranationale. Le trait instituant la CECA (communaut conomique du charbon et de lacier) est sign le 18 avril 1951 par six Etats (Benelux, France, Allemagne, Italie) pour une dure de 50 ans. Elle est venue chance le 23 juillet 2002.1 La CECA reposait sur un systme institutionnel novateur : une Haute Autorit (compos de personnalits indpendantes des Etats membres) dtenait les principaux pouvoirs sous le contrle politique dune assemble parlementaire et le contrle juridictionnel dune cour de justice.

3. L'chec de la Communaut europenne de dfense (1952/54)La gure de Core clate quelques jours aprs la dclaration Schuman. Le Gouvernement amricain estime que les Europens doivent assumer leur dfense (afin de pouvoir compter sur le soutient europen en Core), et exige le rarmement allemand. Cette ide est difficile faire passer pour beaucoup, particulirement en France. Afin de rpondre aux dsirs amricains et aux craintes, notamment franaise, un trait de Communaut Europenne de Dfense (CED) est sign en 1952 afin dencadrer le rarmement allemand dans une arme europenne. Paralllement, l'ide de mettre en place une Communaut Politique, afin de parachever l'ide de certains de construire les tats-Unis d'Europe, se dveloppe. Mais des divergences apparaissent bien vite, et le trait CED nentrera jamais en vigueur, le gouvernement franais ayant t dsavou par l'Assemble Nationale qui se refuse ratifier le texte pour diffrentes raisons : - Lopposition des Gaullistes (souverainistes) et communistes (qui, tirant leurs instructions de Moscou, ne dsirent pas une force militaire europenne puissante) - Les inquiets du rarmement allemand s'y opposent - La division des socialistes franais sur la question. - Le fait que le Royaume-Uni est absent et conserve lui une souverainet absolue sur son arme. Avant mme lchec de la CED, lide de communaut politique est abandonne. Un texte, rdig par lassemble de la CECA, avait t refus par les 6 car jug bien trop fdraliste. Dans le mme temps, les tats-Unis se retirent de Core et se rendent compte en 1954 que le problme est pass et que la ncessit d'une CED n'est plus pressante. L'OTAN est alors mit sur pied sous le commandement militaire des Amricains. LEurope a perdu sa chance de crer un ple europen de dfense capable de concurrencer les Etats-Unis.1

En droit International, il faut, en matire de trait, distinguer: - la signature du trait : l'accord proprement dit. Ceci est le fait de l'excutif. - la ratification : acte par lequel les organes internes constitutionnellement comptent (les Parlements) pour engager l'tat expriment leur assentiment ce que l'tat soit li par les dispositions d'un trait dj sign. Ainsi, par exemple, la Convention cadre du Conseil de l'Europe sur la protection des minorits certes t signe par la Belgique, mais le Parlement Flamand se refuse le ratifier. Un trait entre en vigueur soit la ratification de tous les tats, soit dun certains nombre d'entre eux. En ce qui concerne la CECA, la date de 1951 renvoie la signature. Mais le 22 avril 1952, le trait a t ratifi par tous les tats, et est entr en vigueur cette occasion. Cette rgle, dite de l'unanimit, se concevait aisment dans un club des six mais posera, nous allons le voir, bien plus de problme dans une Europe de plus en plus grande.

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4. Les traits de Rome (1957)4.1 LEuratom et la CEEPour renouer avec la relance de la construction europenne, les ministres des affaires trangres des 6 se runirent en 1955 la Confrence de Messine. Suite lchec de la tendance institutionnaliste, cest la stratgie des petits pas qui va reprendre. Les ministres adoptent une rsolution exprimant La volont politique des 6 de franchir une nouvelle tape dans la voie de la construction europenne dans le domaine conomique grce des institutions communes . Un comit intergouvernemental prsid par Paul-Henri Spaak est mis en place. Ce comit labore deux projets de trait : - Lun instituant lEuratom (purement sectoriel, organisation spcifique de lnergie nuclaire, choua vite, voir livre p10) - Lautre instituant la CEE (communaut conomique europenne), un march commun gnral sous la forme dune union douanire avec tarif extrieur commun (cf point 4.2) Les traits sont signs le 25 mars 1957 et entrent en vigueur le 1er janvier 1958 (la promptitude de la ratification sexplique par des lections prochaines en France et en Allemagne. De Gaulle va arriver peu aprs au pouvoir avec des traits dont il ne voulait absolument pas mais quil ne remit cependant pas en question). Ces traits rpondent une logique bien diffrente que la CECA et son influence colbertiste franaise (Etat gre un pan de lconomie). Dsormais cest vers une conomie bien plus librale, sur un modle plus allemand et du Benelux, que se dirige les 6. Cependant, pour mnager la France, on garde lapproche originaire dans le secteur du nuclaire. Les deux nouvelles communauts ont t dotes dune structure institutionnelles qui sinspirait de la CECA, mais en voluant dans un sens nettement moins supranational. Le centre de gravit est pass de lorgane supranational, qui a pris le nom de Commission, lorgane intergouvernemental : le Conseil des ministres. Cela sexplique par le besoin dune plus grande prudence aprs lchec de la CED mais aussi par le fait que les nouveaux traits taient des traits cadres (contrairement celui de la CECA) qui confraient aux institutions un vritable pouvoir lgislatif, qui ne se limitait plus un pouvoir de mise en application.

4.2 Le march communL'objet le plus important de la CEE fut la mise en place pendant une priode de transition de 12 ans d'un march commun permettant la libre circulation : - des marchandises avec la mise en place dune union douanire - des personnes (dans le sens travailleurs et non individu, ctait un trait conomique et non politique), services et capitaux. Cette union douanire et diffrencier du concept de zone de libre change (comme lALENA entre les USA, le Mexique et le Canada par exemple). Au sein de cette dernire la suppression des droits de douane et restrictions quantitatives des marchandises est prvu entre les Etats signataires mais les taxes diffrencies subsistent lgard des autres pays. Une union douanire prvoit un tarif douanier commun et donc implique un compromis entre Etats exportateurs et importateurs. Cette union douanire explique le refus du Royaume-Uni dintgrer la CEE, les britanniques ayant choisit de privilgier le Commonwealth (les tarifs privilgis quaccordaient ses membres aux anglais auraient t incompatibles avec une union douanire). 9

4.3 Les politiques (ou actions) communesAutour du march commun se dveloppent 4 politiques communes essentielles : - La politique commune des transports, - la politique commerciale commune, - la politique sociale (trs peu dveloppe, cette politique prvoyait surtout lgalit des rmunrations entre hommes et femmes. En effet, en France, lun des acquis du front populaire lors de sa victoire lgislative peu avant la 2me guerre mondiale, fut ltablissement de cette galit. Quand la France est entre dans le march commun, elle fit accepter cette rgle aux autres Etats pour que ses entreprises ne se retrouvent pas dfavorises), - et la politique agricole commune sur laquelle nous allons revenir plus en dtail cidessous. La politique agricole commune est reste jusquil y a peu la politique primordiale des la communaut europenne allant jusqu occuper plus de 80% du budget communautaire dans les annes 80. La majorit des 6 appliquait en effet une politique agricole nationale, principalement en France. Les produits agricoles ont en effet toujours t part, llasticit de la demande est trs faible mais les prix peuvent changer de manire drastique en cas de pnurie ou dabondance selon les rcoltes. Les politiques nationales taient surtout les suivantes : la fermeture du march national aux produits tiers et des subventions massives aux agriculteurs. Il tait donc difficile de faire rentrer dans ce projet un march commun. Mais, notamment sous la pression de la France (plus important pays producteur des 6 ; ceci expliquant cela) le march commun a t tendu au domaine agricole. Pour rendre possible cette entre il fut dcid ltablissement dune politiques agricole commune charge de reprendre lchelle europenne les mesures adoptes jusque l lchelle nationale. Le secteur agricole est le seul secteur o une telle politique de soutient est assur au niveau europen.

5. Des traits de Rome lActe unique europen5.1 1961, les premires demandes dadhsionSi au dpart, le Royaume-Uni a refus de participer la CEE et la CECA (notamment parce quil privilgiait encore le Commonwealth et son empire), il sest tout de mme rendu compte quil avait fait une erreur majeure tant sur le plan conomique (la CEE devient un concurrent de plus en plus puissant face auquel le Commonwealth ne fait plus le poids) que politique (le rapprochement franco-allemand exclut lAngleterre, 3me grande puissance europenne). Oprant un virage 180 degr, le Royaume-Uni dcide alors de demander son adhsion, suivit par lIrlande, le Danemark et la Norvge. Les ngociations sont trs difficiles et trs lentes. En janvier 1963, le gnral De Gaulle y met unilatralement fin car le Royaume-Uni a prfr les tats-Unis plutt que Dassault concernant un march dhlicoptres militaires. Il propose aux 4 Etats un simple accord dassociation, comme celui sign lpoque avec la Grce et la Turquie Le Royaume-Uni retire alors sa candidature suivit par les 3 autres pays (qui nont que peu apprci quon les place au mme niveau que la Turquie et la Grce).

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A peu prs au mme moment, le gnral De Gaulle met sur le tapis un nouveau projet politique (lUnion des tats Europens) qui aurait t un projet strictement intergouvernemental (sans commission) et qui dans un premier temps aurait coexist avec la communaut europenne, et dans un deuxime temps, laurait intgr. Les autres Etats lont refus et le projet fut abandonn.

5.2 1965, la crise de la chaise videLe point de dpart de cette crise fut un projet de financement de la Communaut par des ressources propres prsent par la Commission et rejet par le Conseil le 1er juillet 1965. La Commission ne dispose en effet pas de ressources propres, le trait prvoyant quavant la mise en place de ces dernires la Commission serait finance de manire transitoire par des contributions des Etats membres. Le gouvernement franais dcide de ne plus participer au Conseil des ministres bloquant de ce fait le processus europen. Il apparait que la France voulait combattre laspect trop supranational de la Commission et ne pas participer au Conseil pour viter que le vote la majorit qualifi puisse tre mis en place.

5.3 1966, le Compromis de LuxembourgLe point de dpart de la crise, nous venons de le voir, ntait quun prtexte, le gouvernement franais poursuivait lobjectif de rduire le rle de la Commission et dviter le vote majoritaire au Conseil. Le trait de Rome prvoyait en effet que le Conseil des ministres ne devait pas toujours dlibrer lunanimit. La crise se dnoue par le compromis de Luxembourg. Ce texte est un simple constat de dsaccord, jetant le flou sur les rgles de majorit au Conseil des ministres. Pus rien na t vot au Conseil jusquen 1980 alors que la majorit qualifie devait normalement entrer en application partir du 1er janvier 1966.

5.4 Dcembre 1969, Sommet de La Haye et triptyque achvement, approfondissement, largissement En 1967, une deuxime candidature des mmes pays (Royaume-Unis, Irlande, Danemark et Norvge) se heurte un nouveau veto du Gnral De Gaulle. Il soppose louverture mme des ngociations, en affirmant que llargissement de la Communaut en changerait profondment la nature. Mais cette fois, les demandes dadhsion ne sont pas retires et elles demeurent lordre du jour du Conseil (les autres acteurs ont conscience que De Gaulle est en fin de rgne et quil faut attendre sa chute pour avancer). En 1969, le gnral dmissionne suite un rfrendum ( propos de la dcentralisation, dont De Gaulle avait fait une affaire personnelle). Son successeur Georges Pompidou souhaite dnouer la crise. Il convoque alors un Sommet La Haye. La France y affirme tout de mme lide de De Gaulle selon laquelle llargissement nest pas sans danger. Lide du triptyque voit alors le jour : llargissement doit tre un des trois cots du triangle : avant daccueillir les nouveaux tats, il faut dabord procder lachvement (il faut terminer les chantiers en cours comme la question des ressources propres). Il est galement question dapprofondir la construction europenne afin de faire face larrive de nouveaux Etats : - Cration dune union conomique et montaire (cf point 5.6) - Mise en place de programmes communs de recherche - Progrs dans le domaine de lunification politique (cf point 5.7) Les ngociations souvrent alors avec les 4 Etats dans la foule du sommet et se termineront, par une adhsion de 3 de ces derniers en 1973 (cf point 5.8). 11

5.6 Lchec des premiers pas vers lUnion conomique et montaireSuite au rapport Werner (1970), le Conseil adopte une rsolution sur la ralisation en plusieurs tapes de lUnion conomique et montaire partir du 1er janvier 1971 et ce pour 1979. Afin de garantir la stabilit montaire, les tats membres dcident de limiter les marges de fluctuation entre les monnaies : cest le serpent montaire. En effet, un march commun avec des produits qui devaient circuler librement tait difficile raliser vu le grand nombre de fluctuations entre les monnaies des pays membres, il fallait tablir une stabilit montaire lchelle de lEurope. Mais deux vnements vont faire chouer le projet : - Dcision de Nixon de suspendre la convertibilit or-dollar (toutes les monnaies du monde taient rattaches lor par le dollar) - Et la crise ptrolire de 1974 Le projet est donc mis au frigo.

5.7 1970, Rapport DavignonEtienne Davignon tait le chef de cabinet du ministre des affaires trangres belge. A ce titre, il a t charg dtablir un rapport sur en vue dune unification politique, notamment par linformation mutuelle et la concertation des Etats membres sur les questions de politique trangre europenne (mais il tait ntait pas question de traiter des questions trop sensible de scurit et de dfense). Les mcanismes proposs taient encore trs faibles : - Runion des ministres des affaires trangres - Comit politique compos des directeurs politiques des ministres pour prparer les runions ministrielles.

5.8 1973, le premier largissementEn 1973, llargissement peut enfin voir le jour. Les ngociations commencent en 1970. Ladhsion est signe le 22 janvier 1972 et entre en vigueur le 1er janvier 1973, aprs ratification. Cependant, seul le RU, lIrlande et le Danemark entre. En Norvge, le rfrendum organis aboutit en effet 54% de non. Un lment dexplication ce rsultat pourrait tre la dcouverte de gisements de ptrole et de gaz dans le secteur norvgien de la mer du nord la fin des annes 1960 (les norvgiens ntaient pas partant pour partager cette nouvelle manne). On peut galement citer les dsaccords au sujet de la pche qui revtait une importance bien plus grande pour la Norvge que pour le reste de lEurope.

5.9 1974, Naissance du Conseil EuropenLes premires runions des chefs dEtat et de gouvernement remontent dj aux annes 1960. En 1974, les chefs dEtat et de gouvernement dcident de se runir au moins trois fois par an. Paralllement, un accord est trouv sur llection du Parlement Europen au suffrage universel et sur un accroissement des pouvoir de ce dernier (en matire budgtaire surtout). Ce changement a sans doute pu tre possible du fait du virage de la politique franaise lgard de lEurope. Le prsident Pompidou dcde en effet en 1974 et de nouvelles lections sont organises. Cest Valry Giscard DEstaing, bien plus europhile, qui devient prsident. En organisant en mme temps le Parlement et ces runions on rassurait les chefs dEtat sur le fait que la construction europenne ne leur chappait pas malgr la nouvelle organisation du Parlement et son accroissement de pouvoir.

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5.10 1975-1977, Vers un deuxime largissementSuite la chute des dictatures dEurope du sud (Grce, Espagne et Portugal), les nouveaux gouvernements dmocratiques de ces rgions demandent leur rattachement lUE. Mme si lon ne pouvait leur dnier le droit dappartenir lUE, leur entre nallait pas de soi au vu de leur retard conomique. On va alors traiter en deux temps ces demandes dadhsion. - Pour la Grce a va aller vite : Athnes est le berceau de la dmocratie, notre berceau commun, le pays est assez petit et lon a vu dernirement la capacit grecque arranger les chiffres de leur conomie. En outre un accord dassociation avait dj t conclu en 63. On ne partait donc pas dune page blanche. Lacte dadhsion a t sign le 28 mai 1979 Athnes. - Les dossiers de lEspagne et du Portugal par contre vont tre repouss aux calendes grecques (1986, cf point 5.11 in fine).

5.11 1980-1985, La crise budgtaireDe 1980 1985, le problme de la participation du Royaume-Uni au budget de la Communaut bloque tout le processus europen. Mme Thatcher arguait en effet que la principale politique de la Communaut europenne tait la politique agricole commune (prenant, nous lavons vu, jusque 80% du budget). Or lagriculture britannique tait des plus rduite. Pendant 4 ans, les britanniques vont alors dire non tous les dossiers tant que lon naura pas rgl ce problme. Avec une double consquence : on redcouvre le chemin de la majorit qualifie mais les dossiers requrant lunanimit se sont retrouvs bloqus. Heureusement les communauts disposaient de ressources propres, sinon la crise aurait t encore beaucoup plus grave (si le RU se refusait verser sa part ). Le Royaume-Uni fini par obtenir son mcanisme correcteur du budget en 1985 (qui est encore en vigueur actuellement alors que la PAC a perdu son importance) et les ngociations avec lEspagne et le Portugal reprennent en juin 1984. Leur adhsion devient effective le 1er janvier 1986.

5.12 Vers lUnion EuropenneLes termes Union europenne apparaissent pour la premire fois au sommet de Paris en 1972. Les Etats membres se donnent pour objectif de transformer lensemble de leurs relations en une Union europenne avant la fin de la dcennie et dans le respect absolu des traits dj souscrits. Cette dclaration dintention ne sera cependant suivie dans limmdiat daucune ralisation concrte. Le 19 juin 1983 est adopte la dclaration solennelle sur lUnion europenne de Stuttgart : un trait sur lUnion europenne est annonc dans un dlai de cinq ans. Sous limpulsion du parlementaire italien Altiero Spinelli, le Parlement europen adopte un projet de trait instituant lUnion europenne le 14 fvrier 1984. Le projet prvoit que les Parlements nationaux seraient saisis directement du trait (en passant au dessus de la tte des Etats) en vue de sa ratification et que celle-ci serait acquise si le trait tait approuv par une majorit dEtats reprsentant les deux tiers de la population de la Communaut. Llection du Parlement europen au suffrage universel avait t bloque par De Gaulle puis par Pompidou de peur que cette lgitimit accrue ne pousse le Parlement a exiger toujours plus de pouvoir. Ils navaient pas tord car le premier parlement lu au suffrage universel propose cet ambitieux projet (en 1981 pour 5 ans, compos de personnalits fortes. Contrairement ce quoi on assiste ces dernires annes ou, malgr un renforcement extrme de ses pouvoirs, le Parlement est de plus en plus compos des rebus , de ceux qui nont pas russi simposer au niveau national ou que lon veut exiler comme Rachida Dati). 13

Outre le Parlement, la Commission (sous limpulsion de son prsident Jacques Delors) va galement provoquer une impulsion vers un changement des traits avec la publication du livre blanc sur le march intrieur en 1985. Il conclut quil ny a pas encore de libert des changes complte et effective et que de nombreuses entraves subsistent, se traduisant par le maintien des frontires malgr les objectifs affirm par le trait de Rome. Il identifie 279 mesures lgislatives ncessaires pour achever le march intrieur (ce changement de terme na pour la professeur rien chang sur le fond mais constitue un mcanisme d'exorcisme: on redonne un nouveau nom pour donner un coup de fouet lunification des marchs. Cest le terme march intrieur qui a supplant le march commun dans le Trait de Lisbonne) et propose une modification des traits et la date limite du 31 dcembre 1992 pour cet achvement Pour amliorer le march commun et rpondre au projet de Trait du Parlement europen il tait devenu essentiel de modifier les traits rests inchangs depuis 1957.

5.13 LActe Unique Europen (1896)La confrence intergouvernementale qui a abouti l'Acte unique avait un double mandat : - conclure dune part un trait relatif la coopration en matire de politique trangre - et, d'autre part, un acte modifiant le trait CEE. En dfinitive, le tout sera mis dans un seul trait ; do le titre acte unique europen. Il est sign les 17 et 28 fvrier 1986 (il nest donc pas associ un nom de ville ayant t sign 2 endroits et deux dates diffrentes) et entre en vigueur le 1er juillet 1987. Si la Communaut a vcu sur des textes stables de 57 86, depuis on assiste un mouvement continu de rformes qui a pris fin avec le Trait de Lisbonne en 2009. Le principal acquis de lAUE est la constitution dun rel march intrieur. Lobjectif est de crer, avant le 1er janvier 1993, un espace sans frontires intrieures dans lequel est assure la libre circulation des marchandises, des personnes, des services et des capitaux. A cette fin, la suppression des entraves physiques, fiscales et techniques aux changes est mise en uvre. Si lintgration ngative (suppression des entraves) a t trs efficace, on na pas mis en uvre dintgration positive (politique commune daide dans certains domaines) aussi efficace. Les autres principaux apports de l'AUE sont les suivants : - De nouvelles comptences en plus des 4 grandes politiques : o Cohsion conomique et sociale (sous linfluence de Delors, socialiste, pour qui linclusion sociale dans toutes ses facettes tait fondamentale, qui a convaincu les Etats que si un grand march intrieur se mettait en place il ne pouvait y avoir de trop grandes diffrences conomiques et sociales entre les Etats si lon ne voulait pas risquer un dumping social). o Recherche et technologie (bien que des projets cadres europens soient en place, la recherche reste essentiellement nationale, notamment du fait de la fiert des Etats ce que la dcouverte soit celle de leur pays. Or, pour la professeure, si lUE veut tre une grande puissance il faut unifier bien plus ce domaine pour concurrencer les USA) o Environnement (le sommet de Rio vient davoir lieu et ce domaine ne cessera de prendre de limportance).

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Amlioration du processus de dcision : o la majorit qualifie a t mise en place pour la mise en uvre du march commun mais on a rien fait de tel dans les autres domaines o Premiers pouvoirs lgislatifs du Parlement dans les matires du march intrieur (au-del de son pouvoir consultatif prcdent donc) et avis conforme pour certaines mesures comme lentre dun nouvel Etat. o Institutionnalisation du Conseil europen Dbut balbutiant dune coopration politique

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5.14 Vers l'Union conomique et montaire.Le projet d'Union conomique et montaire revient la surface en juin 1988. En effet, lAUE concrtisant le march intrieur met en vidence la ncessit dune monnaie unique pour en assurer le fonctionnement optimal (une tude de lpoque avait ainsi dmontr que pour changer 100 francs belges dans lensemble des monnaies europennes, les oprations seules induisaient la perte de 50 francs). On aboutit alors la cration du comit Delors runissant les gouverneurs de banques centrales et charg d'tudier et de proposer des tapes concrtes conduisant l'Union conomique et montaire. Le trait de Maastricht est l'aboutissement de ces travaux.

6. LUnion Europenne : Le trait de Maastricht6.1 Origine du trait de MaastrichtAu dpart, lintention tait donc seulement dintroduire lUnion conomique et montaire. Mais la perspective change avec la chute du mur de Berlin. Lcroulement du monde communiste (qui entraine une volont dimmigration massive de lest vers louest, particulirement en Allemagne, et de nouveaux problmes en matire de scurit du fait de labsence de rgime fort dans nombre de pays de lest qui entraine le dveloppement de mafias et des troubles terroristes en ex-Yougoslavie et en ex-URSS) et la runification allemande ont relanc le dbat sur la ncessit dune rforme plus globale, y compris sur le plan politique. Le monde nest plus divis en 2 ples (capitaliste-communiste) et lEurope ne peut plus continuer calcer sa politique sur celle des USA. Les Etats membres envisagent ds lors de cooprer en matire de politique trangre et de justice et daffaire intrieure. Ils marquent leur volont dentamer une nouvelle tape dans le processus dintgration europenne engag par la cration des Communauts europennes et dinstituer une Union europenne. Cest chose faite par le Trait de Maastricht, sign le 7 fvrier 1992

6.2 La structure de lUELa structure de l'UE a suscit bien des dbats lors de la ngociation du trait. Si les tats sont prts institutionnaliser leur coopration en matire de politiques trangres et de justice, peu sont d'accord pour poursuivre sur le mode communautaire (majorit qualifie, parlement avec un pouvoir de plus en plus important, contrle juridictionnel,), de craindre de voir se rduire leur souverainet. Ils prfrent privilgier les procdures de coopration intergouvernementale. Cela na pas permis lintgration de ces nouveaux domaines dans le trait instituant la Communaut conomique europenne qui se serait transform en trait de lUnion europenne. 15

LUnion europenne ne sest donc pas substitue aux Communauts europennes (et le trait de Maastricht na ds lors pas remplac celui de Rome). Elle sest superpose celles-ci dans une construction trs curieuse appele temple grec compose de trois piliers distincts - les 3 communauts (la CEE devient la CE), - la politique trangre et de scurit commune - et la coopration en matire de justice et daffaires intrieures surmonts par un fronton commun : le cadre institutionnel unique. Ce temple grec a subsist jusquau Trait de Lisbonne. Donc lUE et la Communaut europenne taient composs des mmes Etats membres et institutions mais fonctionnaient selon des procdures diffrentes, personne ne sy retrouvait pour diffrencier les deux au grand dsarroi des citoyens europens et du reste du monde qui ny comprenait rien. En effet, la CEE nest pas devenu lUE mais le premier pilier de lUE et a chang de dnomination (devenant la Communaut europenne ) du fait de lajout de comptences non conomiques (culture, ducation, sant publique). Outre le systme des piliers, les apports du Trait sont les suivants : - Etablissement dune citoyennet europenne - Une Union conomique et montaire qui, au plus tard le 1er janvier 1999, doit comporter une monnaie unique - Des rformes institutionnelles renforant le PE.

6.3 Une ratification difficileLe trait de Maastricht a connu de grandes difficults dans son processus de ratification : - un premier rfrendum ngatif au Danemark rendant ncessaire lorganisation dun second rfrendum en 1993 (le Danemark refuse lunion conomique et montaire. On affirme donc dans un texte joindre au Trait de Maastricht que le Danemark nest pas membre de cette dernire et se refuse acqurir la monnaie unique); - faible victoire du oui (51,04 %) au referendum organis en France ; - interminables tergiversations au Royaume-Uni, qui finit par ratifier le trait en 93 - un arrt de la cour constitutionnelle allemande entoure la ratification de conditions strictes Le trait entre quand mme en vigueur le 1er novembre 1993, mais avec dix mois de retard sur le calendrier fix.

6.4 Llargissement de lUE aprs Maastricht6.4.1 LAELE Si, en 1969 lors du sommet de La Haye les Etats membres ont affirm que lon ne pouvait largir lUE quaprs avoir ralis les achvements et les approfondissements ncessaires, on abandonnera cette approche aprs Maastricht. Lon assiste une certaine fuite en avant, faute de pouvoir avancer en interne on cherche un second souffle par llargissement. Fin des annes1980, nait lide de la cration dun Espace conomique europen runissant les douze de la Communaut et les Sept de lAELE (Autriche, Finlande, Islande, Lichtenstein, Norvge, Sude, Suisse). Les ngociations commencent en 1989 et conduisent le 12 juin 1992 la signature du trait de Porto. Les ratifications se font sans difficults, sauf en Suisse. Mais trs vite, lEspace conomique europen perd toute raison dtre En effet, en parallle, la quasi-totalit des Etats membres de l'AELE posent leur candidature la Communaut : l'Autriche (1989), la Sude (1991), la Finlande, la Suisse et la Norvge (1992). La candidature

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de la Suisse est gele, suite au rejet, par la population suisse, de la participation l'Espace conomique europen Au dpart, les Douze ne marquent aucun empressement lgard dun nouvel largissement. La priorit est la ngociation et la mise en uvre du trait de Maastricht. Cependant, suite lchec du rfrendum au Danemark, lUE semble en panne et ngocier lentre de ces Etats semblerait de nature relancer la machine . Les ngociations dbutent en fvrier 1993 et peuvent avancer rapidement (avec laccord sur lEEE ces pays staient dj rapprochs). Les actes dadhsion sont signs en juin 1994 (et entre en vigueur le premier janvier 1995) mais la Norvge nentrera pas, le non au rfrendum ayant rcolt 52% des voix. Les institutions europennes, prvues pour une union de 6, montrent dj leur inadquation. 6.4.2 De quinze 27 Cest ensuite au tour des pays dEurope centrale et orientale, au lendemain de la chute des rgimes communistes, de faire acte de candidature : Hongrie, Pologne, Roumanie, Slovaquie, Lettonie, Estonie, Lituanie, Bulgarie et Rpublique tchque. Sy ajoutent Chypre, Malte et la Turquie. En juin 1993, le Conseil europen de Copenhague a reconnu le droit pour les dix pays d'Europe centrale et orientale, ainsi que Chypre et Malte, d'adhrer l'Union europenne (le dossier turc est remis aux calendes grecques) et ce ds lors quils auront rempli les critres ncessaires, critres qui sont passs dans lhistoire sous le nom de critres de Copenhague. On pensait que ces critres (visant faire entre ces pays dans une conomie de march, cf p.27) aboutiraient ce que les pays ne soient pas prt avant une dcennie mais les Etats en question on vu en lUE un eldorado et on tout fait pour la rejoindre plus vite que prvu. Lobjectif du Conseil de Copenhague tait de dmontrer que lUE ntait pas en panne et que lon avanait vers lunification du continent europen. 6.4.3 Le trait dAmsterdam Ce trait, sign le 2 octobre 1997, la diffrence de lActe unique europen ou du trait de Maastricht, nest pas porteur dun projet politique important : march unique ou Union conomique et montaire. Labsence de prambule en est un signe tangible. Il tait dj inscrit dans Maastricht, qui avait prvu la convocation dune confrence intergouvernementale en 1996. Il a pour objectif damliorer le texte de 92 (trait de Maastricht). Il sera au final un trait assez terne, napportant que peu dacquis tant donn labsence de rel projet politique entourant son laboration. Lchec le plus retentissant sera celui sur le plan institutionnel alors que lentre des nouveaux Etats ncessitait une solution rapide. On peut nanmoins relever les avances suivantes : - Mise en place dun espace de libert, de scurit et de justice au sein du premier pilier (une partie du 3me pilier passe au premier. - Nouvelles politiques qui se veulent plus proches des citoyens, notamment politique de lemploi, renforcement de la politique de sant publique de Maastricht, - Amlioration de la politique trangre et de scurit commune et cration de la fonction de Haut reprsentant pour la PESC (le secrtaire du Conseil) 6.4.5 Llargissement du processus dlargissement : le trait de Nice Le processus de ngociation de ladhsion des pays dEurope centrale et orientale est lanc en dcembre 1997 (les critres de Copenhague tant proches dtre atteints) Ds lors, lchec du trait dAmsterdam commence poser srieusement problme. En juin 1999, une nouvelle confrence intergouvernementale est donc convoque pour rgler les questions, 17

principalement institutionnelles, laisses pour compte Amsterdam. Elle aboutira au Trait de Nice (sign le 26 fvrier 2001). Il sagit sans doute du pire des traits conclus au sein de lUE. On ne discute que des institutions et de leur adaptation pour larrive des nouveaux Etats. Or ce sont les questions les plus sensibles (les rapports de force des Etats dans les institutions) et les membres vont sentredchirer. Tous veulent repartir avec des acquis du trait pour faire passer les concessions faites. On aboutit donc uniquement un accord a minima sur : - la taille de la Commission europenne - la composition du Parlement europen (on ne peut plus rester une centaine de parlementaires avec lagrandissement de lUE) - le fonctionnement du Conseil des ministres (en particulier calculer la majorit qualifie) - rorganise le systme juridictionnel - assoupli conditions de recours aux cooprations renforces Bien que mauvais, il tait indispensable pour que les 12 Etats qui doivent rentrer ne soient pas refuss dfaut daccord sur le systme institutionnel de lUE.

7. Le trait tablissant une Constitution pour lEurope et le trait de Lisbonne7.1 La dclaration sur lavenir de lUnionLe trait de Nice a, lui aussi, connu des difficults de ratification avec un rejet lors dun premier rfrendum en Irlande (le gouvernement nayant pas prit la peine de dfendre le projet, laissant aux partisans du non le soin de le descendre. Suite ce premier non le gouvernement a fait alors campagne et le trait fut alors approuv par un nouveau referendum. Les Irlandais ne lont sans doute jamais oubli cependant, on le verra avec le trait de Lisbonne). Mais, surtout, il a laiss un got amer et engendr un malaise, mis en lumire par une dclaration qui lui est annexe et qui a appel au lancement immdiat dun dbat la fois plus large et plus approfondi sur lavenir de lUnion europenne. Adopter cette dclaration revenait admettre que la vritable rforme de lUnion restait faire.

7.2 La dclaration de Laeken et la convention sur lavenir de lEuropeAdopte fin dcembre 2001, la dclaration de Laeken affirme la ncessit pour lUnion de devenir plus dmocratique, plus transparente et plus efficace A cette fin, elle a mis en place une convention (peu usit en Europe2 mais trs courant aux USA : a men la Constitution, a lieu lors des lections prsidentielles, ), au sein de laquelle des reprsentants des Etats membres, du Parlement europen, des Parlements nationaux et de la Commission ont dbattu de lavenir de lUnion pendant prs de dix-huit mois partir de fvrier 2002. Dans les milieux europens la fiert prdomine du fait de ce processus vu comme dmocratique et diversifi. Mais il nest pas sr que cet effort de transparence et douverture ait t bien peru par les citoyens de lUnion. Dailleurs, le processus fut assez technocratique, on est rest entre cercles europens mme si ces derniers taient plus tendus.

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Un seul prcdent au niveau europen : pour ladoption de la charte des droits fondamentaux.

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7.3 Le choix dune ConstitutionLa Convention sur lavenir de lEurope sest rapidement assign la mission dlaborer une Constitution. On a constat que le binme communaut et Union navait aucun sens, se devait dtre uniquement transitoire. On dcide ds lors de remplacer la Communaut europenne par uniquement lUnion et de remplacer tous les traits existants par un texte unique. Il a aussi paru naturel dappeler ce texte Constitution : un geste fort de nature refonder la construction europenne sur de nouvelles bases (aprs lchec de Nice). En outre, dj en 52, la naissance de la CECA, la Cour de Justice avait affirm que le trait constituait la constitution de la CECA. Elle lavait raffirm avec le trait CEE de nombreuses reprises. Toutefois, malgr son appellation, la Constitution ntait pas une vritable refondation mais plutt une codification et une clarification de lexistant Les conventionnels nont sans doute pas peru suffisamment les consquences qui dcouleraient du choix du terme Constitution . En effet, il a dramatis les enjeux et conduit nombre de gouvernements dcider de faire ratifier le trait par la voie dun rfrendum (Luxembourg, Espagne, Pays-Bas, France,) alors que lon ne se trouvait pas vraiment en face dun texte qui revenait de manire majeure sur les traits existants et les politiques de lUnion. On voulait dfinir les grands principes et avoir un texte unique et lisible. Il sest aussi avr dangereux demprunter des mots du registre national: le terme Constitution a dsaronn les citoyens, en partie parce que le trait ne ressemblait pas aux textes constitutionnels nationaux. Pour la professeur, si on navait pas appel ce texte constitution , il aurait t bien moins critiqu et accept bien plus facilement, les referendums auraient t bien moins nombreux. Et faire un referendum sur un texte de compromis est bien videmment dangereux. Le projet de la Convention, remis la prsidence italienne le 18 juillet 2003, a ensuite t approuv par une Confrence intergouvernementale, aboutissant ainsi la signature du trait tablissant une Constitution pour lEurope, le 29 octobre 2004. Lentre en vigueur de ce texte supposait une ratification par tous les Etats membres de lUnion (on na pas eu le courage politique de ne pas maintenir la rgle de lunanimit pour la ratification alors que rien ne lobligeait, on tait face un nouveau texte). Or deux pays nont pas pu mener bien cette ratification : - Le 29 mai 2005, le non lemporte en France avec plus de 54 %. Du fait du terme Constitutions , on a interrog les constitutionnalistes franais qui sy sont bien sur oppos, trouvant le texte mauvais et pas vraiment une constitution. En France tout est divis droit priv/public et le droit europen est tudi en droit priv et non en droit public. Ds lors les constitutionnalistes ne connaissaient presque rien au droit europen et au trait quils critiquent... La tendance la plus forte des partisans du non est une certaine gauche qui voulait une Europe plus sociale, moins librale et plus forte politiquement. - Les Pays-Bas emboitent le pas le 1er juin, avec 61, 6 % de non. Ici cest plutt parce que le march commun suffit, lEurope na pas besoin de soccuper dautres politiques et dtre plus forts. Les non franais et nerlandais ont plong les milieux europens dans un profond dsarroi dautant quils taient en dsaccord total sur les raisons de lopposition la France voulant plus dEurope et les Pays-Bas moins. On avait peur que des pays eurosceptiques disent non (Danemark, UK,) mais pas des pays fondateurs Au lendemain des referendums, les chefs

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dEtat et de gouvernement nont pas pu faire mieux ds lors que de saccorder sur la ncessit damnager une priode de rflexion. Ainsi la Constitution a t mise au frigo. En juin 2006, le Conseil europen a confi l'Allemagne, qui prenait la prsidence de l'Union europenne (pays forts, fondateurs, Merkel est au pouvoir, est forte politiquement chez elle) le 1er janvier 2007, le soin d'explorer les pistes de rengociation possibles. Le 22 juin 2007, un mandat dtaill est adopt par le Conseil europen, pour une nouvelle confrence intergouvernementale. La confrence a commenc ses travaux le 23 juillet 2007. Elle conduit au Trait de Lisbonne. Le concept constitutionnel, qui consistait abroger tous les traits actuels pour les remplacer par un texte unique appel Constitution a t abandonn, au profit dun simple trait modificatif des traits actuels en vigueur qui modifie de manire ponctuelle ces derniers. Ce trait devait la fois sauvegarder les principaux acquis de la Constitution et scarter de celle-ci sur certains points particulirement controverss. Tel est le compromis qui a t trouv pour rconcilier les points de vue et proccupations des dix-huit pays qui avaient ratifi le trait constitutionnel, des deux pays o le non lavait emport et certains des sept pays o le processus de ratification navait pas t men son terme

7.4 Le trait de LisbonneLe nouveau trait a t sign le 13 dcembre 2007 Lisbonne et a pris le nom de trait de Lisbonne. Il est seulement, comme lindique explicitement son intitul, un trait modifiant le trait sur l'Union europenne et le trait instituant la Communaut europenne . Le premier a conserv son intitul antrieur, alors que le second est devenu le trait sur le fonctionnement de lUnion europenne (trait FUE). 7.4.1 Quel jugement porter sur le trait de Lisbonne? Il est trs difficilement lisible car il prend la forme dun catalogue d'amendements (deux grands articles contenant les amendements aux deux traits prcits) Plusieurs concessions ont d tre faites aux eurosceptiques : o lexpression loi (remplac par acte lgislatif ) et le titre de ministre des Affaires trangres (remplac par haut reprsentant de lUE pour les affaires trangres et la politique de scurit commune ) disparaissent, tout comme la rfrence aux symboles de lUnion. o le texte de la charte des droits fondamentaux est retir au profit dune simple mention qui renvoi une annexe du trait. o Plusieurs dispositions sont empreintes de la mfiance des Etats ( ne peut tre interprter comme augmentant les comptences de ,)

7.4.2 Les acquis du trait de Lisbonne : la reconnaissance de la personnalit juridique de lUnion et leffacement complet de la Communaut europenne la disparition du systme des piliers avec la cl une plus grande efficacit de o laction extrieure de lUnion, o lespace de libert, scurit et justice qui retrouve son unit Mais la politique trangre et de scurit commune reste avec un statut tout fait spcifique, doit rester strictement intergouvernemental.

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une plus grande dmocratie au sein de lUnion (Parlement grand vainqueur de Lisbonne, ces pouvoirs accrus de manire considrable mme si peu de personnes en on conscience. En outre les lections pour le Parlement ont eu lieu au milieu du marasme de Lisbonne et les dputs manquent denvergure alors que les pouvoirs du Parlement deviennent vritablement normes) une clarification des comptences quelques amliorations du processus de dcision (mais ce dernier reste relativement inefficace pour la professeur, on a en tout cas pas un changement de cap certain vers un mieux)

7.4.3 La difficile ratification du trait Le trait de Lisbonne prvoyait quil entrerait en vigueur aprs ratification par tous les Etats membres et comportait aucune disposition prvoyant les solutions possibles en cas de nonratification par un ou plusieurs Etats membres. Et, lors du rfrendum que les autorits irlandaises ont t obliges dorganiser le 12 juin 2008, 53,4% des Irlandais ont dit non au trait de Lisbonne (peur de la perte dun commissaire, peur de la fiscalit, peur dtre oblig daller dans une arme europenne, peur de devoir accepter lavortement). Le Conseil europen a d consacrer trois runions la recherche dune solution pour rpondre aux proccupations exprimes par les Irlandais et leur dmontrer que les 4 peurs taient tout fait farfelues et des garanties furent donnes lIrlande. Ces dernires ont permis lorganisation dun deuxime referendum comme en 2002. Il a eu lieu le 2 octobre 2009 et, cette fois, le oui la emport largement, avec plus de 67% des voix (en grande partie du fait de la crise conomique qui a dmontr que lUnion et la zone euro taient des garanties considrables pour lconomie du pays. Certains menaaient en effet lIrlande en affirmant quun pays eurosceptique navait pas sa place dans la zone euro). Il y a encore eu ensuite des blocages venant du prsident tchque qui ont d tre surmonts (le prsident prend toute lEurope en otage, son parlement ayant ratifi le trait. Il voulait des garanties dans la charte des droits fondamentaux sur la question des sudtes). La Rpublique tchque a dpos son instrument de ratification le 13 novembre 2009. Le trait de Lisbonne a finalement pu entrer en vigueur le 1er dcembre 2009.

8. LEurope des 27En dcembre 2002, un accord a t trouv sur ladhsion de dix nouveaux tats membres : Chypre, Rpublique tchque, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Malte, Pologne, Rpublique slovaque et Slovnie. Le trait a t sign Athnes le 18 avril 2003 et leur adhsion est devenue effective le 1er mai 2004. En ce qui concerne la Bulgarie et la Roumanie, le processus a t un peu plus long. Le trait dadhsion a finalement t sign le 25 avril 2005 et est entr en vigueur le 1er janvier 2007.

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9. RcapitulatifPrincipaux traits - 1951: Trait de Paris instituant la CECA - 1957: Traits de Rome ou Trait CEE ( partir de Lisbonne renomm Trait sur le fonctionnement de lUnion Europenne) o Euratom o CEE - 1986, LActe Unique Europen o constitution du march intrieur o nouvelles comptences o amlioration du processus de dcision - 1992, Trait de Maastricht ou Trait sur lUnion Europenne o Cration dune Union Europenne (politique trangre et justice et affaires intrieures) o 3 piliers o Union conomique et montaire - 1997, Trait dAmsterdam o Pour permettre larrive des nouveaux Etats et amliorer Maastricht o chec, surtout sur le plan institutionnel - 2001, Trait de Nice : accord minima sur les institutions pour accueillir les nouveaux membres suite lchec dAmsterdam. - 2007, Trait de Lisbonne o Effacement complet de la CE par lUE o Disparition des piliers o Plus grande dmocratie institutionnelle On le voit, il y a donc deux traits fondamentaux (trait sur lUE et trait sur le fonctionnement de lUE) qui ont t mainte fois modifis par dautres traits. Elargissements - 1957 : les six membres fondateurs: Belgique, France, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, RFA. - 1973 : Irlande, Royaume-Uni, Danemark - 1981 : Grce - 1986 : Espagne, Portugal (CEE-12) - 1990 : le 3 octobre, suite la runification allemande, l'ancienne Rpublique dmocratique allemande rejoint l'Union - 1995 : Finlande, Sude, Autriche (UE-15) - 2004 : Estonie, Lettonie, Lituanie, Pologne, Rpublique tchque, Slovaquie, Hongrie, Slovnie, Chypre, Malte (UE-25) - 2007 : Bulgarie et Roumanie (trait d'adhsion sign le 25 avril 2005 (UE-27)

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II. Le droit institutionnel de lUnion1. La constitutionnalisation progressive de lUnion europenneDiffrents lments dmontrent que lUnion tend une certaine constitutionnalisation malgr lchec du trait constitutionnel. Nous les analysons dans les points suivants : - lorganisation, par les traits, du pouvoir dans lUnion europenne (cf dimension institutionnelle de lUE). Les traits europens tablissent un certain ordre constitutionnel europen, ne sont pas uniquement des traits intergouvernementaux classiques. Il ne sagit bien videmment pas non plus dun super-Etat. - Un systme juridictionnel de contrle (cf dimension institutionnelle de lUE) - laffirmation de la dimension citoyenne de lUnion, - la reconnaissance des droits fondamentaux - les rgles de lappartenance lUnion - la description prcise des comptences attribues lUnion

1.1 La dimension citoyenne de lUnion1.1.1 Reconnaissance de la citoyennet europenne Au dpart, les ressortissants des Etats membres ont t apprhends uniquement en termes dagents conomiques et non en tant que citoyens. Ils participaient au march commun en tant que travailleur ou prestataire de service. Cela voluera avec linstauration de la citoyennet de lUnion par le trait de Maastricht. On mentionne pour la premire fois le fait que lUE a des citoyens qui ont un certain nombre de droits et obligations. Avec lentre en vigueur du trait de Lisbonne, elle fait lobjet de la deuxime partie du trait FUE, intitule non-discrimination et citoyennet , qui reprend pour lessentiel les dispositions correspondantes qui figuraient dans le trait CE. 1.1.2 La qualit de citoyen de lUnion Est citoyen de lUnion toute personne ayant la nationalit dun Etat membre. La citoyennet de lUnion sajoute la citoyennet nationale et ne la remplace pas . Deux consquences : - la citoyennet de lUnion est distincte de la nationalit qui continue relever de la seule comptence des Etats membres. LUE prend uniquement acte des dcisions des Etats en matire de nationalit. Il existe de grandes diffrences au sein de lUE dailleurs (droit du sang du sol) - la citoyennet de lUnion est subordonne la possession de la nationalit de lun des Etats membres et ne peut donc tre attribue des ressortissants de pays tiers. 1.1.3 La substance de la citoyennet de lUnion Nous navons pas encore vraiment conscience dtre citoyen de lUE, notamment parce que la substance de sa citoyennet est assez mince. Elle contient des droits limitativement dfinis par le Trait mais susceptibles dvoluer par un processus procdural complexe. Ces droits ont une substance fort htrogne : en partie politiques et en partie conomiques, en partie une conscration des acquis antrieurs et en partie une relle avance, tantt reconnus aux seuls citoyens de lUnion ; tantt plus largement accords toute personne physique ou morale rsidant ou ayant son sige statutaire dans lUnion. 23

Les droits limits aux citoyens de lUnion : - Droit de circuler et de sjourner librement sur le territoire des Etats membres sous rserve des limitations prvues par les traits et par les dispositions prvues pour leur application . Nous y reviendrons (cf march intrieur). La Cour de Justice affirme sinstaller o on le dsire et sans entrave est le droit le plus fondamental. - Droit de participer aux lections au Parlement europen (activement et passivement) soit dans leur Etat dorigine soit dans leur Etat de rsidence dans lUnion europenne, lorsque lEtat dorigine nest pas identique lEtat de rsidence. Trs peu de citoyen ont fait usage de ce droit dans leur pays daccueil. Il y a tendance inciter les ressortissants en diaspora (cest particulirement vrai pour lItalie) voter sur les listes de lEtat dorigine (le quota de parlementaires est dtermin en prenant en compte ces votants galement). En Belgique, moins de 10% des accueillis avaient fait une demande dtre inscrit sur notre sol. Il faut bien dire galement que trs peu de personnes se dplacent pour les europennes tout court - Droit de vote et lligibilit aux lections municipales dans lEtat membre o ils rsident, dans les mmes conditions que les nationaux de cet Etat, sans que ce droit se substitue au droit de vote dans le pays dorigine. Ici on constate une implication bien plus importante des accueillis . - Droit la protection diplomatique et consulaire de tout Etat membre : ce droit est trs symbolique mais peu usit en pratique car il joue subsidiairement : cest seulement si son propre Etat nest pas reprsent que le citoyen peu sadresser nimporte quel autre Etat membre. Il ne sagit pas de contourner le refus de son propre Etat pour demander ailleurs ce que lon na pu obtenir chez nous. Cela entraine tout de mme comme consquence que les pays dUE sarrangent pour ouvrir des guichets communs dans des lieux reculs pour ne pas avoir ouvrir 27 bureaux. - Droit dcrire aux organes et institutions de lUnion dans lune des langues de lUnion et de recevoir une rponse dans la mme langue. Il sagit, depuis le dernier largissement, des 23 langues suivantes : Les langues allemande, anglaise, bulgare, danoise, espagnole, estonienne, finnoise, franaise, grecque, hongroise, irlandaise, italienne, lettone, lituanienne, maltaise, nerlandaise, polonaise, portugaise, roumaine, slovaque, slovne, sudoise et tchque. Une 24me langue pourrait apparaitre de plein droit si Chypre se runifie (le turc). Les droits ouverts plus largement : - Droit dadresser au Parlement europen une ptition sur un sujet relevant des domaines dactivit de lUnion et qui le ou la concerne directement. On peut se plaindre de nimporte quoi en relation avec les comptences de lUE, quelque soit lauteur du comportement. - Droit dadresser au mdiateur europen nomm par le Parlement europen des plaintes relatives des cas de mauvaise administration dans laction des institutions ou organes de lUnion, lexclusion de la Cour de justice de lUnion europenne dans lexercice de ses fonctions juridictionnelles La citoyennet implique galement des devoirs mais on reste dans le flou total quant leur dfinition. Cette dernire na jamais eu lieu.

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A cette notion de citoyennet, depuis Lisbonne, vient sajouter des principes dmocratiques senss tre le liant entre lUE et ses citoyens : - Principe de lgalit des citoyens de lUnion (article 9) : les citoyens de lUnion doivent bnficier dune gale attention de ses institutions, organes et organismes . - Principe de la dmocratie reprsentative (article 10) o Reprsentation des citoyens au niveau de lUnion au Parlement europen o Droit de tout citoyen de participer la vie dmocratique de lUnion o Rle des partis politiques au niveau europen - Dmocratie participative (article 11) : llment le plus novateur ce nouveau consiste en linitiative citoyenne : des citoyens de lUnion, au nombre dun million au moins, ressortissants dun nombre significatif dEtats membres peuvent prendre linitiative dinviter la Commission europenne soumettre une proposition approprie sur des questions pour lesquelles ces citoyens considrent quun acte juridique de lUnion est ncessaire aux fins de lapplication des traits. Une proposition de rglement, non encore adopt, mettant en uvre linitiative citoyenne a t faite par la commission (31 mars 2010) : o Fixe le nombre minimal d'tats membres un tiers o Arrte un seuil fixe pour chaque tat membre calcul en multipliant par 750 le nombre de dputs attribus chaque Etat au Parlement europen. o Aligne l'ge minimum pour soutenir une initiative citoyenne celui de la majorit lectorale pour les lections au Parlement europen o Prvoit un systme obligatoire d'enregistrement des initiatives proposes dans un registre en ligne mis disposition par la Commission

1.2 Les droits fondamentauxLa place accorde aux droits fondamentaux a beaucoup volu depuis les dbuts de la construction europenne. A lorigine, les droits fondamentaux ntaient pas au centre des proccupations des rdacteurs du trait de Rome. Cest la Cour de justice qui sest attache progressivement laborer un systme effectif de garantie des droits fondamentaux. La Cour a dvelopp ces derniers pour vrifier elle-mme que les institutions europennes les respectent. Il tait en effet inenvisageable pour la Cour que les cours constitutionnelles des Etats membres contrlent le droit communautaire. Les droits fondamentaux ont eu grande place dans le processus dadhsion lUE. Puisque lUE respecte les droits fondamentaux, un Etat qui voudrait devenir candidat se doit de les respecter galement. Les diffrentes tapes de leur dveloppement : - Trait de Maastricht : il a intgr la dimension des droits fondamentaux larticle 6 du trait UE : lUnion respecte les droits fondamentaux tels quils sont garantis par la CEDH, et tels quils rsultent des traditions constitutionnelles communes aux Etats membres en tant que principes gnraux du droit. LUE sort donc de la stricte question conomique pour se soucier de questions plus socitales. - La charte des droits fondamentaux de lUnion europenne : elle a t adopte par consensus, au sein dune Convention spcifiquement compose de personnalits dhorizons divers cet effet. Cette dernire a servit de modle la Convention charge du texte constitutionnel. Elle a t solennellement proclame lors du Conseil europen de Nice de dcembre 2000 (Conseil qui a sign trait de Nice). A ce moment, les Etats se sont abstenus de se prononcer sur le statut juridique attribuer la charte, se

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bornant affirmer que cette question serait examine ultrieurement. Le tribunal et la Cour sy rfrent cependant dans leurs jugements/arrts. Trait constitutionnel et trait de Lisbonne : le trait constitutionnel intgrait le texte intgral de la charte qui constituait la deuxime partie de la Constitution. Labandon de lapproche constitutionnelle dans le trait de Lisbonne a conduit ne plus reprendre le texte de la charte dans les traits eux-mmes. Mais larticle 6, 1, du trait UE modifi affirme quelle a la mme valeur juridique que les traits . La Pologne, le Royaume-Uni et la Rpublique tchque (qui la obtenu dans les derniers jours en refusant de ratifier tant quelle ntait pas exempte, voir supra) ont obtenu un trait drogatoire. Ce nest pas grave sur le plan de la porte des drogations car il sagit de poudre aux yeux usage interne pour ces pays : avec les droits fondamentaux en tant que principes gnraux du droit, la CEDH et la jurisprudence de la CJCE, leffet concret de cette drogation est en effet inexistant. Cependant, sur le fait des principes cela pose question ; notamment pour llargissement (pour devenir membre, il faudrait respecter scrupuleusement les droits fondamentaux alors que des pays membres peuvent y droger).

La charte regroupe cinquante droits ou liberts fondamentaux organiss en six chapitres (dignit, liberts, galit, solidarit, citoyennet et justice). Elle sadresse aux institutions, organes et organismes de lUnion ainsi quaux Etats membres mais uniquement lorsquils mettent en uvre le droit de lUnion. Ds lors, la question de la conformit au droit la vie dune loi sur leuthanasie ou sur lavortement ne pourrait tre dfre la Cour de Justice dans ltat actuel du droit de lUnion. Sa porte est tout de mme fondamentale quand on sait que lUE est comptente en matire dimmigration, dasile, Porte de la charte (cf cours de droit constitutionnel II): une distinction est faite entre : - les droits pleinement justiciables (essentiellement civils et politiques) : leur respect est susceptible dtre vrifi de manire concrte. - et les principes (les droits sociaux, conomiques et culturels : droit la sant, au travail, un environnement sain,) qui doivent tre mis en uvre par des actes lgislatifs et excutifs pris par les institutions et organes de lUnion, et par des actes des Etats membres lorsquils mettent en uvre le droit de lUnion pour tre justiciables. Ils ne sont pas oprationnels avant dtre mis en uvre, il sagit auparavant de buts atteindre.

1.3 Les rgles dappartenance lUnion1.3.1 Ladhsion 1. Les conditions dadhsion Les conditions fixes par le trait : aux termes de larticle 49 du trait UE modifi tout tat europen qui respecte les valeurs nonces larticle 2 et sengage les promouvoir peut demander devenir membre de lUnion3. Le critre dEtat europen nest pas dfinit. Le Maroc sest vu refus son entre pour cette raison mais pas la Turquie.3

Remarque : En cas de scission de notre beau plat pays, la Wallonie et Bruxelles affirment quils resteront la Belgique et, partant, membre de lUE. En cas de dpart de la Flandre, cette dernire devrait ds lors demander son adhsion. Or, on peut imaginer que des difficults se prsenteraient quant au respect du droit des minorits (cest larroseur arros .) vis--vis des francophones qui, si au sein de lEtat belge ne peuvent tre considrs comme une minorit (ils ont leur rgion, communaut,), en constitueraient indubitablement une au sein dune Flandre indpendante.

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Sy ajoutent les critres dits de Copenhague (juin 1993) : - critre politique : le pays candidat doit avoir des institutions stables garantissant la dmocratie, la primaut du droit, les droits de l'homme, le respect des minorits et leur protection - critre conomique : le pays candidat doit avoir une conomie de march viable ainsi que la capacit de faire face la pression concurrentielle et aux forces du march l'intrieur de l'Union - le respect de lacquis communautaire : capacit de lEtat candidat dassumer les obligations de ladhsion, notamment de souscrire aux objectifs de lunion politique, conomique et montaire. Il a dj prpar sa lgislation pour pouvoir respecter dans tous les domaines les obligations qui incombent un pays de lUE. - ladaptation des structures administratives de lEtat candidat afin de crer les conditions d'une intgration progressive et harmonieuse. Moins remarque au dpart, sy ajoute la capacit de l'Union assimiler de nouveaux membres tout en maintenant l'lan de l'intgration europenne. Cf tryptique de La Haye. Il ne faut pas diluer le projet europen parce quon slargit ; il faut un achvement et un approfondissement avant denvisager des adhsions. 2. La procdure dadhsion En pratique elle comporte plusieurs tapes (plus complexe que ce quil est indiqu dans le trait) : - introduction de la demande dadhsion, - reconnaissance du statut dEtat candidat: elle a pour consquence denclencher la stratgie de pradhsion et en particulier de donner lEtat concern accs des fonds europens pour laider dans ses progrs. - Lorsque les progrs sont importants, ouverture proprement dite des ngociations dadhsion: elle suppose au minimum que le pays candidat respecte le critre politique et en grande partie le critre conomique. - Les ngociations proprement dites: leur objet est la reprise de lacquis communautaire, qui est dclin en 35 chapitres. - Incorporation du rsultat des ngociations dans un projet de trait dadhsion, qui doit tre approuv par le Conseil des ministres de lUnion lunanimit et les pays adhrents. - Envoi du projet de trait la Commission pour avis (mme si dans la ralit des faits cette dernire a dj rendu un avis favorable car la Commission est au centre de la ngociation des 35 chapitres) et au Parlement europen pour approbation - Aprs la signature, ratification du trait dadhsion par les Etats membres et par chaque pays adhrent concern - Entre en vigueur du trait dadhsion. 1.3.2 Le retrait volontaire de lUnion Le trait de Lisbonne introduit dans le trait sur lUE (rappelons que le trait de Lisbonne est juste un trait modificateur, pas un nouveau, vu lchec du projet constitutionnel) une disposition spcifique consacre au droit de retrait. Auparavant, on affirmait que lon ne pouvait obliger un Etat rester dans lUE sil ne le dsire plus mais on navait pas prvu explicitement le retrait. On a ds lors introduit cette disposition pour rassurer les Etats sur le fait quils ne sengagent pas de manire dfinitive et peuvent partir tout moment. La dcision de retrait est prise par lEtat membre concern conformment ses rgles constitutionnelles. Le Conseil europen en prend acte. Ensuite souvrent des ngociations en 27

vue dun accord entre lUnion europenne et lEtat qui a dcid de se retirer, portant sur les modalits du retrait (est-ce quon ressuscite sa monnaie nationale,) et les relations futures entre les deux parties. En cas dchec de la ngociation, la dcision de retrait prend, en toute hypothse, effet deux ans aprs sa notification au Conseil europen. Mais un retrait unilatral est difficilement ralisable sans un tel accord. Il ny a par contre aucune clause dexclusion possible mais lon peut suspendre certains droits dun Etat (cf point suivant). 1.3.3 La suspension de certains droits rsultant de lappartenance lUnion Une innovation du trait dAmsterdam est de permettre la prise de sanctions lencontre dun Etat en cas de violation grave et persistante des principes de larticle 2 (grandes valeurs de lUE). On peut par exemple citer la suspension de la participation de lEtat fautif au Conseil des ministres. Il ny a jamais eu de telles sanctions dans lhistoire europenne. On a juste voqu le sujet lorsquun parti dextrme droite est entr au gouvernement en Autriche. Le trait de Nice y a ajout une procdure prventive en cas de risque clair de violation grave. Cette procdure sera peut tre utilise en cas de monte au pouvoir dun parti extrmiste pour rappeler que ds lors quon est membre de lUE, il faut respecter certains grands principes. Mme en cas de drapage, ces procdures ont un tel poids politique que lon peut douter de leur mise en application. 1.3.4 Les relations entre lUnion et les Etats membres Le trait de Lisbonne a regroup en un seul article gnral diverses dispositions des traits antrieurs relatives aux relations de lUE avec les Etats visant surtout protger ces derniers : - Le premier principe est le respect de lidentit nationale de ses Etats membres - Suit le respect de lgalit des Etats dont nous verrons plusieurs applications dans ltude des institutions. - Le troisime principe est le principe de coopration loyale entre lUnion et ses Etats membres. Le trait de Lisbonne met laccent sur le caractre mutuel ou bilatral de cette obligation, qui avait dj t reconnu par la Cour de justice - Il y a enfin le principe dadministration indirecte, qui guide les pouvoirs dexcution dans lUnion europenne (les institutions europenne ne grent pas directement une grande partie de leur comptence, exerc par les organes nationaux. Il ny a ainsi, par exemple, pas de douanier europen, le juge de droit commun pour le droit europen est dabord le juge national, LUnion prend elle-mme des mesures dexcution quand cest le seul moyen davoir une relle unit europenne).

1.4 Rgles relatives aux comptences de lUnionLattribution des comptences lUnion sest faite de faon pragmatique au fil de la rvision des traits, sans vision systmatique densemble. Ceci a induit un manque de lisibilit et aliment une crainte diffuse vis--vis dun caractre de plus en plus envahissant de laction de lUnion mme si on en est vraiment loin en pratique. La question de la rpartition des comptences a t au centre des travaux qui ont conduit la Constitution et au trait de Lisbonne. Elle a prit un tour bien plus grave lors du Trait car le trait constitutionnel accordait bien plus sa confiance lUnion. Avec Lisbonne, lUE est perue avec mfia

Documents

CROISANT Guillaume - Droit de l'Union Européenne (2010-11)