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RAPPORT ANNUEL 2011
L’UNION
FAIT
LA FORCEEENDRACH
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ROYAUME DE BELGIQUESERVICE PUBLIC FÉDÉRALAFFAIRES ÉTRANGÈRES,COMMERCE EXTÉRIEUR ETCOOPÉRATION AU DÉVELOPPEMENT
RAPPORT ANNUEL 2011
REMERCIEMENTS
Photo couverture : © Kris Pannecoucke
Ce rapport annuel a été réalisé
en collaboration avec :
Alain Baetens, Marc Buys, Jean-Michel Corhay, Sylvia Croes,
Antoon Delie, Marc Deneer, Evelyn Depoortere, Geert Deserranno,
Martinus Desmet, Nora De Baets, Lutgarde De Greef,
Sophie De Groote, Lieven De La Marche, Christine de Mathelin,
Jan De Mets, Peter D’Huys, Jeroen François, Corentin Genin,
Catherine Gigante, Thomas Hiergens, Thierry Manhaeghe,
Hazel Onkelinx, Christian Panneels, Elise Pirsoul, Thomas Reynders,
Elodie Richard, Ignace Ronse, Xavier Rouha, Melanie Schellens,
Chris Simoens, Tineke Sonck, Joseph Tabury, Claire Terlinden,
Olivier Thery, Geert Vansintjan, Stefaan Van Bastelaere,
Antoon Van Broeckhoven, Annemarie Van der Avort,
Jan Van Ongevalle, Reinout Van Vaerenbergh, Pieter Vermaerke,
Martine Warck, Pierre Warnotte, Isabelle Wittoek
2
PRÉFACE .............................................................................................................................................................................................................................. 5
INTRODUCTION .......................................................................................................................................................................................................7
PREMIÈRE PARTIELA COOPÉRATION BELGE AU DÉVELOPPEMENT EN 2011
1. LA DIRECTION GÉNÉRALE DE LA COOPÉRATION AU DÉVELOPPEMENT EN PLEINE MUTATION
Vision, mission et valeurs ....................................................................................................................................................................................................................................9
Réorganisation de la DGD ...................................................................................................................................................................................................................................9
Nouvel organigramme de la DGD .................................................................................................................................................................................................................11
2. RÉFORMER, ÉVALUER, APPRENDRE… POUR UNE AIDE PLUS EFFICACE
BUSAN : Le partenariat mondial s'élargit à de nouveaux acteurs ............................................................................................................................................. 12
New Deal pour l'engagement dans les États fragiles.......................................................................................................................................................................13
Grande évaluation de projets bilatéraux...................................................................................................................................................................................................14
L'implication de la Belgique au sein du réseau MOPAN ................................................................................................................................................................14
Prévention des confl its et construction de la paix en RD Congo ...............................................................................................................................................15
Quatrièmes Assises de la Coopération belge au développement ............................................................................................................................................. 17
3. L’AIDE PUBLIQUE BELGE AU DÉVELOPPEMENT......................................................................................................................................................18-23
4. COOPÉRATION GOUVERNEMENTALE : TROIS NOUVEAUX PROGRAMMES DE COOPÉRATION
Vietnam : Un tigre encore fragile ..................................................................................................................................................................................................................24
Le Rwanda prend la barre ...............................................................................................................................................................................................................................26
Nouvel espoir pour un État palestinien fort ............................................................................................................................................................................................28
5. L'AIDE HUMANITAIRE BELGE
Une aide humanitaire professionnelle et ciblée ...................................................................................................................................................................................31
Crise humanitaire dans la Corne de l’Afrique .......................................................................................................................................................................................33
Inondations au Pakistan ....................................................................................................................................................................................................................................34
Séisme à Haïti .........................................................................................................................................................................................................................................................36
6. VERS UNE POLITIQUE DE DÉVELOPPEMENT RESPECTUEUSE DE L'ENVIRONNEMENT ET DU CLIMAT
Durban : Des résultats tièdes pour un problème brûlant ................................................................................................................................................................38
Financement à mise en œuvre rapide : Davantage de moyens pour les besoins urgents ..........................................................................................38
KLIMOS : Une plateforme de recherche sur le climat et la coopération au développement ......................................................................................39
Environnement : Désertifi cation, biodiversité et couche d'ozone ...............................................................................................................................................39
Table des matières
3
RAPPORT
ANNUEL
2011
LA COOPÉRATION MULTILATÉRALE
Printemps arabe : Transition démocratique ............................................................................................................................................................................................41
Partenariat mondial pour l'éducation : Une éducation de base pour tous ............................................................................................................................42
Plus de moyens pour l'IDA16 ....................................................................................................................................................................................................................... 44
Coopération avec l'Institut de la Banque mondiale .......................................................................................................................................................................... 44
8. SENSIBILISATION
Campagne de sensibilisation le 21 juillet, jour de la Fête nationale ......................................................................................................................................45
Forte croissance pour le magazine Dimension 3................................................................................................................................................................................45
Soutien de productions audiovisuelles......................................................................................................................................................................................................46
PULSE : Recherche sur l'assise sociétale de la coopération au développement ..............................................................................................................47
DEUXIÈME PARTIE
LES OBJECTIFS DU MILLÉNAIRE : des disparités régionales
importantes, des progrès insuffisants
1. ÉTAT DES LIEUX À L'ÉCHELLE MONDIALE
Objectif 1 : Réduire l'extrême pauvreté et la faim pour 2015 .................................................................................................................................................... 50
Objectif 2 : Assurer l'éducation primaire pour tous en 2015 ...................................................................................................................................................... 50
Objectif 3 : En 2015, les hommes et les femmes auront les mêmes droits ....................................................................................................................... 51
Objectif 4 : Réduire fortement la mortalité infantile pour 2015 ..................................................................................................................................................51
Objectif 5 : Pour 2015, réduire la mortalité des femmes enceintes ........................................................................................................................................52
Objectif 6 : Enrayer la propagation du sida, du paludisme et d'autres maladies d'ici 2015 .....................................................................................52
Objectif 7 : Permettre à plus de gens de vivre dans un environnement durable d'ici 2015 ......................................................................................53
Objectif 8 : Un partenariat mondial pour le développement ..........................................................................................................................................................53
2. LA CONTRIBUTION BELGE AUX OMD 4 ET 5 : RÉDUIRE LA MORTALITÉ INFANTILE ET AMÉLIORER LA SANTÉ DES MÈRES
La contribution belge ..........................................................................................................................................................................................................................................55
Principales assemblées internationales sur la santé organisées en 2011 ..........................................................................................................................56
Soins de santé à vélo au Bangladesh - Solidarité Mondiale ........................................................................................................................................................57
Vers une baisse accélérée de la mortalité infantile - Le Programme Malnutrition Zéro en Bolivie .......................................................................58
Appui au système de santé à Kisantu - RD Congo ............................................................................................................................................................................59
Maternité à moindre risque en RD Congo - SLCD .....................................................................................................................................................................60-61
Une lueur d’espoir au milieu de l'horreur - Le gynécologue congolais Denis Mukwege lauréat du Prix Roi Baudouin .............................62
Un meilleur accès aux services de santé au Mali - UNICEF .........................................................................................................................................................63
Améliorer l'accessibilité des services de santé pour les groupes isolés à Kidal - Médecins du Monde ............................................................64
Soutien budgétaire pour le secteur de la santé rwandais .............................................................................................................................................................65
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PRÉFACE
La Coopération belge au développement se voit confrontée à d’impor-tants défi s. Les Objectifs du Millénaire pour le Développement conti-nuent invariablement à attirer notre attention, la date prévue de 2015 approchant à grands pas. Il est évident que des progrès vers un certain nombre d’objectifs ont été réalisés mais, étant donné le contexte de crise économique, ces avancées se retrouvent sous pression. Comme le démontre ce rapport, tenir bon est dès lors le mot d’ordre.
Par ailleurs, le contexte dans lequel nous fonctionnons évolue. C’est ce qui est
très clairement ressorti de la conférence de Busan (Corée du Sud) où, début
décembre 2011, un Partenariat pour une coopération effi cace au service du
développement a été conclu. Le nombre d’acteurs sur le terrain s’est énor-
mément accru. L’aide ne vient plus seulement des pays donateurs classiques,
d’organisations non gouvernementales ni de grandes d’organisations multila-
térales telles que les organisations des Nations Unies et la Banque mondiale.
De plus en plus de fonds spécifi ques apparaissent sur le devant de la scène
et l’on trouve de plus en plus de coopérations Sud-Sud entre pays en déve-
loppement qui ont évolué ces dernières années et sont même parfois devenus
donateurs. Tous ces acteurs ont signé l’accord de partenariat à Busan.
Par sa signature, la Belgique a confi rmé son engagement de la Déclaration
de Paris et du Programme d’Action d’Accra sur l’effi cacité de l’aide. Outre
l’accent mis sur l’orientation vers les résultats et la transparence, on a surtout
insisté sur l’ownership des partenaires, l’alignement de l’aide sur les poli-
tiques des partenaires et l’harmonisation, la complémentarité et le partage
du travail des donateurs entre eux. Le nouvel accord de partenariat souligne
également la diversité entre les différentes catégories de pays en développe-
ment, pour lesquels une approche sur mesure est nécessaire. À cet égard, la
Belgique s’est spécifi quement engagée en faveur des états fragiles.
Un nombre important de pays partenaires de la Coopération belge au déve-
loppement appartient à ce groupe d’états fragiles (la RD Congo, le Burundi, le
Niger, l’Ouganda et le Territoire palestinien) et reçoit une part substantielle de
notre aide. Ces pays appartiennent également au groupe des pays les plus
pauvres, ce qui nécessite dès lors une approche spécifi que. Mais les circons-
tances peuvent rapidement évoluer. Le Printemps arabe a tristement mis en
évidence que des pays en développement provenant du groupe à plus hauts
revenus, et considérés comme relativement stables, peuvent eux aussi glisser
rapidement vers une situation plus précaire. Beaucoup de fl exibilité et une
véritable capacité d’adaptation sont dès lors exigées de notre coopération.
J’écris 'coopération' parce que plus personne n'accepte de parler en termes
d’aide. Même s’il existe de grandes différences entre les pays partenaires,
'l'aide' ne représente plus aujourd’hui que 13 % des fl ux fi nanciers dont ils
bénéfi cient, comparé à 70 % dans les années ’70. 'L'aide' doit donc devenir
un catalyseur du développement.
La DGD et ses partenaires ont beaucoup travaillé en 2011, partant de l’expé-
rience, des évaluations et d’une réfl exion critique. En 2012, la DGD mènera
à bien sa réorganisation interne, ce qui lui permettra de réagir de manière
plus fl exible à un environnement changeant. Avec le nouveau gouvernement,
nous sommes prêts à faire face à de nouveaux défi s comme la révision de la
loi sur la Coopération internationale, de diverses réglementations sur l’aide
humanitaire, la CTB, BIO et la coopération non gouvernementale, pour une
approche moderne de la coopération au développement.
PAUL MAGNETTEMinistre de la Coopération au Développement
Il est évident que des progrès vers
un certain nombre d’objectifs ont été
réalisés mais, étant donné le contexte
de crise économique, ces avancées
se retrouvent sous pression. Comme
le démontre ce rapport, tenir bon est
dès lors le mot d’ordre.
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RAPPORT
ANNUEL
2011
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LES 18 PAYS PARTENAIRES
DE LA COOPÉRATION
GOUVERNEMENTALE BELGE
AFRIQUE DU NORD1. Maroc2. Algérie
AFRIQUE DE L’OUEST3. Mali4. Niger5. Sénégal6. Bénin
AFRIQUE CENTRALE7. République
Démocratique du Congo8. Rwanda9. Burundi
13. AFRIQUE DU SUD
MOYEN-ORIENT14. Territoire palestinien
AMÉRIQUE LATINE15. Équateur16. Pérou17. Bolivie
6
Le présent rapport annuel a pour objectif de démontrer la capacité de la Coopération belge
au développement à contribuer aux résultats enregistrés dans la lutte contre la pauvreté.
Il combine deux rapports : le rapport annuel de la DGD et le compte rendu annuel au Par-
lement sur la contribution belge pour atteindre les Objectifs du Millénaire.
Le présent rapport est avant tout un rapport de résultats. Il ressort de l'évaluation du rapport
de résultats de la DGD réalisée en 2011 que la Belgique doit mieux présenter les résultats
des actions menées en matière de développement, notamment en exposant ses actions
humanitaires et en privilégiant certains objectifs de développement. La présente publication
répond donc en partie à ces attentes. La première partie traite de nos actions humanitaires
à Haïti, au Pakistan et dans la Corne de l'Afrique, tandis que la seconde partie aborde les
Objectifs du Millénaire 4 et 5. Le rapport entend par ailleurs justifi er les choix de la Coopé-
ration belge au développement. Le contribuable belge y a droit, tout comme les pays béné-
fi ciaires de l'aide. Le rapport vise aussi à montrer la complexité de l'aide au développement
et tout ce qui l'entoure, autant d'éléments qui empêchent parfois d'atteindre les résultats
escomptés malgré des objectifs rigoureusement planifi és.
La volumineuse première partie dresse un tableau des tendances, crises et événements
importants dans le cadre desquels les principales activités de la Coopération belge au
développement ont été organisées en 2011. Quelles réformes la DGD entreprend-elle en
interne pour garantir son rôle de plaque tournante de la Coopération belge au dévelop-
pement dans un monde en pleine évolution ? Quelles sont les crises humanitaires qui
ont requis notre aide ? Comment l'aide publique au développement (APD) évolue-t-elle
en Belgique ? À quels secteurs donnons-nous la priorité dans les nouveaux accords de
coopération avec le Rwanda, le Vietnam et le Territoire palestinien ? Comment la DGD
contribue-t-elle à renforcer l'assise sociétale de la coopération au développement en
Belgique ? Quel rôle la Belgique a-t-elle joué à la Conférence de Busan sur l'effi cacité
de l'aide ? Le changement climatique menace-t-il le développement ? De quelle manière
soutenons-nous les populations arabes dans leur espoir retrouvé de justice et de démo-
cratie ? Qu'apprenons-nous de l'évaluation des projets bilatéraux de la CTB et des diverses
plateformes de connaissance ? La première partie, intitulée “La Coopération belge au
développement en 2011”, répond à toutes ces questions et bien d'autres encore.
La seconde partie est quant à elle intégralement consacrée aux Objectifs du Millénaire
4 et 5. Après un bref état des lieux des huit Objectifs du Millénaire dans le monde, nous
montrons comment la Belgique contribue à la lutte contre la mortalité infantile (OMD 4)
et à l'amélioration de la santé des mères (OMD 5). Lors du Sommet du Millénaire (New
York, 2010), le Secrétaire général des Nations Unies Ban Ki-moon a exhorté - à juste
titre - le monde à s'y atteler. “Nous savons ce qu'il faut faire pour sauver des vies et nous
savons combien les femmes et les enfants sont essentiels à l'ensemble des Objectifs du
Millénaire. Investir dans leur santé, c'est investir dans des sociétés stables, pacifi ques et
productives”, a-t-il déclaré.
La communauté internationale ne cesse de progresser pour ces deux objectifs de déve-
loppement. Au cours des vingt dernières années, le nombre d'enfants de moins de 5 ans
mourant quotidiennement a diminué de 12.000 et la mortalité maternelle dans le Sud est
passée de 440 à 290 pour 100.000. Il y a pourtant encore beaucoup de progrès à faire, en
fournissant des médicaments et des soins de qualité, en donnant des formations de qualité
et en faisant adopter des régimes alimentaires adaptés. La tâche reste immense : un enfant
du Sud a 18 fois plus de risques de mourir avant cinq ans qu'un enfant du Nord et beaucoup
trop de femmes meurent pendant leur grossesse ou au cours de l'accouchement. Bref, le
monde n'est pas encore près d'atteindre ces deux Objectifs du Millénaire.
Comment ce combat est-il mené ? Avec quelles méthodes et dans quelles perspectives ? Nous
l'expliquerons au moyen d'une petite douzaine de projets réalisés, fi nancés ou soutenus par la
Coopération belge au développement. Ces projets sont notamment mis en œuvre au Bangla-
desh, en Bolivie, en RD Congo, au Mali et au Rwanda. Nous évoquerons la contribution belge
à ces Objectifs du Millénaire à l'aide d'exemples, en nous attardant sur les diverses formes
d'aide et de canaux, car il est impossible d'exposer dans le présent rapport tous les projets,
programmes, dossiers, discussions et recherches qui contribuent à la lutte contre la mortalité
infantile et maternelle. Cette approche non exhaustive fournit néanmoins un bon aperçu du
fonctionnement et des résultats de la Coopération belge au développement.
INTRODUCTION
7
18
AFRIQUE DE L’EST10. Ouganda11. Tanzanie12. Mozambique
ASIE18. Vietnam
7
La Coopération
belge au
développement
en 2011
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8
Vision, mission et valeursDans le cadre de la réforme de la Direction générale de la Coopé-ration au développement (DGD), le Directeur général a mandaté en juin 2011 un groupe de travail pour l’aider à défi nir une vision, une mission et des valeurs communes pour la DGD, lui conférant ainsi une nouvelle culture d’organisation. Ces trois thèmes infl uence-ront désormais l’organisation quotidienne de la DGD ainsi que le développement de son personnel.
VISIONLa vision de la DGD s’articule autour des piliers suivants :
• Œuvrer avec ses partenaires à la construction d’un monde juste, équi-
table et durable où chacun vit en paix, en sécurité et à l’abri de
la pauvreté.
• Demeurer un acteur de premier plan en s’inscrivant dans l’agenda
international de la coopération au développement et être un acteur
effi cace qui concentre son action sur les résultats.
• Gérer de manière adéquate et proactive le potentiel humain afi n de
contribuer à l’épanouissement et l’engagement des collaborateurs.
MISSIONLa DGD, en tant qu’acteur principal de la mise en œuvre de la politique
belge de Coopération au développement,
• contribue à l’amélioration des conditions de vie des populations
des pays en développement, à leur développement socio-économique
et culturel, à la croissance économique durable et équitable dans
le respect de la dignité humaine, de l’État de droit, des libertés
fondamentales et des droits de l’Homme ;
• élabore les politiques de développement au niveau fédéral,
alloue l’Aide publique belge au Développement aux différents acteurs
nationaux et internationaux, qui mettent en œuvre cette aide, réalise le
suivi et l’évaluation de ces politiques ;
• participe aux débats d’idées autour des concepts innovants du
développement et ose les appliquer dans sa politique ;
• soutient activement les efforts de développement et de lutte contre
la pauvreté menés par les acteurs des pays en développement en
synergie avec les autres partenaires et bailleurs de fonds, belges et
internationaux ;
• contribue à l’aide en faveur des pays et des populations en situation
de crise, selon les principes de l’aide humanitaire ;
• s’assure du soutien et de la solidarité de l’opinion publique et des
autorités politiques belges dans le cadre de sa mission et de ses
actions.
VALEURSLes valeurs que la DGD défend refl ètent les principes qu’elle souhaite
appliquer et transmettre dans l’exercice de sa mission. Ces valeurs consti-
tuent pour la DGD une attitude fondamentale pour appliquer correctement
et effi cacement la politique belge de coopération au développement.
Réorganisation de la DGD
La Direction générale de la Coopération au Développement est devenue le moteur et principal acteur de la Coopération belge au développement. Il s’agit d’une réalisation importante. L’augmen-tation des responsabilités qui en découlent ne s’est cependant pas accompagnée d’un renforcement de sa capacité interne. Alors que le budget de la DGD s’est considérablement accru, le nombre d’effectifs n’a cessé de se réduire. Sans une réforme profonde du fonctionnement interne de la DGD, cette évolution menaçait d’hy-pothéquer gravement à la fois la charge de travail individuelle et la réalisation des objectifs de développement.
PROCESSUS D’ÉVALUATION PAR LES PAIRSLe processus d’évaluation par les pairs mené par l’OCDE-CAD en 2010 a permis
à la DGD d’inventorier une série de défi s et de problèmes spécifi ques. À la suite
de cette évaluation a été lancé en février 2011 un processus qui mènera à une
réforme profonde de la DGD au cours du premier trimestre de 2012. L’ensemble
du processus de réforme se déroule en concertation avec le ministre de la Coopé-
ration au développement et le comité de direction du SPF, après une consultation
approfondie avec tous les membres du personnel de la Direction Générale. Lors
des différents ateliers, réunions du personnel et entretiens individuels, toutes les
parties concernées sont parvenues à une analyse commune de la problématique
et leurs points de vue ont été pris en compte pour trouver des solutions créatives.
1. LA DIRECTION GÉNÉRALE DE LA COOPÉRATION
AU DÉVELOPPEMENT EN PLEINE MUTATION
Respect
Transparence
Esprit d’équipe
Engagement et développement du personnel
Professionnalisme
Flexibilité
9
RAPPORT
ANNUEL
2011
Le processus de réforme s’est attardé sur le développement stratégique
des compétences individuelles des collaborateurs, sur les possibilités de
réorganisation ainsi que sur la simplifi cation des procédures existantes.
Les consultations ont montré que la structure verticale, qui reposait sur les
canaux de mise en œuvre, encourageait trop l’élaboration de projets com-
muns et les échanges d’expertise. Il n’était donc pas suffi sant d’abattre
un mur par-ci par-là. Il fallait réorganiser toute la maison et mieux jalon-
ner notre terrain d’activités. La DGD nouvelle mouture pose de nouvelles
priorités, lutte contre le morcellement de nos moyens et de nos efforts et
prévoit de plus grands croisements entre la direction générale, le terrain et
les divers partenaires de la Coopération belge au développement.
QUATRE DIRECTIONSLa DGD reformée se compose de quatre directions et d’équipes transdirec-
tionnelles. Ces équipes puiseront leur expertise dans les différentes directions
et sur le terrain.
• La première direction est un centre de connaissance géographique
à orientation régionale travaillant selon un contexte spécifi que.
• La deuxième direction fi xe les stratégies internationales et les outils
de développement thématiques.
• La troisième direction est spécialisée dans la collaboration avec des
partenaires de la société civile.
• La quatrième direction se charge d’améliorer la gestion
organisationnelle, le développement des capacités, l’orientation
résultat et la transparence de l’ensemble.
La réforme doit assurer l’avenir et la pertinence de la DGD et permettre de faire
face à une réalité complexe avec un courage renouvelé et un plus grand esprit
d’équipe. La réforme vise au fi nal une plus grande cohérence de l’approche
de la Coopération belge au développement. Pour ce faire, la DGD doit unir ses
forces et développer une culture organisationnelle où l’innovation, le partage
des connaissances et la réalisation des résultats de développement sont encou-
ragés en interne et transmis à l’ensemble des partenaires extérieurs.
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Nouvel organigramme de la Direction générale
de la Coopération au développement
DIRECTEUR GÉNÉRAL
DG ADJOINT
COMITÉ STRATÉGIQUE
D1 - DIRECTION GÉOGRAPHIQUE
D1.0 - CELLULE ADMINISTRATIVE ET
FINANCIÈRE
D1.1 - FONDS BELGE POUR LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE
D1.2 - AFRIQUE DU NORD ET DE L’OUEST, MONDE ARABE
D1.3 - AFRIQUE CENTRALE ET AUSTRALE
D1.4 - ASIE ET AMÉRIQUE LATINE
D2 - DIRECTION THÉMATIQUE
D2.0 - CELLULE ADMINISTRATIVE ET
FINANCIÈRE
D2.1 - AIDE HUMANITAIRE
D2.2 - CROISSANCE INCLUSIVE
D2.3 - DÉVELOPPEMENT SOCIAL
D2.4 - CLIMAT, ENVIRONNEMENT,
RESSOURCES NATURELLES
D2.5 - CONSOLIDATION DE LA SOCIÉTÉ
D3 - SOCIÉTÉ CIVILE
D3.0 - CELLULE ADMINISTRATIVE ET
FINANCIÈRE
D3.1 - ÉDUCATION AU DÉVELOPPEMENT
D3.2 - AFRIQUE DU NORD ET DE L’OUEST, MONDE ARABE
D3.3 - AFRIQUE CENTRALE ET AUSTRALE
D3.4 - ASIE ET AMÉRIQUE LATINE
D4 - GESTION ORGANISATIONNELLE
D4.0 - CELLULE ADMINISTRATIVE ET
FINANCIÈRE
D4.1 - GESTION GÉNÉRALE
D4.2 - GESTION DU RISQUE
D4.3 - QUALITÉ ET RÉSULTATS
D4.4 - COMMUNICATION ET REDEVABILITÉ
ÉQUIPES TRANSDIRECTIONELLES MULTI ET PAYS
11
RAPPORT
ANNUEL
2011
Busan : le partenariat mondial
s’élargit à de nouveaux acteurs
Début décembre, la communauté internationale s’est réunie à Busan pour le quatrième Forum de haut niveau sur l’Effi cacité de l’aide. Busan (Corée du Sud) a été une nouvelle étape charnière dans la recherche d’une coopération au développement effi cace. Résultat : un nouveau partenariat mondial et de nouveaux acteurs comme le Brésil et la Chine. La Belgique a contribué concrètement aux thèmes suivants : états fragiles, genre, architecture de l’aide, fi nancement du climat et secteur privé. En voici les grandes lignes.
1. Le document fi nal intitulé Busan Partnership for Effective Development
Cooperation (Partenariat de Busan pour une coopération effi cace au ser-
vice du développement) annonce une période où la coopération au dévelop-
pement est davantage envisagée dans un contexte stratégique et où davan-
tage de nouveaux acteurs sont impliqués, chacun avec son propre rôle.
2. Des concertations intenses jusqu’à quelques heures de l’adoption du docu-
ment fi nal ont permis d’enrôler de nouveaux acteurs comme la Chine, l’Inde
et le Brésil. De quoi donner une assise formelle à cette nécessité croissante
d’engager avec ces nouveaux acteurs un dialogue sur le développement.
3. Dix-neuf États fragiles en proie aux confl its, désignés par le G7+ et
un groupe de donateurs, dont la Belgique, souhaitent collaborer plus
intensément sur la consolidation de la paix et des structures des États.
Ils ont ratifi é un New Deal pour l’engagement dans les États fragiles
(voir p. 13). Parmi les pays partenaires de la Belgique, cinq sur dix-huit
se trouvent dans une situation fragile et/ou de confl it.
4. Les participants à la conférence ont déclaré être d’accord de développer
et mettre en œuvre des normes de transparence. Pour ce faire, il sera
recouru à l’expertise du groupe de travail statistique du Comité de l’aide
au développement (CAD) et à celle de l’Initiative internationale pour la
Transparence de l’aide (IITA). On insiste désormais aussi sur la transpa-
rence budgétaire des pays en développement.
5. Le rôle de la société civile est davantage reconnu. Le Forum confi rme
que la société civile donne aux gens la possibilité de faire valoir leurs
droits et offre des services complémentaires aux pouvoirs publics.
6. À tous les niveaux, l’accent a été mis sur les résultats. Busan promet
d’utiliser des données ventilées par sexe, et également de soutenir la
capacité statistique locale.
7. La Corée du Sud, pays hôte, est la parfaite illustration de l’importance
fondamentale de la croissance économique pour le développement. Les
participants de la conférence ont produit une déclaration commune qui
reconnaît le rôle grandissant du secteur privé – tant international que
dans les pays mêmes – dans le domaine de la coopération.
8. Le document fi nal s’adresse explicitement aux donateurs qui se sont
rangés derrière la Déclaration de Paris et le Programme d’Action
d’Accra. Les pays en développement ont insisté sur la poursuite de
cet agenda inachevé.
9. Busan reconnaît la complexité croissante de l’architecture de l’aide.
Les initiatives et les bailleurs prolifèrent. Plus de coopération entre les
pays en développement et plus de cohérence entre les institutions
internationales et leurs fonds et programmes sont dès lors nécessaires.
10. En ce qui concerne le fi nancement du climat, tous les regards sont
tournés vers les fl ux fi nanciers traditionnels et “innovants” des pou-
voirs publics et du secteur privé. Les NU et l’OCDE-CAD ont chacun
leurs propres directives en matière de rapportage sur le fi nancement du
climat. Pour améliorer la transparence de ce fonctionnement, la Coo-
pération belge au développement a défendu une harmonisation des
directives de rapportage en matière de fi nancement du climat.
11. La coopération Sud-Sud a été reconnue comme un ajout bienvenu à la
coopération Nord-Sud plus classique.
12. Un Plan d’action Genre a été approuvé, également avec l’appui de la
Belgique.
2. RÉFORMER, ÉVALUER, APPRENDRE…
POUR UNE AIDE PLUS EFFICACE
La qualité de l’aide compte parmi les priorités de la Coopération belge au développement depuis plusieurs années. Que ce soit lors de forums nationaux – comme les 4e Assises – ou de conférences internationales, notre pays essaie de jouer un rôle actif et constructif en la matière. Par exemple, la Belgique a participé au Forum de haut niveau sur l’Effi cacité de l’aide de Busan, et s'est impliquée dans un 'New Deal' destiné à réduire la vulnérabilité des États fragiles, et a évalué la qualité de 32 projets bilatéraux. Notre pays a par ailleurs été récompensé pour son engagement actif dans l’évaluation de l’effi cacité dans les organisations multilatérales. Enfi n, notre pays a également pris l’initiative d’évaluer le confl it qui sévit dans l’Est de la RD Congo.
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New Deal pour l’engagement
dans les États fragiles
La question des situations d’instabilité et de vulnérabilité a pris de plus en plus d’ampleur depuis le début des années 2000. Cepen-dant, les résultats des différents monitorings du Comité de l’aide
au développement de l’OCDE (OCDE-CAD) sur les principes de fra-gilité montrent que cet intérêt tarde à se concrétiser sur le terrain.
DIALOGUEAprès des discussions complexes et intenses, les pays en situation de
fragilité (“G7+”, un groupe de 19 États en situation de confl it et de vul-
nérabilité) et les bailleurs, réunis au sein du “Dialogue International sur
la Consolidation de la Paix (Peacebuilding) et le Renforcement de l’État
(Statebuilding)”, se sont entendus sur un New Deal qui a été présenté
à Busan, lors du 4e Forum de Haut Niveau sur l’Effi cacité de l’Aide. Ce
document défi nit cinq objectifs comme cadre pour l’amélioration des
interventions et de leur impact en situation de confl it : encourager le déve-
loppement de politiques légitimes et inclusives, renforcer la sécurité et
l’accès à la justice, développer les fondements économiques, la captation
des revenus et la fourniture de services aux citoyens.
Le New Deal se divise ensuite en deux grands chapitres, à savoir FOCUS
et TRUST :
• FOCUS souligne l’importance de politiques de développement
conduites par les pays partenaires.
• TRUST qui énumère une série d’engagements sur la transparence, le
partage des risques, l’utilisation et le renforcement des systèmes pays,
le renforcement des capacités et la prévisibilité de l’aide.
Ce New Deal sera mis en œuvre dans une série de pays partenaires, avec
l’aide des bailleurs, sur une base volontaire.
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13
RAPPORT
ANNUEL
2011
LA BELGIQUE ET LE NEW DEALLa Belgique a participé à la préparation du New Deal durant l’année 2011.
Ainsi, par une lettre signée par l’ancien Ministre de la Coopération au
développement, Olivier Chastel, la Belgique a apporté son soutien au
New Deal. Néanmoins, elle a communiqué une série de remarques qui
lui paraissent fondamentales pour améliorer la mise en œuvre du New
Deal. Celles-ci portent notamment sur une amélioration de la qualité
du dialogue avec les pays partenaires, une plus grande transparence de
ces échanges, une meilleure prise en compte des outils qui existent déjà
dans les différents pays partenaires concernés, un soutien à une plus
grande inclusivité dans la mise en œuvre des politiques de développe-
ment (notamment de la société civile). En outre, le Directeur général de
la DGD est intervenu à Busan lors d’une des sessions consacrées aux
pays fragiles afi n de partager l’expérience de la Belgique, notamment à
propos du Burundi.
Grande évaluation de
projets bilatéraux
En 2011 a été réalisée une grande évaluation de 32 projets de collabora-
tion bilatérale directe dans 12 pays partenaires de la Coopération belge au
développement. Objectif : évaluer les prestations de l’Agence belge de déve-
loppement (CTB) et sa capacité à mettre en œuvre des projets de qualité.
Tous les projets sélectionnés ont été menés à
bien, ce qui a permis de dresser un tableau
assez complet des résultats obtenus. Comme le
dévoile l’aperçu ci-dessous, il n’est toujours pas
évident d’obtenir de bons résultats partout et de réaliser la totalité des
objectifs.
Pertinence Effi cacité Effi cience Durabilité
Très bon 9 1 6 3
Bon 21 18 18 20
Faible 2 12 7 9
Mauvais 0 1 1 0
Sur les 32 projets, 19 ont enregistré de bons résultats, tandis que
13 n’ont pas répondu aux attentes. Mais quels sont les facteurs qui
déterminent le succès ou non d’un projet ?
Un bon projet débute avant tout par un bon planning car celui-ci contient
les fondements d’une mise en œuvre fl uide, des résultats à atteindre et
de la durabilité des résultats. Les projets sont très bien cotés en matière
de pertinence. Cet aspect évalue notamment l’implication des partenaires
locaux et des bénéfi ciaires dans le processus de planifi cation. Une impli-
cation visiblement très présente permet de bien ancrer les projets belges
dans les structures locales et, donc, de donner plus de chance au projet
de bénéfi cier d’un soutien structurel par la suite. C’est également ce qui
ressort des chiffres positifs relatifs à la durabilité, un résultat qui s’explique
en grande partie par l’intégration réussie des projets dans les structures
locales et par le soutien des activités à l’issue des projets.
Mais alors, pourquoi les résultats ne sont-ils pas aussi bons partout ?
Constatation étonnante, 22 des 32 projets ont été prolongés. Parmi les
explications les plus évidentes, il y a le fait que les conditions de travail ne
sont pas toujours faciles. Le manque de stabilité, les conditions climatiques
et la lourdeur des procédures administratives (en Belgique comme dans le
pays partenaire) sont quelques-uns des principaux facteurs à la base du
manque de temps. Par ailleurs, certains cas ont une fois de plus démontré
toute l’importance d’un planning de qualité. Pour certains projets, le temps
nécessaire pour atteindre les résultats n’avait pas été évalué de manière tout
à fait réaliste. C’est la combinaison de ces diverses raisons qui a entraîné
la prolongation de tant de projets. Cela étant, les prolongations ne sont pas
nécessairement négatives, au contraire. Souvent, elles permettent d’obtenir
malgré tout des résultats positifs.
Un des grands défi s reste toutefois de faire durer ces résultats. Bien que
de bons scores soient visiblement atteints en matière de durabilité, essen-
tiellement grâce à une intégration réussie des projets dans les structures
locales, l’aspect fi nancier de la durabilité reste un problème. Ce point est
toujours délicat dans la coopération développement dans son ensemble et
le défi reste de taille.
L’implication de la Belgique
au sein du réseau MOPAN
Créé en 2002, le Multilateral Organisations Performance Assess-
ment Network (MOPAN) est un réseau de 16 pays qui a mis au point un instrument d’évaluation de l’effi cacité de management des organisations multilatérales de développement. Soucieuse de savoir dans quelle mesure ses organisations partenaires sont gérées correctement et effi cacement, la Belgique a adhéré au réseau MOPAN en février 2010 et s’est activement impliquée dans ses travaux d’évaluation dès 2011.
UNE GESTION EFFICACELe MOPAN est un réseau de pays dits like-minded, c’est-à-dire des pays
partageant un intérêt commun à produire des informations de qualité sur
l’effi cacité de gestion des organisations multilatérales. La production de
ces informations a deux objectifs :
1. Permettre aux États membres du MOPAN de répondre aux demandes
de reddition comptable (accountibility) émanant de leur parlement et de
leur société civile ;
2. Contribuer à l’amélioration de l’effi cacité de management des organisa-
tions multilatérales, en supposant que cela infl uence aussi positivement
à terme l’effi cacité de (la coopération au) développement.
14
À cet effet, le MOPAN évalue chaque année 5 à 6 organisations multilatérales
de développement, en leur siège ainsi que dans une dizaine de pays parte-
naires. En 2011, le MOPAN a évalué l’effi cacité de gestion des organisations
suivantes : la FAO (Food and Agriculture Organisation), le UNEP (United Nations
Environment Programme), l’AsDB (Asian Development Bank), le UNHCR (UN
High Commissionner for Refugees) et la UNRWA (UN Relief Works Agency).
ENGAGEMENT DE LA BELGIQUEUne séance de briefi ng a été consacrée au MOPAN lors des journées des Atta-
chés organisées début mai 2011. Le but consistait à sensibiliser les Attachés de
la coopération internationale aux opportunités et implications de l’adhésion de la
Belgique au MOPAN. Ce fut également l’occasion de présenter les engagements
pris par la Belgique vis-à-vis des travaux d’évaluation du MOPAN. En 2011, la
Belgique s’est en effet proposée d’assumer les deux responsabilités suivantes :
• briefer et familiariser la direction du UNHCR à l’Enquête MOPAN, en
partenariat avec la Norvège, ainsi qu’assurer des échanges réguliers
avec sa direction pour discuter du contenu factuel des rapports ;
• briefer et familiariser le gouvernement tanzanien à l’Enquête MOPAN
en partenariat avec le Canada, ainsi que présenter les attentes du
réseau vis-à-vis du gouvernement.
Ces deux tâches ont permis à la Belgique de se plonger au cœur de la
mise en œuvre de l’Enquête MOPAN sur le terrain (en Tanzanie) et à un
niveau plus institutionnel (pour le UNHCR à Genève). La Belgique a profi té
de l’occasion pour faire face aux malentendus et aux idées préconçues
dont le MOPAN fait parfois l’objet.
Par ailleurs, afi n de démontrer son intérêt pour ce réseau, la Belgique
a proposé d’accueillir la deuxième réunion 2011 du MOPAN au Palais
d’Egmont (Bruxelles), les 24 et 25 mai 2011. Cette réunion de travail
technique a permis d’avancer considérablement dans deux chantiers
d’envergure du MOPAN :
1. l’avenir institutionnel du MOPAN : comment gérer concrètement l’hé-
bergement du Secrétariat MOPAN à l’OCDE ?
2. le projet d’extension de l’Enquête MOPAN à l’effi cacité de développe-
ment : comment élaborer une méthodologie fi able et comment réaliser
une phase-pilote en 2012 ?
RECONNAISSANCEPour l’anecdote, lors de la Réunion MOPAN de Bruxelles, la Belgique s’est vu
décerner un prix pour ses excellentes performances en termes de partici-
pation à l’Enquête MOPAN 2011. Les répondants belges de l’administration
centrale à Bruxelles et en poste dans nos Représentations permanentes au
siège des organisations multilatérales ont atteint un taux de participation de
90 %, soit le deuxième meilleur taux de réponse, derrière la Finlande (94 %).
Fin 2011, il a aussi été décidé que la Belgique assurerait le rôle de coor-
dinateur des travaux du MOPAN au Maroc en 2012 en partenariat avec la
France. Notre poste de Rabat doit donc à présent être coordonné au mieux
avec son homologue français pour présenter les objectifs et les attentes
du MOPAN vis-à-vis du gouvernement marocain.
Prévention des conflits et
construction de la paix en RD Congo
Sans paix, pas de développement. C’est cette constatation toute simple qui incite de plus en plus les donateurs à investir dans la prévention des confl its et la consolidation de la paix. Comme en République Démocratique du Congo, où le confl it qui sévit depuis longtemps dans l’Est freine la renaissance du pays.
Investir dans la prévention des confl its et dans la diplomatie préventive fait
partie des dépenses de l'aide publique au développement (APD). Mais ces
investissements produisent-ils des résultats ? Il est déjà souvent tellement
diffi cile d'engranger des résultats en matière de développement, alors
peut-on espérer qu'il soit possible d'infl uencer des confl its ?
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15
RAPPORT
ANNUEL
2011
ANALYSE DES FACTEURS DE CONFLITLe Service de l’Evaluation Spéciale de la Coopération Internationale a tra-
vaillé pendant deux ans à un rapport susceptible de nourrir les futures stra-
tégies d’intervention en matière de consolidation de la paix et de prévention
des confl its dans l’Est du Congo. Une équipe réunissant quinze consul-
tants de huit nationalités différentes a été constituée pour concevoir et
conduire une évaluation sur une période de douze mois en 2009 et 2010.
Quatre groupes consultatifs basés à Kinshasa, Goma, Bukavu et Bunia lui
ont apporté leur soutien. Les résultats accompagnés de recommandations
ont été présentés en 2011.
L’analyse porte sur les provinces du Nord et du Sud-Kivu ainsi que sur le
district d’Ituri, situés aux frontières avec le Burundi, le Rwanda et l’Ou-
ganda. L’équipe a étudié la politique de six bailleurs bilatéraux et cinq
organisations multilatérales et identifi é les principaux facteurs de confl it.
Ensuite, les consultants ont cherché à identifi er, via une cinquantaine
d’interventions, des résultats concrets quant à l’infl uence exercée sur
ces facteurs de confl it.
ACCÉLÉRATEURS DE CONFLITL’évaluation a mis en exergue quatre “accélérateurs de confl it” ayant un
impact sur le territoire :
• La faiblesse de l’État dans les zones rurales : absence de services,
paiement irrégulier des salaires et infrastructure défi ciente ;
• Des fréquents confl its en matière foncière, liés aux confl its entre
droit coutumier et procédural, aux nombreux mouvements de
population résultant de la guerre et à l’exploitation des ressources
naturelles (principalement forestières et minières) ;
• Les opportunités économiques et politiques sont saisies par les
entrepreneurs politiques qui mobilisent des groupes armés.
Souvent, ces groupes se fragmentent et ralentissent les processus de
démobilisation et d’intégration dans l’armée ou la société ;
• L'émergence de structures offi cieuses pour l’exploitation des
ressources, notamment le contrôle des ressources minières par les
contrebandiers, les groupes armés et les réseaux criminels.
CONCLUSIONSÉtant donné qu’il est pratiquement impossible pour l’aide internationale
de s’aligner sur des stratégies défi nies par l’État, c’est une approche par
projets qui prévaut en matière de prévention des confl its et de construction
de la paix. La diffi culté générale est la distance qui sépare les bailleurs
des réalités locales, que cette approche ne contribue pas à résoudre. Les
projets se succèdent, mais avec des liens très faibles entre eux, la pro-
grammation ne favorisant pas toujours les enchaînements.
Les organisations internationales accordent pourtant de plus en plus d’impor-
tance aux facteurs de confl it, à l’investissement direct dans le “DDR” (désar-
mement, démobilisation et réintégration) et à la gouvernance de l’industrie
extractive. Cependant, en l’absence d’une programmation plus ancrée sur le
terrain, l’effet global des efforts reste inférieur à la somme des parties.
Il est diffi cile de défi nir les progrès accomplis grâce aux interventions en
matière de prévention des confl its et de construction de la paix car l’analyse
contextuelle fait défaut. En fait, les instruments opérationnels tels que l’aide
humanitaire remplissent le vide laissé par la stratégie politique.
RECOMMANDATIONSSi l’on considère tout ceci comme une priorité stratégique pour le déve-
loppement en RD du Congo, il convient d’ajuster les actions menées en
matière de prévention des confl its et de construction de la paix pour justifi er
le milliard d’euros qui y est consacré chaque année. Celles-ci nécessitent
une approche nouvelle, plus simple, tenant compte de deux impératifs : il
faut partir de la réalité du terrain et nouer des partenariats novateurs. Trois
recommandations sont ressorties de l’évaluation.
Première recommandation : cibler la programmation, le suivi et les ana-
lyses d’évaluation sur les accélérateurs de confl it.
Les programmes mis sur pied en matière de prévention des confl its et de conso-
lidation de la paix doivent jouer un rôle central dans l’approche de l’aide interna-
tionale. Pour ce faire, il faut une analyse permanente des accélérateurs de paix
et de confl it, tels que les confl its fonciers, l’environnement social, les activités des
groupes armés et les conditions socio-économiques autour des sites miniers.
Ceci exigera davantage de ressources pour analyser les situations prévalant dans
l’Est du pays, mais permettra au bout du compte d’économiser des ressources.
Deuxième recommandation : rééquilibrer la pondération des secteurs et
encourager les interventions conjointes.
La programmation des bailleurs doit se fonder sur des défi nitions de la valeur ajou-
tée des différents secteurs quant à la prévention des confl its et la consolidation de
la paix. Elle doit reposer sur un nombre plus important d’interventions conjointes.
Troisième recommandation : nouer une nouvelle relation avec l’État
congolais et créer de véritables coalitions au niveau local.
En clarifi ant leur lien avec le gouvernement central et à l’administration locale,
les organisations internationales pourront développer des formes de coopéra-
tion innovantes, qui devront être intégrées dans une nouvelle approche.
La prévention des conflits et de
construction de la paix nécessitent une
approche nouvelle, plus simple, tenant
compte de deux impératifs :
il faut partir de la réalité du terrain et
nouer des partenariats novateurs.
16
Quatrièmes Assises de la
Coopération belge au développementLes Assises sont un forum annuel organisé par la Coopération belge au développement qui rassemble des responsables poli-tiques, des acteurs gouvernementaux, des acteurs de la société civile et des universités. Ce forum a pour objectif d’informer à propos des efforts internationaux réalisés en matière de dévelop-pement et de réfl échir aux options politiques ainsi qu’aux pro-grammes actuels de la Belgique dans ce domaine.
Nous vivons des années diffi ciles sur le plan budgétaire, il n’est pas garanti
que les progrès socio-économiques enregistrés au cours des cinquante
dernières années soient acquis. Nous sommes par ailleurs confrontés à
un monde qui change rapidement, à de nouveaux défi s, développements
et acteurs. Dans ce contexte, la Coopération au développement se doit
également de s’interroger sur son rôle spécifi que et de démontrer plus
que jamais sa pertinence.
D’où le choix “Tendances récentes dans les efforts internationaux en
matière de développement” comme thème principal des Assises 2011. Ce
thème a été abordé pendant la matinée, au cours d’un débat en plénière.
Dans l’après-midi, des groupes de travail ont poursuivi les discussions sur
deux thèmes spécifi ques : “Vers un nouveau rôle pour le secteur privé ?”et
“Aide humanitaire et aide au développement structurelle – Convergence
des agendas ?”.
Parmi les intervenants, citons notamment Kristalina Georgieva, Commis-
saire européenne à la Coopération internationale et à l’aide humanitaire,
Brian Atwood, Président du Comité d’aide au développement OCDE-CAD,
et Piet Vanthemsche, Président du Boerenbond et d’Agricord.
© DGD / Dimitri Ardelean
17
En 2000, le gouvernement belge a promis d’atteindre pour 2010 la norme
des Nations Unies qui prescrit que les pays industrialisés consacrent 0,7 %
de leur revenu national brut (RNB) à la coopération au développement. Cette
piste de croissance a été inscrite dans la loi en 2002. La Belgique était ainsi
plus ambitieuse que l’Union européenne, qui s’est fi xé 2015 comme objectif.
ÉVOLUTION À LA HAUSSE JUSQU’EN 2010Jusqu’en 2007, l’APD belge a fl uctué entre 0,40 et 0,50 % du RNB, avec
une pointe en 2003 (0,60 %) en raison d’un allégement de dette important
en faveur de la RD Congo. En 2008, le Gouvernement a confi rmé l’intention
d’atteindre l’objectif de 0,7 % du RNB en 2010, et l’APD a alors augmenté
de 0,43 % en 2007 à 0,64 % en 2010, soit 2,265 milliards d’euros, le chiffre
le plus élevé jamais atteint. Avec ce pourcentage, la Belgique se classe en
sixième position parmi les donateurs du Comité de l’Aide au Développement
(CAD) de l’OCDE, après le Luxembourg, les pays scandinaves et les Pays-Bas.
Le moteur de cette forte progression a été le budget de la coopération
au développement, qui est passé de 954 millions d’euros en 2007 à
près de 1,460 milliard en 2010. L’annulation de la dette de la RD Congo a
également contribué à ces bons résultats en 2010.
RECUL EN 2011En 2011, l’APD belge a reculé à un peu plus de 2 milliards d’euros, soit environ
0,53 % du RNB. Parmi les causes importantes de cette diminution, on peut citer
l’absence d’opérations d’envergure en matière d’allégement de dette et une
hausse insuffi sante, en raison de la situation budgétaire tendue, du budget de
développement pour contrebalancer cette absence. En outre, pendant la longue
période des affaires courantes, il n’a pas été possible de conclure des accords
pluriannuels avec les partenaires, ce qui a entravé l’exécution du budget.
> 37% du budget de la coopération au développement ont été réalisés via
des canaux multilatéraux. Les plus grands postes sont les contributions
obligatoires allouées à l’Association internationale de développement (IDA)
et au Fonds européen de développement ainsi que les contributions volon-
taires allouées aux 21 organisations partenaires de la coopération multi-
latérale. 22 % du budget ont été consacrés à la coopération bilatérale,
l’Agence belge de développement (CTB) s’étant taillé la part du lion.
> 18% ont été consacrés à divers partenaires comme les organisations non
gouvernementales, les universités, les organismes scientifi ques, les associations
pour la formation à l’étranger, la commune et les provinces, les syndicats, etc.
> Les dépenses humanitaires se sont élevées à environ 12 %. Le soutien au
secteur privé, principalement par le biais de la Société belge d’investissement
pour les pays en développement (BIO), se chiffre à environ 9 %, tandis que les
dépenses du Fonds belge pour la Sécurité alimentaire et les dépenses pour
la sensibilisation s’élèvent respectivement à 1,5 % et 0,5 %.
DES DONNÉES TRANSPARENTES ET ACCESSIBLESLa Belgique et des pays du monde entier ont accordé en 2011 une impor-
tance capitale à la transparence, plaçant celle-ci parmi les cinq facteurs
clés de l’effi cacité de l’aide tels que formulés dans la Déclaration de Paris
et le Programme d’Action d’Accra. Tous les partenaires actifs au sein de
la communauté de l’aide - pays partenaires, donateurs, société civile et
chercheurs - ont en effet besoin d’informations pertinentes et de chiffres
fi ables sur les activités passées et futures. Pour l’instant, les donateurs ne
parviennent cependant pas souvent à les fournir de façon systématique
et opportune.
Lors du 4e Forum de haut niveau sur l’Effi cacité de l’aide de Busan (Corée
du Sud), la Belgique et bien d’autres pays se sont engagés à continuer
d’améliorer l’accessibilité publique des informations relatives à la coopé-
ration au développement. Il s’agit des engagements suivants :
1. Rendre publiques toutes les informations liées aux activités de l’APD :
fi nancement, conventions et conditions, contribution éventuelle aux
résultats.
2. Au niveau du pays en développement, tendre à une gestion transpa-
rente des fi nances publiques et mettre sur pied des systèmes de
gestion des informations sur l’aide. Les capacités doivent donc être ren-
forcées pour mieux utiliser ces informations dans les processus déci-
sionnels et encourager à rendre des comptes (accountability).
3. Mettre en œuvre une norme ouverte conjointe pour la publication par
voie électronique d’informations opportunes, complètes et prévision-
nistes sur l’aide. Il a été convenu de parvenir d’ici décembre 2012 à un
accord sur la forme précise que devra prendre cette norme et d’assurer
sa mise en œuvre systématique d’ici décembre 2015.
3. L’AIDE PUBLIQUE BELGE AU DÉVELOPPEMENT (APD)
L’aide publique au développement belge (APD) se compose de
dépenses diverses :
• les contributions inscrites au budget de la coopération au
développement, soit environ 60 % de l’APD totale ;
• les budgets d’autres autorités fédérales, y compris l’aide belge par
l’intermédiaire de la Commission européenne et d’une partie des
frais d’accueil des réfugiés et des frais des étudiants de pays en
développement faisant leurs études en Belgique ;
• les contributions des régions, des communautés, des provinces et
des communes ;
• les allègements de dette convenus au niveau international. En 2010,
il s’agissait principalement des dettes de la RD Congo et du Congo-
Brazzaville et en 2011 du Togo et du Libéria.
18
© EU, 2010
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200
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201020092008
Chiffres absolus en millions d'euros
AFRIQUE ................................................ (37,48%) 501,75 millions
ASIE ............................................................(6,71%) 89,80 millions
AMÉRIQUE ..................................................(5,94%) 79,50 millions
EUROPE APD .................................................(0,03%) 0,41 millions
UNIVERSEL/INDÉTERMINÉ/BELGIQUE ..... (49,84%) 667,09 millions
TOTAL .................................................................1 338,53 millions
Chiffres relatifs en %
AFRIQUE DU NORD ................................................................. 6,90%
AFRIQUE SUBSAHARIENNE .................................................. 30,59%
ASIE ....................................................................................... 6,71%
AMÉRIQUE ............................................................................. 5,94%
EUROPE APD .......................................................................... 0,03%
UNIVERSEL/INDÉTERMINÉ/BELGIQUE ................................... 49,84%
50%
0%
7%
30%
7%
6%
%
0%
6 Asie
Europe APD
En millions d'euros1338,531317,57
1251,77
1088,99
2011
Répartition régionale de l'aide de la DGD
Au moment de la mise sous presse du présent rapport annuel, seuls les chiffres des budgets gérés par la Direction Générale de la Coopération au Développement (DGD) étaient disponibles, complets et contrôlé. Les données chiffrées et graphiques présentés ci-dessous se rapportent donc uniquement à l'aide publique au développement de la DGD (aide publique DGD).
L'aide publique au développement des autres entités titulaires d'un budget en la matière (autres services publics fédéraux, régions, communautés, provinces et communes) sera consultable à partir du juillet 2012 sur www.dg-d.be (rubrique “Chiffres”).
7%
Afrique du Nord
Amerique
Universel/indéterminé/Belgique
Afrique Subsaharienne
19
DIRECTION GÉNÉRALE DEVELOPMENT (DGD) 2008 2009 2010 2011
Coopération gouvernementale
Coopération technique et bourses 160 515 819 178 857 533 207 378 414 207 394 349
Coopération déléguée 18 174 701 29 895 700 25 935 784 16 385 216
Coopération régionale 2 200 000 9 244 590 8 100 000 11 700 000
Aide budgétaire générale et sectorielle 27 377 140 20 531 193 47 246 017 25 137 498
Aide d’urgence spéciale Afrique Centrale 20 500 000 500 000 0 0
Microprojets 3 467 803 2 638 488 3 721 098 3 311 247
Frais de gestion CTB 21 032 890 21 512 000 21 431 214 21 847 411
Prêts d’état à état 16 045 620 28 355 900 32 897 662 4 200 000
Sous-total coopération gouvernementale 269 313 972 291 535 404 346 710 188 289 975 721
Coopération non gouvernementale
ONG fi nancement par programme 99 612 783 125 299 255 117 842 543 123 316 050
VVOB 8 452 767 8 999 999 9 199 998 9 500 000
APEFE 8 094 522 9 000 000 9 200 000 9 500 000
VLIR - Conseil interuniversitaire fl amand 28 729 721 30 192 922 30 690 970 33 633 818
CIUF/CUD - Centre interuniversitaire de la CFWB 23 782 966 26 721 492 27 984 233 28 683 876
Institutions scientifi ques 14 150 776 15 712 880 17 290 455 17 120 199
Société civile locale 5 999 580 5 387 145 3 633 911 3 179 839
Africalia 2 015 000 2 360 000 2 125 000 1 529 500
Autres non gouvernementales 10 425 793 9 358 774 10 109 729 11 915 580
Sous-total coopération non gouvernementale 201 263 907 233 032 467 228 076 839 238 378 863
Coopération multilatérale
Contributions multilatérales obligatoires 9 049 347 10 082 195 10 922 064 10 605 208
Contributions multilatérales volontaires 94 567 930 111 180 728 113 153 830 121 059 169
Fonds Européen de Développement et Banque 132 560 006 135 044 009 146 608 405 119 919 211
Groupe Banque Mondiale 175 320 000 102 833 000 109 294 000 132 430 000
Banques Régionales de Développement 30 860 353 45 655 381 27 669 325 62 457 975
Conventions environnementales 12 679 354 24 863 448 38 327 148 38 334 019
Annulation multilatérale de dettes 18 674 711 15 060 874 16 150 608 18 255 953
Sous-total coopération multilatérale 473 711 701 444 719 636 462 125 381 503 061 536
Fonds belge pour la sécurité alimentaire
Gouvernemental/gestion/sensibilisation 13 313 634 8 218 146 2 693 421 3 138 718
Via ONGs 13 843 855 15 681 107 9 181 907 12 249 759
Via organisations multilatérales 6 484 181 7 543 855 4 666 001 5 864 392
Sous-total Fonds belge pour la sécurité alimentaire 33 641 671 31 443 107 16 541 329 21 252 869
Consolidation de la société 19 183 806 27 112 570 35 201 208 48 908 085
Aide humanitaire et alimentaire 26 960 444 56 057 930 97 983 370 106 913 322
Aide au secteur privé, BIO 44 626 496 142 351 398 118 322 746 120 438 248
Bonifi cation d'intérêts (2004-2009) 13 053 489 18 517 825 0 0
Sensibilisation en Belgique (excl. ONGs) 6 022 630 5 494 561 9 935 828 7 370 453
Administration, évaluation, autres 1 213 826 1 505 431 2 673 300 2 232 320
Total DGD 1 088 991 943 1 251 770 330 1 317 570 188 1 338 531 417
Aperçu de l'aide DGD par canal
20
Aide DGD par canal
COOPÉRATION GOUVERNEMENTALE ......................... 21,7%
COOPÉRATION NON GOUVERNEMENTALE ................. 17,8%
COOPÉRATION MULTILATÉRALE ................................ 37,6%
FONDS BELGE POUR LA SÉCURITÉ ALIMENTAIRE ........ 1,6%
CONSOLIDATION DE LA SOCIÉTÉ ................................ 3,7%
AIDE HUMANITAIRE ET ALIMENTAIRE .......................... 8,0%
AIDE AU SECTEUR PRIVÉ, BIO ...................................... 9,0%
SENSIBILISATION EN BELGIQUE (EXCL. ONGS) ............. 0,6%
ADMINISTRATION, ÉVALUATION, AUTRES ..................... 0,2%
Aide DGD par secteur
EDUCATION .................................................. 136,0 millions
SANTÉ .......................................................... 122,5 millions
POPULATION ET SANTÉ REPRODUCTIVE .......... 27,7 millions
EAU ET ASSAINISSEMENT .............................. 57,1 millions
GOUVERNEMENT ET SOCIÉTÉ CIVILE ............ 131,4 millions
CONFLITS, PAIX, SÉCURITÉ ............................... 6,2 millions
SERVICES SOCIAUX ........................................ 37,2 millions
TRANSPORT ET STOCKAGE ............................ 54,3 millions
COMMUNICATIONS ........................................... 0,4 millions
ÉNERGIE ......................................................... 43,9 millions
BANQUES ET SERVICES FINANCIERS ............ 117,9 millions
ENTREPRISES ................................................... 4,3 millions
AGRICULTURE, SYLVICULTURE, PÊCHE .......... 122,3 millions
INDUSTRIE (EXTRACTIVE) ET CONSTRUCTION ......................................... 13,7 millions
COMMERCE ET TOURISME ............................. 12,7 millions
PROTECTION DE L'ENVIRONNEMENT .............. 48,8 millions
MULTI SECTEURS ............................................ 76,6 millions
AIDE HUMANITAIRE ....................................... 144,6 millions
AIDE ALIMENTAIRE ............................................ 5,6 millions
AIDE BUDGÉTAIRE GÉNÉRALE ........................ 36,9 millions
ALLÈGEMENT DE DETTE ................................. 55,9 millions
SENSIBILISATION EN BELGIQUE ...................... 18,3 millions
FRAIS ADMINISTRATIFS .................................. 22,8 millions
SECTEUR NON SPÉCIFIÉ ................................. 41,6 millions
22%
18%
37%
8%
3,7%
9%
10%
10%
9%
9%
2%
2%
3%
3%
3%
4%
4%
4%
4%
6%
11%
0%
0%
0,6% 0,2%
1%
1%
1%
1,6%
0%0%
21
RAPPORT
ANNUEL
2011
2010200920080
50
100
150
200
250
300
350
400Chiffres absolus en millions d'euros
AFRIQUE ............................................... (37,48 %) 227,30 millions
ASIE ...........................................................(6,71 %) 24,54 millions
AMÉRIQUE .................................................(5,94 %) 19,92 millions
UNIVERSEL/INDÉTERMINÉ/BELGIQUE .......(49,84 %) 18,21 millions
TOTAL ....................................................................298,98 millions
En millions d'euros
289,98
346,71
291,54269,31
Chiffres relatifs en %
AFRIQUE DU NORD ............................................................... 7,38 %
AFRIQUE SUBSAHARIENNE ................................................. 71,01 %
ASIE ..................................................................................... 8,46 %
AMÉRIQUE ............................................................................ 6,87 %
UNIVERSEL/INDÉTERMINÉ/BELGIQUE .................................... 6,28 %
71%
7%6%
7%
9%
77%
Asie
Afrique du Nord
Amérique
2011
6%
é
Universel/indéterminé/Belgique
Répartition régionale de l'aide DGD gouvernementale
Afrique Subsaharienne
22
250
300
200
150
100
5
0201020092008
Chiffres absolus en millions d'euros
AFRIQUE ..................................................(39,06 %) 93,12 millions
ASIE ...........................................................(8,70 %) 20,75 millions
AMÉRIQUE ...............................................(15,37 %) 36,64 millions
UNIVERSEL/INDÉTERMINÉ/BELGIQUE .......(36,87 %) 87,88 millions
TOTAL ....................................................................238,38 millions
En millions d'euros
238,38228,08233,03
201,26
Chiffres relatifs en %
AFRIQUE DU NORD ............................................................... 1,68 %
AFRIQUE SUBSAHARIENNE ................................................. 37,38 %
ASIE ..................................................................................... 8,70 %
AMÉRIQUE .......................................................................... 15,37 %
UNIVERSEL/INDÉTERMINÉ/BELGIQUE .................................. 36,87 %
ONG FINANCEMENT PAR PROGRAMME ............................... 51,73 %
VVOB ................................................................................... 3,99 %
APEFE .................................................................................. 3,99 %
VLIR - CONSEIL INTERUNIVERSITAIRE FLAMAND ................. 14,11 %
CIUF/CUD - CENTRE INTERUNIVERSITAIRE DE LA CFWB ...... 12,03 %
INSTITUTIONS SCIENTIFIQUES .............................................. 7,18 %
SOCIÉTÉ CIVILE LOCALE ....................................................... 1,33 %
AFRICALIA ............................................................................ 0,64 %
AUTRES NON GOUVERNEMENTALES ..................................... 5,00 %
9%
52%
4%4%
14%
12%
37%
2%
5%
37%
7%
15%
22%%
15 9
Asie
Afrique du Nord
Amerique
1% 1%
Universel/indéterminé/Belgique
2011
Répartition régionale de l'aide DGD non gouvernementale
Répartition de l'aide DGD
non gouvernementale par canal
Afrique Subsaharienne
23
RAPPORT
ANNUEL
2011
Un tigre encore fragile
La coopération renouvelée
avec le Vietnam
La forte croissance économique du Vietnam confronte celui-ci à de nouveaux défi s. Un nouveau programme indicatif de coopération de 60 millions d’euros a été signé entre la Belgique et le Vietnam pour la période 2011-2015. Le programme met l’accent sur la réforme de l’administration publique et sur l’eau et l’assainissement, des secteurs dans lesquels la Belgique est déjà engagée et dont l’enjeu est essentiel pour le Vietnam.
MOINS DÉPENDANT DES DONATEURSMaintenant que le Vietnam a réussi à acquérir en 2010 le statut de pays à
revenu moyen, la question se pose de savoir pourquoi la Belgique continue
de l’assister sur le plan fi nancier. En effet, le Vietnam n’est-il pas l’un de
ces tigres asiatiques qui présentent un taux de croissance annuel de 6 à
7 pourcent ? En 2010, le pays n’a-t-il pas ramené la pauvreté en dessous
des 10 pourcent ?
Une série de donateurs, dont la Suède, les Pays-Bas, la Suisse et le Royaume-
Uni, sont en train de réduire leurs engagements fi nanciers. L’aide publique
au développement a plongé en dessous des 5 % du revenu national brut
vietnamien. Le développement économique générant des revenus propres,
le pays est donc devenu beaucoup moins dépendant des donateurs. La
Belgique se range à la septième place parmi les États membres en termes
de volume d’aide publique apporté au Vietnam.
DE NOUVEAUX DÉFISAu cours des dernières décennies, le Vietnam a arraché chaque année
quelques 2 millions d’habitants à la pauvreté et a atteint la plupart des
Objectifs du Millénaire, sauf l’Objectif 6 (éradiquer les maladies mortelles)
et l’Objectif 7 (assurer un environnement durable). Ceci n’a pas uniquement
été réalisé avec l’appui de donateurs, mais plus encore grâce à un déve-
loppement industriel considérable. Pays à bas salaires, le Vietnam peut
en effet produire des biens bon marché.
Mais cette évolution a aussi son prix : les conditions de travail sont souvent
lamentables, les ressources naturelles sont gaspillées à toute vitesse et la
pollution est énorme. Le Vietnam sera par ailleurs sévèrement touché par
les changements climatiques – une montée du niveau de la mer inonderait
partiellement les rizières fertiles du Sud – ce qui contraindra le pays à
rectifi er d’urgence sa trajectoire actuelle. S’il refuse ces adaptations, la
probabilité est grande que le Vietnam réintègre le groupe des pays pauvres
ou à faible revenu.
Étant donné la concurrence avec les autres pays à faible revenu, il est urgent
pour le Vietnam d’investir davantage dans l’éducation afi n de faire pro-
gresser le capital humain et d’améliorer l’innovation sur le plan national. Le
pays devra en outre se consacrer d’urgence à la “bonne gouvernance” qui
promeut l’innovation et lutte contre la corruption. Troisièmement, le gouver-
nement doit exécuter toute la réglementation pertinente sur la sécurité des
produits, la propriété intellectuelle et le droit des consommateurs.
PIC 2007-2010L’ancien Programme de coopération (PIC) signé entre la Belgique et le Viet-
nam permettait peu de tirer les leçons des résultats obtenus et le dialogue
politique était aussi limité. Le nouveau PIC a créé une série d’opportunités
permettant d’améliorer ces points.
4. COOPÉRATION GOUVERNEMENTALE :
TROIS NOUVEAUX PROGRAMMES DE COOPÉRATION
En 2011, la Belgique a conclu des programmes indicatifs de coopération (PIC) avec le Vietnam, le Rwanda et l’Autorité palestinienne. Normalement, les programmes de collaboration sont conclus pour une durée de quatre ans avec les pays partenaires offi ciels de la Coopération belge au développement. En concertation avec les autorités du pays partenaire, un PIC défi nit le budget de développement et choisit les secteurs dans lesquels nous sommes actifs. Les trois programmes indicatifs de coopération signés en 2011 se chiffrent à un montant total de 291,6 millions d’euros. Dans ses PIC, notre pays s’attelle principalement à se spécialiser dans des secteurs dans lesquels il a une valeur ajoutée à offrir grâce à son expérience et à assurer une certaine continuité avec les efforts précédemment réalisés.
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24
Ces dernières années, la Belgique a investi dans l’amélioration de la qualité des
soins de santé de première ligne accessibles par l’intermédiaire du projet
KICH (Key Improvements in Community Health). Bien qu’il ait été bien intégré au
niveau local, ce projet n’avait aucun lien avec la politique de santé nationale. Il
risquait dès lors de manquer de pertinence, voire – plus grave encore – d’aller
à l’encontre de la politique vietnamienne. La Belgique a donc, lors des négocia-
tions relatives au nouveau PIC, souligné la nécessité pour le Vietnam d’en tirer
les leçons pour pouvoir mettre sur pied de meilleures stratégies.
PIC 2011-2015La société vietnamienne se caractérise par une industrialisation et une
urbanisation rapides, et elle est très vulnérable aux impacts du change-
ment climatique. Il est donc indispensable de disposer d’une politique
cohérente en matière d’eau, de traitement des déchets et d’urbanisme. Le
programme renouvelé met donc l’accent sur la réforme de l’administra-
tion publique ainsi que sur l’eau et l’assainissement.
La modernisation de la gestion des affaires publiques est en effet une
réforme essentielle en vue d’une “meilleure gouvernance”, composante
indispensable d’un développement socio-économique durable. Le nouveau
programme de coopération veut donc renforcer les capacités des fonction-
naires. Le budget réservé à la formation a été triplé.
Une contribution sera également réservée, dans le cadre de la coopéra-
tion déléguée, pour un programme des Nations Unies. L’objectif consiste à
appuyer le Vietnam dans ses efforts visant à améliorer le suivi et le contrôle
parlementaires, à intensifi er la lutte contre la corruption et à augmenter la
participation des citoyens, des médias et de la société civile locale.
Outre le nouveau programme de coopération, un programme économique
qui renforcera le lien entre les entreprises belges et vietnamiennes a
également été élaboré. La Belgique a mené des discussions exploratoires
sur la coopération en matière de sécurité alimentaire. La coopération uni-
versitaire entre les deux pays emprunte, elle aussi, de nouvelles voies
(voir encadré).
Trente ans de coopération entre
la Belgique et le Vietnam
Le Vietnam est un pays partenaire de la Belgique depuis plus de trente
ans. Les premières années, notre pays a soutenu principalement la
reconstruction. Les infrastructures endommagées pendant la guerre
nécessitaient d’urgence une réparation. L’attention s’est ensuite tour-
née vers les secteurs sociaux et les populations rurales, pour adoucir
l’impact des réformes économiques nécessaires à une économie de
marché. Actuellement, les efforts de la Belgique se concentrent sur le
renforcement des institutions et des capacités ainsi que sur l’améliora-
tion de la qualité de vie. Le Vietnam est le seul pays asiatique partenaire
de la Coopération belge au développement.
Les universités engagent la
coopération sur une nouvelle voie
Dans un Memorandum of Understanding d’avril 2011, les universités
belges et vietnamiennes ont émis le souhait de renouveler leur coopé-
ration. Dorénavant, l’accent est mis sur des formations et recherches communes. Des formules de coopération public-privé seront éga-
lement expérimentées. Les universités souhaitent par ailleurs mieux
harmoniser leurs programmes boursiers.
Les universités partenaires vietnamiennes comme Can Tho University,
bénéfi ciaire d’une coopération poussée depuis 1998, sont devenues des
institutions d’enseignement et de recherche dynamiques, reconnues
par la communauté internationale. À l’avenir, les universités belges col-
laboreront davantage sur un pied d’égalité avec elles. L’approche de la
coopération au développement classique est toujours indiquée pour les
institutions vietnamiennes moins avancées.
De nombreux anciens boursiers vietnamiens qui ont fréquenté des
universités belges occupent aujourd’hui des positions clés au Viet-nam, tant en politique et dans les affaires que dans le monde académique. Un site Internet des anciens étudiants vietnamiens
(www.vietbelalumni.org) a été développé à l’initiative de la Coopération
belge au développement à Hanoï.
© Peter d’Huys
La société vietnamienne se caractérise
par une industrialisation et une
urbanisation rapides, et elle est très
vulnérable aux impacts du changement
climatique. Il est donc indispensable
de disposer d’une politique cohérente
en matière d’eau, de traitement
des déchets et d’urbanisme
25
Le Rwanda prend la barre
La coopération renouvelée
avec le Rwanda
Malgré sa forte croissance économique et ses autorités détermi-nées, le Rwanda reste un pays extrêmement dépendant de l’aide. Le secteur de l’aide y est bien structuré et la volonté des Rwan-dais d’en prendre eux-mêmes les rênes est grande. Le pays est le deuxième plus grand bénéfi ciaire de la Coopération belge au développement après la RD Congo. Avec ce renouvellement de la coopération, la Belgique est en phase avec les priorités de déve-loppement des autorités rwandaises. Pour la période 2011-2014, 160 millions d’euros ont été réservés dans les domaines des soins de santé, de l’énergie et de la décentralisation, avec une attention toute particulière pour la bonne gouvernance.
CROISSANCE, PROGRÈS ET PAUVRETÉLe Rwanda est un pays très peuplé : il compte d’après les estimations
11 millions d’habitants pour une superfi cie de 26.338 km² (Belgique :
30.528 km²). Environ 85 % de la population vit de revenus agricoles, plus
de la moitié a un revenu inférieur au seuil de pauvreté et un tiers vit même
dans une pauvreté extrême. En 2011, l’Indice de développement humain
plaçait le Rwanda en 166e position sur un total de 187 pays. La progression
économique et la détermination des autorités rwandaises ont beau faire
bonne impression, le pays continue d’être confronté à une grave pauvreté.
Des données récentes montrent des progrès remarquables en matière
de soins de santé. Fin 2009, le nombre d’enfants totalement vaccinés
atteignait les 93 %, contre 75 % en 2006. Le nombre d’accouchements
assistés a grimpé jusqu’à 66,2 % au cours de la même période. Ces progrès
notables sont en grande partie dus à une mutualité de plus en plus présente,
même chez les moins nantis. Les personnes trop pauvres pour payer une
cotisation à la mutuelle bénéfi cient d’un système de cotisations diversifi ées
qui sont fonction des revenus, et des transferts de fonds sont assurés pour
les plus démunis, l’objectif fi nal étant de couvrir l’ensemble de la population.
80 % de la population a accès à de l’eau potable propre et 56 % à des
infrastructures sanitaires. En 2010-2011, 260 kilomètres de nouvelles
conduites d’eau rurales ont été posées au Rwanda et 290 kilomètres de
canalisations ont été réhabilités. Des travaux ont par ailleurs été réalisés
pour protéger 400 sources. Pour atteindre l’Objectif du Millénaire dans ce
secteur, 2,2 millions de personnes devraient encore avoir accès à de l’eau
potable propre d’ici 2015 et 4 millions à des infrastructures sanitaires. À ce
niveau, la plupart des problèmes se situent dans les villes, surtout à Kigali.
UN PAYS DÉPENDANT DE L’AIDE, MAIS POSSÉDANT UNE VÉRITABLE STRUCTURE ET UNE FORTE VOLONTÉ D’APPROPRIATIONLe Rwanda reste extrêmement dépendant de l’aide étrangère. Bien que la
tendance soit à la baisse, lors de l’exercice fi scal 2009-2010, environ la
moitié du budget fédéral se composait de fonds émanant de donateurs et
d’emprunts étrangers. Le Rwanda reçoit une aide budgétaire générale
- la forme d’aide privilégiée par les autorités - de la Banque mondiale,
de l’Union européenne, de la Banque africaine de développement, du
Royaume-Uni et de l’Allemagne. La Belgique et les Pays-Bas fournissent
un soutien budgétaire sectoriel.
Contrairement à d’autres pays pauvres, la coopération au développement
est extrêmement bien structurée au Rwanda. La Stratégie nationale de
Réduction de la pauvreté, sur lequel s’aligne le programme de coopération
© U
S A
ID
Bien que le Rwanda soit
encore très dépendant
de l’aide, la volonté des
autorités à prendre en
main son développement
est extrêmement forte.
26
actuel, est suivie au niveau du gouvernement rwandais, des partenaires
et des ministères. Malgré une forte dépendance à l’aide, l’ownership
(appropriation) de l’agenda de développement est très élevé. La diminu-
tion de cette dépendance et l’augmentation des revenus publics locaux
comptent parmi les priorités absolues de l’agenda des autorités rwan-
daises, tout comme la volonté d’attirer des investissements étrangers.
QUALITÉ DE LA GOUVERNANCELa campagne énergique menée par le Rwanda pour éradiquer la corruption
semble porter ses fruits. Entre 2008 et 2010, le Rwanda a gagné 44 places
au sein de l’Indice de perception de la corruption (IPC) de Transparency Inter-
national (de 102 à 66 sur 180 pays). Le Rwanda se place ainsi en sixième
position sur les 48 pays africains repris dans l’indice.
La volonté de s’approprier l’agenda de développement national est
très élevée au Rwanda, ce qui est plutôt étonnant pour un pays dont presque
la moitié du budget public se compose de fonds émanant de donateurs. La
vision du Rwanda en matière de développement est traduite dans “Vision
2020”, un document qui accorde une très grande importance à la croissance
économique et à la promotion des exportations. La gestion des fi nances
publiques est de bonne qualité et une attention particulière est accordée aux
améliorations potentielles.
Pourtant, la capacité institutionnelle reste un problème, même après des
années d’efforts. Cette situation est principalement due au départ de nom-
breux fonctionnaires hautement qualifi és vers d’autres services, des ONG et
des institutions internationales.
RÉCENTE ÉVOLUTION DE L’AIDE BELGELe Rwanda est le deuxième plus grand bénéfi ciaire de la Coopération
belge au développement, après la RD Congo. L’aide offi cielle belge au
développement y est passée de 32,5 millions d’euros en 2007 à 50,5 mil-
lions d’euros en 2010. En volumes fi nanciers, la Belgique est le sixième
bailleur du Rwanda et le troisième bailleur bilatéral, après les États-Unis
et le Royaume-Uni. Le programme indicatif de collaboration 2007-2010
privilégiait les secteurs de la santé, de la justice, de l’enseignement et du
développement rural. Une grande partie de ce programme est toujours
en cours d’exécution. Le principal défi auquel la coopération belge est
actuellement confrontée au Rwanda est la réduction du morcellement.
Le nouveau PIC apporte un certain soulagement sur ce plan.
PIC 2011-2014Le programme indicatif de coopération 2011-14 adhère en totalité à la répar-
tition des interventions entre les donateurs approuvée en juillet 2010. Ainsi
la Belgique s’est-elle vu attribuer les secteurs de la santé, de l’énergie
et de la décentralisation, des secteurs qui représentent un bon équilibre
entre les priorités de développement rwandaises et l’expertise belge. Mais
cela signifi e aussi que des secteurs comme l’agriculture et l’enseignement,
qui constituaient par le passé des piliers importants de l’aide belge, sont
abandonnés. 2011 a donc été caractérisée par la fi n d’une série de projets
agricoles bilatéraux issus de programmes précédents.
La Belgique compte parmi les principaux donateurs en matière de soutien à la
société civile rwandaise. Ce soutien, qui est apporté tant de manière directe
qu’indirecte, est considéré comme un volet important de la Coopération belge
au développement dans le pays. Pendant la période juin 2010 - juin 2011, la
Belgique a soutenu 16 ONG locales et 20 ONG belges actives au Rwanda, et
notre pays a supervisé 4 projets du Fonds belge pour la Sécurité alimentaire.
BUDGET ET PRIORITÉSLe nouveau programme indicatif de coopération 2011-2014, signé en
mai 2011, s’élève à 160 millions d’euros sur quatre ans (le PIC pré-
cédent s’élevait à 145 millions d’euros). Une grande partie de ce montant
sera dédiée aux secteurs des soins de santé et de l’énergie, qui se verront
attribuer chacun 55 millions d’euros. 28 millions d’euros seront alloués au
secteur de la décentralisation.
Le nouveau PIC accorde une attention toute particulière à la bonne
gouvernance (governance). En investissant dans la décentralisation, la
Belgique démontre que la bonne gouvernance et la démocratie constituent
des aspects importants de sa politique de développement. Une attention spé-
cifi que sera portée à la participation, à la transparence et à la responsabilité
dans le cadre de cette approche.
Les nouveaux programmes de coopération attachent une importance capi-
tale à la gestion politique et économique ainsi qu’au respect des droits de
l’homme, que ce soit dans le cadre de la mise sur pied du budget, par
l’intermédiaire d’une assistance spécifi que ou sur le plan du dialogue poli-
tique. Dans son PIC avec le Rwanda, la Belgique a instauré un système de
“montants d’incitation” qui permet de dégager un budget supplémentaire
de 40 millions d’euros, à condition de remplir une série de conditions en
matière de bonne gouvernance et de liberté de la presse. L’objectif consiste
à stimuler les réformes et le progrès en matière de bonne gouvernance, deux
vecteurs de développement incontournables.
© CTB/DGD
27
RAPPORT
ANNUEL
2011
Nouvel espoir pour un État
palestinien fort
Coopération renouvelée avec
le Territoire palestinien
Dans le cadre de la coopération qu’elle a renouvelée avec le Territoire palestinien, la Belgique opte pour la continuité et le renforcement de son soutien. Le nouveau programme indicatif de coopération répond aux priorités de développement des autorités palestiniennes. L’ensei-gnement et la gouvernance locale restent les secteurs privilégiés par l’aide belge. Le contexte politique et l’occupation du Territoire pales-tinien compliquent cependant les interventions.
DES INTERVENTIONS DIFFICILESBeaucoup de choses ont changé depuis que la Belgique a commencé sa
coopération avec la Palestine en 1997 : la deuxième “Intifada” (2000-2003),
la construction du mur de séparation (à partir de 2002) et le contrôle via des
check-points en Cisjordanie, la victoire du Hamas aux élections de 2006 et
la crise Hamas/Fatah qui a suivi et la prise de pouvoir par le Hamas à Gaza.
Tous ces événements ont eu un impact négatif sur la coopération au déve-
loppement et le développement économique de la Palestine.
Alors que dans la plupart des pays, les
processus politiques évoluent avec les
progrès économiques, la percée écono-
mique de la Palestine dépend dans une
large mesure du processus de paix
politique. 2011 a été une année capitale
à cet égard. Le Printemps arabe a éveillé
un espoir de vie meilleure dans la région.
La Palestine veut faire reconnaître son
indépendance aux NU, le Plan Fayyad
peut mener à la construction de l’État,
la réconciliation entre le Fatah et le Hamas s’est progressivement mise en
place. La communauté des donateurs, qui a augmenté ses moyens après la
période de crise palestinienne de 2006-2007, hésite à nouveau, notamment
en raison de la crise fi nancière qui sévit en Occident.
UN CONTEXTE TENDULa situation politique délicate et l’occupation compliquent la mise en œuvre
des accords de coopération et ont un impact négatif sur de nombreux
aspects des activités de développement : personnel, contrats, accès, trans-
ports, frais, etc. La qualité de la gouvernance palestinienne - qui est cruciale
pour l’effi cacité de l’aide - est en effet infl uencée par les tensions politiques.
Pourtant, on peut quand même affi rmer de façon générale que l’aide ne
cesse de gagner en effi cacité depuis la crise politique de 2006-2007,
grâce notamment aux efforts du gouvernement du Premier ministre Fayyad.
Ces dernières années, la Coopération belge au développement a aussi
opéré un mouvement de rattrapage. La mise en œuvre du programme
indicatif de coopération 2000-2006 a été fortement et longtemps mise
sous pression par une situation politique diffi cile. Mais depuis 2008, la
Belgique poursuit ses activités bilatérales et ses dépenses avec une inten-
sité grandissante.
PRIORITÉS PALESTINIENNESLes grandes lignes de la politique de développement des autorités palesti-
niennes fi gurent dans le nouveau Plan de développement national 2011-
2013. L’objectif de ce plan est de faire évoluer le Territoire palestinien
occupé vers un État palestinien. Voici en résumé les principaux points de
ce plan.
- Si la création d’un État palestinien est le but suprême, il est logique que
la construction de l’État constitue l’un des fondements de la politique de
développement du jeune État palestinien. Le Plan met à plusieurs reprises
l’accent sur la construction de l’État et le développement des capacités.
- Bien que la Palestine soit un pays à revenu moyen, elle reste très dépen-
dante de l’aide internationale. L’objectif est donc de gérer ses ressources
fi nancières de manière effi cace et de réduire sa dépendance à l’égard de
l’aide étrangère. Les revenus de l’État devraient augmenter de 2 à 3 mil-
liards de dollars par an.
- Bien que la Palestine n’ait pas élaboré de stra-
tégie de lutte contre la pauvreté, le Plan accorde
une grande attention aux aspects sociaux de la
lutte contre la pauvreté. Des objectifs spécifi ques
sont défi nis en matière de soutien aux populations
pauvres et la part consacrée aux activités sociales
doit augmenter de 28 % à 35 % du budget de
développement entre 2011 et 2013.
- Le principal secteur d’intervention est et reste
l’enseignement. Viennent ensuite les soins de
santé et la gouvernance locale, qui sont bien sûr également importants,
mais la sécurité absorbe aussi une grande partie du budget de dévelop-
pement. En choisissant l’enseignement et la gouvernance locale comme
principaux domaines d’intervention, la politique belge de développement
se rallie donc totalement à ce point de vue.
LE CHAMPS DES DONATEURSEn ce qui concerne les Objectifs du Millénaire, la situation de la Palestine
n’est pas comparable à celle de pays en développement pauvres. La capacité
et l’activité sont à un niveau passablement élevé. Cela étant, la situation
politique, l’occupation et la guerre de Gaza (fi n 2008) continuent de grever
le développement social et la santé de la population et entravent un dévelop-
pement économique normal.
Alors que dans la plupart des
pays, les processus politiques
évoluent avec les progrès
économiques, la percée
économique de la Palestine
dépend dans une large mesure
du processus de paix politique.
28
Chaque habitant de Palestine reçoit en moyenne plus de 600 dollars par
an en aide publique au développement (APD). Un chiffre énorme qui place
la Palestine parmi les pays dépendant de l’aide. Le grand volume d’aide
s’explique par la situation humanitaire résultant de l’occupation (postes
frontière, check-points, contrôle des nappes phréatiques, etc.) et de l’im-
possibilité qui en découle de gérer ses ressources naturelles.
Les 5 plus grands donateurs (en volumes fi nanciers) étaient en 2009, par
ordre d’importance : les États-Unis, la Commission européenne, l’Allemagne,
la Norvège et l’Espagne. Avec près de 20 millions d’euros, la Belgique occu-
pait la quinzième place. S’il est tenu compte de la part belge dans l’aide
fournie par la Commission européenne, la Belgique était en 2009 le onzième
plus grand pays donateur.
La société civile locale joue un rôle important à côté des jeunes institutions
publiques palestiniennes. Les donateurs et les fondations privées fi nancent
largement les acteurs existants à concurrence d’environ 250 millions de
dollars, donc 10 % de l’aide totale. La Belgique soutient elle aussi la société
civile en apportant sa contribution via plusieurs lignes budgétaires : soutien
aux ONG locales, fi nancement des programmes d’ONG belges, prévention
des confl its et des micro-interventions.
LA COOPÉRATION BELGE AU DÉVELOPPEMENTLe Territoire palestinien est en matière de soutien fi nancier le quatrième pays
partenaire de la Coopération belge au développement. En 2011, l'aide publique
belge au développement de la Palestine s'élevait à 22,1 millions d'euros, dont
12 millions (55 %) pour l'aide humanitaire (surtout via la UNRWA, l'Agence des
NU pour les réfugiés palestiniens dans la région), un tiers (7 millions d'euros) pour
la coopération bilatérale, environ 6 % pour la coopération non gouvernementale
et 4,5 % pour la prévention des confl its et la diplomatie préventive.
En 2010, la Belgique s'est positionnée en tête du peloton pour le sec-
teur de l'enseignement et de la gouvernance locale et le nouveau pro-
gramme indicatif de coopération (PIC 2012-2015) sera encore plus actif
dans ces deux secteurs. La Belgique pourrait même évoluer dans ces deux
domaines vers une position de direction (“lead” dans le jargon), plus que
probablement dans le secteur de la gouvernance locale.
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RAPPORT
ANNUEL
2011
PROGRAMME INDICATIF DE COOPÉRATION 2008-2011En 2008, la Belgique a signé avec les autorités palestiniennes un accord
de coopération de 50 millions d'euros, qui met l'accent sur l'enseigne-
ment et la gouvernance locale. Les principaux résultats obtenus dans le
cadre de cet accord sont la construction de 9 nouvelles écoles, l'amé-
lioration des infrastructures, l'approvisionnement en nouveau matériel
de plusieurs hôpitaux de Gaza et Ramallah et la poursuite du soutien
apporté aux autorités locales. Il a aussi été investi dans la construction
des capacités et le renforcement institutionnel de diverses institutions
palestiniennes.
Les autorités palestiniennes ont exprimé toute leur estime pour les efforts
persistants réalisés par la Belgique dans ses domaines d'intervention ainsi
que pour le caractère innovant de ces interventions. Notre volonté d'assumer
un rôle de pionniers dans certains sous-domaines de ces secteurs est éga-
lement appréciée, ainsi que l'accent placé sur la construction des capacités
et le renforcement institutionnel.
PROGRAMME INDICATIF DE COOPÉRATION 2012-2015En 2011, notre pays a conclu un nouveau programme de coopération avec
les autorités palestiniennes. Au cours de la période 2012-2015, 71,6 mil-
lions d'euros seront consacrés (principalement) à l'enseignement et à la
gouvernance locale. Le nouveau programme comprend donc 20 millions de plus
que le précédent et opte pour la continuité, en restant présent dans les mêmes
secteurs de concentration.
Les 33 millions d'euros consacrés à l'enseignement serviront principalement à
construire des écoles et à soutenir la qualité de l'enseignement. Cette aide sera
dispensée par le biais du Joint Financing Agreement et du “Plan stratégique pour
le développement de l'enseignement”.
Les 20 millions d'euros destinés à la gouvernance locale permettront aux auto-
rités palestiniennes de mettre en œuvre leur propre politique de développement
sur la base du Municipal Development Program (Programme de développement
municipal). Ce plan doit conduire à une reprise de l'économie locale. Dans ce
cadre, les centres historiques de plusieurs villages seront également revitalisés.
En matière de coopération déléguée (14 millions d'euros), quatre interven-
tions ont été proposées : 9 millions d'euros pour la lutte contre la pauvreté par
l'intermédiaire du fonds PEGASE de la Commission européenne, une aide pour le
traitement des eaux usées à Gaza par la Banque mondiale, un projet environne-
mental du PNUD et une intervention d'ONU Habitat à Jérusalem Est. La Belgique,
tout comme l'Union européenne, entend être active dans toutes les régions de
la Palestine, en particulier dans les zones C de Cisjordanie, Jérusalem Est et la
bande de Gaza.
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Une aide humanitaire
professionnelle et ciblée
À chaque crise, le monde n’est pas suffi samment armé pour venir en aide aux victimes de catastrophes naturelles ou de violence. Depuis le grand tsunami de 2004, diverses instances analysent en profondeur les approches qui fonctionnent et celles qui ne fonctionnent pas pour que la réaction soit chaque fois plus effi cace.
DE L'AIDE D'URGENCE À L'AIDE HUMANITAIREIl est demandé aux organisations humanitaires d'intégrer les conclusions de
ces analyses dans leur travail quotidien. Les donateurs, comme les autorités
belges, ne fi nanceraient que les activités qui en témoignent. Les principales
conclusions des analyses sont compilées dans le Consensus européen
sur l'aide humanitaire.
On peut affi rmer avant toute chose que l'aide apportée selon les principes
humanitaires (aide neutre ciblée sur les besoins les plus urgents) fonctionne
mieux. Cette approche de principe est essentielle pour que la Belgique soit
acceptée et à même d'apporter de l'aide dans des situations d'urgence, via les
organisations partenaires, dans des contextes politiques et de sécurité souvent
complexes. L'implication de la Belgique pour le respect de ces principes fon-
damentaux de l'action humanitaire sont étroitement liés au comportement et à
l'engagement sur le terrain de l'ensemble des acteurs soutenus par la Belgique.
La plupart des besoins apparaissent dans des crises complexes, de longue
durée et non lors de catastrophes naturelles soudaines. D'où l'importance
capitale de la prévisibilité de l'aide et de la fl exibilité de l'engagement.
Les partenaires doivent être en mesure de mettre en œuvre les mesures
prévues et de les justifi er.
UNE AIDE CIBLÉE SUR LES BESOINSPour réaliser un travail effi cace, il est important de pouvoir compter sur des
partenaires professionnels. Leur responsabilité et leurs services doivent
au minimum satisfaire à la qualité requise dans les normes humanitaires
conclues.
Lors d'une crise, l'administration analyse les besoins en s'appuyant sur des
rapports d'organisations fi ables telles que l'ECHO, le CICR et l'OCHA. Une pro-
position de fi nancement est établie sur la base de ces besoins ainsi que de
l'expertise et des possibilités de la Belgique. C'est sur ces éléments que se
fondera le fi nancement de projets spécifi ques avec les différents partenaires.
Pour les crises de longue durée ou une réaction rapide à une crise soudaine,
une partie importante de l'allocation sera octroyée en collaboration avec des
partenaires qui s’en chargent eux-mêmes, ce qui permet d'attribuer les
fonds beaucoup plus rapidement. Pour exemples, le fi nancement core du
HCR et le Fonds central d'intervention d'urgence (CERF) de la Croix-Rouge
et du Croissant-Rouge. Il va de soi que ces fonds doivent faire l'objet d'un
suivi approfondi.
INTENTIONS D'ÉVOLUTION DANS LA CONTINUITÉLe rôle de l'administration se voit bouleversé par ces réformes. Si la surveillance
des procédures fi nancières et administratives est importante, il en va de même
pour l'intérêt des victimes et les résultats engrangés sur le terrain.
L'aide humanitaire accorde par ailleurs de plus en plus d'attention à l'innova-
tion. Jusqu'il y a quelques années, la norme était encore à la distribution de
paquets alimentaires. Mais les organisations humanitaires étudient de plus en
plus souvent la possibilité d'acheminer le matériel d'assistance via les marchés
locaux, par des achats locaux ou même des transferts de fonds. La technologie
joue dans ce cadre un rôle de plus en plus important. L'administration doit
pouvoir adapter ses processus en toute fl exibilité à ces évolutions rapides.
5. L'AIDE HUMANITAIRE BELGE
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RAPPORT
ANNUEL
2011
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Consortium 1212
Le consortium 1212 ou consortium belge pour les situations d'urgence
regroupe 5 organisations humanitaires qui collectent des fonds lors de
catastrophes : Caritas International, Oxfam Solidarité, Handicap Interna-
tional, Médecins du Monde et UNICEF Belgique. Médecins sans Fron-
tières et la Croix-Rouge n'en font pas partie. Toutes ces organisations
développent des activités humanitaires dans la Corne de l'Afrique.
Crise humanitaire dans
la Corne de l'Afrique
La plus grande crise humanitaire de 2011 fut la famine dans la
Corne de l'Afrique. Pendant plus d'un an, les camps de la région ont vu affl uer un nombre record de réfugiés. Tant que la situation ne se sera pas améliorée en Somalie au niveau de la sécurité, les réfugiés ne rentreront pas au pays. Et c'est peut-être bien là la plus grande tragédie : nombreux sont ceux qui resteront toute leur vie dans le camp, ce qui fait d'eux des réfugiés permanents qui dépendent structurellement de l'aide humanitaire. Des dizaines de milliers de jeunes Somaliens y sont nés réfugiés permanents.
En raison d'une longue absence de précipitations, la région a été confrontée à une sécheresse extrême. Combinée au confl it armé qui ravage la Somalie, cette sécheresse a engendré la famine la plus grave des 60 dernières années. Au cours de l'été 2011, l'ONU a appelé à récolter 2,5 milliards de dollars pour parer aux besoins les plus urgents. La Somalie et l'Éthiopie ont été les pays les plus touchés par cette famine et les réfugiés ont affl ué.
DADAAB, LA TROISIÈME “VILLE” DU KENYACet affl ux de réfugiés a créé le plus grand camp au monde à Dadaab, au nord-
est du Kenya. Début 2012, le camp comptait plus de 500.000 personnes.
Avec le récent affl ux de réfugiés, Dadaab est devenu le plus grand “camp” de la
planète, et la troisième “ville” la plus importante du Kenya. La population locale,
qui compte un peu plus de 50.000 habitants, est entourée d'un océan de
tentes qui s'étend toujours plus. Les tensions entre communautés concernant
l'usage des ressources naturelles y sont monnaie courante.
VISITE DU CAMP DE RÉFUGIÉS DE DADAABOlivier Chastel, ancien Ministre de la Coopération au développement, a visité
le camp de réfugiés en septembre dernier. Le ministre a effectué cette visite
en compagnie de représentants du consortium pour les situations d'urgence
1212. Des journalistes de la VRT, La Libre Belgique, Le Soir, Metro et Sudpresse
faisaient également partie du voyage. Le ministre a pu se rendre compte des
besoins des réfugiés en assistant aux activités menées par les différentes
organisations caritatives (HCR, PAM, Oxfam, CARE, UNICEF, Handicap Interna-
tional…) : l'enregistrement des réfugiés, le contrôle médical, la distribution de
nourriture, l'école et la construction d'un nouveau camp de tentes.
La présence de la presse sur place a été l'occasion de tenir la population
belge au courant de nos efforts. La Coopération belge au développement
a déjà dégagé 12 millions d'euros au titre de l'aide humanitaire dans la
Corne de l'Afrique.
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RAPPORT
ANNUEL
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12 MILLIONS D'EUROS D'AIDE HUMANITAIREÉtant donné que la situation s'est sérieusement dégradée dans le courant
de 2011 et qu'elle a atteint un point critique à un certain moment, une
intensifi cation de l'aide humanitaire était aussi urgente que nécessaire.
Au fur et à mesure que la situation s’est aggravée, la Belgique a dégagé
davantage de fonds, une contribution qui s'ajoute aux montants versés
chaque année par la Belgique dans les budgets généraux des organisations
humanitaires (core funding). Voici un aperçu des fi nancements spéciaux
prévus pour la Corne de l'Afrique.
PREMIER CADRE DE FINANCEMENT – 4 millions d'euros
Programme alimentaire mondial (PAM) :
Kenya : 1 million d'euros pour réduire la malnutrition aiguë chez les jeunes
enfants et les mères, rendre les communautés les plus résistantes aux
chocs et pour soutenir et rétablir les moyens de subsistance.
Éthiopie : 1 million d'euros pour réduire la malnutrition aiguë, renforcer
l'aptitude des bénéfi ciaires à gérer les crises et accroître leur résistance,
développer les connaissances de base sur la nutrition, améliorer la qualité
de vie des personnes atteintes du VIH/sida et renforcer la scolarisation des
orphelins et des enfants vulnérables.
Somalie : 1 million d'euros pour améliorer les habitudes alimentaires,
réduire la malnutrition aiguë chez les jeunes enfants ainsi que celle des
femmes enceintes ou allaitantes, organiser des cantines scolaires et créer
des avoirs.
Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) :
Programme régional Corne de l'Afrique : 1 million d'euros pour aider 4.500
familles de bergers en fournissant des soins vétérinaires à 135.000 ani-
maux. Des activités cash for work ont également été mises en place pour
réhabiliter les infrastructures productives. L'argent gagné a permis à 2.500
familles vulnérables d'acheter de la nourriture.
DEUXIÈME CADRE DE FINANCEMENT – 4 millions d'euros
Haut Commissariat pour les Réfugiés (HCR) en Somalie : 1 million
d'euros pour distribuer des Emergency Assistance Packages (EAPs) com-
posés de biscuits à haute valeur énergétique et de sels de réhydratation,
amélioration de l'accès à l'eau potable et à la nourriture, et renforcer les
systèmes de traçabilité pour pouvoir suivre les migrations.
Agence pour la Coordination de l'Aide humanitaire (OCHA) en Somalie :
500.000 euros pour assurer une assistance humanitaire effi cace et bien
coordonnée.
Croix-Rouge de Belgique en Éthiopie : 1 million d'euros pour approvi-
sionner 8.315 tonnes de vivres (céréales, haricots et graines) et 230.000
d'huiles de cuisson, et pour distribuer la nourriture à 115.000 bénéfi ciaires
dans la région d'Oromiya.
ONG Oxfam en Somalie : 500.000 euros pour réduire la mortalité infantile
et maternelle due à la malnutrition dans la région de Hiran.
Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture
(FAO) en Somalie : 1 million d'euros pour protéger les moyens de subsistance
résiduels de 4.500 familles de bergers en fournissant des soins vétérinaires
à 135.000 animaux, et pour assurer les activités de cash for work visant à
réhabiliter les infrastructures productives.
TROISIÈME CADRE DE FINANCEMENT – 1.050.000 euros
Service aérien des Nations Unies (UNHAS) permet de transporter du
personnel et du fret humanitaire. 350.000 euros ont été alloués aux opé-
rations en Éthiopie et 700.000 euros à celles en Somalie. Ce service est
essentiel au regard des questions de sécurité, du mauvais état des infras-
tructures routières, des longues distances et du manque d'opérateurs
aériens fi ables dans la région.
QUATRIÈME CADRE DE FINANCEMENT – 3 millions d'euros
Fonds des Nations Unies pour l'enfance (UNICEF) assure la scolarisation
des enfants de réfugiés dans les camps. Seulement 30 à 40 % des enfants
vont à l'école. La Belgique a dégagé 1,5 millions d'euros pour l'UNICEF.
Haut Commissariat pour les Réfugiés (HCR) au Kenya : 1 million d'euros
pour améliorer les conditions d'accueil des réfugiés somaliens.
Médecins du monde en Éthiopie : 500.000 euros pour améliorer les ser-
vices de santé en faveur des réfugiés et des communautés d'accueil à
Dollo Ado et Filtu.
Inondations au Pakistan
Une catastrophe humanitaire
en grande partie canalisée
Au mois d'août 2010, une crise humanitaire majeure touchait le Pakistan. Des inondations sans précédent ont frappé un territoire dont la taille est comparable à la Grande-Bretagne. Vingt millions de personnes ont été les victimes de ce “lent tsunami”. La com-munauté internationale s'est mobilisée face à ce défi humanitaire inouï. En quelques jours, des millions de personnes ont dû être déplacées. Certaines ont pu trouver refuge dans leur famille ou chez des amis. Mais pour beaucoup, la vie dans un camp, avec le soutien de la communauté internationale, s'est avérée être la seule issue.
UNE AIDE BELGE DE SIX MILLIONS D'EUROSUne fois les données sur l'ampleur du désastre connues et évaluées, une
première enveloppe de deux millions d'euros a été octroyée au Programme
Alimentaire Mondial (PAM) pour assurer les besoins immédiats en nourri-
ture. Dans la foulée, un C130 de la Défense a acheminé pour l'UNICEF du
matériel de première urgence. En septembre 2010, la Belgique a décidé
de dégager 4 millions d'euros supplémentaires. Les fi nancements ont été
octroyés à des projets de rénovation et de reconstruction s'étalant sur
deux ans.
34
La moitié de cette enveloppe est utilisée par trois ONG belges afi n de développer
des projets dans la province du Sind. Avant la catastrophe également, la
situation de la majeure partie de la population du Sind pouvait être qualifi ée de
très préoccupante d'un point de vue humanitaire, avec notamment un taux de
malnutrition élevé, en particulier chez les jeunes enfants. L'aile fl amande de la
Croix-Rouge travaille dans le district de Dadu en partenariat avec la Croix-Rouge
allemande. Une Unité d'assistance médicale y est installée afi n de dispenser des
soins médicaux de base, principalement aux mères et à leurs enfants. Dans trois
autres districts du Sind, Oxfam Solidarité propose des actions développées avec
de petites ONG locales afi n de réhabiliter et développer des systèmes hydriques,
sanitaires, ainsi que des réseaux d'irrigation pour l'agriculture. Caritas Inter-
national s'attelle de son côté à garantir la sécurité alimentaire de personnes
particulièrement vulnérables qui vivent dans les districts du nord.
HYGIÈNE DE BASEDeux millions d'euros ont aussi été octroyés à l'UNICEF afi n de développer
des actions dans le secteur dit “WaSH” : eau potable, installations sani-
taires et hygiène. Au lendemain d'une telle catastrophe naturelle, il est
primordial de prévenir les épidémies. Pour aider l'ensemble des victimes,
il est prioritaire et urgent d'intensifi er ce travail pour l'accès à l'eau et son
assainissement. Dans des centaines de villages et hameaux, des pompes à
eau et des latrines ont été installées et des kits d'hygiène ont été distribués.
Outre l'apport matériel, c'est surtout l'éducation aux comportements
hygiéniques de base qui s'est avérée indispensable. Les séances d'infor-
mation sur les bonnes pratiques en matière d'hygiène se sont multipliées
à l'intention des adultes, et bien entendu des enfants.
Pour ces derniers, une approche didactique et ludique a été privilégiée. Des
“Espaces Amis des Enfants” offrent aux plus petits la possibilité de jouer,
d'apprendre et de recevoir un soutien psychosocial dans un environnement
sûr. Des écoles ont par ailleurs été construites dans des localités qui en
étaient dépourvues avant les inondations. De multiples projets ont donc vu
le jour en prenant soin d'y associer les communautés locales.
RÉSULTATSNombreux ont été ceux à pouvoir regagner leur village dès les premiers
refl ux de l'eau constatés à la mi-décembre. Encouragés par des incitants
fi nanciers octroyés (pas toujours équitablement) par les autorités pakista-
naises, et surtout soutenus par des ONG et d'autres organisations huma-
nitaires, ils ont entamé la reconstruction de leur habitat constitué le plus
souvent de branchages et de terre séchée.
Certaines régions du pays ont à nouveau subi de fortes inondations en
2011. Sachant cela, on peut affi rmer que l'aide apportée par la commu-
nauté internationale a en général porté ses fruits, permettant une amélio-
ration sensible de la vie quotidienne des victimes.
Dans le contexte de notre partenariat avec l'UNICEF, on pouvait constater
un an après la catastrophe que cinq millions de Pakistanais avaient
pour la première fois un accès journalier à l'eau potable et que trois mil-
lions d'entre eux pouvaient utiliser des installations sanitaires. Dix mil-
lions d'enfants ont été vaccinés contre la polio et la rougeole et près de
300.000 enfants ont bénéfi cié d'un encadrement pédagogique.
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Un an après la catastrophe,
cinq millions de Pakistanais
avaient pour la première
fois un accès journalier à
l'eau potable. Dix millions
d'enfants ont été vaccinés
contre la polio et la rougeole.
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Séisme à Haïti
Entre aide d'urgence et
développement structurel
Le tremblement de terre qui a frappé une partie importante d'Haïti le 12 janvier 2010 a coûté la vie à plus de 230.000 personnes. 300.000 personnes ont été blessées, 4.000 ont dû être ampu-tées dans l'urgence. Sur le 1,3 million de sans-abris, entre 400 et 600.000 personnes ont quitté Port-au-Prince pour regagner les villes secondaires et villages, imposant à ces lieux d'accueil une pression importante sur les individus et les ressources. Deux ans après la catastrophe, encore un demi-million de gens vivent dans des camps.
MOYENS NÉCESSAIRESUne évaluation des besoins post-désastre (Post Disaster Needs Assessment)
réalisée en février 2010 a estimé les moyens nécessaires à la reconstruction
à 11,5 milliards de dollars : 50 % pour les secteurs sociaux, 17 % pour les
infrastructures, 15 % pour l'environnement et la gestion des crises, sans tou-
tefois fi xer les priorités. S'appuyant sur cette évaluation, le gouvernement haï-
tien a présenté son “Plan d'action pour le relèvement et le développement
d'Haïti” à la conférence internationale à New York le 31 mars 2010 (sur Haïti).
La Communauté internationale s'est mobilisée rapidement afi n de venir
en aide à la population et au gouvernement largement touchés. Après la
première phase d'urgence, les actions de reconstruction ont été lancées
dès mi-février. Lors de la conférence internationale de New York, la Commu-
nauté internationale s'est engagée à verser 5,3 milliards de dollars dans les
18 mois et 9,9 milliards de dollars sur les trois prochaines années.
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POSITION DE LA BELGIQUE APRÈS LE SÉISMELa Belgique a participé aux premières opérations de secours (B-Fast) et
a rapidement mobilisé des fonds qu'elle a affectés aux opérations huma-
nitaires d'urgence de diverses organisations. En outre, lors de la Confé-
rence de New York, le Ministre de la Coopération belge au développement
a décidé de dégager un montant supplémentaire de 20 millions d'euros sur
une période de 3 ans. Ces 20 millions doivent être utilisés pour fi nancer des
activités dans 3 domaines prioritaires : 1) l'agriculture, le développement
rural et la sécurité alimentaire, 2) l'éducation, 3) la protection des enfants.
LE CONSORTIUM D'ONGLe ministre a décidé d'octroyer 6 de ces 20 millions à un consortium d'ONG
belges actives en Haïti, souhaitant contribuer à la reconstruction et au déve-
loppement structurel du pays moyennant un programme constituant une transi-
tion entre l'aide d’urgence et le développement structurel à plus long terme.
Les conditions de participation à ce consortium étaient les suivantes :
• l'expérience de terrain – d'où une bonne connaissance de la réalité
locale,
• un engagement dans le développement structurel depuis au moins
trois ans,
• une expérience dans les domaines prioritaires : éducation, protection
des enfants, agriculture et développement rural,
• une capacité fi nancière permettant de soutenir le projet et les procé-
dures comptables.
Les projets devaient démontrer un lien clair entre les besoins évalués et un réel
ancrage dans les structures haïtiennes locales.
LE PROGRAMME D'APPUI AU RELÈVEMENT D'HAÏTIUn programme intégré a donc été conçu dans un esprit de complémentarité
entre quinze ONG1 et leurs partenaires2 sur le terrain. 11.11.11 en a été dési-
gné le coordinateur et la partie contractante avec le Gouvernement belge. Ce
programme intégré bénéfi cie d'un cofi nancement : fi nancement du gouverne-
ment belge pour 80 % et fi nancement par fonds propres pour 20 %.
Le Programme vise deux objectifs. Au niveau opérationnel, il doit contribuer
à la reconstruction et au redressement d'Haïti. Au niveau stratégique, il doit
faciliter la participation active des acteurs locaux à la reconstruction, au
redressement et au dialogue politique.
Mission de suivi sur le terrain
“Le séisme a fait des centaines de milliers de morts, mais il reste beaucoup
de vivants”, nous a dit avec un certain cynisme l'un de nos interlocuteurs
à Port-au-Prince. Ce sont ces vivants à la rencontre desquels nous étions
partis. Nous, c'est-à-dire des représentants de la Coopération belge et de
11.11.11, de la coupole des ONG, du pays. L'objectif de cette visite était de
juger sur place des résultats engrangés par le consortium.
Les porteurs des projets sont des communautés locales, organisations
paysannes, organisations confessionnelles qui redonnent vie, chacun à
son échelle, à la société haïtienne. La reconstruction du pays est un tra-
vail de titan mais les petites pierres posées par chacune de ces initiatives
sont une bouffée d’oxygène pour ceux qui en bénéfi cient.
La mission de suivi nous a permis de rencontrer la majorité des acteurs
du consortium, de jauger les avancées et de constater la pertinence
des interventions. Il a entre autres été question de la reconstruction de
centres scolaires et de formation professionnelle, de centres de santé,
projets de maraîchage et d'élevage.
La mission nous a surtout permis de voir les stigmates du tremblement
de terre et les nombreux étendards de la coopération internationale :
campements USAID, sacs d'écolier UNICEF… Interventions utiles et
nécessaires, c'est incontestable, mais dont les bénéfi ces durables pour
les Haïtiens sont - eux - contestables. Parfois, ces dépenses pharao-
niques ne s’inscrivent pas - par omission ou négligence - dans des poli-
tiques à long terme.
Deux ans après le séisme, la situation des enfants commence enfi n à
s'améliorer, mais avec lenteur. Tel est le constat de l'UNICEF, le Fonds
des Nations Unies pour l'enfance. Des progrès sont constatés en matière
d'éducation, de santé et de nutrition, et les enfants sont mieux protégés.
Mais la pauvreté et le sous-développement restent considérables. Plus
de quatre millions d'enfants âgés de moins de 18 ans peinent à survivre.
L'UNICEF a rescolarisé plus de 750.000 enfants.
CLAIRE TERLINDEN
SYLVIA CROES
1. Actec, ADI, Broederlijk Delen, Caritas Belgique, Cidecs Haïti-Belgique,
Codéart, DMOS-COMIDE, Entraide et Fraternité, Géomoun, Oxfam, Protos,
Solidariteit om Leven, Tearfund, Wereldsolidariteit + 11.11.11
2. Atelier-Ecole Camp Perrin, Caritas Haïti, Cidecs Haïti, DDA, Mairie de Beelladère, CUSIC,
UCOBEL, Fondation Imagine, GADRU, Guali, FCIPB, ITECA, MOSCTHA, PAPDA, SAKS, Tèt
kole Nasyonal, SOFA, ICKL, Pères Salésiens, Sœurs Salésiennes, Timkatec, Veterimed
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RAPPORT
ANNUEL
2011
Durban : des résultats tièdes
pour un problème brûlant
Après des débats marathon, la
conférence sur le climat organisée
dans la ville sud-africaine de Durban
(novembre 2011) a décidé de repor-
ter jusqu'à 2015 le successeur du
Protocole de Kyoto. Ce protocole
est une convention internationale
signée entre l'UE et quelques états
dans le but de limiter les émissions
mondiales de gaz à effet de serre.
Des pays comme le Canada, le
Japon et la Russie refusent de par-
ticiper au Protocole de Kyoto aussi
longtemps que des grands pollueurs
comme la Chine et les États-Unis n'y participent pas. L'objectif de limiter le
réchauffement de la Terre à 2°C semble bien loin.
Durban a néanmoins créé le Fonds vert pour le Climat. Ce fonds doit d'ici
2020 collecter une partie des 100 milliards de dollars par an promis pour aider
les pays en développement à se protéger des conséquences du changement
climatique. Un comité composé de représentants du Nord et du Sud se char-
gera de surveiller les fl ux fi nanciers.
Un comité similaire s'occupera du suivi des efforts mondiaux réalisés en matière
d'adaptation au changement climatique. Les pays en développement élabore-
ront des projets d'adaptation nationaux visant à réduire leur vulnérabilité face aux
changements climatiques. Les pays les plus vulnérables devraient être mieux
protégés contre les dommages occasionnés par des conditions climatiques
extrêmes. Durban a enregistré peu d'avancées dans le dossier REDD+, un ins-
trument destiné à combattre les émissions dues à la déforestation, et a reporté
une décision concernant son fi nancement jusqu'à la prochaine conférence.
Davantage de moyens pour
les besoins urgents
En ce qui concerne la Coopération au développement, le suivi de la convention
sur le climat est surtout important pour les domaines suivants : adaptation aux
conséquences liées au changement climatique, mesures contre la déforestation,
transfert de connaissances et de technologies, et fi nancement de l'ensemble.
Il a été convenu lors des négociations sur le climat à Copenhague en 2009
que les pays industrialisés se chargeraient du “fi nancement à mise en
œuvre rapide”. Il s'agit de moyens fi nanciers alloués au Sud pour faire face
aux besoins les plus urgents dans la lutte contre le changement climatique.
Ce fi nancement devrait générer au total 30 milliards de dollars d'ici fi n
2012. En 2010 et 2011, la Coopération belge au développement a versé
60 millions d'euros par l'intermédiaire de différents fonds pour le climat
(le LDCF et le SCCF, voir plus loin) et de la Société belge d'investissement
pour les pays en développement (BIO). Les Régions wallonne et fl amande
ont également mis la main au portefeuille.
AIDE EN MATIÈRE D'ADAPTATION ET DE TECHNOLOGIELe Fonds pour les pays les moins avancés (LDCF) a été créé pour soute-
nir les pays les moins avancés (PMA) dans l'élaboration et l'exécution de
programmes nationaux d'adaptation aux conséquences du changement
climatique. Le fonds est géré par le Fonds pour l'environnement mondial
(FEM). Dix agences exécutives telles que le PNUD, le PNUE et la Banque
mondiale viennent en aide aux autorités du Sud pour adapter leurs acti-
vités de développement à l'évolution diffi cilement prévisible du climat. La
Belgique a versé 10 millions d'euros à ce fonds en 2011.
Contrairement au LDCF, le Fonds spécial pour les changements clima-
tiques (SCCF) du FEM est à la disposition de tous les pays du Sud. La
Belgique a décidé de contribuer à ce fonds à concurrence de 10 millions
d'euros en 2011. Ces moyens fi nanciers sont destinés à encourager les
transferts de technologies d'adaptation et d'atténuation.
6. VERS UNE POLITIQUE DE DÉVELOPPEMENT
RESPECTUEUSE DE L'ENVIRONNEMENT
Cette section aborde plus avant les principaux dossiers environnementaux et climatiques traités l'an dernier ainsi que quelques activités et fi nancements spécifi ques de la Coopération belge au développement.
© Flickr / Adopt a Negotiator
38
KLIMOS : une plateforme de
recherche sur le climat et
la coopération au développement
KLIMOS est une plateforme de recherche sur le climat et la coopé-
ration au développement regroupant la KULeuven, la VUB, l'UGent et la Katholieke Hogeschool Sint-Lieven. La plateforme privilégie les domaines de l'énergie, la sécurité alimentaire et la sylviculture. La recherche scientifi que soutient la Coopération belge au développement dans l'élaboration de la politique d'intégration des mesures d'adap-tation et d'atténuation au sein de la coopération au développement.
DOCUMENTS ET FORMATIONComment ce soutien s'organise-t-il ? D'une part, KLIMOS formule des recom-
mandations dans divers documents et directives découlant des recherches
menées tant au Nord qu'au Sud. D'autre part, KLIMOS organise des forma-
tions consacrées à différents thèmes environnementaux pour le personnel
de la DGD et nos partenaires du Sud et soutient de manière adéquate les
“analyses environnementales et climatiques” réalisées pour préparer les
commissions mixtes avec nos pays partenaires (données utiles en vue de
l'élaboration de la note de base de la Palestine, recommandations pour le
programme de coopération avec le Rwanda, etc.).
Les documents suivants ont été fi nalisés en 2011 :
• infl uence de la certifi cation sur l'arrêt de la déforestation,
• changement climatique et sécurité alimentaire,
• REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Degradation) :
réduction des émissions de CO2 provenant de la déforestation et de
la dégradation des terres,
• Climate matching et climate envelope analysis en vue de soutenir une
politique pour la sécurité alimentaire,
• l'empreinte écologique de la mobilité des organisations de
développement (projet),
• nouvelles tendances en matière de bioénergie traditionnelle dans les
pays en développement (en cours de révision).
RECHERCHEDes recherches (de terrain) ont été réalisées par des étudiants doctorants
du réseau KLIMOS dans différents pays du Sud en 2011. Les doctorants
ont reçu un fi nancement distinct du VLIR-UOS pour certaines de ces études.
Des données en provenance du Pérou seront analysées pour voir quel rôle
les plantations de café peuvent jouer dans la REDD. Une étude consacrée au
stockage du dioxyde de carbone dans les forêts et les arbres est en cours en
Éthiopie, en collaboration avec l'Université Jimma.
KLIMOS travaille par ailleurs avec l'Université de Limpopo en Afrique du Sud
autour de l'enseignement supérieur durable et du toolkit KLIMOS. Une propo-
sition de projet de recherche approuvée à Kisangani (RD Congo) concernant
le mécanisme REDD+ et la valorisation des produits forestiers non ligneux
sera, espérons-le, lancée en 2012.
En 2010, KLIMOS a commencé à développer un toolkit permettant d'intégrer
le “développement durable” dans nos programmes de développement. Le
toolkit a été peaufi né en 2011, et différentes sessions de formation ont été
organisées pour soutenir l'utilisation de l'outil. KLIMOS a par ailleurs large-
ment collaboré à une formation de quatre jours consacrée à “l'adaptation
au climat et la coopération au développement”. Proposée au personnel de
la DGD, cette formation introduit une méthodologie progressive destinée à
intégrer la problématique du climat dans l'élaboration de stratégies, plans,
programmes et projets. À l'avenir, nos pays partenaires et partenaires exé-
cutifs se verront aussi proposer cette formation. Deux ateliers régionaux sont
prévus pour début 2012 à Bamako (pour le Bénin, le Niger, le Sénégal, le
Maroc et le Mali) et Kampala (pour le Rwanda, le Mozambique, la Tanzanie,
l'Afrique du Sud et l'Ouganda).
Environnement : désertification,
biodiversité et couche d'ozone
Depuis 2008, le thème environnemental du climat est au centre de toutes les attentions. Étant donné la vulnérabilité de nos pays partenaires face aux conséquences du réchauffement climatique, le climat est pour la Belgique un thème transversal prioritaire. Ce qui ne veut pas dire pour autant que d'autres aspects environne-mentaux sont laissés de côté.
DÉSERTIFICATIONLa Convention des Nations Unies de lutte contre la désertifi cation (UNCCD)
est souvent considérée au Nord comme le parent pauvre des Conventions de
Rio. Au Sud, la progression de la désertifi cation et de la dégradation des terres
est un problème préoccupant qui touche en premier lieu les communautés
les plus pauvres. Il a été décidé à la 10e Conférence des Parties de la UNCCD
qui s'est tenue en Corée en octobre 2011 d'améliorer le fonctionnement du
Secrétariat de la Convention et du Mécanisme mondial, un mécanisme qui
aide les pays du Sud à trouver un fi nancement pour une gestion durable
des terres. Un nouveau programme de travail et un budget de près de 18 mil-
lions d'euros pour 2012 et 2013 ont par ailleurs été fi xés.
© D
GD
39
RAPPORT
ANNUEL
2011
BIODIVERSITÉLe programme prévoyait en 2011 une évaluation du “Plan fédéral pour
l'intégration de la biodiversité dans quatre secteurs fédéraux clés”. La coo-
pération au développement comptait parmi les quatre secteurs repris dans
le plan. Les actions entreprises tant au Nord qu'au Sud doivent favoriser
l'intégration de la biodiversité dans le développement.
Diverses actions de ce plan sont exposées dans la fi che “Informer et sensi-
biliser le public sur l'importance de la biodiversité pour le développement”.
Dans ce domaine, ce sont surtout l'Institut royal des Sciences naturelles
de Belgique (IRScNB) et l'Agence belge de développement (CTB) qui ont
apporté leur pierre à l'édifi ce. Le CIUF-CUD (Conseil Inter universitaire de
la Communauté Française – Commission Universitaire pour le Dévelop-
pement) et le VLIR-UOS (Vlaamse Interuniversitaire Raad – Universitaire
Ontwikkelingssamenwerking) ont œuvré à la construction de capacités
pour l'identifi cation, le suivi et l'évaluation de projets et de programmes
visant à améliorer la biodiversité.
La banque de gènes sur les bananes de l'Instituut voor Tropische Land-
bouw de la KUL est soutenue par la Coopération belge au développe-
ment pour la conservation ex situ des différentes variétés de bananes et
la recherche dans ce domaine. Il est capital de conserver cette biodiversité
dans la mesure où la banane fait partie de l'alimentation de base d'une
grande partie des populations du Sud.
Des projets sont soutenus sur le terrain pour valoriser la connaissance
traditionnelle de la biodiversité. Un soutien est ainsi apporté au Musée
royal d'Afrique centrale (MRAC), qui forme et encadre les scientifi ques
actifs dans la réserve de Biosphère de Luki (RD Congo). Le musée œuvre
par ailleurs à l'amélioration de la collecte et l'analyse de données en
Afrique centrale. Différents musées et institutions scientifi ques collaborent
dans le cadre d'un “Réseau d'information sur la biodiversité d'Afrique cen-
trale” pour fournir aux scientifi ques du Sud un meilleur accès aux données
existantes en matière de biodiversité. La capacité du Sud est en outre
renforcée pour que les données nouvellement collectées répondent aux
normes internationales du Global Biodiversity Information Facility.
La lutte contre l'exploitation et le commerce illégal du bois s'est
concrétisée par le soutien apporté au lancement du plan d'action FLEGT
(Forest Law Enforcement and Trade) en RD Congo. Différents programmes
de gestion forestière sont en cours dans le cadre d'une collaboration bila-
térale (Pérou, Rwanda, RD Congo), multilatérale (RD Congo) et indirecte
(Sénégal, RD Congo, Bolivie et Burkina Faso).
PROTECTION DE LA COUCHE D'OZONELa Convention de Vienne sur la protection de la couche d'ozone (1985)
et son Protocole de Montréal visant l'élimination des substances qui
appauvrissent la couche d'ozone (1987) comptent parmi les accords envi-
ronnementaux internationaux les plus anciens et les plus fructueux. Le
protocole impose aux partenaires participants une diminution progressive
et à terme une élimination totale des substances chimiques qui appau-
vrissent la couche d'ozone et ce, selon un calendrier fi xé. Pour garantir
le respect ces obligations, le Fonds multilatéral du Protocole de Montréal
octroie un soutien fi nancier et technique aux pays en développement. La
23e Conférence des Parties (octobre 2011) a décidé de renforcer le fonds
de 450 millions de dollars pour la période 2012-2014, soit une contribu-
tion annuelle de 1,317 millions d'euros pour la Belgique.
FORMATION INTERNEEn 2011, le personnel de la DGD a participé à une formation intensive
consacrée aux différentes problématiques environnementales. Une forma-
tion de quatre jours intitulée “Intégration de l'adaptation au climat dans la
coopération au développement” a été organisée en collaboration avec la
plateforme de recherche KLIMOS.
L'Institut royal des Sciences naturelles de Belgique a élaboré, en fonction
de besoins de la DGD, une vaste formation consacrée à l'importance de la
protection de la biodiversité dans les activités de développement. Une for-
mation réussie et très appréciée grâce à la longue expérience dont bénéfi cie
l'IRScNB dans le domaine du développement des capacités dans le Sud.
CBRAD : Concertation belge sur la
recherche agricole
L'agriculture est un secteur prioritaire pour la Coopération belge au
développement. La recherche en matière de variétés, d'utilisation des
terres et de méthodes agricoles est une nécessité non seulement pour
augmenter la production agricole dans le Sud, mais aussi pour amélio-
rer le statut des petits paysans et la gestion des ressources naturelles.
La Concertation belge sur la recherche agricole a été créée en 2011.
Cette plateforme regroupe toutes les entités belges - fédérales et régio-
nales - et la société civile actives dans la recherche agricole pour le
développement.
La plateforme a pour but la diffusion d'informations et l'organisation
d'une concertation structurée. Ses membres entendent planifi er des
interventions coordonnées et élaborer une stratégie permettant de faire
face ensemble aux défi s de la recherche scientifi que. Cette approche
doit accroître tant l'impact que la visibilité de la recherche tout en pro-
duisant des résultats directs pour notre groupe cible : la petite entre-
prise agricole familiale.
© EU/ECHO/Christophe Reltien
40
La transition démocratique
dans le monde arabe
Les révolutions du Printemps arabe, qui ont marqué 2011, ont mis au
premier plan la volonté de liberté, de justice et de gouvernance démocra-
tiques des populations, et plus particulièrement des jeunes. Soucieuse de
contribuer à l'instauration de démocraties durables et respectueuses de
l'État de droit, la coopération belge a apporté son soutien à deux projets
d'envergure régionale menés par le Programme des Nations Unies pour
le Développement (PNUD), une des 21 organisations multilatérales parte-
naires de la coopération belge.
SOUTIEN RÉGIONALUne première contribution belge de 1 million d'euros au programme régional du
PNUD “Anti-corruption and integrity in Arab countries (ACIAC)” a été approuvée
par le Conseil des Ministres en juin 2011 sur la ligne budgétaire “Actions de
transition” du service humanitaire de la DGD. Le programme ACIAC est un
instrument régional qui vise à favoriser la coopération et promouvoir l'action
collective contre la corruption. L'objectif du projet consiste à renforcer les capa-
cités des autorités nationales, régionales et locales. Le projet couvre nos 3
pays partenaires dans la région (Algérie, Maroc, Palestine) ainsi que la Tunisie,
l'Égypte, le Liban, l'Irak, Djibouti, le Yémen, le Qatar et la Somalie.
Quelques mois plus tard, la Belgique a autorisé le transfert du solde de fonds
non utilisé – plus de 300 000 dollars – pour un programme de soutien ciblé
aux parlements, aux gouvernements et à la société civile des pays arabes en
transition dans la région, parmi lesquels l'Égypte et la Tunisie. Le fonds était
issu d'un projet phare du PNUD à dimension régionale (Programme Global
d'Appui aux Parlements).
7. LA COOPÉRATION MULTILATÉRALE
La Belgique participe dans divers domaines à des programmes mis sur pied par les institutions multilatérales. Notre pays tient le haut du pavé en matière de prise de nouvelles initiatives répondant aux événements actuels. Il participe ainsi à un programme de lutte contre la corruption et d'intégrité de la PNUD dans les pays arabes et contribue-t-il au programme d'éducation primaire pour tous (Partenariat mondial pour l'éducation). Mais la Belgique fournit aussi de nouvelles ressources via l'IDA16 et prend part au nouveau programme de développement ouvert de l'Institut de la Banque mondiale.
© N
asser
Nouri
La Belgique est soucieuse de contribuer
à l'instauration de démocraties durables
et respectueuses de l'État de droit.
41
RAPPORT
ANNUEL
2011
SOUTIEN INSTITUTIONNELEn décembre 2011, le Ministre de la coopération a marqué son accord pour un
montant de 8,7 millions d'euros alloués au projet du PNUD intitulé “Respon-
ding to a changing Region : Seizing the opportunity for transformational change
in the Arab States”. Les composantes inscrites dans ce projet ont pour objectif
de soutenir la transition démocratique dans la région en renforçant l'édifi ce
institutionnel des pays engagés dans des réformes. Au-delà de la réponse
aux besoins d'appui au bon déroulement des élections - dans le cadre duquel
un accent est placé sur la participation des femmes et des citoyens margina-
lisés -, il entend soutenir le processus constitutionnel, la réforme de services
de sécurité plus respectueux des droits de l'homme, la formation de partis
démocratiques comme vecteur de structuration d'une société civile en pleine
ébullition et le fonctionnement effi cace de parlements qui permet un débat
ouvert à toutes les tendances politiques de nature démocratique.
Le projet comporte 5 dimensions, dont les modalités d'exécution varient
entre 12 et 18 mois :
• appui au processus constitutionnel et parlementaire et au dialogue
national en Tunisie,
• soutien au secteur de la sécurité (justice et police) en Tunisie,
• soutien aux élections en Égypte,
• soutien à court terme à la Mission d'Appui des Nations Unies en
Libye (MANUL),
• soutien aux institutions politiques inclusives et participatives au sein
des États arabes.
Une nouvelle approche
Partenariat mondial pour l'éducation : une éducation de base pour tousIl y a dix ans, la communauté internationale a décidé de s'atteler aux nom-
breuses promesses qui avaient été faites dans la seconde moitié du siècle
dernier en matière d'enseignement fondamental. Après une évaluation appro-
fondie des initiatives prises pendant la dernière décennie (surtout l'Initiative
Fast Track), il était temps de faire un pas de plus dans la bonne direction.
PLUS D'ENFANTS À L'ÉCOLE PRIMAIREL'Initiative Fast Track – Éducation pour tous (FTI - EPT) a été lancée en 2002.
L'objectif était d'accélérer à court terme le rythme auquel les enfants des
pays en développement pouvaient accéder à l’enseignement primaire. Les
pays en développement devaient élaborer une politique sectorielle sérieuse
et crédible qui permettrait de réaliser l'accès à l'éducation de base. Les
donateurs internationaux ont promis de mettre à disposition des moyens
extérieurs nécessaires à l'exécution de ces politiques. L'aide étrangère
serait renforcée par des programmes sectoriels où les pays bénéfi ciaires
assureraient eux-mêmes la gestion et le suivi nécessaires et les donateurs
appliqueraient une approche harmonisée.
Après presque dix ans, il s'est avéré que l'Initiative Fast Track (FTI) n'a pas
atteint les résultats escomptés. Bien que quelques donateurs aient consenti
certains efforts (notamment les Pays-Bas, le Royaume-Uni et l'Espagne), la
Sept pays partenaires de la Coopération belge au développement
disposent d'un plan d'éducation accepté par le Partenariat
mondial pour l'éducation. La contribution belge au Partenariat
a augmenté jusqu'à 6 millions d'euros en 2011.
© C
TB
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ans
42
plupart des pays donateurs n'ont pas réussi à imposer leur aide dans le sec-
teur de l'éducation fondamentale. Par ailleurs, beaucoup de pays en dévelop-
pement ont tardé à élaborer les programmes sectoriels. À l'heure actuelle, une
quarantaine de pays font partie du partenariat. En d'autres termes, malgré
une volonté d'agir rapidement, l'Initiative Fast Track est beaucoup trop lente.
Il est toutefois ressorti de l'évaluation de la FTI en 2009 qu'il n'y avait pas
d'autre option que de donner un nouvel élan aux efforts consentis. Il était dès
lors peu judicieux de lancer une autre initiative qui aurait les mêmes objectifs. Il
fallait consacrer davantage d'énergie et de fi nancement à l'initiative existante.
UN NOUVEL ÉLANPour activer les progrès, l'Initiative Fast Track a été complètement redessi-
née dans le courant de 2011. Sa gestion a été démocratisée avec la par-
ticipation formelle et complète des pays partenaires et de la société civile,
le processus décisionnel a été rationalisé et renforcé grâce à la création
d'un comité de gestion fort et la direction a été attribuée à une fi gure qui
fait autorité : Carol Bellamy, ancienne Directrice exécutive de l'UNICEF. Pour
fi naliser cette réforme, l'initiative a été rebaptisée : elle porte désormais le
nom de Partenariat mondial pour l'éducation.
La première initiative importante prise par le nouveau Partenariat a été l'or-
ganisation à Copenhague, le 8 novembre 2011, de la première Conférence
pour les annonces de contributions au Partenariat mondial pour l'éduca-
tion. Au cours de la conférence, les participants ont annoncé d'importantes
contributions dans le cadre de leur nouveau soutien au secteur éducatif dans
les pays en développement : 1,5 milliard de dollars pour les pays donateurs,
5 milliards de dollars pour les pays partenaires et 2,75 milliards de dollars
pour les autres partenaires (société civile et secteur privé).
CONTRIBUTION DE LA BELGIQUELa Belgique contribue au fi nancement de l'initiative depuis sa création. Entre
2003 et 2009, la contribution belge annuelle s'élevait à 1 million d'euros. Ce
montant a été porté à 5 millions d'euros en 2010 et à 6 millions d'euros en 2011.
Sept des dix-huit pays partenaires de la Coopération belge au développe-
ment ont un plan d'éducation accepté et soutenu fi nancièrement par le
partenariat, à savoir le Niger, le Mozambique, le Vietnam, le Mali, le Rwanda,
le Sénégal et le Bénin.
Il y a bon espoir que les nouvelles contributions fi nancières stimulent les pro-
grès continus. Comme l'illustrent les graphiques ci-dessous, des progrès sont
bel et bien enregistrés dans les pays du partenariat, mais pour l'instant, un
quart des garçons et un tiers des fi lles ne peuvent toujours pas bénéfi cier d'un
cycle complet d'éducation de base.
Huit résultats concrets atteints par le Partenariat mondial pour l'édu-
cation entre 2002 et 2011 (les chiffres concernent uniquement les pays
participant au Partenariat :
• Aide fi nancière : 2,2 milliards de dollars entre 2004 et 2010 ;
• Enseignants : plus de 300.000 enseignants supplémentaires entre
2002 et 2009 ;
• Salles de classe : contribution à la construction de plus de 30.000
salles de classe ;
• Alimentation scolaire : 700.000 enfants reçoivent aujourd'hui tous
les jours un repas à l'école ;
• Manuels scolaires : 200 millions de manuels ont été distribués dans
les écoles primaires depuis 2003 ;
• Inscriptions : en 2009 ont été inscrits à l'école 19 millions d'enfants
de plus qu'en 2002 ;
• Achèvement des études : le taux d'achèvement des études primaires
est passé de 60 % en 2002 à 72 % en 2009 ;
• Éducation des fi lles : 68 % des fi lles achèvent le cycle primaire.
TABLEAU 1 - TOTAL DES INSCRIPTIONS À L'ÉCOLE PRIMAIRE ET DU
NOMBRE DES ENFANTS NON SCOLARISÉS DANS LES PAYS EN DÉVELOP-
PEMENT PARTICIPANT AU PARTENARIAT MONDIAL POUR L'ÉDUCATION
TABLEAU 2 - TAUX DE FINALISATION DU CYCLE PRIMAIRE DANS LES
PAYS EN DÉVELOPPEMENT PARTICIPANT AU PARTENARIAT MONDIAL
POUR L'ÉDUCATION
98
INSCRIPTIONS
ENFANTS NON SCOLARISÉS
100
2000 2003 2006 20072001 2004 20082002 2005 2009
68
27
17
83
23
80
60
40
20
56,1
69,2
70
75
65
60
55
%
2000 2003 2006 20072001 2004 20082002 2005 2009
En m
illio
ns
Le Partenariat mondial pour l'éducation
porte ses fruits : il fonctionne !
43
RAPPORT
ANNUEL
2011
Plus de moyens pour l'IDA16
La Belgique prend ses responsabilités
L'Association internationale de développement (International Deve-
lopment Association, IDA en abrégé) est une fi liale du groupe de la Banque mondiale. Elle a été créée en 1960 pour soutenir le dévelop-pement économique et social des pays les plus pauvres en accordant des crédits concessionnels sans intérêt à très long terme. La Belgique compte toujours parmi les principaux pays donateurs de l'IDA.
NÉGOCIATIONS BOUCLÉESL'IDA applique une approche multisectorielle spécifi que au contexte du pays
bénéfi ciaire s'appuyant sur une stratégie nationale (Country Assistance Stra-
tegy) élaborée en concertation avec le pays partenaire. Des dons sont égale-
ment octroyés en plus de ces crédits depuis 2005. La majeure partie de ces
dons - au moins 50 % - va en Afrique.
L'IDA procède régulièrement à une reconstitution de ses ressources. La 16e
reconstitution, appelée IDA16, concerne les ressources fi nancières accordées
pendant la période du 1er juillet 2011 au 30 juin 2014. Les négociations rela-
tives à cette reconstitution ont été bouclées en décembre 2010 à Bruxelles.
Le fi nancement de base de l'IDA privilégie les secteurs suivants : infrastruc-
tures, agriculture, développement du secteur privé, enseignement, soins de
santé et protection sociale. L'IDA16 privilégie par ailleurs quatre thèmes
spécifi ques : le genre, les Etats fragiles, le changement climatique et la
réponse aux crises. Les trois premiers thèmes sont intégrés comme thèmes
transversaux dans le fonctionnement global de l'association. Quant au der-
nier thème, il a fait l'objet de la création d'une infrastructure de fi nancement
spécifi que, le Crisis Response Window. Ce fonds d'urgence doit pouvoir
apporter une réponse rapide aux crises économiques et aux catastrophes
naturelles sous la forme d'un soutien fi nancier supplémentaire permettant
de couvrir les dépenses de base liées au développement du pays partenaire.
Un maximum de 5 % de l'enveloppe totale est réservé à cette réponse rapide
en cas de crise. Une attention spécifi que est systématiquement accordée à
la bonne gouvernance et à la gestion durable de la dette (grâce à la poursuite
des opérations d'annulation de la dette).
L'IDA16 prévoit au total 49,3 milliards de dollars, soit une augmentation de
ses moyens de fonctionnement de 19,9 % par rapport à l'IDA15. Ses res-
sources fi nancières se composent de contributions allouées par les donateurs
(31,7 milliards de dollars, soit une hausse de 2 % par rapport à l'IDA15) et de
contributions émanant de ressources internes (17,6 milliards de dollars, soit
une hausse de 75,3 %). Ces hausses importantes permettent à l'IDA de mieux
aider les pays partenaires à gérer les effets de la crise économique et fi nancière.
Une nouvelle stratégie :
le développement ouvert
Coopération avec l'Institut de
la Banque mondiale
L'Institut de la Banque mondiale se consacre à la formation, à l'assistance
technique et au développement des capacités des pays en développement.
Considéré comme le centre de connaissance de la Banque mondiale, il vise
principalement à relier les connaissances, les apprentissages et les innova-
tions en matière de développement, et à catalyser les changements orientés
résultats sur le terrain.
Le 16 novembre 2011, l'Institut a organisé avec la Coopération belge au déve-
loppement une conférence des donateurs intitulée Towards a New Approach
for Capacity Development à Bruxelles. La conférence avait pour but de réunir
les partenaires stratégiques de l'Institut de la Banque mondiale pour évoquer
la nouvelle stratégie de Développement ouvert et inciter les donateurs à
participer à la nouvelle Umbrella facility for capacity development.
La stratégie de développement ouvert a été lancée en 2011. Son objectif est
de rendre les efforts accomplis par tous les acteurs plus ouverts et transpa-
rents et, ce faisant, d'améliorer les résultats en matière de développement.
La nouvelle approche s'articule autour de trois axes :
• le volet Open Knowledge (connaissance ouverte) vise une augmentation
des échanges entre les experts et une meilleure diffusion des connais-
sances disponibles via l'e-learning et l'utilisation des sources ouvertes ;
• le volet Open Governance (gouvernance ouverte) vise à lutter contre
la corruption, encourager la transparence, inciter à rendre des comptes
auprès des autorités ;
• le volet Open Aid (aide ouverte) entend mettre, de façon claire et acces-
sible, à la disposition des parties intéressées (population, ONG, autorités
locales, etc.) des informations sur l'aide apportée dans un pays ou un
territoire spécifi que.
La Banque mondiale a la ferme intention de simplifi er la gestion du vaste
portefeuille de fonds fi duciaires. Ces fonds sont rassemblés autour de pro-
grammes thématiques similaires sous de nouvelles umbrella facilities. La
Belgique s'inscrit dans cette dynamique. Avec une contribution de 1,7 mil-
lion d'euros, la Belgique a été le premier donateur de la Multi donor facility
for capacity development en 2011. Pendant la conférence, quatre pays ont
montré de l'intérêt à participer à cette umbrella facility.
La 16e reconstitution des ressources de l'IDA représente pour la Coopé-
ration belge au développement un effort fi nancier d'environ 415 millions
d'euros réparti sur trois ans. Ce faisant, la Belgique fournit près de 2 %
de la somme totale des contributions accordées par les pays donateurs.
Avec une contribution de 1,7 million
d'euros, la Belgique a été le premier
donateur de la multi donor facility
for capacity development en 2011.
44
Campagne de sensibilisation le
21 juillet, jour de la Fête nationale
Le 21 juillet 2011, la Coopération belge au développement a parti-cipé aux festivités organisées à l'occasion de notre Fête nationale. Bruxelles organise une multitude d'animations gratuites pour tous. Divers services publics et ministères tels que la police, la défense ou encore la coopération au développement ont proposé des acti-vités permettant aux citoyens de découvrir leur fonctionnement de façon interactive. Tout comme en 2010, un grand stand de la DGD a été installé dans la rue de la Régence à Bruxelles.
Pour la Coopération belge au développement, ce rendez-vous est l'occasion
idéale d'attirer l'attention sur ses diverses actions et de sensibiliser la popula-
tion aux problèmes du Sud. La DGD proposait sur son stand 8 jeux instructifs
ainsi qu'un quiz interactif ayant trait aux 8 Objectifs du Millénaire pour le
développement. Les passants pouvaient escalader un dattier marocain, pêcher
des déchets dans un bac à sable, faire avancer une mappemonde, se photo-
graphier, s'essayer à un jeu d'adresse, lancer des balles contre des anophèles
et faire un puzzle grandeur nature. Et quand ils avaient participé au moins à
six jeux, ils recevaient un T-shirt.
Comme l'a démontrée la marée humaine présente sur le stand et ses environs,
l'initiative a remporté un vif succès. Des centaines de jeunes ont pris d'assaut
les cordes installées dans le dattier et lancé des balles contre les anophèles.
Environ 6.000 visiteurs ont participé aux activités du stand, jouant en tout
5.000 fois et gagnant 500 T-shirts.
La DGD a également reçu une visite princière. Le Prince Philippe et la Prin-
cesse Mathilde ont visité le stand, fait part de leur admiration à l'égard du
projet et même joué à quelques jeux. La visite du couple princier au stand a
été relayée le soir même par divers médias.
Forte croissance pour le
magazine Dimension 3Publié cinq fois par an, Dimension 3 est le magazine de la Coo-pération belge au Développement. Facile à lire et très documenté, il traite de l’actualité et des tendances. Il regorge par ailleurs d’articles de fond sur les liens indissociables qui existent entre le Nord et le Sud. Le magazine est élaboré à la mesure du citoyen
et pour un large public.
Au moyen d'analyses, d'interviews, de témoignages, de fi ches thématiques
et de reportages photos, Dimension 3 sonde la coopération internationale.
Parmi l'éventail de thèmes abordés, citons la migration, le changement
climatique, la déforestation, la sécurité alimentaire, les institutions inter-
nationales, l'histoire de l'État, le développement durable, la RD Congo, les
coopérants, l'eau, etc.
Le magazine est très apprécié dans les milieux éducatifs car ses thèmes
correspondent aux objectifs fi naux de l'enseignement secondaire (géo-
graphie, histoire, éducation à l'environnement, éducation civique, etc.).
Les fi ches thématiques claires fournissent des informations qui peuvent
être utilisées en classe.
Début 2011, Dimension 3 a fait peau neuve. Un graphisme plus séduisant,
un support visuel de qualité et un style d’écriture plus fl uide ont rendu
le magazine encore plus accessible. Résultat : en un an, le magazine a
engrangé 6.500 abonnés supplémentaires, passant de 14.000 à plus de
20.000 lecteurs. Un succès dû en par- tie aux efforts ciblés qui ont été
réalisés pour abonner la société
civile, les organisations socio-
médicales et les institutions
publiques.
8. SENSIBILISATION
La Coopération belge au développement estime que la conscientisation est aussi un élément important de son champs d'action. Les actions de sensibilisation visent à encourager la solidarité internationale par le biais d’une communication avec les citoyens ou par l'intermédiaire de nos partenaires. La présente section aborde quelques-unes des principales activités menées dans ce cadre en 2011.
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Le site www.dimension-3.be
permet de s'abonner
gratuitement et de
consulter tous les numéros
précédents.
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RAPPORT
ANNUEL
2011
Soutien de productions audiovisuelles
Comme chaque année, la DGD a cofi nancé diverses productions audiovisuelles dans le cadre de ses programmes de sensibilisa-tion à la coopération au développement et relations Nord/Sud. Nous en épinglons quelques-unes.
En 2011, la DGD s'est associée pour la première fois à Wajnbrosse Pro-
duction afi n de réaliser un programme télévisé intitulé “La Terre, des
hommes”, diffusé sur TV5 Monde. Dans cette émission, des agriculteurs
belges partent à la rencontre d'agriculteurs congolais dans leurs villages,
sur leurs terres. Ce programme montre que leurs conditions de production
sont différentes mais que leurs préoccupations sont proches.
Pour la deuxième fois, la Coopération belge au développement a soutenu
le projet cross-média Music for Life. Cette action d'envergure avait cette
fois-ci pour objectif de prévenir et guérir la diarrhée au Népal.
Après le vif succès remporté par la série télévisée “Yes, we can” sur TMF,
la maison de production Breedbeeld lui a imaginé une suite. Dans “Yes,
you can”, six jeunes Flamands s'envolaient pour le Burundi pour vivre et
travailler dans un hôpital africain.
La DGD a également participé au fi nancement du documentaire “Love-
MEATender” produit par ATP Productions. Diffusé dans les cinémas et sur
la RTBF, il pose la question suivante : “Peut-on nourrir 7 milliards de gens
avec de la viande tous les jours ?”. Ce documentaire de Manu Coeman a
reçu le Magritte 2012 du meilleur documentaire.
Une autre collaboration marquante de cette année a été présentée en
avant-première au Festival International du Film Francophone de Namur
2011. Il s’agit de la fi ction de Radu Mihaileanu “La Source des Femmes”.
Ce fi lm traite de la condition de la Femme dans un village reculé d’un pays
du Maghreb. “La source des femmes”, qui a été présenté en sélection offi -
cielle au Festival de Cannes 2011, a connu ensuite un succès international.
Nathalie Meskens s'est rendue au Népal pour la chaîne néerlandophone Acht
afi n d'y réaliser le documentaire “Kleine mensen, dromen en wensen”, dont
les thèmes principaux étaient l'enseignement, la santé et les droits des enfants.
La maison de production Off World a produit le poignant documentaire
“Little Heaven” sur la problématique du sida à Addis Abeba (Éthiopie).
L'orphelinat Little Heaven offre aux enfants atteints du VIH/sida un nouvel
avenir en leur fournissant un enseignement de qualité et en leur apprenant
à vivre avec les stigmates de la maladie.
© La source des femmes
46
PULSE : Recherche sur l'assise sociétale
de la coopération au développement
PULSE (www.pulse-oplatform.com) est une plateforme de collabo-ration réunissant le HIVA (Institut supérieur du travail - Université catholique de Louvain), l'IBBT-SMIT (Université Libre de Bruxelles), le Leuven Centre for Global Governance Studies (Université catho-lique de Louvain), le Centre d'Economie Sociale (ULg), et le CIDIN (Radboud Universiteit Nijmegen). Ces instituts de recherche tra-vaillent en étroite collaboration avec des responsables et des ONG. La plateforme réalise des recherches scientifi ques et soutient ainsi la politique belge en matière de coopération au développement.
POSITION DE LA POPULATION BELGE À L'ÉGARD DE LA COOPÉRATION AU DÉVELOPPEMENTDepuis 2009, et jusqu'en 2013, la plateforme de recherche PULSE étudie
l'assise sociétale de la coopération au développement en Belgique. Une
première enquête, dont il ressort que les Belges sont des citoyens soli-
daires mais critiques, a été réalisée auprès du grand public en 2010.
L'enquête suivante, qui sera réalisée en 2012, permettra d'étudier l'évo-
lution des connaissances, de la position et du comportement des Belges
à l'égard de la coopération au développement.
En 2011, une enquête a été réalisée auprès des partis politiques et l'as-
sise sociétale au sein des entreprises belges a été exposée. PULSE
a étudié dans quelle mesure les entreprises s'engagent dans des initia-
tives de certifi cation à composante “développement Nord-Sud”, comme
par exemple le label de commerce équitable Max Havelaar et le label
FSC (Forest Stewardship Council). L'analyse montre que le nombre total
d'entreprises qui participent à ce genre d'initiative est actuellement limité.
Singulièrement, les entreprises de plus de 500 travailleurs participent
proportionnellement un peu plus à ce genre d'initiative que les autres :
6,61 % de ces entreprises disposent d'une certifi cation.
PULSE étudie par ailleurs les possibilités d'améliorer la correspondance entre
l'offre et la demande d'activités visant à augmenter l'assise sociétale
de la coopération au développement en Belgique. Ce volet de la recherche
a démontré que la Belgique compte parmi le top 5 des pays européens qui
investissent dans le renforcement de l'assise sociétale de la coopération au
développement après le Royaume-Uni, l'Allemagne, l'Espagne et les Pays-
Bas. Ce renforcement privilégie surtout les jeunes et l'enseignement, bien
que les enseignements technique et professionnel font l'objet d'une atten-
tion relativement minime. Les seniors, les allochtones et les entreprises sont
eux aussi ciblés dans une moindre mesure par les activités visant à aug-
menter l'assise sociétale de la coopération au développement en Belgique.
Ces activités privilégient la connaissance et la position des groupes cible à
l'égard des thèmes Nord-Sud. Les activités qui incitent les groupes cible
à des actions spécifi ques via la mobilisation sont moins à l'ordre du jour.
IMPACTLes “nouveaux médias” offrent de très nombreuses opportunités à cet
égard. PULSE a constaté que les organisations pouvaient utiliser avec suc-
cès de nouveaux médias comme Twitter, YouTube et Facebook pour engager
des jeunes dans des activités visant à augmenter l'assise sociétale de la
coopération au développement en leur faisant assumer des responsabilités
spécifi ques, comme par exemple l'élaboration de jeux éducatifs en ligne et
la maintenance d'une page Facebook.
Si l'harmonisation de l'offre et de la demande reste un défi impor-
tant, il en va de même pour la mesure des effets des activités
visant à augmenter l'assise sociétale de la coopération au déve-
loppement. Pour ce faire, la plateforme PULSE expérimente des
solutions de monitoring et d'évaluation alternatives, dont “l'outcome
mapping”, le “most signifi cant change” et des web surveys. C'est
ainsi que certaines organisations ont réussi à démontrer leur impact
aux niveaux individuel et institutionnel. Par exemple, le programme
“scholenbanden” (liens entre écoles) a permis de constater des
changements d'attitude et de comportement chez les ensei-
gnants. Un programme encourageant l'alimentation durable a par
ailleurs permis d'observer un changement dans le comportement
d'achat des établissements scolaires.
La Belgique compte parmi le top 5 des
pays européens qui investissent dans le
renforcement de l'assise sociétale de
la coopération au développement.
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RAPPORT
ANNUEL
2011
Les Objectifs du Millénaire :
des disparités régionales
importantes, des progrès
insuffisants
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1. ÉTAT DES LIEUX À L'ÉCHELLE MONDIALE
Globalement, les Objectifs du Millénaire pour le développement (Objectifs du Millénaire, en abrégé) ont plutôt bien progressé au cours de la dernière décennie. On sait déjà que tous les Objectifs ne seront pas atteints à l'horizon 2015. Néanmoins, certains Objectifs sont d'ores et déjà atteints, d'autres le seront d'ici peu, et des progrès concrets ont été enregistrés pour tous. La communauté internationale doit poursuivre et continuer à accroître ses efforts, déjà intensifi és depuis 2000.
Cette partie abordera uniquement les activités de la Coopération belge au développement liées aux Objectifs du Millénaire 4 et 5. Ce qui ne nous empêchera nullement de présenter un état des lieux mondial pour l'ensemble des Objectifs du Millénaire. Qu'en est-il de l'éradication de la faim ? Les fi lles sont-elles plus nombreuses que les garçons à aller à l'école ? Quid de l'égalité des sexes ? La mortalité infantile et maternelle a-t-elle diminué ? Y a-t-il de grandes différences régionales ? Et sommes-nous encore loin de l'Objectif du Millénaire ?
Réduire l’extrême
pauvreté et la fin
Améliorer la santé
maternelle
Assurer l’éducation
primaire pour tous
Combattre le VIH/
SIDA, le paludisme et
d’autres maladies
Promouvoir l’égalité des
sexes et l’automatisation
des femmes
Assurer un
environnement durable
Réduire la
mortalité infantile
Mettre en place un
partenariat mondial
pour le développement
49
RAPPORT
ANNUEL
2011
RÉDUIRE L'EXTRÊME PAUVRETÉ
ET LA FAIM POUR 2015
Selon la Banque mondiale, malgré un recul des avancées dû à la
crise économique de 2008-2009, l'objectif de faire passer à
moins de 15 % de la population mondiale le nombre de per-
sonnes vivant sous le seuil de pauvreté de 1,25 dollar par
jour a été atteint début 2012. La croissance économique se poursuit dans
les pays en développement, mais les inégalités persistent et la croissance
ne se traduit pas en travail de qualité pour tous. Ce sont la Chine et l'Inde
qui continuent de connaître le plus fort recul en matière de pauvreté, tandis
que l'Afrique subsaharienne est à la traîne. Selon les prévisions, l'extrême
pauvreté devrait néanmoins tomber en dessous des 36 % d'ici 2015.
Aujourd'hui, les pauvres vivent majoritairement dans les zones urbaines
des pays à revenu moyen et un nombre extrêmement élevé de femmes
travaillent toujours dans des secteurs et des emplois vulnérables. Un
travailleur sur cinq et leur famille vivent sous le seuil de pauvreté. Ce sont les
travailleurs pauvres. En outre, près d'un quart de tous les enfants de moins
de cinq ans vivant dans les pays en développement restent sous-alimentés.
L'Afrique subsaharienne souffre de la famine les chiffres sont inquié-
tants en Afrique centrale, dans la Corne de l'Afrique et au Sahel.
Aujourd'hui, les pauvres vivent majoritairement dans les zones urbaines des pays à revenu moyen.
OBJECTIF 1
C'est en Afrique subsaharienne que le nombre d'inscriptions dans l'enseignement primaire a le plus augmenté.
OBJECTIF 2
ASSURER L'ÉDUCATION PRIMAIRE
POUR TOUS EN 2015
Le taux mondial d'alphabétisation des jeunes âgés de 15 à 24 ans est
passé de 83 % en 1990 à 89 % en 2009. Le pourcentage d'élèves
inscrits à l'école primaire continue de progresser mais ralentit
depuis ces dernières années. C'est l'Afrique qui connaît la hausse
la plus forte (augmentation de 18 % entre 1999 et 2009), tandis que le
Caucase et l'Asie centrale sont en léger recul. Selon les prévisions, l'objec-
tif d'une éducation primaire complète pour tous les enfants du monde ne
sera pas atteint d'ici 2015. Actuellement, 87 enfants sur 100 terminent le
cycle primaire. Les barrières sociales et culturelles entravant l'édu-
cation sont sensiblement différentes d'un pays à l'autre. En Éthiopie,
trois quarts de tous les enfants non scolarisés fi nissent par retourner à
l'école, tandis qu'au Nigeria, trois quarts d'entre eux n'y retournent jamais.
Ce qui inspire confi ance, c'est que dans certains des pays les plus pauvres
(Madagascar, Burundi, Rwanda, Sao Tomé et Principe, Samoa…), prati-
quement tous les enfants vont à l'école. La suppression des frais de
scolarisation a largement contribué à ce succès.
50
RÉDUIRE FORTEMENT LA MORTALITÉ
INFANTILE POUR 2015
Des progrès sont peu à peu enregistrés en matière de mortalité infan-
tile. À l’échelle mondiale, le taux de mortalité des moins de 5 ans a
diminué d'un tiers et est passé de 89 décès pour 1.000 naissances
en 1990 à 60 en 2009, soit une diminution d'environ 12.000
décès d'enfants par jour. La plus haute mortalité infantile se situe toujours
en Afrique subsaharienne, où un enfant sur huit n'atteint pas l'âge de cinq ans,
ce qui représente 129 décès sur 1.000, soit 18 fois plus que dans les pays
riches. De plus en plus de données donnent à penser que l'objectif peut être
atteint, mais uniquement en intensifi ant considérablement les efforts pour trai-
ter les causes principales de la mortalité infantile. La diarrhée, le paludisme
et la pneumonie, trois maladies qu’il est possible de prévenir et de guérir,
continuent de faire de nombreuses victimes parmi les enfants. En Afrique
subsaharienne et en Asie du Sud, la sous-alimentation reste la cause sous-
jacente d'un tiers de ces décès. Ce sont les régions rurales et les ménages
pauvres qui restent les plus vulnérables. Les chances de survie des enfants
augmentent sensiblement avec le niveau d'éducation de leur mère.
OBJECTIF 4
Les chances de survie des enfants augmentent sensiblement avec le niveau d'éducation de leur mère.
EN 2015, LES HOMMES ET LES FEMMES
AURONT LES MÊMES DROITS
On compte 96 fi lles pour 100 garçons inscrits dans le primaire
comme dans le secondaire dans les pays en développement. Il
s'agit là d'une nette amélioration par rapport à 1999. En Asie de
l'Est, on compte même plus de fi lles que de garçons en primaire.
En Amérique latine et aux Caraïbes, il y a davantage de fi lles que de garçons
dans l'enseignement secondaire. Au niveau mondial, les femmes restent
largement employées dans le secteur de l'agriculture et en Afrique
du Nord, cette situation reste même inchangée. Là-bas, moins d'une
femme sur cinq a un emploi rémunéré en dehors de ce secteur. Bien que
le chômage ait recommencé à baisser après la crise économique de 2008-
2009, cette baisse est plus lente chez les femmes que chez les hommes.
Début 2011, 19,3 % de tous les parlementaires étaient des femmes,
contre 11,6 % en 1995. Même si ce chiffre est le plus élevé jamais atteint,
le monde est encore loin d'une représentation politique égale. Au Rwanda
(56,3 %), en Suède (45 %), en Afrique du Sud (44,5 %) et à Cuba (43,2 %),
les femmes sont bien représentées au Parlement. Dans neuf pays (Belize,
Micronésie, Nauru, Palau, Oman, Arabie Saoudite, Qatar, Tuvalu et îles Salo-
mon), elles ne le sont en revanche pas du tout.
OBJECTIF 3
Avec 19,3 % de femmes dans les parlements, le monde est encore très loin de l'égalité dans la représentation politique.
51
RAPPORT
ANNUEL
2011
ENRAYER LA PROPAGATION DU SIDA, DU
PALUDISME ET D'AUTRES MALADIES D'ICI 2015
Entre 2001 et 2009, le nombre de personnes contaminées par le
VIH a diminué de pratiquement 25 %. Il existe cependant d'impor-
tantes disparités régionales. Alors que l'Afrique subsaharienne
et l'Asie du Sud ont connu la plus forte baisse, le nombre de
contaminations en Asie de l'Est, en Europe occidentale et centrale et en
Amérique du Nord est resté identique. Plus grave, le nombre de contami-
nations en Europe de l'Est et en Asie centrale augmente depuis plusieurs
années. Le nombre de personnes qui reçoivent des traitements anti-
rétroviraux a été multiplié par 13 entre 2004 et 2009, ce qui a fait
chuter de 19 % le nombre de décès liés au sida pendant la même période.
Les femmes et les jeunes sont les groupes les plus vulnérables. La lutte
contre le paludisme enregistre de bons résultats grâce à l'augmentation
du fi nancement et la distribution d'antipaludiques et de moustiquaires
imprégnées d'insecticide. Entre 2008 et 2010, pas moins de 290 mil-
lions de moustiquaires ont été distribuées en Afrique subsaharienne. Le
nombre de décès dus au paludisme a baissé de 20 % au cours de la
dernière décennie. 90 % de tous les décès dus à cette maladie ont lieu
en Afrique subsaharienne.
POUR 2015, RÉDUIRE LA MORTALITÉ
DES FEMMES ENCEINTES
Une alimentation saine, des soins pré- et postnatals et des accou-
chements en présence d'un personnel soignant qualifi é peuvent
faire reculer considérablement la mortalité des femmes. Entre
1990 et 2008, elle est passée de 440 décès à 290 pour 100.000
dans les pays en développement. En dépit de cet important progrès, les
objectifs sont loin d’être atteints. L'Afrique subsaharienne et l'Asie du
Sud représentent ensemble 87 % du taux de mortalité maternelle,
et la situation qui prévaut en Afrique subsaharienne s'améliore moins vite
qu'en Asie du Sud. La mortalité maternelle peut être prévenue grâce
à des interventions et à des investissements relativement faibles.
Pourtant, la grossesse reste aujourd'hui un important facteur de risque
pour les femmes. La cause la plus fréquente est l'hémorragie obstétrique.
C'est pourquoi la présence de personnel soignant qualifi é lors de
l'accouchement est capitale. Dans les pays en développement, cette
présence est passée de 55 % en 1990 à 65 % en 2009. La marge d'amé-
lioration est donc encore très grande. Informer les jeunes sur le planning
familial et les risques pour la santé a un impact très élevé sur d'autres
objectifs de développement.
OBJECTIF 5
OBJECTIF 6
Entre 2008 et 2010, pas moins de 290 millions de moustiquaires ont été distribuées en Afrique subsaharienne.
En dépit de progrès, la grossesse reste un facteur majeur de risque pour les femmes.
52
UN PARTENARIAT MONDIAL POUR
LE DÉVELOPPEMENT
Depuis 2004, l'aide publique mondiale au développement (APD)
a augmenté de 34 % ou 30 milliards de dollars, et a atteint
128,7 milliards de dollars – un nouveau record – en 2010, soit
0,32 % du revenu national brut cumulé des pays donateurs.
Des projections réalisées à l'échelle mondiale montrent qu'au cours des
prochaines années, l'APD va peut-être continuer à augmenter, mais de
façon beaucoup moins forte. L'aide se concentre de plus en plus sur les
nations les plus pauvres, les pays les moins avancés (PMA) recevant
un tiers du total des fl ux d'aide des donateurs. Entre 2000 et 2008,
le ratio de la dette (dette publique/exportations) a diminué dans les pays
en développement : il est passé de 12,5 % à 3,6 % (2009). De nouvelles
dettes ont été effacées pour 36 des 40 pays bénéfi ciant de l'initiative en
faveur des pays pauvres très endettés (PPTE) afi n d’améliorer la gestion
de leurs fi nances publiques. Fin 2010, 90 % des habitants de la planète
étaient couverts par un réseau de téléphonie mobile et 2 milliards de per-
sonnes utilisaient Internet. Dans le Nord, le niveau de pénétration était
de 72 %, contre 21 % dans le Sud. Ce taux plonge en dessous des 3 %
dans les pays les moins développés.
PERMETTRE À PLUS DE GENS DE VIVRE DANS
UN ENVIRONNEMENT DURABLE D'ICI 2015
Bien que la déforestation mondiale se situe à un niveau alarmant,
sa vitesse ne cesse de diminuer. C'est en Amérique du Sud et
en Afrique que la déforestation est la plus importante. En Asie,
on enregistre un gain net d'hectares boisés grâce aux actions de
reboisement à grande échelle en Chine, en Inde et au Vietnam. Bien que la bio-
diversité reste considérablement menacée au quotidien, le nombre de zones
naturelles protégées a fortement augmenté jusqu'à atteindre près de
13 % des forêts du monde. D'autre part, la protection des zones aquatiques
reste très à la traîne. Les stocks mondiaux de poissons se réduisent à vue
d'œil : 50 % des stocks de poissons sont surexploités. Les émissions mon-
diales de dioxyde de carbone continuent d'augmenter d'environ 2 % par an
et ont un impact négatif sur le changement climatique. D'après l'Organisation
météorologique mondiale, la décennie 2000-2010 est la plus chaude depuis
le début des relevés de température en 1880. En ce qui concerne les res-
sources en eau, ce sont l'Afrique du Nord et l'Asie de l'Ouest qui sont les plus
mal loties. On y utilise déjà plus de 75 % des réserves d'eau renouvelables.
En 1990, 77 % de la population mondiale avaient accès à l'eau potable, 87 %
en 2008. L'objectif des 89 % sera probablement atteint, mais nous
sommes encore loin de l'objectif sanitaire. Pas moins de 2,6 milliards
de personnes n'ont pas accès à des infrastructures sanitaires. L'Afrique
du Nord a enregistré la plus grande percée à cet égard : elle a déjà atteint
l'objectif. Les toilettes et les infrastructures sanitaires sont essentielles
pour lutter contre des maladies telles que la diarrhée, la première cause de
décès chez les enfants.
OBJECTIF 7
OBJECTIF 8
D'après l'Organisation météorologique mondiale, la décennie 2000-2010 a été la plus chaude depuis le début des relevés de température en 1880.
Des projections réalisées à l'échelle mondiale montrent qu'au cours des prochaines années, l'APD continuera d'augmenter, mais de façon beaucoup moins forte.
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RAPPORT
ANNUEL
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La dernière section est entièrement consacrée aux Objectifs du Millénaire 4 et 5. Comment la Belgique peut-elle contribuer à lutter contre la mortalité infantile et à améliorer la santé des mères ? La communauté internationale a progressé pour ces deux objectifs de développement. Au cours des vingt dernières années, le nombre d'enfants de moins de 5 ans mourant quotidiennement a diminué de 12.000 et la mortalité maternelle dans le Sud est passée de 440 à 290 pour 100.000. Et pourtant, il y a encore beaucoup de progrès à faire, en fournissant des médicaments et des soins de qualité, en donnant des formations de qualité et en enseignant des régimes alimentaires adaptés. Car la tâche est énorme : un enfant du Sud a 18 fois plus de risques de mourir avant cinq ans qu'un enfant du Nord.
Comment ce combat est-il mené ? Avec quelles méthodes et dans quelles perspectives ? Nous l'expliquerons au moyen d'une petite douzaine de projets réalisés, fi nancés ou soutenus par la Coopération belge au développement. Ces projets sont notamment mis en œuvre au Bangladesh, en Bolivie, en RD Congo, au Mali et au Rwanda. Nous évoquerons la contribution belge à ces Objectifs du Millénaire à l'aide d'exemples, car il est impossible d'exposer dans le présent rapport tous les projets, programmes, dossiers, discussions et recherches qui contribuent à la lutte contre la mortalité infantile et maternelle.
2. LA CONTRIBUTION BELGE AUX OMD 4 ET 5 :
RÉDUIRE LA MORTALITÉ INFANTILE ET AMÉLIORER
LA SANTÉ DES MÈRES
La contribution belge
La santé reste un pilier de la Coopération belge au développement. Les notes politiques relatives aux soins de santé, au sida et à la santé reproductive placent au centre des préoccupations le droit à la santé, un droit qui s'exprime par ailleurs dans les efforts accomplis par la Belgique pour réaliser les Objectifs du Millénaire. Il ne s'agit pas uni-quement des trois Objectifs directement liés à la santé (OMD 4, 5 et 6), mais aussi des Objectifs qui y sont indirectement liés, comme la sécurité alimentaire (OMD 1) et l'approvisionnement en eau (OMD 7).
UNE APPROCHE MULTISECTORIELLE ET HOLISTIQUE DE LA SANTÉLes résultats obtenus dans le cadre d'une vaste stratégie de développement
doivent conduire non seulement à des progrès en matière de santé mais éga-
lement à l'épanouissement des populations les plus pauvres. Non seulement
la santé mais aussi l'enseignement, l'eau potable, hygiène, l'alimentation, le
logement, le droit des femmes et des enfants, etc. sont concernés. Par exemple,
le niveau d'éducation de la mère infl uence dans une large mesure l'état de santé
de ses enfants, et un manque d'eau potable ou un logement insalubre entraîne
des problèmes de santé. Mais l'effet est également inverse. Les problèmes de
santé ont un impact non négligeable sur le développement économique : absen-
téisme, diminution de l'effi cacité de la population active, etc. C'est pourquoi le
droit universel à l'accès à des soins de santé de qualité est si important.
RENFORCEMENT DES SYSTÈMES NATIONAUXLa Belgique souligne l'importance des soins de santé primaire pour pou-
voir réaliser le droit universel à la santé. Avec d'autres donateurs, notre
pays s'efforce d'aider les pays partenaires à améliorer leurs systèmes de
santé, notamment en formant le personnel de santé et en y intégrant la
lutte contre des maladies spécifi ques.
L'intérêt de la Belgique pour les soins de santé s'exprime par ailleurs
dans un important engagement fi nancier. En 2011, l'aide publique belge
au développement a consacré plus de 122 millions d'euros à ce secteur,
répartis sur différents canaux d'aide. En outre, notre pays octroie environ
68 millions d'euros supplémentaires aux organisations internationales
actives dans le secteur de la santé (OMS, UNICEF, FNUAP, ONUSIDA, Fonds
mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme).
HARMONISATIONAtteindre les Objectifs du Millénaire signifi e aussi coopérer sous la
conduite du pays partenaire, dans le respect des directives des Nations
Unies, dans le cadre d'un objectif préétabli. La Belgique soutient ses pays
partenaires dans l'élaboration de plans de santé nationaux. Par l'intermé-
diaire de son aide multilatérale, notre pays soutient également des orga-
nisations internationales actives dans ce domaine comme l'Organisation
Mondiale de la Santé (OMS), ONUSIDA et l'UNICEF.
BE-CAUSE HEALTHUne importante tradition s'est créée dans le domaine de la santé interna-
tionale grâce à l'étroite collaboration des autorités avec le monde acadé-
mique. La plateforme Be-cause Health est notamment le refl et de cette
collaboration avec la société civile. Elle permet à la Belgique d'être très
active en matière d'aide humanitaire et de développement.
Be-cause Health est une plateforme belge d'échanges de connais-
sances sur la santé internationale. Ses membres sont des institutions
universitaires, des organisations de développement médicales, des ONG,
des bureaux d'études, des services offi ciels, des organisations partenaires
55
RAPPORT
ANNUEL
2011
du Sud et toute une série de membres individuels émanant de divers sec-
teurs et organismes apparentés. C'est ici que tous les acteurs du secteur
se rassemblent régulièrement pour échanger des informations et trouver
des solutions. Des groupes de travail sont constitués autour de thèmes
importants comme la santé et les droits sexuels et reproductifs, le sida, la
qualité des médicaments, le personnel de santé et l'assurance-maladie.
L'objectif de la plateforme Be-cause Health est le renforcement du rôle
et de l'effi cacité des acteurs de la Coopération belge au développement
en vue de promouvoir un accès universel à des soins de santé de qua-
lité et ce, par la concertation, la coordination et l'organisation d'activités
communes. Cet objectif doit avoir pour résultat un plus grand impact sur
la politique internationale de santé, une amélioration des échanges et de
la circulation des connaissances techniques et scientifi ques, des progrès
sensibles en matière de coopération entre les différents acteurs et une
meilleure réponse aux besoins identifi és par les acteurs du Sud.
Le séminaire annuel de 2011 de Be-cause Health a fait la part belle aux fac-
teurs sociaux qui déterminent la santé. Le séminaire s'est penché sur les défi s
identifi és lors de la Conférence de Rio sur les déterminants sociaux de la santé.
La Coopération belge au développement investit chaque année 40.000
euros dans Be-cause Health via l'accord-cadre conclu avec l'Institut de
Médecine tropicale.
Principales assemblées internationales
sur la santé organisées en 2011
RÉUNION DES NATIONS UNIES SUR LE SIDA, NEW YORKEn 2011, cela faisait 30 ans que le premier patient du sida était identi-
fi é. À l'occasion de cet “anniversaire”, l'Assemblée générale des Nations
Unies a tenu une réunion de haut niveau sur la maladie. Des dirigeants du
monde entier y ont adopté une importante déclaration politique dévoilant
dix objectifs ambitieux : d'ici 2015, mettre tout en œuvre pour réduire de
moitié le taux de transmission du VIH par voie sexuelle et parmi les per-
sonnes qui consomment des drogues injectables ; éradiquer de nouvelles
infections par le VIH chez les enfants ; traiter les 15 millions de personnes
atteintes du sida et éliminer les inégalités fondées sur le sexe pour que les
femmes et les fi lles puissent aussi se protéger contre la maladie.
Fin 2010, selon les estimations, 34 millions de personnes vivaient avec le
VIH, dont 14,2 millions dans les pays à faible et moyen revenus pouvant
bénéfi cier d'un traitement antirétroviral. 6,6 millions de gens (47 %) ont
effectivement eu accès à cette médication vitale. En 2010, on a dénombré
dans le monde environ 2,7 millions de nouvelles infections par le VIH et
1,8 million de personnes sont décédées de maladies liées au sida.
RÉUNION DE HAUT NIVEAU DES NATIONS UNIES SUR LES MALADIES NON TRANSMISSIBLES, NEW YORKUne deuxième réunion de haut niveau des Nations Unies sur la prévention et
la maîtrise des maladies non transmissibles s'est tenue en septembre 2011.
Quatre grands groupes de maladies ont été distingués : les maladies cardio-
vasculaires, le cancer, les pneumopathies chroniques et le diabète. La réu-
nion a adopté une déclaration encourageant à fi naliser d'ici 2013 des projets
visant à limiter les facteurs de risques connus comme le tabac, l'alcool, une
mauvaise hygiène alimentaire et un manque d'activité physique. La réunion
a également souligné l'importance d'une collaboration internationale et mul-
tisectorielle pour la prévention et la maîtrise de ces maladies.
Selon les estimations, les maladies non transmissibles causent 63 % de la
mortalité mondiale. Chaque année, 9 millions personnes de moins de 60
ans meurent de maladies non transmissibles, dont 80 % dans les pays en
développement. La mortalité précoce dans cette catégorie d'âge a donc
un important impact socio-économique. C'est seulement la deuxième fois
de son histoire que l'Organisation des Nations Unies organise une réunion
spécialement consacrée à un thème de santé. La première réunion s'était
déroulée en 2001 autour de la problématique du VIH/sida.
CONFÉRENCE SUR LES DÉTERMINANTS SOCIAUX DE LA SANTÉ, RIO DE JANEIROLa santé est infl uencée par une multitude de facteurs, dont l'alimentation,
les conditions de logement, de travail et de vie, l'éducation, etc. Ces fac-
teurs - qui infl uencent la santé de façon directe ou indirecte - s'appellent
les déterminants sociaux de la santé. Ils représentent un ensemble de
conditions dans lesquelles les gens naissent, grandissent, vivent, travaillent
et vieillissent, en ce compris le système de santé.
En octobre 2011, l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS) a organisé une
conférence consacrée à ces déterminants sociaux pour conscientiser les
dirigeants politiques sur les inégalités qui existent en matière de santé et la
manière de les traiter. La déclaration politique issue de la conférence refl ète un
engagement mondial à intégrer les déterminants sociaux dans les stratégies et
plans d'action nationaux. La conférence a notamment proposé une collabo-
ration internationale et intersectorielle et la recherche d'une couverture
universelle en matière de soins de santé.
© IM
T
56
Soins de santé à vélo
Solidarité Mondiale et
Gonoshasthaya Kendra
BANGLADESH
Les indicateurs de santé du Bangladesh sont
peu réjouissants : avec un taux de mortalité
infantile de 78 pour mille et seulement 30 %
de la population ayant accès aux soins de santé
primaire, le pays fait fi gure de mauvais élève
au bulletin des Objectifs du Millénaire. L'État
ne parvient pas à garantir l'accès aux soins
de santé pour sa population, en particulier en
milieu rural. Pourtant, les acteurs locaux ont
montré qu'avec un peu de moyens et beaucoup
de volonté, il était possible de combattre effi ca-
cement la mortalité maternelle et infantile.
DES SOINS ACCESSIBLES POUR LES PLUS DÉMUNISC'est le cas de Gonoshasthaya Kendra (“Méde-
cine pour le Peuple”). Cet organisme, créé il y
a quarante ans au moment de l'indépendance,
s'est donné pour mission d'organiser les soins
de santé dans tout le pays, en veillant à les rendre accessibles aux plus
pauvres. L'action menée par “Gonoshasthaya Kendra”, en partenariat avec
Solidarité Mondiale, a permis de transformer la vie d'un million et demi de
personnes, grâce à la mise en place de six hôpitaux et trente-neuf centres
de santé, et surtout l'engagement de 2.200 praticiens paramédicaux, qui
visitent régulièrement tous les villages pour y prodiguer les soins néces-
saires. Ils se déplacent à vélo parce que les villages ne sont pas accessibles
autrement. Le tout, en garantissant une tarifi cation solidaire des soins et en
assurant la responsabilisation des autorités publiques.
Ces dernières années, l'organisation a choisi de prendre en charge un nou-
veau groupe cible qui demande beaucoup d'attention : les personnes âgées.
Dans beaucoup de villages, elles sont abandonnées parce que les jeunes
générations migrent vers la capitale à la recherche de travail. Les personnes
âgées reçoivent des visites à domicile : on prend leur tension, on leur coupe les
ongles, on s'occupe de leur hygiène personnelle… Mais c’est surtout l’occa-
sion pour les seniors d’entretenir des contacts sociaux. Parfois, une petite
conversation suffi t pour les maintenir en bonne
santé. Là où cela s'avère nécessaire, un phy-
siothérapeute se déplace à leur domicile. Dans
certains villages, des initiatives se développent
pour réunir des personnes âgées afi n qu'elles
puissent par exemple converser un après-midi,
devant un repas ou une tasse de café. Pas
moins de 20.311 personnes âgées reçoivent
ainsi la visite de personnel médical.
De plus, Gonoshasthaya Kendra poursuit son
service prénatal et post-natal dans 271 vil-
lages. Un suivi intensif des jeunes mères (7.325
femmes ont été suivies en 2011) réduit le taux
de mortalité chez les nouveau-nés et leur mère,
bien plus que dans les régions avoisinantes où
l'organisation ne déploie pas d'activités.
DES VILLAGES DIFFICILEMENT ACCESSIBLES
Depuis 2009, Gonoshasthaya Kendra opère dans le nord du pays, dans la
région des rivières, qui souffre d'une érosion massive et qui se voit régulière-
ment coupée du reste du monde. La population y est très pauvre et vit sur les
petites îles dans les larges lits des rivières. Pendant la saison des pluies, les
familles doivent se retirer dans des habitations lacustres (bâties sur pilotis).
Dans ces petits villages, il n'y a ni électricité ni infrastructures médicales. Sept
à dix jours sont nécessaires pour traverser les quelque 50 villages. Gonoshas-
thaya Kendra y a aussi installé des centres de santé locaux afi n que 60.000
à 70.000 personnes aient accès aux soins de santé.
Gonoshasthaya Kendra démontre qu'il vaut mieux acheminer les dispositifs
nécessaires chez les gens que les contraindre à parcourir de nombreux kilo-
mètres pour se rendre au centre de santé le plus proche. Cette stratégie de
proximité permet d’obtenir des résultats impressionnants : dans les zones
d'activité de GK, en 2010, le taux de mortalité infantile a baissé de 60 %, et la
mortalité maternelle a baissé à 95,7 pour 100.000. Ces chiffres prouvent qu’il
est possible d’atteindre les OMD 4 et 5.
Dans les zones d'activités de GK, en 2010, le taux de mortalité infantile a baissé de 60 % à 20,5 pour 1.000 et la mortalité maternelle a baissé à 95,7 pour 100.000.
© S
olid
arité
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CALCUTTA
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Inde
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57
RAPPORT
ANNUEL
2011
Vers une baisse accélérée de la mortalité infantile
Le programme
“Malnutrition Zéro”
BOLIVIE
La malnutrition chronique touche un enfant de moins de cinq ans sur trois
en Bolivie. Elle compte parmi les plus grandes préoccupations de la popu-
lation, surtout dans les communes où le niveau d'insécurité alimentaire
et de pauvreté est élevé. Les enfants les plus vulnérables sont ceux dont
la mère est analphabète ou peu instruite. Le manque de micronutriments
tels que le fer, la vitamine A, l'iode et le calcium est récurrent parmi la
population bolivienne.
UNE COOPÉRATION MULTISECTORIELLEET DÉCENTRALISÉEEn 2009, les gouvernements bolivien, canadien, français et belge ont signé
un protocole d'accord réglant le cofi nancement du programme “Malnu-
trition Zéro” via un fonds collectif permettant de disposer des moyens
nécessaires pour faire tourner ce programme à plein régime, une attention
toute particulière étant accordée aux enfants de moins de deux ans.
Ce programme est basé sur une approche multisectorielle qui tient compte
du large éventail de déterminants socio-économiques qui caractérisent la
malnutrition. Il est géré par des représentants de divers secteurs réunis au
sein du Conseil national de l'alimentation et de la nutrition (CONAN). Ce
conseil se compose de neuf ministères, dont l'enseignement, l'eau et les
installations sanitaires, l'agriculture, l'industrie, l'économie, etc.
PRIME COMMUNALEPour réduire la malnutrition dans tout le pays, les autorités locales sont
incitées à participer au programme “Malnutrition Zéro” grâce à la “prime
communale”. Les communes confrontées à une importante malnutrition
peuvent être parrainées par le fonds collectif pour mettre en place des
initiatives de lutte contre la malnutrition. De plus, la commune ne peut
recevoir ce parrainage de 50.000 dollars que si elle répond aux différentes
exigences du programme, ce qui permet d'impliquer tous les secteurs et
de renforcer la participation des communautés locales. Le programme pré-
sente aussi l'avantage d'améliorer la gestion locale des investissements.
La participation de l'Agence belge de développement (CTB) au fonds
collectif du programme cadre en tout point avec le cinquième Objectif
du Millénaire. La malnutrition est en effet une des causes sous-jacentes
d'environ la moitié de la mortalité infantile en Bolivie.
© C
TB
LIMA
Riberalta
Trinidad
Oruro
Cochabamba
Santa Cruz
Potosi
Sucre
Tarija
Cobija
LA PAZ
Pérou
Bolivie
Chili
Paraguay
Argentine
Brésil
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LA PAZ
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BoliviieeBol vi
Chili
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ArArrgegentineAAr entin
BréssililBr
58
Soutien au système
de santé à Kisantu
RD CONGO
En 2006, le Ministère congolais de la Santé publique a adopté la Stratégie
de Renforcement du Système de Santé (SRSS), qui offre un cadre commun
pour l'ensemble des interventions et programmes actifs dans le secteur de la
santé. Pour soutenir ces efforts, la Coopération belge a
élaboré un programme de soutien à la mise en œuvre
de cette stratégie : le Programme d'Appui au Système
de Santé, Niveaux Intermédiaire et Périphérique (ASS-
NIP), divisé en cinq volets dont le troisième couvre trois
zones de santé dans la Province du Bas Congo.
SOINS DE SANTÉ PRIMAIREL'objectif du programme ASSNIP est double : d'une
part, il épaule les structures sanitaires ciblées
(Centres de Santé et Hôpitaux Généraux de référence) pour qu'elles soient
en mesure de prodiguer à la population des soins de santé primaire de qua-
lité, globaux, intégrés, effi caces et accessibles. D'autre part, le programme
doit développer progressivement un modèle d'offre de soins largement
reproductible dans tout le pays.
TARIFICATION FORFAITAIRE ET SOUTIEN FINANCIERL'HGR (Hôpital Général de Référence) de la Zone de Santé de Kisantu est
devenu le théâtre de réformes importantes qui ont eu un impact sur l’ensemble
du système de santé. Il s'agit entre autres du passage
à une tarifi cation forfaitaire à l'HGR de Kisantu et d'un
soutien fi nancier à l'HGR sous la forme d'un subside
pour les patients envoyés par les centres de santé. En
d'autres termes, la barrière fi nancière est abaissée à
l'HGR pour tout patient ayant utilisé l'échelon le plus
adéquat du système, ce qui permet une utilisation plus
rationnelle des ressources. Ainsi, par exemple, plus de
65 % du tarif d'une admission en pédiatrie et près de
85 % du tarif pour une césarienne sont pris en charge
par l'Agence belge de développement (CTB) et payés directement à l'HGR. Les
patients ne paient que la partie non subsidiée du tarif forfaitaire.
RÉSULTATSLes résultats obtenus montrent une augmentation de l'accessibilité
des soins de santé pour la population des zones appuyées ainsi qu'une
amélioration de la viabilité de l'HGR de Kisantu et des centres de santé
les plus proches. On notera entre autres une diminution de la mortalité
maternelle de 192 pour 100.000 en 2008 à 64 pour 100.000 en 2010.
Ces résultats portent sur les accouchements réalisés dans le système sani-
taire de la zone de santé de Kisantu dont 85 % sont assistés. Ces chiffres
devraient être similaires pour 2011.
Afi n de travailler parallèlement sur la qualité de soins et de réaliser des progrès
dans la rationalisation de l'utilisation des ressources, l'élaboration de protocoles
hospitaliers pour l'HGR et la mise en place d'ordinogrammes pour les centres
de santé sont soutenus. Un travail intensif de rationalisation des services du
laboratoire et de l'imagerie ainsi qu'un travail d’informatisation des données
administratives et médicales ont été réalisés.
Le programme ASSNIP 3 soutient parallèlement l'initiative de mutuelle qui a
démarré à Kisantu. Le pourcentage de la population de Kisantu qui cotise à une
mutuelle de santé est ainsi passé de 1 % en 2007 à 8 % en 2011.
Dans la zone de
santé de Kisantu, la
mortalité maternelle
a diminué de 192 pour
100.000 en 2008 à 64
pour 100.000 en 2010.
© C
TB
Bukavu
YAOUNDÉ
LIBREVILLE
BRAZZAVILLE
LUANDA
BANGUIPort Harcourt
Kananga
Mbuji-Mayi
Lubumbashi
KisanganiSAO TOMÉ
Bata
Kikwit
Kasongo
Doruma
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MALABO
LILONGWE
KIGALI
BUJUMBURA
KAMPALAKenya
Ouganda
CamerounNigéria
Gabon
Congo
RD Congo
Bioko(Equat. G.)
E. Guinée
Angola
Malawi
RwandaBurundi
Tanzanie
Soudan du SudRép. Centrale Africaine
KINSHASA
Bukavvuu
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LUANDA
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Congogo
RD CongogogRD Con
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RwaanndandnndnBurrundunddiir dddidddii
Tanzaniiean
Soudan du SuS dRép. Centrale AfricaineAfrRép
KINSSHASAHA
59
RAPPORT
ANNUEL
2011
Bukavu
YAOUNDÉ
LIBREVILLE
BRAZZAVILLE
LUANDA
BANGUIPort Harcourt
Kananga
Mbuji-Mayi
Lubumbashi
KisanganiSAO TOMÉ
Bata
Kikwit
Kasongo
Doruma
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MALABO
LILONGWE
KIGALI
BUJUMBURA
KAMPALAKeny
Ouganda
CamerounNigéria
Gabon
Congo
RD Congo
Bioko(Equat. G.)
E. Guinée
Angola
Malawi
RwandaBurundi
Tanzanie
Soudan du SudRép. Centrale Africaine
KINSHASA
Maternité à moindre risque
RD CONGO
Bukavu
YAOUNDÉÉ
LIBRLIBREVILLE
BRABRAZZAVILLE
LUANDADA
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Kanangaanga
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KisanganiSAO TOMÉ
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Kikwit
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GAGAALILIKIGKIGIGGAKIGGA
BUJJUMUMBURAJUM
KAMPALAALAKeny
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CamerounNigériai
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Congogo
RD CongogogRD Con
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wiMalawMM awaw
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Taanzaniien
Soudan du SuS dRép. Centrale AfricaineAfrRép
KIKINSHASA
L'action du SLCD (Service Laïque de Coopération au Développement) a débuté
dans la Zone de Santé de Kisantu en 1997 et s'est axé sur le système de soins
de santé primaires : réhabilitation des structures de santé, amélioration de la
qualité des soins, etc. Suite à ces années de collaboration, le SLCD a décidé de
travailler sur un programme ciblé sur la maternité, les communautés ayant mis
en exergue la mortalité maternelle parmi les problèmes prioritaires.
En effet, l'expérience de terrain a montré que les éléments déterminants qui
sont la cause des décès, mais aussi des séquelles, peuvent être résumés en
quatre “trop” (les grossesses trop nombreuses (plus de six), trop rapprochées,
trop précoces et trop tardives) mais aussi en trois “retards” (décision tardive de
consulter, délais trop longs pour arriver au centre de santé et prise en charge
tardive avant de recevoir les soins).
PRÉVENIR LES DÉCÈSL'objectif de ce programme est donc d'améliorer la prise en charge des
femmes afi n de réduire la mortalité maternelle et néonatale. En effet, le cir-
cuit de prise en charge d'une femme en âge de procréer commence dans son
village. Elle doit pouvoir bénéfi cier des services d’un centre de santé en cas de
problème. Ensuite, sa prise en charge doit être correcte. Enfi n, un transfert doit
être possible vers un hôpital spécialisé, où la prise en charge est également
de qualité. La méthodologie utilisée est donc d'intervenir à ces trois niveaux :
dans le village, dans les centres de santé périphérique et à l'hôpital spécialisé.
L'intervention consiste à conscientiser et sensibiliser les villageois à la pro-
blématique de la santé de la reproduction. Des relais communautaires ont été
formés et des diagnostics communautaires en Focus Group ont par ailleurs
été organisés, ce qui a permis d'augmenter le nombre de femmes qui suivent
les consultations prénatales et d'améliorer le soutien des femmes enceintes
par leur entourage et leur époux. On observe une augmentation du taux de
consultations prénatales de 30 à 62,5 %.
Le programme a pour objectif d'améliorer les compétences des agents de
santé par la formation, le recyclage et la supervision. En outre, le soutien en
matière d’équipement et la réhabilitation des infrastructures ont permis d'amé-
liorer la qualité des soins dispensés.
INDICATEURS DE SOINSL'amélioration de la prise en charge des femmes enceintes se traduit par
une amélioration des indicateurs de soins (voir tableau).
INDICATEURS DE SOINS DANS LA ZONE DE SANTÉ DE KISANTU
Base line
2010 Amélioration
Proportion de femmes enceintes
ayant complété (suivi) au moins 3
consultations prénatales (%)
30 62,5 Signifi cative
Pourcentage de femmes enceintes avec
complications après accouchement (%)0,7 0,2 Signifi cative
Pourcentage des ruptures utérines
dans la zone0,2 0,3 Signifi cative
Taux de détection des grossesses à
haut risque au centre de santé2 4,4 Signifi cative
Pourcentage de grossesses à haut
risque à l'Hôpital Général de Référence83,2 68,3 Signifi cative
Taux de mortalité maternelle pour
100.000 naissances vivantes271 154 Signifi cative
Taux de décès des nouveaux-nés pour
1.000 naissances5,6 5,8
Non
signifi cative
Taux de mort-nés pour 1.000
naissances27,1 21,8
Non
signifi cative
Pourcentage de femmes ayant recours
au planning familial5,1 10,7
Non
signifi cative
60
Toute urgence gynéco obstétricale et/ou néonatale doit être prise en
charge sans délai et la qualité des soins doit être excellente. La forma-
tion, le recyclage, ainsi que le soutien en matière d’équipements sont
les principaux axes d'intervention pour y parvenir. On constate que les
indicateurs de soins sont améliorés au niveau de l'Hôpital Général de
Référence (voir tableau).
INDICATEURS DE SOINS À L'HÔPITAL GÉNÉRAL DE RÉFÉRENCE
Base line
2010 Amélioration
Taux de mortalité maternelle pour
100.000 naissances vivantes1569 900 Signifi cative
Taux de décès des nouveaux-nés pour
1.000 naissances39,2 16,5 Signifi cative
Taux de mort-nés pour 1.000 naissances 43,2 16,2 Signifi cative
Le circuit de prise en charge
d'une femme en âge de procréer
commence dans son village.
© S
LC
D
61
RAPPORT
ANNUEL
2011
UNE LUEUR D’ESPOIR AU MILIEU DE L'HORREUR
Le gynécologue congolais Denis Mukwege
lauréat du Prix Roi Baudouin 2011
Bukavu, hôpital de Panzi. Un havre de paix pour les trop nom-breuses femmes qui ont subi des viols dans la région. Elles peuvent y bénéfi cier de soins médicaux et psychosociaux, d’une aide à la réinsertion et même d’un suivi juridique. À sa tête, à la fois fonda-teur de l'hôpital, gynécologue et éternel pourfendeur des violences faites aux femmes : le docteur Denis Mukwege, dont l'action vient d'être récompensée par le Prix Roi Baudouin.
Longtemps, le docteur Mukwege a été le seul gynécologue obstétricien
de la région. “En 1999, la première fois que j'ai vu une femme avec des
lésions génitales crées 'par quelqu'un', je ne comprenais pas. Elle n'a pas
voulu m'expliquer tout de suite. J'ai pensé que cette horreur était un cas
isolé mais dans les semaines qui ont suivi, le nombre de victimes s'est
multiplié”. Aujourd'hui, ces viols sont le lot quotidien dans l'Est du Congo.
“Rien que cette semaine, nous comptons 102 femmes violées”.
“Celui qui détruit une femme, détruit toute une société“, déplore le docteur.
C'est une terrible ‘arme de guerre’ utilisée par les milices qui se cachent
sur ces terres riches de minerais. Les anciens rebelles réintégrés dans
l'armée régulière et des civils encouragés par la banalisation du geste et
l'impunité qui a été longtemps la règle s'y sont mis eux aussi.
Sa vocation initiale était la pédiatrie, mais il a opté pour la gynécologie
lorsque, jeune médecin, il a découvert les conditions d'accouchement sur
le terrain. Installé à Bukavu, il a construit l'hôpital de Panzi en 1999,
une structure sanitaire pouvant venir en aide aux femmes qui accouchent.
Très vite, le docteur Mukwege y traitera des femmes victimes de vio-
lences sexuelles et en fera une référence en la matière dans la région
des Grands Lacs. En dix ans, le gynécologue et son équipe ont traité plus
de 30.000 victimes.
L'hôpital prend totalement en charge les patientes. Les soins, la nourriture
et les médicaments y sont gratuits pour les patients mal en point et toutes
les victimes de violences sexuelles. Le traitement des blessures physiques
et émotionnelles s'accompagne d'un travail de réinsertion socio-écono-
mique en centre de transit, qui propose aux patientes une réadaptation
à la vie sociale, un suivi psychologique et des activités génératrices de
revenus avant de rentrer chez elles. Un service juridique soutient en outre
les victimes. L'approche vise à permettre aux victimes de se reconstruire
physiquement et moralement ainsi qu’à leur redonner une certaine dignité.
Des cliniques mobiles vont à la rencontre des victimes afi n de leur prodi-
guer les premiers soins et leur fournir des conseils juridiques.
Parallèlement, le docteur n'a de cesse de dénoncer l'horreur dont il est
témoin. Il lance des campagnes de sensibilisation et veille au ren-
forcement des capacités de personnel confronté aux victimes. “Malheu-
reusement, l'insécurité demeure. Il n'est pas rare de retrouver dans ces
patientes violées une femme qu'on a déjà soignée il y a deux ans pour la
même chose. Je préférerais être anonyme que reconnu partout pour une
situation que le monde ne veut pas enrayer”, déclarait Denis Mukwege à
la réception du prestigieux Prix Roi Baudouin.
La Belgique a joué un rôle pionnier et mobilisateur dans la lutte contre les
violences sexuelles en RD Congo en soutenant dès 2004 un programme
conjoint de lutte contre les violences sexuelles. Elle participe actuellement
à une approche globale comprenant besoins médicaux, psychoso-
ciaux, juridiques et de réinsertion des victimes de violences sexuelles
dans le cadre du Plan de stabilisation et de reconstruction de l'Est du
Congo (STAREC). La Belgique a promis de doter l'hôpital de Panzi d'une
unité d'oxygénation pour le bloc opératoire et les soins intensifs.
Je soigne la
bêtise humaine.
Depuis 1978, le Prix Roi Baudouin, d'un montant de 150.000 euros, est décerné
à des pionniers du progrès social dans les pays en développement. Au-delà de
la récompense fi nancière, le prix offre visibilité et publicité aux gagnants. Parmi
les prestigieux lauréats, on compte notamment Ousmane Sy, Paulo Freire et
Muhammad Yunus.
© S
tephan V
anfl ete
ren
62
Algérie
Niger
Nigéria
MaliMauritanie
Maroc
Sénégal
Sierra Léone
Guinée-Bissau
Côte d’Ivoire Ghana
Burkina Faso
To
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Gambie
BéninGuinée
DAKAR
CONAKRYFREETOWN
BAMAKOOUAGADOUGOU
NIAMEY
BANJUL
BISSAU
NOUAKCHOTT
Sikasso
Abuja
Ségou
Kayes
Tombouctou
Gao
Kidal
Taoudenni
Un meilleur accès aux services de santé
La Belgique soutient les programmes de l'UNICEF
MALI
L'accès aux soins de santé primaire n'est pas une évidence au Mali. Plus
de la moitié de la population vit à plus de 5 kilomètres d'un centre de santé.
Trop peu de mères ont la possibilité de faire appel à du personnel de santé
qualifi é. Les conséquences sont sans équivoque : le Mali occupe la deuxième
place des pays qui enregistrent le plus haut taux de mortalité d'enfants
de moins de cinq ans au monde. Une femme sur 22 meurt pendant sa
grossesse.
DES SOINS MÉDICAUX MOBILESDe nombreuses femmes et leurs enfants attendent le long du chemin
poussiéreux menant au village situé à Kayes, un arrondissement de l'Ouest
du Mali. Au loin, l'infi rmier arrive en mobylette avec des médicaments et
des vaccins.
Pour mieux protéger les jeunes mères maliennes, des volontaires de la com-
munauté vaccinent les enfants. L'infi rmier procède à des examens prénatals
chez les femmes enceintes, leur donne du fer en tablettes et distribue des
moustiquaires imprégnées d'insecticide. Les soins prénatals sont capitaux
pour éviter les complications pendant l'accouchement.
CONSCIENTISATIONLes mariages précoces et les mutilations génitales féminines sont monnaie
courante au Mali. Une éducation et une sensibilisation ciblées doivent mettre
un frein aux coutumes dangereuses, souligner l'importance des examens pré-
natals et convaincre les futures mères d'accoucher dans un centre de santé.
L'UNICEF, le Fonds des Nations Unies pour l'enfance, soutient le ministère
malien de la santé publique pour améliorer l'accès aux soins de santé
primaire à ceux qui en ont le plus besoin.
À son tour, la Belgique soutient l'UNICEF
en contribuant à ses ressources générales
(contribution core), qui permet à l'organi-
sation de décider librement de la meilleure
affectation de ces ressources. En 2011,
la contribution belge totale en faveur de
l'UNICEF s'est élevée à 23,7 millions d'euros,
soit environ 5 % du budget annuel global du
Fonds pour l'enfance.
Le Mali occupe la
deuxième place des pays
qui enregistrent le plus
haut taux de mortalité
d'enfants de moins de
cinq ans au monde. Une
femme sur 22 meurt
pendant sa grossesse.
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Kayes
Tombouctoumboucto
Gao
Kidal
Taoudenni
63
RAPPORTANNUEL
2011
Améliorer l'accessibilité des services de santé pour les groupes isolés - Kidal
Médecins du Monde
MALI
Mue par la volonté de soigner ceux que le monde oublie peu à peu afi n de
contribuer à la réalisation des Objectifs du Millénaire, l'organisation Médecins
du Monde vise à améliorer les conditions sanitaires des populations les plus
vulnérables, principalement les femmes et les enfants.
APPORTER LES SOINS DE SANTÉ AUX POPULATIONSTelle est l'orientation du projet mis en place depuis plus d'une décennie par
Médecins du Monde au nord du Mali, notamment dans la région de Kidal
auprès des populations nomades tamasheq (touaregs) et rurales. Cette
zone se caractérise en effet par le manque d'accès aux soins de qualité ainsi
que par une forte mortalité materno-infantile, dus au manque de moyens
tant fi nanciers que physiques et culturels : inondations, absence de routes,
recours aux méthodes traditionnelles, tensions sécuritaires, etc. Kidal comp-
tait 57.708 habitants en 2010. Pour ces populations isolées, un système de
santé défaillant est une importante source de mortalité dont les premières
victimes sont les mères et les jeunes enfants.
C'est ainsi que Médecins du Monde a mis en place un projet adapté aux
spécifi cités de ces populations visant à leur garantir l'accès aux soins de
santé primaire. En appui aux activités de la Direction régionale de la Santé
dans la région de Kidal, ce projet a permis la création et l'approvisionne-
ment de postes de santé avancés au plus près des populations nomades,
la réhabilitation de structures sanitaires ainsi que l'organisation d'équipes
mobiles permettant de prodiguer des soins curatifs et préventifs tout en
diffusant des messages de sensibilisation. En 2010, il a été procédé à 9.621
consultations curatives, 589 consultations prénatales, 171 consultations
postnatales, 436 consultations d'élèves dans les structures scolaires ainsi
qu’à 373 vaccinations.
FORMATIONAfi n d'allier traditions culturelles et garantie de soins de qualité, les équipes
de Médecins du Monde organisent également des formations destinées tant
au personnel de santé local qu'aux accoucheuses traditionnelles à domicile
afi n d'améliorer leurs capacités à détecter des grossesses à risque ou à
prendre en charge et prévenir des maladies infectieuses. En 2010, dans la
région de Kidal, trois accouchements sur quatre sont réalisés à domicile par
des accoucheuses traditionnelles formées par Médecins du Monde.
En 2010, dans la région de Kidal, trois
accouchements sur quatre ont été réalisés à
domicile par des accoucheuses traditionnelles
formées par Médecins du Monde.
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La Belgique continue d'investir dans des résultats positifs
Soutien budgétaire
pour le secteur de la
santé rwandais
RWANDA
Le soutien budgétaire est une forme d'aide au développement où plusieurs
donateurs rassemblent les fonds qu'ils allouent au développement d'un
pays pour mettre en œuvre un programme de développement national
coordonné. Quand certaines conditions spécifi ques sont remplies, les
fonds sont transférés vers la Caisse nationale du Trésor du pays bénéfi -
ciaire pour réaliser une stratégie de développement bien déterminée. En
l'occurrence, le Plan stratégique pour le secteur de la santé (Health Sector
Strategic Plan).
ANCRAGELa Belgique alloue depuis 2008 un soutien budgétaire sectoriel au secteur
de la santé rwandais, tel que convenu dans le Programme indicatif de
coopération (PIC) 2008-2011.
L'objectif de la contribution belge à ce programme conjoint était de
permettre aux populations pauvres et vulnérables d'accéder à des ser-
vices de santé de qualité, qu'il s'agisse de soins de santé primaires ou
secondaires. Fin 2010, le soutien belge de 13 millions d'euros était alloué.
En plus de ce soutien, au cours du précédent PIC, la Belgique a également
appuyé le système de santé dans les zones urbaines. Notre pays a par
ailleurs fi nancé un projet de renforcement institutionnel de la politique de
santé nationale rwandaise et participé au dialogue politique sectoriel, ce
qui a permis de mieux ancrer les efforts belges dans le secteur de la santé.
Notre pays est ainsi parvenu à contribuer positivement à l'exécution du
programme rwandais de soutien budgétaire.
DES RÉSULTATS SURPRENANTSEntre autres, grâce au soutien des donateurs, le Rwanda a fait des progrès
considérables en matière de santé au cours des dernières années. Entre
2005 et 2010 trois enquêtes démographiques et de santé ont été réalisées,
dont il est ressorti que le Rwanda travaille avec beaucoup d’ardeur pour
atteindre les Objectifs du Millénaire. Entre 2005 et 2010, une série de
résultats remarquables ont été atteints pour les Objectifs 4 et 5 :
• le nombre de femmes âgées de 15 à 49 ans utilisant des moyens de
contraception modernes est passé de 10 % à 45 % ;
• le nombre d'accouchements réalisés dans un institut de santé
accrédité est passé de 30 % à 69 % ;
• le nombre d'enfants de 12 à 23 mois totalement vaccinés est passé
de 75 % à 90 % ;
• le nombre d'enfants dormant sous des moustiquaires imprégnées
d'insecticide a augmenté de 13 % à 70 % ;
• le nombre d'enfants mourant avant l'âge de cinq ans a diminué pour
passer de 152 pour 1 000 naissances vivantes à 76 ;
• le pourcentage d'enfants souffrant de malnutrition chronique est passé
de 51 à 44.
Le programme de santé ayant enregistré des résultats positifs, il a été
décidé au cours de la dernière Commission mixte de prévoir à nouveau
32 millions d'euros pour le soutien budgétaire du secteur de la santé
dans le PIC 2011-2014.
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TB
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Ouganda
RD Congo
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Burundi Tanzanie
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KIGK ALI
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RAPPORT
ANNUEL
2011
ColophonRÉDACTION ET COORDINATION :
Direction générale de la Coopération au développement
RÉDACTION EN CHEF :
Thomas Hiergens
RÉDACTION FINALE :
Jan De Mets - [email protected]
TRADUCTION:
Data Translations
CONCEPTION ET RÉALISATION:
MWP
PRODUCTION :
Service Communication
CONTACT:
02/501 81 11
ÉDITEUR RESPONSABLE :
Dirk Achten, Rue des Petits Carmes 15, 1000 Bruxelles
Les données fi gurant dans la présente publication sont purement informatives.
Elles n’engagent nullement le Service Public Fédéral sur le plan juridique.
DÉPÔT LÉGAL :
0218/2012/07
Mai 2012
www.diplomatie.belgium.be
www.dg-d.be
Le rapport annuel 2011 de la DGD est une publication du Service Public Fédéral Affaires étrangères,
Commerce extérieur et Coopération au développement.
Disponible gratuitement en français, néerlandais et anglais.
RAPPORT ANNUEL 2011
L’UNION
FAIT
LA FORCEEENDRACH
T M
AA
KT M
ACHT
ROYAUME DE BELGIQUESERVICE PUBLIC FÉDÉRALAFFAIRES ÉTRANGÈRES,COMMERCE EXTÉRIEUR ETCOOPÉRATION AU DÉVELOPPEMENT
