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Défis de la Mise en Œuvre du FBR : Montage Institutionnel Expérience du Projet santé 9eme FED en République centrafricaine
Présenté par : Dr Malam Issa Inoussa Coordonnateur RBF CORDAID RCAPrésenté par : Dr Malam Issa Inoussa Coordonnateur RBF CORDAID RCADr KOYAZEGBE Thomas d’Aquin, Coordonnateur du PASS 9ème FEDDr KOYAZEGBE Thomas d’Aquin, Coordonnateur du PASS 9ème FED
PLAN DE PLAN DE PRÉSENTATIONPRÉSENTATION
Montage institutionnel
Contexte
indicateurs économiques et sanitaires projet PBF en cours cartographies des sites
les principales fonctions
les structures d’orientation et de décision
Les problèmes rencontés
Défis
Pays
IDHPIB par habitant
(dollars US)Taux de croissance
Dépenses de santé par hbt
(*)(dollars US)
Centrafrique 0,35 (2006) 700 (2008) 2,2% (2008) 16 (2008)Tchad 0,39 (2006) 1 600 (2008) 32 (2008)Cameroun 0,51 (2006) 2 300 (2008) 3,9% (2008) 61 (2008)Congo Braza 0,62 (2006) 4 000 (2008) 6,4% (2008) 39 (2008)Gabon 0,73 (2006) 14 400 (2008) 2,0% (2008) 346 (2008)Guinée équatoriale 0,72 (2006) 31 800 (2008) 10,6% (2008) 76 (2004)
(*) Indice de Développement Humain : indicateur du niveau de développement tenant compte de l'espérance de vie à la naissance, du taux de scolarisation et d'alphabétisation et du Produit Intérieur Brut (PIB) par habitant. Il est compris entre 0 et 1.
PaysTaux de mortalité
infantileTaux de mortalité des
moins de 5 ans
Taux d'incidence du VIH/SIDA Espérance de vie à la
naissance(15/49 ans)
Centrafrique 80,6 ‰ (2009) 175 ‰ (2006) 6,3% (2007) 44,5 ans (2009)
Tchad 98,7 ‰ (2009) 200 ‰ (2003) 3,5% (2007) 47,7 ans (2009)
Cameroun 63,3 ‰ (2009) 149 ‰ (2006) 5,1% (2007) 53,7 ans (2009)
Congo Braza 79,8 ‰ (2009) 126 ‰ (2006) 3,5% (2007) 54,2 ans (2009)
Gabon 52,0 ‰ (2009) 91 ‰ (2006) 5,9% (2007) 53,1 ans (2009)
Guinée équatoriale 81,6 ‰ (2009) 3,4% (2007) 61,6 ans (2009)
Indicateurs économiques
Indicateurs sanitaires
Source : www.statistiques-mondiales.com
Source : www.statistiques-mondiales.com
CONTEXTE
Projets PBF en cours
11-04-234
Appui à l’amélioration des soins de santé de base dans les régions sanitaires 1&6 (ASSB1&6)
Région sanitaire 2
Préfecture de la Nana Mambere
Régions 1&6
1.198.757 Habitants(712 757 R1 et 486 000 R6)
50 FOSA
10 districts sanitaires
272 123 Habitants
125 aires de santé
223 Fosas
Appui à l’amélioration de l’accès aux soins de santé de la population de la préfecture de la Nana Mambéré
Tchad Soudan
RDCCongo
Cameroun
Projet CORDAIDDémarrage : en 2009
Financement : CORDAIDDurée : 4 ans
Projet ASSB 1&6Volet PBF, Démarrage :
jan 2010 Financé par le 9eFEDDurée : 3 ans
Lobaye
Ombela Npoko)
Basse Kotto
Mbomou
Haut Mbomou
Projet ASSB 1&6Zone non touchée pour
raison d’insécurité
Nana Mambere
Cartographie des sites
11-04-236
D’après la convention de financement signé entre l’UE et la RCA, est désigné maître d’ouvrage, le Ministère du Plan et de la Coopération qui a signé un contrat avec l’ONG Cordaid pour l’achat des prestations d’une part et qui a délégué au Ministère de la santé les fonctions de régulation pour garantir le principe de séparation de fonction d’autre part avec l’appui de l’AEDES .
MONTAGE MONTAGE INSTITUTIONNELINSTITUTIONNEL
11-04-237
Axe 1Achat des prestations
Axe 2Renforcement de la
régulation
Formation sanitairesCentre de santé et Hôpitaux
CORDAID
OCF
MSPPLS AEDES
DC/MSPPLSDRSDS
Schéma des deux 2 axes du projet ASSB 1&6 :
11-04-238
Le Montage institutionnel s’est appuyé sur les principales fonctions du RBF, dont les interrelations sont soumises aux régulations des 3 structures ci dessous :
Le comité national de pilotageLe comité de suivi techniqueLes comités de suivi régionaux
MONTAGE MONTAGE INSTITUTIONNELINSTITUTIONNEL
11-04-239
• Fonctions:• Définir les grandes orientations stratégiques dans le cadre de la
mise en oeuvre du projet.
• Composition: • Ordonateur national FED (Ministère du plan)• MSPPLS• DUE• CORDAID
• Rythme réunion: deux fois par an.
Le Comité National de pilotage
11-04-2310
Assurer le pilotage et la coordinationgénérale des activités ;
Vérifier et approuver les propositions de programmation annuelle ;
Canalyser les rapports d’éxécution ;Prendre des décisions stratégiques.
Le rôle du comité National de pilotage
11-04-2311
Aile exécutive et technique du Comité national de pilotage.
Missions:
– Prendre les décisions concernant les aspects de la mise en oeuvre du projet.
– Apprécier la coordination horizontale et verticale aux differents niveaux d’intervention.
Rythme de réunion: Tous les deux mois.
Il peut se réunir de façon extraordinaire pour examiner des cas spécifiques.
Le Comité de suivi technique
11-04-2312
Cadre de réflexion et de validation au niveau de la région. Il est mis en place a l’initiative de CORDAID
Rôle: – Encadrer le mécanisme de contractualisation ainsi que celui de l’achat de
performances des prestataires de soins. Composition: (dizaine de membres)
– Administration territoriale– Secteur santé– Secteur éducation– Confessions religieuses– Société civile– OCF– ONG intervenant dans la région sanitaire– Représentants des bénéficiaires
Comité de Suivi Régional (CSR)
11-04-2313
• Information et échange sur l’approche FBR;• Discussions et conseils critiques par rapport aux plans
opérationnels et rapports périodiques de l’OCF ;• Appréciation du rôle de l’OCF dans l’exécution du
projet ;• Validation du manuel de procédures et autres outils FBR ;• Identification des bailleurs potentiels ;• Arbitrage entre l’OCF et une partie contractualisée ;• Plaidoyer auprès des autorités au niveau national
Le rôle du Comité de Suivi Régional
11-04-2314
Les principales fonctions
11-04-2315
(1) La Fonction d’achat
Elle est assurée par CORDAID par le biais des Organes de Canalisations de Fonds (OCF).
Ces organes assurent l’exécution des activités de
terrain et rendent compte au bureau de CORDAID à Bangui.
Assurent la fonction d’achat de service.
Direction:
– Ces OCF qui, au début étaient dirigées par des assistants techniques internationaux qui rendent compte à CORDAID, évolueront progressivement vers des structures nationales.
– A partir du 1er novembre 2011 sont dirigées par un staff national avec un encadrement à distance à partir de CORDAID Bangui
11-04-2316
Les organes de canalisation de Fonds (OCF):
Autonomie de gestion:– Renforcement capacités du staff local dont notamment les
équipes de direction des OCF ;– Elaboration de manuels de procédures ; – Dotation en logiciels (comptabilité / paye / budget) ;– Accompagnement par un juriste et un consultant spécialisé
pour la proposition de statut juridique.
11-04-2317
Les organes de canalisation de Fonds (OCF)
Perspectives pour les OCF
Court terme:– Evolution vers des Agences Fiduciaires Régionales chargées
de suivi de projets avec leur propre conseil d'administration régional .
– Concrétisation de leur ancrage institutionnel en 2012 par un statut juridique conforme à la loi centrafricaine.
Long terme:– Transfert progressif vers un rôle d'Agence Fiduciaire
nationale.
11-04-2318
11-04-2319
Elle est assurée à trois niveaux:Les OCF assurent la vérification quantitative
des indicateurs achetés ;Les associations locales (ASLO) assurent la
vérification de la satisfaction des utilisateurs sous contrat avec les OCF ;
Et les Districts sanitaires assurent le controle de qualité des FOSA.
(2) La Fonction de Vérification
11-04-2320
Elle est assurée par les formations sanitaires qui offrent le paquet minimum d’activités (PMA) et le paquet complémentaire (PCA) aux populations desservies
(3) La Fonction de prestation des services
11-04-2321
Elle est assurée par le MSPPLS à travers les différents niveaux du système de santé :
Directions Centrales comprenant une cellule nationale d’appui a la régulation du système de santé (CNRSS),
Régions SanitairesDistricts sanitaires.
(4) La Fonction de régulation
11-04-2322
Maître d’ouvrage ONFED
Fonction de financement
Maître d’oeuvre MSPPLS
Fonction de régulation
ClientsFinancement
Régions et Districts sanitairesFonction de régulation OCF Fonction
de Financement et de verification
FOSA (CS, hôpitaux)Fonction de Prestataire
ASLO fonction de verification
Cordaid
Mésure de la satisfaction des usagers
Relation contractuelle
Rôle de régulation
Schéma du montage institutionnel
11-04-2323
Contrat de service
Contrat de service
Coordination et supervision
Gestion des devis-programmes
Régulation et contrôle
DPM 2 RS 10 DS
Devis-programmes
Subventions
Appui au niveau décentralisé
Appui au niveau central
Evaluation de l’ATselon indicateurs
Evaluation et audit
Evaluation et audit
Supervision Supervision
Convention tripartie annuelle
Contrat de subvention
UNE VUE D’ENSEMBLE DU CADRE UNE VUE D’ENSEMBLE DU CADRE INSTITUTIONNEL GLOBAL DU PROJETINSTITUTIONNEL GLOBAL DU PROJET
11-04-2324
Problèmes rencontrés
• Décalage au démarrage entre le volet régulation et le volet contractualisation par CORDAID.
• Coordination entre régulation et OCF qui a pris du temps pour devenir efficiente
• Retard dans la mise en œuvre de la politique de découpage en districts sanitaires
• L’absence d’une politique Nationale de contractualisation,
• Absence d’une instance de gestion de l’approche FBR au niveau national
• Insuffisante dans la mise en œuvre effective des reformes du système de santé entreprises
11-04-2325
DEFIS
Pérennité à deux niveauxInstitutionnel
– Volonté politique / attitudes– Capacités Techniques– Seperation des fonctions– Manuel de procedures
Financier - Inscription d’une ligne budgetaire pour appuyer
l’approche
- Enrolement des autres partenaires potentiels
11-04-2326
DEFIS
Feuille de route pour la pérennité
•Renforcement des capacitées
•Etablir une unité independente capable de offrir:•Assistence technique•Formations (HDP)
•Stratégie de plaidoyer (recherche; documentation; promotion; échanges) afin de:
•Stimulé une volonté politique•Accéder des fonds (bailleurs, mutuelles, taxes)
27 11-04-23 27
JE VOUS REMERCIE POUR VOTRE ATTENTION