Déceler les lacunes de la capacité de développement économique des collectivités

1

Déceler les lacunes de la Déceler les lacunes de la capacité de développement capacité de développement

économique des collectivitéséconomique des collectivitésdu Canada atlantiquedu Canada atlantique

Erin Edmundson · Jean-François FrenetteErin Edmundson · Jean-François Frenette

2

AperçuAperçu

• Analyse documentaire

• Travail sur le terrain– Collectivités visitées

• Résultats et discussion– Thèmes communs– Recommandations

3

Définitions du DECDéfinitions du DECDéveloppement économique des collectivités

Capacité de développement économique des collectivités

Développement économique des collectivités

Développement des capacités

« Le DEC est un processus et non une fin en soi. Il crée un forum dans lequel les parties intéressées peuvent instituer des accords de partenariat afin de créer de nouveaux emplois et de stimuler l’activité économique dans un espace bien circonscrit. » (Savoie, 2000)

La capacité de DEC est le fait d'être en mesure de promouvoir l'activité économique par la coordination et l'utilisation des ressources disponibles dans sa collectivité. Les ressources ne sont pas uniquement de nature économique, mais aussi naturelle, sociale, humaine, politique, culturelle, structurale et financière.

« [Augmenter] la capacité de la collectivité d'établir et de soutenir une économie locale viable. Cela améliore sa capacité à s'adapter au changement économique et encourage l'intégration de ses objectifs économiques, sociaux et écologiques. » (Conference Board du Canada, 2000)

4

APECA et le DECAPECA et le DEC

Vision et résultats prévus de l’APECA du développement des collectivités

Un cadre stratégique pour le développement des collectivités au Canada atlantique

Portée du travail -

Recherche et analyse

“La vision de l’APECA est de créer des collectivités au Canada atlantique qui sont viables et durables et qui assument l’entière responsabilité et imputabilité pour leur propre développement économique”

“Amélioration des infrastructures économique dans les collectivités et de la capacité de planification stratégique, qui mèneront tous deux à de meilleures occasions d’emploi et à une plus forte croissance économique dans la région du Canada atlantique”

“L’accent principal du cadre stratégique sera d’assurer que l’ensemble des investissements de l’APECA fonctionnent de concert pour appuyer le travail en cours des collectivités et de la région afin de réaliser des objectifs stratégiques de développement économique.”

…”Assurer une approche cohésive, compréhensive et intégrée par rapport aux investissements de l’Agence tout en maintenant suffisamment de flexibilité pour répondre aux particularités régionales et communautaires.”

• Meilleures pratiques en développement des collectivités avec un accent sur les politiques et programmes ciblant le développement économique dans divers types de collectivités• Analyse des écarts dans le domaine des capacités en développement des collectivités et les programmes en place au Canada atlantique• Identification des éléments clés qui pourraient être inclus dans le cadre stratégique du développement des collectivités

5

AnalyseAnalyse documentairedocumentaireÉléments clés de la capacité de DEC

« Les capitaux d'une collectivité : un outil permettant d'évaluer les interventions et les projets stratégiques » Flora, Emery, Fey et Bregendahl

Capital naturel

Air, terrains, qualité et quantité d’eau, paysage, Biodiversité avec usages

multiples

Capital culturel

Vision cosmopolitaine, langue, rituels, récoltes

traditionnelles

Capital humain

Estime de soiÉducation, compétences,

santé

Capital social

Leadership, groupes, différents types de réseaux,

Confiance, réciprocité

Capital politique

Inclusion, des voix qui se font entendre, pouvoir

Capital physique

Systèmes d’eau et d’égouts, système de santé

Capital financier

Revenus, richesse, sécuritéCrédit, investissement

RésultatsÉcosystèmes en santéÉconomies régionales

vibrantesÉquité sociale et

responsabilisation

6

Analyse documentaireAnalyse documentaireCapitalCapital Preuves de la capacité de DECPreuves de la capacité de DEC

HumainHumain Leadership, compétences, bénévoles

SocialSocial Collaboration, partenariats

PolitiquePolitique Appui/aide des représentants élus

NaturelNaturel Ressources naturelles, paysage pittoresque

CulturelCulturel Valeurs, patrimoine, célébrations

StructuralStructural Infrastructure, immeubles

ÉconomiqueÉconomique Santé économique

FinancierFinancier Accès au capital

7

Lacunes de la capacité de DEC ?Lacunes de la capacité de DEC ?

Lacunes de la capacité de DECLacunes de la capacité de DEC« Les éléments manquants dont les collectivités ont

besoin afin d'atteindre le maximum de leur potentiel en termes de DEC. »

Voici quelques exemples de lacunes de la capacité de DEC :• planification stratégique,• collaboration,• infrastructure,• etc.

8

MéthodologieMéthodologie

Travail sur le terrain

• Les collectivités faisant l'objet de l'étude– Catégories des collectivités– Sélection des collectivités

• Entrevues– Profils des collectivités– Capacité de DEC– Lacunes de la capacité de DEC

9

Les collectivités faisant l'objet de l'étudeLes collectivités faisant l'objet de l'étude

No de catégorie

Catégorie Collectivités

1 Collectivité rurale/éloignée ayant subi un choc économique

BordenBorden‑‑Carleton,Carleton,

Grand Manan, Grand Manan, St. AnthonySt. Anthony

2 Collectivité rurale/éloignée n'ayant pas subi de choc économique

Woodstock, Tignish, Woodstock, Tignish, AntigonishAntigonish

3 Collectivité rurale près d'un centre urbain ayant subi un choc économique

Sydney MinesSydney Mines

4 Collectivité rurale près d'un centre urbain n'ayant pas subi de choc économique

BouctoucheBouctouche

5 Collectivité francophone Tracadie-Sheila,Tracadie-Sheila, ChéticampChéticamp

6 Collectivité autochtone Millbrook,Millbrook, Conne RiverConne River

10


11


No de catégorie

Catégorie Collectivités

1 Collectivité rurale/éloignée ayant subi un choc économique

St. AnthonySt. Anthony

2 Collectivité rurale/éloignée n'ayant pas subi de choc économique

TignishTignish

3 Collectivité rurale près d'un centre urbain ayant subi un choc économique

Sydney MinesSydney Mines

4 Collectivité rurale près d'un centre urbain n'ayant pas subi de choc économique

MillbrookMillbrook

5 Collectivité francophone Tracadie-SheilaTracadie-Sheila

6 Collectivité autochtone Conne RiverConne River

12

Collectivité de la catégorie 1Collectivité de la catégorie 1

St. Anthony (T.-N.-L.)

• Exemples de réussite du DEC

• Capacité de DEC

• Déceler les lacunes du DEC

13

St. Anthony (T.-N.-L.)St. Anthony (T.-N.-L.)

CapitalCapital Preuves de la capacité de DECPreuves de la capacité de DEC

HumainHumain Hausse des compétences

SocialSocial Conseil et SABRI dévoués à la cause du DEC

PolitiquePolitique Conseil municipal solide

NaturelNaturel Le Nord de T.-N.-L. — accès facile au monde par transport maritime

CulturelCulturel L’Anse-aux-Meadows

StructuralStructural Entreposage sous froid, quai

ÉconomiqueÉconomique Environ 1,5 M$ annuellement provenant des redevances sur les crevettes

FinancierFinancier Difficultés limitées à accéder au financement

Principaux facteurs de réussite

• Innovation• Groupes engagés• Gestionnaire du DEC rémunéré

Lacunes de la capacité des collectivités

• Plan stratégique• Nombre limité de leaders • Jeunes• Rivalité entre les collectivités

Rendement économique de 1996 à 2001

• Les revenus ont augmenté d'environ 32 %• Le taux de chômage est passé de 17,6 % à 17,4 %

14


Tignish (Î.-P.-É.)




15

Tignish (Î.-P.-É.)Tignish (Î.-P.-É.)


HumainHumain Leadership, gestionnaire rémunéré

SocialSocial Coopératives, collaboration

PolitiquePolitique Gouvernement municipal

NaturelNaturel Pêche, mousse d'Irlande, énergie éolienne

CulturelCulturel Patrimoine français/irlandais, catholique

StructuralStructural Centre de services, route côtière

ÉconomiqueÉconomique Commerces à propriétaires locaux

FinancierFinancier Financement accordé par le gouvernement, coopérative de crédit


• La Tignish Initiatives Corporation

• Coopératives• Le Tignish Centennial Arena


• Recherche/planification• Développement des compétences• Mise en œuvre de projets• Planification stratégique• Cadre du DEC• Penser en terme de région


• Les revenus ont baissé d'environ 7 %

• Le taux de chômage est passé de 16,2 % à 17,6 %

16


Sydney Mines, Cap-Breton (N.-É.)




17

Sydney Mines (N.-É.)Sydney Mines (N.-É.)

CapitalCapital Preuves de la capacité de Preuves de la capacité de DECDEC

HumainHumain Leadership, bénévoles

SocialSocial Groupes communautaires, partenariats

PolitiquePolitique député, MRCB

NaturelNaturel Fossiles, histoire de l’exploitation minière

CulturelCulturel Musée, festival annuel

StructuralStructural Infrastructure améliorée

ÉconomiqueÉconomique Taux élevé de survie des sociétés

FinancierFinancier Financement (SECB, SDECCB)


• Sydney Mines Renewal Association

• Société historique de Sydney Mines

• Centre communautaire


• Capacité humaine• Enseignement fourni par le gouvernement• Capacité des groupes communautaires• Planification stratégique et collaboration


• Les revenus ont augmenté d'environ

23 %• Le taux de chômage est passé de 22,5 % à

19,4 %

18


Millbrook (N.-É.)




19

Première Nation de Millbrook (N.-É.)Première Nation de Millbrook (N.-É.)


HumainHumain Augmentation des niveaux de compétences grâce au nombre plus élevé de jeunes inscrits aux études postsecondaires

SocialSocial Conseil de bande innovateur, assentiment de la part de la collectivité

PolitiquePolitique Structure innovatrice du conseil de bande

NaturelNaturel Près de l'aéroport international d'Halifax, située sur l'autoroute 102

CulturelCulturel Patrimoine des Premières nations

StructuralStructural Mégacentre commercial de Truro, bateaux de pêche

ÉconomiqueÉconomique Nombreux partenariats avec le mégacentre commercial

FinancierFinancier Profit annuel considérable réinvesti dans la collectivité


• Initiative du conseil de bande

• Confiance envers le conseil de bande

• Emplacement


• Mentorat• Développement des compétences• Planification



20 %• Le taux de chômage est passé de 10,9 % à 18,2 %

20


Tracadie-Sheila (N.-B.)




21

Tracadie-Sheila (N.-B.)Tracadie-Sheila (N.-B.)

CapitalCapital Preuves de la capacité de Preuves de la capacité de DECDEC

HumainHumain Leadership, compétences

SocialSocial Groupes communautaires, collaboration

PolitiquePolitique Municipalité, député

NaturelNaturel Pêches, foresterie, plages, rivières

CulturelCulturel Patrimoine acadien, festivals

StructuralStructural Infrastructure, parc industriel

ÉconomiqueÉconomique Centre de services régional

FinancierFinancier Financement accordé par le gouvernement, investisseurs


• Groupe d'actionnaires• Agences de développement

• Tourisme et culture


• Planification stratégique• Échange d’information• Bassin de bénévoles limité• Recherche



19 %• Le taux de chômage est passé de 17,9 % à

16,5 %

22


Conne River (T.-N.-L.)




23

Conne River (T.-N.-L.)Conne River (T.-N.-L.)


HumainHumain Leadership fort, compétences et éducation

SocialSocial Conseil de bande, cohésion de la collectivité, collaboration

PolitiquePolitique Responsabilisation de la bande, soutien fédéral

NaturelNaturel Pêches, pourvoirie, aquaculture, parc naturel

CulturelCulturel Terrains de pow-wow, centre culturel et d'exploration, artisanat

StructuralStructural Services communautaires

ÉconomiqueÉconomique Taux de chômage très bas, revenu moyen élevé

FinancierFinancier Capacité d’accéder au financement, entreprises appartenant à la bande


• Leadership• Compétences et éducation

• Culturel• Valeurs traditionnelles


• Compréhension des cultures• Réglementation de la bande• Population de la région à la baisse• Infrastructure touristique• Bénévolat


• Les revenus ont augmenté d'environ 3 %• Le taux de chômage est passé de 28,3 % à

25,9 %

24

Résultats et discussionRésultats et discussion

25

Facteurs de succès

CapitalCapital Éléments de Capacité en DECÉléments de Capacité en DEC

HumainHumain Compétences et éducation: institutions postsecondaires, esprit

d’entrepreneuriat; volontariat

SocialSocial Leadership: groupes engages, innovation, gérant du DEC

rémunéré; Partenariats; coopératives

PolitiquePolitique Appui de tous les niveaux de gouvernement; Projets stratégiques

menés par le gouvernement

NaturelNaturel Emplacement: Circulation touristique, corridor de transport ou

isolement; ressources naturelles: pêches, forêts, parcs

CulturelCulturel Occasions reliées au tourisme et au patrimoine: Festivals, musées

PhysiquePhysique Infrastructures revitalisés: chemins, trottoirs, accès à l’Internet

ÉconomiqueÉconomique Centre de service; forces du marché; industries performantes

FinancierFinancier Financement: accès au capital, caisses populaires, investisseurs

26

CapitalCapital Lacunes de la capacité de DECLacunes de la capacité de DEC

HumainHumain *Perfectionnement des compétences de la main-d’œuvre; exode de la main-d’œuvre jeune

SocialSocial *Planification : planification stratégique, *recherche et nouvelles idées; *financement : comprendre le système de financement, demande de financement; *les 3 C; bassin de bénévoles limité; *développement des compétences : praticiens du DEC

PolitiquePolitique *Financement : renouvellement des fonds

NaturelNaturel S.O.

CulturelCulturel Cohésion de la collectivité

StructuralStructural *Infrastructure

ÉconomiqueÉconomique S.O.

FinancierFinancier *Financement : demande de financement, aucun gestionnaire de DEC rémunéré

Lacunes de la capacité des collectivitésLacunes de la capacité des collectivités

*Lacunes qui relèvent clairement du mandat de l'APECA

27

MAIS…MAIS…

Catégories des collectivités

Collectivités individuelles

Canada atlantique

Réussite (Forces) Lacunes (Faiblesses)

Financement : demande de financement; bassin de bénévoles limité; exode de la main-d’œuvre jeune; perfectionnement de la main-d’œuvre : population active

Les 3 C; planification : planification stratégique; financement; infrastructure

Collectivité rurale près d'un centre urbain - pas de choc

Collectivité rurale près d'un centre urbain - choc

Financement : comprendre le système de financement, demande de financement; les 3 C; bassin de bénévoles limité; planification : planification stratégique; exode de la main-d’œuvre jeune

Cette section est réservée aux

lacunes spécifiques aux collectivités

individuelles

Collectivité rurale/éloignée - pas de choc

Collectivité rurale/éloignée - choc

Leadership : groupes engagés, innovation, gestionnaire de DEC rémunéré; emplacement : couloir de circulation; autre : entrepreneurship, partenariats, etc.

Leadership : groupes engagés, innovation, gestionnaire de DEC rémunéré; emplacement : couloir de circulation

Leadership : individus/groupes engagés, innovation; emplacement; facteurs externes

Leadership : individus/groupes engagés

Financement; bassin de bénévoles limité

Leadership : groupes engagés

Planification : planification stratégique; financement: demande de financement; les 3C; perfectionnement des compétences

Histoires des coopératives, présence des ODER, fréquentation touristique, Centre de servicesFacteursExternes

29

Réussites au Canada atlantiqueRéussites au Canada atlantique

Leadership– Un grand nombre de

collectivités ont des groupes ou des individus qui se consacrent au DEC

– Grâce à de nouvelles idées, un grand nombre de collectivités au Canada atlantique connaissent la prospérité

– La présence d'un gestionnaire du DEC rémunéré garantit du temps consacré à cet effet

Emplacement– Les collectivités situées sur

un couloir de transport ont l'occasion d'utiliser leur emplacement stratégique à leur avantage

Autre– L'entrepreneurship a créé

beaucoup d'occasions pour la croissance économique

– En encourageant les partenariats harmonieux, les collectivités auront l'occasion d'apprendre l'une de l'autre

30

Lacunes au Canada atlantiqueLacunes au Canada atlantique

Planification stratégique– Nombreux plans

stratégiques à l'échelle régionale, mais très peu à l'échelle locale

Les 3 C– Entres les groupes du DEC– Entres les groupes et les

ODER– Entres les municipalités et

les ODER

L'exode de la main-d’œuvre jeune– Peu d'étudiants reviennent

dans leur collectivité rurale après les études postsecondaires

Bénévoles– Bassin de bénévoles limité,

ce qui fait que beaucoup de bénévoles font partie de plusieurs conseils

Peu de gestionnaires du DEC rémunérés– Comités – Peu de collectivités ont un

gestionnaire du DEC rémunéré

31

Rurale/éloignée/choc(1)

(a) Réussites1. Leadership

– Individus/groupes engagés– Gestionnaire de DEC rémunéré– Innovation

2. Emplacement– Couloir de circulation

(b) Lacunes1. Financement

– Demande de financement2. Exode de la main-d’œuvre

jeune3. Bassin de bénévoles limité4. Développement des

compétences– Main-d'œuvre

Rurale/éloignée/pas choc(2)


– Individus/groupes engagés

– Gestionnaire du DEC rémunéré

2. Emplacement– Centre de services– Couloir de transport– Couloir de circulation

(b) Lacunes1. Coopération, collaboration,

communication2. Planification

– Planification stratégique

3. Infrastructure

Collectivité rurale/éloignéeCollectivité rurale/éloignée

32

Rural/près/choc (3)

(a) Réussites

1. Leadership– Groupes engagés

2. Cohésion de la collectivité

(b) Lacunes

1. Planification– Planification stratégique

2. Financement– Demande de financement

3. Coopération, communication et collaboration

4. Développement des compétences

Rural/près/pas choc (4)


– Individus/groupes engagés2. Emplacement

– Centre de services

(b) Lacunes1. Exode de la main‑d’œuvre jeune2. Bassin de bénévoles limité3. Planification

– Planification stratégique4. Coopération, coordination,

collaboration

Collectivité rurale près d'un centre urbainCollectivité rurale près d'un centre urbain

33

34

Profil de collectivités du Canada atlantique

• Rechercher par carte régionale

• Rechercher par région

• Rechercher par collectivité

Region

Collectivité

35

Veuillez choisir une province

36

Nouveau-Brunswick

Veuillez choisir une région

ChaleurChaleur

37Veuillez choisir une collectivité

Chaleur

38

39

40

41

Belledune, N.-B.

Prochain

42

Belledune, N.-B.

etc.Retrouver catégorie de la collectivité

43

44

Catégorie de la collectivitéBelledune, N.-B.

Rurale/près centreChoc: Oui

Collectivités similaires

Sydney Mines(77.2%)

Collectivité “X”(64.9%)

Etc…

Mesure de la capacité de la collectivité

45

Capacité de la collectivité

46

Capacité de la collectivité

Soumettre

47

48

Collectivités individuelles

0%

10%20%30%40%

50%60%70%80%90%

100%

Écarts

Capacité

Modèle de réussites et de lacunes individuelles en capacité de DECExemple: Collectivité “X”

Types de capitalTypes de capital

Niv

eau

Niv

eau

49

ConsidérationsConsidérations

Des collectivités visitées: Des collectivités visitées: • La plupart des collectivités manquent de bénévoles et ce sont

toujours les mêmes personnes qui s'occupent de tout.• Beaucoup de collectivités ont connu du succès en trouvant leur

identité et en misant sur celle‑ci.• Beaucoup de collectivités ayant des ODER n'ont pas mis sur pied

leurs propres groupes de DEC indépendants.• Un tiers des collectivités ont recyclé leurs ressources grâce à des

projets de DEC.• Les collectivités dotées d'un gestionnaire du DEC rémunéré

semblent avoir une meilleure compréhension du DEC.• Beaucoup de collectivités (ou de groupes) éprouvent des difficultés

avec le processus de financement.• En évaluant les lacunes en capacité du DEC:

– Les besoins des collectivités francophones ne paraissent pas différentes de ceux des collectivités anglophones

– Les besoins des collectivités autochtones peuvent aller au-delà des autres collectivités.

• Limites: Besoin davantage de recherche compréhensive

50

Recommandations des répondants Recommandations des répondants des collectivitésdes collectivités

– Rendre le processus de demande de financement plus facile à utiliser et éduquer le public davantage sur les programmes disponibles

– Envoyer des animateurs dans les collectivités pour former les groupes du DEC en matière de planification stratégique, etc.

– Financer les projets pendant plus d'une année. Quelquefois, une année ne suffit pas pour qu’un projet puisse être autonome.

– Éviter l'approche à l'emporte-pièce en matière de DEC.

– Faire appel au système de « collectivités sœurs » : jumeler une collectivité en difficulté à une collectivité semblable connaissant du succès.

– Investir pour donner plus d'accès aux programmes de formation aux professionnels du DEC.

51

– Réévaluer la contribution de 10 % des petites collectivités ayant des objectifs, des visions et des plans.

– Améliorer les relations avec les deux autres niveaux de gouvernement

– Essayer d'aligner les exigences des gouvernements provinciaux et de l'APECA afin d'éviter le chevauchement (beaucoup d'études similaires doivent être menées pour chaque niveau de gouvernement, mais un document ne peut pas être transféré d'un niveau à l'autre)

– Essayer de réduire le nombre de projets dont le but est d'améliorer l'environnement; il faudrait aussi prendre en considération les projets qui n'endommagent pas l'environnement.

Recommandations des répondants des Recommandations des répondants des collectivités (suite)collectivités (suite)

52

Recommandations

1. Il y a un certain nombre de lacunes de capacité au Canada atlantique sur lesquels l’APECA pourrait se pencher. Celles-ci comprennent: la communication, coopération, et coordination; la planification; le processus de financement, le manque de bénévoles; et le développement des compétences.

2. Les capacités en DEC dans les collectivités du Canada atlantique devraient être évaluées utilisant un modèle qui permettrait une approche plus systémique. Ceci apporterait un meilleur accent sur les forces et les lacunes particulières des collectivités.

53

Il faut se rappeler que chaque collectivité est unique, et il faut tenir compte de ses caractéristiques individuelles.– Comment pouvons-nous aborder le DEC de façon stratégique,

tout en gardant ceci à l'esprit?

Il faut évaluer la capacité des groupes du DEC avant qu'ils reçoivent du financement et après (et de préférence aussi pendant).– Comment devrait-on aborder cette question sans ajouter de la

paperasserie?

Les collectivités éprouvent des difficultés quand vient le temps de savoir où obtenir du financement.– Comment pouvons-nous informer le public (les groupes

participent au DEC) à propos des programmes de DEC disponibles?

ConclusionsConclusions

54

Plusieurs collectivités désireraient augmenter leur bassin de bénévoles mais peu ont des plans spécifiques en place.– L'APECA peut-elle encourager la participation aux groupes de DEC (par

le développement des qualités de leadership, des programmes de mentorat, etc.)?

La plupart des lacunes de capacité se trouvent dans le capital social.– Quel rôle l'APECA devrait-elle jouer quant au développement des

capacités nécessaires au DEC en dehors des capacités financières, économiques et structurales?

Plusieurs collectivité ont identifié le capital politique comme élément important en terme de capacité de DEC– What is the appropriate role for political players in building CED

capacity?

Beaucoup de ministères du gouvernement devraient s'impliquer dans le développement de la capacité des collectivités.– Comment l'APECA peut-elle coordonner ses initiatives de renforcement

des capacités?

Conclusions (suite)Conclusions (suite)

55

Documents

Déceler les lacunes de la capacité de développement économique des collectivités